TENIAMO LA ROTTA!    Tutela dell’ambiente marino e        navigazione marittima:      analisi e proposte del WWF    ...
INDICE                                                                                                             INTRODU...
Introduzione                                                                                                              ...
passa  il  14,1%.  L’Italia  è  terza  con  il  13,6%.       sversamento  in  mare  di  circa  140.000 Seguono Spagna e Fr...
Trasporti,  nel  periodo  considerato,    sono  stati 2.000  i  sinistri  che  hanno  coinvolto complessivamente 2.447 uni...
       Queste  le  aree  a  più  alto  valore  naturalistico  individuate dal  WWF2,  particolarmente  a rischio      per ...
Parte 1                                                           La tutela del mare nella                                ...
 Parimenti  si  è  evoluto  il  “diritto  del  mare”:        congiuntamente  secondo  i  casi,  per  prevenire, grazie  al...
normative  idonee  a  prevenire,  ridurre  e            proclamata  dall’O.N.U.  patrimonio  comune controllare  tale  for...
altre sostanze5, e – sul piano regionale – dal         Tale forma di inquinamento trova la propria Protocollo        per  ...
f)  Inquinamento  di  origine  atmosferica  e             costiero  non  deve  in  nessun  modo  ostacolarli trans atmosfe...
invocata  per  rinviare  indefinitivamente  le misure  di  prevenzione  del  degrado dellambiente  aventi  un  buon  rendi...
I protocolli allegati alla Convenzione:                    pericolose, dovuto sia a cause accidentali sia 1)       Protoco...
Mediterraneo”15,  il  9  e  10  giugno  1995  a        interesse  scientifico,  estetico,  culturale  o Barcellona.  Il  n...
causato         dallo      sfruttamento      della        8)  Protocollo  per  la  gestione  integrata  delle piattaforma ...
a vantaggio delle generazioni presenti e              aree  specialmente  protette  per  conservare  i        future;     ...
1.3  La  tutela  del  mare  nel  diritto                essere  sufficientemente  realizzati  dagli  Stati comunitario.  I...
tematiche ‐ tra cui quella sulla "protezione e la             Il suo ambito di applicazione si estende alle conservazione ...
bacino (art. 5 e 6), dei piani attuativi (art. 5,       debba  essere  considerata  in  modo  integrato, paragrafo  3),  u...
1.4  La  difesa  dell’ambiente  marino  dicembre1991  “Legge  quadro  sulle  aree nella Legge 979/82                      ...
prevenzione stabilito dalla MARPOL27, prevede                riconnettono  al  mare.  Ad  esempio,  il  D.Lgs una serie di...
Parte 2                                                            Impatti della navigazione                              ...
particolari  ‐  è  anchesso  oggetto  di  accordi    idrocarburi,  con  la  Convenzione  per  la internazionali  estesi  a...
seguito ai disastri ambientali causati da       “Dopo  la  data  anniversario  del  giorno  di         petroliere alla fin...
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Wwf italia: teniamo la rotta
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Wwf italia: teniamo la rotta

1,542

Published on

Teniamo la rotta! Tutela dell’ambiente marino e navigazione marittima” nuovo dossier: 1/9/2012 - Il Decreto "Anti-Inchini" sia solo il "giro di boa" per l’azione del Governo a tutela del mare. Tra le proposte WWF: zone off-limits e regole più severe per la navigazione nelle aree sensibili, garantire dal 2013 i fondi per la ‘flotta antinquinamento’
http://bit.ly/Q0tgjw

Published in: Education
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total Views
1,542
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
3
Actions
Shares
0
Downloads
16
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Transcript of "Wwf italia: teniamo la rotta"

  1. 1.   TENIAMO LA ROTTA! Tutela dell’ambiente marino e  navigazione marittima:  analisi e proposte del WWF  © Michel Gunther / WWF‐Canon Settembre 2012    1
  2. 2. INDICE    INTRODUZIONE  Mar Mediterraneo: ambiente e traffici marittimi_____________________________________ pag. 3  PARTE 1 La tutela del mare nella normativa internazionale, comunitaria e nazionale_______________ pag. 6  1.1  L’evoluzione del diritto internazionale e le principali convenzioni per la tutela  del mare. La Convenzione di Montego Bay e la Convenzione di Barcellona  1.2  Gli accordi internazionali: ACCOBAMS ‐ Accordo per la conservazione dei cetacei nel                Mediterraneo, nel Mar Nero e nelle contigue aree atlantiche   1.3 La tutela del mare nel diritto comunitario. Il sesto Programma d’azione e la   Direttiva 2008/56/CE.   1.4 La difesa dell’ambiente marino nella Legge 979/82.  PARTE 2 Impatti della navigazione sull’ambiente marino: le norme di riferimento_________________ pag. 22  2.1 Il diritto internazionale: la Convenzione Marpol e la London Convention  2.2 Il diritto comunitario: la Direttiva Comunitaria 2005/35/CE e il pacchetto Erika III  2.3 La normativa nazionale e il recente Decreto rotte  PARTE 3 La tutela riservata alle aree più sensibili____________________________________________ pag.  34  3.1 Le Aree marine protette  3.2 Le Aree marine particolarmente sensibili(PSSA) e le Bocche di Bonifacio  3.3 Le Zone di Protezione Ecologica  3.4 Il Santuario dei cetacei  3.5 La laguna di Venezia  PARTE  4 La politica marittima dell’Unione Europea ___________________________________________ pag. 46  PARTE 5 Le proposte del WWF: teniamo la rotta, salviamo il Mediterraneo________________________ pag. 50      2 
  3. 3. Introduzione    Mar Mediterraneo: ambiente e traffici marittimi    Il Mar Mediterraneo è stato la  culla delle più  qualità.  Il  Mediterraneo  prossimo  venturo antiche  civiltà  e  culture,  punto  d’incrocio  di  prefigura il peggioramento di ogni  tre continenti: europeo, africano ed asiatico.   Coprendo una superficie di circa due milioni  indicatore,  non  solo  ambientale  e  di e mezzo di chilometri quadrati, un volume di  divaricazione  crescente  tra  i  Paesi  del  nord 3.7  milioni  di  chilometri  cubi  e  circa  46.270  aderenti all’Unione Europea e quelli del sud, chilometri  di  costa,  le  sue  acque  sud‐est. rappresentano  una  parte  importante  del   patrimonio  naturale  della  regione  e  Oggi lungo le coste del “mare al centro della rivestono ovviamente  un’enorme  rilevanza  terra”  convivono  150  milioni  di  abitanti  e sia economica che politica.  circa 200 milioni di turisti e si stima che nel      2025  gli  abitanti  saranno  220  milioni  ed  i La  sua  produttività  è  relativamente  bassa,  turisti 350 milioni. paragonato  ai  diversi  mari  del  nostro   pianeta,  e  ciò  si  deve  soprattutto  al  fatto   La  pressione  antropica  lungo  le  coste  è che  il  ricambio  delle  acque  è  veramente  dunque  destinata  a  crescere,  così  come  la lento,  quelle  che  entrano  nel  Mediterraneo  movimentazione  di  merci  e  passeggeri  nelle infatti  possono  rimanervi  anche  per  cento  acque  del  Mediterraneo,  con  i  conseguenti anni,  se  non  più,  prima  di  essere  espulse  rischi  legati  all’inquinamento  marino, verso  l’oceano.  Questo  provoca  che  non  ci  costiero,  alla  perdita  di  biodiversità  e sia  marea  né  piattaforma  continentale,  naturalmente alla sicurezza delle popolazioni rendendo  ancora  più  difficile  controllare  e  costiere. mantenere  il  livello  di  conservazione   dell’ambiente marino entro limiti accettabili.   Secondo  quanto  riportato  dai  Dati  Eurostat Riguardo  alla  diversità  delle  specie,  questo  (l’istituto  di  statistica  ufficiale  europeo)  il  peso mare  è  famoso  per  la  sua  considerevole  totale dei beni movimentati nei porti della Ue,  diversità  della  fauna  e  flora.  Con  il  20%  di  è stimato in 3,6 miliardi di tonnellate, nel 2010, specie  endemiche,  ovvero  animali  e  piante  (dati statistici più recenti disponibili), in crescita che  vivono  esclusivamente  in  quest’area,  il  del  5,6%  rispetto  all’anno  precedente.  Con  le Mediterraneo  è  secondo  solo  ai  Tropici  per  sue  539  milioni  di  tonnellate,  l’Olanda  è importanza delle sue risorse  naturali.  nettamente  in  testa,  sorpassando  anche  il   Regno  Unito,  che  ha  la  più  grande  flotta Il  bacino  marino  che  oggi  conosciamo  vede  marittima  per  merci  della  Ue.  Passa  nei  porti però il degrado di molti degli indicatori di   olandesi circa il 15% del totale dei beni europei   trasportati via mare, mentre in quelli britannici    3
  4. 4. passa  il  14,1%.  L’Italia  è  terza  con  il  13,6%.  sversamento  in  mare  di  circa  140.000 Seguono Spagna e Francia.  tonnellate  di  petrolio),  seguite  dalle  quasi   50.000 della Turchia e dalle 29.000 del  Libano . Ogni giorno arrivano nel Mediterraneo 9 milioni   di  barili  di  greggio,  (pari  al  20%  del  greggio  Nel Mediterraneo in media si contano circa 60  trasportato  in  tutto  il  mondo),  la  cui  metà   incidenti marittimi all’anno, in circa 15 dei quali viene  scaricata  nei  soli  porti  petroli  italiani  le  navi  coinvolte  riversano  in  mare  petrolio  e (quattordici  gli  scali  petroliferi,  tre  dei  quali  sostanze chimiche.  sono  quelli  principali:  Genova,  Trieste,  Sono  negli  occhi  di  tutti  gli  incidenti  capitati Venezia).  Sono  nove  le  raffinerie  situate  sulla  negli  ultimi  mesi  ad  unità  commerciali  e costa  (Marghera,  Falconara,  Taranto,  Livorno,  passeggeri;  il  17  dicembre  2011  ad  una  nave Augusta,  Priolo,  Milazzo,  Sarroch e Gela),  delle  commerciale  della  compagnia  Grimaldi  che  ha quattordici attive sul territorio italiano, che nel  perso  in  mare  198  bidoni  contenenti  sostanze 2010  hanno  lavorato  più  di  90  milioni  di  pericolose che si sono depositati su un fondale tonnellate di greggio e semilavorati.  tra i 120  e i 600 metri di profondità. L’incidente   alla  nave  da  crociera  Costa  Concordia, Il ciclo del petrolio e dei prodotti petrolchimici è  incagliatasi  sui  bassi  fondali  rocciosi  dell’isola quello  che  presenta  più  fattori  di  rischio  per  del  Giglio  il  13  gennaio  2012.  Ma  anche l’ambiente,  ma  anche  per  la  sicurezza  delle  l’incagliamento  della  nave  cisterna  il  10  marzo popolazioni costiere.   2012  sugli  scogli  del  siracusano  e  della  nave   portacontainer  il  17  marzo  2012  davanti  a Come  ricorda  il  Rempec  (Regional  Marine  Ganzirri – Messina. Pollution  Emergency  Response  Centre  for  the   Mediterranean Sea), centro sulla prevenzione e  Da  sottolineare  poi  che  sulle  coste  del la  gestione  dell’emergenza  in  caso  di  Mediterraneo,  non  solo  insistono  750  porti inquinamento  marino,  che  opera  nell’ambito  turistici  e  286  porti  commerciali,  ma  anche  13 della  Convenzione  di  Barcellona,  dal  1985  al  impianti  di  produzione  di  gas  e  180  centrali 2010 si sono verificati nel Mediterraneo ben 27  termoelettriche.  incidenti,  per  uno  sversamento  complessivo  di  Questo sistema interessa la movimentazione di 270 mila tonnellate di idrocarburi.  oltre  2000  traghetti,1500  cargo,  300  navi   cisterna, centinaia di imbarcazioni commerciali; Ed  è  l’Italia  ad  avere  il  primato  del  greggio  stime  delle  Nazioni  Unite  attestano  che  il versato  nei  principali  incidenti  che  si  sono  Mediterraneo ogni anno è attraversato da oltre succeduti  in  25  anni1.Sono  162.200  le  200.000 transiti. tonnellate  che  sono  state  sversate  nelle  acque   territoriali  italiane  (si  ricordi  che  nel  1991  nel  Secondo  il  rapporto  “L’incidentalità  nella Mar  Ligure  affondò  la  petroliera  Haven,  che  navigazione  marittima  negli  anni  2001‐2010” costituisce  il  più  grave  indicente  mai  avvenuto  del  Dipartimento  per  i  Trasporti  e  la nel  Mediterraneo,  che  ha  causato  uno  navigazione  ed  i  Sistemi  informativi  e  Statistici  del  Ministero  delle  Infrastrutture  e  dei 1 Dati REMPEC   4 
  5. 5. Trasporti,  nel  periodo  considerato,    sono  stati 2.000  i  sinistri  che  hanno  coinvolto complessivamente 2.447 unità navali.  Tali  dati,  basati  su  rilevazioni  effettuate  tra  il 2001  e  il  2006  si  riferiscono  alle  unità  navali commerciali  con  scafo  metallico  e  stazza  non inferiore  a  100  tonnellate  di  stazza  lorda  e  le navi da pesca di lunghezza superiore a 24 metri e, a partire dal 2006, anche le unità da diporto e quelle da pesca di lunghezza non superiore a 24 metri.  Considerato  l’indice  di  incidentalità,  dedotto calcolando  il  numero  dei  sinistri    rispetto  al numero  di  unità  naviganti  per  la  varie categorie, si scopre, che nel periodo 2001‐2009  sono  le  navi  traghetto  che  hanno  fatto registrare  il  maggior  indice  di  incidentalità, seguite  dalle  navi  passeggeri,  che  nel  periodo 2006‐2009  sono  state  maggiormente  coinvolte rispetto  al  periodo  2001‐2005.  Nel  2009,  ad esempio, l’indice di incidentalità dei traghetti è stato del 17,35% e quello delle navi passeggeri del  10,46%.Alla  luce  dei  dati  citati  e  con  la consapevolezza  che  nel  Mediterraneo  esistono molte aree ad elevato “rischio petrolio”, questo dossier  presenta  una  rassegna  di  alcune  tra  le principali  normative  di  settore,  in  ambito internazionale,  comunitario  e  nazionale  allo scopo  di  offrire  un  quadro  d’insieme  degli strumenti normativi a disposizione per la tutela del mare e la prevenzione degli impatti.  ©Kat Holloway / WWF‐Canon Seguendo l’evoluzione delle politiche di settore, soprattutto  a  livello  comunitario,  si  offriranno quindi  alcuni  spunti  di  riflessione  sugli strumenti  a  disposizione  e  su  quanto  resta ancora  da  fare  per  garantire  una  maggiore salvaguardia  del  mare  e  delle  sue  risorse soprattutto  in  considerazione  degli  impatti causati dai crescenti traffici marittimi.    5 
  6. 6.    Queste  le  aree  a  più  alto  valore  naturalistico  individuate dal  WWF2,  particolarmente  a rischio  per la loro vicinanza alle principali rotte di trasporto petrolifero:    Aree a rischio petroli   - Mare  di  Alboran,  (tra  Spagna,  Marocco  e  Algeria);  attraverso  queste  acque  migrano  nel  Mediterraneo  balene,    delfini, tartarughe marine, pesce spada e tonno e l’area mantiene ancora una percentuale del tratto di costa con  fondali importanti per la loro biodiversità del 70%;  - Isole  Baleari,  caratterizzate  dalla  presenza  di  praterie  a  posidonia,  numerose  specie  di  cetacei,  fra  cui  il    raro capodoglio, tonni e pescispada (sono già presenti 4 aree marine protette);  - Bacino  sardo‐corso‐liguro‐provenzale,  compreso  nell’area  del  Santuario  dei  Cetacei  che,  soprattutto  in    estate,  per  una  combinazione  di  correnti  favorevoli,  di  nutrimento  abbondante  e  di  favorevoli    temperature si popola di balene e diverse specie di delfini e dove sono presenti tartarughe marine,   nonché    rare specie di uccelli marini come il gabbiano corso;     - Bocche  di  Bonifacio  (oggetto  di  una  grande  campagna  del  WWF  per  evitare  il  loro  passaggio  da  parte  di    petroliere, gasiere e chimichiere);  - Mar Egeo, Bosforo e Dardanelli; ospita la più consistente popolazione di foca monaca del   Mediterraneo,    stimabile tra i 120 ed i 250 esemplari;    - Coste della Dalmazia:  presentano un paesaggio marino molto vario e ricco ed ospitano una grande   varietà  di    specie di pesci ed invertebrati (tra cui i minacciati datteri di mare);  - Coste dell’Algeria e Tunisia:costituite soprattutto da zone rocciose tra la parte nord orientale  dell’Algeria  e    quella nord occidentale della Tunisia, ricche di fondali a posidonia ed area molto   importante  per  le    migrazioni di tartarughe marine;  - Tirreno meridionale e Stretto di Messina, con presenza di diverse specie di cetacei, praterie di posidonia   e    numerose specie ittiche come i tonni ed i pescispada;  - Golfo di Gabes, in Tunisia, caratterizzato da fondali poco profondi molto importanti per i cicli vitali di   tutte  le    specie commerciali di pesce, e per la tartaruga caretta e diversi cetacei   - Golfo  della  Sirte,  sempre  in  Tunisia,  caratterizzato  da  estese  praterie  di  posidonia,  popolato  da    tartarughe, tursiopi, fenicotteri, sterne e, dove sono presenti, importanti zone di pesca;  - Mediterraneo orientale e Iskenderun Bay (Turchia), l’unico posto del Mediterraneo dove nidifica, si   nutre  e    sverna la rara tartaruga verde. E’ presente anche una popolazione di 20‐30 esemplari di foca   monaca.  ‐ Lagune costiere adriatiche (Albania, Venete, Friuli) x avifauna e presenza porti / poli industriali  2 Dati tratti dal dossier “Lo sviluppo e la protezione sostenibile dell’Ecosistema Mediterraneo-Mar Nero” del maggio 2007   6 
  7. 7. Parte 1  La tutela del mare nella  normativa internazionale,  comunitaria e nazionale        Prendendo in considerazione solo gli aspetti  vigore,  per  attuare  una  corretta  politica  di più  generali  della  materia,  in  questa  prima  difesa delle acque marine.  parte del dossier, si indicheranno alcune tra   le  principali  normative  che  sono  alla  base  1.1  L’evoluzione  del  diritto della tutela del mare.  internazionale  e  le  principali Gli  atti  internazionali  e  le  leggi  nazionali  e  convenzioni per la tutela del mare. La comunitarie  che  saranno  citate rappresentano,  dunque,  il  diritto  di  base  su  Convenzione  di  Montego  Bay  e  la cui si fonda la materia e il riferimento per la  Convenzione di Barcellona. maggior  parte  delle  altre  norme  più   specifiche  e  più  mirate  che  si  sono  Sebbene la maggior parte degli Stati abbiano susseguite nel corso degli anni.   ormai  dettato  norme  interne  a    protezione  Separare nettamente la materia della tutela  del mare per prevenire gli  inquinamenti, la del  mare,  nella  sua  accezione  più  generale,  questione  ambientale  ha  cominciato  ad dagli  aspetti  più  specifici  che  riguardano  assumere  un  rilievo  internazionale  solo  in invece  gli  impatti  sul  mare  derivanti  dai  epoca recente.  traffici  marittimi,  non  è  spesso  immediato,  Fino  alla  prima  metà  del  secolo  scorso, poiché  quando  si  parla  di  difesa  e  tutela  infatti,  il  diritto  internazionale  del  mare  era dell’ambiente marino, la maggior parte delle  regolato  soltanto  dalle  norme norme si riferisce agli impatti derivanti dalle  consuetudinarie.  Solamente  nelle  ultime diverse  forme  di  inquinamento  e  dunque  decadi  del  secolo  scorso  la  Comunità anche  alle  conseguenze  legate  alla  internazionale  ha  iniziato  a  preoccuparsi  in navigazione.   un  modo  più  evidente  della  protezione Tuttavia,  in  questa  prima  parte,  si  cercherà  dell’ambiente  marino  a  livello di  dare  maggiore  risalto  alle  indicazioni  più  internazionale,  mediante  l’elaborazione  di generali fornite dai vari strumenti normativi,   strumenti normativi specifici.  per  dare  poi  maggiore  rilievo,  nella  parte   Sono stati soprattutto i catastrofici incidenti successiva,  alle  indicazioni  che  in  modo  marittimi verificatisi nel corso degli anni che specifico  si  rivolgono  agli  impatti  derivanti  hanno  determinato  un  interesse  superiore dai traffici marittimi.  della  Comunità  internazionale  alla L’obiettivo  è  quello  di  fornire  i  riferimenti  preservazione  dell’ambiente  marino,  con degli strumenti normativi, attualmente in   specifico  riferimento  alla  responsabilità  per   inquinamento.    7
  8. 8.  Parimenti  si  è  evoluto  il  “diritto  del  mare”:  congiuntamente  secondo  i  casi,  per  prevenire, grazie  al  lavoro  di  grandi  giuristi  ridurre e tenere sotto controllo l’inquinamento internazionali,  ecologisti,  biologi,  si  sono  dell’ambiente  marino  (artt.  192‐201),  come  ad raggiunti  grandi  progressi,  però  ancora  esempio  il  monitoraggio  e  gli  accertamenti molto resta da fare.  ambientali  (artt.  204‐206),  le  norme   internazionali e la legislazione nazionale per la La Convenzione di Montego Bay  prevenzione,  la  riduzione  ed  il  controllo Il  primo  passo  importante  nella  dell’inquinamento  dell’ambiente  marino  da codificazione  delle  norme  sul  diritto  del  fonti  terrestri  (art.  207),  da  attività  relative  al mare  fu  fatto  con  la  Conferenza  di  Ginevra  fondo  marino  (art.  208),  da  attività  condotte del  1958,  dalla  quale  nacquero  4  nell’Area  (art.  209),  da  immissione  (art.  210), Convenzioni  sul  diritto  del  mare,  entrate  in  da  navi  (art.  211),  di  origine  atmosferica  o vigore  tra  il  1962  e  il  1966.  Queste  transatmosferica (art. 212). convenzioni  sono  poi  state  superate  con  L’inquinamento marino, in particolare, viene l’entrata  in  vigore  della  Convenzione  sul  espressamente  definito  quale  immissione Diritto  del  Mare  3  del  1982,  firmata  a  diretta  od  indiretta  ad  opera  dell’uomo  di Montego Bay, Giamaica.   sostanze o di energia nell’ambiente marino, Quest’ultima,  risultato  della  terza  quando  ciò  comporti  effetti  nocivi  sulle Conferenza delle Nazione Unite sul diritto del  risorse  biologiche,  rischi  per  la  salute mare,  convocata  nel  1973,  è  entrata  in  dell’uomo,  intralci  allo  svolgimento  delle vigore il 16 novembre 1994, un anno dopo il  attività  marittime,  ivi  compresa  la  pesca, deposito della 60ª ratifica.  l’alterazione della qualità del mare dal punto Oggi  sono  143  gli  Stati  contraenti,  più  di  vista  delle  sue  utilizzazioni  e  la l’Unione Europea, e 157 gli Stati firmatari.4  degradazione delle sue attrattive.  La  Convenzione  di  Montego  Bay  è  Dopo  lunghi  negoziati,  furono  individuate  e considerata uno degli strumenti giuridici piú  definite  le  seguenti  cause  di  inquinamento importanti,  per  il  “diritto  del  mare”  del mare:  nell’ambito  del  diritto  internazionale,  in   quanto stabilisce l’obbligo e la responsabilità  a) Inquinamento di origine terrestre, dovuto degli  Stati  firmatari  di  proteggere  e  –  in  particolare  ‐allo  scarico  dei  fiumi,  degli preservare  l’ambiente  marino  ed  esige  che  impianti industriali costieri od emissari, e di questi  prendano  tutte  le  misure  necessarie  altre  fonti  situate  sul  territorio  degli  Stati, per  prevenire,  ridurre  e  controllare  gli  che  ingenera  aspetti  e  problematiche inquinamenti marini.  tecnico  –  giuridiche  estremamente In  particolare  la  Parte  XII  concerne  i  complesse,  soprattutto  in  riferimento  alla provvedimenti  e  le  misure  che  gli  Stati  regolamentazione delle fonti di scarico ed in s’impegnano  ad  adottare,  singolarmente  o  considerazione  delle  diverse  condizioni  di  sviluppo economico dei singoli Stati.  3 UNCLOS: United Nations Convention of Law Of the L’articolo  207  della  Convenzione  pone  a Sea.4 LItalia ha ratificato la Convenzione con la Legge del 2 carico  di  ciascun  Stato  l’obbligo  di  emanare dicembre 1994, n. 689.   8 
  9. 9. normative  idonee  a  prevenire,  ridurre  e  proclamata  dall’O.N.U.  patrimonio  comune controllare  tale  forma  di  inquinamento,  dell’umanità.  anche  in  considerazione  delle  specificità  In  particolare,  tali  attività  riguardano regionali,  delle  potenzialità  economiche  l’esplorazione  e  lo  sfruttamento  dei  fondali degli Stati in via di sviluppo e delle esigenze  marini  internazionali,  che  pongono di sviluppo economico di questi ultimi.   particolari  problematiche  poiché  le  risorse   minerarie  ivi  rinvenibili  sono  costituite b)  Inquinamento  provocato  da  attività  soprattutto  dai  noduli  polimetallici relative  al  fondo  marino  soggetto  alla  localizzabili  sulle  piane  abissali  a  profondità giurisdizione  nazionale,  ovvero  derivante  ricomprese tra i 4.000 ed i 6.000 metri.  dalle  attività  di  ricerca  e  di  sfruttamento  A tale proposito, la Convenzione ha previsto delle  risorse  minerarie  marine  svolte  sul  l’istituzione  di  una  apposita  organizzazione fondo  del  mare  territoriale  e  sulla  internazionale ‐ l’Autorità internazionale dei piattaforma continentale.   fondi  marini  ‐  la  quale  è  chiamata  a  gestire In  particolare,  dette  attività  possono  le risorse dell’Area medesima con l’ausilio di ingenerare sia un inquinamento volontario e  un  apposito  organo  e  adottare  misure “fisiologico”,  connesso  al  normale  regolamentari  idonee  ad  evitare  che  le funzionamento  degli  impianti  –  come  ad  predette  attività  possano  cagionare  effetti esempio  lo  scarico  in  mare  dei  detriti  e  dei  nocivi sull’ambiente marino. Peraltro, anche fanghi oleosi prodotti dalla perforazione del  sui singoli Stati incombe, in virtù dell’articolo fondo  ‐  sia  un  inquinamento  accidentale  e  209,  l’obbligo  di  prevedere  norme  aventi  lo “patologico”,  derivante  da  eventi  scopo  di  prevenire,  ridurre  e  controllare straordinari  e  non  prevedibili,  quale  l’inquinamento  che  possa  risultare  dalle un’esplosione  a  bordo  di  una  piattaforma  attività  di  sfruttamento  dei  fondi  marini petrolifera   internazionali  condotte  da  proprie  navi  o Al riguardo, l’articolo 208 della Convenzione  installazioni.  di  Montego  Bay  prevede  che  gli  Stati   rivieraschi  adottino  atti  e  disposizioni  d)  Inquinamento  da  immissione  (c.  d. normative  ed  amministrative  finalizzate  a  dumping),  dovuto  alle  operazioni  di  scarico prevenire,  ridurre  e  monitorare  volontario  effettuato  dalle  navi  o  dagli l’inquinamento  delle  aree  del  fondo  marino  aeromobili  di  rifiuti  prodotti  a  terra  e  non soggette  alla  loro  giurisdizione  esclusiva;  connessi  alle  attività  di  navigazione,  come disposizioni  che  non  devono  avere  una  nel  caso  della  nave  (o  dell’aeromobile)  che efficacia  minore  rispetto  a  quelle  stabilite  a  smaltisca in mare i rifiuti tossici prodotti da livello internazionale.   industrie localizzate a terra.    Tale  forma  di  inquinamento  è  disciplinata  – c)  Inquinamento  derivante  da  attività  a  livello  universale  –  dalla  Convenzione  di condotte  nell’Area  marina,  istituita  Londra  del  1972  sulla  prevenzione dall’articolo  136  della  Convenzione  al  di  là  dell’inquinamento  da  scarico  di  rifiuti  e  di del  limite  della  giurisdizione  nazionale  e    9 
  10. 10. altre sostanze5, e – sul piano regionale – dal  Tale forma di inquinamento trova la propria Protocollo  per  la  prevenzione  disciplina  di  carattere  generale  nella dell’inquinamento  del  Mare  Mediterraneo  Convenzione  di  Londra  del  1954  per  la da  operazioni  di  immersione  effettuate  da  prevenzione  dell’inquinamento  del  mare  da navi  ed  aeromobili  sottoscritto  a  Barcellona  idrocarburi,  così  come  modificata  dalle il 16 febbraio 19766; entrambi distinguono le  Convenzioni  di  Londra  sulla  prevenzione sostanze  nocive  in  tre  categorie,  per  la  dell’inquinamento da Navi (MARPOL 1973 – prima delle quali vige un divieto assoluto di  1978)7.  scarico,  mentre  per  la  seconda  occorre  In  considerazione  della  dettagliata un’autorizzazione speciale (c.d. lista grigia) e  regolamentazione  degli  standards  di per la terza è sufficiente un’autorizzazione di  carattere  tecnico  volti  alla  prevenzione,  alla carattere generale.   riduzione  ed  al  controllo  dell’inquinamento Ad  integrazione  di  tale  normativa  l’articolo  da navi operata dalla MARPOL, l’articolo 211 210  della  Convenzione  di  Montego  Bay  della  Convenzione  di  Montego  Bay  si  è espressamente  dispone  che  ogni  Stato  limitata a prevedere l’obbligo per ogni Stato firmatario debba adottare atti normativi per  di  adottare  leggi  e  regolamenti  per la  prevenzione  dell’inquinamento  da  prevenire l’inquinamento da parte delle navi dumping,  diretti,  in  particolare,  a  garantire  battenti  la  propria  bandiera,  o  da  essi che  nessuna  immissione  di  rifiuti  possa  immatricolate,  la  cui  efficacia  non  sia essere  effettuata  in  mare  senza  (ancora  una  volta)  inferiore  rispetto  alle l’autorizzazione preventiva delle competenti  norme  accettate  a  livello  internazionale.  In autorità  nazionali;  disposizioni  –  legislative  aggiunta  a  tale  obbligo,  la  Convenzione ed  amministrative  –  che  non  devono  avere  prevede,  poi,  il  potere  per  lo  Stato  costiero efficacia  inferiore  rispetto  alla  normativa  di  di  emanare  norme  antinquinamento  quali carattere  mondiale.  E’,  infine,  previsto  che  condizioni  di  accesso  ai  propri  porti  ed l’immissione  di  sostanze  nocive  nella  fascia  acque interne ed – ancora – disposizioni per di mare attribuito alla giurisdizione esclusiva  la  prevenzione  dell’inquinamento  da  navi nazionale  sia  subordinata  al  consenso  applicabili  entro  il  limite  del  mare preventivo ed esplicito dello Stato costiero.   territoriale,  le  quali  non  devono,  però,   pregiudicare  il  diritto  di  passaggio e)  Inquinamento  provocato  da  navi,  inoffensivo delle navi straniere.  risultante  dal  versamento  in  mare  –  Lo  Stato  rivierasco  ha,  infine,  il  potere  di involontariamente o all’esito di incidenti ‐ di  adottare  norme  per  la  prevenzione sostanze nocive in connessione con l’attività  dell’inquinamento  valevoli  per  la  propria di navigazione, il quale può assumere aspetti  zona economica esclusiva , purché conformi di  particolare  gravità  nell’ipotesi  di  navi  ed  applicative  dei  principi  e  delle esercenti  il  trasporto  di  materiale  nocivo,  disposizioni  internazionali  generalmente quali idrocarburi o prodotti chimici.   accettate.    5Vedi Parte 26 7Vedi di seguito “La Convenzione di Barcellona”. Vedi Parte 2   10 
  11. 11. f)  Inquinamento  di  origine  atmosferica  e  costiero  non  deve  in  nessun  modo  ostacolarli trans atmosferica.   durante il passaggio in transito (art.44).  Con  riferimento  a  questa  specifica  e peculiare  tipologia  di  inquinamento,  la  La Convenzione di Barcellona normativa – sia consuetudinaria che pattizia  La  Convenzione  per  la  protezione  del  Mare –  trae  origine  dalla  nota  sentenza  arbitrale  Mediterraneo  contro  l’inquinamento, concernente il caso della Fonderia Trail .  adottata il 16 febbraio 1976 sotto legida del A  livello  universale,  la  disciplina  Consiglio  Intergovernativo  del  Programma dell’inquinamento  atmosferico  si  ricava,  Ambientale  delle  N.U.  (UNEP),  fornisce  uno seppur  indirettamente,  dagli  accordi  strumento  giuridico  per  lattuazione  del internazionali  sul  regime  dello  spazio  extra  “Piano di azione per il Mediterraneo” (PAM atmosferico,  nonché  dalle  convenzioni  o  MAP),  adottato  a  Barcellona  nel  1975  ed sull’inquinamento da radioattività.   entrato in vigore il 12 febbraio 1978.  L’articolo 212 della Convenzione di Montego  In  seguito  allemendamento  sostanziale Bay  pone  a  carico  degli  Stati  l’obbligo  di  della  Conferenza  dei  Plenipotenziari  delle adottare  misure  normative  (e  Parti Contraenti, tenutasi a Barcellona il 9 e amministrative)  aventi  lo  scopo  di  ridurre  e  10 giugno 1995, la Convenzione ha cambiato tenere  sotto  controllo  l’inquinamento  titolo diventando Convenzione di Barcellona marino  di  origine  atmosferica  o  per  la  protezione  dellambiente  marino  e transatmosferica.   delle  regioni  costiere  del  Mediterraneo  9, Da  segnalare  anche  la  disciplina  in  materia  di  ampliando così il suo ambito di applicazione stretti  usati  per  la  navigazione  dettata  dalla  geografica e comprendendo le acque marine Convenzione8.  interne  del  Mediterraneo  e  le  aree Per  l’attraversamento  degli  stretti  che  costiere10.  collegano  una  parte  di  alto  mare  o  di  zona  Essa  è  stata  emendata  in  relazione economica  esclusiva  con  un’altra  parte  di  alto  allevoluzione  della  disciplina  internazionale mare  o  di  zona  economica  esclusiva  viene  della  protezione  dell’ambiente,  con  la applicato  il  regime  di  passaggio  in  transito  definizione  di  un  maggiore  impegno  delle (art.37). Quest’ultimo (art.38) consente a tutti i  Parti contraenti a promuovere programmi di mezzi,  siano  essi  civili  o  militari,  la  libera  sviluppo  sostenibile,  che  applichino  il navigazione  ed  il  sorvolo  degli  stretti  al  solo  principio precauzionale secondo cui "quando fine  di  traversarli,  equilibrando  esistano  minacce  di  danni  gravi  o sostanzialmente la piena libertà di navigazione  irreversibili,  la  mancanza  di  certezza e  di  manovra  con  l’esigenza  di  un  rapido  e  scientifica  assoluta  non  dovrebbe  essere continuo  passaggio.  In  sostanza,  i  mezzi  in transito  non  possono  effettuare  tutte  quelle  9 Ad oggi i Paesi che hanno ratificato la Convenzionemanovre tipicamente consentite in alto mare o  sono 23, ossia Albania Algeria, Bosnia ed Erzegovina, Croazia, Cipro, Commissione Europea, Egitto, Francia,che  non  siano  inerenti  alle  loro  normali  Grecia, Israele, Italia, Libano, Libia, Malta, Monaco,modalità  di  navigazione),  mentre  lo  Stato  Marocco, Serbia & Montenegro, Slovenia, Spagna, Siria, Tunisia e Turchia. 10 L’Italia ha ratificato la nuova versione della8 Vedi artt. 34 e 35 Convenzione con Legge 27 maggio 1999 n. 175   11 
  12. 12. invocata  per  rinviare  indefinitivamente  le misure  di  prevenzione  del  degrado dellambiente  aventi  un  buon  rendimento rispetto  ai  costi"  ed  il  principio  "chi  inquina paga",  per  il  quale  "i  costi  delle  misure  per prevenire,  combattere  e  ridurre linquinamento  devono  essere  a  carico  di colui  che  inquina,  tenendo  in  debita considerazione  linteresse  generale”.  Nel 1995 è stata approvata la FASE 11 del “Piano di  azione  per  il  Mediterraneo”,  che  cambia anche titolo diventando “Piano di azione per la  protezione  dell’ambiente  marino  e  lo sviluppo  sostenibile  delle  zone  costiere  del Mediterraneo”.  © Michel Gunther / WWF‐Canon    12 
  13. 13. I protocolli allegati alla Convenzione:  pericolose, dovuto sia a cause accidentali sia 1)  Protocollo  sulla  prevenzione  ad  una  accumulazione  di  depositi  di dellinquinamento  del  mar  Mediterraneo  sostanze nocive.  derivante  da  scarichi  di  imbarcazioni  ed   aerei,  firmato  a  Barcellona  il  16  febbraio  3)  Protocollo  sulla  protezione  del  Mare 1976,  entrato  in  vigore  il  12  febbraio  1978,  Mediterraneo  contro  l’inquinamento  da successivamente emendato sotto il nome di  fonti  originate  sulla  terraferma,  firmato  ad “Protocollo  per  la  prevenzione  e  Atene,  il  17  maggio  1980  ed  entrato  in l’eliminazione  dell’inquinamento  nel  Mare  vigore il 17 giugno 1983. Successivamente è Mediterraneo  prodotto  da  scarichi  stato  emendato  come  “Protocollo  per  la effettuati  da  navi  e  aerei  o  prodotto  da  protezione  del  Mare  Mediterraneo incenerimento  a  mare”,  il  9  e  10  giugno  dall’inquinamento  proveniente  da  fonti  ed 199511 .   attività situate sulla terraferma” a Siracusa, Il  Protocollo,  conosciuto  anche  come  il 6 e 7 marzo 199614. Questo protocollo ha Dumping Protocol fu modificato per favorire  lo  scopo  di  eliminare  linquinamento il passaggio da un sistema che consentiva lo  derivante da fonti ed attività terrestri, ed in scarico in mare con alcune eccezioni ad uno  particolare  mira  ad  eliminare  le  sostanze che  lo  proibiva,  salvo  alcune  eccezioni.  Tale  tossiche,  persistenti  e  bioaccumulabili  nella Protocollo  si  fonda  sugli  stessi  principi  della  catena  alimentare,  non  solo  nel  mar Convenzione  di  Londra12,  uno  strumento  Mediterraneo  ma  anche  nei  bacini  interni  e giuridico  di  livello  globale  che  proibisce  lo  nellatmosfera della regione.  scarico  di  rifiuti  pericolosi  da  navi  ed  aerei,  Nel 2001 è stato adottato un Piano dAzione così  come  lincenerimento  di  rifiuti  Strategico  (PAS)  che  fissa  scadenze  per pericolosi in mare.   eliminare  le  emissioni  nellambiente  di   sostanze  tossiche  e  pericolose.  Il  Piano 2) Protocollo sulla cooperazione nella lotta  stabilisce  misure  concrete  e  tempi  per  la all’inquinamento  del  Mare  Mediterraneo  progressiva  riduzione  delle  sostanze da petrolio e da altre sostanze pericolose in  considerate  di  prioritaria  importanza  e  per casi d’emergenza, firmato a Barcellona il 16  eliminare  il  rilascio  in  mare  di  tutte  le febbraio  1976,  ed  entrato  in  vigore  il  12  emissioni pericolose entro il 2025.  febbraio  197813  (non  è  stato  emendato   posteriormente  al  1995).  Questo  Protocollo  4)  Protocollo  sulle  aree  particolarmente vincola  le  parti  a  cooperare  per  adottare  le  protette  nel  Mediterraneo,  firmato  a misure  necessarie  in  caso  di  pericolo  di  Ginevra, Svizzera, il 3 aprile 1982, entrato in danno  per  l’ambiente  marino  causato  da  vigore  il  23  marzo  1986.  E’  stato  poi ingenti quantità di petrolio ed altre sostanze  modificato  sotto  il  nome  di  “Protocollo  riguardante  le  zone  particolarmente 11 L’Italia ha ratificato questo Protocollo con Legge 27 protette  e  la  diversità  biologica  nel maggio 1999, n. 17512 Vedi Parte 2.113 14 L’Italia ha ratificato tale Protocollo con Legge 25 L’Italia ha ratificato gli emendamenti a tale Protocollogennaio 1979, n. 30. con Legge 27 maggio 1999 n. 193   13 
  14. 14. Mediterraneo”15,  il  9  e  10  giugno  1995  a  interesse  scientifico,  estetico,  culturale  o Barcellona.  Il  nuovo  Protocollo,  che  educativo16.  comprende  anche  degli  allegati  che  sono  In  sostanza,  questo  Protocollo  è  un  appello stati  adottati  a  Monaco  il  24  Novembre  perché  venga  stabilita  una  lista  di  Aree 1996,  ha  sostituito  quello  del  3  aprile  1982  Particolarmente  Protette  Importanti  per  il sulle  aree  particolarmente  protette  del  Mediterraneo  (List  of  Specially  Protected Mediterraneo,  la  cui  applicabilità  era  Areas  of  Mediterranean  Importance  o limitata  alle  acque  territoriali.  Scopo  del  SPAMIs) al fine di conservare la biodiversità Protocollo  è  preservare  la  biodiversità  e  mantenere  gli    ecosistemi  specifici  del marina  e  le  specie  di  flora  e  fauna  Mediterraneo.  Le  relative  misure minacciate o in via destinzione nella regione  comprendono  la  protezione  e  la del  Mediterraneo  tramite  la  creazione  di  conservazione  delle  specie,  la zone  particolarmente  protette  e  sancisce  il  regolamentazione  dellintroduzione  di dovere  degli  Stati  di  protezione,  specie  non‐indigene  o  geneticamente conservazione  e  gestione  sostenibile  del  modificate  ed  il  rafforzamento  della  ricerca Mediterraneo di aree di particolare valore.   scientifica, tecnica e gestionale rilevanti per Questo  protocollo  prevede,  tra  laltro,  le Aree Particolarmente Protette.  listituzione  di  “zone  particolarmente  Il nuovo protocollo ha poi posto rimedio ad protette”  nelle  aree  marine  e  costiere  un inconveniente del precedente strumento, sottoposte  alla  sovranità  o  giurisdizione  di  la  cui  applicazione  era  limitata  al  mare uno  Stato  contraente,  per  salvaguardare  territoriale  delle  Parti  contraenti  (e  cioè, ecosistemi  marini,  habitat  in  pericolo  di  nella  maggior  parte  dei  casi,  alle  acque estinzione  o  necessari  per  la  sopravvivenza  comprese entro 12 miglia dalla costa) e non delle  specie  animali  e  vegetali  minacciate,  si  estendeva  allalto  mare.  Un  ampliamento siti  di  interesse  scientifico,  estetico,  della  sfera  di  applicazione  geografica  era culturale o educativo; la compilazione di una  opportuno,  al  fine  di  assicurare  una “lista  di  zone  particolarmente  protette  di  protezione  anche  alle  specie  marine rilevanza mediterranea” (Lista delle ASPIM o  migratrici  che  non  tengono  certo  conto  dei Specialy  Protected  Areas  of  Mediterranean  confini artificiali tracciati dalluomo. Importance ‐ SPAMIs) comprendente i siti, in   alto  mare  o  in  zone  marine  sottoposte  alla  5)  Protocollo  sulla  protezione  del  mar sovranità o alla giurisdizione delle Parti, che  Mediterraneo  contro  linquinamento hanno  rilevanza  per  la  conservazione  della  16diversità  biologica  del  Mar  Mediterraneo  e  Sono 10 le aree marine protette italiane inserite nella lista delle Aree Specialmente Protette di Importanzache  contengono  ecosistemi  specifici  della  Mediterranea (ASPIM). Il riconoscimento delle ultime 3,regione  mediterranea  o  presentano  un  Capo Carbonara, Penisola del Sinis - Isola Mal di Ventre e Porto Cesareo, risale allo scorso febbraio con decisone IG20/7nell’ambito della riunione delle Parti contraenti della Convenzione di Barcellona tenutasi a Parigi.15 Ratificato con legge 27 maggio 1999 n. 175   14 
  15. 15. causato  dallo  sfruttamento  della  8)  Protocollo  per  la  gestione  integrata  delle piattaforma continentale, del fondo marino  zone  costiere  del  Mediterraneo,  firmato  a e del suo sottosuolo, firmato a Madrid, il 14  Madrid il 21 gennaio 2008 ed entrato in vigore ottobre  1994.  Questo  Protocollo  regola  le  il  24  marzo  2011.  Esso  costituisce  il  primo attività di esplorazione e sfruttamento della  strumento  di  diritto  internazionale  dedicato piattaforma  continentale,  dei  fondali  marini  interamente  ed  esclusivamente  alla  GIZC. e  del  suo  sottosuolo.  Stabilisce  inoltre  le  Questo protocollo è stato elaborato allo scopo norme  a  cui  è  necessario  attenersi  per  il  di  creare  un  quadro  comune  per  favorire  ed rilascio  di  permessi  per  questo  genere  di  implementare la gestione integrata delle coste, attività.   tenendo in considerazione la salvaguardia delle   aree  di  interesse  ecologico  e  paesaggistico  e  6)Protocollo  sulla  prevenzione  luso  razionale  delle  risorse  naturali,  in dellinquinamento  del  mar  Mediterraneo  ottemperanza  allArt.4.3(e)  della  Convenzione derivante  da  movimenti  transfrontalieri  di  stessa. rifiuti  pericolosi  e  dal  loro  smaltimento,   firmato a Izmir (Smirne), Turchia il 1 ottobre  La  nuova  versione  della  Convenzione, 1996.  Questo  protocollo  bandisce  approvata  nel  1995,  prevede  obiettivi  non limportazione,  lesportazione  e/o  il  transito  limitati alla sola lotta all’inquinamento, ma di rifiuti pericolosi e radioattivi così come di  anche a : prodotti come pesticidi da paesi dellUnione  raggiungere  gli  obiettivi  dello  sviluppo Europea a paesi non‐UE.    sostenibile;   promuovere  la  gestione  integrata  delle 7)  Protocollo  relativo  alla  cooperazione  in  zone  costiere,  tenendo  in  conto  la materia  di  prevenzione  dellinquinamento  protezione  delle  zone  di  interesse provocato  dalle  navi  e,  in  caso  di  situazione  ecologico  e  paesaggistico  e  l’utilizzo critica,  di  lotta  contro  linquinamento  del  ragionevole delle risorse naturali; Mare Mediterraneo, firmato a La Valletta il 25  garantire  una  gestione  sostenibile   delle gennaio  2002,  entrato  in  vigore  il  17  marzo  risorse naturali, marine e terrestri; 200417.  proteggere  lambiente  marino  e  le  zone Tale Protocollo prevede che le parti cooperino  costiere  prevenendo  linquinamento, per :  nonché  riducendo  e,  dove  possibile, a)    attuare  la  regolamentazione  internazionale  eliminando,  gli  apporti  di  inquinanti  di volta  a  prevenire,  ridurre  e  controllare  qualsiasi natura; linquinamento  dellambiente  marino  tutelare  la  natura  e  salvaguardare  e provocato dalle navi;   valorizzare i siti ed i paesaggi dinteresse b)  adottare qualsiasi disposizione necessaria in  ecologico o  culturale; caso di episodi di inquinamento.  rafforzare  la  solidarietà  tra  gli  Stati   rivieraschi del Mediterraneo gestendo il  loro patrimonio comune e le loro risorse 17 L’Italia non ha ancora ratificato tale Protocollo.   15 
  16. 16. a vantaggio delle generazioni presenti e  aree  specialmente  protette  per  conservare  i  future;  cetacei.” 20  formulare ed adottare protocolli in quali  si  prescrivano  misure,  procedure  e  Le  attività  che  maggiormente  vanno  a  norme  convenuti  per  l’applicazione  interagire negativamente sullo stato favorevole  della Convenzione;  di  conservazione  delle  popolazioni  di  cetacei  contribuire  al  miglioramento  della  sono:  la  pesca  con  reti  derivanti,  gli  scarichi  a  qualità della vita.  mare,  le  attività  legate  al  turismo  e  il  traffico    marittimo.  1.2    Gli  accordi  internazionali: ACCOBAMS  ‐  Accordo  per  la conservazione  dei  cetacei  nel Mediterraneo,  nel  Mar  Nero  e  nelle contigue aree atlantiche  Nel novembre 1996 fu raggiunto a Monaco un Accordo  per  la  conservazione  dei  cetacei  nel Mediterraneo,  nel  Mar  Nero  e  nelle  contigue aree  atlantiche18;  tale  accordo,  denominato ACCOBAMS,  è  il  risultato  della  cooperazione dei  Segretariati  di  tre  Convenzioni internazionali: Barcellona, Berna e Bonn. Laccordo  è  stato  recepito  dallItalia  con  una legge  del  200519;  prevede  da  parte  di  ogni  © William W. Rossiter / WWF‐Canon firmatario  un  impegno  a  livello  normativo, socio‐economico  nonché  scientifico,  per leliminazione  o  la  riduzione  al  minimo  degli effetti  delle  attività  antropiche  sulla sopravvivenza  dei  cetacei  in  questi  mari:”  le Parti  vietano  o  prendono  tutte  le  misure necessarie per eliminare, quando ciò non sia già stato fatto, ogni deliberato prelievo di cetacei e cooperano per  creare  e  mantenere una  rete  di   18   La portata di applicazione geografica dell’Accordo, ècostituita da tutte le acque marittime del Mar Nero e delMediterraneo, dai loro golfi e dai loro mari, dalle acque  interne che vi sono collegate o che collegano tali acquemarittime, nonché dalla zona Atlantica adiacente alMediterraneo situata ad ovest dello stretto di Gibilterra.19 20 Legge 10 febbraio 2005 n. 27 Articolo 2 accordo Accobams   16 
  17. 17. 1.3  La  tutela  del  mare  nel  diritto  essere  sufficientemente  realizzati  dagli  Stati comunitario.  Il  Sesto  Programma  membri.   d’azione e la Direttiva 2008/56/CE.   Il Sesto Programma d’azione    L’intervento  della  Comunità  Europea  a Originariamente  i  Trattati  istitutivi  delle  salvaguardia  del  mare  e  a  garanzia  del  Comunità  europee  (i  cosiddetti  Trattati  di  miglioramento  della  qualità  dell’ambiente Roma  del  ‘57)  non  prevedevano  alcuna  forma  marino nell’area mediterranea, trova una prima normativa per la tutela ambientale.   applicazione  concreta  nella  definizione  dei Di  fronte  alle  diverse  emergenze  ambientali,  a  “Programmi  di  azione  per  lo  protezione partire dal 1972 la Comunità europea cominciò  dell’ambiente”.  ad adottare le prime misure.  Già  nell’ambito  del  “Primo  programma”,  Con  l’Atto  Unico  Europeo,  del  1987,  venne  adottato  dal  Consiglio  delle  Comunità  europee inserito  nel  Trattato  Comunitario  un  titolo  nel  1973,  si  denunciano  le  conseguenze dedicato  all’ambiente,  conferendo  così  alle  provocate  dall’inquinamento  marino  sugli politiche  di  tutela  ambientale  una  base  equilibri biologici ed ecologici fondamentali per giuridica  formale  e  fissando  allo  stesso  tempo  la  vita  del  pianeta,  la  gravità  del tre  obiettivi  principali  in  materia:  tutela  deterioramento  raggiunto,  la  diversità  delle dell’ambiente, protezione della salute umana e  origini e la difficoltà di controllare il rispetto dei utilizzazione  accorta  e  razionale  delle  risorse  provvedimenti adottati.  naturali.  Più  recentemente,  il  “Sesto  programma In  seguito  con  il  Trattato  sull’Unione  Europea  dazione  in  materia  ambientale”22,  definisce del  ’92  21,  è  stato  inserito  il  concetto  di  "Le  priorità  ambientali  che  richiedono  una “sviluppo  sostenibile”    nella  legislazione  risposta    comunitaria",  riservando  particolare dell’Unione  Europea,  fino  a  diventare,  con  il  attenzione  ai  settori  inerenti:  "cambiamenti Trattato  di  Amsterdam  del  ’97,  uno  degli  climatici,  natura  e  biodiversità,  ambiente  e obiettivi  prioritari  delle  politiche  dell’Unione  salute  e  qualità  della    vita,  risorse  naturali  e Europea.  rifiuti" (punto 9 dei "considerata"). Per i singoli   temi  prioritari  individuati,  vengono  indicati  gli Ad oggi, quindi, la protezione ambientale gode  "obiettivi  e  aree  di  azione  prioritarie",  tra  i di  una  posizione  particolare  all’interno  del  quali;  (art.  6)  gli  "obiettivi  e  aree  di  azione trattato CE: essa deve essere presente in tutte  prioritarie  per  lambiente  naturale  e  diversità le azioni comunitarie.   biologica",  che  comprende  obiettivi  ed  azioni Non  bisogna  dimenticare  però  che  nel  settore  di  conservazione per ambiente marino, coste, ambientale  l’attività  normativa  della  Comunità  zone umide, paesaggio, specie ed habitat.  è limitata dal principio di sussidiarietà, secondo  Il  Sesto  programma  dazione  in  materia il  quale  la  Comunità  interviene  solo  se  gli  ambientale  prevede  quindi  lelaborazione  da obiettivi  dell’azione  prevista  non  possono  parte  della  Commissione  di  sette  strategie  22 Approvato con decisione del Parlamento europeo e del21 Noto anche come Trattato di Maastricht. Consiglio n. 1600/2002 del 22.7.2002.   17 
  18. 18. tematiche ‐ tra cui quella sulla "protezione e la  Il suo ambito di applicazione si estende alle conservazione  dellambiente  marino"29  ‐  le  acque  marine  situate  aldilà  della  linea  di quali  costituiscono  il  futuro  della  politica  base  che  misura  l’estensione  delle  acque ambientale europea e sono basate su un  ampio  territoriali,  fino  ai  confini  della  zona  su  cui lavoro  di  ricerca  e  di  consultazione  delle  parti  ogni Stato esercita diritti giurisdizionali e alle interessate.   acque  costiere,  così  come  definite  nella Nella  messa  a  punto  di  ciascuna  di  essa,  le  Direttiva 2000/60/CE25 singole  problematiche  sono  affrontate  in  La  Direttiva  stabilisce  poi  la  suddivisione maniera globale, in modo da tenere nella debita  delle  acque  europee  in  quattro  regioni considerazione  i  collegamenti  con  gli  altri  marine  (Mar  Baltico,  Nord‐Est  Atlantico, settori  di  intervento  e  promuovere  il  Mediterraneo  e  Mar  Nero)  che  dovranno miglioramento della qualità della legislazione.   raggiungere  un  “buono  stato  ecologico”   entro il 2020. Ogni  strategia  è,  in  particolare,  finalizzata  al  In  base  a  tale  provvedimento,  i  Paesi raggiungimento  ‐  entro  un  determinato  arco  membri dovranno definire entro cinque anni temporale  ‐  di  obiettivi  prefissati  di  qualità  gli obiettivi della propria strategia, entro sei ambientale  attraverso  la  predisposizione  di  un  programma  di  controllo  dellattività idonei  ed  adeguati  strumenti  normativi,  svolta  ed  il  livello  di  attività  umana strettamente  legati  allattività  di  ricerca  e  di  sostenibile  localmente;  tutto  dovrà  essere analisi tecnico ‐ scientifica.   operativo  ed  approvato  dalla  Commissione   Europea  entro  il  2018.  Rispetto  a  tali In  particolare  l’elaborazione  della  strategia  scadenze, quella più imminente è il 15 luglio tematica  per  la  protezione  e  la  conservazione  2012,  data  entro  la  quale  ciascuno  Stato dell’ambiente  marino  europeo  ha  l’obiettivo  membro dovrà aver effettuato: generale  di  “promuovere  l’uso  sostenibile  dei   mari  e  la  conservazione  degli  ecosistemi  - una  valutazione  iniziale  dello  stato marini”.  ecologico  delle  acque  e  dell’impatto   ambientale  esercitato  dalle  attività La Direttiva 2008/56/CE23  umane Seguendo  le  indicazioni  dettate  nel  Sesto  - la  definizione  del  buono  stato  ecologico programma  d’azione,  nel  2008  è  stata  delle acque , in conformità con i criteri approvata  in  via  definitiva  la  Direttiva  e  i  requisiti  dettati  dalla  Direttiva Quadro  per  la  strategia  sull’ambiente  stessa. marino,24  che  istituisce  un  quadro  per  - la  definizione  di  una  serie  di  traguardi lazione comunitaria nel campo della politica  ambientali e di indicatori per lambiente marino.    La  Direttiva  richiede,  inoltre:  un  approccio 23 D.lgs 13 ottobre 2010, n. 190 Attuazione della direttiva ecosistemico (art. 1), una gestione divisa per 2008/56/CE che istituisce un quadro per lazionecomunitaria nel campo della politica per lambiente 25 Direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e delmarino Consiglio del 23 ottobre 2000 che istituisce un quadro per24 Direttiva 2008/56/CE del 17 giugno 2008 lazione comunitaria in materia di acque   18 
  19. 19. bacino (art. 5 e 6), dei piani attuativi (art. 5,  debba  essere  considerata  in  modo  integrato, paragrafo  3),  una  valutazione  dellimpatto  intersettoriale  e  multidisciplinare  e  propone dellattività  umana  ed  unanalisi  economica  dunque  che  l’approccio  per  la  futura  politica e  sociale  delluso  delle  acque  (art.  8  ed  marittima si fondi su due pilastri principali: allegato  III),  dei  programmi  omogenei  di  - il primo basato sulla strategia di Lisbona monitoraggio  (art.  11),  delle  misure  di  - il  secondo  basato  sulla  Direttiva  sulla pianificazione territoriale (art. 13 ed allegato  strategia per l’ambiente marino.  VI)  ed,  infine,  linformazione  ed  il coinvolgimento dei cittadini (art. 19)   E’  importante  citare  anche  quanto  affermato nel  Libro  verde  “Verso  la  futura  politica marittima  dell’Unione:  Oceani  e  mari  nella visione europea"26:   “La  Commissione  ha  adottato  una  strategia tematica per lambiente marino che costituirà il pilastro  ambientale  della  futura  politica marittima.  Nell’ambito  di  tale  strategia  si procederà  a  una  valutazione  circostanziata dello  stato  dellambiente  marino  che contribuirà  all’elaborazione  del  quadro normativo  applicabile  alle  attività  legate  al mare. L’obiettivo principale è conseguire, entro il  2021,  uno  stato  soddisfacente  dell’ambiente marino. La strategia introduce il principio della pianificazione  spaziale  ecosistemica, presupposto  ormai  indispensabile  per  poter gestire  gli  utilizzi  sempre  più  ampi  e  spesso conflittuali  degli  oceani.  In  tale  prospettiva potrebbe  essere  necessario  designare  ulteriori  © Michel Gunther / WWF‐Canon zone  marine  protette  (ZMP),  cosa  che contribuirebbe a proteggere la biodiversità e a raggiungere  più  rapidamente  livelli  di  pesca sostenibili”.   La  Commissione  europea  in  tale  Libro  Verde riconosce  quindi  che,  nell’ambito  del  principio del  “buon  governo”,  la  politica  marittima 26 Bruxelles, 7.6.2006, COM (2006) 275   19 
  20. 20. 1.4  La  difesa  dell’ambiente  marino  dicembre1991  “Legge  quadro  sulle  aree nella Legge 979/82   protette”.    Ad  esse  fanno  da  corollario  una  serie  di  leggi L’evoluzione  più  recente  del  diritto  settoriali  per  la  tutela  delle  acque internazionale  ha  sicuramente  stimolato  dall’inquinamento,  la  gestione  dei  traffici,  dei l’attenzione  dei  Paesi  alle  esigenze  di  rifiuti. protezione  dell’ambiente  in  generale  e  La  Legge  31  dicembre  1982,  n.  979 dell’ambiente marino in particolare.   "Disposizioni per la difesa del mare" L’Italia,  per  la  sua  posizione  centrale  nel  La  norma  fondamentale  di  riferimento  per  la Mediterraneo, gioca un ruolo importante nella  tutela del mare è ancora la Legge 31 dicembre protezione  degli  ecosistemi  in  questo  bacino.  1982,  n.  979  "Disposizioni  per  la  difesa  del Soprattutto dagli anni ’70 in poi, si è creata una  mare", che detta i principi tramite i quali  Stato tendenza legislativa volta alla tutela ambientale  e  regioni  devono  attuare  la  politica  di del  mare,  e  non  solo  alla  gestione  economico‐ protezione  dellambiente  marino  e  della politica  delle  sue  risorse.  Il  processo  si  è  poi  prevenzione degli effetti dannosi alle risorse del accelerato,  a  seguito  dell’elaborazione  dei  mare.  La  L.  979/1982  è  stata  emanata  in principi  stabiliti  in  sede  ONU  durante  la  attuazione  delle  Convenzioni  di  Barcellona  del Conferenza  su  Ambiente  e  Sviluppo  del  1992  a  1976  sulla  salvaguardia  del  Mar  Mediterraneo Rio de Janeiro.  dallinquinamento  e  di  Bruxelles  del  1969,  in L’Italia è parte di quasi tutti i trattati in materia  materia  di  pronto  intervento  per  la  difesa  del di  protezione  dell’ambiente  marino  aventi  mare.  un’applicazione  generale,  ma  anche  di   numerosi  trattati  a  livello  locale  per  la  Con  questa  legge  lambiente  marino  non  viene protezione  del  Mar  Mediterraneo  più  considerato  "res  communes  omnium" dall’inquinamento.   (ovvero bene della collettività, ma privo di tutela   giuridica),  ma  assume  la  qualità  di  "bene La  difesa  dell’ambiente  marino  in  Italia,  in  giuridico" tutelato dallordinamento giuridico. A aggiunta  alle  regole  introdotte  tramite  il  conferma  di  ciò,  la  legge  attribuisce  allo  Stato, recepimento delle convenzioni internazionali e  nella  persona  del  Ministro  della  Marina dei  regolamenti  comunitari,  è  Mercantile  (poi  sostituito  dal  Ministro  dei fondamentalmente  basata:  sulla  legge  n.  979  trasporti  e  navigazione,  con  la  L.537/1993  ed del  31  dicembre  1982  (Disposizioni  sulla  difesa  ora  dal  Ministro  delle  infrastrutture  e  dei del Mare), sulla Legge n. 349, del 8 luglio 1986,  trasporti,  con  la  L.  300/1999)  la  titolarità  della istitutiva  del  Ministero  dell’Ambiente  e  pretesa  risarcitoria  per  i  danni  provocati  dalle indicante  alcune  regole  in  materia  di  danno  navi  con  lo  sversamento  di  idrocarburi  ed  altre ambientale  (ora  riformata  dal  Decreto  sostanze nocive (artt. 21 e 22). legislativo  152/2006  e  smi),  sulla  legge  n.  220   del  28  febbraio  1992  “Interventi  per  la  difesa  La legge 979/82, che in definitiva è lattuazione del    mare”  e  sulla  Legge  n.  394  del  6  nellordinamento  italiano  del  regime  di    20 
  21. 21. prevenzione stabilito dalla MARPOL27, prevede  riconnettono  al  mare.  Ad  esempio,  il  D.Lgs una serie di obblighi per le autorità marittime,  22/97,  cosiddetto  “Decreto  Ronchi”  (ora gli armatori e i comandanti delle navi in caso di  sostituito  dal  Dlgs  152/06  e  smi  “Norme  in incidente  in  mare.  In  particolare  l’art.  16,  fa  materia  ambientale”)  che  disciplina  i  rifiuti  in divieto  a  tutte  le  navi,  senza  alcuna  genere,  e  quindi  anche  la  gestione  dei  rifiuti discriminazione di nazionalità, nell’ambito delle  provenienti  da  navi  o  le  loro  immissioni  nelle acque  territoriali  e  nelle  acque  marittime  acque  marine.  A  questo  si  aggiunge  il  Dlgs interne,  compresi  i  porti,  di  versare  in  mare  o  24.6.2003,  n.  182  ,  che  recepisce  la  Direttiva causare lo sversamento di idrocarburi o miscele  2000/59  e  disciplina  proprio  gli  impianti  di di  idrocarburi,  nonché  le  altre  sostanze  nocive  raccolta  portuali per i rifiuti prodotti dalle navi. all’ambiente marino indicate all’allegato A della  Ed  ancora,  il  D.lgs  152/99  di  recepimento  di legge.  Inoltre  è  vietato  alle  navi  battenti  direttive  comunitarie  (ora  sostituito  dal  Dlgs bandiera italiana di scaricare le sostanze nocive  152/06),  che  disciplina    specificatamente  le anche al di fuori delle nostre acque territoriali.  varie  tipologie  di  inquinamento  delle  acque Infine,  la  legge  979/1982,  all’art.  21,  dispone  derivante dagli scarichi idrici.  che il comandante e il proprietario o l’armatore della  nave  “  sono  tenuti  in  solido  a  rifondere allo Stato le spese sostenute per la pulizia delle acque e  degli  arenili  nonché  a risarcire  i  danni arrecati  alle  risorse  marine”  in  relazione  ai danni  provocati  in  violazione  delle  norme  che vietano  scarichi  e  sversamenti.  Tale  norma quindi  attribuisce  al  soggetto  autore  del  fatto una responsabilità oggettiva, in contraddizione con  il  dettato  della  legge  349/86,  istitutiva  del Ministero  dell’ambiente  che,  in  tema  di risarcimento  del  danno  ambientale, espressamente  applica  un  regime  di responsabilità per colpa.  Parallelamente  alla  legge  979/82  vigono,  poi, altri  provvedimenti,  che  a  questa  si  © Michel Gunther / WWF‐Canon connettono,  indirettamente  ed  in  maniera differente,  per  il  tipo  di  inquinamento  che forma  oggetto  della  loro  disciplina,  ma  che comunque  riguardano  la    tutela    del  mare  e degli  ecosistemi  marini.  Si  tratta,  in  effetti,  di norme “satellite”, che pur disciplinando settori apparentemente a sé stanti, in qualche modo si 27 Vedi Parte 2.1   21 
  22. 22. Parte 2  Impatti della navigazione  sull’ambiente marino:   le norme di riferimento    Nella prima parte del dossier sono stati citati  idrocarburi,  suscettibili  di  determinare,  in  caso alcuni  tra  gli  strumenti  normativi  di  di  sversamento,  rilevanti  alterazioni riferimento  in  materia  di  tutela  dellecosistema. dell’ambiente  marino  che  disciplinano  in  Unaltra forma di disturbo, le emissioni acustiche modo  generale  la  materia  con  specifici  in  acqua  associate  al  traffico  marittimo,  sono riferimenti ai diversi impatti possibili.  ancora  lungi  dallessere  normate  o  comunque In  questa  seconda  parte  verranno  invece  dall’essere  considerate  potenzialmente considerati  in  modo  più  specifico  gli  atti  impattanti  tanto  da  decretare  listituzione  di normativi,  o  alcune  delle  disposizioni  in  essi  zone di tutela.  contenute, che si rivolgono in modo particolare  Saranno  infine  citati  alcuni  tra  i  diversi agli  impatti  della  navigazione  sull’ambiente  provvedimenti  emanati  a  seguito  di  noti marino.   incidenti  marittimi  che  hanno  obbligato  i In  particolare  si  prenderà  in  considerazione  legislatori,  nel  corso  dei  diversi  anni,  ad l’inquinamento  marino  provocato  da  integrare le normative esistenti per creare una idrocarburi  e  l’inquinamento  derivante  da  serie di regole di prevenzione e tutela . scarico di rifiuti in mare, considerati come tra le  In  supporto  alla  normativa  di  legge,  vanno  poi principali  conseguenze  derivanti  dalla  considerate  le  linee‐guida  emesse  dalle navigazione marittima.28  segreterie  delle  convenzioni  o  degli  accordi L’intensificarsi del traffico marittimo, costituisce,  internazionali  per  la  regolamentazione  di infatti,  una  fonte  di  inquinamento  derivante  elementi  di  disturbo  per  la  fauna  marina.  Un dallimpiego  di  motori  diesel  o  a  benzina,  dal  esempio  sono  i  documenti  emessi rilascio delle acque di zavorra e di sentina, dallo  dallACCOBAMS  (Accordo  per  la  conservazione smaltimento  dei  rifiuti  di  bordo  e  dai  composti  dei  cetacei  nel  Mediterraneo,  nel  Mar  Nero  e chimici  contenuti  nelle  vernici  antivegetative  nelle  contigue  aree  atlantiche)  per  la impiegate  per  il  trattamento  degli  scafi.  Non  va  mitigazione  degli  effetti  negativi  associati  ad trascurata  poi  la  circostanza  che  via  mare  attività  che  prevedono  l’utilizzo  di  sorgenti vengono trasportate sostanze pericolose ed   acustiche  attive  (airguns,  sonar,  pingers,   ecoscandagli)  in  particolare  nei  confronti  dei  cetacei. 28 Per un approfondimento della materia si veda Lo sfruttamento delle risorse di pesca condivise “Navigazione internazionale e protezione dell’ambientemarino nel Mediterraneo. Guida agli accordi – che può richiedere forma di tutela per specie internazionali” di Giulietta Rak. Pubblicazione ISPRA.   22 
  23. 23. particolari  ‐  è  anchesso  oggetto  di  accordi  idrocarburi,  con  la  Convenzione  per  la internazionali  estesi  a  livello  di  bacino  protezione  delle  acque  del  mare Mediterraneo  quali  il  GFCM  (General  Fisheries  dall’inquinamento  da  idrocarburi,  adottata  a Commission  for  the  Mediterranean)  e  lICATT  Londra  il  12  maggio1954,  Convenzione  “Oilpol (International Commission for the Conservation  1954”, emendata nel 1962. of Atlantic Tunas).  Attualmente  però  la  principale  fonte  pattizia  in   materia  di  inquinamento  marino  provocato  da 2.1 Il diritto internazionale  navi,  resta  la  Convenzione  Marpol  del  1973 In  generale,  per  quanto  riguarda  gli  impatti  aggiornata da un Protocollo del 1978.  derivanti dalle varie forme di inquinamento,  In materia invece di inquinamento causato dallo il  diritto  internazionale  in  un  primo  periodo  scarico di rifiuti, oltre ai Protocolli specifici della se  ne  è  occupato  nei  limiti  ristretti  dei  Convenzione  di  Barcellona  (Dumping  Protocol), rapporti  di  vicinato  tra  Stati  limitrofi,  citiamo  la  “London  Convention”  del  1972  e  il stabilendo norme e principi per far fronte ai  suo Protocollo del 1996. danni causati agli Stati vicini. Con il processo   di  industrializzazione,  che  ha  provocato  La Convenzione Marpol l’inquinamento di mari, fiumi, laghi e lagune,  La  MARitime  POLlution  (MARPOL  73/78)29, la    Comunità  internazionale  ha  iniziato  ad  Convenzione Internazionale per la Prevenzione elaborare  norme  finalizzate  anche  alla  dellInquinamento causato da navi, costituisce protezione  del  mare  ed  alla  conservazione  una  delle  più  importanti  convenzioni  per  la degli  ecosistemi  marini.  E’  per  tale  ragione  tutela  dell’ambiente  marino.  Si  pone  come che  gli  Stati  hanno  adottato  una  serie  di  obiettivo quello di minimizzare l’inquinamento convenzioni  internazionali,  stipulate  dei mari prodotto dalle navi sia in operazioni di soprattutto  a  partire  dagli  anni  cinquanta  e  routine  che  accidentalmente,  da  qualsiasi sessanta,  a  carattere  settoriale  o  regionale.  sostanza ritenuta inquinante. E’  infatti  in  questi  anni  che  sorge  la  La  MARPOL  è  la  combinazione  di  due  trattati controversia  della  Foundation  Trail  Smelter  internazionali: tra gli Stati Uniti ed il Canada, considerata il primo  punto  di  riferimento  • La  convenzione  del  1973,  che  ha sull’inquinamento  ambientale  che  ha  avuto  modificato  la  precedente  Convenzione ripercussione internazionale.  Internazionale  per  la  Prevenzione Il “tribunale arbitrale inter alia”, nell’ambito  dellInquinamento  delle  Acque  Marine di questa controversia, affermò che “nessun  da idrocarburi (OILPOL 54); Stato ha il diritto di usare o permettere che  • Il  protocollo  del  1978,  firmato  durante si usi il suo territorio in modo da provocare  la  Conferenza  TSPP  (Tanker  Safety danni  (…)  nel  territorio  di  un  altro  Stato  o  Pollution  Prevention)  organizzata  in alla  proprietà  delle  persone  che  lì  vivono (…)”. Un  primo  tentativo  organico  di  lotta  29 L’Italia ha ratificato la Convenzione del 1973 conall’inquinamento  ha  riguardato  proprio  gli  Legge 29 settembre 1980 n. 662 e il Protocollo del 78 con Legge 4 giugno 1982 n.438.   23 
  24. 24. seguito ai disastri ambientali causati da  “Dopo  la  data  anniversario  del  giorno  di  petroliere alla fine degli anni ‘70.  consegna nel 2015 non è più consentito:  a)  continuare  a  navigare  alle  petroliere  di In materia di caratteristiche costruttive delle  categoria 2 e di categoria 3 battenti la bandiera petroliere e delle navi superiori ad un certo  di uno Stato membro a norma della regola 20.5 tonnellaggio, la Convenzione prevedeva che  dellallegato I della convenzione Marpol 73/78; le  medesime  debbano  dotarsi  di  apposite  b)  accedere  ai  porti  o  ai  terminali  in  mare strutture atte alla conservazione a bordo dei  aperto  sotto  la  giurisdizione  di  uno  Stato residui  di  idrocarburi.  In  particolare,  per  le  membro alle altre petroliere di categoria 2 e di petroliere di nuova costruzione prevedeva la  categoria  3,  indipendentemente  dal  fatto  che realizzazione  di  cisterne  per  zavorra  continuino  a  operare  battendo  bandiera  di  un segregata,  che  consentivano  un  ridotto  paese  terzo  a  norma  della  regola  20.5 impatto  ambientale  per  le  operazioni  dellallegato  I  della  convenzione  Marpol connesse al carico, allo scarico, al lavaggio e  73/78.” allo zavorramento .   In sostanza il nuovo testo ribadisce il divieto di Successivamente  all’esito  della  decisione  circolazione  delle  petroliere  monoscafo  allo IMO  del  6  marzo  1992,  alle  MARPOL  sono  scopo  di  prevenire  l’inquinamento  causato  da state apportate modifiche – con decorrenza  petrolio. Unica novità è il potere attribuito alla 6 luglio 1993 – che prevedono per le nuove  Commissione  di  adottare  atti  delegati  (ex petroliere  l’obbligo  del  doppio  scafo  o  di  articolo  290  del  Trattato  di  Lisbona)  per tecnologia  equivalente;  per  le  navi  adattarlo  alle  modifiche  della  Convenzione  e monoscafo  consegnate  antecedentemente  purché  non  amplino  lambito  di  applicazione al  6  luglio  1993  un  programma  di  del regolamento. progressiva  eliminazione,  secondo  un  Ai sensi del regolamento (articolo 7) il termine preciso calendario.   ultimo  per  la  circolazione  delle  petroliere  con   solo doppio fondo scatterà dunque nel 2015, il Ulteriori  e  più  rigide  misure  sono  state,  giorno  dellanniversario  della  data di  consegna infine,  introdotte,  con  modifiche  alla  della nave.  MARPOL  1973/1978  a  partire  dal  1° settembre  2002,  per  effetto  del  La  Convenzione,  a  febbraio  2012,  è  stata Regolamento  CE  n.  417/2002  del  18  ratificata da 151 stati ed include al suo interno febbraio  2002;  si  è  stabilito  un  nuovo  sei allegati tecnici, di cui i solamente i primi due calendario  di  conformità  delle  petroliere  obbligatori: monoscafo  che,  indipendentemente  dalla bandiera,  accedono  ad  un  porto  o  ad  un  • Annesso 1 – Norme per l’inquinamento terminale  offshore  sotto  la  giurisdizione  di  da oli minerali (in vigore dal 1983) uno Stato membro.   • Annesso  2  –  Norme  per  la  prevenzione Tale  Regolamento  è  stato  recentemente  dell’inquinamento  da  sostanze  liquide modificato  ad  opera  del  Regolamento  13  pericolose (entrato in vigore nel 1987) giugno  2012,  n.  530/2012/Ue  che  ribadisce  i  • Annesso  3  –  Norme  per  la  prevenzione termini già previsti:  dell’inquinamento  da  sostanze    24 

×