LAS TICS EN LA ADMINISTRACION LOCAL DEL FUTURO

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LAS TICS EN LA ADMINISTRACION LOCAL DEL FUTURO

  1. 1. COLECCIÓN Fundación Telefónica LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓNLOCAL DEL FUTURO
  2. 2. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO COLECCIÓN Fundación Telefónica
  3. 3. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO COLECCIÓN Fundación Telefónica
  4. 4. Esta obra ha sido editada por Ariel y Fundación Telefónica y en colaboración con Editorial Planeta, que no compartennecesariamente los contenidos expresados en ella. Dichos contenidos son responsabilidad exclusiva de sus autores.© Fundación Telefónica, 2007Gran Vía, 2828013 Madrid (España)© Editorial Ariel, S.A., 2007Avda. Diagonal, 662-66408034 Barcelona (España)© de los textos : Fundación TelefónicaDiseño cubierta: Departamento de diseño de Editorial PlanetaFotografía de cubierta: © Fundación TelefónicaPrimera edición: mayo de 2008ISBN: 978-84-08-08124-1Depósito legal: M-23942-2008Impresión y encuadernación: BROSMAC S.L.Impreso en España – Printed in SpainQuedan rigurosamente prohibidas, sin la autorización escrita de los titulares de copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes,la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía y el tratamiento infor-mático, y la distribución de ejemplares de ella mediante alquiler o préstamo públicos.
  5. 5. CON LA PARTICIPACIÓN DE LOS SIGUIENTES EXPERTOS:• Ernesto Abati García-Manso, Ministerio • Josep Molas Bertrán, ATI. de Administraciones Públicas. • Adolfo Montalvo Santamaría, Colegio• Juan Miguel Aguilar Martín, AYTOS CPD. de Ingenieros de Telecomunicación• M.a América Álvarez González, Principado de la Comunidad Valenciana (COITCV). de Asturias. • Manuel Perera Domínguez, Junta• Alejandro Arranz Calvo, Ayuntamiento de Andalucía. de Madrid. • Fernando Plaza González, GTT.• Álvaro Arroyal Cantera, AEXIT • Luis Prieto Cuerdo, Ministerio de Industria, (Asoc. Ing. Teleco. Extremadura). Turismo y Comercio.• Miguel Azorín-Albiñana López, Ministerio • Beatriz Real Heredia, Sevilla Global, de Industria, Turismo y Comercio. Agencia Urbana de Promoción Económica.• Ignacio Basanta Almagro, SAP. • José Antonio Rodríguez Salas,• M.a José Blanco Antón, AEPD. Ayuntamiento de Jun.• Jesús Casado Barrio, Ministerio • Blanca Rodríguez-Antigüedad Zarranz, de Administraciones Públicas. Ministerio de Administraciones Públicas.• Emilio Castrillejo Hernantes, Comisión • Emili Rubio Lorenzo, Ayuntamiento Europea. de Barcelona.• Josep Clotet Sopeña, Ayuntamiento • Sergio Ruiz Sierra, Consejo Superior de Lleida. de Cámaras de Comercio.• José de Rafael Gavalda, Asociación • M.a Ángeles Sánchez Herrera, Española de Empresas de Consultoría. Ayuntamiento de Utrera.• José María Endemaño Aróftegui, Gobierno • Pilar Sánchez Muñoz, Ayuntamiento Vasco. de Jerez de la Frontera.• Manuel Escudero Sánchez, Comunidad • Inmaculada Sánchez-Ramos, Agencia Autónoma de la Región de Murcia. de Informática y Comunicaciones• Eugenio Fernández Vicente, U. Rey Juan de la Comunidad de Madrid. Carlos. • Juan Eduardo Santón Moreno,• Julio César Fuster Flores, Ayuntamiento Ayuntamiento de Valencia. de Mérida. • José Luis Sanz Villegas, Telefónica Grandes• Antonio González González, Junta Empresas. de Andalucía. • Fernando Serrano Martínez, Ministerio• Diego Hernández Gallardo, FNMT. de Economía y Hacienda.• Félix Herrera Priano, Cabildo de Tenerife • María Tena García, MAP. y Universidad de La Laguna. • Antonio Tirado Bennasar, Ayuntamiento• Domingo Laborda Carrión, Red.es. de Calvia.• Javier Llinares Salas, T-SYSTEMS. • David Utrilla Ayala, Fundación Integra,• Margarita López Sánchez, Sadiel. Comunidad Autónoma de Murcia.• Miguel Marín Cobos, Ciudad Autónoma • Estanis Vayreda i Puigvert, Localret. de Melilla. • Francisco Isidro Vicente Guillén, Colegio• Rafael Martín Espada, Junta Oficial de Ingenieros de Telecomunicación de Extremadura. de Andalucía Occidental y Ceuta (COITAOC).• Blanca Martínez de Vallejo Fuster, Abogada. • Wenceslao Vives Peñaranda, Microsoft. V
  6. 6. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO EN EL TRABAJO DE CAMPO REALIZADO SE HA CONTADO CON LA COLABORACIÓN DE LOS SIGUIENTES ORGANISMOS: ANDALUCÍAAyuntamiento de Málaga. Ayuntamiento de Utrera. Diputación de Cádiz. Diputación de Jaén. Diputación de Málaga. Diputación de Sevilla. Junta de Andalucía. SOPDE (Sociedad para el Progreso y el Desarrollo S.A.) ARAGÓN Diputación de Huesca. Diputación de Zaragoza. Diputación General de Aragón. Instituto Tecnológico de Aragón PRINCIPADO DE ASTURIAS Ayuntamiento de Gijón. Principado de Asturias ILLES BALEARS Ayuntamiento de Calviá. Ayuntamiento de Palma. Consell de Mallorca CANARIAS Ayuntamiento de Agüimes. Ayuntamiento de la Laguna. Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife. Cabildo de Tenerife CASTILLA Y LEÓN Ayuntamiento de Salamanca. Diputación de León. Junta de Castilla y León CASTILLA LA MANCHA Ayuntamiento de Daimiel. Diputación de Ciudad Real. Junta de Castilla La Mancha CATALUNYA Diputación de Barcelona. Localret COMUNITAT VALENCIANA Ayuntamiento de Alcoi. Ayuntamiento de Castellón. Ayuntamiento de Valencia. Diputación de Castellón. Diputación de Valencia. Diputación de Alicante - SUMA (Organismo autónomo de Gestión Tributaria) EXTREMADURA Ayuntamiento de Badajoz. Diputación de Badajoz. Diputación de Cáceres EUSKADI Ayuntamiento de San Sebastián. Diputación de Guipúzcoa GALICIA Concello de A Coruña. FEGAMP (Federación Galega de Municipios e Provincias). Xunta de GaliciaVI
  7. 7. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO COMUNIDAD DE MADRID Ayuntamiento de Getafe. Ayuntamiento de Fuenlabrada REGIÓN DE MURCIA Ayuntamiento de Cartagena COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA Gobierno de Navarra LA RIOJA Comunidad Autónoma de la Rioja CIUDAD AUTÓNOMA DE CEUTA COMITÉ ASESOR DEL INFORME David Cierco Jiménez de Parga Director General para el Desarrollo de la Sociedad de la Información Ministerio de Industria, Turismo y Comercio Juan Miguel Márquez Fernández Director General para el impulso de la Administración electrónica Ministerio de Administraciones Públicas Enrique Martínez MarínDirector General INTECO (Instituto Nacional de Tecnologías de la Comunicación) Sebastián Muriel Director General, Red.es Àngel Ros Domingo President de la Comissió de Noves Tecnologies Federación Española de Municipios y Provincias VII
  8. 8. ÍNDICEPrólogo ......................................................................................... XIX Pedro Castro. Alcalde de Getafe. Presidente de la Federación Española de Municipios y ProvinciasPresentación .................................................................................. XXI Javier Nadal. Vicepresidente de Fundación TelefónicaResumen ejecutivo .......................................................................... XXIIIEl papel del ciudadano y la empresa como clientes de la Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIVEl proceso de descentralización y la atribución de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVLa gestión municipal moderna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVEl papel del empleado público en las entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVILa colaboración entre las administraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVIIEl impulso que supone la Ley 11/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVIIEl uso de las TIC en la Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVIIIEl papel de las administraciones públicas en la incorporación de las TIC en la Administración local . . . . . XXIXUn nuevo modelo de prestación de servicios TIC basado en la colaboración con las entidades supramunicipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXX Parte I LOS RETOS DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL EN ESPAÑA: SITUACIÓN ACTUAL1. Situación de la Administración local en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1.1. La organización territorial del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1.1.1. La Administración Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1.1.2. La descentralización y el proceso de transferencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 1.1.3. La segunda descentralización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1.2. Las competencias de la Administración local española . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 1.3. La Administración local: administración próxima al ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 1.4. La organización de la Administración municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 1.5. La financiación de los entes locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 IX
  9. 9. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO2. La gestión pública ......................................................................... 25 2.1. La evolución de la gestión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 2.2. Gestión pública en la Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2.2.1. Fundamentos de la actual gestión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2.2.2. Implantación de técnicas de gestión pública en la organización municipal . . . . . . . . . . . . 29 2.3. Elementos organizativos en la gestión pública municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 2.3.1. Planteamiento de las estructuras organizativas al servicio de la gestión pública municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 2.3.2. Esquemas organizativos de la gestión pública municipal moderna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 2.4. Consideraciones clave en el marco de la gestión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 2.5. La transparencia en la gestión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 2.6. El incremento de la calidad del servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 2.7. Nuevos modelos de provisión de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 2.8. La Administración por vía electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353. El empleado público en el contexto de la provisión de los servicios en la Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 3.1. Realidad de la función pública en el ámbito local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 3.1.1. Personal al servicio de los órganos de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 3.1.2. Personal al servicio de los órganos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 3.1.3. Funciones del personal municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 3.1.4. Temporalidad en el empleo municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 3.2. El modelo de gestión de recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 3.2.1. El Estatuto Básico del Empleado Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 3.2.2. Del directivo público al líder en la Administración: desarrollo de competencias directivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 3.2.3. Los modelos de dirección pública profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 3.3. Formación y desarrollo profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 3.4. El empleado público como motor de la gestión del cambio: formación, motivación y empleo de las TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484. El ciudadano en el contexto de la provisión de los servicios públicos .......... 51 4.1. El ciudadano como eje central de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 4.2. El nuevo papel del ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 4.3. La demanda de información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 4.4. Valoración de los servicios públicos por parte de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545. Las empresas en el contexto de la provisión de servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . 59 5.1. La Ventanilla Única Empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 5.2. Las cargas administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 5.3. Uso de las TIC por parte de las empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62X
  10. 10. ÍNDICE6. Interrelaciones entre la Administración local y el resto de las administraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 6.1. Interacción administrativa entre la Administración local y la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 6.2. Interacción administrativa entre la Administración local y la Administración autonómica . . . . 67 6.3. Las interrelaciones administrativas en la prestación de los servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Artículo: Las TIC como generadoras de valor en los ayuntamientos y entidades locales, por Ángel Ros Domingo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 717. Los retos de la gestión local ............................................................. 75 7.1. El proceso de descentralización y la atribución de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 7.2. Colaboración entre las administraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 7.3. Transparencia y participación ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 7.4. Cambios organizativos, simplificación de procesos y gestión del cambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 7.5. El cambio de rol del ciudadano y la empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 7.6. Hacia una administración proactiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 7.7. El cumplimiento de la Ley 11/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Parte II LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL EN ESPAÑA: SITUACIÓN ACTUAL Y TENDENCIAS DE FUTURO 8. Situación actual de las TIC en la Administración local en España . . . . . . . . . . . . . . 89 8.1. La Administración local como usuaria de las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 8.2. La Administración local y el desarrollo de la Administración electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 8.3. Mapa tecnológico actual en cuanto a la incorporación de las TIC en la gestión local . . . . . . . . 106 8.3.1. Servicios multicanal al ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 8.3.1.1. Servicios ofrecidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 8.3.1.2. Canales utilizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 8.3.1.3. Diferentes estrategias en la adopción de servicios y canales en las entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 8.3.1.4. Relación entre servicios y canales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 8.3.2. Aplicaciones de gestión departamentales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 8.4. Mapa tecnológico futuro en cuanto a la incorporación de las TIC a la gestión local . . . . . . . . . 110 8.4.1. Servicios multicanal al ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 8.4.1.1. Servicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 8.4.1.2. Canales propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 8.4.1.3. Relación entre servicios y canales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 8.4.2. Aplicaciones de gestión departamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 Artículo: Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la Administración Pública local: el camino hacia e-government, por Sebastián Muriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 XI
  11. 11. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO 9. Tendencias en iniciativas tecnológicas y modelos de servicios al ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 9.1. Modelos administrativos locales en la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 9.2. Marcos de interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12410. Aplicación de las TIC a la gestión municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 10.1. La introducción de las TIC en la gestión municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 10.2. El sustrato tecnológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 10.2.1. Desarrollo de la banda ancha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 10.2.2. Tecnologías inalámbricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 10.2.3. Televisión digital terrestre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 10.2.4. Digitalización de contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 10.2.5. Geolocalización y sistemas de información geográfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 10.2.6. Equipamiento y dispositivos inteligentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 10.2.7. Códigos 2D . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 10.2.8. Mecanismos de seguridad y confidencialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 10.2.9. Software de código abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 10.2.10. Nuevas arquitecturas tecnológicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 10.2.11. Estandarización/normalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 10.2.12. Interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 10.2.13. Prestación de servicios TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 10.3. Administración por vía electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 10.3.1. Soluciones presenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 10.3.1.1. Intranet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 10.3.1.2. Solución atención presencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 10.3.1.3. Oficina de Atención al Ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 10.3.2. Soluciones mediante operador interpuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 10.3.2.1. Contact Center . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 10.3.2.2. Sistemas IVR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 10.3.2.3. Servicios de atención ciudadana: 010, 012 y 060 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 10.3.2.4. Emergencias 112 y 061 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 10.3.2.5. Cita previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 10.3.3. Soluciones autoservicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 10.3.3.1. Portales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 10.3.3.2. Ciudad móvil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 10.3.3.3. Servicios de e-Administración a través de la TDT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 10.3.4. Elementos comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 10.3.4.1. Repositorio de contenidos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 10.3.4.2. Repertorio procedimientos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 10.3.4.3. Gestión del conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 10.3.4.4. Gestores de contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 10.3.4.5. Carpeta del ciudadano o ficha de posición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 10.3.4.6. Tarjeta del ciudadano o tarjeta de coordenadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 10.3.4.7. e-factura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175XII
  12. 12. ÍNDICE 10.3.4.8. Formularios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 10.3.4.9. Registro entrada/salida electrónico o telemático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 10.3.4.10. Terceros y localizativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 10.3.4.11. Gestión de potestades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 10.3.4.12. DOE (Depósito de Originales Electrónicos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 10.3.4.13. Pasarela de pagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 10.3.4.14. Notario y recibos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 10.3.4.15. Notificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 10.3.4.16. Sistema de Información Geográfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 10.3.4.17. Firma electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 10.3.4.18. Seguridad jurídica de teletramitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19010.4. El gestor de procesos (workflow) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19010.5. Plataformas de interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 10.5.1. Servicio municipal de atención telefónica «012-Infolocal» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 10.5.2. Red 060 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20610.6. Back-office y aplicaciones departamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 10.6.1. Gestión económico-financiera y recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 10.6.2. Gestión tributaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 10.6.3. Padrón y censo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 10.6.4. Gestión catastral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 10.6.5. Gestión urbanística y rústica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 10.6.6. Gestión y localización de flotas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 10.6.7. Prestación de servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 10.6.7.1. Teleasistencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 10.6.7.2. Aplicaciones de contra la violencia de género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 10.6.8. Gestión de multas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 10.6.9. Gestión de la movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 10.6.10. Gestión de la seguridad ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 10.6.10.1. Televigilancia móvil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 10.6.10.2. Vídeo supervisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 10.6.11. Inspecciones y controles de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 10.6.12. Urbótica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 10.6.13. Gestión de incidencias urbanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 10.6.14. Sistemas de soporte a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 10.6.15. Gestión de campañas de comunicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 10.6.16. Otros sistemas de gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 10.6.17. Inteligencia de negocio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 10.6.18. Plataformas de colaboración, soluciones personales de productividad y herramientas de teletrabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21710.7. e-Democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 10.7.1. e-Voto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 10.7.2. e-Encuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 XIII
  13. 13. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO 10.7.3. e-Debate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 Artículo: Estado de la seguridad de la información en las administraciones locales, por Enrique Martínez Martín . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22511. Los retos en la implantación de las TIC en la Administración local ............ 233 11.1. La implantación, operación y mantenimiento de los sistemas TIC en las entidades locales de menor tamaño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 11.2. La sostenibilidad y escalabilidad de las soluciones TIC en los ayuntamientos de menor tamaño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 11.3. La satisfacción del incremento de la demanda de los servicios de e-Administración . . . . . . . 235 11.4. La interoperabilidad en sus tres niveles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 11.5. La gestión automatizada de expedientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 11.6. El desarrollo del marco normativo para el impulso de la evolución tecnológica en la Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 11.7. El apoyo por parte de las administaciones públicas estatales, autonómicas y entidades supramunicipales para la introducción de las TIC en la gestión local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23712. Un modelo para implantar las TIC en la gestión local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 12.1. El rol de las diputaciones provinciales, cabildos y consejos insulares en la provisión de servicios TIC a los ayuntamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 12.2. El modelo de prestación de servicios de tecnologías de la información en red: la Administración en red 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 12.2.1. Servicios en red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 12.2.2. Sede electrónica en red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 Artículo: Una sigilosa revolución, por Jordi López . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 Parte III LAS APORTACIONES DE LOS PODERES PÚBLICOS13. Medidas para el impulso y el fomento de las TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 13.1. Medidas de impulso al uso e implantación de las TIC en las administraciones locales por la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 13.1.1. Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) 2007 – 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 13.2. Medidas de impulso al uso e implantación de las TIC en las administraciones locales por la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 13.3. Medidas de impulso al uso e implantación de las TIC en las administraciones locales por la Administración General del Estado y las comunidades autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 13.3.1. Iniciativa 060 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 13.3.2. Extranet SARA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 13.3.3. Ayudas e-Model . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 13.3.4. Pista Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 13.3.5. Pista local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262XIV
  14. 14. ÍNDICE 13.3.6. Ciudades Digitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 13.3.7. Ciudades Singulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 13.3.8. Ayuntamiento Digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 13.3.9. Plan Conecta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 13.3.10. Plan Moderniza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 Artículo: Políticas del Gobierno para fomentar servicios públicos digitales en las entidades locales, por David Cierco Jiménez de Parga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26714. Normas legales que permiten el despliegue de las TIC .......................... 271 14.1. Normativa legal de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 14.1.1. El marco comunitario para la firma electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 14.1.2. Carta de los e-derechos europeos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 14.1.3. Directiva sobre el DRM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 14.2. Regulación jurídica en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 14.2.1. La Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos . . . . 274 14.2.2. Ordenanza reguladora de la Administración electrónica del ayuntamiento de Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27815. Normas técnicas que facilitan el despliegue de las TIC .......................... 281 15.1. Normas técnicas en el marco de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 15.1.1. MoReq . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 15.2. Normas técnicas en el marco de la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 15.2.1. MAGERIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 15.2.2. MÉTRICA-V.3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 15.2.3. ATRIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 15.2.4. ESTROFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 15.2.5. Sustitución de certificados en soporte papel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 15.2.6. La e-factura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 15.2.7. Avanza Local Padrón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28716. Recomendaciones que abren caminos nuevos a ser explorados y normados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 16.1. Recomendaciones de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 16.1.1. Sucesiones y testamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 16.2. Recomendaciones de la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 16.2.1. Criterios de seguridad, normalización y conservación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29017. Interoperabilidad. Desarrollos tecnológicos que permiten las relaciones de intercambio de información entre las administraciones en todos sus niveles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 17.1. Interoperabilidad en el marco de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 17.1.1. IDABC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 17.2. Interoperabilidad en el marco de la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 17.2.1. EDI-PADRÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 XV
  15. 15. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO 17.2.2. MIGRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 17.2.3. Intercambio electrónico de datos con entidades locales para gestión del IBI . . . . . . 297 17.2.4. Intercambio de ficheros institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 17.2.5. Avanza Local Padrón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 17.3. Interoperabilidad con el Consejo General del Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 17.4. Interoperabilidad con la Agencia de Protección de Datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30118. Proyectos, desarrollos y plataformas que facilitan el despliegue de las TIC en las administraciones locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 18.1. Proyectos lanzados por la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 18.1.1. eTEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 18.1.2. eContentplus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 18.1.3. ICTPSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 18.2. Proyectos lanzados por la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 18.2.1. @Firma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 18.2.2. NEDAES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 18.2.3. INDALO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 18.2.4. ISTMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 18.2.5. Ventanilla Única. Acción PISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 18.2.6. SICRES v2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 18.2.7. SILICE y CODICE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 18.2.8. SISNOT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 18.2.9. SISTER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 18.2.10. Sistema de verificación de datos de identificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 18.2.11. Sistema de verificación de datos de residencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 18.2.12. Servicio de comunicación de cambio de domicilio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 18.2.13. DNI electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314 18.2.14. El Web Map Service catastral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 18.2.15. Sistema RED . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316 18.2.16. Pista Local y GeoPISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316 18.3. Otros organismos y poderes públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319 18.3.1. Registro Civil en línea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319 18.3.2. Agencia de Certificación Notarial ANCERT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 18.3.3. Archivo electrónico de revocación de poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 18.3.4. Archivo ÁBACO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 18.3.5. Gestión telemática integral en el Consejo General del Notariado . . . . . . . . . . . . . . . . 321 18.3.6. Escritura pública electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322 18.3.7. Convenios de colaboración con el notariado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 18.3.8. Registro de la Propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324 18.3.9. Fábrica Nacional de Moneda y Timbre (FNMT-RCM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32419. Infraestructuras despegadas por organismos públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 19.1. Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 19.1.1. Proyecto epractice.eu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327XVI
  16. 16. ÍNDICE 19.1.2. Proyecto INSPIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 19.2. Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 19.2.1. Red 060 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 19.2.2. SARA y red interadministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 19.2.3. CESEAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 19.2.4. Proyecto Firma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 19.2.5. Autenticación de tres factores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332 19.2.6. Pasarela de pagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 19.2.7. SIGEM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 19.2.8. Servicio de pago telemático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335 Artículo: Las TIC y la transformación de las administraciones públicas, por Juan Miguel Márquez Fernández . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 Parte IV MAPA DE BUENAS PRÁCTICAS EN LA APLICACIÓN DE LAS TIC EN LA GESTIÓN LOCAL EN ESPAÑA20. Mapa de buenas prácticas en la aplicación de las TIC en la gestión local en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 20.1. Iniciativas de administración por vía electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 20.2. Provisión de servicios TIC en red para la gestión local desde las entidades supramunicipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351 20.3. Iniciativas de elementos comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354 20.4. Dotación de infraestructuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357 20.5. Iniciativas en el back-office y aplicaciones departamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359 20.6. Iniciativas en el campo de las plataformas de interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 20.7. Iniciativas de gestores de procesos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 20.8. Iniciativas de e-democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 20.9. Otras iniciativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 XVII
  17. 17. PRÓLOGO Pedro Castro Alcalde de Getafe. Presidente de la Federación Española de Municipios y ProvinciasEn un momento de constante cambio tecnológico, y en consonancia con la normativa comunitaria, los go-biernos locales deben facilitar las relaciones con sus ciudadanos procurando que los procesos administra-tivos sean, sin perder su rigor y sus garantías, sencillos, diáfanos y próximos a ellos. La Administración local, por su cercanía, afronta el desafío diario de promover, dentro de su ámbito terri-torial, tanto la calidad de vida de sus ciudadanas y ciudadanos, como la competitividad de sus empresas. En este marco, las tecnologías de la información y de la comunicación constituyen un instrumento deespecial trascendencia para la mejora y modernización de las prestaciones municipales. Tecnologíascomo la banda ancha, el teléfono móvil, la TDT o el Wi-Fi, por citar sólo algunas de las más conocidas,son herramientas de mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos y de los procesos de negociode las empresas. Una buena cobertura móvil, por ejemplo, asegura la comunicación en casos de peligro o accidente, loque aumenta la seguridad de las personas. La banda ancha es un cauce de servicios sin barreras espacia-les, y también de una mejor y más eficaz comunicación entre empresas, lo que aumenta su productividad. El desarrollo de la riqueza de nuestros municipios y su propio futuro pasa, entre otros factores, porasegurar la disponibilidad de las nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones a sus ha-bitantes, pero también por aplicarse a sí mismos esas nuevas tecnologías. Para ello, es imprescindible sus-tituir viejas costumbres organizativas por una moderna y agilizada gestión interna y, sobre todo, se nece-sita una financiación suficiente. Ante esta exigencia de modernización, la Federación Española de Municipios y Provincias, conscientede las grandes desigualdades que existen entre muchos municipios españoles, ya sea debido a su pe-queño tamaño, a sus escasos recursos, a su carácter rural o a su situación en rincones remotos de nuestrageografía, continuará tratando de compensar estas diferencias para dotar de coherencia a las políticas lo-cales que abandera, y hacerlas compatibles tanto con las distintas realidades municipales como con eltiempo que nos ha tocado vivir. Todo avance tecnológico conlleva la necesidad de desplegar nuevas infraestructuras y, por ello, losayuntamientos se encuentran con una nueva función, la de encontrar un equilibrio que, por una partepermita la cooperación con los operadores que crean las redes tecnológicas, y por otra, garantice que lasinstalaciones cumplen tanto las condiciones técnicas como las urbanísticas. No quiero omitir una referencia al Servicio de Asesoramiento Técnico e Información (SATI), de la Fede-ración Española de Municipios y Provincias. Dedicado a la implantación de infraestructuras de radiocomu- XIX
  18. 18. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTUROnicación, con una especial atención a las estaciones base de telefonía móvil, de cuyo esfuerzo, en colabo-ración con los principales operadores del sector, nació un código de buenas prácticas, al que, en sólo unaño, ya se han adherido más de 1.088 ayuntamientos. Concluyo haciendo un reconocimiento al gran acierto de Telefónica al promover esta publicación, que,basándose en un gran número de entrevistas con responsables de municipios, diputaciones provincialeso cabildos de toda España, nos da una visión precisa del equipamiento y del uso que los pueblos y las ciuda-des hacen de las tecnologías de la información y de la comunicación, así como de los conflictos que se hanido registrando en paralelo al despliegue de nuevas redes, en especial de las denominadas TIC móviles. Bienvenido sea todo informe o análisis que, como el presente, arroje elementos de reflexión y saque ala luz estos asuntos que habremos de abordar con seriedad en los próximos años, si queremos que el de-sarrollo tecnológico del país se realice de una manera armónica en todos los niveles organizativos de laAdministración Pública.XX
  19. 19. PRESENTACIÓN Javier Nadal Vicepresidente de Fundación TelefónicaEs un comentario habitual en nuestro sector el reconocer que nunca como hasta ahora la tecnología decomunicación y de procesamiento de información ha sido tan potente, tan difundida y tan barata. Estosignifica que hoy estamos en las mejores condiciones para apoyarnos de una manera decidida en ellapara cambiar, modernizando y optimizando, la mayor parte de los procesos básicos de todos los ámbitosde nuestra vida. Es el momento de la revolución digital: de los hogares, de las pequeñas empresas y tam-bién de los ayuntamientos. La digitalización de los procesos y el acceso online de los ciudadanos ya lle-van tiempo siendo desarrollados con éxito por las grandes empresas y por las grandes Administracionescomo la central y las autonómicas. Pero ya es el momento de dar un paso más y llevar este profundo cam-bio a ámbitos más pequeños que al mismo tiempo son los más cercanos: los hogares, las pymes y los mu-nicipios. Éstos son los nuevos retos de la Sociedad de la Información hoy en España. Desde la Fundación Telefónica, conscientes de esta realidad, publicamos este libro que es uno de los pri-meros análisis que se han realizado en nuestro país sobre el tema de las TIC (tecnologías de la informa-ción y las comunicaciones) en el futuro de las entidades locales. Un tema que va a ir ganando importan-cia y más aún tras la aprobación de la ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los serviciospúblicos. Tras esta ley el acceso electrónico a estos servicios se convierte en un derecho del ciudadano yuna obligación de las administraciones públicas el que esto sea posible. Los próximos años estarán dedi-cados a hacer de esto una realidad y será el estímulo clave para convertir a nuestros ayuntamientos enverdaderos centros de servicios electrónicos al ciudadano. En la elaboración de este libro, además de nuestros propios expertos en servicios digitales, hemos con-tado con la ayuda inestimable de numerosos ayuntamientos, diputaciones, comunidades autónomas yadministración central, así como expertos del ámbito universitario y empresarial, que nos han aportadosu punto de vista y su experiencia en las entrevistas y encuentros realizados para su elaboración. La Administración local es, al mismo tiempo, la más cercana al ciudadano y la que cuenta con meno-res recursos tanto tecnológicos como de expertos en TIC. Además, la gran variedad de ayuntamientoshace que entre los más de 8.000 municipios españoles encontremos un rango muy amplio tanto de ta-maño como de competencias. Todo esto hace que la extensión de las TIC en los ayuntamientos sea unreto equivalente en complejidad al de la extensión entre las pymes. Sin embargo, ambos retos son cla-ves para la extensión de la Sociedad de la Información. De su éxito en la adopción de las TIC dependeráel impulso de los servicios digitales en la vida cotidiana de los ciudadanos y la mejora de la productividadde la economía del país. XXI
  20. 20. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO Muchos sectores económicos ya han hecho esta revolución digital antes sectores como el financiero, elsistema bancario o el de las líneas aéreas, nos tienen ya acostumbrados como clientes a unos niveles deservicio online fiables y cómodos que se empiezan poco a poco a exigir a otros ámbitos de la vida cotidia-na, y en especial a la relación con la Administración Pública, la sanidad, etc. y poco a poco esta exigenciase irá extendiendo hacia los ámbitos más cercanos, los municipales. Hay, por tanto, un importante reto, pero también tenemos la suerte de contar con el conocimiento y lasherramientas tecnológicas para afrontarlo. A lo largo de los últimos años se han puesto en marcha mu-chas iniciativas y ha habido muchos éxitos y algunos fracasos, como en toda empresa que empieza.Toda la enseñanza de estos pioneros ha sido muy válida y este libro ha querido recuperar gran parte deestas lecciones con la descripción de casos de éxito que serán un buen referente para todo el trabajo quequeda por desarrollar. La Fundación Telefónica está convencida de que las TIC son la palanca clave del cambio social y econó-mico en nuestra época y queremos ser parte de la solución e involucrarnos en estos cambios. Por eso enla definición de nuestra visión como Grupo Telefónica incluimos desde hace tiempo como objetivos: «me-jorar la vida de las personas, facilitar el desarrollo de los negocios y contribuir al progreso de las comunida-des donde operamos, proporcionándoles servicios innovadores basados en las Tecnologías de Informacióny las Comunicaciones». A esto le llamamos Espíritu de Progreso y creemos que es el momento de enfocar-lo con más intensidad en la modernización de nuestros ayuntamientos. Deseamos que este análisis que ahora se presenta en la forma de libro contribuya a encontrar esasclaves del cambio. Desde Telefónica trabajamos por pasar del análisis a los proyectos y de ellos a la reali-dad transformada. En pocos años, con la inspiración de las nuevas leyes, las herramientas de las nuevastecnologías y el compromiso de las administraciones y de empresas como Telefónica, pasaremos a teneruna relación cotidiana con nuestro ayuntamiento más eficaz y cómodo, al tiempo que sus procesos inter-nos se agilizan y se vuelven más productivos.XXII
  21. 21. RESUMEN EJECUTIVOEn la estructura organizativa del Estado español, el ayuntamiento es el eje central de la Administración local. To-das las demás entidades que integran la esfera local, ya sean del ámbito inferior al municipio, o sean entidadessupramunicipales, giran en torno al municipio como principal protagonista y definitivo punto de referencia. El sector público local en España presenta una gran variedad debido a la población de los municipios, loque condiciona en parte su gestión y formas organizativas. Por un lado, un importante número de muni-cipios españoles con poca población cuenta con una estructura funcionarial muy reducida, donde la vo-luntad de los cargos electos es el principal activo de gestión. En contraposición, dentro de la geografíaespañola se localizan grandes corporaciones donde las posibilidades de gestión y organización se multi-plican. Por esta razón, resulta complicado establecer conclusiones generales que caractericen la situaciónconcreta del sector local de la Administración Pública en nuestro país. Esta situación queda reflejada en elpreámbulo de la ley de Grandes Ciudades o ley de Medidas para la Modernización del Gobierno Local,1 enel que, por un lado, se plasma la necesidad de dotar de un régimen jurídico específico al conjunto de mu-nicipios españoles de gran población que les permita hacer frente a su enorme complejidad; y por otro, serecoge la necesidad de reforzar el papel de las mancomunidades de municipios en nuestro sistema localpara fortalecer las estructuras de aquellos municipios cuyas dimensiones reducidas dificulten la presta-ción efectiva de los servicios públicos municipales. Otra consideración previa que debe realizarse es el hecho de que las entidades locales presentan dife-rencias en el repertorio de servicios encomendados, dado que el censo del municipio condiciona las com-petencias que ha de asumir la corporación local con el presupuesto municipal. Todos los municipios tie-nen que prestar los servicios de alumbrado, cementerio, recogida de basuras, limpieza de las vías públi-cas, abastecimiento de aguas potables, alcantarillados, pavimentación, parques y jardines, bibliotecapública y mercados. Los ayuntamientos de más de 20.000 habitantes, además de los indicados, debenprestar los servicios de protección civil, servicios sociales, extinción de incendios, instalaciones deporti-vas y matadero. Y los de más de 50.000 habitantes, además, deben prestar los servicios de transporteurbano de viajeros y protección del medio ambiente. Sin embargo, los ayuntamientos españoles cuentan con elementos en común: por un lado, la autonomíapara la gestión de sus propios intereses; por otro, la tendencia creciente a prestar determinados serviciosque la ciudadanía reclama y que, sin embargo, no es competencia directa de dichas administraciones. Este estudio identifica los retos que ha de afrontar la Administración local a corto y medio plazo y, por extensión, otras administraciones.1. Ley 57/2003, de 16 de diciembre. XXIII
  22. 22. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO Las tecnologías de la información y las comunicaciones se revelan como un elemento esencial para la mejora de la eficiencia y la modernización de la Administración Local. No sólo apoyan la relación con el ciudadano a través de la denominada e-Administración, sino que contribuyen a la mejora de los procesos de gestión (el denominado back-office). Más allá del trámite administrativo proporcionan la posibilidad de renovar la forma en la que se ofrecen servicios como la seguridad ciudadana, la gestión de la movilidad o los servicios sociales.El papel del ciudadano y la empresa como clientes de la Administración localLos ciudadanos y las empresas demandan cada vez más de las administraciones públicas en su conjuntoniveles de atención similares a los proporcionados por el sector privado. El ciudadano está cada vez másinformado, es más exigente y demanda una administración cercana, eficiente y ágil. Por otro lado, el in-cremento del volumen de la población desigualmente distribuido en el territorio español, así como el pro-ceso de envejecimiento de la misma, también heterogéneo desde el punto de vista local, o la aparición deservicios públicos, cuya provisión se enfrenta a problemas de economías de escala, son nuevas realidadesque condicionan el marco administrativo. La Administración local es el nivel administrativo en el que tiene lugar una gran parte de las relacio-nes con los ciudadanos. A esto hay que sumar no sólo los propios trámites que realizan los ciudadanos ylas empresas con las entidades municipales, sino el hecho de que, en muchas ocasiones, el ciudadano nodistingue entre niveles territoriales de gobierno cuando formula sus demandas a la Administración, ynormalmente la Administración local es la elegida por los ciudadanos para hacerlo. Esta tendencia se re-laciona con otra de las demandas de la sociedad en relación con la Administración Pública: la ventani-lla única administrativa, es decir, la posibilidad de presentar las solicitudes y comunicaciones en cual-quier ventanilla de cualquier administración, indistintamente de que se esté realizando a otra entidadu organismo. Todo esto pone de manifiesto la gran importancia de los ayuntamientos como proveedo-res de servicios públicos a la sociedad y, por lo tanto, como pieza esencial en el entramado administra-tivo de España. Otra de las demandas de la ciudadanía es el modelo multicanal de prestación de servicios por parte dela Administración, es decir, la posibilidad de realizar los trámites administrativos, o bien ante funcionario,o bien mediante operador interpuesto o en régimen de autoservicio (en el que se incluiría la modalidadelectrónica, el teléfono móvil o el acceso a través de la TDT). La Ley 11/2007, tal y como se comenta másadelante, reconoce ya este derecho de los ciudadanos a relacionarse electrónicamente con las administra-ciones públicas, y la Administración local tendrá que estar preparada para ofrecerlos. En cuanto a las principales quejas de la sociedad en relación con la Administración, destaca tanto la len-titud a la hora de resolver los trámites (con el 65%),2 como la excesiva burocracia (con el 61%), aspectosque pueden ser mejorados notablemente gracias a la introducción de las nuevas tecnologías. Por otrolado, la percepción de los ciudadanos en relación con la incorporación de tecnología a los procesos en laAdministración es muy positiva: el 67% considera que se ha mejorado gracias a la incorporación de lasnuevas tecnologías, y el 56% valora en gran medida el acceso a los servicios a través de Internet.3 Otra tendencia viene marcada por la juventud. Cuando la generación de jóvenes que ya han incorpo-rado a sus rutinas diarias el uso de la tecnología se convierta en la generación activa, ésta demandará de2, 3. Según datos de la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios, 2006.XXIV
  23. 23. RESUMEN EJECUTIVOmanera inmediata una relación digital con sus administraciones. Por ese motivo, la Administración, en ge-neral, y la local, en particular, han de estar preparadas y comenzar desde ahora a desplegar los servicios. Finalmente, la empresa demanda servicios y trámites online que minimicen sus costes operativos y re-duzcan las barreras burocráticas para favorecer el desarrollo económico. Por otro lado, se demanda elpapel «facilitador» de la Administración en la labor empresarial, ya que el factor «globalización» hacenecesaria la armonización local, nacional y supranacional.El proceso de descentralización y la atribución de competenciasEl actual Estado de las Autonomías, en el que el proceso de descentralización político-administrativo estáa punto de culminarse, responde hoy a una realidad fuertemente descentralizada. Sin embargo, este pro-ceso de transferencia de competencias desde el Estado hacia las comunidades autónomas no ha tenidoun reflejo equivalente en el siguiente escalón territorial: la Administración local. Durante todos estosaños, los entes locales han visto prácticamente inalterada la configuración legal de su ámbito competen-cial, sin que se haya producido una continuación del proceso descentralizador hacia estas administracio-nes. A pesar de ello, la realidad se ha impuesto en los ayuntamientos españoles, que asumen cada vezmás la prestación efectiva de determinados servicios que la ciudadanía reclama, dando respuesta a nece-sidades, fundamentalmente asistenciales, cuya competencia corresponde a otras administraciones. Segenera así la denominada «gestión de competencias impropias» que puede llegar a representar el 35% delgasto público municipal.4 El hecho de que los ayuntamientos sean las administraciones más próximas al ciudadano condicionaque, en muchos casos, sea más adecuado que la gestión y prestación de un servicio sea realizado por és-tos. La cuestión obliga a replantearse qué administración debe gestionar qué servicios y asumir las corres-pondientes competencias. Se trata de mejorar los modelos de gestión y garantizar así la provisión de unosservicios de calidad para atender las necesidades y demandas del ciudadano. Se trata de que se aplique elbinominio subsidiariedad-eficiencia, de modo que quien provea el bien o servicio sea la administracióncon óptima capacidad para hacerlo. En este contexto, uno de los grandes retos que se plantea, pues, a la Administración Pública es podergarantizar a la ciudadanía el acceso a los servicios públicos bajo criterios de equidad, de manera que unciudadano de una gran ciudad reciba y perciba los servicios públicos de igual modo que un ciudadano quereside en un municipio rural.La gestión municipal modernaLos principios de eficacia, eficiencia y economía en la actuación administrativa han configurado un nue-vo modelo de gestión pública que implica un fuerte cambio en la cultura administrativa hasta ahora vi-gente. Se trata de adaptarse a las necesidades del ciudadano sin que ello se traduzca en un incremento dela presión fiscal, sino incluso tendiendo a la contención o reducción del gasto público. Bajo este conceptoprima la excelencia en la calidad del servicio, la visión del ciudadano como cliente, así como la disocia-4. Datos recogidos en el estudio «Situación de los ayuntamientos en España, sus carencias económicas y problemas de gestión:diagnóstico y propuestas en un perspectiva europea». (2006) Federación Española de Municipios y Provincias, Madrid, pp. 69-74. XXV
  24. 24. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTUROción entre provisión y prestación del servicio, bajo un prisma en el que priman los mecanismos de mer-cado (no sólo gerenciales) en el servicio público. La calidad se define no sólo a través de la eficacia, sino mediante la capacidad de reacción de la Admi-nistración ante nuevas demandas o necesidades, y se expresan en medidas concretas, como las denomi-nadas «cartas de servicios». Los ayuntamientos atienden las necesidades directas de sus habitantes, porlo que en el ámbito municipal resulta preciso incidir en la claridad y transparencia en la gestión. En estecontexto, la transparencia implica facilitar al ciudadano el conocimiento que éste precise proporcionan-do información ágilmente y de manera completa y actualizada. Cada vez más, los ciudadanos considerannecesario disponer de la información que los afecta directamente, como son los asuntos urbanísticos,los presupuestos municipales, los servicios asistenciales en el caso de las grandes ciudades, las subvencio-nes, los planes de inversión municipal, y además se incrementa el deseo de participar activamente en lasdecisiones tomadas. Se trata de implicar a la ciudadanía en la mejora y en la toma de decisiones, facilitan-do la participación ciudadana. La aplicación de las nuevas tecnologías a esta demanda se denomina e-par-ticipación. Estas ideas son las que definen el paradigma de la nueva gestión pública como contraposición al mo-delo administrativo tradicional. La consideración del ciudadano como un cliente afecta de manera sustan-cial a la forma de concebir la propia Administración Pública como organización, así como a sus recursoshumanos, presupuestarios, tecnológicos, formativos, etc. El entorno de la Administración local tiene ante sí un reto en el campo de la gestión en el que no cabeduda que la incorporación de las tecnologías será esencial. Las TIC se revelan como un instrumento queapoya la mejora de los servicios externos e internos en la gestión local. En muchas ocasiones, no sólo es laforma de prestación de los servicios lo que cambia, sino la propia naturaleza del servicio. No es hacer lomismo de otra manera, es cambiar la orientación y el contenido de la atención al ciudadano, simplificarprocesos y hacerlos más eficientes y cercanos. En esta línea, la denominada administración proactiva, bajo la filosofía de adelantarse a las necesida-des de los ciudadanos, va a ser posible sólo bajo un modelo que incorpore las nuevas tecnologías a los pro-cesos de gestión.El papel del empleado público en las entidades localesEste incremento de las necesidades en relación con los servicios públicos locales y el reto de responderde manera ágil a las demandas ciudadanas ha llevado, en las últimas décadas, al crecimiento del perso-nal en las corporaciones locales que, debido a la complejidad del proceso de selección de personal en laAdministración Pública, ha conducido a la necesidad de recurrir, con mayor o menor intensidad, a lacreación de plazas de funcionarios interinos, así como a la contratación de personal laboral, a veces, concarácter temporal. Para los ayuntamientos más pequeños la tasa de temporalidad se sitúa en el 44%, y al-canza el máximo valor para los municipios de 3.000 a 20.000 habitantes, con el 49%. No cabe duda de que el papel del empleado público es esencial a la hora de afrontar todos los retos quetienen ante sí los entes locales, entre ellos, la introducción de las TIC. Por ello, es necesario señalar quelas dificultades de adaptación por parte de sus empleados al uso de las mismas pueden suponer un frenoimportante. Estas dificultades pueden ser mayores en ayuntamientos de reducido tamaño, en entornosrurales o con personal de edad avanzada, que, en general, tienen más dificultades para adaptarse al usode las nuevas tecnologías y que prefieren seguir desarrollando su trabajo tal y como ya lo venían hacien-XXVI
  25. 25. RESUMEN EJECUTIVOdo. Las tecnologías tienen que percibirse entre el personal del ayuntamiento como una herramienta deayuda y no como una amenaza. La incorporación de las TIC va a facilitar al empleado público el trabajode gestión permitiéndole centrarse en tareas de mayor valor para la organización, pudiendo dedicarse afacilitar más y mejores servicios y atención a los ciudadanos.La colaboración entre las administracionesOtra pieza esencial para articular la provisión de los servicios a la ciudadanía es la interoperabilidad. La po-sibilidad de que cada administración ejerza sus funciones con eficiencia pasa por la coordinación y latransmisión mutua de información. En el escenario actual es necesario hacer un gran esfuerzo en la coor-dinación vertical y horizontal entre administraciones porque los destinatarios de la gestión pública son,en definitiva, los ciudadanos, y no puede cargarse sobre ellos los costes de coordinación de una adminis-tración tan descentralizada como la española. Los esfuerzos tienen que ir encaminados a conseguir la interoperabilidad en los tres ámbitos:• organizativo, a través de la orquestación de los procesos administrativos y las estructuras organizati- vas de manera que las arquitecturas de información y los objetivos de negocio estén alineados;• semántico, para garantizar el significado exacto de los contenidos y datos que se intercambian, y• técnico, para contemplar la interconexión de los sistemas de información.El impulso que supone la Ley 11/2007La ley 11/20075 para el Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos reconoce a los ciuda-danos su derecho a relacionarse electrónicamente con las administraciones públicas, así como la obliga-ción de éstas a garantizar ese derecho a partir del 31 de diciembre de 2009. Esta ley supone un gran impulso, no sólo para el desarrollo de la administración electrónica, sino parala incorporación masiva de las nuevas tecnologías en la Administración desde un punto de vista global. LaAdministración tiene la obligación de adaptarse a una sociedad en constante movimiento, que incorpo-ra la tecnología como un elemento más de su realidad y ante la que tiene el desafío de responder en lamisma medida. De entre todas las instituciones, las administraciones locales son los órganos públicos clave a la hora dedinamizar el uso de las nuevas tecnologías en la sociedad, ya que se trata del organismo más cercano, per-cibido como gestor de temas muy inmediatos y gran conocedor de las necesidades de sus ciudadanos yempresas. Si bien estos organismos no siempre cuentan ni con los recursos ni con las herramientas nece-sarias para poder hacerlo, y este problema se acentúa mucho más en los ayuntamientos de menor ta-maño, ya que su dimensión les impide afrontar ciertos proyectos tecnológicos en los que operan las eco-nomías de escala. Esta situación, de seguir así, conducirá necesariamente a la generación de una brechadigital en la propia Administración. Mientras que ciertas instituciones seguirán el ritmo demandado porla sociedad, otras no podrán seguir la velocidad marcada, lo que implicará la acumulación de retrasos, quepodrían convertir a parte de la población en ciudadanos de segunda.5. De 22 de junio del 2007. XXVII

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