Dimension Territorial 2008

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Las nuevas orientaciones directrices en las políticas de desarrollo y ordenación sostenible del territorio

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Dimension Territorial 2008

  1. 1. Las nuevas orientaciones directrices en las políticas de desarrollo y ordenación sostenible del territorio
  2. 2. Marco conceptual LAS MEGATENDENCIAS GLOBALES ESPACIO GLOBAL TERRITORIO (OBJETO Y SUJETO) ESCALAS - ESPACIOS TRANSNACIONAL ES - ESTADO NACIÓN - REGIONES - PROVINCIAS - SUBREGIONES - MUNICIPIOS - MICROREGIONES - COMARCAS DESARROLLO Y ORDENACIÓN TERRITORIAL POLÍTICA Y TÉCNICA GESTIÓN DEL TERRITORIO - CONSTRUCCIÓN DEESCENARIOS Y “TERRITORIOS “FUTUROS - DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA TERRITORIAL IMAGEN – OBJETIVO - OBJETIVOS GENERALES - OBJETIVOSESTRATEG ICOS - OBJETIVOS ESPECÍFICOS ORIENTACIONES DIRECTRICES TERRIT. LA COMPLEJIDAD DEL SISTEMA TERR ITORIAL COMO CONSTRUCCIÓN SOCIAL EN CRISIS ESTRUCTURAL RECOMPOSICIÓN Y REFUNCIONALIZACIÓN DE LOS TERRITORIOS SUBSISTEMA ECOLOGICO - AMBIENTAL LOCALIZACION DE ACTIVIDADES Y USOS DEL SUELO ASENTAMIENTOS HUMANOS REDES DE CIUDADES REDES DE INFRAESTRUCTURA E INFOESTRUCTURAS SUBSIST. POLITICO - ADMINISTRATI VO ANALISIS DEL TERRITORIO DESDE PERSPECTIVAS TRANSDISCIPLINARIAS PRINCIPIOS - DE REEQUILIBRIO TERRITORIAL - DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL - DE COHESIÓN SOCIAL - DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL - DE DESARROLLO ENDÓGENO (CONVERGENCIA) - DE INSERCIÓN EXTERNA (DIVERGENCIA) GESTIÓN HORIZONTAL (RED) COORDINACIÓN INTERSECTORIAL CON LOS ORGANISMOS (Incorporación de la dimensión territorial en las Políticas Sectoriales) GESTIÓN VERTICAL CONCERTACIÓN INTERJUSIRDICCIONAL CON REGIONES Y PROVINCIAS GESTIÓN PARTICIPATIVA PARTICIPACIÓN DE L OS ACTORES SOCIALES, SECTORES PRIVADOS Y SOCIEDAD CIVIL SUBSISTEMAS (COMPONENTES TERRITORIALES)
  3. 3. LAS MEGATENDENCIAS EN EL CONTEXTO GLOBAL <ul><li> Pasaje de la sociedad industrial a la sociedad del conocimiento. </li></ul><ul><li>Desarrollo tecnológico en redes de telecomunicaciones, información y transporte. </li></ul><ul><li>Transformación de la sociedad y la economía global. </li></ul><ul><li>La sociedad hipertexto. La sociedad red. </li></ul><ul><li>La sociedad de riesgos. </li></ul><ul><li>El cambio tecno-productivo y la economía cognitiva. </li></ul><ul><li>La nueva geografía económica – El fenómeno de la glocalización. </li></ul><ul><li>Las redes de empresas y las empresas en red. </li></ul><ul><li>La imprevisibilidad y la fragilidad de los mercados financieros. </li></ul><ul><li>El paradigma relacional. Espacio de las operaciones y las interacciones. </li></ul>
  4. 4. LAS MEGATENDENCIAS EN EL CONTEXTO GLOBAL <ul><li>Los territorios en red. El valor de los nodos. </li></ul><ul><li>La “recomposición” de los territorios. </li></ul><ul><li>De la ciudad al archipiélago urbano. La metápolis. </li></ul><ul><li>Los desafíos de la sostenibilidad ante el cambio climático global. </li></ul><ul><li>Los mosaicos multiculturales. </li></ul><ul><li>Sociedad y territorios dualizados. Los retos de la cohesión socioterritorial. </li></ul><ul><li>La competitividad de ciudades y territorios. </li></ul><ul><li>La dinámica política del mundo actual. </li></ul><ul><li>Los diferentes niveles de la acción pública. La gobernabilidad. </li></ul><ul><li>Evaluar la prospectiva en la incertidumbre. La construcción de escenarios. </li></ul>
  5. 5. COMO DEFINIR UNA POLÍTICA TERRITORIAL IDENTIFICAR LAS IDEAS FUERZA Definir objetivos principales y específicos. Identificar opciones estratégicas. Construir territorios pensados en escenarios de futuro. (Imagen – Objetivo) SELECCIONAR UNA ESTRATEGIA Diseñar orientaciones directrices. Actuaciones interjurisdiccionales. Concertación territorial (Provincias – Regiones) Actuaciones público – privadas. Actuaciones intersectoriales. Coordinación horizontal (Organismos)
  6. 6. Nuevas orientaciones en las Políticas de Desarrollo y Ordenación Sostenible del Territorio La experiencia internacional <ul><li>Objetivos: </li></ul><ul><li>El reequilibrio territorial </li></ul><ul><li>La cohesión económica y social </li></ul><ul><li>La sustentabilidad ambiental </li></ul><ul><li>La competitividad territorial </li></ul>Tendencias
  7. 7. Tendencias <ul><li>Preferencia por un enfoque de ordenación territorial de orientación estratégica </li></ul><ul><li>Mayor énfasis en la dimensión ambiental </li></ul><ul><li>Aproximación a la economía por parte de la política territorial (reconversión productiva, desarrollo regional, búsqueda de la competitividad y generación de empleo) </li></ul><ul><li>Mayor atención al cambio tecnológico </li></ul><ul><li>Incorporación en la política territorial de los principios de ordenación e integración transnacional </li></ul>
  8. 8. Tendencias <ul><li>Clara opción a favor de la cooperación y concertación entre las administraciones públicas y el sector privado, tanto en la formulación de planes como en la implementación de proyectos </li></ul><ul><li>Potenciación de la coordinación y cooperación interadministrativa, utilizando formas contractuales </li></ul><ul><li>Fortalecimiento total de las iniciativas de desarrollo local </li></ul><ul><li>Desarrollo de nuevos marcos e instrumentos de la política de ordenación territorial de carácter flexible que sirva de referencia a los actores sociales </li></ul>
  9. 9. LA COMPLEJIDAD DEL TERRITORIO LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL <ul><ul><ul><li>El Territorio: Es un sistema complejo en crisis </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li> estructural. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Con: </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Complejidad de los componentes o subsistemas territoriales. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Complejidad del cambio social y de los procesos globales. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Complejidad de la gobernabilidad socio-territorial. </li></ul></ul></ul>
  10. 10. ES NECESARIO HACER UNA“LECTURA” ATENTA DEL TERRITORIO <ul><ul><ul><li>Sus asimetrías territoriales. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Las geodiversidades. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Las opciones estratégicas. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Los marcos políticos y jurídicos. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Ordenación bajo un esquema lineal </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Ordenación bajo dominantes </li></ul></ul></ul>
  11. 11. Desarrollo Territorial Sostenible LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Objetivos Reequilibrio territorial (aminorar la congestión de las áreas centrales y disminuir la perificidad de las áreas no centrales) Equilibrio entre objetivos Competitividad de ciudades y regiones Inversiones Generación de empleo EQUIDAD SOCIAL Disminución de la pobreza Sustentabilidad ambiental Cohesión económico-social La Ordenación del Territorio apunta a fortalecer la capacidad organizativa de los territorios.
  12. 12. <ul><li>La capacidad organizativa de un territorio está dada por: </li></ul><ul><li>Una cualificada dotación de moderna infraestructura; </li></ul><ul><li>Redes de información; </li></ul><ul><li>Equipamiento y desarrollo de sus centros urbanos; </li></ul><ul><li>Potencial de accesibilidad y conectividad con otros espacios y regiones; </li></ul><ul><li>Dotación de recursos humanos cualificados; </li></ul><ul><li>Capacidad de innovación y gerenciamiento; </li></ul><ul><li>Empresariado dinámico; </li></ul><ul><li>Con una ágil organización político institucional con capacidad de gestión para inducir y facilitar el desarrollo; </li></ul><ul><li>Ser poseedor de calidad de vida y un entorno ambiental favorable. </li></ul>LA CAPACIDAD ORGANIZATIVA DE LOS TERRITORIOS CONCEPTO DE MEDIO INNOVADOR
  13. 13. <ul><li>LOS TERRITORIOS FUTUROS </li></ul><ul><li>LOS ESCENARIOS Y SUS IMÁGENES CONTRASTANTES </li></ul><ul><li>Un territorio dominado por procesos de metropolización y suburbanización. </li></ul><ul><li>Un territorio más equilibrado y sostenible. </li></ul><ul><li>Un territorio dualizado (a dos velocidades). Polarización socioespacial. </li></ul><ul><li>Un territorio patrimonial, de regiones flexibles, cuasi estados. </li></ul><ul><li>Un territorio inserto en ejes de desarrollo e integración subcontinental. </li></ul>
  14. 14. Ejemplo: <ul><li>El caso de Argentina hacia el Bicentenario </li></ul>
  15. 15. UN TERRITORIO CON FUERTE CONCENTRACION Y CENTRALIZACION Refleja estructuralmente el modelo histórico de organización del espacio argentino, denominado tendencial, que se gestó en el tiempo mediante las relaciones sociedad - espacio. Este modelo territorial se caracteriza por un espacio de fronteras no permeables, predominio de la región pampeana, del eje urbano industrial LA PLATA - ROSARIO y de la desproporcionada centralidad y concentración en el Area Metropolitana de Buenos Aires. La red de relaciones de tipo radial convierte a los núcleos geohistóricos regionales en centros dependientes de la Pampa y Buenos Aires.
  16. 16. UN TERRITORIO DE FUTURO MAS EQUILIBRADO E INTEGRADO Se trata de percibir globalmente hacia donde se cree que evolucionará la organización del territorio argentino en los albores del siglo XXI. La apertura económica, la integración regional MERCOSUR - Chile y Bolivia, las privatizaciones y la nueva dinámica espacial de los procesos socioeconomicos, entre otros fenómenos, llevarán a una red reticular apta para la integración interior y exterior, a la afirmación de un nuevo rol de las metrópolis regionales y ciudades intermedias y a consolidar las fundaciones de Buenos Aires como ciudad global perteneciente al sistema mundial de ciudades.
  17. 17. UN TERRITORIO EN EL ESPACIO SUBCONTINENTAL CON UNA FRANJA DE MAYOR DINAMICA URBANA Y SOCIOECONOMICA Muestra la evolución socioespacial en diferentes velocidades. Un sistema de corredores y metrópolis se extiende en forma de “media luna”, dominada por ciudades globales y puertas del MERCOSUR
  18. 18. MODELO DE INTEGRACION REGIONAL HACIA UN REEQUILIBRIO TERRITORIAL EJES DE INTEGRACIÓN PROPUESTOS
  19. 19. La organización del territorio argentino <ul><li>Los espacios constitutivos </li></ul><ul><li>Los espacios significativos y </li></ul><ul><li>de acción </li></ul><ul><li>Los subsistemas urbanos </li></ul><ul><li>de equilibrio </li></ul><ul><li>Los ejes de desarrollo </li></ul><ul><li>Los ejes de articulación </li></ul>
  20. 20. LOS ESCENARIOS
  21. 21. EL PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL MODELO MEDIO CONSTRUIDO MAPA ACTUAL MODELO SÍNTESIS MAPA DESEADO MODELO SÍNTESIS
  22. 22. <ul><li>LA INSERCIÓN EN EL ESPACIO REGIONAL Y GLOBAL </li></ul><ul><li>( Principio de Divergencia ) INTEGRACIÓN TRANSNACIONAL </li></ul><ul><li>LA DEL DESARROLLO ENDÓGENO ( Principio de Convergencia ) Fortalecer el desarrollo endógeno y la COHESIÓN TERRITORIAL </li></ul>LA NECESIDAD DE ARTICULAR DOS ESTRATEGIAS EL DISEÑO DE LAS ORIENTACIONES DIRECTRICES TERRITORIALES CON EL FIN DE RESPONDER A LOS DESAFÍOS DE LA INSERCIÓN (REDES TRANSNACIONALES) Y DE LA COHESIÓN TERRITORIAL (REDES DE INTEGRACIÓN ENDÓGENA)
  23. 23. Una visión estratégica de la Integración Física Sudamericana EL PRINCIPIO DE DIVERGENCIA Eje de Capricornio Eje MERCOSUR - Chile Eje del Sur Eje Hidrovía
  24. 24. <ul><li>Microregiones y Comarcas (Municipios y Centros Locales). </li></ul><ul><li>Comunidades Territoriales (Asociación de Municipios). </li></ul><ul><li>La Subregión (espacio de gestión). Ciudad Regional. </li></ul><ul><li>La articulación espacial del conjunto (intraregional) </li></ul><ul><ul><li>Las Redes de Coordinación Territorial </li></ul></ul><ul><ul><li>Las Redes Temáticas </li></ul></ul><ul><ul><li>Las Redes Logísticas </li></ul></ul><ul><li>Actuaciones estratégicas de desarrollo urbano-regional y fortalecimiento del desarrollo local. </li></ul>EL PRINCIPIO DE CONVERGENCIA Un Modelo de Desarrollo Territorial Integrado
  25. 25. Las nuevas realidades territoriales para el siglo XXI. Los nuevos principios del urbanismo y del desarrollo y la ordenación territorial. La Argentina en dichos escenarios. <ul><li>El territorio de las Metápolis. </li></ul><ul><li>El nivel intermetropolitano. </li></ul><ul><li>El territorio dominado por corredores, ejes y nodos. </li></ul><ul><li>Los Sistemas de Equilibrio. </li></ul><ul><li>Las Comunidades Territoriales. </li></ul><ul><li>Las Áreas Funcionales. </li></ul><ul><li>Las Metrópolis y las Ciudades “Puerta”. </li></ul><ul><li>La Ciudad Regional. </li></ul><ul><li>La Ciudad Difusa: la integración urbana – rural. </li></ul><ul><li>Los Canales de Accesibilidad. </li></ul>
  26. 26. UN SISTEMA DE INFRAESTRUCTURAS, NODOS Y REDES INTEGRADO.
  27. 27. CON UN SISTEMA ENERGÉTICO COMPLEMENTADO AL SISTEMA
  28. 28. Muchas Gracias

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