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Gestión migratoria laboral enColombia a través de la historia.Un vistazo a partir de lanormatividad                       ...
ANTECEDENTES“Política, normatividad, acciones yadecuación institucional del Estadocolombiano con relación a lasmigraciones...
CONTENIDO   Promoción de la inmigración:    primera y más consistente política    migratoria laboral del Estado    colomb...
CIFRAS REDONDAS COMOREFERENCIA 44.000.000 de habitantes Menos de 200.000 inmigrantes Alrededor de 4.000.000 de emigrado...
LA PROMOCIÓN DE LAINMIGRACIÓN. PRIMERA YMÁS CONSISTENTE POLÍTICAMIGRATORIA LABORAL DELESTADO COLOMBIANO                   ...
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EL TEMA MIGRATORIOEMPIEZA A CAMBIAR DESIGNO                       14
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INTENTO DE GESTIÓNINTEGRAL DE LASMIGRACIONES LABORALESPARTIENDO DECONSIDERAR LASCONDICIONES DELMERCADO LABORAL            ...
   Adecuación del Ministerio de Trabajo y    Seguridad Social para la gestión migratoria    laboral y Proyecto Migracione...
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HACIA LA CASIDESAPARICIÓN DE LAGESTIÓN MIGRATORIALABORAL                     19
   En una reestructuración del Ministerio de    Trabajo y Seguridad Social (1999)    ◦ Se mantuvo dentro de sus funciones...
   2003:    ◦ La situación se mantiene en el nuevo      Ministerio de la Protección Social    ◦ Comisión Nacional Interse...
   Quedaron apenas algunas funciones dispersas,    detrás de las cuales es imposible encontrar una    política de migrato...
LA POSIBILIDAD DERETOMAR EL RUMBO                    23
   La Política Integral Migratoria (PIM) y el papel    del Ministerio de la Protección Social y del    SENA en ella    ◦ ...
   El Plan de Desarrollo 2010-2014, un buen    marco para la definición e    implementación de una política migratoria   ...
   La creación del Ministerio de    Trabajo, una coyuntura favorable    ◦ A este propósito trata de contribuir, a      tr...
Muchas gracias!!!wmejia8a@yahoo.comwww.migracionescolombianas.edu.co                                    27
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Gestion migratoria laboral en colombia 2011

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  1. 1. Gestión migratoria laboral enColombia a través de la historia.Un vistazo a partir de lanormatividad William Mejía Ochoa Grupo de Investigación en Movilidad Humana Red Alma Mater – UTP – UNADIV Congreso de la Red Internacional de Migración y Desarrollo. Quito, 18-20 de mayo de 2011 1
  2. 2. ANTECEDENTES“Política, normatividad, acciones yadecuación institucional del Estadocolombiano con relación a lasmigraciones laborales. Informe finaldel contrato de colaboración externaOSR/COLEXT/23/2011”. ParaMIGRANDINA - OIT 2
  3. 3. CONTENIDO Promoción de la inmigración: primera y más consistente política migratoria laboral del Estado colombiano El tema migratorio cambia de signo Intento de gestión integral de las migraciones laborales partiendo de considerar las condiciones del mercado laboral Hacia la casi desaparición de la gestión migratoria laboral Posibilidad de retomar el rumbo 3
  4. 4. CIFRAS REDONDAS COMOREFERENCIA 44.000.000 de habitantes Menos de 200.000 inmigrantes Alrededor de 4.000.000 de emigrados Cerca de 500.000 retornados Tránsito no cuantificado … un país predominantemente emisor en materia migratoria, que ha redescubierto esta como tema de estudio. 4
  5. 5. LA PROMOCIÓN DE LAINMIGRACIÓN. PRIMERA YMÁS CONSISTENTE POLÍTICAMIGRATORIA LABORAL DELESTADO COLOMBIANO 5
  6. 6.  Argumentación demográfica (1823) ◦ labradores y artesanos europeos y norteamericanos, útiles y laboriosos ¿Afán por modernizar relaciones de producción o déficit de fuerza de trabajo? ◦ 1847: europeos, asiáticos o norteamericanos, agricultores, mineros y artesanos; indios Koolies en calidad de jornaleros ◦ 1871: jornaleros, artesanos, industriales, agricultores o profesores, menores de sesenta y mayor de diez años, y capaces de acreditar su moralidad y sus aptitudes ◦ 1909: Sección 5ª del Ministerio de Obras Públicas, Departamento General de Inmigración en la República (Hasta ese momento responsabilidad del “Ejecutivo”) 6
  7. 7.  La eugenesia como política y la inmigración como instrumento (Ley 114 de diciembre de 1922) ◦ Con el fin de propender al desarrollo económico e intelectual del país y al mejoramiento de sus condiciones étnicas, tanto físicas como morales, el Poder Ejecutivo fomentará la inmigración de individuos y de familias que por sus condiciones personales y raciales no puedan o no deban ser motivo de precauciones respecto del orden social o del fin que acaba de indicarse, y que vengan con el objeto de labrar la tierra, establecer nuevas industrias o mejorar las existentes, introducir y enseñar las ciencias y las artes, y en general, que sean elementos de civilización y progreso Subrayado nuestro. ◦ obreros o rendidores de servicios a jornal y empresarios que concurren con intención de establecer artes e industrias ◦ Función embrionaria de intermediación laboral, asignada a las Juntas de Inmigración ◦ Participación de la sociedad civil en calidad de asesora: Las Cámaras de Comercio y las de Agricultura indicarán al Gobierno las medidas que estiman convenientes para la recta aplicación de esta Ley, el fomento de la inmigración y la distribución que debe hacerse de ésta en el país 7
  8. 8.  Las razones económicas se aclaran, desajustes en el mercado laboral como motivo (años 20) ◦ Exploración petrolera y explotación bananera por parte de empresas norteamericanas; aplicación de en obras públicas de recursos de la indemnización por Panamá; aumento de empréstitos, “la prosperidad a debe” ◦ Los terratenientes pugnan por mantener la mano de obra sujeta a la tierra ◦ Ley 74 de 1926, “sobre fomento a la agricultura y a la inmigración”  Exclusión de la “raza” como impedimento migratorio  Se levantan restricciones de nacionalidad, cuando […] se ocupen en los trabajos públicos o en la minería y la agricultura o en pequeñas industrias y con tal de que se radiquen en las costas o a lo largo de los ríos en climas superiores a 24º  Incentivo a entes públicos para gestionar la llegada de europeos varones, mayores de diez y ocho años y aptos para los trabajos en obras públicas o en la agricultura ◦ 1927: “El Gobierno podrá organizar en el Ministerio de Industrias la Sección de Inmigración y Colonización…” 8
  9. 9.  Viejas discriminaciones con nuevos motivos, sin abandonar la política pro inmigratoria (años 30) ◦ Discriminación contra ciertas nacionalidades o etnias: cuotas anuales para el número de inmigrantes; pago de depósitos de inmigración; certificados de conducta, de estado civil, de salud, de haber cumplido o estar exento del servicio militar en su país… ◦ … búlgaros, chinos, griegos, hindúes (sic), libaneses, lituanos, palestinos, polacos, rumanos, rusos, sirios, turcos, yugoeslavos, armenios, estones, griegos, letones, egipcios, marroquíes, latvios, filipinos y mesopotamios ◦ 1936: Los gitanos, sea cual fuere su nacionalidad, no podrán entrar al país ◦ 1939: Comité de Inmigración y Colonización (Ministerios de Relaciones, Economía Nacional y Gobierno, Banco Agrícola Hipotecario y Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero) 9
  10. 10.  Paréntesis en la gestión pro inmigratoria, Segunda Guerra Mundial y Alineación colombiana con los Aliados. 1941- 1945: ◦ Contrato previo y suspensión para los trabajadores de la exención del depósito de inmigración ◦ Control y reglamentación de las actividades de los extranjeros en el país ◦ Control del movimiento de fondos y cuentas de ciudadanos y entidades extranjeras y al de títulos o acciones pertenecientes a ellos ◦ Prevención de cualquier actividad de nacionales o extranjeros que ponga en peligro la seguridad pública o que constituya una evidente amenaza por el desarrollo de la política internacional de Colombia 10
  11. 11.  La inmigración laboral vuelve a ser objeto de incentivos ante el déficit de fuerza de trabajo calificada. ◦ 1948:  Departamento Administrativo Autónomo de Inmigración y Colonización  Exención del depósito de inmigración a técnicos agrícolas, ganaderos e industriales, de nacionalidad extranjera, contratados para trabajar en el territorio nacional  Límite de trabajadores extranjeros en empresas, precisado en el CST (1951)  Bolsa de inmigrantes ◦ 1952 - 1954  Instituto de Colonizaciones e Inmigración (suprimido en 1956)  Visa temporal para desarrollar una gama amplia de actividades por cuenta propia o en representación de otro, sin la exigencia de depósito migratorio 11
  12. 12.  Requerimientos del desarrollo como nueva justificación para la gestión inmigratoria laboral (1956) ◦ Comité Nacional de Inmigración, adscrito al MRE, reconociendo la inmigración como uno de los factores que con mayor eficacia estimulan el desarrollo económico y social de los países latinoamericanos  estimular la inmigración espontánea y procurar la venida al país de personas útiles a la industria, las ciencias y las artes, así como los colonos con destino al campo y a los centros agrícolas ◦ Derecho de los inmigrantes al envío de remesas ◦ Visa de Inmigrante, exenta del depósito inmigratorio y de todo impuesto directo 12
  13. 13.  Últimos actos en el incentivo a la inmigración ◦ Vinculación de Colombia al CIME (hoy OIM) y pago por inmigración de refugiados europeos (años 50) ◦ Posterior gestión, hasta los años 80, de inmigración de técnicos 13
  14. 14. EL TEMA MIGRATORIOEMPIEZA A CAMBIAR DESIGNO 14
  15. 15.  De la inmigración a la emigración ◦ Se evidencia la emigración colombiana, especialmente a Venezuela  Para el período 1963 - 1973, el DANE estimó el saldo neto de la migración hacia el exterior en alrededor de 557.000 ciudadanos, de los cuales 470.000 hacia Venezuela ◦ Primera gestión del retorno, orientada a los profesionales (1972) 15
  16. 16. INTENTO DE GESTIÓNINTEGRAL DE LASMIGRACIONES LABORALESPARTIENDO DECONSIDERAR LASCONDICIONES DELMERCADO LABORAL 16
  17. 17.  Adecuación del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social para la gestión migratoria laboral y Proyecto Migraciones Laborales con el apoyo técnico de la OIT (1976) ◦ Grande y sistemático esfuerzo de estudio de las migraciones colombianas ◦ Propuestas de política y debate de las mismas ◦ Intervenciones directas sobre trabajadores que se movilizaban dentro del territorio nacional y hacia los países vecinos, relacionadas con:  canalización adecuada de la oferta de fuerza de trabajo en función de las demandas existentes tanto dentro como fuera del país;  regularización de las condiciones sociales y de trabajo de los migrantes;  retención de migrantes potenciales en lugares de origen,  y asistencia socio laboral a migrantes y retornados. 17
  18. 18.  Consejo para las Migraciones Laborales como organismo asesor de los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Trabajo y Seguridad Social, y del Departamento Administrativo de Seguridad (1983) 1989 - 1990: ◦ Se fortalece la temática migratoria en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ◦ Transferencia de funciones de intermediación pública del empleo de SENALDE (MTSS) al SENA ◦ Comité Nacional para las Migraciones Laborales 18
  19. 19. HACIA LA CASIDESAPARICIÓN DE LAGESTIÓN MIGRATORIALABORAL 19
  20. 20.  En una reestructuración del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (1999) ◦ Se mantuvo dentro de sus funciones generales formular, en coordinación con las entidades correspondientes, la política que en materia de migraciones adopte el Gobierno Nacional ◦ Pero se eliminó la División de Migraciones Laborales ◦ Apenas se mantuvo lo relacionado con el certificado de proporcionalidad de trabajadores extranjeros 20
  21. 21.  2003: ◦ La situación se mantiene en el nuevo Ministerio de la Protección Social ◦ Comisión Nacional Intersectorial de Migración: coordinación y orientación en la ejecución de la política migratoria del país, presidida por el Ministro de Relaciones Exteriores 21
  22. 22.  Quedaron apenas algunas funciones dispersas, detrás de las cuales es imposible encontrar una política de migratoria laboral coherente ◦ Gestión de algunos convenios de seguridad social y trabajo temporal (MRE – MPS) ◦ Selección de candidatos para la contratación en origen que entidades extranjeras encargan al SENA, que también atiende algunas funciones de formación de migrantes ◦ Expedición de visas de trabajo realizada por la misma Cancillería, valida apenas de las orientaciones del Decreto 4000, que dice: La política inmigratoria evitará el ingreso y permanencia irregular de extranjeros; así como la presencia de extranjeros que comprometa el empleo de trabajadores nacionales o que por su cantidad y distribución en el territorio nacional, configure un problema con implicaciones políticas, económicas, sociales o de seguridad que afecten al Estado colombiano 22
  23. 23. LA POSIBILIDAD DERETOMAR EL RUMBO 23
  24. 24.  La Política Integral Migratoria (PIM) y el papel del Ministerio de la Protección Social y del SENA en ella ◦ Oportunidades de trabajo decente para población migrante colombiana ◦ Formación virtual para migrantes ◦ Programa para la certificación de competencias laborales de los retornados ◦ Impulso de proyectos de cooperación y codesarrollo, orientados al intercambio de tecnologías de formación con los países con los cuales se desarrollen procesos de migración laboral ◦ Seguimiento a la situación laboral de los inmigrantes en Colombia y mejorar conocimiento sobre ellos ◦ Estrategia de comunicaciones sobre la oferta de seguridad social disponible para los migrantes y el fomento de convenios multilaterales y/o bilaterales de pensiones 24
  25. 25.  El Plan de Desarrollo 2010-2014, un buen marco para la definición e implementación de una política migratoria laboral ◦ El Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014 le confiere un carácter subordinado a la gestión migratoria, al implicarla como recurso para el logro de uno de los objetivos centrales del Plan, el Crecimiento Sostenible y Competitividad (capítulo III) y definir varios temas relacionados con ella como Soportes Transversales de la Prosperidad Democrática (capítulo VII), constituye un buen marco, con los elementos de la PIM referidos en la sección anterior ya involucrados, para construir un cuerpo de gobernanza migratoria laboral, incluyendo una política que la sustente de manera coherente 25
  26. 26.  La creación del Ministerio de Trabajo, una coyuntura favorable ◦ A este propósito trata de contribuir, a través de asistencia técnica el Proyecto MIGRANDINA de la OIT, bajo la consideración de que Colombia cuenta, como se ha visto, con antecedentes importantes en materia de gestión migratoria que han de ser tenidos en cuenta. 26
  27. 27. Muchas gracias!!!wmejia8a@yahoo.comwww.migracionescolombianas.edu.co 27
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