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ESTRUCTURA DEL ESTADO:                 Gobierno Nacional   Poder        Poder       Poder        Organismos Legislativo   ...
EL PODER:• Es la producción de los efectos deseados.• Probabilidad de imponer la propia voluntad dentro  de una relación s...
CLASES DE PODER:   Por su Forma           Por su Origen       Por su Naturaleza- Poder autoritario    - Poder carismático....
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LA DEMOCRACIA                36
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FORMAS DE DEMOCRACIA• Clásicamente la democracia ha sido  divididas en dos grandes formas:• democracia directa: el pueblo ...
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Participación• La participación tanto de hombres como de  mujeres es el punto clave de un buen gobierno.• La participación...
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Responsabilidad• El buen gobierno requiere que las  instituciones y los sistemas sirvan a todos  los grupos de interés den...
Consenso• Hay muchos actores y por lo tanto muchos puntos de vista.• El buen gobierno requiere mediación entre los diferen...
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Finalmente…• “La más urgente tarea frente al milenio  es que los hombres y las mujeres  vuelvan a los grandes proyectos de...
Abog. Edward Vargas Valderrama  Jefe de la Oficina Defensorial de Tacna          Defensoria del Pueblo       evargas@defen...
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01 introduccion peru de mis amores

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  5. 5. GOBERNABILIDAD YPARTICIPACIÓN CIUDADANA Abog. Edward Vargas Valderrama Jefe de la Oficina Defensorial de Tacna Defensoria del Pueblo evargas@defensoria.gob.pe lalovargas1968@hotmail.com 5
  6. 6. CONTENIDO1. Contexto Nacional y Local2. Estado3. Gobierno4. Democracia5. La Gobernabilidad6. La Gobernabilidad Democrática7. La Participación Ciudadana8. Buen Gobierno 6
  7. 7. Realidad espacialProceso de formación de la realidad espacial del Perú.Desde hace 14 mil años, el territorio que hoy conocemos como Perú hasufrido un largo camino en su proceso de transformación.Ubicación estratégica del Perú.Pese a las mutilaciones históricas, el Perú es uno de los países con máspotencialidades y mayores fortalezas geográficas del mundo, tercero enextensión en Sudamérica, ubicación ventajosa para el comerciointernacional, país megadiverso, etc 7
  8. 8. ¿DÓNDE ESTÁ PERÚ? 8
  9. 9. PERÚ• Perú es un país con muchos recursos, sin embargo, su población es muy pobre. 9
  10. 10. Realidad Histórica• Período autóctono y el proceso de desplazamiento espacial del poder Culturas prehispánicas, El Imperio Incaico• EI Perú en tiempos de transculturación. La Colonia (1532-1821) y la formación de la cultura peruana. Transculturación y amalgama cultural, Hecatombe demográfica, La reforma en el gobierno del Virrey Toledo.• EI Perú Republicano (1821-2011) y el proceso de construcción del nuevo Estado Etapas del Perú Republicano; Frustración temprana; Oportunidad perdida y prosperidad falaz; Realidad Política en tiempos del Perú guanero; La guerra con Chile.• El Perú de los ciclos económicos y sociales del siglo XX 10
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  13. 13. Realidad Actual• La política en el Perú: EI Estado• La realidad social: actores y fenómenos sociales en el Perú.• La sociedad• Actores sociales• Actores políticos• Comportamiento de los actores políticos y sociales• Relación Estado – Sociedad• Fenómenos sociales• Población• Estructura Social• Desarrollo Humano y Pobreza• Gobernabilidad• Crecimiento Económico y Empleo 13
  14. 14. Megatendencias• La Globalización• La democracia Global• Las Telecomunicaciones y la masificación del uso de Internet• EI surgimiento de nuevas potencias económicas• La cuenca del Pacífico, nuevo eje del comercio mundial• EI envejecimiento demográfico y la migraci6n internacional• Crecimiento de megaciudades• EI cambia climático• La preocupación por el ambiente y la preferencia por los productos naturales• EI desarrollo biotecnológico y la ingeniería genética14
  15. 15. Preguntas• ¿Qué tanto de participación de la población organizada existe en la Gestión Pública?• ¿La Sociedad Civil cumple o no su papel de vigilancia ciudadana?• ¿La gestión de los funcionarios y empleados públicos son transparentes?• ¿Brindamos información cuando se nos solicita?• y sobre todo, ¿Cumplimos con los parámetros éticos y morales que demanda nuestros cargos? 15
  16. 16. ¿Qué debería saber un ciudadano? Por ejemplo• Por qué es necesario tener un gobierno.• Cuáles son los propósitos del gobierno.• Cuáles son los principios constitucionales.• Cuál es la estructura del gobierno.• Cuáles son los derechos individuales (políticos, sociales, económicos).• Cuáles son las responsabilidades de los ciudadanos.• Cuál es el papel del ciudadano en una democracia.• Cómo pueden participar los ciudadanos en la vida política de la comunidad. 16
  17. 17. LA NACION, EL ESTADO, LA POLITICA Y LA GESTION PUBLICA 17
  18. 18. LA NACION EL ESTADO LA POLITICA Y LA GESTION PUBLICALA NACION O SOCIEDAD:• Conformado por individuos, grupos e instituciones.• Conjunto de personas de un mismo origen y que generalmente hablan un mismo idioma y tienen una tradición común.• Que tienen intereses y roles diferenciados y/o complementarios• Se diferencia del Estado pero no es ajeno a ésta. 18
  19. 19. LA NACION EL ESTADO LA POLITICA Y LA GESTION PUBLICAACTORES DE LA SOCIEDAD:• Partidos Políticos• Organizaciones empresariales• Sindicatos• Organismos de agricultores/campesinos• Gremios profesionales• Organizaciones populares• Organizaciones religiosas 19
  20. 20. LA NACION EL ESTADO LA POLITICA Y LA GESTION PUBLICA ACTORES DE LA SOCIEDAD:• Organizaciones culturales y académicas• ONG’s• Organizaciones juveniles y mujeres• Medios de comunicación• Comunidades nativas• Movimientos ecologistas• Fuerzas Armadas y Policiales• Instituciones estatales (actores estatales) 20
  21. 21. EL ESTADO• Un Estado es el conjunto de instituciones que poseen la autoridad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio definido. 21
  22. 22. EL ESTADO:• Conjunto de Instituciones relacionadas por medio del poder.• Ejercer poder en el territorio y su población.• Monopoliza reglas dentro de su territorio.• Actúa por medio de un gobierno.• Gobierna a partir de un sistema de administración publica. 22
  23. 23. ELEMENTOS DEL ESTADO:- Población Ordenamiento- Territorio y relaciones- Poder (Estadoy Gobierno) 23
  24. 24. CLASES DE ESTADO:• Primitivos, Esclavistas• Monárquicos.• Feudales.• Republicanos. - Centralistas - Federales. - Unitarios y descentralizados 24
  25. 25. CARACTERISTICAS DEL ESTADO:• Es una organización política que detenta el poder• Es la organización política de una sociedad.• Esta sujeta a un orden jurídico.• Ese orden jurídico se aplica a una sociedad que habita en un territorio.• Esa organización política tiene por objeto la realización de los fines humanos. 25
  26. 26. FUNCIONES DEL ESTADO:• El equilibrio en las relaciones externas.• El mantenimiento y preservación del orden interno.• El desarrollo de la Nación en todos sus ámbitos. 26
  27. 27. EL ESTADO Y EL DESARROLLO:• El desarrollo económico a través del impulso de la competitividad y la inversión publica y privada.• La dotación, mantenimiento y mejoramiento de los servicios públicos.• El desarrollo de la infraestructura de soporte económico y social.• El desarrollo de las capacidades humanas y ciudadanía. 27
  28. 28. ESTRUCTURA DEL ESTADO: Gobierno Nacional Poder Poder Poder Organismos Legislativo Ejecutivo Judicial Autónomos Gobiernos Regionales Consejo Presidencia Regional Regional Gobiernos Locales Concejo Alcaldía Municipal 28
  29. 29. EL PODER:• Es la producción de los efectos deseados.• Probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relación social, aun contra toda resistencia y todo fundamento.• Capacidad de acción, que tienen unos para coaccionar, influir, dirigir a otros, a fin tomar e imponer decisiones.• Capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene una persona o un grupo de personas, dentro de un sistema social, sobre otras personas o grupo de personas a favor o en contra de su voluntad y en una relación dinámica conflictiva y asimétrica. 29
  30. 30. CLASES DE PODER: Por su Forma Por su Origen Por su Naturaleza- Poder autoritario - Poder carismático. - Poder político.- Poder democrático. - Poder legitimo. - Poder civil.- Poder de facto - Poder militar. - Poder económico. - Poder administrativo. - Poder del conocimiento. 30
  31. 31. LA POLITICA:• Esfuerzo por compartir el poder, o esfuerzo para influir sobre la distribución del poder ya sea entre Estados o entre grupos dentro de un Estado.• Acción de acceder y ejercer el poder.• Ciencia del poder.• Forma de decidir y hacer las cosas.• Toma de decisiones por medios públicos.• Actividad humana fundada en intereses justificados ideológicamente, que pretende obtener objetivos valederos para toda la comunidad mediante el ejercicio del poder publico. Engloba al Poder, la Regla y la Autoridad, 31
  32. 32. EL GOBIERNO:• Es el conjunto de personas y órganos revestidos de poder para expresar la voluntad del Estado y hacer que esta se cumpla• A través del poder ejerce la suprema potestad rectora y coactiva del Estado, la cual le da competencia y facultad a este para cumplir con sus con sus objetivos naturales. 32
  33. 33. EL TERRITORIO• Es una porción de la superficie terrestre perteneciente a una Nación, Región, Provincia o Distrito.• Es una entidad política, regida por un gobierno, ocupada por un pueblo, provista de una soberanía y/o autonomía y separada de los pueblos vecinos por limites o fronteras.• Conformado por sus recursos naturales y artificiales y las relaciones políticas, económicas, sociales, culturales producidas por la sociedad. 33
  34. 34. RELACION ESTADO Y SOCIEDAD:Equilibrio Estado-Sociedad = Gobernabilidad Institución Economía de democrática Mercado Estado Sociedad Estabilidad y Equilibrio Dinámico 34
  35. 35. LA GESTION PUBLICA:• Denominada común y generalmente Administración Pública.• En el ejercicio del poder desde el Estado a través de un Gobierno.• Se acciona en base a normas, sistemas, procesos, procedimientos, principios, para crear las condiciones favorables al desarrollo en beneficio de la población, con la participación organizada de ella.• La gestión pública se corresponde con el tipo de organización del Estado y la forma de gobierno imperante. 35
  36. 36. LA DEMOCRACIA 36
  37. 37. CONCEPTO• La democracia, literalmente gobierno del pueblo, es un sistema de organización, que adopta formas variadas, en el que las personas que la integran tienen la posibilidad de influir abiertamente y de manera legal sobre el proceso de toma de decisiones.• En sentido estricto la democracia es un sistema político que permite el funcionamiento del Estado, en el cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participación directa o indirecta que le confieren legitimidad al representante. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que todos sus habitantes son libres e iguales ante la ley y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales. 37
  38. 38. FORMAS DE DEMOCRACIA• Clásicamente la democracia ha sido divididas en dos grandes formas:• democracia directa: el pueblo reunido en asamblea, delibera y toma las decisiones, sancionando leyes.• indirecta o representativa: el pueblo se limita a eligir representantes para estos deliberen y tomen las decisiones. 38
  39. 39. FORMAS DE DEMOCRACIA• En la actualidad los mecanismos de democracia más extendidos son los de la:• democracia representativa, de hecho se trata del sistema de gobierno más utilizado en el mundo. Algunos países como Suiza o Estados Unidos cuentan con algunos mecanismos propios de la democracia directa.• La democracia deliberativa es otro tipo de democracia que pone el énfasis en el proceso de deliberación o debate, y no tanto en las votaciones.• El concepto de democracia participativa propone la creación de formas democráticas directas para atenuar el carácter puramente representativo (audiencias públicas, recursos administrativos, ombudsman).• El concepto de democracia social propone el reconocimiento de las organizaciones de la sociedad civil como sujetos políticos (consejos económicos sociales, diálogo social) 39
  40. 40. Componentes de la democracia• En la democracia moderna juega un rol decisivo la llamada "regla de la mayoría", es decir el derecho de la mayoría a que se adopte su posición cuando existen diversas propuestas• Así, aunque estrictamente el término "democracia" sólo se refiere a un sistema de gobierno en que el pueblo ostenta la soberanía, el concepto de "democracia liberal" supone un sistema con las siguientes características:• Una constitución que limita los diversos poderes y controla el funcionamiento formal del gobierno, y constituye de esta manera un Estado de derecho.• División de poderes.• El derecho a votar y ser votado en las elecciones para una amplia mayoría de la población (sufragio universal).• Protección del derecho de propiedad.• Existencia de varios partidos políticos (no es de partido único).• Libertad de expresión.• Libertad de prensa, así como acceso a fuentes de información alternativa a las propias del gobierno.• Libertad de asociación.• Ciudadanos educados e informados acerca de sus derechos y deberes.• De modo más restringido algunos opinan que en sentido moderno la democracia requiere:• un marco legal de Estado de derecho;• un poder orientado al bien común, es decir, a satisfacer las necesidades de la mayoría;• respaldo popular y mayoritario al mandato mediante elecciones libres;• un marco institucional de protección a las minorías que reconozca la aplicación 40 indivisible e inalienable de los derechos humanos
  41. 41. Hacia donde vamos? Ha c ia la Co ns truc c ió n d e una De m o c ra c ia Pa rtic ip a tivaDEMOCRACIA PARTICIPACIÓNPARTICIPATIVA CIUDADANA 41
  42. 42. con gestión pública eficaz, ESTADO eficiente, transparente y abierta a la participación Activa CIUDADANIA Participativa En la Gestión PúblicaLa participación ciudadana responsable siempre fortalece a la democracia 42
  43. 43. ¿Cómo contribuyen a mejorarel estilo de vida democrático de la comunidad? •Desde la perspectiva del ciudadano •Desde la perspectiva del gobernante María Eugenia Di Paola - María del Carmen García 43 FARN
  44. 44. Desde la perspectiva del ciudadano:•Protagonismo cotidiano,•Frustraciones mitigadas y reducción decomportamientos violentos,•Ejercicio del derecho a la opinión y a la objeción,•La decisión como hecho socialmente madurado,•Una experiencia educativa,•Una experiencia solidaria, búsqueda de la tolerancia yde la práctica de concertación, reconocimiento de ladiversidad ( de intereses, de afinidades, de lenguajes,de estilos, etc.).•Igual oportunidad de participación,•Participación especializada y surgimiento de líderes,•Control social de posibles soberbias y autoritarismospresentes en los ciudadanos. 44
  45. 45. Desde la perspectiva del gobernante::•El gobernante como interlocutor permanente de laciudadanía•Mejor calidad de decisiones públicas,•Capacitación e información para gobernantes,•Control social de posibles soberbias y deautoritarismos de los gobernantes,•Mayor transparencia en la actividad del gobernante.•Reducción de vicios y mayor credibilidad social delas autoridades. María Eugenia Di Paola - María del Carmen García 45 FARN
  46. 46. Efectos en la relación Estado - comunidad:•Política y planificación participativa,•Institucionalización de un mecanismopermanente de flujo de información,•Institucionalización de un mecanismopermanente de rendición de cuentas por partede funcionarios y aumento de credibilidad socialsobre ellos,•Responsabilidades más compartidas entreEstado y comunidad,•Reducción de la distancia entre los ciudadanosy el poder,•La participación como base del desarrollo. 46
  47. 47. Gobernabilidad Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social einstitucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía 47
  48. 48. Qué es la Gobernabilidad?Gobernabilidad se define como el ejercicio de laautoridad a través de tradiciones e instituciones parael bien común, por lo tanto abarca: 1. el proceso de seleccionar, monitorear, y remplazar gobiernos; 2. la capacidad de formular e implementar políticas responsables y prestar servicios públicos; y 3. el respeto de los ciudadanos y el estado hacia las instituciones que gobiernan las interacciones económicas y sociales entre ellos. Daniel Kaufmann “Replanteando Gobernabilidad: Las Lecciones Empíricas 48 Desafían a los Convencionalismos” Instituto del Banco Mundial
  49. 49. Concepto de Gobernabilidad• Se refiere a un proceso por el que los diversos grupos integrantes de una sociedad ejercen el poder y la autoridad, de tal modo que al hacerlo, influencian y llevan a cabo políticas y toman decisiones relativas tanto a la vida publica como al desarrollo económico y social. Estas ultimas implican una relación individual de los hombres y mujeres con el Estado, la estructuración de los órganos del Estado, la producción y la gestión de los recursos para las generaciones actuales y venideras, así como la orientación de las relaciones entre los Estados.• La gobernabilidad es una noción más amplia que la de potestad publica – cuyos principales elementos son la (Constitución, el parlamento, el poder ejecutivo y el poder legislativo) supone una integración entre las instituciones concebidas formalmente y las organizaciones de la sociedad civil. Los valores culturales y las normas sociales existentes, así como las tradiciones o las estructuras sociales, son variables esenciales que influyen en este proceso de interacción. 49
  50. 50. Otras definiciones de Gobernabilidad• Es el ejercicio de la autoridad económica, política y administrativa en relación con los asuntos de un país en todos los niveles. Comprende los mecanismos, los procesos y las instituciones, mediante los cuales los ciudadanos y los grupos expresan sus intereses, ejercen sus legítimos derechos, cumplen sus obligaciones y median sus diferencias. (BM)• La capacidad de la sociedad de proponer demandas frente a la posibilidad del estado de entregar respuestas. (FEMICA)• La gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad política según la cual sus instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legitimo por la ciudadanía, permitiendo así el libre ejercicio de la voluntad política del poder ejecutivo mediante la obediencia del pueblo. Dentro de esta definición se debe tomar en cuenta dos variables la primera es la Eficacia, y la segunda la legitimidad. La eficacia puede entenderse como el cumplimiento de los objetivos del gobierno. La legitimidad se puede considerar como la aceptación de los ciudadanos de la dominación del gobierno. (Diccionario de Ciencia Política) 50
  51. 51. Efectos de la Gobernabilidad en la Gestión Publica• Criterios sobre los que existe un alto grado de consenso a nivel internacional:• La separación entre funciones políticas y funciones administrativas• La adopción resuelta del principio de subsidiariedad• La descentralización de las responsabilidades a favor de las organizaciones operativas o de línea• El desarrollo de la funciones de gobierno político y de dirección administrativa a todos los niveles• La correlativa desregulación de los mecanismos de gestión• La adopción generalizada de la evaluación y del control de resultados 51
  52. 52. Democracia y Gobernabilidad• La estrategia de democracia y gobernabilidad se apoya en los ejes transversales: – Sociedad civil. – Reforma política. – Gobernabilidad local. – Reducción de la pobreza. – Asociaciones estratégicas. 52
  53. 53. Seis dimensiones de Gobernabilidad1. Voz y Rendición de Cuentas;2. Estabilidad Política y Ausencia de Violencia;3. Efectividad Gubernamental;4. Calidad Regulatoria;5. Estado de Derecho;6. Control de la Corrupción. Fuente: Kaufmann, Kraay and Maastruzzi, “Governance Matters IV, Governance Indicators for 1996-2004” World Bank Institute http://www.worldbank.org/wbi/governance/data.html 53
  54. 54. Propuestas del para la Gobernabilidad• La tarea compete al gobierno, a los partidos políticos y a la sociedad civil, incluyendo en ésta a los medios de comunicación, requiere el logro de la cohesión social indispensable para la estabilidad institucional.• En ocasiones, el descontento con relación a la democracia se debe a un inadecuado nivel de información sobre cómo y con qué propósitos se ejecutan las políticas públicas o se toman decisiones en los poderes del Estado.• El descontento es el incumplimiento de las promesas.• El clima de desconfianza predominante está asociado a la falta de transparencia y a la corrupción.• Debe promoverse la participación ciudadana en los asuntos públicos.• Es necesario que la política recupere credibilidad, una obligación que no sólo corresponde a los políticos. 54
  55. 55. Propuestas del para la Gobernabilidad• Se aprecia, de igual modo, un distanciamiento entre el Estado y la sociedad en distintos niveles.• Un rol crucial le corresponde a los medios de comunicación.• Seguimiento a las políticas de Estado y la promoción del diálogo y la concertación como métodos eficaces de solución de conflictos. 55
  56. 56. Modelo, para estudiar los problemas de gobernabilidad • 5 factores que permiten estabilizar la situación de un país en un contexto histórico determinado -y por contraste- detectar las vulnerabilidades que lo amenazan: • Percepción popular de la legitimidad política de los poderes públicos. • Competencia gubernamental demostrada en negociar y alcanzar acuerdos básicos y oportunos con los principales grupos de presión, • Eficacia gubernamental para integrar a todos los contendientes al juego político, es decir, para desarrollar y garantizar la participación de todos los actores relevantes en el esfuerzo estratégico de formular, compartir y llevar adelante un proyecto nacional. • Eficiencia gubernamental para atender, ordenar, canalizar, etc., demandas y reclamos de diferentes sectores de la sociedad con ecuanimidad, sin debilitar el interés público por presiones de grupos de poder o corrupción gubernamental, y • Viabilidad internacional del proyecto gubernamental -a lanzar o- en curso. 56
  57. 57. Otros factores relevantes• Competencia demostrada en descentralizar y desburocratizar el Estado, especialmente en cuanto al manejo de regiones y municipalidades• Competencia demostrada en el manejo de la economía y las finanzas públicas, con énfasis en el incremento de inversiones productivas generadoras de empleo, y manejo coherente y exitoso de las políticas monetaria, fiscal y social, etc. 57
  58. 58. Gobernanza• Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía. (Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia)• Gobernanza como concepto aislado significa: el proceso de toma de decisiones y el proceso por el que las decisiones son implementadas, o no.• Dado que la gobernanza es el proceso de toma de decisiones y el proceso por el que estas son implementadas, o no, el análisis de la gobernanza se centra en los actores, formales e informales, que están involucrados en el proceso de toma de decisiones y en su implementación, así como en las estructuras, formales e informales, que se han preparado para poder implementar las decisiones. 58
  59. 59. Gobernanza• El gobierno es uno de los actores en la gobernanza. Los actores dependen del nivel de gobierno del que estemos hablando.• En las zonas rurales, por ejemplo, los actores incluyen los dueños de las tierras, las asociaciones de campesinos, las cooperativas, ONGs, los institutos de investigación, los líderes religiosos, el ejército, etc.• La situación en las zonas urbanas es mucho más compleja. Entre los actores involucrados en la gobernanza urbana. A nivel nacional, encontramos más actores como los medios de comunicación, lobbies, donantes internacionales, corporaciones multinacionales, etc. que tienen que ver en el proceso de toma de decisiones.• Todos los actores, a excepción del gobierno y del ejército se clasifican como parte de la sociedad civil.• En algunos países además de la sociedad civil, los grupos organizados de crímenes también influyen en el proceso de toma de decisiones, particularmente en las zonas rurales y a nivel nacional. 59
  60. 60. ACTORES URBANOS La Élite Urbana: - Organizaciones Formales e Informales Nacional/Departamental/ Provincial - Instituciones bien organizadas - Gobiernos encargados de adoptar decisiones. - Representantes encargados de tomar decisiones - Toma de decisiones económicas - Funcionarios Locales Electos Mafias - Medios de Comunicación - Pequeños Empresarios -Funcionarios - Sindicatos gubernamentales de nivel medio : nacional, regional y local - Asalariados - Expertos de la materia - ONGs - Empleados Públicos - - Organismos - Trabajadores Informales Trabajadores privados - Comunitarios - Mujeres Organismos de la sociedad civilLa clase media urbana:- Desinformada Los Pobres Urbanos:- Desinteresada - Más sufren- Desorganizada Debe ser fortalecido, activado y - Los que son explotados- Pero tiene el mayor potencial darle más espacio a fin de potenciar - Pero comienza a 60para lograr un cambio su papel organizarse
  61. 61. Buen Gobierno• El buen gobierno tiene 8 características principales: – Participación – Legalidad – Transparencia – Responsabilidad – Consenso – Equidad – Eficacia y Eficiencia – Sensibilidad 61
  62. 62. PARTICIPACIÓN LEGALIDADTRANSPARENCIA RESPONSABILIDAD CONSENSO EQUIDAD EFICACIA Y SENSIBILIDAD EFICIENCIA 62
  63. 63. Participación• La participación tanto de hombres como de mujeres es el punto clave de un buen gobierno.• La participación puede ser directa o bien a través de intermediarios, instituciones o representantes legítimos.• Es importante aclarar que la democracia representativa no significa necesariamente que las necesidades de los más necesitados se tendrían en consideración durante el proceso de toma de decisiones.• La participación necesita estar informada y bien organizada, esto significa libertad de expresión, por una parte, y por otra, una sociedad civil organizada. 63
  64. 64. Legalidad• El buen gobierno necesita que su marco legal sea justo y que se imponga de forma imparcial.• También requiere una protección total de los derechos humanos, particularmente aquellos de la minoría.• La imposición imparcial de la ley requiere de un poder judicial independiente e imparcial y de una fuerza política incorruptible. 64
  65. 65. Transparencia• Transparencia se refiere a que las decisiones que se llevan a cabo se realicen de forma tal que sigan las leyes establecidas y las normas.• También significa que la información estará disponible para cualquier persona afectada por esas decisiones y su implementación.• Se refiere también a que se facilite la suficiente información y que esta sea fácilmente comprensible. 65
  66. 66. Responsabilidad• El buen gobierno requiere que las instituciones y los sistemas sirvan a todos los grupos de interés dentro de un marco de tiempo razonable.• Es la obligación y/o capacidad de responder a los actos propios y en algunos casos de los ajenos 66
  67. 67. Consenso• Hay muchos actores y por lo tanto muchos puntos de vista.• El buen gobierno requiere mediación entre los diferentes intereses de la sociedad para alcanzar un amplio consenso en lo que concierne a los mayores intereses del conjunto de la comunidad y establecer cómo se puede llegar a realizarlos.• También requiere una perspectiva amplia y a largo plazo sobre las necesidades para el desarrollo humano sostenible y sobre cómo alcanzar los objetivos de este desarrollo.• Esto sólo se puede conseguir con la comprensión y entendimiento de la historia, la cultura y los contextos sociales de una sociedad o comunidad concreta. 67
  68. 68. Equidad• Una sociedad de bienestar depende de si asegura que todos sus miembros sienten que forman parte de la misma y no se sienten excluidos de la inercia mayoritaria de su sociedad.• Para ello se necesita que todos los grupos, pero especialmente los más vulnerables, tengan las oportunidades para mejorar o mantener su situación de bienestar. 68
  69. 69. Eficacia y Eficiencia• Buen gobierno significa que los procedimientos y las instituciones llegan a resultados que necesita la sociedad al tiempo que lo hacen utilizando de la mejor forma posible los recursos de los que disponen.• El concepto de eficiencia en el contexto del buen gobierno también incluye el uso de los recursos naturales de forma sostenible y la protección del medio ambiente. 69
  70. 70. Sensibilidad• La sensibilidad es una de las claves para el buen gobierno.• Tanto las instituciones gubernamentales como el sector privado y la sociedad civil deben ser sensibles a las demandas del público y a sus grupos de interés.• Quién es sensible a quién varía dependiendo en si las decisiones o las acciones tomadas son internas o externas a la organización o institución.• En general una institución o una organización son sensibles a aquellos que estarán afectados por sus decisiones y acciones.• La sensibilidad no se puede imponer sin transparencia y sin seguir la ley. 70
  71. 71. NORMAS DE BUEN GOBIERNOAcceso a la Información Pública (Const.Art. 2º n. 5 – Ley 27806)Trato Preferente (Ley 27408)Participación y Concertación (Const. Art.191º - Ley Bases de la Desc. 27783)Rendición de Cuentas y Control Ciudadano(Leyes 27783-27867-26300)Transparencia (Ley 27806)Neutralidad (Ley 27867) 71
  72. 72. atributo de la Sociedad para generar estructuras y sistemas sociopolíticos que garanticen derechos universalesLaGobernabilidad construcción de ciudadaníaDemocrática el compromiso de actores estratégicos para interactuar según reglas y procedimientos dentro de los cuales se procesan expectativas y conflictos atienden sus necesidades y realizan sus capacidades 72
  73. 73. La calidad de la democracia proviene de sucapacidad para: Construir y fortalecer una comunidad política Garantizar instituciones capaces de procesar concertadamente intereses, sin exclusión Expandir relaciones sustentadas en la igualdad, equidad, interculturalidad, sin violencia. Hacer efectivo el derecho a una ciudadanía integral Contribuir a la gobernabilidad con complementariedad entre Estado, sociedad y mercado. Generar el crecimiento erradicando la pobreza, superando la desigualdad, ambientalmente sostenible.Priorizando la acción por la equidad e inclusión 73
  74. 74. La Gobernabilidad Tareas de la Gobernabilidad• La gobernabilidad es • Conocer la realidad de la Región la conducción de la • Proponer cambios viables y factibles • Activar y democratizar sus administración pública Organizaciones. respetando las • Participar activamente el proceso normas y el ejercicio participativo que constituye una herramienta de construcción vecinal ciudadano. • Ir a la opinión pública. • Trabajo coordinado entre ciudadanos y autoridades con el liderazgo del gobierno regional y local. 74
  75. 75. Se necesita complementariedad y sinergiaentre:las instituciones de ejercicio directo,representativo y participativo de lademocracia.Este es un reto de innovación institucional,no sólo de fortalecimiento institucional. La sinergia es la integración de sistemas que conforman un nuevo objeto 75
  76. 76. La transición democrática 2000-2011 no ha cumplidotodos sus objetivos; se respetan reglas pero lademocracia es de baja calidad, hay una erosión de lasexpectativas en ella, sigue en pie el pénduloautoritarismo-democracia debilidad de los gobernantes, de las organizaciones representativas y de las élites para innovar la institucionalidad democrática. la democracia en el Perú se asienta en relaciones estructurales de profundas desigualdades, agravadas con la vigencia de un proceso económico que es capaz de lograr el crecimiento, pero incapaz de redistribuir la riqueza 76
  77. 77. Problemas centrales 1. De orden político nacional, derivado de la inestabilidad y el riesgo permanente de crisis de gobernabilidad. 2. El relativo retraso de la cultura política en la ciudadanía y en diversas autoridades políticas elegidas para otorgar los significados adecuados. 3. Problemas de gestión. 4. De orden normativo. 5. La cultura y practicas centralistas en lideres políticos. 77
  78. 78. ¿Qué entendemos por PARTICIPACIÓN CIUDADANA?La participación ciudadana constituye un derecho de losciudadanos para intervenir en la gestión pública a través dediferentes mecanismos, los que se ejercen en distinto nivel,ya sea local, regional o nacional.Los derechos de participación y control ciudadanos, seencuentran establecidos en la Constitución Política delEstado, la Ley de Bases de Descentralización, la Ley de losDerechos y Participación y control Ciudadano, LOM y otrasnormas sectoriales que determinan diferentes mecanismosde participación. 78
  79. 79. POLÍTICA Y GESTIÓN PÚBLICA GRADO DE CONOCIMIENTO DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS asumen, conocen y ejercen sus derechos políticosD. DIRECTA D REPRESENTATIVA D.PARTICIPATIVA 79
  80. 80. De acuerdo con la Ley de Bases deDescentralización, sus objetivos en materia departicipación son los siguientes:A nivel político. Participación y fiscalización de losciudadanos en la gestión de los asuntos públicos.A nivel social. Participación ciudadana en todas suformas de organización y control social.A nivel ambiental. Coordinación y concertacióninterinstitucional y participación ciudadana en todoslos niveles del Sistema Nacional de Gestiónambiental. 80
  81. 81. Los gobiernos regionales y locales deben:• Promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública.• Garantizar el acceso a la información pública.• Garantizar la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas.• La participación se canaliza a través de espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes y otros que los gobiernos regionales y locales establezcan. 81
  82. 82. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ Limitaciones legales y sociales en la historia del Perú. Razones del reconocimiento tardío de este derecho: El carácter excluyente y discriminatorio de las prácticas sociales. Una mentalidad populista presente en parte de quienes administran el Estado y la población (el Estado es visto como una instancia que suministra bienes). Las prácticas autoritarias de distintas dictaduras. 82
  83. 83. TIPOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA (según investigadora peruana María Isabel Remy) NO INSTITUCIONALIZADOS INSTITUCIONALIZADOS I II INICIATIVA Ley 26300 Protestas y DIRECTA Mecanismos de movimientos sociales democracia directa IV III PropuestasDIÁLOGO CON MCLCP IncidenciaAUTORIDADES CCR / CCL Experiencias de Pres. Participativos Vigilancia Ciudadana 83
  84. 84. La Ley de participación y control ciudadanos (Ley N° 26300) establece que:Propuestas denormasPronunciarseen lasconsultasMecanismo decontrol 84
  85. 85. • La Consulta Popular de Revocatoria: Permite retirar de su cargo a una autoridad elegida por la población antes que concluya su mandato. Puede aplicarse a alcaldes, regidores, autoridades regionales y a los magistrados seleccionados mediante una votación y se ejecuta mediante una consulta popular.• La demanda de rendición de cuentas: Consiste en recolectar firmas para que la autoridad responda a las preguntas que se le hagan respecto al uso del dinero destinado para realizar sus funciones. Las respuestas deben ser publicadas.• La remoción: Reunido un número determinado de firmas, podrá sacarse de su cargo a una autoridad nombrada por el gobierno central o un gobierno regional sin necesidad de convocar a elecciones.• La iniciativa: Un grupo de ciudadanos presenta un proyecto de ley (ante el Congreso), de una Ordenanza (ante el Concejo Municipal) o de una norma de los gobiernos regionales. Incluye la posibilidad de presentar proyectos de reforma constitucional.• El referéndum: Un grupo de ciudadanos reúne firmas para someter a consulta popular la aprobación de una reforma constitucional, una ley, una norma regional, una ordenanza o la desaprobación de cada una de los mencionados dispositivos, además de los decretos legislativos y de urgencia.• El cabildo abierto: Reunión de ciudadanos para discutir asuntos del municipio.• La petición: Solicitud o pedido hecho a cualquier autoridad.• Los comités comunales y juntas vecinales: Encuentros de vecinos o pobladores, quienes hacen propuestas destinadas a colaborar con las autoridades. 85
  86. 86. • El voto.• La participación en asociaciones de consumidores, AMAPAFAS (Asociación de Madres y Padres de Familia).• Planes de desarrollo concertados• Las mesas de concertación, (pobreza, violencia, descentralización, regionalización)., etc.• El Consejo de Coordinación Local y Regional.• Los Presupuestos Participativos• Las Audiencias de Rendición de Cuentas• La Vigilancia Ciudadana• Derecho de Acceso a la Información Pública• Las Juntas Vecinales Comunales 86
  87. 87. A Manera de Conclusión…. 87
  88. 88. 88
  89. 89. FINALMENTE…• “se está perdiendo la fe en que los hombres son capaces de solucionar sus problemas. (…) Esta abdicación ante los problemas del siglo XXI resulta sumamente peligrosa. Son problemas abordables, insolucionables sin decisiones humanas conscientes y colectivas. 89
  90. 90. Finalmente…• “La más urgente tarea frente al milenio es que los hombres y las mujeres vuelvan a los grandes proyectos de edificar una sociedad mejor, más justa y más viable. Sin la fe en que estamos empeñados en grandes tareas colectivas no se consigue nada.. Y hay lugar para la esperanza...” (Hobsbawm: 1999) 90
  91. 91. Abog. Edward Vargas Valderrama Jefe de la Oficina Defensorial de Tacna Defensoria del Pueblo evargas@defensoria.gob.pe lalovargas1968@hotmail.com 91
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