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  • 1. EL MERCOSUR <ul><li>MATERIA: CULTURA DEL MERCOSUR </li></ul><ul><li>PROFESOR: OSVALDO DALLERA </li></ul><ul><li>TRABAJO FINAL: EL MERCOSUR </li></ul><ul><li>VIVIANA CAFFERATA </li></ul><ul><li>COMISIÓN B </li></ul><ul><li>2º CUATRIMESTRE 2005 </li></ul>
  • 2. <ul><li>ARGENTINA </li></ul><ul><li>BRASIL </li></ul><ul><li>PARAGUAY </li></ul><ul><li>URUGUAY </li></ul>UNA COMUNIDAD LATINA POBLADA DE RECURSOS NATURALES, DESAFIOS Y OPORTUNIDADES EN EL SIGLO XXI
  • 3. 1. ANTECEDENTES 1º PARTE <ul><li>LOS PRIMEROS PASOS HACIA LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA SE DIERON EN LA DÉCADA DEL ’50, AUNQUE EL MARCO COMPLETO SE ESTABLECIÓ EN 1960. DESDE ENTONCES SE HAN PUESTO EN MARCHA TRES TIPOS DIFERENTES DE SISTEMAS DE INTEGRACIÓN CON DISTINTOS GRADOS DE ÉXITO. </li></ul><ul><li>EL 1º, CONSTITUIDO POR LA ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO (ALALC) TRATÓ DE ELIMINAR GRADUALMENTE LAS BARRERAS (ADUANERAS) QUE SE OPONÍAN AL COMERCIO INTERREGIONAL, SIN ESTABLECER UN ARANCEL EXTERNO COMÚN, NI PREVER MEDIDAS DE COORDINACIÓN POLÍTICAS INTERNAS O EXTERNAS. </li></ul>
  • 4. 1. ANTECEDENTES 2º PARTE <ul><li>EL 2º TIPO ESTUVO REPRESENTADO POR LA CREACIÓN DE MERCADOS COMUNES SUBREGIONALES, COMO EL GRUPO ANDINO, LA COMUNIDAD DEL CARIBE (CARICOM) Y EL MERCADO COMÚN CENTROAMERICANO (MCCA). ESTOS MERCADOS COMUNES – A DIFERENCIA DE LA ALALC- FUERON VERDADERAS UNIONES ADUANERAS, CON UN AMPLIO GRADO DE HOMOGENEIDAD EN LA POLÍTICA, LO CUAL OBEDECE A QUE LOS PAÍSES INTEGRANTES DE ESTOS DOS GRUPOS SON ESTRUCTURALMENTE SIMILARES Y DE UN NIVEL ECONÓMICO TAMBIÉN SIMILAR. </li></ul>
  • 5. 1. ANTECEDENTES 3º PARTE <ul><li>EL 3º MODELO CORRESPONDE A LA ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIÓN (ALADI) CONSTITUIDA EN 1980, QUE REEMPLAZA A LA ALALC Y PROPORCIONA UN MARCO PARA LA NEGOCIACIÓN DE TRATADOS MULTILATERALES DE COMERCIO BASADOS EN TRATADOS BILATERALES. </li></ul><ul><li>EN 4º LUGAR PODRÍAMOS UBICAR AL MERCOSUR. </li></ul>
  • 6. <ul><li>LA ALALC: ESTA ASOCIACIÓN SURGIÓ EN 1960 MEDIANTE LA FIRMA DEL LLAMADO TRATADO DE MONTEVIDEO, QUE IMPLICABA LA ACEPTACIÓN GENERALIZADA DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA CON MIRAS A PROPENDER AL DESARROLLO ECONÓMICO DE LA REGIÓN. INICIALMENTE LA INTEGRARON LA ARGENTINA, BRASIL, CHILE, MÉXICO, PARAGUAY, PERÚ Y URUGUAY. EN 1961 SE INCORPORARON ECUADOR Y COLOMBIA. EN 1966 INGRESÓ VENEZUELA Y POR ÚLTIMO BOLIVIA EN 1967, ES DECIR, LOS DIEZ PAÍSES DE CONO SUR, MÁS MÉXICO. </li></ul>1. ANTECEDENTES- 4º PARTE
  • 7. <ul><li>EN ALALC: EL MECANISMO DE SU FUNCIONAMIENTO CONSISTÍA EN LA NEGOCIACIÓN DE REBAJAS ARANCELARIAS PRODUCTO POR PRODUCTO Y LA CONCENTRACIÓN, POR SEPARADO, DE &quot;ACUERDO DE COMPLEMENTACIÓN&quot; ENTRE DOS O MÁS PAÍSES DE LA ASOCIACIÓN. </li></ul><ul><li>LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES EN QUE SE BASABA EL MECANISMO DE LA ALALC ERAN: EL DE LA RECIPROCIDAD EN EL TRATAMIENTO ADUANERO Y EL DE LA CLÁUSULA DE LA NACIÓN MÁS FAVORECIDA. </li></ul>1. ANTECEDENTES- 5º PARTE
  • 8. <ul><li>ASIMISMO, REGÍA UNA EXCEPCIÓN A FAVOR DE LOS &quot;PAÍSES DE MENOS DESARROLLO RELATIVO&quot;, CONSISTENTE EN QUE CUALQUIER PAÍS NO COMPRENDIDO EN ESE GRUPO PODÍA HACER CONCESIONES ARANCELARIAS A FAVOR DE DICHOS PAÍSES, SIN QUE LAS MISMAS DEBIERAN EXTENDERSE AUTOMÁTICAMENTE EN FUNCIÓN DE LA CITADA CLÁUSULA A LOS DEMÁS PAÍSES. LAMENTABLEMENTE, EL OBJETIVO PREVISTO POR EL TRATADO DE MONTEVIDEO DE 1960, ACERCA DE LA ELIMINACIÓN DE LAS BARRERAS ADUANERAS A TRAVÉS DE UNA LISTA COMÚN (ES DECIR, ESA UNIÓN ADUANERA, AL IGUAL QUE C.E.E.), NUNCA LLEGÓ A CONCRETARSE. ESTA REALIDAD SE PUSO MÁS DE MANIFIESTO CUANDO SE CREA EL DENOMINADO GRUPO ANDINO EN 1969. </li></ul>1. ANTECEDENTES – 6º PARTE
  • 9. <ul><li>DENTRO DEL MARCO DEL TRATADO DE 1960 SÓLO SE FORMÓ UNA &quot;LISTA COMÚN&quot; EN 1964, PERO TAMPOCO ENTRÓ EN RIGOR. </li></ul><ul><li>EL BID SEÑALA EN SU INFORME DE 1984 QUE &quot;LA PARALIZACIÓN A LA QUE LLEGA LA ALALC EN 1969 Y SU DECLINACIÓN ULTERIOR SE REFLEJAN, CON TODA CLARIDAD, EN LA PROPORCIÓN DE COMERCIO DE PRODUCTOS NEGOCIADOS EN RELACIÓN CON EL COMERCIO INTERREGIONAL&quot;. EN EFECTO, </li></ul><ul><li>EL COMERCIO DE PRODUCTOS NEGOCIADOS QUE HABÍA LLEGADO AL NIVEL MÁXIMO DEL 88,7 % EN 1964/1966, CAYÓ AL 40 % HACIA FINES DE LA DÉCADA DEL ’70.  </li></ul>1. ANTECEDENTES – 7º PARTE
  • 10. <ul><li>LA ALADI: EL SEÑALADO ESTANCAMIENTO DEL LA ALALC Y EL RESULTADO DE LOS ACUERDOS SUBREGIONALES DEL GRUPO ANDINO DIERON COMO RESULTADO QUE LOS DEMÁS PAÍSES (NO ANDINOS) LLEGARAN A LA CONCLUSIÓN DE QUE DEBÍA DARSE NUEVA FORMA AL INSTRUMENTO LEGAL QUE DIERA ORIGEN A AQUELLA. </li></ul><ul><li>FUE ASÍ COMO EN 1980 SURGIÓ LA ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIÓN (ALADI), SOBRE LA BASE DE OTRA ESTRUCTURA QUE SE ESTIMÓ SERÍA UNA NUEVA FORMA DEL MARCO OFICIAL DE LA INTEGRACIÓN. </li></ul>1. ANTECEDENTES – 8º PARTE
  • 11. <ul><li>LOS INSTRUMENTOS BÁSICOS DE ESTA NUEVA ASOCIACIÓN SON ACUERDOS PARCIALES NEGOCIADOS BILATERALMENTE, AUNQUE EXTENSIBLES A TERCEROS PAÍSES QUE DESEASEN PARTICIPAR DE LOS MISMOS, Y PREFERENCIAS ARANCELARIAS REGIONAL PARA LOS PAÍSES MIEMBROS EN RELACIÓN CON EL ARANCEL COMÚN (PARA PAÍSES NO MIEMBROS). </li></ul><ul><li>PARA EL BID &quot;LA ALADI, AUNQUE CON ASPIRACIONES ELEVADAS A LARGO PLAZO, CONSTITUYE EN REALIDAD, UN MARCO MUCHO MÁS INDETERMINADO Y CON MENOS ALCANCE QUE LA ALALC&quot;. </li></ul><ul><li>LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA ALADI SON LOS MISMOS ONCE PAÍSES QUE INTEGRABAN LA ALALC. </li></ul>1. ANTECEDENTES – 9º PARTE
  • 12. <ul><li>CON LA FIRMA DEL TRATADO DE ASUNCIÓN QUEDÓ CONSTITUIDO A COMIENZOS DE 1991 EL MERCADO COMÚN DEL SUR (MERCOSUR) ENTRE LA ARGENTINA, BRASIL, PARAGUAY Y URUGUAY. EN JUNIO DE ESE AÑO SE FIRMÓ EL ACUERDO &quot;CUATRO MÁS UNO&quot; CON LA ADHESIÓN DE LOS EE.UU. EL MERCOSUR SE CONSTITUYE: PARA COMPATIBILIZAR LA INTEGRACIÓN REGIONAL ENTRE ARGENTINA, BRASIL, URUGUAY Y PARAGUAY, ADEMÁS DE CONSTITUIR UNA ZONA DE LIBRE COMERCIO. ES UNA MUESTRA DE INTERÉS QUE TIENEN LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS EN PROFUNDIZAR SUS RELACIONES COMERCIALES, ARTICULAR PROGRESIVAMENTE SUS ECONOMÍAS Y BUSCAR SOLUCIONES A SUS PROBLEMAS COMUNES DE CRECIMIENTO Y DESARROLLO. </li></ul>2. OBJETIVOS 1º Parte
  • 13. <ul><li>ENTRE LOS OBJETIVOS GENERALES DEL MERCOSUR SE INCLUYEN: </li></ul><ul><li>LA LIBRE CIRCULACIÓN ENTRE LOS PAÍSES MIEMBROS, DE BIENES, SERVICIOS Y FACTORES DE LA PRODUCCIÓN MEDIANTE LA SUPRESIÓN DE LOS ARANCELES ADUANEROS Y LAS RESTRICCIONES NO ARANCELARIAS </li></ul><ul><li>EL ESTABLECIMIENTO DE ARANCELES EXTERNOS COMUNES </li></ul><ul><li>LA COORDINACIÓN DE POSICIONES EN LOS FOROS ECONÓMICOS INTERNACIONALES. </li></ul>2. OBJETIVOS 2º Parte
  • 14. <ul><li>JUNTO CON EL CRECIMIENTO DEL COMERCIO MULTILATERAL, ESTA ASOCIACIÓN BUSCA POTENCIAR LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE CADA PAÍS Y LA INSERCIÓN DE LA REGIÓN EN EL MUNDO. ESTO IMPLICA MUCHO MÁS QUE LA DESGRAVACIÓN ARANCELARIA, YA QUE SUPONE ACORDAR ESTRATEGIAS COMUNES EN MATERIA DE POLÍTICA DE COMERCIO EXTERIOR, INDUSTRIAL Y AGRÍCOLA, ASÍ COMO DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS Y SOCIALES QUE PERMITAN EESTRUCTURAR CONJUNTAMENTE LAS ECONOMÍAS Y LOGRAR MAYOR COMPATIBILIDAD A NIVEL INTERNACIONAL. </li></ul>2. OBJETIVOS 3º Parte
  • 15. <ul><li>CON LA FIRMA DE LOS ACUERDOS CONSTITUTIVOS DEL MECOSUR Y SU PLENA VIGENCIA, EL 1º DE ENERO DE 1995 SE INICIÓ UNA ETAPA DE SIGNIFICATIVA IMPORTANCIA EN EL INTERCAMBIO COMERCIAL DE NUESTRO PAÍS CON LAS NACIONES VECINAS DE URUGUAY, PARAGUAY Y BRASIL QUE CONSTITUYE UN MERCADO DE 197 MILLONES DE HABITANTES. LOS TRES PUNTOS FUNDAMENTALES DEL TRATADO SON: LIBERTAD DE MOVILIDAD DE BIENES, MERCANCÍAS Y FACTORES PRODUCTIVOS; ARANCELES CERO EN EL TRÁFICO COMERCIAL Y ARANCEL EXTERNO COMÚN, Y LA ARMONIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES Y MACROECONÓMICAS CON EL RESTO DEL MUNDO. </li></ul>3. RASGOS FUNDAMENTALES DEL TRATADO – 1º Parte
  • 16. <ul><li>EL TRATADO ESTABLECIÓ UN PERÍODO DE TRANSICIÓN </li></ul><ul><li>DESDE SU FIRMA HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 1994, </li></ul><ul><li>DURANTE EL CUAL SE FUERON DESGRAVANDO </li></ul><ul><li>SEMESTRALMENTE LOS ARANCELES ADUANEROS ENTRE </li></ul><ul><li>LOS CUATRO SOCIOS, DE MODO DE ALCANZAR EL VALOR </li></ul><ul><li>CERO EL 1º DE ENERO DE 1995. ASIMISMO DE </li></ul><ul><li>ARMONIZARON NORMAS TÉCNICAS Y PROCEDIMIENTOS </li></ul><ul><li>ADUANEROS PERO NO SE LLEGÓ A CUMPLIR PARA ESTA </li></ul><ul><li>FECHA LA TOTALIDAD DE LAS TAREAS NECESARIAS PARA </li></ul><ul><li>EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO COMÚN, POR LO QUE </li></ul><ul><li>SE ACORDÓ PONERLO EN MARCHA COMO UNA UNIÓN </li></ul><ul><li>ADUANERA IMPERFECTA O ATENUADA, </li></ul>3. RASGOS FUNDAMENTALES DEL TRATADO – 2º Parte
  • 17. <ul><li>POR LO QUE SE ACORDÓ PONERLO EN MARCHA COMO UNA </li></ul><ul><li>UNIÓN ADUANERA IMPERFECTA O ATENUADA, PORQUE </li></ul><ul><li>LOS PAÍSES INTEGRANTES PUSIERON EN VIGENCIA EL </li></ul><ul><li>ARANCEL EXTERNO COMÚN (AEC) DEL 14 % DE PROMEDIO, </li></ul><ul><li>PERO RESERVÁNDOSE CADA UNO DE ELLOS, POR EL </li></ul><ul><li>TÉRMINO DE SEIS AÑOS, UN CONJUNTO DE EXCEPCIONES </li></ul><ul><li>(PARAGUAY 399 Y LOS DEMÁS 300) PARA APLICAR A </li></ul><ul><li>LOS PRODUCTOS QUE AÚN NECESITAN PROTEGER. </li></ul>3. RASGOS FUNDAMENTALES DEL TRATADO – 3º Parte
  • 18. <ul><li>EN EL MUNDO ACTUAL SE PRESENTA UNA TENDENCIA </li></ul><ul><li>CONTINUA HACIA LA FORMACIÓN DE BLOQUES </li></ul><ul><li>REGIONALES. SUS OBJETIVOS PUEDEN SER ECONÓMICOS </li></ul><ul><li>O POLÍTICOS. DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONÓMICO, </li></ul><ul><li>ENTRE LAS RAZONES QUE JUSTIFICAN SU FORMACIÓN, SE </li></ul><ul><li>PUEDEN MENCIONAR: </li></ul><ul><li>EL BENEFICIO INDIVIDUAL QUE OBTIENEN LOS PAÍSES AL </li></ul><ul><li>COMERCIAR EN BLOQUE, AL CONSEGUIR IMPORTACIONES </li></ul><ul><li>CON COSTO INFERIOR. LA AMPLIACIÓN DEL MERCADO </li></ul><ul><li>CONSUMIDOS, ESPECIALMENTE PARA LOS PAÍSES MÁS </li></ul><ul><li>PEQUEÑOS, QUE LES PERMITE CONSEGUIR ECONOMÍAS DE </li></ul><ul><li>ESCALA, ETC. </li></ul>4. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN - 1º PARTE
  • 19. <ul><li>ENTRE LAS CONCERTACIONES REGIONALES SE PUEDEN MENCIONAR: </li></ul><ul><li>AL MERCOSUR, </li></ul><ul><li>LA COMUNIDAD EUROPEA, </li></ul><ul><li>LA NAFTA, ETC. </li></ul><ul><li>EL VOLUMEN Y EL TIPO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS TAMBIÉN ES MUY DIFERENTE ENTRE LOS PAÍSES; </li></ul><ul><li>DEL TOTAL DE PRODUCTO BRUTO GENERADO POR LOS MIEMBROS DEL MERCOSUR EN 1994, </li></ul><ul><li>EL 64 % CORRESPONDIÓ A BRASIL, </li></ul><ul><li>EL 33 % A LA ARGENTINA </li></ul><ul><li>Y SÓLO EL 3 % RESTANTE A PARAGUAY Y URUGUAY. </li></ul>4. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN - 2º PARTE
  • 20. <ul><li>UN MERCADO COMÚN ES UNA FORMA DE INTEGRACIÓN </li></ul><ul><li>ENTRE LOS PAÍSES QUE ESTABLECEN UNA POLÍTICA </li></ul><ul><li>COMERCIAL ÚNICA Y UN ARANCEL EXTERNO COMÚN (O </li></ul><ul><li>SEA QUE LOS IMPUESTOS QUE COBRAN PARA IMPORTAR </li></ul><ul><li>PRODUCTOS DE PAÍSES TERCEROS SON IGUALES), </li></ul>4. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN - 2º PARTE
  • 21. <ul><li>LA LIBRE CIRCULACIÓN DE BIENES Y CAPITALES EN TODO </li></ul><ul><li>EL TERRITORIO QUE INVOLUCRA AL MERCADO COMÚN Y </li></ul><ul><li>TAMBIÉN LA FORMACIÓN DE UNA ESTRUCTURA POLÍTICO- </li></ul><ul><li>ADMINISTRATIVA DE ALCANCE SUPRANACIONAL, ES DECIR, </li></ul><ul><li>QUE ESTÁ POR ENCIMA DE CADA UNO DE LOS ESTADOS </li></ul><ul><li>MIEMBROS. EL MERCOSUR NO ES SÓLO UN </li></ul><ul><li>EMPRENDIMIENTO POLÍTICO-COMERCIAL PORQUE ADEMÁS </li></ul><ul><li>SE ESTABLECIERON MECANISMOS DE TRABAJO Y </li></ul><ul><li>COOPERACIÓN EN LAS ÁREAS DE JUSTICIA, MEDIO </li></ul><ul><li>AMBIENTE, TRABAJO, EDUCACIÓN Y EN EL ÁMBITO </li></ul><ul><li>LABORAL Y DE LA CULTURA. </li></ul>4. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN – 3º PARTE
  • 22. <ul><li>EN LOS AÑOS DE FUNCIONAMIENTO DEL MERCOSUR SUS </li></ul><ul><li>MIEMBROS HAN INTERVENIDO MUCHO EN SU INTEGRACIÓN </li></ul><ul><li>ECONÓMICA Y TAMBIÉN EN SU INTEGRACIÓN FÍSICA, </li></ul><ul><li>MEJORANDO LA INFRAESTRUCTURA DE CIRCULACIÓN </li></ul><ul><li>ENTRE ELLAS. COMO ENTIDAD JURÍDICA INDEPENDIENTE, </li></ul><ul><li>EL MERCOSUR FIRMÓ EN 1995 ACUERDOS COMERCIALES </li></ul><ul><li>CON LA UNIÓN EUROPEA Y A PRINCIPIOS DE 1996 </li></ul><ul><li>FORMALIZÓ UN ACUERDO DE COMPLEMENTACIÓN </li></ul><ul><li>ECONÓMICA CON CHILE Y BOLIVIA. </li></ul>4. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN – 4º PARTE
  • 23. <ul><li>LOS PAÍSES DEL MERCOSUR PRESENTAN CONDICIONES </li></ul><ul><li>ECONÓMICAS, DEMOGRÁFICAS Y LABORALES DIFERENTES. </li></ul><ul><li>POR EJEMPLO, EN BRASIL, CON UNA SUPERFICIE DE </li></ul><ul><li>8.512.000 KM2 Y CON UNA POBLACIÓN CERCANA A LOS 160 </li></ul><ul><li>MILLONES DE HABITANTES, VIVE CASI EL 80 % DE LA </li></ul><ul><li>POBLACIÓN DEL MERCOSUR; Y EN URUGUAY, CON </li></ul><ul><li>ALREDEDOR DE 3.500.000 DE HABITANTES EN UN </li></ul><ul><li>TERRITORIO DE 177.000 KM2, APENAS EL 2 %. LA </li></ul><ul><li>POBLACIÓN DE URUGUAY Y DE LA ARGENTINA VIVE </li></ul><ul><li>PREDOMINANTEMENTE EN CIUDADES, MIENTRAS QUE EN </li></ul><ul><li>PARAGUAY, UNA GRAN PARTE (ALREDEDOR DE 5 </li></ul><ul><li>MILLONES DE HABITANTES) HABITA EN ASENTAMIENTOS </li></ul><ul><li>RURALES. </li></ul>4. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN – 5º PARTE
  • 24. <ul><li>LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES SON MUY IMPORTANTES EN BRASIL Y ALGO MENOS EN LA ARGENTINA, MIENTRAS QUE EN PARAGUAY Y URUGUAY SE ENCUENTRAN MENOS DESARROLLADAS. </li></ul><ul><li>COMERCIO EXTERIOR CON EL MERCOSUR EL INTERCAMBIO COMERCIAL (EXPORTACIONES + IMPORTACIONES) DE LA ARGENTINA CON LOS TRES PAÍSES DEL MERCOSUR REGISTRA DURANTE LOS PRIMEROS NUEVE MESES DE 1993 UN 26 % DEL INTERCAMBIO TOTAL. ESTA SUMA SUPERÓ EN UN 31,1 % A LA DE IGUAL PERÍODO DE 1992. </li></ul><ul><li>EXPORTACIONES ARGENTINAS AL MERCOSUR ESTAS SE INCREMENTAN AÑO A AÑO. EN LOS PRIMEROS NUEVE MESES DE 1993 FUE UN 76,1% SUPERIOR A IGUAL PERÍODO DE 1992. </li></ul>4. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN – 6º PARTE
  • 25. <ul><li>IMPORTACIONES ARGENTINAS DESDE EL MERCOSUR TAMBIÉN EXPERIMENTAN UN INCREMENTO AÑO A AÑO DESDE 1993, EN LOS NUEVE MESES PRIMEROS DE 1993 FUERON UN 7,9 % MAYOR A IGUAL PERÍODO DE 1992. </li></ul><ul><li>BALANZA COMERCIAL CON EL MERCOSUR </li></ul><ul><li>FUE DEFICITARIO EN 1992, EL SALDO FUE NEGATIVO CON BRASIL (-1667,4 MILLONES) Y POSITIVO CON PARAGUAY (+207,2 MILLONES) Y URUGUAY (+32,4 MILLONES). EN LOS PRIMEROS MESES DE 1993 EL SALDO NEGATIVO FUE MENOR, LO QUE SIGNIFICA UNA MUY IMPORTANTE MEJORA RESPECTO A 1992. </li></ul>4. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN – 7º PARTE
  • 26. <ul><li>EN LA POLÍTICA ECONÓMICA DE LOS PAÍSES SE CONSIDERA AL COMERCIO EXTERIOR COMO BASE FUNDAMENTAL PARA SU DESARROLLO. ESTO ES ASÍ, PORQUE EL COMERCIO EXTERIOR NO SE LIMITA A UN MERO INTERCAMBIO DE MERCANCÍAS SINO QUE TAMBIÉN COSTOS DE FLETES, SEGUROS, INGRESOS Y EGRESOS DE CAPITALES, REGALÍAS Y CRÉDITOS, Y ADEMÁS CUESTIONES FINANCIERAS. </li></ul><ul><li>POR ELLO, EL FUTURO ECONÓMICO DE NUESTRO PAÍS ESTA ESTRECHAMENTE VINCULADO CON EL COMERCIO EXTERIOR, PERO, COMO TODO PAÍS QUE PARTICIPE DEL INTERCAMBIO COMERCIAL, SUFRE LAS CONSECUENCIAS DE LAS CIRCUNSTANCIAS MUNDIALES, COMO CAMBIOS EN LAS DEMANDAS, VARIACIÓN EN LOS PRECIOS Y EN LA COTIZACIÓN DE LAS DIFERENTES MONEDAS, CRISIS ECONÓMICAS, ETC. </li></ul>4. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN – 8º PARTE
  • 27. 5. DESVENTAJAS – 1º PARTE <ul><ul><li>NO CARECE DE POCOS OBSTÁCULOS, ESPECIALMENTE </li></ul></ul><ul><ul><li>AQUELLOS REFERIDOS A LAS ASIMETRÍAS EXISTENTES </li></ul></ul><ul><ul><li>ENTRE LOS PAÍSES INVOLUCRADOS. </li></ul></ul><ul><ul><li>DICHAS DIFERENCIAS SE EXPRESAN EN SU GRADO DE </li></ul></ul><ul><ul><li>DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO, EL NIVEL DE SUS </li></ul></ul><ul><ul><li>AVANCES EN MATERIA CIENTÍFICO-TECNOLÓGICA, EL </li></ul></ul><ul><ul><li>TAMAÑO DE SU POBLACIÓN, ETC. </li></ul></ul><ul><ul><li>AUNQUE EXISTEN DIFERENCIAS DE EXTENSIÓN, GRADO </li></ul></ul><ul><ul><li>DE INDUSTRIALIZACIÓN, DESARROLLO Y DE RECURSOS </li></ul></ul><ul><ul><li>ENTRE ESTOS PAÍSES, SU INTEGRACIÓN ES </li></ul></ul><ul><ul><li>IMPORTANTE </li></ul></ul><ul><ul><li>PARA INTENSIFICAR LOS INTERCAMBIOS Y LOGRAR </li></ul></ul><ul><ul><li>ECONOMÍAS DE ESCALA PARA MEJORAR EL BIENESTAR </li></ul></ul><ul><ul><li>COMÚN. </li></ul></ul>
  • 28. 5. DESVENTAJAS – 2º PARTE <ul><ul><li>EN ESTE PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DEL MERCADO </li></ul></ul><ul><ul><li>COMÚN SE DEBEN SUPERAR VARIOS OBSTÁCULOS </li></ul></ul><ul><ul><li>QUE LOS GOBIERNOS DE LOS CUATRO PAÍSES MIEMBROS </li></ul></ul><ul><ul><li>ESTÁN TRATANDO DE LOGRAR EN UN CLIMA DE </li></ul></ul><ul><ul><li>COOPERACIÓN. </li></ul></ul><ul><ul><li>TODO ELLO EXPLICA LO DIFÍCIL QUE RESULTA LLEVAR A </li></ul></ul><ul><ul><li>CABO ESTA INTEGRACIÓN PARA QUE SUS EFECTOS NO </li></ul></ul><ul><ul><li>PERJUDIQUEN EN DEMASÍA A NINGÚN SECTOR. </li></ul></ul><ul><ul><li>UNO QUE PUEDE SER PERJUDICADO ES EL AZÚCAR EN </li></ul></ul><ul><ul><li>LA ARGENTINA, FRENTE A LA COMPETENCIA DE LA </li></ul></ul><ul><ul><li>INDUSTRIA AZUCARERA BRASILEÑA, </li></ul></ul>
  • 29. <ul><li>MIENTRAS QUE COMO LOS PRODUCTORES ARGENTINOS DE </li></ul><ul><li>TRIGO Y SOJA SON MÁS COMPETITIVOS QUE LOS DE </li></ul><ul><li>BRASIL Y PARAGUAY, UN MERCADO LIBRE SE ESTOS </li></ul><ul><li>PRODUCTOS NOS BENEFICIARÍA PERO PERJUDICARÍA A </li></ul><ul><li>LOS PAÍSES HERMANOS, SOBRE TODO AL COMPLEJO </li></ul><ul><li>AGROINDUSTRIALQUE SE MONTO EN BRASIL EN BASE A LA </li></ul><ul><li>SOJA. </li></ul><ul><li>LAS ZONAS FRONTERIZAS ESTÁN MUY DESCUIDADAS YA </li></ul><ul><li>QUE EXISTE UNA GRAN CANTIDAD DE CONTRABANDO, ETC. </li></ul><ul><li>HAY MEDIDAS DE COSTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO. OTRO </li></ul><ul><li>PROBLEMA SON LOS CRUCES DE AUTOS ROBADOS Y EL </li></ul><ul><li>PEQUEÑO Y GRAN CONTRABANDO. </li></ul>5. DESVENTAJAS – 3º PARTE
  • 30. <ul><li>ENTRE ELLOS, SE PUEDEN MENCIONAR ALGUNOS DE LOS </li></ul><ul><li>PROBLEMAS QUE SE PRESENTAN EN EL SECTOR </li></ul><ul><li>AGRÍCOLA: </li></ul><ul><li>LA MAYOR PARTE DE LOS PRODUCTOS AGRÍCOLAS SON COMPETITIVOS MÁS QUE COMPLEMENTARIOS. </li></ul><ul><li>LOS CICLOS PRODUCTIVOS ESTACIONALES COINCIDEN </li></ul><ul><li>EN LA MAYOR PARTE DE LOS CULTIVOS EN LOS CUATRO PAÍSES, LO QUE RESTRINGE CADA VEZ MÁS LA COMPLEMENTARIEDAD. </li></ul>5. DESVENTAJAS – 4º PARTE
  • 31. <ul><li>SE PRESENTAN GRANDES DIFERENCIAS DE </li></ul><ul><li>PRODUCTIVIDAD ENTRE LOS PAÍSES, DEBIDO A LOS </li></ul><ul><li>DISTINTOS NIVELES DE EFICIENCIA EN LAS </li></ul><ul><li>EXPLOTACIONES AGRÍCOLAS, DE LOS SERVICIOS Y DE </li></ul><ul><li>LA INFRAESTRUCTURA, DIFERENTES SISTEMAS FISCALES, </li></ul><ul><li>ETC. </li></ul>5. DESVENTAJAS – 5º PARTE
  • 32. <ul><li>EL COMERCIO DE LOS PAÍSES DEL MERCOSUR SE HA CUADRIPLICADO DESDE 1990. </li></ul><ul><li>EN LA POLÍTICA ECONÓMICA DE LOS PAÍSES SE CONSIDERA AL COMERCIO COMO BASE FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO. </li></ul><ul><li>EL FUTURO DE NUESTRO PAÍS ESTÁ ESTRECHAMENTE VINCULADO AL COMERCIO EXTERIOR. </li></ul>6. VENTAJAS
  • 33. EL MERCOSUR CUBRE PRÁCTICAMENTE EL 2/3 DEL TERRITORIO SUDAMERICANO 6. CUADROS COMPARATIVOS DE LOS PAÍSES MIEMBROS   96 47 72 89   Servicio de Saneamiento 69.864 3.006 441 32.225 34.192 Km Red Ferroviaria 1.955.104 52.000 27.104 1.664.000 212.000 Km Infraestructura Red Vial   89 49 77 87 % Población Urbana   72 67 66 71 Años Esperanza de Vida al nacer 699,1 12,8 7,4 446,7 232,1 U$S PBI (miles de millones) 16,0 17,5 10,2 17,7 11,7 H/Kn2 Densidad 190.042.752 3.094.000 4.157.287 150.368.000 32.423.465   Población 11.886.500 179.000 407.000 8.512.000 2.790.000 Km2 Superficie Continental Total Uruguay Paraguay Brasil Argentina     MERCOSUR: Indicadores Económicos y Sociales
  • 34. 6. CUADROS COMPARATIVOS DE LOS PAÍSES MIEMBROS   49,5 21,7 11,0 21,6   IMPORTACIONES MERCOSUR   46,9 39,1 13,3 27,9   EXPORTACIONES MERCOSUR 63.729 2.773 3.016 36.741 21.590 U$S IMPORTACIONES (MILLONES) 62.371 1.913 820 44.530 15.839 U$S EXPORTACIONES (MILLONES) TOTAL URUGUAY PARAGUAY BRASIL ARGENTINA     PAISES DEL MERCOSUR: COMERCIO INTERNACIONAL
  • 35. 6. CUADROS COMPARATIVOS DE LOS PAÍSES MIEMBROS <ul><li>EXPORTACIONES : U$S 271.900.000 </li></ul><ul><li>PRODUCTOS MINERALES.16,2 % </li></ul><ul><li>PRODUCTOS VEGETALES..19,8 % </li></ul><ul><li>PRODUCTOS QUÍMICOS…12,6 % </li></ul><ul><li>PRODUCTOS ALIMENTICIOS...................9,1 % </li></ul><ul><li>MAQ. Y MAT. ELÉCTRICOS..7,3 % </li></ul><ul><li>OTROS..............................35,0 % </li></ul><ul><li>EXPORTACIONES : U$S 1.674.300.000 </li></ul><ul><li>PROD. VEGETALES............. 41,4% </li></ul><ul><li>MAQ.Y MAT. ELÉCTRICOS….9,6 % </li></ul><ul><li>MATERIAL DE </li></ul><ul><li>TRANSPORTE………………….8,9 % </li></ul><ul><li>PIELES, CUEROS, PELETERÍA Y SUS MANUFACTURAS..................7,2 % </li></ul><ul><li>METALES COMUNES.............5,5 % </li></ul><ul><li>OTROS................................27,4 % </li></ul><ul><li>EXPORTACIONES : U$S 271.900.000 </li></ul><ul><li>PROD. MINERALES .....….35,8% </li></ul><ul><li>PRODUCTOS </li></ul><ul><li>ALIMENTICIOS…............11,1 % </li></ul><ul><li>PRODUCTOS QUÍMICOS…9,7 % </li></ul><ul><li>MAQ.Y MAT. ELÉCTRICOS.7,5 % </li></ul><ul><li>ANIMAL VIVOS Y PRODUCTORES DEL REINO ANIMAL............................7,1 % </li></ul><ul><li>OTROS............................25,8 % </li></ul><ul><li>IMPORTACIONES : U$S 351.200.000 </li></ul><ul><li>ANIMALES VIVOS Y PRODUCTORES DEL REINO ANIMAL............................23,9 % </li></ul><ul><li>MATERIALES TEXTILES </li></ul><ul><li>Y SUS MANUFACTURAS….19,0 % </li></ul><ul><li>PRODUCTOS QUÍMICOS…10,5 % </li></ul><ul><li>MATERIAL DE TRANSPORTE.....................9,1 % </li></ul><ul><li>MÁQ. Y MAT. ELÉCTRICOS 7,9 % </li></ul><ul><li>OTROS..............................29,6 % </li></ul><ul><li>IMPORTACIONES : U$S 3.338.800.000 </li></ul><ul><li>MATERIALES DE TRANSPORTE.....................26,7 % </li></ul><ul><li>MÁQ.Y MAT. ELÉCTRICOS.. 16,1 % </li></ul><ul><li>METALES COMUNES..........13,6 % </li></ul><ul><li>PRODUCTOS QUÍMICOS. ….9,0 % </li></ul><ul><li>MAT. PLÁSTICOS Y ARTIFICIALES.....................8,9 % </li></ul><ul><li>OTROS...............................25,7 % </li></ul><ul><li>IMPORTACIONES : U$S 64.700.000 </li></ul><ul><li>MATERIALES TEXTILES Y SUS MANUFACTURAS.............35,8 % </li></ul><ul><li>PROD. MINERALES………11,2 % </li></ul><ul><li>ANIMALES VIVOS Y PRODUCTORES REINO ANIMAL..........................10,5 % </li></ul><ul><li>PROD. ALIMENTICIOS…. 7,6 % </li></ul><ul><li>METALES COMUNES .......6,6 % </li></ul><ul><li>OTROS...........................28,4% </li></ul>INTERCAMBIO CON URUGUAY INTERCAMBIO CON BRASIL INTERCAMBIO CON PARAGUAY
  • 36. 6. CUADROS COMPARATIVOS DE LOS PAÍSES MIEMBROS 34,8 0,1 1,6 35,4 0,1 40,7 URUGUAY 34,0 2,0 2,5 35,2 0,1 46,7 PARAGUAY 10,7 0,3 3,8 7,3 0,4 16,5 BRASIL 21,5 0,2 5,6 16,5 0,3 29,3 ARGENTINA PAÍSES LIM. CARICOM GR. ANDINO MERCOSUR MCCA AM. LATINA   PAISES DEL MERCOSUR: EXPORTACIONES INTRARREGIONALES 1991 (PORCENTAJE DE LAS EXPORTACIONES TOTALES DE CADA PAÍS)
  • 37. 6. CUADROS COMPARATIVOS DE LOS PAÍSES MIEMBROS 466 URUGUAY 1580 PARAGUAY 2970 BRASIL 8110 ARGENTINA PBN PER CAPITA (1994) PAIS INDICADORES BÁSICOS DE LOS PAÍSES MIEMBROS DEL MERCOSUR
  • 38. <ul><li>LA DEFINITIVA DESAPARICIÓN DE LA VIEJA HIPÓTESIS DE CONFLICTO </li></ul><ul><li>ENTRE LOS PAÍSES DE LA REGIÓN </li></ul><ul><li>UN REASEGURO DEL SISTEMA DEMOCRÁTICO VIGENTE EN EL CONO SUR </li></ul><ul><li>UNA “RED DE SEGURIDAD” POLÍTICA E INSTITUCIONAL SOBRE LA CUAL SE DESARROLLAN LAS RELACIONES ECONÓMICAS Y SOCIALES </li></ul><ul><li>EL AFIANZAMIENTO DE LOS LAZOS CULTURALES ENTRE LOS PUEBLOS DE LA REGIÓN </li></ul><ul><li>EL AVANCE HACIA LA CONSOLIDACIÓN DE UNA ÚNICA IDENTIDAD REGIONAL </li></ul><ul><li>EL FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD NEGOCIADORA DE LA SUBREGIÓN EN EL ÁMBITO MUNDIAL </li></ul><ul><li>LA PRINCIPAL ESTRATEGIA PARA INSERTAR CON ÉXITO A LA REGIÓN EN EL ACTUAL ORDEN INTERNACIONAL </li></ul>¿QUÉ REPRESENTA EL MERCOSUR EN LATINOAMERICA DESDE EL PUNTO DE VISTA POLÍTICO?
  • 39. <ul><li>UNA MEJOR ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS PRODUCTIVOS </li></ul><ul><li>ESCALAS DE PRODUCCIÓN MÁS AMPLIAS </li></ul><ul><li>UNA HERRAMIENTA ÚTIL PARA FORTALECER Y PROFUNDIZAR LAS REFORMAS </li></ul><ul><li>ECONÓMICAS INICIADAS POR CADA UNO DE LOS PAÍSES </li></ul><ul><li>UNA MAYOR COMPLEMENTACIÓN INDUSTRIAL, A TRAVÉS DE INICIATIVAS CONJUNTAS </li></ul><ul><li>MAYORES INCENTIVOS PARA LA INVERSIÓN EXTRANJERA, A PARTIR DE LA EXISTENCIA DE UN MERCADO AMPLIADO </li></ul><ul><li>INCREMENTAR LAS POSIBILIDADES DE INSERCIÓN DE PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL </li></ul><ul><li>UN MAYOR BIENESTAR PARA LOS CONSUMIDORES, POSIBILITANDO SU ACCESO A MAYOR CANTIDAD, CALIDAD Y VARIEDAD DE BIENES Y SERVICIOS </li></ul>¿QUÉ REPRESENTA EL MERCOSUR EN LATINOAMERICA DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONÓMICO?
  • 40. <ul><li>RECURSOS NATURALES </li></ul><ul><li>EL 14,4% DEL ÁREA FORESTADA </li></ul><ul><li>EL 26% DEL STOCK MUNDIAL DE GANADO BOVINO </li></ul><ul><li>EL 6,5 % DE LA PRODUCCIÓN MUNDIAL DE MAÍZ </li></ul><ul><li>EL 6% DE LA TIERRA CULTIVABLE MUNDIAL </li></ul><ul><li>EL 29% DE LA OFERTA MUNDIAL DE SOJA </li></ul><ul><li>BASE INDUSTRIAL </li></ul><ul><li>EL 12,5% DEL PRODUCTO INDUSTRIAL DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO </li></ul><ul><li>EL 28% DE LA PRODUCCIÓN MUNDIAL DE ACEITE DE SOJA </li></ul><ul><li>EL 4% DE LA PRODUCCIÓN MUNDIAL DE AUTOMOTORES </li></ul><ul><li>EL 4,5 % DE LAS EXPORTACIONES MUNDIALES DE ALUMINIO </li></ul><ul><li>EL 10% DE LAS EXPORTACIONES MUNDIALES DE ACERO PRIMARIO </li></ul>POSEE UNA AMPLIA DOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y UNA PUJANTE BASE INDUSTRIAL
  • 41. NAFTA U. EUROPEA JAPÓN MERCOSUR CHINA RUSIA CER 0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000 7.000.000 8.000.000 FUENTE: WORLD BANK ATLAS MILLONES DE DÓLARES Producto Bruto Nacional (1995) 7.675 7.557 4.231 991 630 392 367 SE HA TRANSFORMADO EN LA 4 ÁREA GEOECONÓMICA DEL MUNDO..
  • 42. CHINA INDIA NAFTA UNIÓN EUROPEA MERCOSUR RUSIA 0 200 400 600 800 1.000 1.200 MILLONES DE HABITANTES FUENTE : WORLD BANK ATLAS 178.400 1,175.40 0 913.600 381.500 370.200 201.300 UN MERCADO DE MÁS DE 200 MILLONES DE HABITANTES .
  • 43. MERCOSUR MÉXICO HUNGRÍA CHILE MALASIA FED. RUSA POLONIA TAILANDIA PERÚ FILIPINAS INDONESIA CHINA 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.00 0 A ESCALA INTERNACIONAL, UNO DE LOS MERCADOS EMERGENTES CON MAYOR INGRESO PER CÁPITA. DÓLARES CORRIENTES PBN - PER CÁPITA - (1995) FUENTE: WORLD BANK ATLAS 4.926 4.01 0 3.840 3.560 3.520 2.650 2.470 2.210 1.890 960 880 530
  • 44. POSEE UNA AMPLIA RED DE TRANSPORTES, COMUNICA_ CIONES Y TELECOMUNICACIONES, EN CONSTANTE PROCE SO DE MODERNIZACIÓN... FUENTE: CEPAL <ul><li>Red de Infraestructura Básica </li></ul><ul><li>Concepto Unidad Cantidad </li></ul><ul><li>Red ferroviaria km. 68.643 </li></ul><ul><li>Red caminera km. 2.114.923 </li></ul><ul><li>Ríos navegables km. 65.700 </li></ul><ul><li>Oleoductos km. 12.794 </li></ul><ul><li>Gasoductos km. 11.013 </li></ul><ul><li>Aeropuertos unidades 6.083 </li></ul><ul><li>Teléfonos unidades 12.925.300 </li></ul><ul><li>Teléfonos c/1000 habitantes 63 </li></ul>
  • 45. Reservas Energéticas Probadas Petróleo 882 Gas Natural 575 Carbón Mineral 2.709 Uranio 2.027 Hidroelectricidad 18.305 Combustibles Vegetales 98 3 *Toneladas equivalentes de petróleo FUEETE: BID En millones de TEP* PROVISTO DE RECURSOS ENERGÉTICOS
  • 46. UN ESPACIO PRODUCTIVO MADURO Y DIVERSIFICADO, QUE ESTA REPRESENTADO POR EL 50% DEL PBI DE AMÉRICA LATINA... AGRICULTURA, CAZA SILVICULTURA Y PESCA 11% ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 5% TRANSPORTE Y COMUNICACIONES 7% ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS 14% CONSTRUCCIÓN 10% VENTAS AL POR MAYOR Y MENOR 10% INDUSTRIA MANUFACTURERA 22% SERVICIOS COMUNALES PERSONALES Y SOCIALES 18% EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS 3% FUENTE: CEPAL
  • 47. MERCOSUR ESPAÑA CANADÁ MÉXICO TAILANDIA INDONESIA POLONIA MALASIA FILIPINAS ISRAEL CHILE 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 POSEE UN SECTOR INDUSTRIAL QUE ES UNO DE LOS MÁS IMPORTANTES ENTRE LOS PAÍSES EN DESARROLLO (SUPERA AL DE VARIOS PAÍSES DESARROLLADOS). MILLONES DE DÓLARES Producto Industrial 1994 FUENTE : ONUDI 138.328 112.604 94.853 43.956 35.516 30.162 27.119 18.733 11.311 11.185 6.736
  • 48. CUÁLES SON LOS ELEMENTOS DISTINTIVOS DEL MERCOSUR? CARACTERÍSTICAS BÁSICAS <ul><li>ES UN MERCADO REGIONAL, EN EL QUE EL COMERCIO DE BIENES ESTÁ LIBRE DE ARANCELES Y RESTRICCIONES NO ARANCELARIAS </li></ul><ul><li>LOS CUATRO ESTADOS PARTES HAN ACORDADO UNA POLÍTICA COMERCIAL EXTERNA COMÚN </li></ul><ul><li>EN EL MEDIANO PLAZO, SE PREVÉ LA LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS </li></ul>
  • 49. CONSEJO MERCADO COMÚN GRUPO MERCADO COMÚN SUBGRUPOS DE TRABAJO GRUPOS AD-HOC REUNIONES ESPECIALIZADAS REUNIONES MINISTERIALES SECRETARÍA ADMINISTRATIVA COMITÉS TÉCNICOS INSTITUCIONES RELACIONADAS COMISIÓN PARLAMENTARIA CONJUNTA FORO CONSULTIVO ECONÓMICO Y SOCIAL COMISIÓN DE COMERCIO DEL MERCOSUR ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR
  • 50. TAILANDIA INDONESIA MÉXICO COMUNIDAD ANDINA CARICOM MALASIA MERCOSUR CHILE UNIÓN EUROPEA AUSTRALIA ISRAEL EEUU NUEVA ZELANDA 5% 7% 9% 11% 13% 15% 17% 19% 21% 23% ARANCEL EXTERNO PROMEDIO 1995 (EN PORCENTAJE ) FUENTE: BID Y OMC EL MERCOSUR CONSTITUYE UN ESPACIO ECONÓMICO ABIERTO AL COMERCIO INTERNACIONAL... 23,1% 20% 14,2% 13,4% 12,4% 12% 11,1% 11% 9,6% 8,4% 8,3% 6,6% 6,2%
  • 51. UNIÓN EUROPEA 25% INTRAMERCOSUR 22% ESTE DEL ASIA 16% RESTO DEL MUNDO 14% EE.UU. 14% RESTO DE ALADI 9% FUENTE: ALADI “ GLOBAL TRADER” NINGÚN COMPRADOR SUPERA MÁS QUE UN CUARTO DE LAS EXPORTACIONES DE LOS PAÍSES SOCIOS... DESTINO DE LAS EXPORTACIONES (1996)
  • 52. UNIÓN EUROPA 25% INTRAMERCOSUR 21% EE.UU. 20% RESTO DEL MUNDO ESTE DEL ASIA 13% RESTO DE ALADI 6% FUENTE: ALADI LAS IMPORTACIONES TAMBIÉN SE ENCUENTRAN FUERTEMENTE REPARTIDAS ENTRE DISTINTOS PAÍSES O REGIONES. ORIGEN DE LAS IMPORTACIONES (1996) 15%
  • 53. 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997* Prom 91-96 1% 3% 5% 7% FUENTE: CEPAL Y GAZETA MERCANTIL * PROYECTADO 3,6% 2,8% 5% 6,7% 1,2% 3,6% 4,2% 3,8% CRECIMIENTO DEL PBI REAL LAS ECONOMÍAS DEL MERCOSUR HAN CRECIDO FUERTEMENTE EN ESTE PERÍODO... CUÁL ES LA PERFOMANCE DEL MERCOSUR EN LA DÉCADA DEL 90?
  • 54. NICS MERCOSUR MUNDO EEUU JAPÓN UNIÓN EUROPEA 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% TRANSFORMÁNDOSE EN LOS ÚLTIMOS AÑOS EN UNO DE LOS POLOS MÁS DINÁMICOS DE LA ECONOMÍA MUNDIAL... Crecimiento del PBI real promedio (1991-1996 ) FUENTE: CEPAL Y FMI 6,9% 3,8% 2,9% 2,0% 1,7% 1,5%
  • 55. ÍNDICE DE PRODUCTIVIDAD LABORAL (BASE 1990=100) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 100 125 150 175 ARGENTINA BRASIL FUENTE: INDEC, CNI E IPEA AL TIEMPO QUE LA PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO EN LA INDUSTRIA HA MEJORADO NOTORIAMENTE 110,8 113,1 120 115,4 127,1 130,8 133,6 138,5 138,1 143,2 147,3 161,5
  • 56. VARIACIÓN DEL ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR 1991 1992 1993 1994 1995 1996 __________________________________________________ ARGENTINA 84,0 17,5 7,4 3,9 1,6 0,4 BRASIL 475,8 1.149,1 2,489,1 929,3 22,0 10,6 PARAGUAY 11,8 17,8 20,4 18,3 10,5 8,8 URUGUAY 81,3 59,0 52,9 44,1 35,4 25,5 FUENTE: CEPAL Y GAZETA MERCANTIL LA INFLACIÓN SE REDUJO NOTABLEMENTE EN LA DÉCADA DEL 90”.
  • 57. 1991 1992 1993 1994 1995 1996 0% 5% 10% 15% 20% (IMP + EXP)/PBI IMPORTACIONES EXPORTACIONES IMPORTACIONES + EXPORTACIONES DE BIENES / PBI FUENTE: WORLD BANK ATLAS, CEPAL Y OMC PARALELAMENTE, LA PARTICIPACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR EN EL PBI HA IDO MEJORANDO...
  • 58. MILLONES DE DÓLARES EXPORTACIONES DE BIENES 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 FUENTE: OMC LAS EXPORTACIONES DE BIENES COMIENZAN A SER UNO DE LOS MOTORES DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO 46.433 45.911 50.487 54.046 62.128 70.405 75.060
  • 59. PARTICIPACIÓN MERCOSUR EN EL COMERCIO MUNDIAL 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1,00% 1,10% 1,20% 1,30% 1,40% 1,50% FUENTE: OMC Y BANCO MUNDIAL MEJORA LA PARTICIPACIÓN DE LOS PAÍSES DE LA REGIÓN EN EL COMERCIO MUNDIAL. 1,1% 1,14% 1,19% 1,38% 1,46% 1,44% 1,46%
  • 60. 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 18.000 EL COMERCIO INTRA-REGIONAL HA ADQUIRIDO UN ESPECTACULAR DINAMISMO... MILLONES DE DÓLARES COMERCIO DE BIENES INTRA-MERCOSUR FUENTE: ALADI 4.127 5.103 7.214 10.027 12.049 14.384 16.770
  • 61. 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 35.000 70.000 105.000 140.000 REFLEJA EN EL SOSTENIDO AUMENTO DEL TRÁFICO FRONTERIZO. CANTIDAD DE CAMIONES CRUCE DE CAMIONES PUENTE URUGUAYANA-PASO DE LOS LIBRES FUENTE: DLF URUGUAYANA 52.626 73.140 94.478 98.607 104.735 123.431 139.775
  • 62. EL CRECIMIENTO DE LOS INTERCAMBIOS INTRA ZONA NO SE HA PRODUCIDO “A COSTA” DE OTROS SOCIOS COMERCIALES MILLONES DE DÓLARES 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 35.000 40.000 45.000 50.000 55.000 60.000 EXPORTACIONES EXTRA-REGIONALES FUENTE: ALADI 42.306 40.808 43.272 44.019 50.079 56.021 58.290
  • 63. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% U.E. NAFTA ASEAN MERCOSUR COMUNIDAD ANDINA CER EL COMERCIO INTRA-MERCOSUR ES AÚN BAJO EN RELACIÓN A OTRAS REGIONES DEL MUNDO COMERCIO INTRAZONA COMO PORCENTAJE DEL COMERCIO TOTAL DE LOS BLOQUES (1995) FUENTE: DIRECTION OF TRADE FMI 9,9% 12,1% 20.,% 22,7% 46% 63,5%
  • 64. MÉXICO CANADÁ ESPAÑA FRANCIA ALEMANIA ITALIA ARGENTINA MALASIA TAILANDIA BRASIL 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% DE FORMA TAL QUE LA “REGIÓN DEPENDENCIA” DE LOS PRINCIPALES PAÍSES DEL MERCOSUR SIGUE SIENDO BAJA. COMERCIO INTRA- REGIONAL COMO PORCENTAJE DEL COMERCIO TOTAL FUENTE: DIRECTION OF TRADE FMI 81,9% 74,9% 68,4% 63,9% 61,7% 58,5% 27,7% 25,2% 18,1% 13,4%
  • 65. VENTAS NETAS 1995 (U$S MILLONES) PETROBRÁS 15.195 VOLKSWAGEN BRASIL 7.846 GENERAL MOTORS 6.756 PETROBRÁS DIST. 6.136 CARREFOUR 5.102 YPF SA 4.954 FIAT 4.626 SHELL 4.011 ELETROPAULO 3.926 CESP 3.836 FORD BRASIL 3.217 FURNAS 3.051 VARIG 3.007 PETRÓLEO IPIRANGA 2.975 MERCEDEZ BENZ 2.940 FUENTE: GAZETA MERCANTIL LAS 15 MAYORES EMPRESAS DEL MERCOSUR
  • 66. 1 994 1995 1996 1997 Argentina BB- BB- BB- BB Brasil B B+ B+ BB- Paraguay NR * BB- BB- BB- Uruguay BB+ BB+ BB+ BB+ LAS PRINCIPALES CALIFICADORAS INTERNACIONALES HAN IDO MEJORANDO SU EVALUACIÓN DE LAS ECONOMÍAS DEL MERCOSUR... CALIFICACIÓN DE LA DEUDA EN MONEDA EXTRANJERA * NO RATING (NO CALIFICADA) SOURCE: STANDARD & POOR'S.
  • 67. 0 200 400 600 800 1.000 1.200 ARGENTINA BRASIL 1994 1995 1996 1997 SUPERADO EL TEQUILA, EN LOS 90 EL “RIESGO PAÍS” DE LOS PRINCIPALES SOCIOS ES CADA VEZ MÁS BAJO. PUNTOS BÁSICOS SPREAD DE LOS BRADY PAR BONDS FUENTE: SUBSECRETARÍA DE FINANCIAMIENTO (MEYOSP) 742 1.083 728 487 854 1.074 677 470
  • 68. LA REGIÓN OFRECE MÚLTIPLES CAMPOS PARA LA INVERSIÓN <ul><li>ALIMENTOS Y BEBIDAS </li></ul><ul><li>AUTOMOTRIZ Y AUTOPARTES </li></ul><ul><li>PETRÓLEO Y PETROQUÍMICA </li></ul><ul><li>TELECOMUNICACIONES </li></ul><ul><li>MINERÍA </li></ul><ul><li>HIERRO Y ACERO </li></ul><ul><li>CUEROS </li></ul><ul><li>FORESTACIÓN </li></ul><ul><li>CELULOSA Y PAPEL </li></ul><ul><li>MADERA </li></ul>“ HOT INDUSTRIES”
  • 69. ATRAE EN FORMA CRECIENTE A LOS INVERSORES EXTRANJEROS MILLONES DE DÓLARES FUENTE: UNCTAD, BANCO CENTRAL DO BRASIL Y FUNDACIÓN INVERTIR INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN EL MERCOSUR (1991-1996) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 ARGENTINA BRASIL URUGUAY-PARAGUAY
  • 70. AUTOMOTORES Y AUTOPARTES 36% QUÍMICOS Y FARMACÉUTICA 11% INDUSTRIA METALÚRGICA 9% ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACO 9% PROD. ELÉCTRICOS O ELECTRÓNICOS 6% TELECOMUNICACIONES 5% GAS Y PETRÓLEO 5% MINERÍA 4% ENERGÍA ELÉCTRICA 3% (COMERCIO, PAPEL Y PASTA, CONSTRUCCIÓN, OTROS) 12% LOS CAPITALES FLUYEN HACIA LOS MÁS DIVERSOS SECTORES DE LA ECONOMÍA REGIONAL. FUENTE: FUNDACIÓN INVERTIR, UNCTAD Y BCO..CENTRAL DO BRASIL SECTORES DE DESTINO DE LA I.E.D. EN EL MERCOSUR (1996)
  • 71. COREA MERCOSUR MÉXICO MALASIA INDONESIA TAILANDIA HUNGRÍA CHILE 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 ASÍ, EL MERCOSUR SE HA TRANSFORMADO EN UNO DE LOS PRINCIPALES RECEPTORES DE I.E.D. ENTRE LOS PAÍSES EN DESARROLLO... MILLONES DE DÓLARES INGRESOS ACUMULADOS POR I.E.D. (1990-1995) * FUENTE: UNCTAD 34.570 31.035 26.668 12.965 11.240 9.935 8.192 5.453 * EXCLUYENDO A CHINA
  • 72. COREA ESPAÑA MERCOSUR REINO UNIDO ITALIA CHINA EX URSS MÉXICO INDIA TAILANDIA SUECIA BÉLGICA 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 MILES DE UNIDADES NUESTRA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ EN 1995 (MÁS GRANDE QUE VARIOS DE LOS PAÍSES EMERGENTES Y DESARROLLADOS) UNIDADES PRODUCIDAS 1995 FUENTE: ANFAVEA 2,562 2,334 1,914 1,776 1,667 1,435 1,082 931 568 526 486 468
  • 73. ENTRE LOS AÑOS 1991 Y 1996 SE HA TRANSFORMADO EN UNA DE LAS GRANDES “ESTRELLAS” DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN... COMERCIO INTRA-ZONA DE VEHÍCULOS Y AUTOPARTES 1991 1992 1993 1994 1995 1996 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 MILLONES DE DÓLARES FUENTE: INDEC Y ALADI 393 1.191 1.682 2.215 1.945 2.608
  • 74. INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA PROYECTADA EN LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ 1995 - 2000 (EN MILLONES DE U$S) GENERAL MOTORS 3.900 FORD 3.500 FIAT 3.142 VW 3.080 HYUNDAI 1.700 RENAULT 1.500 MERCEDEZ BENZ 1.171 TOYOTA 1.000 ASIA MOTORS 900 SEVEL- PEUGEOT 700 HONDA 600 IVECO 560 CHRYSLER 480 SCANIA 220 VOLVO 150 BMW 150 MITSUBISHI 150 TOTAL 22,903 LO QUE HA MOTIVADO A NUMEROSAS EMPRESAS TRANSNACIONALES DEL SECTOR A RADICARSE Y/O AMPLIAR SU CAPACIDAD PRODUCTIVA EN LA REGIÓN. FUENTE: ANFAVEA, ADEFA Y GAZETA MERCANTIL SUB TOTAL 18.993
  • 75. PETRÓLEO Y PETROQUÍMICA INDUSTRIA SIDERÚRGICA COMUNICACIONES ENERGÍA ELÉCTRICA GAS TRANSPORTE AÉREO FERROCARRILES EL EXITOSO PROGRAMA DE PRIVATIZACIONES -QUE AÚN CONTINÚA- TAMBIÉN HA SIDO OTRO CAMPO PROPICIO PARA LA INVERSIÓN LOCAL Y EXTRANJERA. MILLONES DE DÓLARES INGRESOS TOTALES POR PRIVATIZACIONES EN EL MERCOSUR (1992-1996) 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 FUENTE: BNDES Y SUBSECRETARÍA DE INVERSIONES (MEYOSP) OTROS 1.870 2.037 2.683 6.953 7.271 8.372 11.461 1.250
  • 76. LAS INICIATIVAS EMPRESARIAS: EL FACTOR DINÁMICO DE LA INTEGRACIÓN SECTOR EMPRESAS ARGENTINAS QUE OPERAN EN BRASIL EMPRESAS BRASILEÑAS QUE OPERAN EN ARGENTINA ALIMENTICIO SANCOR SADIA ARCOR ARISCO LA SERENÍSIMA LACTA BAGLEY BRAHMA BANCOS EXPRINTER ITAU BANCO GALICIA BAMERINDUS EQUIPOS Y BIENES DE CAPITAL PROMECOR WETZEL MANUEL SAN MARTIN VALMICRO MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN BENITO ROGGIO DURATEX SADE NORTON AUTOMOTRIZ ZANELLA COFAP Y CIA DEUTZ FREIOS VARGA HIERRO Y ACERO USIMISAR CONFAB TUBOS A NIVEL DEL SECTOR PRIVADO, SE OBSERVA EL SURGIMIENTO DE UN NÚMERO CRECIENTE DE EMPRENDIMIENTOS CONJUNTOS... FUENTE: FUNDACIÓN INVERTIR Y EMB. ARGENTINA EN BRASIL
  • 77. SE HAN PREVISTO IMPORTANTES INVERSIONES EN LA MODERNIZACIÓN Y EN EL MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA BÁSICA... <ul><li>1996 16.524 </li></ul><ul><li>1997 17.350 </li></ul><ul><li>1998 18.218 </li></ul><ul><li>1999 19.128 </li></ul><ul><li>2000 20.085 </li></ul><ul><li>2001 21.089 </li></ul><ul><li>2002 22.143 </li></ul><ul><li>2003 23.251 </li></ul><ul><li>2004 24.413 </li></ul><ul><li>PROM. 1996-2000 20.245 </li></ul><ul><li>EN BASE A UNA HIPÓTESIS DE CRECIMIENTO DEL PBI DEL 5 %. INCLUYE TRANSPORTE, </li></ul><ul><li>ENERGÍA Y COMUNICACIONES </li></ul><ul><li>FUENTE: BID (1996) </li></ul>MILLONES DE DÓLARES REQUERIMIENTOS ESTIMADOS DE INVERSIÓN BRUTA EN INFRAESTRUCTURA EN EL CONO SUR (1996-2000)*
  • 78. PRINCIPALES PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA EN EL CONO SUR QUE YA SE ENCUENTREAL EN ESTUDIO Y/O EJECUCION EN MILLONES DE DÓLARES Fuente: BID <ul><ul><ul><li>S ECTOR ENERGÉTICO </li></ul></ul></ul>PROYECTO PAÍSES PARTICIPANTES MONTO ESTIMADO COMPLEJO YACIRETÁ-APIPÉ ARGENTINA Y PARAGUAY 9.100 CENTRAL DE CORPUS CHRISTI 3.680 ITATÍ-ITACORÁ 2.414 GARABÍ ARGENTINA Y BRASIL 1.789 RONCADOR ARGENTINA Y BRASIL 3.189 SAN PEDRO ARGENTINA Y BRASIL 1.953 OTROS 1.482 TOTAL 23.607 PROYECTO PAÍSES PARTICIPANTES MONTO ESTIMADO ITAIPÚ-CORPUS-YACIRETÁ ARGENTINA, PARAGUAY Y BRASIL 150 GARABÍ ARGENTINA Y BRASIL 224 INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA ENTRE ARGENTINA Y CHILE ARGENTINA Y CHILE 224 INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA ENTRE BRASIL Y URUGUAY BRASIL Y URUGUAY 180 TOTAL 778 INTERCONEXIONES ELÉCTRICAS ARGENTINA Y PARAGUAY ARGENTINA Y PARAGUAY
  • 79. MILLONES DE DÓLARES SECTOR GASÍFERO PROYECTO PAÍSES INTERVINIENTES MONTO ESTIMADO GASODUCTOS, ARGENTINA Y BRASIL ARGENTINA Y BRASIL 2.795 GASODUCTOS, BOLIVIA Y BRASIL BOLIVIA Y BRASIL 2.083 GASODUCTOS, ARGENTINA Y CHILE ARGENTINA Y CHILE 1.339 GASODUCTOS, ARGENTINA Y URUGUAY ARGENTINA Y URUGUAY 180 OTROS PROYECTOS 995 TOTAL 7.392 SECTOR DE TRANSPORTES AUTOPISTA RÍO DE JANEIRO - BS.AS. ARGENTINA, BRASIL Y URUGUAY 2.000 PUENTE ROSARIO-VICTORIA ARGENTINA 300 HIDROVÍA PARANÁ - PARAGUAY ARG, BRA, BOL, PARAG Y URUG 2.500 PUENTE BS.AS. - COLONIA ARGENTINA Y URUGUAY 1.000 OTROS PROYECTOS 3.170 8.970 FUENTE: BID PRINCIPALES PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA EN EL CONO SUR _____________________________________________________________________________ PROYECTO PAÍSES INTERVINIENTES MONTO ESTIMADO TOTAL _____________________________________________________________________________
  • 80. * TONELADAS EQUIVALENTES DE PETRÓLEO PETRÓLEO GAS NATURAL OTROS HIDROENERGÍA VEGETAL- NUCLEAR 1994 2000 2010 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 MILES DE T.E.P.* PROYECCIONES DE PRODUCCIÓN DE ENERGÍA PRIMARIA FUENTE: BID LAS AMPLIAS POSIBILIDADES PARA LA GENERACIÓN DE ENERGÍA SON UN ELEMENTO QUE ABRE A SU VEZ UN CAMPO PROPICIO PARA LA INVERSIÓN
  • 81. ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS) INFRODUCCIÓN EN EL AÑO 1994, LOS LÍDERES DE 34 PAÍSES DEMOCRÁTICOS DEL HEMISFERIO OCCIDENTAL INICIARON EL PROCESO DE CREACIÓN DEL ÁREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMÉRICAS (ALCA). EL ALCA SE ESTABLECERÁ EN EL AÑO 2005, CON EL FIN DE ELIMINAR PROGRESIVAMENTE LAS BARRERAS AL COMERCIO E INVERSIÓN EN LA REGIÓN. LAS CARACTERÍSTICAS FINALES DEL ALCA SE DETERMINARÁN MEDIANTE NEGOCIACIONES DE LOS REPRESENTANTES OFICIALES DE LOS GOBIERNOS DE LOS 34 PAÍSES PARTICIPANTES. LOS TEMAS COMERCIALES EN DISCUSIÓN SON: ACCESO A MERCADOS; INVERSIÓN; SERVICIOS; COMPRAS DEL SECTOR PÚBLICO; SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS; AGRICULTURA; PROPIEDAD INTELECTUAL; SUBSIDIOS, ANTIDUMPING Y DERECHOS COMPENSATORIOS; Y POLÍTICA DE COMPETENCIA. LOS OBJETIVOS DEL ALCA SON DE PRESERVAR Y FORTALECER LA DEMOCRACIA EN EL CONTINENTE AMERICANO, ERRADICAR LA POBREZA Y LA DISCRIMINACIÓN, PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE, ABRIR LAS PUERTAS A NUEVOS MERCADOS Y CONSERVAR EL MEDIO AMBIENTE.
  • 82. ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS) ¿QUÉ PAÍSES SON LOS QUE CONFORMAN EL ALCA?   PANAMÁ DOMINICA   NICARAGUA COSTA RICA VENEZUELA MÉXICO COLOMBIA URUGUAY JAMAICA CHILE TRINIDAD Y TOBAGO HONDURAS CANADÁ SURINAM HAITÍ BRASIL SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS GUYANA BOLIVIA SANTA LUCÍA GUATEMALA BELICE SAINT KITTS Y NEVIS GRANADA BARBADOS REPÚBLICA DOMINICANA EE.UU. BAHAMAS PERÚ EL SALVADOR ARGENTINA PARAGUAY ECUADOR ANTIGUA Y BARBUDA
  • 83. ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS) LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LAS NEGOCIACIONES SON: <ul><li>LOS TRATADOS SERÁN CONGRUENTES CON LA NORMATIVA DE LA </li></ul><ul><li>ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO. </li></ul><ul><li>TODOS LOS PAÍSES PARTICIPARÁN EN TODAS LAS PARTES DE LOS </li></ul><ul><li>ACUERDOS (EN OTRAS PALABRAS, LOS PAÍSES NO TIENEN LA </li></ul><ul><li>OPCIÓN DE PARTICIPAR SÓLO EN ALGUNAS PROVISIONES DE LOS </li></ul><ul><li>ACUERDOS). </li></ul><ul><li>EL ACUERDO FINAL SE ELABORARÁ SOBRE LA BASE DE LOS </li></ul><ul><li>ACUERDOS REGIONALES EXISTENTES EN LA REGIÓN; TALES COMO </li></ul><ul><li>LA COMUNIDAD ANDINA Y EL MERCADO COMÚN DEL SUR </li></ul><ul><li>(CONOCIDO COMO MERCOSUR). </li></ul>
  • 84. ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS) PRINCIPIOS GENERALES DEL TRATADO – 1º PARTE <ul><li>LAS DECISIONES EN EL PROCESO DE NEGOCIACIONES SE TOMARAN POR </li></ul><ul><li>CONSENSO. </li></ul><ul><li>EL ALCA PUEDE COEXISTIR CON ACUERDOS BILATERALES Y </li></ul><ul><li>SUBREGIONALES, EN LA MEDIDA QUE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE </li></ul><ul><li>TALES ACUERDOS, NO ESTÉN CUBIERTOS O EXCEDAN LOS DERECHOS Y </li></ul><ul><li>OBLIGACIONES DEL ALCA. </li></ul><ul><li>LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ALCA DEBERÁN SER COMUNES A </li></ul><ul><li>TODOS LOS PAÍSES. EN LA NEGOCIACIÓN DE LAS DIFERENTES ÁREAS </li></ul><ul><li>TEMÁTICAS SE PODRÁN INCLUIR MEDIDAS TALES COMO ASISTENCIA </li></ul><ul><li>TÉCNICA EN ÁREAS ESPECÍFICAS Y PERÍODOS MAS LARGOS O </li></ul><ul><li>DIFERENCIALES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES, CON EL </li></ul><ul><li>FIN DE FACILITAR EL AJUSTE DE LAS ECONOMÍAS MÁS PEQUEÑAS Y LA </li></ul><ul><li>PLENA PARTICIPACIÓN DE TODOS LOS PAÍSES. </li></ul>
  • 85. ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS) PRINCIPIOS GENERALES DEL TRATADO – 2º PARTE <ul><ul><li>PARA ASEGURAR LA PLENA PARTICIPACIÓN DE TODOS LOS PAÍSES, LAS </li></ul></ul><ul><ul><li>DIFERENCIAS EN EL NIVEL DE DESARROLLO DEBERÍAN SER TOMADAS EN </li></ul></ul><ul><ul><li>CUENTA. </li></ul></ul><ul><ul><li>LAS NEGOCIACIONES SERÁN CONDUCIDAS DE UNA MANERA </li></ul></ul><ul><ul><li>TRANSPARENTE PARA ASEGURAR VENTAJAS MUTUAS Y MAYORES </li></ul></ul><ul><ul><li>BENEFICIOS PARA TODOS LOS PARTICIPANTES DEL ALCA. </li></ul></ul><ul><ul><li>LAS NEGOCIACIONES SE INICIARÁN SIMULTÁNEAMENTE EN TODAS LAS </li></ul></ul><ul><ul><li>ÁREAS TEMÁTICAS. EL INICIO, LA CONDUCCIÓN Y EL RESULTADO DE LAS </li></ul></ul><ul><ul><li>NEGOCIACIONES, SE DEBERÁ TRATAR COMO PARTES DE UN </li></ul></ul><ul><ul><li>COMPROMISO ÚNICO QUE INCLUYA LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES </li></ul></ul><ul><ul><li>ACORDADAS. </li></ul></ul><ul><ul><li>TODOS LOS PAÍSES DEBEN ASEGURAR QUE SUS LEYES, REGLAMENTOS </li></ul></ul><ul><ul><li>Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESTÉN CONFORMES CON LAS </li></ul></ul><ul><ul><li>OBLIGACIONES DEL ACUERDO. </li></ul></ul><ul><ul><li>DEBERÁ OTORGARSE ATENCIÓN A LAS NECESIDADES, CONDICIONES </li></ul></ul><ul><ul><li>ECONÓMICAS (INCLUYENDO COSTOS DE TRANSICIÓN Y POSIBLES </li></ul></ul><ul><ul><li>DESEQUILIBRIOS INTERNOS) Y OPORTUNIDADES DE LAS ECONOMÍAS MÁS </li></ul></ul><ul><ul><li>PEQUEÑAS, CON EL OBJETO DE ASEGURAR SU PLENA PARTICIPACIÓN. </li></ul></ul>
  • 86. ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS) OBJETIVOS DEL ACUERDO <ul><li>MAXIMIZAR LA APERTURA DE LOS MERCADOS MEDIANTE ALTOS NIVELES </li></ul><ul><li>DE DISCIPLINA A TRAVÉS DE UN ACUERDO BALANCEADO Y COMPRENSIVO. </li></ul><ul><li>ESTABLECER UN ÁREA DE LIBRE COMERCIO EN LA QUE SERÁN ELIMINADAS </li></ul><ul><li>PROGRESIVAMENTE LAS BARRERAS AL COMERCIO DE BIENES, SERVICIOS Y </li></ul><ul><li>LA INVERSIÓN, CONCLUYENDO LAS NEGOCIACIONES A MÁS TARDAR EN EL </li></ul><ul><li>AÑO 2005. </li></ul><ul><li>PROCURAR QUE NUESTRAS POLÍTICAS AMBIENTALES Y DE LIBERACIÓN </li></ul><ul><li>COMERCIAL SE APOYEN MUTUAMENTE, TOMANDO EN CUENTA LOS </li></ul><ul><li>ESFUERZOS EMPRENDIDOS POR LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO </li></ul><ul><li>(O.M.C.) Y OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES. </li></ul><ul><li>PROMOVER LA PROSPERIDAD A TRAVÉS DE LA CRECIENTE INTEGRACIÓN </li></ul><ul><li>ECONÓMICA Y LIBRE COMERCIO ENTRE LOS PAÍSES DEL HEMISFERIO, </li></ul><ul><li>COMO FACTORES CLAVES PARA ELEVAR EL NIVEL DE VIDA, MEJORAR LAS </li></ul><ul><li>CONDICIONES DE TRABAJO DE LOS PUEBLOS DE LAS AMÉRICAS Y </li></ul><ul><li>PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE. </li></ul>
  • 87. ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS) BENEFICIOS CON LA CONFORMACIÓN DEL ALCA <ul><li>LOS BENEFICIOS QUE TRAERÍA EL ALCA PARA LA REGIÓN SERÍAN, SEGÚN LOS </li></ul><ul><li>34 JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO QUE EN 1994 FIRMARON LA </li></ul><ul><li>DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS DE MIAMI: </li></ul><ul><ul><li>PROMOVERÁ NUESTRO CRECIMIENTO ECONÓMICO. </li></ul></ul><ul><ul><li>AUMENTARÁ NUESTRA PROSPERIDAD INTERNA. </li></ul></ul><ul><ul><li>ELEVARÁ EL NIVEL DE VIDA. </li></ul></ul><ul><ul><li>MEJORARÁ LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LOS PUEBLOS DE LAS </li></ul></ul><ul><ul><li>AMÉRICAS. </li></ul></ul><ul><ul><li>PROTEGERÁ MEJOR EL MEDIO AMBIENTE. </li></ul></ul><ul><ul><li>DESARROLLARÁ LAS DEMOCRACIAS DE AMÉRICAS. </li></ul></ul><ul><ul><li>PROMOVERÁ LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS. </li></ul></ul><ul><ul><li>PROMOVERÁ EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA REGIÓN </li></ul></ul>
  • 88. ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS) RELACION : ALCA - MERCOSUR PARA EL MERCOSUR, EL ALCA DEBE CONSTRUIRSE SOBRE LA BASE DE LOS BULLDING BLOCKS, LO QUE SUPONE EL RECONOCIMIENTO AMERICANO DE LA EXISTENCIA PREVIA DE LOS ACUERDOS ANTERIORES. ESTA POSICIÓN DEL MERCOSUR, BUSCA MANTENER LA IDENTIDAD DEL BLOQUE, Y NO SER DILUIDOS EN EL PROCESO DEL ALCA, EL CUAL TIENE UN INTERÉS ESPECIAL PARA EE.UU. COMO PARTE DE SU ESTRATEGIA DE POSICIONAMIENTO EN EL NUEVO CONTEXTO INTERNACIONAL, PARA TENER EL PODER ACCEDER DIRECTAMENTE A LOS MERCADOS DE AMÉRICA LATINA (ES LA PRIORIDAD PORQUE ALLÍ SE JUEGAN LOS INTERESES NACIONALES BÁSICOS EN EL MUNDO DE LA POSGUERRA FRÍA). EN ESTE NUEVO CONTEXTO INTERNACIONAL, EL MERCOSUR SE PRESENTA COMO UN MERCADO ATRACTIVO PARA LAS INVERSIONES EXTRANJERAS, DESPIERTA EL INTERÉS DEL RESTO DE LOS PAISES DEL CONTINENTE, DE LA UNIÓN EUROPEA (SU PRINCIPAL SOCIO COMERCIAL),
  • 89. ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS) RELACION : ALCA - MERCOSUR ASÍ COMO TAMBIÉN Y MAS RECIENTEMENTE DEL GOBIERNO DE CHINA EL CUAL HA EXPRESADO SU INTERÉS EN ESTABLECER VÍNCULOS COMERCIALES MAS FUERTES CON ARGENTINA Y BRASIL, ASÍ COMO TAMBIÉN CON CHILE, MÉXICO, COLOMBIA Y VENEZUELA. LA VISIÓN DE BRASIL FRENTE AL ALCA HA SIDO MAS AUTÓNOMA QUE LA DEL RESTO DE LOS PAISES DEL MERCOSUR, DEBIDO AL TAMAÑO DE SU ECONOMÍA; BRASIL BUSCA A TRAVÉS DEL ALCA LOGRAR UN MEJOR ACCESO AL MERCADO ESTADOUNIDENSE DE SUS PRODUCTOS, EN ESPECIAL DE AQUELLOS QUE HAN SUFRIDO ALGÚN TIPO DE RESTRICCIÓN POR EE.UU. ( POR EJEMPLO: ACERO, AZÚCAR, JUGO DE NARANJAS Y CALZADOS). ASIMISMO EL ALCA PUEDE REPRESENTAR PARA LOS PAISES DEL MERCOSUR (BRASIL, ARGENTINA, URUGUAY Y PARAGUAY) Y EN ESPECIAL PARA ARGENTINA, UNA POTENCIAL DISMINUCIÓN EN LAS INVERSIONES EXTRAJERAS DIRECTAS, ASÍ COMO UNA POSIBLE PERDIDA DE MERCADO DE PRODUCTOS ARGENTINOS EN BRASIL Y LA CONTINUACIÓN DEL ÉXODO DEL MERCADO BRASILEÑO.
  • 90. ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS) RELACION : ALCA - MERCOSUR <ul><li>IGUALMENTE, CON LA PUESTA EN MARCHA DEL ALCA, CIERTAS </li></ul><ul><li>EMPRESAS PODRÍAN DESPLAZARSE A AQUELLOS PAISES DE MENORES COSTOS DE PRODUCCION DENTRO DE LA REGIÓN, O BIEN OPERAR DESDE SUS CASAS MATRICES EN EUA, DEBIDO A QUE CON EL TRATADO NO HABRÍA OBSTÁCULOS DE INTRODUCIR SU PRODUCCION EN LOS DISTINTOS MERCADOS DE LA REGIÓN, SIN LA NECESIDAD DE POSEER PLANTAS Y FABRICAS EN LA REGION. </li></ul><ul><li>PRINCIPALES POSICIONES DEL MERCOSUR EN EL ALCA: </li></ul><ul><li>CONSTRUCCIÓN DE ACUERDO HEMISFÉRICO CON BASE EN LOS </li></ul><ul><li>ACUERDOS SUBREGIONALES Y BILATERALES EXISTENTES. </li></ul><ul><li>ADOPCIÓN DE DERECHOS Y OBLIGACIONES COMUNES. </li></ul><ul><li>MANTENIMIENTO DE PREFERENCIA REGIONAL DEL MERCOSUR. </li></ul><ul><li>NEGOCIACIÓN COMO BLOQUE. POSTURA ÚNICA Y COORDINADA. </li></ul>
  • 91. ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS) VENTAJAS DEL TRATADO PARA NUESTRO PAÍS <ul><li>NORMAS COMUNES EN MATERIA DE COMPETENCIA Y PROPIEDAD INTELECTUAL. </li></ul><ul><li>FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD NEGOCIADORA DEL </li></ul><ul><li>HEMISFERIO FRENTE A TERCEROS. </li></ul><ul><li>MEJORAS DE ACCESO A MERCADOS EN MATERIA DE COMPRAS </li></ul><ul><li>GUBERNAMENTALES Y SERVICIOS Y EVENTUAL ADOPCIÓN. </li></ul><ul><li>MEJORAS DE ACCESO DE BIENES INDUSTRIALES Y AGRÍCOLAS A </li></ul><ul><li>LOS MERCADOS DEL HEMISFERIO. </li></ul><ul><li>ELIMINACIÓN DE INCERTIDUMBRE COMERCIAL QUE AFECTA A </li></ul><ul><li>NUESTRO EXPORTADORES POR LA APLICACIÓN UNILATERAL DE </li></ul><ul><li>DERECHOS ANTIDUMPING COMPENSATORIOS Y BARRERAS PARA </li></ul><ul><li>ARANCELARIAS. </li></ul><ul><li>INCREMENTO DE LAS INVERSIONES EXTRANJERAS. </li></ul>
  • 92. ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS) DESVENTAJAS DEL TRATADO PARA NUESTRO PAÍS <ul><li>EL ACUERDO ACELERARÁ LA QUIEBRA DE LAS PEQUEÑAS Y </li></ul><ul><li>MEDIANAS EMPRESAS Y LA DESINDUSTRIALIZACIÓN DEL PAÍS. </li></ul><ul><li>EL ACUERDO PONDRÁ EN RIESGO LA VIDA Y LA SALUD DE LOS </li></ul><ul><li>PUEBLOS. </li></ul><ul><li>EL ACUERDO AGRAVARÁ LA DESTRUCCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE. </li></ul><ul><li>EL ACUERDO CONVALIDARÁ Y PROFUNDIZARÁ LA PRIVATIZACIÓN DE </li></ul><ul><li>LOS SERVICIOS SOCIALES. </li></ul><ul><li>EL ACUERDO HA SIDO ELABORADO EN SECRETO. </li></ul><ul><li>EL ALCA EXTENDERÁ A TODO EL CONTINENTE UN TRATADO QUE YA </li></ul><ul><li>HA PROBADO SUS TERRIBLES CONSECUENCIAS SOCIALES. </li></ul><ul><li>EL ACUERDO INCREMENTARA LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD. </li></ul><ul><li>EL ACUERDO DEGRADARA AÚN MAS LOS DERECHOS LABORALES Y </li></ul><ul><li>LAS CONDICIONES DE TRABAJO. </li></ul><ul><li>EL ACUERDO LIMITARA AUN MÁS LOS DERECHOS DEMOCRÁTICOS </li></ul><ul><li>DE LA SOCIEDAD. </li></ul>
  • 93. ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS) DESVENTAJAS DEL TRATADO PARA NUESTRO PAÍS EL ALCA, REPRESENTARÍA LA EXTENSIÓN DEL ACTUAL MERCADO DE AMÉRICA DEL NORTE HACIA EL SUR, CONSOLIDANDO LA HEGEMONÍA DE EE.UU. Y TRAYENDO MÁS PERJUICIOS QUE BENEFICIOS. EN PRINCIPIO, POR LA INMENSA INEQUIDAD QUE EXISTE ENTRE EL NORTE Y LOS VECINOS SUREÑOS EN CUANTO A POTENCIAL TECNOLÓGICO Y ECONÓMICO. SEGUNDO, PORQUE EL PRETENDIDO BENEFICIO DEL CONSUMIDOR POR ACCEDER AL MERCADO NORTEAMERICANO TROPEZARÍA CON UN SISTEMA OLIGOPÓLICO DE FORMACIÓN DE PRECIOS BAJO EL PREDOMINIO DE LAS MULTINACIONALES. Y TERCERO, PORQUE NADA GARANTIZARÍA MAYORES INVERSIONES DIRECTAS SIN EL ESTÍMULO QUE REPRESENTA EL SALTO DE BARRERAS ADUANERAS EN MERCADOS RELATIVAMENTE PROTEGIDOS;
  • 94. ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS) DESVENTAJAS DEL TRATADO PARA NUESTRO PAÍS ADEMÁS DE QUE PARA PAÍSES LEJANOS, COMO ARGENTINA Y BRASIL, LOS COSTOS DE TRANSPORTE SUPERARÍAN LOS POSIBLES AHORROS EN PRODUCCIÓN Y TORNARÍAN ESAS INVERSIONES POCO ATRACTIVAS (A DIFERENCIA DEL CASO PARA MÉXICO). CON EL ALCA SE CERRARÍAN DEFINITIVAMENTE, LAS CHANCES DE UNA MAYOR AUTONOMÍA NACIONAL DE LOS PAÍSES SUDAMERICANOS. ¿MERCOSUR O ALCA? ES ASÍ UN DILEMA QUE TIENE UNA RESPUESTA, AL MENOS PARA LOS AUTORES. PERO, COMO ÉSTOS SEÑALAN, NO TENDRÁ UNA SOLUCIÓN SI NO SE SUPERAN LOS PECADOS CAPITALES DE LA INTEGRACIÓN SUBREGIONAL, QUE DEPENDEN, Y SOBRE TODO, DE LAS DEFICIENCIAS INTERNAS DE LOS SOCIOS Y VECINOS DEL CONO SUR.
  • 95. ALCA (AREA DEL LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS) CONCLUSIÓN <ul><li>NOSOTROS PENSAMOS QUE NO ES CONVENIENTE, PARA NUESTRO PAÍS, INGRESAR EN EL ACUERDO DEL ALCA, YA QUE SI COMPARAMOS LAS VENTAJAS Y DESVENTAJAS, ESTAS ÚLTIMAS SON AMPLIAMENTE SUPERIORES. ÉSTAS SON 3, DE LAS TANTAS RAZONES QUE NO PERMITIRÍAN EL PROGRESO DE NUESTRO PAÍS: </li></ul><ul><li>AL INGRESAR AL ACUERDO TENDRÍAMOS QUE ELIMINAR LAS BARRERAS </li></ul><ul><li>ARANCELARIAS -ESTO DESTRUIRÍA A LAS PYMES- Y LA LIBRE IMPORTACIÓN DE </li></ul><ul><li>MERCANCÍA OCASIONARÍA UN AUMENTO EN EL ÍNDICE DE DESEMPLEO DEL </li></ul><ul><li>SECTOR INDUSTRIAL. </li></ul><ul><li>OTRO CONFLICTO QUE SURGIÓ EN NUESTRO PAÍS PARA INGRESAR EN EL </li></ul><ul><li>TRATADO, FUE LA FALTA DE TRASPARENCIA QUE HUBO AL COMENZAR LAS </li></ul><ul><li>NEGOCIACIONES PARA EL INGRESO AL ALCA (PORQUE SI FUESE CONVENIENTE </li></ul><ul><li>PARA ARGENTINA Y ESTE PRODUJERA BENEFICIOS Y MEJORAS, NO TENDRÍAN </li></ul><ul><li>PORQUE OCULTAR ALGUNAS CONVERSACIONES QUE SE MANTUVIERON). </li></ul><ul><li>POR ÚLTIMO EL TRATADO LE DA EL PODER A LAS EMPRESAS DE DISPONER </li></ul><ul><li>ILIMITADAMENTE DE LOS RECURSOS NATURALES, AFECTANDO EL MEDIO </li></ul><ul><li>AMBIENTE Y LA SALUD PÚBLICA, DEJANDO SIN EFECTO CUALQUIER RECLAMO. </li></ul>
  • 96. ALCA - MERCOSUR - LA IV CUMBRE DE LAS AMERICAS EN MAR DEL PLATA, FINALIZÓ LA IV CUMBRE DE LAS AMÉRICAS. PARALELAMENTE LA III CUMBRE DE PUEBLOS. RESULTADO FINAL: NULO. LA DECLARACIÓN FINAL, LOGRADA EXTRA-AGENDA, SEÑALA UNA DIVISIÓN DE CRITERIO RESPECTO A LA INTEGRACIÓN ENTRE LOS PAÍSES DEL CONTINENTE. SI BIEN LO PREVIAMENTE PROPUESTO PARA EL DEBATE NO TUVO EL DESARROLLO SUFICIENTE, EL POLÉMICO TEMA ALCA QUE ESTADOS UNIDOS CONTINÚA INSISTIENDO EN SU DEFINITIVA FORMACIÓN, DEJÓ CLARAMENTE MARCADO QUE EL MERCOSUR FLUCTÚA ENTRE DOS MODELOS ALTERNATIVOS DE DESARROLLO: INTEGRACIÓN E INSERCIÓN INTERNACIONAL. QUEDÓ DEMOSTRADO QUE SE ENTRECRUZAN DOS VISIONES DE LA INTEGRACIÓN. UNA EN QUE LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA ES UN OBJETIVO Y LA INSERCIÓN EN LA ECONOMÍA MUNDIAL UN RESULTADO. ALFREDO GUERRA BORGES AMPLÍA EL CONCEPTO: “EL OBJETIVO ES EL MUNDO Y LA APERTURA HACIA AMÉRICA LATINA UNA CONSECUENCIA”.
  • 97. ALCA - MERCOSUR - LA IV CUMBRE DE LAS AMERICAS LAS FRICCIONES ENTRE EL GOBIERNO DE WASHINGTON Y EL MERCOSUR TIENE RAZONES POLÍTICAS Y ECONÓMICAS, NO SEÑALAS EN EL PLENARIO POR BUSH EN MAR DEL PLATA, PERO SÍ EN LAS ENTREVISTAS RESERVADAS CON ALGUNOS MANDATARIOS.  LA CUMBRE DE MAR DEL PLATA, DEMOSTRÓ UNA VEZ MÁS, QUE EN TODAS ESAS REUNIONES REALIZADAS AL MÁS ALTO NIVEL DE JEFES DE ESTADO IBEROAMERICANO, LA RETÓRICA VA POR UN LADO, LOS DESEOS Y LOS HECHOS POR OTROS. EL TEMA DEL LIBRE COMERCIO, SIEMPRE HA SIDO UN TEMA MUY SENSIBLE, POR ELLO PARA EL GOBIERNO DE BUSH LOS AVANCES EN LAS NEGOCIACIONES SUBREGIONALES ES UN SERIO INCONVENIENTE GEOPOLÍTICO. EL CASO DEL MERCOSUR, A QUIEN SE SUMARÁ VENEZUELA, PUEDE ARTICULAR UNA POLÍTICA EXTERIOR CONJUNTA Y, POR TANTO, GENERAR CONTRAPROPUESTAS QUE LE PERMITAN FORMALIZAR FORMAS MÁS AUTÓNOMAS DE INSERCIÓN EN LA ECONOMÍA INTERNACIONAL Y LA OPORTUNIDAD DE MANTENER RELACIONES CON LAS NUEVAS POTENCIAS QUE SURGEN: CHINA, INDIA, QUE VIENEN RESULTANDO LAS ÁREAS MÁS CODICIADAS POR LA UNIÓN EUROPEA, ENTREMEZCLÁNDOSE RUSIA ENTRE ELLAS.
  • 98. ALCA - MERCOSUR - LA IV CUMBRE DE LAS AMERICAS RELACIONES EXTERIORES EN LA REGIÓN <ul><li>LA PROYECCIÓN INTERNACIONAL DE LAS REGIONES PRESENTA, CON </li></ul><ul><li>CARÁCTER GENERAL, CINCO ELEMENTOS SUSTANTIVOS: EL DESARROLLO </li></ul><ul><li>DE UNA CIERTA REPRESENTACIÓN EXTERIOR FRENTE A TERCEROS O ANTES </li></ul><ul><li>INSTITUCIONES COMUNES -COMO EN EL CASO DE LAS INSTITUCIONES DE </li></ul><ul><li>ESTADOS UNIDOS O DE EUROPA-; EL ESTABLECIMIENTO DE ACUERDOS </li></ul><ul><li>INTERNACIONALES O TRANSNACIONALES (ALCA – MERCOSUR - )UN SISTEMA </li></ul><ul><li>INSTITUCIONAL ESPECÌFICO PARA LAS RELACIONES EXTERIORES Y PARA EL </li></ul><ul><li>DESARROLLO DE DISTINTOS ÁMBITOS MATERIALES DE ACTUACIÓN </li></ul><ul><li>EXTERIOR. </li></ul><ul><li>LAS RELACIONES EXTERIORES DE LAS REGIONES (CASO MERCOSUR) </li></ul><ul><li>SURGEN COMO CONSECUENCIA DE LA REESTRUCTURACIÓN DEL PODER </li></ul><ul><li>MUNDIAL Y DEL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN EN EL QUE NOS </li></ul><ul><li>ENCONTRAMOS INMERSOS, EN QUE LAS COMPETENCIAS DOMÉSTICAS </li></ul><ul><li>ADQUIEREN PROGRESIVAMENTE UNA DIMENSIÓN EXTERIOR. SE TRATA DE </li></ul><ul><li>UN PROCESO MUNDIAL, CON DISTINTO ALCANCE Y SIGNIFICADO EN LOS </li></ul><ul><li>DIFERENTES REGIONALISMOS -EL ESTADOUNIDENSE, EL EUROPEO O EL DE </li></ul><ul><li>AMÉRICA DEL SUR; Y PRESENTE EFECTOS DE DISTINTO DESARROLLO EN </li></ul><ul><li>CADA SUPUESTO. </li></ul>
  • 99. ALCA - MERCOSUR - LA IV CUMBRE DE LAS AMERICAS RELACIONES EXTERIORES EN LA REGIÓN IGUALMENTE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO EN LA CUAL SE ENMARCAN LAS DISTINTAS REGIONES INCIDE EN SU PROYECCIÓN EXTERIOR. EN IBEROAMÉRICA LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN Y EL SUBSIGUIENTE DESARROLLO DE RELACIONES EXTERIORES POR PARTE DE LAS REGIONES, HAN VENIDO DE LA MANO DE LA DEMOCRATIZACIÓN ASÍ COMO EXPERIENCIAS DE INTEGRACIÓN REGIONAL COMO EL MERCOSUR Y LA COMUNIDAD ANDINA O LA RECIÉN NACIDA COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES. POR TANTO UN DIÁLOGO PARA CONFORMAR LOS OBJETIVOS DE UN ALCA RESULTA DIFÍCIL, POR LA CONTRAPOSICIÓN DE INTERESES.
  • 100. ALCA - MERCOSUR - LA IV CUMBRE DE LAS AMERICAS EL MERCOSUR Y LA CULTURA NI EN SALAMANCA (QUE HUBO UNA DECLARACIÓN FINAL), NI EN MAR DEL PLATA (QUE FUE UN FRACASO) SE INCLUYÓ EN UN LUGAR PRIORITARIO DE LA AGENDA EL TEMA CULTURA. ARISTÓTELES MANIFESTABA: “ TAN SOLO EL CONCEPTO CULTURA NO ES MÁS QUE LA MITAD DEL TODO”.   LA CULTURA, EN UN PROCESO DE INTEGRACIÓN PLURINACIONAL ES LA ARGAMASA FUNDAMENTAL PARA ARTICULAR CUALQUIER UNIÓN PERDURABLE ENTRE LOS PUEBLOS. ELTRATADO DE ASUNCIÓN, EN NINGÚN MOMENTO SE HACE AUSIÓN A LA CULTURA “NO MATERIAL” O “INMATERIAL”, NO EXISTE SIQUIERA UNA MENCIÓN AL CONCEPTO, EN LOS DISCURSOS DOCTRINARIOS DE LOS CUATRO PRESIDENTE. NO CABE DUDA , (QUÉ VACÍO¡) ESTABA EN LA MENTE NI EN EL CORAZÓN DE LOS PRAGMÁTICOS FUNDADORES UNA ALUSIÓN SIQUIERA GENÉRICA AL TEMA. LOS MANDATARIOS, ME IMAGINO SABRÁN POR QUÉ, PERO NUESTROS PUEBLOS DESCONOCEN SUS RAZONES. QUIZÁS PORQUE LA CULTURA NO ES VISTA COMO UNA MERCANCÍA. ¡QUÉ HORROR¡ ES LA MEJOR ARMA PACÌFICA PARA EL PROGRESO DE LA COMUNIDAD.  SE PUEDE DECIR CON ABSOLUTA PROPIEDAD, QUE LA DEMOCRACIA NO ES POSIBLE SIN UNA AUTÉNTICA CULTURA DE LA DEMOCRACIA. FELIPE HERRERA SOSTUVO: “HOY, MÁS QUE NUNCA, ES NUESTRO COMÚN TRASFONDO CULTURAL EL GRAN FACTOR DINÁMICO DE LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA”.
  • 101. ALCA - MERCOSUR - LA IV CUMBRE DE LAS AMERICAS ¿PORQUÉ LA CULTURA ES FUNDAMENTAL EN EL MERCOSUR? <ul><li>PORQUE LO CULTURAL ES LA VERDADERA SITUACIÓN QUE CONDICIONA </li></ul><ul><li>DECISIVAMENTE AL SER HUMANO. </li></ul><ul><li>PORQUE LOS INTERESES SECTORIALES (COMERCIALES, POLÍTICOS, ETC.) </li></ul><ul><li>DIVIDEN OSTENSIBLEMENTE. SÓLO LA CULTURA UNE, A TRAVÉS DE SU </li></ul><ul><li>VISIÓN GLOBALIZADORA. </li></ul><ul><li>PORQUE LA CULTURA EXPRESA EL FUNDAMENTO DE LA IDENTIDAD. </li></ul><ul><li>PORQUE LA CULTURA EXPRESA UNA VENTAJA COMPARATIVA. </li></ul><ul><li>PORQUE LA CULTURA GENERA CONDICIONES DE EMANCIPACIÓN EN </li></ul><ul><li>NUESTRAS SOCIEDADES . </li></ul><ul><li>PORQUE LA COMUNIDAD IBEROAMERICANA TIENE UNA HOMOGENEIDAD </li></ul><ul><li>ÚNICA; ES LA EXPRESIÓN Y EL ROSTRO POSITIVO DE NUESTROS PUEBLOS. </li></ul>
  • 102. ALCA - MERCOSUR - LA IV CUMBRE DE LAS AMERICAS ¿PORQUÉ LA CULTURA ES FUNDAMENTAL EN EL MERCOSUR? COMO HA AFIRMADO EL EMBAJADOR GREGORIO RECONDO: “ NO NOS CONFUNDAMOS: LA INTEGRACIÓN COMIENZA POR LA CULTURA”. “INCORPOREMOS PUES, LA DIMENSIÓN CULTURAL A LOS CIMIENTOS DEL MERCOSUR , CON LA SEGURIDAD DE QUE TODA RENOVACIÓN AUTÉNTICA EXPRESA, EN DEFINITIVA, UN RENACIMIENTO.
  • 103. LA CAN (COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES) CONFORMACIÓN LA CAN (COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES) CONFORMADA POR BOLIVIA, COLOMBIA, ECUADOR, PERÚ Y VENEZUELA Y EL MERCOSUR (MERCADO COMÚN DEL SUR) INTEGRADO POR ARGENTINA, BRASIL, PARAGUAY Y URUGUAY, DECIDIERON INICIAR NEGOCIACIONES TENDIENTES A CONFORMAR UN ÁREA DE LIBRE COMERCIO ENTRE LOS DOS BLOQUES, LO CUAL CONFORMARÍA UN SOLO BLOQUE QUE CONSTITUIRÍA MÁS DEL 90% DEL COMERCIO DE LOS PAÍSES DE LA ALADI (ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIÓN) Y LA MAYOR PARTE DE LAS INVERSIONES AL INTERIOR DE LA REGIÓN. EL OBJETIVO ERA ALCANZAR EN EL 2000 UNA ZONA DE LIBRE COMERCIO QUE REUNIRÍA A APROXIMADAMENTE 305 MILLONES DE HABITANTES Y SUMARÍA UN PRODUCTO INTERNO BRUTO DE MAS O MENOS 1.300 BILLONES DE DÓLARES.
  • 104. LA CAN (COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES) CONVERSACIONES <ul><li>LAS CONVERSACIONES COMENZARON EN 1995, FECHA DESDE LA </li></ul><ul><li>CUAL LOS DOS BLOQUES FUNCIONAN COMO UNIONES ADUANERAS, </li></ul><ul><li>PARA CONFORMAR UN ÁREA DE LIBRE COMERCIO SURAMERICANA A </li></ul><ul><li>LA QUE SE UNIRÍA POSTERIORMENTE CHILE. </li></ul><ul><li>BOLIVIA TIENE ACUERDOS COMERCIALES CON EL MERCOSUR, </li></ul><ul><li>DICHOS ACUERDOS SON ASIMÉTRICOS CON LOS CUATRO PAÍSES Y </li></ul><ul><li>POR EL MOMENTO PARTICIPA EN LAS NEGOCIACIONES DE LA CAN </li></ul><ul><li>COMO OBSERVADOR ACTIVO CON LA IDEA DE CONVERGER </li></ul><ul><li>POSTERIORMENTE EN EL ACUERDO GLOBAL. </li></ul>
  • 105. LA CAN (COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES) NEGOCIACIONES LAS NEGOCIACIONES ENTRE LOS DOS BLOQUES SE INICIARON EN 1997. POSTERIORMENTE, EL 16 DE ABRIL DE 1998 EN BUENOS AIRES, SE SUSCRIBIÓ ENTRE ESTOS EL ACUERDO MARCO PARA LA CREACIÓN DE LA ZONA DE LIBRE COMERCIO QUE DEBÍA ENTRAR EN VIGENCIA A PARTIR DEL PRIMERO DE ENERO DEL 2000. MÁS QUE UN SIMPLE ACUERDO DE LIBRE COMERCIO, ESTE PROCESO TRASCIENDE LOS OBJETIVOS COMERCIALES PARA ABARCAR TAMBIÉN UN CONJUNTO DE ACCIONES DE DESARROLLO, COMPLEMENTACIÓN Y COOPERACIÓN EN DETERMINADOS CAMPOS DE INTERÉS MUTUO. EN EFECTO, LAS MEDIDAS DE LIBERACIÓN COMERCIAL IRÍAN ACOMPAÑADAS DEL ESTABLECIMIENTO DE UN MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL DE COOPERACIÓN ECONÓMICA Y FÍSICA QUE FACILITE LA LIBRE CIRCULACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS Y LA PLENA UTILIZACIÓN DE LOS FACTORES PRODUCTIVOS; DE UN MARCO NORMATIVO PARA PROMOVER LAS INVERSIONES RECÍPROCAS; DE MEDIDAS PARA ESTIMULAR LA COMPLEMENTACIÓN Y COOPERACIÓN ECONÓMICA, ENERGÉTICA, CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA; Y DE UN ENTENDIMIENTO PARA AVANZAR HACIA LA COORDINACIÓN DE POSICIONES ANTE EL PROCESO DE NEGOCIACIONES HEMISFÉRICAS Y LOS FOROS MULTILATERALES.
  • 106. LA CAN (COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES) NEGOCIACIONES EN UN COMIENZO SE INTENTÓ NEGOCIAR EN MATERIA DE SERVICIOS, PROPIEDAD INTELECTUAL, INVERSIONES Y COMPRAS GUBERNAMENTALES, ENTRE OTROS ASPECTOS. MÁS TARDE LA NEGOCIACIÓN SE CONCENTRÓ EN LOS BIENES. SE NEGOCIABAN MAS DE 6.000 PARTIDAS ARANCELARIAS, 4.000 PROPUESTAS POR LA CAN Y 2.600 POR EL MERCOSUR, PERO LAS DIFICULTADES, INSALVABLES EN LOS ASPECTOS NORMATIVOS, LLEVARON A CONCENTRAR LA NEGOCIACIÓN EN EL “ PATRIMONIO HISTÓRICO ”, CONFORMADO POR EL CONJUNTO DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS MUTUAS CONCEDIDAS EN FORMA BILATERAL Y DE ALCANCE PARCIAL POR LOS NUEVE GOBIERNOS DE UNO Y OTRO GRUPO. POR LO QUE SE REFIERE A LA LIBERACIÓN COMERCIAL, SE ACORDÓ UN PROCESO EN DOS ETAPAS; A ESTA NEGOCIACIÓN POR ETAPAS SE LLEGÓ LUEGO DE MÚLTIPLES CONFRONTACIONES QUE TUVIERON COMO CENTRO UNA LISTA DE PREFERENCIAS DE CASI 4.000 RUBROS:      
  • 107. LA CAN (COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES) NEGOCIACIONES EL CAMINO DE LA INTEGRACIÓN REGIONAL HISTÓRICAMENTE HA SIDO MUY COMPLICADO Y LOS AVANCES LOGRADOS HAN SIDO LIMITADOS. LA 1º ETAPA CONSISTE EN LA NEGOCIACIÓN DE UN ACUERDO DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS QUE ABARCA LOS PRODUCTOS DEL PATRIMONIO HISTÓRICO DE LA ALADI, SE PODÍAN INCLUIR NUEVOS PRODUCTOS Y SU ENTRADA EN VIGENCIA ESTABA PREVISTA PARA EL 1 DE OCTUBRE DE 1998 Y REEMPLAZARÍA A LOS ACUERDOS BILATERALES DE ALCANCE PARCIAL EXISTENTES ENTRE LOS PAÍSES DEL MERCOSUR Y LA CAN TAMBIÉN EN EL MARCO DE LA ALADI. LA 2º ETAPA COMPRENDE LA NEGOCIACIÓN DEL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO PROPIAMENTE DICHO, SE REALIZARÍA ENTRE EL 1 DE OCTUBRE DE 1998 Y EL 31 DE DICIEMBRE DE 1999, QUE ABARCARÍA LOS PRODUCTOS CONTEMPLADOS EN EL ACUERDO DE PREFERENCIAS MENCIONADO ANTERIORMENTE Y LOS DEMÁS PRODUCTOS DEL UNIVERSO ARANCELARIO, Y ENTRARÍA EN VIGENCIA EL 1º DE ENERO DEL AÑO 2000.
  • 108. LA CAN (COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES) ACUERDOS Y DESACUERDOS ANTE LA IMPOSIBILIDAD DE LLEGAR A UN ACUERDO EN LIMA EL 26 DE SEPTIEMBRE, LA PRIMERA ETAPA NO PUDO CULMINARSE EL 30 DE SEPTIEMBRE DE 1998 COMO SE TENÍA PLANEADO Y TUVO QUE SER POSTERGADA SU FINALIZACIÓN PARA EL 31 DE MARZO DE 1999. POSTERIORMENTE, LOS REPRESENTANTES DE LA CAN Y EL MERCOSUR SOSTUVIERON ENTRE EL 19 Y 20 DE NOVIEMBRE DE 1998 UNA REUNIÓN DE DOS DÍAS EN MONTEVIDEO, ORIENTADA A AJUSTAR LAS POSICIONES DE AMBAS PARTES A LAS “DIRECTRICES PARA LA CULMINACIÓN DEL ACUERDO DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS” ENTRE LOS DOS BLOQUES, LAS QUE FUERON IMPARTIDAS POR LOS MINISTROS DE LA CAN Y EL MERCOSUR EL 6 DE NOVIEMBRE CON EL PROPÓSITO DE DESBLOQUEAR LAS NEGOCIACIONES QUE VENÍAN SOSTENIENDO LOS NUEVE PAÍSES. SEGÚN SEBASTIÁN ALEGRETT, SECRETARIO GENERAL DE LA CAN, ESTAS DIRECTRICES PERMITIERON DESPEJAR EL CAMINO PARA CONCLUIR LA PRIMERA ETAPA DE NEGOCIACIONES.
  • 109. LA CAN (COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES) ACUERDOS Y DESACUERDOS EN ESTA REUNIÓN LAS DELEGACIONES CONVINIERON SOBRE UNA LISTA PRELIMINAR DE PRODUCTOS QUE SE PUEDEN CONSIDERAR EN PRINCIPIO, COMO ACORDADOS Y COINCIDIERON EN EL UNIVERSO DE PRODUCTOS POR NEGOCIAR EN LA SIGUIENTE RONDA. IGUALMENTE FUERON INTERCAMBIADAS POR LAS PARTES, LAS LISTAS ESPECIALES DE INTERÉS DE ECUADOR Y DE PARAGUAY. TAMBIÉN SE ACORDÓ REVISAR EL TEXTO DE LA NORMATIVA DEL ACUERDO EN LA PRÓXIMA RONDA NEGOCIADORA Y DECIDIERON CELEBRAR LA PRÓXIMA REUNIÓN DE NEGOCIACIÓN DEL 13 AL 15 DE ENERO DE 1999 EN LIMA. ENTRE LOS DÍAS 24 Y 26 DE FEBRERO DE 1999 HUBO OTRA REUNIÓN EN MONTEVIDEO, EN LA SEDE DE LA SECRETARÍA ADMINISTRATIVA DEL MERCOSUR, CON EL OBJETIVO DE CONTINUAR LAS NEGOCIACIONES DEL ACUERDO DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS. TANTO LA CAN COMO EL MERCOSUR HAN VENIDO NEGOCIANDO LISTAS DE PRODUCTOS CONSIDERADOS SENSIBLES PARA CADA GRUPO (2.700 PARA EL PRIMERO Y 1.400 PARA EL SEGUNDO).
  • 110. LA CAN (COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES) ACUERDOS Y DESACUERDOS DURANTE UNA RONDA TÉCNICA CELE BRADA A MEDIADOS DE MARZO DE 1999 EN LIMA, SI BIEN NO AUMENTARON LOS PRODUCTOS ACORDADOS, LOS MOVIMIENTOS EFECTUADOS ACERCARON LAS POSICIONES INICIALMENTE PRESENTADAS EN UN AMPLIO ÁMBITO DE PRODUCTOS, DE MANERA QUE ESTOS PUDIERAN SER ACORDADOS EN LA PRÓXIMA RONDA DE NEGOCIACIONES. POR EL MOMENTO, ALEGRETT PROPUSO AL MERCOSUR LA SUSCRIPCIÓN DE UN ACUERDO PARCIAL CON EL VOLUMEN DE PRODUCTOS SOBRE LOS QUE EXISTÍA UN ENTENDIMIENTO, Y QUE ABARCABA APROXIMADAMENTE EL 30 % DE LOS MÁS DE 4.000 PRODUCTOS OBJETO DE LA NEGOCIACIÓN. BRASIL, EN NOMBRE DEL MERCOSUR, ACOGIÓ LA PROPUESTA Y PLANTEÓ LA REALIZACIÓN DE UNA NUEVA RONDA PARA AVANZAR EN ESA DIRECCIÓN, POSTERIORMENTE ARGENTINA Y URUGUAY ENVIARON UNA CARTA A LOS PAÍSES DE LA CAN EN LA QUE ANUNCIARON SU DISPOSICIÓN DE PRORROGAR POR EL RESTO DEL AÑO LOS LLAMADOS ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL, QUE FIJAN LAS PREFERENCIAS ARANCELARIAS BILATERALES.
  • 111. LA CAN (COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES) ACUERDOS Y DESACUERDOS LAS NEGOCIACIONES NO HAN TENIDO EL RITMO ESPERADO A TRAVÉS DEL TIEMPO DEBIDO A LOS MÚLTIPLES PUNTOS DE DIVERGENCIA ENTRE LOS DOS BLOQUES Y A LAS MÚLTIPLES CRISIS FINANCIERAS SUCEDIDAS. LAS PRINCIPALES DIVERGENCIAS SE PRESENTAN PORQUE MERCOSUR QUIERE UNA LIBERALIZACIÓN MUY RÁPIDA, MIENTRAS QUE LA CAN LA QUIERE MUY LENTA; LA CAN NECESITA ESTABLECER PRECIOS DE ADUANA Y MERCOSUR NO LO QUIERE; LA CAN QUIERE PARA ALGUNOS PRODUCTOS AGRÍCOLAS UN PLAZO DE HASTA 18 AÑOS Y EN EL MERCOSUR NO ACEPTAN MÁS DE 15 AÑOS; LA DIFERENCIA EN LAS POLÍTICAS DE ACCESO EN EL SECTOR AUTOMOTOR, QUE HACEN CASI IMPOSIBLE LA IMPORTACIÓN DE PRODUCTOS DEL SECTOR AL MERCOSUR DESDE LOS PAISES ANDINOS
  • 112. LA CAN (COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES) ACUERDOS Y DESACUERDOS EN CUANTO A NORMAS DE ORIGEN, MERCOSUR ASPIRA A UN PORCENTAJE DE CONTENIDO REGIONAL DEL 60% MIENTRAS QUE LA CAN DEL 40%; LA CAN QUIERE DEFINIR UN MECANISMO DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS AHORA Y MERCOSUR DESPUÉS DE LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES. DE TODAS FORMAS, LA CONFORMACIÓN DE UNA ZONA SURAMERICANA DE LIBRE COMERCIO PODRÍA EJERCER EN EL FUTURO INMEDIATO UNA INFLUENCIA DETERMINANTE EN LA ARTICULACIÓN DE LOS ESQUEMAS Y ACUERDOS DE INTEGRACIÓN EXISTENTES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, COMO BASE FUNDAMENTAL PARA MEJORAR LA POSICIÓN NEGOCIADORA DE LA REGIÓN EN LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA.
  • 113. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, 1990 – 2003. - INTRODUCCIÓN EL OBJETIVO PRINCIPAL DE ESTE DOCUMENTO ES INTENTAR UNA RESPUESTA A ¿ES POSIBLE ARMONIZAR LAS POLÍTICAS DE EMPLEO? SI LA RESPUESTA NO FUERA UN CATEGÓRICO NO, SE ABRIRÍAN NUEVAS INTERROGANTES ¿QUE ASPECTOS Y CON QUE PROCEDIMIENTOS? LA MAYOR PARTE DE LA DÉCADA FUE DE CRECIMIENTO PARA LOS CUATRO PAÍSES Y LOS PRIMEROS AÑOS FUERON MEJORES QUE LOS ÚLTIMOS. SOBRE EL FINAL DE LA DÉCADA FUERON ENTRANDO EN RECESIÓN, ARGENTINA EN 1999, PARAGUAY EN 2000 Y URUGUAY EN 1998; ARGENTINA Y URUGUAY REGISTRAN UNA CAÍDA DE CASI 20% DEL PIB EN ESTOS AÑOS, EN UN CONTEXTO DE IMPORTANTES DESEQUILIBRIOS MACROECONÓMICOS. EN BRASIL EL RITMO DE CRECIMIENTO LENTO, CON UN 2.5% PROMEDIO DE LA DÉCADA DE LOS NOVENTA QUE SE REDUCE A UN 1.5% EN 2001 – 2003 LO QUE IMPLICA UNA CAÍDA DEL PRODUCTO POR HABITANTE.
  • 114. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, 1990 – 2003. - INTRODUCCIÓN LA ARMONIZACIÓN SE DEFINE COMO LA IDENTIFICACIÓN Y COMPARACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO NACIONALES CON EL OBJETIVO DE PROMOVER SU COMPATIBILIDAD CON LOS ACUERDOS POLÍTICOS Y ECONÓMICOS PARA LA INTEGRACIÓN. SE APOYA EN LA LEGITIMACIÓN DE LA DIVERSIDAD RESULTANTE DEL EJERCICIO DE LAS SOBERANÍAS NACIONALES, CON PROPÓSITOS DE COORDINAR Y REALIZAR ACUERDOS PARA SER HOMOLOGADOS POR LOS PAÍSES. SE ANALIZÓ LA EVOLUCIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO DESDE LA DÉCADA DE LOS NOVENTA ASÍ COMO LAS POLÍTICAS DE EMPLEO IMPLEMENTADAS. LA PREGUNTA CENTRAL EN TODOS LOS CASOS FUE ¿LOS PROGRAMAS Y POLÍTICAS DE EMPLEO DIERON RESPUESTA A LA PROBLEMÁTICA DEL MERCADO DE TRABAJO?
  • 115. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, 1990 – 2003. - INTRODUCCIÓN LOS INDICADORES DEL MERCADO DE TRABAJO MUESTRAN SITUACIONES PARCIALMENTE DISTINTAS. EN ARGENTINA : EL ÚLTIMO QUINQUENIO DE CRECIMIENTO (1994 – 1999) GENERÓ UN AUMENTO DEL EMPLEO MENOR QUE EL DE LA OFERTA QUE DERIVÓ EN UN PERSISTENTE AUMENTO DE LA TASA DE DESEMPLEO QUE SE ACELERÓ CON LA CAÍDA DELNIVEL DE ACTIVIDAD. EL NÚMERO DE DESEMPLEADOS SE ACERCÓ A LOS 3 MILLONES EN EL 2002, CON DETERIORO DE LA CALIDAD DEL EMPLEO YA QUE LOS OCUPADOS PLENOS PASAN DEL 65.9% DEL TOTAL DE OCUPADOS EN 1991 AL 57.3% EN 2001. LOS POBRES ERAN EL 29% EN EL 1º PERÍODO Y SON EL 52% AL FINAL. EN BRASIL : LA TASA DE DESEMPLEO, QUE ES RELATIVAMENTE BAJA PARA LOS NIVELES DE AMÉRICA LATINA, AUMENTÓ DESDE UN 4.8% EN 1991 A 7.3% EN 2002; LA INFORMALIDAD, ALTA Y CRECIENTE, AUMENTÓ DEL 41% AL 46%.
  • 116. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, 1990 – 2003. - INTRODUCCIÓN LOS INDICADORES DEL MERCADO DE TRABAJO MUESTRAN SITUACIONES PARCIALMENTE DISTINTAS. EN PARAGUAY : LA TASA DE DESEMPLEO AUMENTÓ DEL 5.2% EN 1990 – 1994 A 15.6% EN 1999 –2001, CON LA PEA CRECIENDO AL 3.5%. EN URUGUAY : DESDE 1984 HASTA 1998, EL CRECIMIENTO CON RELATIVA ESTABILIDAD SE REFLEJÓ EN AUMENTO DEL NÚMERO DE OCUPADOS Y DE LOS SALARIOS; QUEDÓ COMO PROBLEMA UNA TASA DE DESEMPLEO ALTA. DESDE 1999 HASTA 2003, LA RECESIÓN Y LOS DESEQUILIBRIOS MACROECONÓMICOS SE REFLEJARON EN CAÍDA DEL NÚMERO DE OCUPADOS Y LOS SALARIOS, DETERIORO DE LA CALIDAD DEL EMPLEO, AUMENTO DEL DESEMPLEO Y LA POBREZA.
  • 117. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, 1990 – 2003. - INTRODUCCIÓN EL DETERIORO DE LA SITUACIÓN DE EMPLEO EN LOS ÚLTIMOS AÑOS ES COMÚN A LOS CUATRO PAÍSES, CON TASAS DE DESEMPLEO EN AUMENTO Y PÉRDIDA DE CALIDAD DEL EMPLEO, QUE MEDIDO POR EL SECTOR INFORMAL SE UBICA EN TORNO DEL 50% DE LOS OCUPADOS. LA IMPORTANCIA CRECIENTE DE LAS POLÍTICAS ACTIVAS EN LOS PAÍSES DE LA REGIÓN ACOMPAÑÓ EL AUMENTO DE LOS PROBLEMAS. LOS INSTRUMENTOS Y LAS ÁREAS DE POLÍTICA IMPLEMENTADAS SE DIVERSIFICARON DURANTE LA DÉCADA DE LOS AÑOS NOVENTA. LA MAYOR PRECISIÓN, LA FOCALIZACIÓN Y LA INCORPORACIÓN DE OBJETIVOS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE GÉNERO ES NOTORIA. OTRA CARACTERÍSTICA COMÚN ES LA INCORPORACIÓN PROGRESIVA DE PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN ASÍ COMO LA INSATISFACCIÓN SOBRE LOS RESULTADOS. LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE COLOCACIÓN HAN SIDO EXITOSOS EN BRASIL CON UN CRECIMIENTO EXPONENCIAL DEL NÚMERO DE BENEFICIARIOS; SE REDISEÑAN EN PARAGUAY Y URUGUAY Y HAN SIDO DESCONTINUADOS EN LA ARGENTINA.
  • 118. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, 1990 – 2003. - INTRODUCCIÓN <ul><li>LA FORMACIÓN PROFESIONAL SE EXPANDIÓ ACELERADAMENTE </li></ul><ul><li>EN LA DÉCADA. </li></ul><ul><li>EN ARGENTINA SE CAPACITÓ ENTRE EL 3% Y EL 4% DE LA PEA CON </li></ul><ul><li>UNA ASIGNACIÓN DE CUATROCIENTOS MILLONES DE DÓLARES. </li></ul><ul><li>EN BRASIL EL PLANFOR CUBRIÓ AL 4% DE LA PEA EN EL 2001, </li></ul><ul><li>AUNQUE SU EVALUACIÓN LLEVÓ A LA SUSTITUCIÓN POR EL PNQ. </li></ul><ul><li>EN PARAGUAY SE CAPACITARON 38.000 TRABAJADORES ENTRE 1999 </li></ul><ul><li>Y 2003, CON UN 30% DE INSERCIÓN. </li></ul><ul><li>EN URUGUAY LOS PROGRAMAS DE LA JUNAE FUERON LA PRINCIPAL </li></ul><ul><li>POLÍTICA ACTIVA. </li></ul>
  • 119. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, 1990 – 2003. - INTRODUCCIÓN <ul><li>UN ANÁLISIS SOBRE LA REFORMA LABORAL EN AMÉRICA LATINA </li></ul><ul><li>CONSIDERA QUE: </li></ul><ul><li>EN ARGENTINA FUE PROFUNDA Y CON UN CARÁCTER </li></ul><ul><li>FLEXIBILIZADOR, </li></ul><ul><li>EN BRASIL SE INTRODUJERON CAMBIOS MENOS PROFUNDOS, </li></ul><ul><li>EN PARAGUAY LOS CAMBIOS NO TUVIERON UN CLARO IMPACTO </li></ul><ul><li>FLEXIBILIZADOR </li></ul><ul><li>EN URUGUAY “NO SE PODRÍA HABLAR DE REFORMA LABORAL SIN UN </li></ul><ul><li>ESTRICTO CENSO”. </li></ul><ul><li>LOS INCENTIVOS LEGALES PARA PROMOVER LA CONTRATACIÓN DE </li></ul><ul><li>TRABAJADORES COMO NUEVAS MODALIDADES DE CONTRATOS, </li></ul><ul><li>TUVIERON ESCASA APLICACIÓN Y SUS EVENTUALES IMPACTOS EN EL </li></ul><ul><li>AUMENTO DEL EMPLEO FUERON ANULADOS POR LA RECESIÓN. </li></ul>
  • 120. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, 1990 – 2003. - INTRODUCCIÓN LA REESTRUCTURA DE LA ECONOMÍA GENERÓ NUEVAS INESTABILIDADES Y EXIGENCIAS A LOS SEGUROS DE DESEMPLEO EN ARGENTINA, BRASIL Y URUGUAY. NO SÓLO TIENE QUE ATENDER A LAS FLUCTUACIONES ESTACIONALES SINO QUE TAMBIÉN RECIBE A TRABAJADORES DE ACTIVIDADES QUE ESTÁN EN DECADENCIA O QUE ESTÁN RENOVANDO SU TECNOLOGÍA, POR LO QUE PRESCINDEN DE PARTE DE SU PERSONAL. EN ARGENTINA EL PJJH CON UNA COBERTURA DEL 12% DE LA PEA Y DEL 66% DE LOS DESOCUPADOS, Y UN GASTO DIEZ VECES MAYOR AL DEL SEGURO DE DESEMPLEO, CUMPLE UNA FUNCIÓN COMPLEMENTARIA CON OBJETIVOS SIMILARES, DE MODO QUE SU REDISEÑO SE ASOCIA AL DEL SEGURO. EN BRASIL SE AGREGAN LAS COMPLEJIDADES INSTITUCIONALES DERIVADAS DE LAS TRES FORMAS DE PAGO DE LA COMPENSACIÓN POR DESEMPLEO.
  • 121. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, 1990 – 2003. - INTRODUCCIÓN LA COBERTURA LIMITADA A UNA PARTE DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR FORMAL Y LA FINANCIACIÓN, LLEVAN A LA DISCUSIÓN ACERCA DE LA IMPLEMENTACIÓN DE UN SEGURO O UN SUBSIDIO. SI SE OPTA POR UN SEGURO, DEBERÍA COINCIDIR FINANCIACIÓN Y COBERTURA, PAGARÁN MÁS LAS EMPRESAS Y LOS TRABAJADORES CON MAYOR RIESGO; SI OCURRE EL “ SINIESTRO”, RECIBEN UN PAGO PROPORCIONAL AL MONTO CONTRATADO. SI SE OPTA POR UN SUBSIDIO, SE DEBE DISCUTIR CÓMO Y QUIÉNES LO FINANCIAN, Y DELIMITAR SUS POTENCIALES BENEFICIARIOS. UNA SITUACIÓN INTERMEDIA SERÍA ESTABLECER UN SEGURO PARA LOS QUE LO PUEDAN PAGAR Y UN SUBSIDIO PARA LOS DESEMPLEADOS DE MENORES INGRESOS. TENDRÍA QUE COORDINAR CON LAS POLÍTICAS ACTIVAS, REDEFINIR PLAZOS Y MONTOS DE LAS PRESTACIONES, PROMOVER LA ASISTENCIA A CURSOS DE CAPACITACIÓN QUE HABILITEN A DESEMPEÑAR NUEVAS TAREAS.
  • 122. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, 1990 – 2003. - INTRODUCCIÓN <ul><li>LAS IMPORTANTES ASIMETRÍAS ECONÓMICAS, SOBRE TODO DE MAGNITUD </li></ul><ul><li>Y PRODUCTO POR HABITANTE, SE CORRELACIONAN PARCIALMENTE CON </li></ul><ul><li>ASIMETRÍAS EN LOS MERCADOS DE TRABAJO: </li></ul><ul><li>LOS PAÍSES DE MAYOR Y DE MENOR MAGNITUD, BRASIL Y PARAGUAY, SON </li></ul><ul><li>LOS DE MENOR PRODUCTO POR HABITANTE Y MAYOR POBREZA. LA MAYOR </li></ul><ul><li>MAGNITUD DE LA ECONOMÍA DE BRASIL, EL MAYOR NIVEL DE PRODUCTO </li></ul><ul><li>POR HABITANTE DE ARGENTINA Y URUGUAY, O LA MAYOR APERTURA DE </li></ul><ul><li>LA ECONOMÍA DE PARAGUAY, NO FUERON SUFICIENTES PARA MANTENER </li></ul><ul><li>EL CRECIMIENTO CON MEJORES CONDICIONES DE EMPLEO. </li></ul><ul><li>AL MISMO TIEMPO SE IDENTIFICAN DOS MODELOS DE FUNCIONAMIENTO DE </li></ul><ul><li>MERCADO DE TRABAJO QUE SE CORRESPONDEN CON LOS NIVELES DE </li></ul><ul><li>PRODUCTO POR HABITANTE, EN ARGENTINA Y URUGUAY POR UNA PARTE Y </li></ul><ul><li>POR OTRA, EN BRASIL Y PARAGUAY PARA LA REDUCCIÓN DE LAS </li></ul><ul><li>ASIMETRÍAS EN LA UNIÓN EUROPEA SE DESTACAN DOS ASPECTOS QUE </li></ul><ul><li>REQUIRIERON CONSENSO: </li></ul>
  • 123. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR 1990 – 2003- INTRODUCCIÓN  REDUCIR LAS DIFERENCIAS DE DESARROLLO CON POLÍTICAS REGIONALES Y SOCIALES.  ASIGNACIÓN DE RECURSOS. EN LA UE SE IMPLEMENTAN TRANSFERENCIAS DE LOS PAÍSES DE MAYOR DESARROLLO HACIA LOS DE MENOR DESARROLLO. EN EL MERCOSUR, LAS ASIMETRÍAS SON MÁS COMPLEJAS Y LA FINANCIACIÓN REQUERIRÁ RECURSOS EXTERNOS A LA REGIÓN. CABEN 3 COMENTARIOS SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DE LA CS, COMO SE HA VISTO EN LOS DOCUMENTOS NACIONALES ASÍ COMO TODOS LOS PAÍSES IMPLEMENTARON POLÍTICAS DE FOMENTO DEL EMPLEO ASÍ COMO DE PROTECCIÓN DE LOS DESEMPLEADOS. LAS EVALUACIONES DISPONIBLES NO ESTABLECEN CONCLUSIONES CATEGÓRICAS SOBRE LA EFICACIA, LA EFICIENCIA Y LOS IMPACTOS DE LAS ACCIONES. LAS CONSIDERACIONES ANTERIORES SUGIEREN LA CONVENIENCIA Y LA POSIBILIDAD DE ENCARAR ACCIONES A NIVEL REGIONAL PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EVALUACIÓN.
  • 124. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR 1990 – 2003 - INTRODUCCIÓN <ul><li>EN EL AÑO 2003 LA CONVERGENCIA DE LAS GRANDES DIFICULTADES </li></ul><ul><li>ECONÓMICAS Y LOS CAMBIOS DE GOBIERNO EN ARGENTINA, BRASIL Y </li></ul><ul><li>PARAGUAY, HAN DADO UN NUEVO IMPULSO AL PROYECTO DE INTEGRACIÓN </li></ul><ul><li>REGIONAL. EN UNA PERSPECTIVA OPTIMISTA, LOS AVANCES EN ASPECTOS </li></ul><ul><li>COMO EL ARANCEL EXTERNO COMÚN O LA COORDINACIÓN DE LAS </li></ul><ul><li>POLÍTICAS MACROECONÓMICAS, CREARÁN MEJORES CONDICIONES PARA </li></ul><ul><li>LA CIRCULACIÓN LIBRE DE BIENES Y SERVICIOS, DE TRABAJADORES Y </li></ul><ul><li>CAPITALES. LA ARMONIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO DEBERÍA </li></ul><ul><li>VERSE COMO UNA PRIMER ETAPA QUE PERMITIRÍA PLANTEAR </li></ul><ul><li>POSTERIORMENTE OTROS OBJETIVOS COMO LA COORDINACIÓN DE LAS </li></ul><ul><li>POLÍTICAS Y EL DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA REGIONAL DE EMPLEO, QUE </li></ul><ul><li>TIENEN COMO PRE REQUISITOS UN MAYOR GRADO DE INTEGRACIÓN. </li></ul><ul><li>ESTE NUEVO CONTEXTO ES PARTICULARMENTE PROPICIO PARA EL DISEÑO </li></ul><ul><li>DE UNA ESTRATEGIA QUE PERMITA AVANZAR HACIA LA ARMONIZACIÓN DE </li></ul><ul><li>LAS POLÍTICAS DE EMPLEO, DEFINIENDO UNA IMAGEN – OBJETIVO ASÍ COMO </li></ul><ul><li>UNA TRAYECTORIA PARA ALCANZARLA (MATUS 1972). </li></ul>
  • 125. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR 1990 – 2003 - INTRODUCCIÓN SI SE ACEPTA LA ARMONIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS COMO OBJETIVO PRIORITARIO DE CORTO PLAZO, ES NECESARIO ANALIZAR EL QUÉ Y EL COMO, ES DECIR, LOS CONTENIDOS Y LOS PROCEDIMIENTOS; SE TRATA DE PROMOVER EL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS NACIONALES. SE PUEDEN DIFERENCIAR CUATRO ASPECTOS INTERRELACIONADOS: LOS DIAGNÓSTICOS Y LA INFORMACIÓN NECESARIA; EL DISEÑO DE LAS POLÍTICAS; LA EVALUACIÓN Y EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, TANTO EN CADA PAÍS COMO EN LA CREACIÓN DE LAS INSTITUCIONES REGIONALES. ALGUNOS TEMAS PARA LA AGENDA DEL OBSERVATORIO EN EL CORTO PLAZO:  COORDINACIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS E INDICADORES QUE PERMITAN LA COMPARACIÓN DE LOS DIAGNÓSTICOS NACIONALES, UNA SELECCIÓN DE OBJETIVOS PRIORITARIOS Y FOCALIZACIÓN MÁS AFINADA, Y LA EVALUACIÓN RIGUROSA DE LOS RESULTADOS DE LAS POLÍTICAS.   IDENTIFICAR LAS ASIMETRÍAS. CONCEPTO Y ÁMBITO. CARACTERIZACIÓN, EXPLICACIÓN Y LINEAMIENTOS PARA LA CORRECCIÓN.  MEJORAR LOS PROCEDIMIENTOS DE PRIORIZACIÓN, FOCALIZACIÓN Y EVALUACIÓN.   EL PAPEL DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LOS PLANOS TÉCNICO Y FINANCIERO.
  • 126. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR 1990 – 2003 - INTRODUCCIÓN <ul><li>1.- LOS MERCADOS DE TRABAJO </li></ul><ul><li>LA PREGUNTA CENTRAL ES: </li></ul><ul><li>¿EL NIVEL DE EMPLEO MEJORA EN LOS ÚLTIMOS AÑOS? </li></ul><ul><li>A CONTINUACIÓN EN CADA PAÍS INTEGRANTE DEL MERCOSUR </li></ul><ul><li>SE CONSIDERAN LOS PRINCIPALES CONDICIONANTES Y LOS </li></ul><ul><li>RESULTADOS DEL MERCADO DE TRABAJO. </li></ul>
  • 127. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR 1990 – 2003 - ARGENTINA DESDE LA SEGUNDA MITAD DE 1974 Y HASTA 1990, LOS CAMBIOS SIGNIFICATIVOS EN EL EMPLEO ESTUVIERON DADOS POR UNA MENOR DEMANDA DE TRABAJO EN LAS ACTIVIDADES FORMALES; CRECIMIENTO DEL EMPLEO NO ASALARIADO COMO PROPORCIÓN DE LA OCUPACIÓN TOTAL; DESARROLLO Y EXPANSIÓN DEL SECTOR INFORMAL; AUMENTO DEL SUBEMPLEO VISIBLE, DEL EMPLEO ASALARIADO NO REGISTRADO Y DE LA DURACIÓN MEDIA DEL DESEMPLEO. SE REDUJERON LAS REMUNERACIONES Y LA PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO. SIN EMBARGO, EL DESEMPLEO NO CONSTITUÍA UN PROBLEMA RELEVANTE, SI BIEN INQUIETABA POR SU SIGNIFICACIÓN ÉTICA Y SOCIAL (CANITROT 1995). LA EXPANSIÓN ECONÓMICA FAVORECIÓ LA CREACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO EN UNA ECONOMÍA QUE HABÍA PERMANECIDO ESTANCADA POR UN LARGO PERÍODO, PERO LA REESTRUCTURACIÓN PRODUCTIVA LIGADA A LA APERTURA TENDIÓ PARALELAMENTE A ELIMINAR PUESTOS DE TRABAJO. EN EL MARCO DE LOS INDICADORES DE &quot;TRABAJO DECENTE&quot; - EMPLEO, INGRESOS, PROTECCIÓN SOCIAL -
  • 128. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR 1990 – 2003 - ARGENTINA LA SITUACIÓN HA EMPEORADO A LO LARGO DE LA DÉCADA. LA CALIDAD DEL EMPLEO, MEDIDA POR EL CRECIMIENTO DEL SECTOR INFORMAL Y POR LA PRECARIEDAD DE LA RELACIÓN ENTRE OFERTA Y DEMANDA DE TRABAJO, SE CONVIRTIÓ EN EL ESPEJO DE LA EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA (MONZA 2003). AL INICIO DEL PERÍODO DE ANÁLISIS EL NÚMERO DE PERSONAS ECONÓMICAMENTE ACTIVAS (PEA) ERA DE 11.000.000 SOBRE UNA POBLACIÓN TOTAL DE 32.615.000, DE LAS CUALES 715.000 ESTABAN DESOCUPADAS. 4 AÑOS DESPUÉS SOBRE UNA PEA DE 12.400.000 LOS DESOCUPADOS ERAN 2.100.000 Y CON LA CAÍDA DEL PRODUCTO LA POBLACIÓN DESOCUPADA ASCENDIÓ A 2.740.000.
  • 129. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR 1990 – 2003 - ARGENTINA LA DURACIÓN MEDIA DE LA DESOCUPACIÓN CONTINUÓ CRECIENDO LENTAMENTE CONTRIBUYENDO ASÍ A LA CONSOLIDACIÓN DE UN NÚCLEO DURO DE TRABAJADORES DESOCUPADOS MENOS EDUCADOS. LA DESOCUPACIÓN TAMBIÉN ALCANZÓ A QUIENES POSEEN ALTOS NIVELES FORMATIVOS Y, EN MUCHOS CASOS, SOLO PUDIERON LOGRAR POSICIONES LABORALES PRECARIAS E INADECUADAS PARA SUS CALIFICACIONES (LANARI 2003). LA POBREZA PASÓ DE EL 29% DE LA POBLACIÓN EN 1995 AL 52% EN 2002. UNA PROPORCIÓN IMPORTANTE DE ESTA POBLACIÓN ES DE &quot;NUEVOS POBRES“ QUE HAN SIDO DESPLAZADOS A ESTA CONDICIÓN POR LAS TRANSFORMACIONES DEL MERCADO DE TRABAJO. LA MAGNITUD E INTENSIDAD DE DICHOS CAMBIOS HA INCIDIDO EN LA ESTRUCTURA SOCIAL DEL PAÍS POR LO QUE SU RECOMPOSICIÓN DEMANDA ESTRATEGIAS DIFERENCIADAS PARA EL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO.
  • 130. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR 1990 – 2003 - BRASIL EL ESTILO DE DESARROLLO DE LOS AÑOS 90 COMBINÓ UNA MAYOR APERTURA DE LA ECONOMÍA Y LA PRIVATIZACIÓN DE ACTIVIDADES. SE IMPLEMENTÓ EL PLAN REAL EN 1994 CON UNA NUEVA UNIDAD DE CUENTA, LA URV (UNIDAD REAL DE VALOR), MONEDA INDEXADA DIARIAMENTE Y QUE PODÍA SER PARÁMETRO PARA RENEGOCIAR CONTRATOS (INCLUSIVE SALARIOS); SE DABA SUSTENTABILIDAD A LA ESTABILIZACIÓN MEDIANTE UN “ANCLA NOMINAL” . SE EXPLICABA EL DESEMPLEO POR EL PERFIL DE LOS DESEMPLEADOS QUE, AL NO TENER LA CALIFICACIÓN ADECUADA PARA OCUPAR LOS PUESTOS DE TRABAJO QUE SE ABRÍAN, TENDRÍAN UN PROBLEMA DE “EMPLEABILIDAD” QUE PODRÍA REVERTIRSE CON EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL. EN ENERO DE 1999 SE ADOPTA EL CAMBIO FLOTANTE Y METAS DE INFLACIÓN. EL IMPACTO ES CASI INMEDIATO Y EL AÑO FINALIZA CON UN AUMENTO DEL PRODUCTO DE 0,8%. EN EL 2000 LA VARIACIÓN DEL PIB ALCANZA 4,4% (EL PORCENTAJE DE AUMENTO MAS ALTO DESDE 1994) PERO SE DESACELERA DURANTE LOS DOS AÑOS SIGUIENTES (1,4 Y 1,5%).
  • 131. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, 1990 – 2003- BRASIL EN EL MERCADO DE TRABAJO INTERACTÚAN DOS SEGMENTOS, UNO REGULADO Y OTRO AL MARGEN DE CUALQUIER REGULACIÓN ESTATAL. ESE TIPO DE INTERACCIÓN ES MUY IMPORTANTE PARA ENTENDER EL FUNCIONAMIENTO COMO PARA DISEÑAR Y EVALUAR LAS POLÍTICAS DE EMPLEO (PES). LA FUERZA DE TRABAJO ES DE 83 MILLONES DE PERSONAS APROXIMADAMENTE Y LOS ASALARIADOS REGISTRADOS SON 22 MILLONES. LA TASA DE DESEMPLEO NO REGISTRA NIVELES EXTREMADAMENTE ELEVADOS, INCLUSIVE EN EL TRANSCURSO DE COYUNTURAS NADA FAVORABLES. DURANTE 1998/2002 LA TASA DE DESEMPLEO FUE DE 7,1%. ENTRE 1993 Y 1994, EL PIB ACUMULA UN AUMENTO DE 10,2% Y LA TASA DE DESEMPLEO CAYÓ DE 5,8% PARA 5,0%. ¿PORQUE ESE MAYOR NIVEL Y LA MAYOR RESISTENCIA A LA BAJA? LA RESPUESTA PUEDE ESTAR CORRELACIONADA CON LA SEGMENTACIÓN FORMAL/INFORMAL Y EL MARCO DE REGULACIÓN /. LA TASA DE LOS HOMBRES (7,5%) ES INFERIOR QUE LA OBSERVADA EN LAS MUJERES (11,9%). LOS NEGROS (12,9%) REGISTRAN, TAMBIÉN, UN PORCENTAJE DE DESOCUPACIÓN SUPERIOR QUE LA DE LOS NO-NEGROS (9,2%). LOS JÓVENES TAMBIÉN VERIFICAN MAYORES TASAS DE DESEMPLEO QUE LOS ADULTOS (17,8% Y 6,4%, RESPECTIVAMENTE).
  • 132. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, 1990 – 2003 - PARAGUAY <ul><li>PARAGUAY </li></ul><ul><li>DESDE 1989 LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS PRODUJERON MAYOR </li></ul><ul><li>APERTURA, LIBERALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN DEL SECTOR </li></ul><ul><li>PRIVADO. LA COYUNTURA RECESIVA INICIADA EN EL AÑO 1995 CON </li></ul><ul><li>LA INTERVENCIÓN Y EL CIERRE DE MÁS DEL 50% DE LOS BANCOS Y </li></ul><ul><li>FINANCIERAS; LA SUSPENSIÓN POR TIEMPO INDEFINIDO DE LA </li></ul><ul><li>VENTA DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS Y LA RECAUDACIÓN MENOR </li></ul><ul><li>QUE EL GASTO, HAN GENERADO UN DÉFICIT CRECIENTE Y AUMENTO </li></ul><ul><li>DEL ENDEUDAMIENTO EXTERNO. ESTA SITUACIÓN HA DETERIORADO </li></ul><ul><li>EL MERCADO LABORAL, INFLUYENDO EN EL AUMENTO DEL </li></ul><ul><li>DESEMPLEO Y DE LA PRECARIZACIÓN DEL EMPLEO, YA QUE SE HAN </li></ul><ul><li>CREADO EMPLEOS DE BAJA PRODUCTIVIDAD Y DE BAJA </li></ul><ul><li>REMUNERACIÓN. SE OBSERVA UN CAMBIO EN LA PARTICIPACIÓN </li></ul><ul><li>SECTORIAL YA QUE EN 1972 LA POBLACIÓN ACTIVA TRABAJABA EN </li></ul><ul><li>UN 51% EN EL SECTOR </li></ul><ul><li>PRIMARIO Y UN 29% EN EL SECTOR TERCIARIO, MIENTRAS QUE EN EL </li></ul><ul><li>AÑO 2002 ESTOS PORCENTAJES FUERON REVERTIDOS, </li></ul><ul><li>REGISTRÁNDOSE UN 52% EN EL TERCIARIO Y UN 26% EN EL PRIMARIO. </li></ul>
  • 133. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, 1990 – 2003 - PARAGUAY EL CRECIMIENTO POBLACIONAL SE HA MANTENIDO RELATIVAMENTE CONSTANTE (2,2%) EN LOS ÚLTIMOS 10 AÑOS, CON UN MAYOR CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (3,5%) PRINCIPALMENTE EN EL ÁREA URBANA. ESE CRECIMIENTO PRESIONA A ADOPTAR POLÍTICAS TENDIENTES A EQUILIBRAR LA OFERTA LABORAL CON LA DEMANDA, CONSIDERANDO TAMBIÉN QUE LA FUERZA LABORAL PARAGUAYA SE CARACTERIZA POR SER JOVEN, YA QUE EL 2/3 DE LA POBLACIÓN ES MENOR A 30 AÑOS Y LA POBLACIÓN DE 15 A 29 AÑOS PRESENTA UN TASA DE PARTICIPACIÓN LABORAL DEL 65%. LAS PROYECCIONES DE LA FUERZA DE TRABAJO REALIZADAS POR LA DIRECCIÓN GENERAL DE ESTADÍSTICAS, ENCUESTAS Y CENSOS (DGEEC) ESTIMAN QUE SE REQUIERE CREAR 95.000 NUEVOS PUESTOS POR AÑO PARA ABSORBER LA OFERTA CRECIENTE.
  • 134. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, 1990 – 2003 - URUGUAY <ul><li>URUGUAY </li></ul><ul><li>HASTA 1998 CRECIERON EL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) Y EL INGRESO </li></ul><ul><li>NACIONAL BRUTO DISPONIBLE (YNBD); LA INVERSIÓN BRUTA FIJA (IBF) </li></ul><ul><li>CRECIÓ A MAYOR RITMO Y DE UN 10% DEL PIB AL PRINCIPIO DEL PERÍODO </li></ul><ul><li>ALCANZÓ UN 15% AL FINAL. DESDE 1999 HASTA 2003 ES UN PERÍODO DE </li></ul><ul><li>RECESIÓN Y DESEQUILIBRIOS MACROECONÓMICOS. EL PIB CAYÓ UN 20% Y EL </li></ul><ul><li>YNBD UN POCO MÁS. EN JUNIO DE 2002 EL TIPO DE CAMBIO SALTÓ UN 100% EN </li></ul><ul><li>UN CONTEXTO DE ACELERADA PÉRDIDA DE RESERVAS Y CORRIDA BANCARIA, </li></ul><ul><li>LA INFLACIÓN SE ACELERÓ, AUMENTARON EL DÉFICIT FISCAL Y LA RELACIÓN </li></ul><ul><li>DEUDA EXTERNA – PRODUCTO. </li></ul><ul><li>EL NÚMERO DE OCUPADOS CRECIÓ A UNA TASA MEDIA ACUMULATIVA ANUAL </li></ul><ul><li>DE 2,1% DESDE 1984 HASTA 1998. EL EMPLEO CON LIMITACIONES (SIN </li></ul><ul><li>CONSIDERAR AL SERVICIO DOMÉSTICO) TUVO UN PEQUEÑO AUMENTO Y PASÓ </li></ul><ul><li>DEL 20.5% AL 21.5% DE LOS OCUPADOS URBANOS CAMBIÓ SU COMPOSICIÓN </li></ul><ul><li>POR EL AUMENTO DE LA IMPORTANCIA RELATIVA DE LOS SERVICIOS Y DE LOS </li></ul><ul><li>ASALARIADOS PRIVADOS; AUMENTÓ SU NIVEL EDUCATIVO MEDIO, EL NÚMERO </li></ul><ul><li>DE DESOCUPADOS SE REDUJO Y SE SITUÓ EN EL NIVEL DE 1995, LOS </li></ul><ul><li>SALARIOS REALES AUMENTARON Y LA MASA SALARIAL MEJORÓ SU </li></ul><ul><li>PARTICIPACIÓN EN EL YNBD. </li></ul>
  • 135. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, 1990 – 2003 - URUGUAY EN EL AÑO 2002 TRABAJARON 1.032.000 PERSONAS, SETENTA MIL MENOS QUE EN 1998 Y EL NÚMERO DE DESOCUPADOS ALCANZÓ A 210.000, DE LOS CUALES 175.000 DESOCUPADOS PROPIAMENTE DICHOS O CESANTES (75.000 MÁS QUE EN 1998). EL DESEMPLEO SE ACERCA AL 20% Y LA EMIGRACIÓN SE APROXIMA AL CRECIMIENTO VEGETATIVO DE LA POBLACIÓN. LA PROBABILIDAD DE PERDER EL EMPLEO AUMENTÓ, LA PROBABILIDAD DE REINSERCIÓN SE REDUJO, EL DESEMPLEO DURA MÁS TIEMPO, LA CALIDAD DEL EMPLEO SE DETERIORÓ. EN LA RECESIÓN EL EMPLEO CON LIMITACIONES (INCLUYENDO AL SERVICIO DOMÉSTICO) TUVO UN IMPORTANTE AUMENTO Y PASÓ AL 43.7% DE LOS OCUPADOS URBANOS (O 35% SI SE MANTIENE LA MISMA METODOLOGÍA). MÁS DEL 80% DE LOS TRABAJADORES CONSIDERADOS “PRECARIOS” NO TIENEN COBERTURA DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
  • 136. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR 1990 – 2003 - URUGUAY ENTRE 1998 Y 2002 TANTO EL NÚMERO DE HOGARES COMO EL DE PERSONAS POBRES, AUMENTÓ UN 50%; SEGÚN LOS INDICADORES UTILIZADOS REPRESENTAN ENTRE EL 25% Y EL 33% DE LA POBLACIÓN (INE 2003). EN LOS HOGARES POBRES SE OBSERVAN MENORES TASAS DE EMPLEO (44.7% EN 2002) Y MAYORES TASAS DE DESEMPLEO (29.9% EN 2002). PARA EL AÑO 2003 LA DINAE ESPERA UNA TASA DE DESEMPLEO PROMEDIO DE 18%, “ESTE COMPORTAMIENTO SE DEBERÍA A QUE LA TASA DE EMPLEO VOLVERÍA A CAER, MODERADAMENTE, DEBIDO A QUE EN PROMEDIO VOLVERÍA A CAER EL NIVEL DE ACTIVIDAD POR 5º AÑO CONSECUTIVO. SE REGISTRARÍAN CAÍDAS EN TODOS LOS SECTORES DE ACTIVIDAD, SALVO INDUSTRIA Y SECTOR PRIMARIO, QUE AUMENTARÍAN. ENTONCES, LA CONTRACCIÓN DEL EMPLEO SERÍA ALGO MAYOR A LA DEL NIVEL DE ACTIVIDAD, YA QUE LOS SECTORES DE SERVICIOS Y LA CONSTRUCCIÓN, INTENSIVOS EN MANO DE OBRA, VOLVERÍAN A CONTRAERSE Y MÁS QUE EL PROMEDIO.” (DINAE 2003).
  • 137. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR 1990 – 2003 BALANCE REGIONAL LA MAYOR PARTE DE LA DÉCADA FUE DE CRECIMIENTO PARA LOS CUATRO PAÍSES Y LOS PRIMEROS AÑOS FUERON MEJORES QUE LOS ÚLTIMOS CON RELACIÓN AL NIVEL DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Y EL EMPLEO. SOBRE EL FINAL DE LA DÉCADA FUERON ENTRANDO EN RECESIÓN, ARGENTINA EN 1999, PARAGUAY EN 2000 Y URUGUAY EN 1998; ARGENTINA Y URUGUAY REGISTRAN UNA CAÍDA DE CASI 20% DEL PIB EN ESTOS AÑOS, EN UN CONTEXTO DE IMPORTANTES DESEQUILIBRIOS MACROECONÓMICOS. EN BRASIL EL RITMO DE CRECIMIENTO ES LENTO, CON UN 2.5% PROMEDIO DE LA DÉCADA DE LOS NOVENTA QUE SE REDUCE A UN 1.5% EN 2001 – 2003 QUE IMPLICA UNA CAÍDA DEL PRODUCTO POR HABITANTE. DOS TRABAJOS RECIENTES (TOKMAN Y MARTÍNEZ (EDS) 1999, GANUZA ET AL 2001) ANALIZAN LOS IMPACTOS DE LA APERTURA EXAMINANDO LOS CAMBIOS EN LOS GRANDES AGREGADOS ECONÓMICOS, ASÍ COMO EN LA POBREZA Y EN LA DESIGUALDAD, ASUMIENDO QUE “EL CANAL DE TRANSMISIÓN DE LOS EFECTOS DE LA APERTURA SOBRE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD ES EL MERCADO LABORAL” CON UNA PERSPECTIVA PARA TODA LA DÉCADA DE LOS NOVENTA LA SITUACIÓN LABORAL SE CONSIDERA ESTANCADA Y EN RETROCESO EN LOS PAÍSES DE LA REGIÓN, CON EXCEPCIÓN DE BRASIL
  • 138. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, 1990 – 2003 - BALANCE REGIONAL EN EL AÑO 2002 CON RELACIÓN AL 2001 SE CONSIDERÓ QUE EL DESEMPEÑO DEL MERCADO DE TRABAJO DE BRASIL FUE DE CALIDAD MEDIA MIENTRAS QUE ARGENTINA, PARAGUAY Y URUGUAY, DE CALIDAD BAJA. LOS INDICADORES DEL MERCADO DE TRABAJO MUESTRAN SITUACIONES PARCIALMENTE DISTINTAS. EN ARGENTINA EL ÚLTIMO QUINQUENIO DE CRECIMIENTO (1994 – 1999) GENERA UN AUMENTO DEL EMPLEO MENOR QUE EL DE LA OFERTA, LO QUE DERIVA EN UN PERSISTENTE AUMENTO DE LA TASA DE DESEMPLEO QUE SE ACELERA CON LA CAÍDA DEL NIVEL DE ACTIVIDAD EL NÚMERO DE DESEMPLEADOS SE ACERCA A LOS TRES MILLONES EN EL 2002, CON DETERIORO DE LA CALIDAD DEL EMPLEO YA QUE LOS OCUPADOS PLENOS PASAN DEL 65.9% DEL TOTAL DE OCUPADOS EN 1991 AL 57.3% EN 2001. LOS POBRES ERAN EL 29% AL PRINCIPIO DEL PERÍODO Y SON EL 52% AL FINAL. EN BRASIL LA TASA DE DESEMPLEO, QUE ESRELATIVAMENTE BAJA PARA LOS NIVELES DE AMÉRICA LATINA, AUMENTÓ DESDE UN 4.8% EN 1991 A 7.3% EN 2002; LA INFORMALIDAD, ALTA Y CRECIENTE, AUMENTÓ DEL 41% AL 46%.
  • 139. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, 1990 – 2003 - BALANCE REGIONAL EN PARAGUAY LA TASA DE DESEMPLEO AUMENTÓ DEL 5.2% EN 1990 – 1994 A 15.6% EN 1999 – 2001, CON LA PEA CRECIENDO AL 3.5%. EN URUGUAY DESDE 1984 HASTA 1998, EL CRECIMIENTO CON RELATIVA ESTABILIDAD SE REFLEJÓ EN AUMENTO DEL NÚMERO DE OCUPADOS Y DE LOS SALARIOS; QUEDÓ COMO PROBLEMA UNA TASA DE DESEMPLEO ALTA. DESDE 1999 HASTA 2003, LA RECESIÓN Y LOS DESEQUILIBRIOS MACROECONÓMICOS SE REFLEJARON EN CAÍDA DEL NÚMERO DE OCUPADOS Y LOS SALARIOS, DETERIORO DE LA CALIDAD DEL EMPLEO, AUMENTO DEL DESEMPLEO Y LA POBREZA. EL DETERIORO DE LA SITUACIÓN DE EMPLEO EN LOS ÚLTIMOS AÑOS ES COMÚN A LOS CUATRO PAÍSES, CON TASAS DE DESEMPLEO EN AUMENTO Y PÉRDIDA DE CALIDAD DEL EMPLEO, QUE MEDIDO POR EL SECTOR INFORMAL SE UBICA CERCA DEL 50% DE LOS OCUPADOS.
  • 140. POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 SERVICIOS PÚBLICOS DE COLOCACIÓN – ARGENTINA PARA COMPENSAR LOS IMPACTOS DE LAS REFORMAS DE MEDIADOS DE LOS '90, DESDE EL MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL (MTSS) SE IMPLEMENTÓ UNA RED DE SERVICIOS DE EMPLEO, CUYA MISIÓN HA SIDO POR UN LADO CENTRALIZAR LOS PROGRAMAS DE EMPLEO Y POR OTRO, COORDINAR LOS MÚLTIPLES EMPRENDIMIENTOS Y REQUERIMIENTOS QUE SE HACÍAN DESDE LAS PROVINCIAS Y LOS MUNICIPIOS. ESTA MODALIDAD YA FUE PREVISTA EN LA LEY NACIONAL DE EMPLEO EN 1991, QUE CREA EL SISTEMA UNICO DEL REGISTRO LABORAL. ESTAS ACCIONES SE ARTICULAN CON OTRAS QUE SE DESARROLLAN EN EL SECTOR PRIVADO ORIENTADAS A SEGMENTOS DIFERENCIADOS. ENTRE ELLAS, ONG O ENTIDADES RELIGIOSAS QUE ASISTEN A LOS MÁS CARENCIADOS, AGENCIAS QUE RECLUTAN PARA EMPLEOS TEMPORARIOS, CORPORACIONES PROFESIONALES Y CONSULTORAS DE RECURSOS HUMANOS ORIENTADAS A RECLUTAR PERFILES DE CALIFICACIÓN MÁS SELECTIVOS.
  • 141. POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 SERVICIOS PÚBLICOS DE COLOCACIÓN – ARGENTINA LAS AGENCIAS DE LA INTERMEDIACIÓN PÚBLICA SE HAN EXTENDIDO TERRITORIALMENTE, CON LO CUAL SE CONSOLIDA LA RED Y SE FACILITA LA IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS DE EMPLEO Y/O CAPACITACIÓN. SU EFICIENCIA SE HA VISTO BENEFICIADA CON LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN OPERATIVA QUE OPTIMIZARON EL PROCEDIMIENTO AL MEJORAR LA ATENCIÓN DE LOS USUARIOS. SE ARTICULAN CON EL SECTOR PRIVADO COMO ONGS O ENTIDADES RELIGIOSAS QUE ASISTEN A LOS MÁS CARENCIADOS, AGENCIAS QUE RECLUTAN PARA EMPLEOS TEMPORARIOS, CORPORACIONES PROFESIONALES Y CONSULTORAS PARA PERFILES DE CALIFICACIÓN MÁS SELECTIVOS.
  • 142. POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 SERVICIOS PÚBLICOS DE COLOCACIÓN – ARGENTINA ENTRE 1998 Y EL 2001, LA CONSOLIDACIÓN TUVO EL PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DE OFICINAS DE EMPLEO POR EL CUAL SE SELECCIONARON 450 OFICINAS QUE SE DOTARON DE EQUIPAMIENTO, MEJORAMIENTO EDILICIO Y PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN. LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE COLOCACIÓN EN LA ACTUALIDAD NO EXISTEN COMO TAL, YA QUE SU EXISTENCIA ESTUVO RELACIONADA A LAS &quot;MODALIDADES PROMOVIDAS&quot; DE CONTRATACIÓN DEROGADAS POR LA LEY 25.013. ASIMISMO LA SITUACIÓN FUE DEMANDANDO OTRAS ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN QUE NO YA NO PODÍAN SER CANALIZADAS A TRAVÉS DE ESA ESTRUCTURA, LO CUAL NO IMPLICA QUE LOS VÍNCULOS QUE SE ESTABLECIERON MEDIANTE LA RED HAYAN DEJADO DE EXISTIR.
  • 143. POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 SERVICIOS PÚBLICOS DE COLOCACIÓN – BRASIL LAS POLÍTICAS DE INTERMEDIACIÓN FUERON IMPLEMENTADAS POR EL SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO (SINE) CON UN CENTRO EN BRASILIA Y OFICINAS EN CADA ESTADO. A MEDIADOS DE LOS 90 LAS PE´S COMIENZAN A OCUPAR UN LUGAR CENTRAL PARA ENFRENTAR LOS PROBLEMAS DEL MERCADO DE TRABAJO, LOS SINE´S . LAS METAS ERA TORNAR EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO DE TRABAJO, MEDIANTE ACTIVIDADES DE INTERMEDIACIÓN Y PRODUCCIÓN DE CIERTAS ESTADÍSTICAS, UN POCO MAS EFICIENTE. EL FAT CONSTITUYÓ UNA FUENTE IMPORTANTE Y REGULAR DE RECURSOS, Y PROPICIÓ QUE LAS ESTRUCTURAS EN LOS ESTADOS (TANTOS EN ASPECTOS FÍSICOS COMO EN RECURSOS HUMANOS) FUESEN MODERNIZADAS. SE CONSIDERABA QUE LA INTERMEDIACIÓN ERA UNA ACTIVIDAD RELEVANTE PARA REVERTIR LOS PROBLEMAS DEL MERCADO DE TRABAJO Y SI BIEN TUVO UNA MENOR IMPORTANCIA QUE LA FORMACIÓN PROFESIONAL, FUE UNO DE LOS PILARES EN LA ESTRATEGIA. EL TERCER FACTOR QUE PROPICIÓ UNA MAYOR ACTIVIDAD FUE LA FORMA QUE ADQUIRIERON LAS TRANSFERENCIAS FEDERALES A LOS SINE´S DE LOS ESTADOS.
  • 144. POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 SERVICIOS PÚBLICOS DE COLOCACIÓN – BRASIL ESTOS QUE DEPENDÍAN DE LOS RESULTADOS (X $ POR COLOCADO, POR EJEMPLO) LO QUE INTRODUCÍA INCENTIVOS PARA ELEVAR EL GRADO LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LAS ESTRUCTURAS DE INTERMEDIACIÓN. LOS INDICADORES MUESTRAN UN PUNTO DE INFLEXIÓN A MEDIADO DE LOS AÑOS 90 Y UNA VARIACIÓN EXPONENCIAL. LOS INSCRITOS EN LOS SINE´S, QUE ERAN MAS O MENOS 1 MILLÓN EN 1985 CAYERON PARA 478 EN 1990, LLEGARON A 745 MIL EN 1994 Y ALCANZARON 5 MILLONES EN 2002. LOS ORIENTADOS A UN PUESTO DE TRABAJO PASA DE 55 MIL EN 1994 A 3.4 MILLONES EN 2002. LOS QUE CONSIGUIERON EMPLEO A TRAVÉS DEL SINE SUBE DE 128 MIL (1994) PARA 869 MIL (2002). LA CALIDAD DE SU SISTEMA DE EVALUACIÓN, CREADO POR TÉCNICOS DEL MINISTERIO, TIENE CUALIDADES DIVERSAS: ES ECONÓMICO (CASI NO REQUIERE RECURSOS PARA EL CALCULO DE INDICADORES DADO QUE UTILIZA FUENTES EXISTENTES), RIGUROSO TÉCNICAMENTE NO ESTÁ SUJETO A SUBJETIVIDADES O MANIPULACIONES; ES DIVULGADO MENSUALMENTE Y PUEDE SER UTILIZADO PARA REFORMULAR LAS POLÍTICAS.
  • 145. POLÍTICAS DE EMPLEO-MERCOSUR 1990–2003 SERVICIOS PÚBLICOS DE COLOCACIÓN - PARAGUAY - URUGUAY <ul><li>PARAGUAY </li></ul><ul><li>EL VICE-MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL (VMTSS) Y </li></ul><ul><li>ESPECÍFICAMENTE EL SENADE DESARROLLAN ACTIVIDADES DE </li></ul><ul><li>ORIENTACIÓN, CAPACITACIÓN E INTERMEDIACIÓN, PRETENDIENDO </li></ul><ul><li>FAVORECER LA MOVILIDAD DE LOS TRABAJADORES; FACILITAR LA </li></ul><ul><li>INSERCIÓN DE AQUELLOS GRUPOS QUE TIENEN MAYORES </li></ul><ul><li>DIFICULTADES; PREVENIR EL DESPLAZAMIENTO DE MANO DE OBRA </li></ul><ul><li>COMO CONSECUENCIA DE LA INCORPORACIÓN DE NUEVAS </li></ul><ul><li>TECNOLOGÍAS; APOYAR LA CREACIÓN DE EMPLEO PRODUCTIVO, EN </li></ul><ul><li>ESPECIAL MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS. LA MUNICIPALIDAD DE </li></ul><ul><li>ASUNCIÓN, A TRAVÉS DE LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS SOCIALES, CREÓ </li></ul><ul><li>LA OFICINA MUNICIPAL DE EMPLEOS (OME) EN ABRIL DEL AÑO 1993 Y EN </li></ul><ul><li>SUS 10 AÑOS DE EXISTENCIA SE HA CONVERTIDO EN UN IMPORTANTE </li></ul><ul><li>REFERENTE LABORAL PARA EMPRESAS Y TRABAJADORES. </li></ul><ul><li>URUGUAY </li></ul><ul><li>NO TIENE SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO, PERO ALGUNAS TAREAS </li></ul><ul><li>DE ORIENTACIÓN SE CUMPLEN CON LOS PROGRAMAS DE </li></ul><ul><li>CAPACITACIÓN. </li></ul>
  • 146. POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 FORMACION PROFESIONAL – ARGENTINA <ul><li>LAS FUNCIONES TRADICIONALES, TANTO EDUCATIVAS COMO DE OFICIOS, </li></ul><ul><li>FUERON ASUMIDAS POR EL MTSS EN 1994, QUE A TRAVÉS DE UN </li></ul><ul><li>IMPORTANTE MENÚ DE PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN BUSCÓ SALVAR LAS </li></ul><ul><li>RESTRICCIONES DE ENTRADA Y PERMANENCIA EN EL EMPLEO. </li></ul><ul><li>EL MTSS DISEÑÓ POLÍTICAS DE FORMACIÓN PROFESIONAL Y ESTABLECIÓ </li></ul><ul><li>CRITERIOS PARA ASIGNAR FONDOS DEL ESTADO A INSTITUCIONES </li></ul><ul><li>PÚBLICAS Y PRIVADAS QUE PUDIERAN LLEVAR ADELANTE DIVERSAS </li></ul><ul><li>INICIATIVAS. SE MULTIPLICARON PROGRAMAS QUE ATENDÍAN A </li></ul><ul><li>DESOCUPADOS, ONG, CUADROS GERENCIALES O PROYECTOS DE </li></ul><ul><li>SOLIDARIDAD SOCIAL. LA DISTRIBUCIÓN DE FONDOS SIGUIÓ CRITERIOS DE </li></ul><ul><li>COPARTICIPACIÓN FEDERAL ENTRE PROVINCIAS. </li></ul><ul><li>LA LEY N° 24.576 DE 1995 INCORPORÓ EL DERECHO Y EL DEBER DE LA </li></ul><ul><li>PROMOCIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL EN LAS RELACIONES </li></ul><ul><li>INDIVIDUALES DE TRABAJO, DIÓ EL MARCO LEGAL PARA LAS INICIATIVAS DE </li></ul><ul><li>LA LEY NACIONAL DE EMPLEO Y EN EL ESTATUTO PARA LA PYME QUE </li></ul><ul><li>ESTABLECE LA CAPACITACIÓN COMO UN DERECHO. A ELLO TAMBIÉN </li></ul><ul><li>CONTRIBUYÓ LA CREACIÓN DE LA SECRETARÍA DE EMPLEO Y FORMACIÓN </li></ul><ul><li>PROFESIONAL, QUE PERMITIÓ CENTRALIZAR LA EJECUCIÓN DE LAS </li></ul><ul><li>POLÍTICAS DE FORMACIÓN Y REDEFINIR LA COBERTURA DE BENEFICIARIOS. </li></ul>
  • 147. POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 FORMACION PROFESIONAL – ARGENTINA <ul><li>A PARTIR DE ENTONCES LOS PROGRAMAS FUERON FOCALIZADOS HACIA </li></ul><ul><li>UNA POBLACIÓN OBJETIVO Y SE CARACTERIZARON POR ESTAR </li></ul><ul><li>EFECTIVAMENTE VINCULADOS CON LAS DEMANDAS SOCIALES </li></ul><ul><li>ESPECÍFICAS. </li></ul><ul><li>DESDE 1994 AL 2001 SE EJECUTARON PROGRAMAS DESTINADOS A JÓVENES </li></ul><ul><li>DESOCUPADOS Y OTROS MÁS GENERALES A QUIENES EN ESA CONDICIÓN </li></ul><ul><li>MAYORES DE 35 AÑOS, A EMPRENDEDORES, EX TRABAJADORES DE PYMES, </li></ul><ul><li>DE SECTORES O REGIONES EN CRISIS, EMPLEADOS PÚBLICOS AFECTADOS </li></ul><ul><li>POR LA RECONVERSIÓN DEL ESTADO Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD. </li></ul><ul><li>PARALELAMENTE SE PUSIERON EN MARCHA MECANISMOS PARA </li></ul><ul><li>FORTALECER INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL. </li></ul><ul><li>LOS PROGRAMAS ADMINISTRADOS POR EL MTSS CAPACITARON, </li></ul><ul><li>ENTRENARON O RECALIFICARON APROXIMADAMENTE A 450.000 </li></ul><ul><li>BENEFICIARIOS, CON UN COSTO CERCANO A LOS U$S 395 MILLONES. </li></ul>
  • 148. POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 FORMACION PROFESIONAL – ARGENTINA EL FINANCIAMIENTO ESTABA COMPUESTO POR APORTES DE PRÉSTAMOS INTERNACIONALES -BID- Y DEL FONDO NACIONAL DE EMPLEO. PARA GARANTIZAR EQUIDAD TERRITORIAL ESTOS FONDOS ERAN EN UN 70% ASIGNADOS A LAS ACCIONES PROVINCIALES Y LA DIFERENCIA, 30%, A LAS DE CARÁCTER NACIONAL. EN EL CASO PARTICULAR DEL PROGRAMA RÉGIMEN DE CRÉDITO FISCAL, EL FINANCIAMIENTO FUE INDIRECTO, LAS EMPRESAS INVERTÍAN EQUIPANDO A INSTITUCIONES CAPACITADORAS – ICAPS- POR LO QUE SE LE EXTENDÍAN CERTIFICADOS DE CANCELACIÓN DE IMPUESTOS Y LA FUENTE DE FINANCIAMIENTO TERMINABA SIENDO EL PRESUPUESTO NACIONAL. AL IGUAL QUE LOS SERVICIOS PÚBLICO DE EMPLEO LOS PROGRAMAS DE FORMACIÓN, SI BIEN TUVIERON VIGENCIA HASTA EL 2001, SOBRE TODO LOS QUE SE CENTRARON EN DOTAR DE HABILIDADES A LA POBLACIÓN JOVEN, FUERON DANDO ESPACIO A LOS DESTINADOS A LA CREACIÓN DE EMPLEO TRANSITORIO.
  • 149. POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 FORMACION PROFESIONAL – BRASIL EN 1995 FUE IMPLEMENTADO EL PLANFOR (PLAN NACIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL) LA PE ACTIVA MAS IMPORTANTE IMPLEMENTADA POR EL BRASIL A PARTIR DE LOS AÑOS 90, CON EL OBJETIVO FUE FORMAR ANUALMENTE EL 20% DE LA PEA. CUANDO EL PLANFOR FUE IMPLEMENTADO, POCO DESPUÉS DEL PLAN REAL PARECÍA QUE EL PAÍS HABÍA RETOMADO LAS BASES DE UN NUEVO CICLO DE DESARROLLO. SE COLOCABA A LA FORMACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS Y LA EDUCACIÓN FORMAL EN UNA DIMENSIÓN PARTICULARMENTE SENSIBLE DEL NUEVO MODELO, CONSIDERANDO QUE EL PRINCIPAL PROBLEMA DE LOS DESEMPLEADOS ERA SU REDUCIDA “EMPLEABILIDAD”. EL PLANFOR TENIA COMO PILAR LOS DENOMINADOS PEQ´S (PLANES ESTADUALES DE CALIFICACIÓN), QUE ERAN ELABORADOS EN LOS ESTADOS CON LAS COMISIONES DE EMPLEO, ORGANISMOS TRIPARTITOS Y PARITARIOS. LA IMPLEMENTACIÓN TAMBIÉN TENIA ESA COOPERACIÓN YA QUE LOS CURSOS ERAN REALIZADOS POR ONG´S, UNIVERSIDADES, SINDICATOS, ETC., SIENDO CASI INEXISTENTES LAS ESTRUCTURAS ESTATALES MONTADAS A FIN DE DESARROLLAR LOS CURSOS.
  • 150. POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 FORMACION PROFESIONAL – BRASIL LA EVALUACIÓN FUE CONSIDERADA DESDE LA CONCEPCIÓN DEL PLANFOR Y LLEVADA A CABO POR ORGANISMOS Y ENTIDADES AJENAS A LAS ESTRUCTURAS ESTATALES. SE ESPERABA QUE SIRVIESE PARA LA REFORMULACIÓN DEL PROGRAMA., PORQUE SUS PROMOTORES CREÍAN EN LA NECESIDAD DE LA MISMA. EL NÚMERO DE PERSONAS ENTRENADAS PASÓ DE 153 MIL (EN 1995) A 3.6 MILLONES EN 2001 /. EL NÚMERO DE 2001 REPRESENTABA 4% DE LA PEA, DE MODO QUE ESTABAN MUY LEJOS DEL 20% DE LA META ORIGINAL. LA FORMACIÓN PROFESIONAL LE SIGUE EN IMPORTANCIA AL SEGURO DE DESEMPLEO EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS / AUNQUE LOS PORCENTAJES SON MUY BAJOS CUANDO LA REFERENCIA ES EL SEGURO DE DESEMPLEO EN 1996 LOS GASTOS AUMENTARON CASI 1200%. SE PASÓ DE UN PERÍODO EN EL CUAL CASI NO EXISTÍA LA FORMACIÓN PROFESIONAL PARA OTRO EN EL CUAL FUE LA PRINCIPAL FORMA DE INTERVENCIÓN PARA REDUCIR LA TASA DE DESEMPLEO. LA FUENTE DE FINANCIAMIENTO DE LAS PE´S ES ESTABLE, NO SUJETA A LOS VAIVENES DE LAS NEGOCIACIONES ANUALES SOBRE LA ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS CADA VEZ QUE SE VA A DISCUTIR EL PRESUPUESTO.
  • 151. POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 FORMACION PROFESIONAL – BRASIL OTRAS ÁREAS PÚBLICAS COMO SALUD O AGRICULTURA QUE NO TENÍAN ESAS FUENTES ESTABLES VEÍAN EN LOS EXCEDENTES DEL FAT, UNA FUENTE PARA CUBRIR SUS DIFICULTADES Y EL FAT ERA PRESIONADO PARA REASIGNAR SUS EXCEDENTES. EL PLANFOR NO SE APOYÓ EN UN DIAGNÓSTICO QUE IDENTIFICASE LAS RESTRICCIONES POSIBLES DE SER SUPERADAS POR UNA POLÍTICA DE FORMACIÓN PROFESIONAL, COMO POR EJEMPLO, CUANTIFICARSE QUE PARTE DEL DESEMPLEO PODRÍA SER EXPLICADO POR UNA INCOMPATIBILIDAD ENTRE EL PERFIL DE OFERTA Y DEMANDA DE TRABAJADORES. SUS OBJETIVOS FUERON MUY GENERALES COMO REDUCIR LA EXCLUSIÓN SOCIAL, PROPICIAR LA CIUDADANÍA, CAPACITAR TÉCNICAMENTE A LA MANO DE OBRA DEL PAÍS, COMBATIR EL DESEMPLEO, COMPLEMENTAR LA EDUCACIÓN FORMAL, ETC.
  • 152. POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 FORMACION PROFESIONAL – BRASIL SON OBJETIVOS GENERALMENTE CITADOS EN LOS DOCUMENTOS DE LA ÉPOCA. LLEGÓ A 2002 MUY DESGASTADO POR DENUNCIAS DE DESVÍO DE RECURSOS Y CORRUPCIÓN Y FUE SUSTITUIDO POR EL PNQ (PLAN NACIONAL DE CALIFICACIÓN). EL DIAGNÓSTICO DE LAS NUEVAS AUTORIDADES ESTRUCTURA LAS CRÍTICAS AL PLANFOR EN SEIS EJES: A) POCA ARTICULACIÓN CON LOS SEGMENTOS DE LAS PE´S; B) POCA ARTICULACIÓN CON LAS POLÍTICAS DE EDUCACIÓN; C) FRAGILIDADES DE LAS COMISIONES ESTADUALES Y MUNICIPALES DE EMPLEO; D) EXCESIVA TERCIARIZACIÓN (SUBCONTRATACIÓN) DE LAS TAREAS; E) POCA DURACIÓN DE LOS CURSOS, CON ÉNFASIS EN LAS HABILIDADES ESPECÍFICAS EN LUGAR DE LAS GENERALES; F) FRAGILIDADES EN LAS ACTIVIDADES DE PLANEAMIENTO, MONITORAMIENTO Y EVALUACIÓN.
  • 153. POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 FORMACION PROFESIONAL – PARAGUAY EL SISTEMA NACIONAL DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN LABORAL (SNFCL) SE CREÓ EN ELAÑO 2000 Y TRATA DE RESPONDER A LA ESTRATEGIA NACIONAL DE APOYAR LA CAPACITACIÓN PARA GENERAR UNA OFERTA DE MANO DE OBRA CALIFICADA, A FIN DE PROMOVER EL EMPLEO PRODUCTIVO, REDUCIR LOS COSTOS DEL PERSONAL CALIFICADO Y ATRAER LA INVERSIÓN EXTRANJERA. LA PRINCIPAL INSTITUCIÓN ENCARGADA DE LA FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN LABORAL, ES EL SERVICIO NACIONAL DE PROMOCIÓN PROFESIONAL (SNPP), ORGANISMO DEPENDIENTE DEL MJT. A PARTIR DE 1996, EL SNPP CUENTA CON FINANCIAMIENTO EXTERNO DEL BID POR UN MONTO DE 20.745.000 DÓLARES.
  • 154. POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 FORMACION PROFESIONAL – PARAGUAY COMO PRINCIPALES RESULTADOS SE DESTACAN APROXIMADAMENTE 38.000 CAPACITADOS ENTRE 1999–2003, MÁS DEL 30% DE INSERCIÓN LABORAL DE LOS EGRESADOS DE LOS CURSOS PARA JÓVENES Y DESOCUPADOS ADULTOS Y MÁS DE 1.000 ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS (INSTITUCIONES DE FORMACIÓN Y EMPRESAS DE DISTINTOS SECTORES PRODUCTIVOS) PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA, COMO PRESTADORAS DE CAPACITACIÓN Y PASANTÍAS, APOYO A LA INSERCIÓN LABORAL, DIFUSIÓN Y ATENCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS. LA CAPACITACIÓN BRINDADA POR LA UEP/PFCL SE REALIZÓ DENTRO DEL PROGRAMA DE FORMACIÓN A TRAVÉS DE LOS BONOS DE CAPACITACIÓN. LOS SECTORES ATENDIDOS FUERON:
  • 155. POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 FORMACION PROFESIONAL – PARAGUAY MICROEMPRESARIOS, JÓVENES BUSCADORES DEL PRIMER EMPLEO, PEQUEÑOS PRODUCTORES RURALES, TRABAJADORES OCUPADOS Y TRABAJADORES DESOCUPADOS. LOS CURSOS SON DIRIGIDOS A PERSONAS DE DIFERENTES NIVELES Y SECTORES DE LA ECONOMÍA, ABARCANDO TODO EL TERRITORIO NACIONAL A TRAVÉS DE SU SEDE CENTRAL, REGIONALES, SUBREGIONALES, CENTROS COLABORADORES Y UNIDADES MÓVILES QUE PERMITEN LLEGAR A CUALQUIER PUNTO DEL PAÍS. SUS OBJETIVOS FUNDAMENTALES SON: LA ORGANIZACIÓN, FOMENTO Y DESARROLLO DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL, CALIFICANDO A LOS TRABAJADORES DE AMBOS SEXOS, PREFERENTEMENTE MENORES DE 18 AÑOS, Y EL PERFECCIONAMIENTO DE LOS MISMOS EN OFICIOS DE TODOS LOS SECTORES ECONÓMICOS, ABARCANDO LOS DISTINTOS NIVELES DE LA PIRÁMIDE OCUPACIONAL.
  • 156. POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 FORMACION PROFESIONAL – PARAGUAY EL SNPP HA ASISTIDO A 29.064 TRABAJADORES EN DIFERENTES ÁREAS. DURANTE EL AÑO 2000, SE CAPACITARON UN TOTAL DE 59.472 PERSONAS, DE LOS QUE 38.851 (65,3%) SON DEL SEXO FEMENINO Y 20.621 (34,7%) DEL SEXO MASCULINO. DEL TOTAL GENERAL 25.842 PERSONAS (43,5%) CORRESPONDEN A JÓVENES BUSCADORES DEL PRIMER EMPLEO. LOS MICROEMPRESARIOS QUE RECIBIERON EL SERVICIO SUMAN 19.709 PERSONAS QUE REPRESENTA EL 33,1%. EN EL SECTOR DE PEQUEÑOS PRODUCTORES RURALES SE CAPACITARON A 4.898 PERSONAS (8,2%). LOS TRABAJADORES OCUPADOS DEL SECTOR FORMAL ATENDIDOS TOTALIZAN 4.434 PERSONAS (7,5%) Y CON RELACIÓN A LA CAPACITACIÓN DE LOS TRABAJADORES DESOCUPADOS LA MISMA ASCIENDE A 4.589 PERSONAS, QUE REPRESENTA EL 7,7% DEL TOTAL GENERAL.
  • 157. POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 FORMACION PROFESIONAL – URUGUAY EL FONDO DE RECONVERSIÓN LABORAL, ADMINISTRADO POR LA JUNTA NACIONAL DE EMPLEO DE INTEGRACIÓN TRIPARTITA, OPERA DESDE 1993 CON EL OBJETIVO DE CAPACITAR TRABAJADORES EN EL SEGURO DE DESEMPLEO PARA FACILITAR SU REINSERCIÓN; LA PREOCUPACIÓN PRINCIPAL ERA FORMAR A LOS TRABAJADORES EN LAS CALIFICACIONES QUE REQUERÍAN LAS INVERSIONES CON CAMBIOS TECNOLÓGICOS Y LAS ACTIVIDADES EN EXPANSIÓN. DESDE1995 AMPLIÓ SUS COMETIDOS INCLUYENDO TRABAJADORES EN ACTIVIDAD Y DESEMPLEADOS NO AMPARADOS POR EL SEGURO Y DESDE 2003 SE FACULTA A LA DINAE A “EJECUTAR POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO DIRECTO, INCENTIVOS A LA CONTRATACIÓN Y APOYO A MICRO Y PEQUEÑOS EMPRENDIMIENTOS CUYO FINANCIAMIENTO PODRÁ REALIZARSE PARCIAL O TOTALMENTE CON CARGO AL FONDO DE RECONVERSIÓN LABORAL”
  • 158. POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 FORMACION PROFESIONAL – URUGUAY EL FONDO SE INTEGRA FUNDAMENTALMENTE CON APORTES DE TRABAJADORES Y EMPRESARIOS SOBRE LOS SALARIOS, FIJADOS POR EL PODER EJECUTIVO CON UN MÁXIMO DEL 0.25% ESTABLECIDO EN LA LEY DE CREACIÓN. LA DIRECCIÓN NACIONAL DEL EMPLEO (DINAE) DEL MTSS ES LA UNIDAD EJECUTORA DEL MTSS RESPONSABLE DE PROMOVER LA FORMULACIÓN Y GESTIONAR LA EJECUCIÓN DE POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO Y FORMACIÓN PROFESIONAL; SU DIRECTOR PRESIDE LA JUNAE. LOS PRINCIPALES RESULTADOS DE LOS ÚLTIMOS TRES AÑOS SON: 2000 2001 2002 TRABAJADORES ASISTIDOS 14.850 8.446 18.343 TRABAJADORES CAPACITADOS 7.590 4.616 10.400
  • 159. POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 FORMACION PROFESIONAL – URUGUAY POR ASISTENCIA SE ENTIENDE ACTIVIDADES DE INFORMACIÓN Y ORIENTACIÓN A TRABAJADORES DESEMPLEADOS QUE SE PRESTAN EN DINAE. SE ESTIMAN INDICADORES DE EFICIENCIA Y EFICACIA TENIENDO EN CUENTA EL NÚMERO DE FUNCIONARIOS, PARA EL ANÁLISIS DE LA GESTIÓN. LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS ENTE 1995 Y 2001 SE UBICÓ ENTRE 0.03% Y 0.05% DEL PIB PARA EL FONDO DE RECONVERSIÓN LABORAL Y EN MARZO DE 2002 “LOS RECURSOS DE LA JUNTA NACIONAL DE EMPLEO EQUIVALEN A 534.245,74 UNIDADES REAJUSTABLES, ES DECIR, ALREDEDOR DE U$S 6:500.000.” (0.05% DEL PIB). ENTRE 1995 Y 1999 SE ESTIMÓ UN PROMEDIO DE 6.6 MILLONES DE DÓLARES POR AÑO A LAS POLÍTICAS DE CAPACITACIÓN, DE LOS CUALES EL 86 % DEL FRL, 8% DEL PRESUPUESTO DE LA DINAE Y 6% DE OTRAS FUENTES (NACIONALES Y EXTERNAS, PÚBLICAS Y PRIVADAS) (RODRÍGUEZ 2002).
  • 160. POLÍTICAS DE EMPLEO - MERCOSUR 1990–2003 FORMACION PROFESIONAL – URUGUAY LOS PROGRAMAS DE LA JUNTA SE REDISEÑARON Y CABE DESTACAR LA PRIORIDAD A LAS PERSONAS CON MAYOR VULNERABILIDAD EN EL MERCADO DE TRABAJO, SEGÚN EL NIVEL DE INGRESOS, LA EDUCACIÓN Y LA SITUACIÓN FAMILIAR. PODRÁN PARTICIPAR LOS TRABAJADORES EN SEGURO DE PARO QUE HAN SIDO DESPEDIDOS O SUSPENDIDOS CON ANUNCIO DE DESPIDO, QUE PERCIBAN UN SUBSIDIO MENOR O IGUAL A CINCO SALARIOS MÍNIMOS Y NO TENGAN TÍTULO UNIVERSITARIO. LOS CURSOS SON DEFINIDOS POR LA DINAE, OFRECIDOS POR LAS ENTIDADES DE CAPACITACIÓN (ECAS) O SOLICITADOS POR LOS BENEFICIARIOS. LA ENTIDAD QUE CAPACITA TIENE LA OBLIGACIÓN DE REINSERTAR HASTA UN 25% DE LAS PERSONAS PARA TRABAJAR EN EL PROGRAMA PARA TSD Y EN EL PROGRAMA PROJOVEN UN 40%.
  • 161. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO MER COSUR - ARGENTINA DESDE LA PROMULGACIÓN DE LA LEY NACIONAL DE EMPLEO Nº 24.013/91, EN LA QUE SE ESTABLECE LA CREACIÓN DE PROGRAMAS DE EMPLEO PARA GRUPOS DE DIFÍCIL INSERCIÓN LABORAL, SE DINAMIZARON PROGRAMAS DE EMPLEO COMO COMPLEMENTO DEL MODELO ECONÓMICO VIGENTE. LA POBLACIÓN OBJETIVO SUMABA A DESOCUPADOS, JEFES DE HOGARES POBRES Y ESPECIALMENTE A AQUELLOS QUE ESTABAN RADICADOS EN REGIONES EN CRISIS. ESTA FUNCIÓN LA CUMPLIERON Y LA CUMPLEN TODOS LOS PROGRAMAS DE EMPLEO TRANSITORIO QUE A CONTINUACIÓN SE DESCRIBEN, TANTO EN PROPÓSITOS COMO OBJETIVOS. ASIMISMO, AL IGUAL QUE EL RESTO DE LAS ACCIONES DE LA SECRETARÍA DE EMPLEO Y FORMACIÓN, TUVIERON MONITOREO Y SEGUIMIENTO. LOS PROGRAMAS TRABAJAR Y JEFAS Y JEFES DE HOGAR (PJJH) SON LOS DE MAYOR IMPORTANCIA. EL PJJH EN ENERO DE 2002 PARA DAR RESPUESTA A LA GRAVE SITUACIÓN CON AYUDA ECONÓMICA - $150 -, A LAS JEFAS Y JEFES DE HOGAR DESOCUPADOS PARA GARANTIZAR EL DERECHO FAMILIAR DE INCLUSIÓN SOCIAL.
  • 162. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO MER COSUR - ARGENTINA DEBEN CUMPLIR CON LOS SIGUIENTES REQUISITOS: SER JEFA O JEFE DE HOGAR DESOCUPADO Y REUNIR AL MENOS ALGUNA DE LAS SIGUIENTES CONDICIONES: TENER HIJOS MENORES DE 18 AÑOS A CARGO, HIJOS DISCAPACITADOS SIN LÍMITE DE EDAD A CARGO O HALLARSE EN ESTADO DE GRAVIDEZ EL CÓNYUGE DEL JEFE O LA BENEFICIARIA. LOS HIJOS MENORES DEBEN TENER ESCOLARIDAD REGULAR Y CUMPLIR CON LOS CONTROLES SANITARIOS Y DE VACUNACIÓN. LOS MAYORES DE 60 AÑOS DEBERÁN SER DESOCUPADOS Y NO TENER BENEFICIOS PROVISIONALES. LOS BENEFICIARIOS DEBERÁN REALIZAR CONTRAPRESTACIONES EN TAREAS PRODUCTIVAS O DE CAPACITACIÓN. LOS EJECUTORES PUEDEN SER PÚBLICOS O PRIVADOS, INSCRIPTOS EN LOS CONSEJOS CONSULTIVOS (CC), QUE A SU VEZ SE CONSTITUYEN EN ENTES DE CONTROL Y MONITOREO. LOS CC ESTÁN CONFORMADOS POR REPRESENTANTES GUBERNAMENTALES, SINDICALES, DE LA SOCIEDAD CIVIL, DEL SECTOR EMPRESARIO Y DEL CONFESIONAL. ACTUALMENTE, EXISTEN 22 CC PROVINCIALES Y 1.883 MUNICIPALES. ESTE AÑO SE CREARON CC DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS QUE ESTÁN CONFORMADOS POR REPRESENTANTES DE LAS DIFERENTES COMUNIDADES INDÍGENAS.
  • 163. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO MER COSUR - ARGENTINA LA INFORMACIÓN QUE ARROJÓ EL SEGUIMIENTO DEL PLAN HA PERMITIDO CONOCER QUE LOS BENEFICIARIOS DEL MISMO SON POBRES O INDIGENTES QUE EN SU MAYORÍA HAN TENIDO TRAYECTORIA LABORAL RELACIONADA CON ACTIVIDADES DEL SECTOR INFORMAL REALIZADAS A TRAVÉS DE AUTOEMPLEO O COMO CUENTA PROPIA. TUVO INCIDENCIA DIRECTA SOBRE LOS NIVELES DE DESEMPLEO Y POBREZA, EN OCTUBRE DE 2002 LA TASA DE OCUPACIÓN AUMENTO EN 2.5 % CON RELACIÓN A MAYO DEL MISMO AÑO PUDIÉNDOSE IDENTIFICAR QUE NUEVE DE CADA DIEZ DE ESOS NUEVOS PUESTOS DE TRABAJO PROVENÍAN DEL PJJH. A SU VEZ LA TASA DE DESOCUPACIÓN PASÓ DEL 21,5% AL 17,8% Y POR OTRA PARTE LA PRESTACIÓN DE $150 OTORGADA A LOS BENEFICIARIOS PERMITIÓ REDUCIR LAS BRECHAS DE POBREZA E INDIGENCIA. SE SOSTIENE QUE EL PLAN MÁS ES UNA ACCIÓN RE-DISTRIBUTIVA DONDE LA PRESTACIÓN LABORAL ES PUESTA EN DISCUSIÓN Y SE LO VISUALIZA COMO UN SEGURO DE DESEMPLEO PARALELO DEBIDO A LAS BARRERAS QUE SE IMPONEN AL INGRESO A ESTE &quot;BENEFICIO&quot;.
  • 164. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO MER COSUR - ARGENTINA TAMBIÉN SE DISCUTE LA NECESIDAD DE ESTABLECER UN DERECHO QUE INDEPENDICE LA PERCEPCIÓN DE UN INGRESO DEL EJERCICIO DE UN TRABAJO REMUNERADO: EL INGRESO BÁSICO CIUDADANO, UNIVERSAL E INCONDICIONAL, PAGADO EFECTIVAMENTE POR FUERA DE LA ESFERA DE LA PRODUCCIÓN, Y ESTÁN QUIENES AFIRMAN QUE LOS BENEFICIOS QUE ASIGNA EL PLAN NO ALCANZAN PARA DEFINIR EL RECONOCIMIENTO DE UN DERECHO SOCIAL TAL COMO SE ENUNCIA EN SUS OBJETIVOS, YA QUE TAN SÓLO ES UNA MANERA DE TRANSFERIR INGRESOS. A PESAR DE ESTOS PLANTEOS, HAY COINCIDENCIAS EN APRECIAR QUE FUE UNA BUENA ESTRATEGIA ANTE LA EMERGENCIA QUE SIGNIFICÓ LA GRAVE CRISIS ECONÓMICA, POLÍTICA INSTITUCIONAL Y SOCIAL DE FINES DEL 2001.
  • 165. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO MER COSUR - ARGENTINA ACTUALMENTE EL GOBIERNO BUSCA REAFIRMAR EL COMPONENTE LABORAL DEL PROGRAMA POR SOBRE SU LADO ASISTENCIAL. SE PREVÉ DESARROLLAR TRES LÍNEAS DE ACCIÓN, POR UN LADO TRANSFORMAR EL PLAN EN UN SUBSIDIO A LA ECONOMÍA SOCIAL, CON EL PLAN MANOS A LA OBRA QUE PROMUEVE MICROEMPRENDIMIENTOS; POR OTRO SE BUSCA INCORPORARLO AL PLAN DE OBRAS PÚBLICAS, CON UN ESQUEMA DE PORCENTAJES OBLIGATORIOS EN CADA LICITACIÓN Y LA TERCER LÍNEA ES EL PLAN DE REINSERCIÓN LABORAL Y RECONVERSIÓN PRODUCTIVA, QUE TIENDE AL MANTENIMIENTO DE PUESTOS EN UN CASO Y A DAR AYUDA A PYMES QUE NO TIENEN CAPITAL DE TRABAJO EN EL OTRO. CON UNA INCLUSIÓN DE DOS MILLONES DE BENEFICIARIOS CON UN INGRESO APROXIMADO A LOS CINCUENTA DÓLARES MENSUALES, LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS SE ESTIMA EN CIEN MILLONES DE DÓLARES MENSUALES, MONTO DIEZ VECES SUPERIOR AL GASTO DEL SEGURO DE DESEMPLEO MONZA Y GIACOMETTI 2003).
  • 166. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO MER COSUR - BRASIL CON EL TRANSCURSO DEL TIEMPO, LOS PROGRAMAS QUE TUVIERON COMO OBJETIVO ELEVAR EL EMPLEO Y LA RENTA CRECIERON CASI DE FORMA EXPONENCIAL. TODOS CON RECURSOS DEL FAT, LAS INICIATIVAS PROLIFERARAN: PRO-EMPLEO I, PRO-EMPLEO II, PRO-EMPLEO III, PRO-TRABAJO, FAT-HABITACIÓN, FAT- EXPORTACIÓN, FINEP (FINANCIADORA DE ESTUDIOS Y PROYECTOS). LOS MAS IMPORTANTES (PRO-EMPLEO I,II E II) SON ADMINISTRADOS POR EL BNDES.
  • 167. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO MER COSUR - PARAGUAY NO EXISTEN DEFINICIONES PRECISAS SOBRE EL TIPO DE POLÍTICA PERO ALGUNOS PROGRAMAS REALIZADOS PRINCIPALMENTE POR LA SAS DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DESDE 1997, ASÍ COMO POR OTRAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO, PODRÍAN ENMARCARSE DENTRO DE AQUELLOS PROGRAMAS QUE TIENDEN A GENERAR EMPLEO. LA SAS TIENE DOS EJES FUNDAMENTALES DE GESTIÓN ,LA FORMULACIÓN DE LAS POLÍTICAS SOCIALES Y REDUCIR LA POBREZA ATENDIENDO A LAS COMUNIDADES MÁS VULNERABLES. SE REALIZA, PRINCIPALMENTE, A TRAVÉS DE LA EJECUCIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN SOCIAL, TENIENDO EN CUENTA QUE EN EL AÑO 1996, LA SAS - CON APOYO DEL PROGRAMA DE LA NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) Y LA CEPAL, PRESENTÓ EL PLAN ESTRATÉGICO ECONÓMICO Y SOCIAL (PEES) APROBADO POR EL PODER EJECUTIVO Y DECLARADO DE EJECUCIÓN Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.
  • 168. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO MER COSUR - PARAGUAY EN EL CAPÍTULO RELACIONADO CON EL DESARROLLO HUMANO Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA, PROPONE UN CONJUNTO DE ACCIONES PARA PERMITIR QUE LOS EMPLEOS CREADOS POR LAS INVERSIONES PREVISTAS EN EL EJE DE COMPETITIVIDAD BENEFICIEN DE FORMA EQUITATIVA A TODA LA POBLACIÓN, EN ESPECIAL A LA DE MENORES RECURSOS; PROPONIENDO ATACAR LA POBREZA EN VARIOS NIVELES Y EN TODOS LOS ÁMBITOS, CON ENFOQUE PREVENTIVO Y PROMOTOR DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS MISMOS, NO MERAMENTE ASISTENCIALISTA. SE DESTACA QUE EN EL MARCO DEL PRIMER PROGRAMA PARAGUAYO DE INVERSIONES SOCIALES (PROPAIS I) EN EL PERIODO 1997 – 2003, LA SAS RECIBIÓ UN TOTAL APROXIMADO DE 1.764 SOLICITUDES DE FINANCIACIÓN DESTINADAS A ATENDER DIFERENTES NECESIDADES PERCIBIDAS Y HA CONCRETADO UN TOTAL DE 629 PROYECTOS SOCIALES POR PARTE DE LOS PROPIOS GRUPOS POBRES Y VULNERABLES. LOS 629 PROYECTOS EJECUTADOS HAN BENEFICIADO A MÁS DE 325.957 PERSONAS (65.000 FAMILIAS) REQUIRIENDO UNA INVERSIÓN TOTAL DE US$ 31 MILLONES, FINANCIADOS MEDIANTE EL PROPAIS I COMPUESTO POR LOS SUBPROGRAMAS DENOMINADOS FONDO DE INVERSIÓN SOCIAL Y NIÑOS-ADOLESCENTES TRABAJADORES DE LA CALLE (FIS + NATC).
  • 169. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO MERCOSUR - PARAGUAY EL PROGRAMA FUE EJECUTADO MEDIANTE UN PRÉSTAMO DE US$ 28.000.000 OTORGADO POR EL BID AL QUE DEBE AGREGARSE LA CONTRAPARTIDA DE US$ 3.000.000 APORTADA POR EL GOBIERNO NACIONAL. EL EMPLEO TRANSITORIO SE VINCULA A LA LEY DE PRIMER EMPLEO Nº 1982 SANCIONADA EN EL AÑO 2002, QUE EN EL ARTÍCULO 7º ESTABLECE QUE NINGÚN TRABAJADOR (DE 15 A 28 AÑOS DE EDAD) PRESTARÁ “SERVICIOS EN LA MISMA O DISTINTA EMPRESA POR UN TIEMPO SUPERIOR A DOCE MESES”, DENTRO DEL MARCO ESTABLECIDO EN DICHA LEY; RAZÓN POR LA CUAL SE PODRÍA AFIRMAR QUE LA TEMPORALIDAD SUCINTA EN DICHO ARTÍCULO, ASÍ COMO EN EL ARTÍCULO 3º EN EL CUAL SE SOSTIENEN QUE LA DURACIÓN DEL CONTRATO “NO PODRÁ SER INFERIOR A TRES MESES NI EXCEDER DE LOS DOCE MESES”, CONTRIBUYE A GENERAR UNA MAYOR ROTACIÓN O MOVIMIENTO DEL PERSONAL, Y AL MISMO TIEMPO PRECISA DE UNA MAYOR Y MEJOR FISCALIZACIÓN POR PARTE DE LA AUTORIDAD COMPETENTE EN MATERIA LABORAL QUE ES EL MJT. CABE SEÑALAR QUE HASTA LA FECHA DE PRESENTACIÓN DE ESTE TRABAJO NO EXISTEN FONDOS ESPECÍFICOS VINCULADOS A LA CREACIÓN DEL EMPLEO TRANSITORIO EN EL PARAGUAY.
  • 170. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO MER COSUR - URUGUAY EN NOVIEMBRE DE 2002 LOS MINISTERIOS DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF), TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS (MTOP) Y TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL (MTSS) FIRMARON UN CONVENIO MARCO CON EL CONGRESO DE INTENDENTES MUNICIPALES, CUYO OBJETO ES “LA CONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN DE OBRAS DE INTERÉS VECINAL QUE GENEREN UN BENEFICIO DIRECTO E INMEDIATO A LOS VECINOS Y A LA LOCALIDAD Y QUE AL MISMO TIEMPO REQUIERAN PARA SU EJECUCIÓN UN INTENSIVO O SUSTANCIAL APORTE DE MANO DE OBRA (COMO SER LA CONSTRUCCIÓN DE VEREDAS, CANALIZACIÓN DE AGUAS PLUVIALES, ETC.) DANDO PREFERENCIA A PERSONAS DESOCUPADAS Y RESPECTANDO LOS ACUERDOS QUE EXISTAN EN CADA DEPARTAMENTO” SE ASIGNABAN HASTA $270.000.000 (DIEZ MILLONES DE DÓLARES APROXIMADAMENTE) PARA LA CREACIÓN DE 10.000 EMPLEOS TRANSITORIOS ;
  • 171. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO MER COSUR - URUGUAY CON FINANCIAMIENTO DE LAS EMPRESAS ADJUDICATARIAS, UN FONDO DE GARANTÍA CONSTITUIDO CON VALORES PÚBLICOS POR U$S 10.000.000 Y FUTURO REEMBOLSO DEL GASTO POR LOS VECINOS EN UN PLAZO DE HASTA TRES AÑOS Y MEDIO. EN JUNIO DE 2003 LA INTENDENCIA MUNICIPAL DE MONTEVIDEO INICIÓ UN PROGRAMA DE JORNALES SOLIDARIOS COMO RESPUESTA A LA EMERGENCIA SOCIAL. POCO TIEMPO DESPUÉS, LA INTENDENCIA MUNICIPAL DE MALDONADO IMPLEMENTÓ UN PROGRAMA SIMILAR. EL PRIMER PROGRAMA SE DIRIGE A JEFAS Y JEFES DE HOGAR DESEMPLEADOS, DE 18 A 65 AÑOS DE EDAD, CON FAMILIARES A SU CARGO EN HOGARES CON UN INGRESO MENSUAL MENOR A DOS SALARIOS MÍNIMOS.
  • 172. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO MER COSUR - URUGUAY SE PAGARÁN DOCE JORNALES POR MES QUE REPRESENTAN $ 1.108 Y EL CORRESPONDIENTE APORTE AL BPS, DURANTE CINCO MESES, PARA TRABAJAR EN PROYECTOS ELABORADOS POR LOS VECINOS DE 14 ZONAS CON MAYORES INDICADORES DE POBREZA. COMPRENDE A 4.700 PERSONAS, PARA LO QUE SE ASIGNA UN TOTAL DE VEINTE MILLONES DE PESOS QUE SE FINANCIAN CON REDUCCIÓN DE GASTOS. EN AGOSTO, AL APROXIMARSE EL FIN DEL CONTRATO DEL PRIMER GRUPO DE TRABAJADORES, SE REALIZÓ UNA PRIMER EVALUACIÓN EN JUNIO COMENZÓ UN PROGRAMA DE ACTIVIDADES COMUNITARIAS PROMOVIDO POR EL MTSS Y EL MVOTMA, “ IMPLEMENTAR MEDIDAS QUE COLABOREN CON EL FORTALECIMIENTO DEL EMPLEO” Y GENERAR EMPLEO PARA 5.000 PERSONAS DURANTE CINCO MESES.
  • 173. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO MER COSUR - URUGUAY SE TRATA DE CONTRIBUIR A QUE LOS SECTORES MÁS VULNERABLES PARA QUE PUEDAN SATISFACER LAS NECESIDADES DE ALIMENTACIÓN, REALIZANDO OBRAS DE IMPACTO COMUNITARIO, MEJORANDO LA INFRAESTRUCTURA Y EL EQUIPAMIENTO URBANO, MEDIANTE. SE ASIGNAN CINCUENTA Y SEIS MILLONES DE PESOS (DOS MILLONES DE DÓLARES) QUE FINANCIA EL GOBIERNO CENTRAL Y SE AGREGARÁN RECURSOS DE LAS INTENDENCIAS MUNICIPALES. PODRÁN SER IMPLEMENTADOS POR “PERSONAS PÚBLICAS ESTATALES POR SÍ O A TRAVÉS DE TERCEROS, POR LOS CUALES SE CONTRATA PERSONAL A TÉRMINO A EFECTOS DE REALIZAR TAREAS COMUNITARIAS, DE INTERÉS SOCIAL O DE EMERGENCIA”. LOS EJECUTORES SON LAS INTENDENCIAS Y LAS ONGS QUE PRESENTAN PROYECTOS. LOS PROYECTOS DE LAS INTENDENCIAS DE SORIANO, RÍO NEGRO Y DURAZNO YA FUERON APROBADOS Y HAY OTROS EN ESTUDIO.
  • 174. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO MER COSUR - URUGUAY LOS BENEFICIARIOS SERÁN JEFES DE HOGAR DESOCUPADOS POR MÁS DE SEIS MESES, Y TAMBIÉN SE PODRÁN TENER EN CUENTA DESEMPLEADOS RECIENTES E INFORMALES. EL REQUISITO ES INTEGRAR UNA FAMILIA SIN INGRESOS. TRABAJARÁN CUATRO O CINCO JORNADAS DE SEIS HORAS POR SEMANA (CINCO HORAS LAS MUJERES SOLAS CON FAMILIA A SU CARGO) Y PERCIBIRÁN $70 LÍQUIDOS POR JORNADA. SERÁN SELECCIONADOS POR SORTEO. SUMADO A LA ASISTENCIA MÉDICA GRATUITA SE ESTIMA UN INGRESO MENSUAL SIMILAR AL SALARIO MÍNIMO NACIONAL (SMN). CABE MENCIONAR TAMBIÉN UN PROGRAMA DEL MTSS Y EL MEF DE OBRAS COMUNITARIAS GARANTIZADAS QUE SE FINANCIA CON CRÉDITO BANCARIO DE LA COOPERATIVA COFAC, EL GOBIERNO GARANTIZA CON VALORES PÚBLICOS Y LOS VECINOS QUE SOLICITAN LAS OBRAS LAS PAGARÁN CON CARGO A SUS IMPUESTOS MUNICIPALES.
  • 175. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO A POYO AL SECTOR INFORMAL-MERCOSUR-ARGENTINA LA LEY 24.013/1, TÍTULO III – DE LA PROMOCIÓN Y DEFENSA DEL EMPLEO, CAPÍTULO 4 – FOMENTO DEL EMPLEO MEDIANTE NUEVOS EMPRENDIMIENTOS Y RECONVERSIÓN DE ACTIVIDADES INFORMALES, DEFINE LAS MODALIDADES DE ASISTENCIA Y PROMOCIÓN SE FIJAN ACCIONES COMO ACCIONES DE FOMENTO TALES COMO: SIMPLIFICACIÓN REGISTRAL Y ADMINISTRATIVA; ASISTENCIA TÉCNICA, FORMACIÓN Y RECONVERSIÓN PROFESIONAL, CAPACITACIÓN EN GESTIÓN Y ASESORAMIENTO GERENCIAL, CONSTITUCIÓN DE FONDOS SOLIDARIOS DE GARANTÍA PARA FACILITAR EL ACCESO AL CRÉDITO; PRIORIDAD EN EL ACCESO A LAS MODALIDADES DE PAGO ÚNICO DE LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO.
  • 176. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO APOYO AL SECTOR INFORMAL-MERCOSUR -ARGENTINA SE EJECUTARON DESDE EL MTSS PROGRAMAS DE APOYO A LA RECONVERSIÓN PRODUCTIVA: MICROEMPRESAS (1995/199); EMPRENDER (1996/1997) Y EMERGENCIA LABORAL –EMPLEO PRODUCTIVO LOCAL (2000). DESDE EL MINISTERIO DE ECONOMÍA A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA Y LA SUBSECRETARÍA DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA, COMO ASÍ TAMBIÉN DESDE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Y EL CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES, SE DESARROLLARON ACCIONES FOCALIZADAS A PROMOVER Y ASISTIR AL SECTOR INFORMAL.
  • 177. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO APOYO AL SECTO R INFORMAL - MERCOSUR – ARGENTINA ALGUNOS PROGRAMAS LOGRARON MEDIANTE EL CRÉDITO, CONSOLIDAR PROPUESTAS QUE GENERARON EMPLEO Y ALENTARON EL DESARROLLO DE ACCIONES DE FOMENTO AL EMPRENDIMIENTO. SIN EMBARGO, EN OTROS CASOS COMO EN EL DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO EL RESULTADO FUE EN NEGATIVO, YA QUE EN MUCHOS ESTABLECIMIENTOS SE APLICARON PARA REDUCIR COSTES LABORALES, CON EL CONSIGUIENTE PERJUICIO DE QUIENES SE DESEMPEÑABAN EN LOS MISMOS COMO ASALARIADOS, A QUIENES SE LES DABA LA &quot;OPORTUNIDAD DE ASOCIARSE&quot; COMO FORMA DE CONSERVAR EL PUESTO DE TRABAJO. (REARTE, ET AL 1996)
  • 178. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO APOYO AL SECTOR INFORMAL - MERCOSUR–BRASIL EL PROGER (PROGRAMA DE GENERACIÓN DE EMPLEO Y RENTA) CONSISTÍA EN UTILIZAR RECURSOS DEL FAT PARA LÍNEAS DE CRÉDITO PARA LAS MICRO Y PEQUEÑAS FIRMAS ADMINISTRADAS POR BANCOS FEDERALES (BANCO DO BRASIL, CAJA ECONÓMICA FEDERAL, BANCO DEL NORDESTE). EL PROGRAMA TAMBIÉN CONTEMPLABA LA FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS, ASISTENCIA TÉCNICA Y EL MONITOREO DE LOS PROYECTOS POR EL SINE. SE DIVIDIÓ EN EL PROGER-URBANO Y EL PROGER-RURAL EN 1994, CON UNA LÍNEA FAT-EMPRENDEDOR POPULAR DESTINADO A GRUPOS DE BAJOS INGRESOS . LA AGRICULTURA FAMILIAR (PRONAF-PROGRAMA NACIONAL DE FORTALECIMIENTO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR) FUE POSTERIORMENTE CONTEMPLADA).
  • 179. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO APOYO AL SECTOR INFORMAL- MERCOSUR- BRASIL EL PROGRAMA DE CRÉDITO PRODUCTIVO POPULAR, INICIADO EN 1997, ES UNA MODALIDAD DE LÍNEA DE CRÉDITO OPERADO POR ONG´S O, EN GENERAL, ORGANIZACIONES NO ESTATALES. EL BNDES REALIZA CONVENIOS CON ESAS ENTIDADES QUE, EN GENERAL, SON CARACTERIZADAS COMO MAS FLEXIBLES QUE LAS INSTITUCIONES ESTATALES COMO SON INSTITUCIONES MUCHAS VECES IMAGINADAS PARA TAL FIN, SU ESTRUCTURA Y FORMACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS SE ADAPTA MAS FÁCILMENTE AL PERFIL DE SU CLIENTELA (MICRO PROYECTOS) QUE UNA ESTRUCTURA BANCARIA TRADICIONAL . ENTRE 1999 Y 2002 LLEVÓ A CABO 327 MIL CONTRATOS DE CRÉDITO.
  • 180. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO APOYO AL SECTOR INFORMAL - MERCOSUR – PARAGUAY LA ENTIDAD QUE TIENE COMO UNA DE SUS PRINCIPALES FUNCIONES LA IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS VINCULADAS AL SECTOR INFORMAL ES EL MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO (MIC). EN ESE SENTIDO, DICHO MINISTERIO EJECUTA DIVERSOS PROGRAMAS Y HA CREADO VARIOS CENTROS CON MIRAS A BRINDAR ASISTENCIA TÉCNICA, DE CAPACITACIÓN EINCLUSO FINANCIERA A DICHO SECTOR. PARA EL CUMPLIMIENTO DE DICHA FUNCIÓN HA CREADO EL CENTRO DE APOYO A LAS EMPRESAS (CEPAE), ORGANISMO DEPENDIENTE DEL MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO (MIC), QUE BRINDA ASISTENCIA A LAS EMPRESAS A TRAVÉS DE LOS SERVICIOS DE INFORMACIÓN, ORIENTACIÓN Y ARTICULACIÓN TÉCNICA, DE CAPACITACIÓN Y FINANCIERA. ASIMISMO, FOMENTA LA CREACIÓN DE ASOCIACIONES, FEDERACIONES Y ORGANIZACIONES EMPRESARIALES PARA EL DESARROLLO DE ACCIONES PUNTUALES.
  • 181. NO IMPLEMENTA PROGRAMAS PARA EL SECTOR INFORMAL MICROEMPRESAS CON OBJETIVOS DE EMPLEO, AUNQUE ESTÁN ENTRE LOS PROYECTOS DEL MTSS. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO APOYO AL SECTOR INFORMAL - MERCOSUR – URUGUAY
  • 182. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO INCENTIVOS LEGALES PARA PROMOVER LA CONTRATA_ CIÓN DE TRABAJADORES - MERCOSUR SE INCLUYEN AQUÍ LAS ACCIONES QUE SE ENCUADRAN GLOBALMENTE EN LA “REFORMA LABORAL”, COMO NUEVAS MODALIDADES DE CONTRATOS, CONDICIONES DE TRABAJO (TIEMPO, VACACIONES Y LICENCIAS), COSTO DEL DESPIDO, COSTOS SALARIALES Y OTROS DE MANO DE OBRA, RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO, ETC.
  • 183. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO INCENTIVOS LEGALES PARA PROMOVER LA CONTRATA_ CIÓN DE TRABAJADORES - MERCOSUR - ARGENTINA LA LEY NACIONAL DE EMPLEO DE 1991 ESTABLECE QUE EL PODER EJECUTIVO DEBERÁ DISEÑAR POLÍTICAS EN ESTE SENTIDO, QUE TENGAN INCIDENCIA EN EL NIVEL Y COMPOSICIÓN DEL EMPLEO. COMO ASÍ TAMBIÉN, DEBERÁ LLEVAR A CABO ACCIONES REFERIDAS A LA ELEVACIÓN DE LOS NIVELES DE UTILIZACIÓN DE LA CAPACIDAD INSTALADA, PROMOCIÓN DEL CRÉDITO Y LA INVERSIÓN PARA FACILITAR EL CAMBIO TÉCNICO Y, LA RECALIFICACIÓN DE LOS TRABAJADORES PARA ADECUARLOS A LAS NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO. LA PROMOCIÓN DEL EMPLEO SE IMPLEMENTÓ CON NUEVAS FORMAS DE CONTRATACIÓN LAS DENOMINADAS &quot;MODALIDADES PROMOVIDAS” DEROGADAS POSTERIORMENTE POR LA LEY 25.013.
  • 184. EN 1994 SE LANZARON LOS PROGRAMAS DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO PRIVADO QUE TUVIERON COMO OBJETIVO AMORTIGUAR LOS EFECTOS DE LA RECONVERSIÓN PRODUCTIVA, MEDIANTE UN APORTE AL FINANCIAMIENTO DEL COSTO LABORAL. ESENCIALMENTE A PYMES Y A SECTORES ESPECÍFICOS COMO LA AGROPECUARIA Y LA CONSTRUCCIÓN. ALGUNOS PROGRAMAS, AUNQUE DE CORTA DURACIÓN, DURARON HASTA EL AÑO 2000 Y DEMANDARON LA PARTICIPACIÓN DE DIFERENTES ENTES ESTATALES ADEMÁS DEL MTSS. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO INCENTIVOS LEGALES PARA PROMOVER LA CONTRATA_ CIÓN DE TRABAJADORES - MERCOSUR - ARGENTINA
  • 185. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO INCENTIVOS LEGALES PARA PROMOVER LA CONTRATA_ CIÓN DE TRABAJADORES - MERCOSUR - BRASIL NO HAY TRADICIÓN DE UTILIZAR DIFERENCIACIÓN DE SALARIOS PARA INDUCIR EMPLEO. EN EL CASO DEL SALARIO MÍNIMO, POR EJEMPLO, A PARTIR DE 1984 SU VALOR FUE UNIFICADO NACIONALMENTE Y SOLO EN 2000 SE VOLVIÓ A FLEXIBILIZAR. EL ACTUAL GOBIERNO AL PROPONER SUBSIDIOS PARA LA CONTRATACIÓN DE JÓVENES ESTÁ ESTABLECIENDO UNA NUEVA FORMA DE INTERVENCIÓN PARA LA CREACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO. EN EL PROGRAMA NACIONAL DEL PRIMER EMPLEO (PNPE) EL PÚBLICO OBJETIVO SON LOS JÓVENES (16 A 24 AÑOS) QUE INTEGRAN FAMILIAS POBRES (HASTA MEDIO SALARIO MÍNIMO DE RENTA FAMILIAR PER CAPITA), QUE NO TENGAN ANTECEDENTES DE EMPLEO EN EL MERCADO FORMAL Y CON POCA ESCOLARIDAD (MENOS DEL SECUNDARIO COMPLETO). EL SUBSIDIO CONSISTE EN SEIS MENSUALIDADES DE R$ 100 (POCO MAS DE U$S 30 O 41,67% DEL SALARIO MÍNIMO)
  • 186. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO INCENTIVOS LEGALES PARA PROMOVER LA CONTRATA_ CIÓN DE TRABAJADORES - MERCOSUR - BRASIL PARA LAS FIRMAS CON VENTAS SUPERIORES A R$ 1,2 MILLONES/AÑO (MAS O MENOS U$S 400 MIL) Y DE R$ 200 (MAS O MENOS U$S 67 O 83% DEL SALARIO MÍNIMO) PARA LAS FIRMAS CON VENTAS/AÑO INFERIORES R$ 1,2 MILLONES. LA ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA SERÁ REALIZADA POR LOS SINE´S ESTADUALES. EL PORCENTAJE DE JÓVENES DESEMPLEADOS EN EL PRIMER DECIL DE LA DISTRIBUCIÓN ES DE 20,9%, SIENDO DE 12,3% EN EL DÉCIMO. CUANDO AGREGAMOS FACTORES GEOGRÁFICOS (GRANDES AGLOMERACIONES URBANAS) Y LA ESCOLARIDAD, LA TASA DE DESEMPLEO LLEGA A NIVELES EXTREMAMENTE ALTOS. POR EJEMPLO, EN BRASILIA, ESE PORCENTAJE ALCANZA CASI 53% EN JÓVENES CON SECUNDARIA INCOMPLETA PERTENECIENTES A FAMILIAS POBRES. EN LA REGIÓN METROPOLITANA DE SAN PABLO LA TASA LLEGA A 49%. LA PREGUNTA ES: ¿LA ELEVADÍSIMA TASA DE DESEMPLEO ESTÁ ORIGINADA EN COSTOS ELEVADOS? / COMO LA MAYORÍA DE LAS PE´S IMPLEMENTADAS EN EL BRASIL,
  • 187. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO INCENTIVOS LEGALES PARA PROMOVER LA CONTRATA_ CIÓN DE TRABAJADORES - MERCOSUR - BRASIL EL PNPE NO SURGIÓ DE UN DIAGNÓSTICO PREVIO. LA PREGUNTA ANTERIOR A LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA POLÍTICA DE COMBATE AL DESEMPLEO JOVEN SERIA: PORQUE LA TASA DE DESEMPLEO DE LOS JÓVENES ES ELEVADA? PORQUE ESE FENÓMENO ES MAS PROFUNDO EN LOS AMBIENTES DE MENOS RECURSOS? A PARTIR DE LA IDENTIFICACIÓN DE LAS VARIABLES QUE DETERMINAN ESA PARTICULARIDAD SE DEBERÍAN DISEÑAR LAS FORMAS DE INTERVENCIÓN.
  • 188. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO INCENTIVOS LEGALES PARA PROMOVER LA CONTRATA_ CIÓN DE TRABAJADORES - MERCOSUR - PARAGUAY LOS INCENTIVOS LEGALES VINCULADOS A PROMOVER LA CONTRATACIÓN DE TRABAJADORES, E INCLUSO EN EL TEMA DE LA CAPACITACIÓN, SE ENCUENTRAN EN LA LEY DE REFORMA TRIBUTARIA, EN LA CUAL SE ESTABLECE QUE “LOS GASTOS Y CONTRIBUCIONES REALIZADOS EN FAVOR DEL PERSONAL POR ASISTENCIA SANITARIA, ESCOLAR O CULTURAL, SIEMPRE QUE SEAN DE CARÁCTER GENERAL, ASÍ COMO LA CAPACITACIÓN DEL PERSONAL EN LOS TÉRMINOS Y CONDICIONES QUE ESTABLEZCA LA REGLAMENTACIÓN”, SE ADMITIRÁN COMO DEDUCIBLES DE LA RENTA BRUTA PARA EL PAGO DEL IMPUESTO A LAS RENTAS DE ACTIVIDADES COMERCIALES, INDUSTRIALES O DE SERVICIOS. ASIMISMO, ES LA LEY DE PRIMER EMPLEO, QUE TIENE POR OBJETO ESTABLECER NORMAS PARA REGULAR, INCENTIVAR Y FOMENTAR EL EMPLEO JUVENIL, CONSIDERANDO A LAS PERSONAS SUJETAS A ESTA LEY SON JÓVENES DE 15 A 28 AÑOS DE EDAD,
  • 189. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO INCENTIVOS LEGALES PARA PROMOVER LA CONTRATA_ CIÓN DE TRABAJADORES - MERCOSUR - PARAGUAY INCLUYENDO A LOS PROFESIONALES RECIÉN RECIBIDOS QUE NUNCA HAYAN PRESTADO SERVICIOS EN RELACIÓN DE DEPENDENCIA Y QUE NO SEA MAYORES DE 28 AÑOS; ASÍ COMO A TODOS LOS EMPLEADORES INSCRIPTOS ANTE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL TRABAJO, INCLUIDAS LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS, EN EL ARTÍCULO 18 ESTABLECE QUE LOS EMPLEADORES ESTARÁN EXONERADOS RESPECTO DE LOS TRABAJADORES CONTRATADOS BAJO EL RÉGIMEN DE DICHA LEY AL PAGO DEL APORTE JUBILATORIO, A LOS ORGANISMOS DE SEGURIDAD SOCIAL SOBRE LA REMUNERACIÓN PERCIBIDA POR EL TRABAJADOR EN CASO DE QUE SEA MENOR AL SALARIO MÍNIMO POR MOTIVOS EXCEPCIONALES, PREVISTOS EN LA LEY, A LA ASIGNACIÓN FAMILIAR, E INCLUSO A LAS INDEMNIZACIONES POR PREAVISO Y VACACIONES. SIN EMBARGO, EL ARTÍCULO 19 DE LA MISMA LEY DETERMINA QUE LOS EMPLEADORES PODRÁN DEDUCIR DEL PAGO DEL IMPUESTO A LA RENTA, EL APORTE DE LAS JUBILACIONES Y PENSIONES QUE CORRESPONDERÍA AL TRABAJADOR, AÚN CUANDO SE ENCUENTREN EXONERADOS DEL MENCIONADO APORTE, SEGÚN SE SEÑALÓ EN EL ARTÍCULO ANTERIOR.
  • 190. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO INCENTIVOS LEGALES PARA PROMOVER LA CONTRATA_ CIÓN DE TRABAJADORES - MERCOSUR - PARAGUAY EN TÉRMINOS DE CONTRATO DE APRENDIZAJE, EL ARTÍCULO 105 DEL CÓDIGO LABORAL ESTABLECE QUE EN EL RÉGIMEN DE APRENDIZAJE DUAL, EL EMPLEADOR PODRÁ PAGAR UN SALARIO INFERIOR AL MÍNIMO LEGAL VIGENTE, EL CUAL NO PODRÁ SER INFERIOR AL 60% DE DICHO SALARIO. PARA LOS EMPRESARIOS, LA POSIBLE REDUCCIÓN DEL NIVEL ACTUAL DEL SALARIO MÍNIMO NO CONSTITUYE UN INCENTIVO PARA CONTRATAR MAYOR CANTIDAD DE MANO DE OBRA, CONSIDERANDO QUE ELLOS MISMOS HABÍAN MANIFESTADO QUE EL SALARIO MÍNIMO CONSTITUYE “UN TECHO Y NO UN PISO”. SEGÚN ESTUDIOS REALIZADOS SE PUEDE CONCLUIR QUE EL AUMENTO DEL SALARIO MÍNIMO AFECTARÍA EL EMPLEO DE LOS TRABAJADORES EN MENOR NIVEL DE PRODUCTIVIDAD, ES DECIR LA MANO DE OBRA JOVEN, EN PRIMER LUGAR, E INCLUSO GENERANDO UN EFECTO SUSTITUCIÓN A FAVOR DE LOS MÁS PRODUCTIVOS, SIN QUE ELLO AFECTE NECESARIAMENTE EL NIVEL DE EMPLEO TOTAL DEL PAÍS.
  • 191. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO INCENTIVOS LEGALES PARA PROMOVER LA CONTRATA_ CIÓN DE TRABAJADORES - MERCOSUR - URUGUAY SE PUEDEN MENCIONAR DOS CAMBIOS CON OBJETIVOS DE EMPLEO, LA FLEXIBILIZACIÓN DE LOS CONTRATOS PARA JÓVENES Y LA REDUCCIÓN DEL COSTO NOMINAL DE LA MANO DE OBRA MEDIANTE LA REDUCCIÓN DE APORTES A LA SEGURIDAD SOCIAL. LA PREOCUPACIÓN POR LA INSERCIÓN LABORAL DE LOS JÓVENES TIENE ALGO MÁS DE UNA DÉCADA Y HACE ALGUNOS AÑOS LA LEGISLACIÓN ESTABLECIÓ ESTÍMULOS PARA LOS EMPLEADORES REDUCIENDO EL COSTO DE LA MANO DE OBRA JUVENIL Y AUTORIZANDO CONTRATOS MÁS FLEXIBLES PARA QUIENES ASPIRAN A SU PRIMER EMPLEO (LEY 16.873, 3 DE OCTUBRE DE 1997 Y DECRETO 318/98, 4 DE NOVIEMBRE DE 1998). LOS OBJETIVOS SON FACILITAR EL ACCESO DE LOS JÓVENES A SU PRIMER EMPLEO ASÍ COMO A EXPERIENCIAS DE FORMACIÓN. SON CONTRATOS DE DURACIÓN PREESTABLECIDA QUE EVITA EL PAGO DE DESPIDO Y SE EXONERA A LAS EMPRESAS DE LOS APORTES A LA SEGURIDAD SOCIAL.
  • 192. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO INCENTIVOS LEGALES PARA PROMOVER LA CONTRATA_ CIÓN DE TRABAJADORES - MERCOSUR - URUGUAY LA LEY 16.697 DE 25/04/95 AUTORIZÓ AL PODER EJECUTIVO A REDUCIR HASTA UN 6% LAS TASAS PATRONALES DE APORTE A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA Y SE IMPLEMENTÓ CON EL DECRETO 187/95. LA LEY 17.292 DE 25/01/01 Y EL DECRETO 85/001 EXONERAN DEL APORTE JUBILATORIO PATRONAL A LOS AUMENTOS DE PERSONAL POR ENCIMA DEL NIVEL DE AGOSTO DE 2000; EN LA CONSTRUCCIÓN LA REDUCCIÓN ES DEL 75%. EL DECRETO 275/000 DEL 27 DE SETIEMBRE DE 2000 REDUJO LA TASA DE APORTES PATRONALES A LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL SECTOR TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA PARA TERCEROS REFERIDO EN LA LEY 17.191. LA LEY 17.345 DE 29/05/01 Y DECRETO 200/01 PARA ACTIVIDADES AGROPECUARIAS E INDUSTRIA MANUFACTURERA Y LA LEY 17.555 DE 18/09/02 Y DECRETO 377/02 DE 2/10/02, REDUCEN AL 62% EL “APORTE UNIFICADO”
  • 193. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO INCENTIVOS LEGALES PARA PROMOVER LA CONTRATA_ CIÓN DE TRABAJADORES - MERCOSUR - URUGUAY PARA LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN PARA LAS NUEVAS CONTRATACIONES O REINCORPORACIONES DE TRABAJADORES. LA REDUCCIÓN DE APORTES SE PRORROGÓ HASTA FIN DEL AÑO 2004. (VER MTSS 2002A Y 2002B) ESTAS MEDIDAS TENÍAN COMO OBJETIVO AUMENTAR LA COMPETITIVIDAD ATENUANDO EL ATRASO CAMBIARIO Y PROMOVER EL AUMENTO DEL NIVEL DE EMPLEO AL MISMO TIEMPO, YA QUE SE OPTA POR REDUCIR EL COSTO RELATIVO DE LA MANO DE OBRA (ENTRE OTRAS POSIBLES COMO LA DEVOLUCIÓN DE IMPUESTOS O EL CRÉDITO SUBSIDIADO). SE APLICARON A ACTIVIDADES PRODUCTORAS DE BIENES Y SERVICIOS TRANSABLES, PREDOMINANTEMENTE AGROINDUSTRIALES Y NO COMPRENDIERON, EN NINGÚN CASO, LAS ACTIVIDADES COMERCIALES.
  • 194. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO INCENTIVOS LEGALES PARA PROMOVER LA CONTRATA_ CIÓN DE TRABAJADORES - MERCOSUR - URUGUAY NO SE CONOCEN LOS IMPACTOS EN LA GENERACIÓN DE EMPLEO NI EL COSTO POR PUESTO. EL SUBSIDIO A LAS EMPRESAS (LA REDUCCIÓN DE RECAUDACIÓN DEL BPS POR ESTE CONCEPTO) SE ESTIMA EN VEINTE MILLONES DE DÓLARES POR PUNTO DE REDUCCIÓN DEL APORTE PATRONAL EN INDUSTRIA Y COMERCIO . ESTA REDUCCIÓN DE INGRESOS DEL BPS SE COMPENSA CON UN MAYOR APORTE DE RENTAS GENERALES, DE MODO QUE SE ESTABLECE UNA TRANSFERENCIA DESDE LOS QUE PAGAN IMPUESTOS, SALVO QUE SE REDUZCAN OTROS COMPONENTES DEL GASTO PÚBLICO O LAS PASIVIDADES.
  • 195. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO SEGURO DE DESEMPLEO - MERCOSUR - ARGENTINA SU APLICACIÓN SE REMONTA A 1967 FECHA EN QUE SE INTRODUCE EN EL CONVENIO COLECTIVO DE LOS TRABAJADORES DE LA CONSTRUCCIÓN. LA LEY DE TRABAJO CUBRE A LOS DESEMPLEADOS SECTOR FORMAL DE TODAS LAS RAMAS PRODUCTIVAS, Y EXPLÍCITAMENTE QUEDABAN EXCLUIDOS LOS TRABAJADORES/AS DE SERVICIOS DOMÉSTICOS, RURALES, EMPLEADOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DE LOS INSTITUTOS PRIVADOS DE EDUCACIÓN INCLUYENDO LAS UNIVERSIDADES. LOS EMPLEADOS DE LA CONSTRUCCIÓN, QUIENES FUERON PRECURSORES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE ESTA PRESTACIÓN, TAMBIÉN SE SUMAN A LOS QUE EXPRESAMENTE QUEDAN EXCLUIDOS DE LA MISMA.
  • 196. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO SEGURO DE DESEMPLEO - MERCOSUR - ARGENTINA BRINDA UNA PRESTACIÓN MONETARIA DE HASTA EL 60% DE LOS ÚLTIMOS INGRESOS QUE HAYA PERCIBIDO EL ASALARIADO, LA MISMA DECRECE CON EL OBJETO DE ALENTAR LA BÚSQUEDA DE EMPLEO. EL FINANCIAMIENTO PROVIENEN DEL FONDO NACIONAL DE EMPLEO, APORTES DE CRÉDITOS INTERNACIONALES, RENTAS GENERALES Y REDUCCIONES IMPOSITIVAS. SE OTORGA A LOS TRABAJADORES DESPEDIDOS POR MOTIVOS AJENOS A SU VOLUNTAD Y QUE TENGAN UN MÍNIMO DE APORTES AL FONDO NACIONAL DE EMPLEO. EN OCTUBRE DE 2002 COBRARON EL SEGURO 210.000 PERSONAS LO CUAL SIGNIFICÓ UN CRECIMIENTO DEL 60% CON RELACIÓN AL AÑO ANTERIOR.
  • 197. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO SEGURO DE DESEMPLEO - MERCOSUR - BRASIL BRASIL CUENTA CON 0.6/0.7 % DEL PIB PARA IMPLEMENTAR PE´S Y EN TÉRMINOS REALES EN 2002 LOS RECURSOS SON 20 SUPERIORES A LOS DE 1995. LA PRINCIPAL PE ES EL SEGURO DE DESEMPLEO EN TÉRMINOS PRESUPUESTARIOS SUPERANDO LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS DE LAS PE´S ACTIVAS. LAS PE´S PASIVAS SE LIMITAN A LA PROTECCIÓN FINANCIERA AL TRABAJADOR DESPEDIDO SIN JUSTA CAUSA, CON TRES GRANDES SEGMENTOS. TODO ASALARIADO FORMAL (CON CARTERA DE TRABAJO FIRMADA) DESPEDIDO SIN JUSTA CAUSA RECIBE EL SALDO DEL FGTS, LA MULTA DE 40% SOBRE ESE SALDO Y UN PAGO POR CINCO MESES. EN 1965 FUE INSTITUIDO EL FONDO DE GARANTÍA POR TIEMPO DE SERVICIO QUE ES UNA ESPECIE DE AHORRO FORZADO.
  • 198. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO SEGURO DE DESEMPLEO - MERCOSUR - BRASIL TODOS LOS MESES LA EMPRESA DEPOSITA 8% DEL SALARIO BRUTO DEL TRABAJADOR EN UNA CUENTA INDIVIDUAL EN UN BANCO FEDERAL (CAJA ECONÓMICA FEDERAL) QUE RINDE INTERESES. EL TRABAJADOR SOLAMENTE PODRÁ RETIRAR ESE DINERO EN CASO DE DESPIDO SIN JUSTA CAUSA. ESTA ALTERNATIVA DE PROTECCIÓN OTORGARÍA AL MERCADO DE TRABAJO UN MAYOR GRADO DE FLEXIBILIDAD Y REDUCIRÍA LOS INCENTIVOS ADVERSOS. EL SEGURO DE DESEMPLEO MAS TRADICIONAL INSTITUIDO EN 1986 Y CONSISTE EN UN BENEFICIO DESTINADO A TODO ASALARIADO CON CARTERA FIRMADA DURANTE LOS SEIS MESES ANTERIORES A SU DESPIDO Y POR LO MENOS SEIS MESES EN LOS ÚLTIMOS TRES AÑOS.
  • 199. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO SEGURO DE DESEMPLEO - MERCOSUR - BRASIL EL VALOR DEL SEGURO VA DE UN MÁXIMO DE R$ 449,04 (MAS O MENOS U$S 150) Y EL VALOR MÍNIMO ES EL SALARIO MÍNIMO (MAS O MENOS U$S 80) /. PUEDE EXTENDERSE POR UN MÁXIMO DE CINCO MESES. EL NÚMERO DE BENEFICIADOS REGISTRÓ UN SIGNIFICATIVO AUMENTO, EN 1990 FUE DE 2,8 MILLONES Y LLEGÓ A 4,8 EN 2002. EL VALOR MEDIO DEL BENEFICIO FUE DE 1,43 SALARIOS MÍNIMOS (MAS O MENOS U$S 67). EL 66 % DE LOS TRABAJADORES QUE TIENEN CARTERA FIRMADA Y FUERON, EN 2002, DESPEDIDOS SIN JUSTA CAUSA, FUERON BENEFICIADOS POR EL SEGURO DE DESEMPLEO. EL TERCER SEGMENTO ES LA “ MULTA” QUE DEBE PAGAR EL EMPLEADOR AL TRABAJADOR QUE DESPIDIÓ, DE 40% DEL SALDO DEL FGTS. NO SE HA IMPLEMENTADO UN SEGURO DE DESEMPLEO. EXISTEN SUBSIDIOS PARA DETERMINADOS SECTORES, COMO ES EL CASO DE LOS PESCADORES, DURANTE LA VEDA, GENERALMENTE EN LOS MESES DE NOVIEMBRE A ENERO.
  • 200. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO SEGURO DE DESEMPLEO - MERCOSUR - URUGUAY LOS TRABAJADORES CUBIERTOS SON ALGO MÁS DE 400.000 URBANOS Y ALGO MÁS DE 70.000 RURALES (DATOS DEL BPS). NO INCLUYE A FUNCIONARIOS PÚBLICOS, TRABAJADORES DEL SERVICIO DOMÉSTICO (ALGO MÁS DE 30.000 COTIZANTES AL BPS) Y PROFESIONALES UNIVERSITARIOS. RECIBEN EL 50% DE LAS REMUNERACIONES NOMINALES PROMEDIO DE LOS SEIS MESES ANTERIORES (O 12 JORNALES PARA LOS JORNALEROS) Y UN INCREMENTO DEL 20% PARA CASADOS O CON FAMILIARES A CARGO. EN LA DÉCADA DE LOS NOVENTA EL NÚMERO DE BENEFICIARIOS FUE EN AUMENTO, DESDE ALGO MÁS DE 12.000 PERSONAS EN DICHO AÑO (12 % DE LOS DESEMPLEADOS URBANOS) Y EN EL 2002 FUERON MÁS DE 30.000 PERSONAS PROMEDIO DEL AÑO QUE REPRESENTAN EL 14% DE LOS DESEMPLEADOS URBANOS. EL NÚMERO DE BENEFICIARIOS SE UBICA EN TORNO A LOS 20.000 A MEDIADOS DEL 2003;
  • 201. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO SEGURO DE DESEMPLEO - MERCOSUR - URUGUAY EN UN CONTEXTO DE DESEMPLEO CRECIENTE, SE EXPLICA POR LA PÉRDIDA DEL DERECHO AL VENCER EL PLAZO SIN LOGRAR UN NUEVO EMPLEO, ASÍ COMO POR LA REDUCCIÓN DEL NÚMERO DE PRÓRROGAS. DURANTE EL AÑO 2001 EL MONTO GLOBAL DE LAS PRESTACIONES DEL SEGURO DE DESEMPLEO FUE APROXIMADAMENTE U$S 65 MILLONES (SIGNIFICÓ UN AUMENTO DEL 14.5% CON RELACIÓN AL AÑO ANTERIOR) Y U$S 100 MILLONES DURANTE EL 2002 (DATOS DEL BPS). SE PODRÍA ESTIMAR UN IMPACTO DE BAJA COBERTURA (MENOS DEL 25% DE LOS DESEMPLEADOS) Y EFECTOS NO BUSCADOS, COMO DAR FLEXIBILIDAD NUMÉRICA Y ESTIMULAR EL EMPLEO “EN NEGRO” O NO REGISTRADO. SE HA SEÑALADO QUE TIENE “UNA COBERTURA INSUFICIENTE QUE IMPLICA DEJAR FUERA DE SU ÁMBITO A LA GRAN MAYORÍA DE LOS TRABAJADORES QUE POR DIVERSAS CIRCUNSTANCIAS SE HAN VISTO FORZADOS A ABANDONAR SU EMPLEO” (CONTE – GRAND 1997).
  • 202. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO ENFOQUE DE GÉNERO - MERCOSUR SE PRESENTA AQUÍ UNA VISIÓN TRANSVERSAL DE LAS POLÍTICAS ANALIZADAS EN LOS PUNTOS ANTERIORES, DESTACADO LOS PROGRAMAS ESPECÍFICOS O CON PRIORIDADES EXPLÍCITAS PARA MUJERES.
  • 203. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO ENFOQUE DE GÉNERO - MERCOSUR - ARGENTINA LA FOCALIZACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE GÉNERO HAN PERMITIDO CAPACITAR A MUJERES QUE COMO JEFAS DE HOGAR, O INTEGRANTES DEL MISMO, BUSCAN COMPLEMENTAR LOS INGRESOS DEL NÚCLEO FAMILIAR. LA PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN ARGENTINA HA AUMENTADO CONSIDERABLEMENTE EN LA ÚLTIMA DÉCADA, LA TASA DE ACTIVIDAD ERA EN 1990 DEL 27,4% Y EN EL 2002 SUBIÓ AL 33,4%. SON MÁS LAS OCUPADAS CON ALTOS NIVELES DE EDUCACIÓN, EN EL NIVEL MÁS POBRE SE UBICAN LAS QUE TIENEN MENOS EDUCACIÓN Y MÁS DESEMPLEO. NO OBSTANTE, OTRAS DIMENSIONES QUE SON INHERENTES A LOS ESTUDIOS DE GÉNERO, TALES COMO LA SEGREGACIÓN Y LA DISCRIMINACIÓN, MUESTRAN UNA MEJOR POSICIÓN RELATIVA DEL PAÍS EN LA REGIÓN. UN INDICADOR DE ELLO ES LA BRECHA DE INGRESOS QUE SE UBICA EN EL 14% PARA TODOS LOS TRABAJADORES Y EN EL 13% ENTRE LOS ASALARIADOS, (ACTIS DI PASQUALE Y ATUCHA, 2003)
  • 204. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO ENFOQUE DE GÉNERO - MERCOSUR - ARGENTINA TANTO LOS PROGRAMAS DE FORMACIÓN COMO DE EMPLEO VIGENTES DESTINAN MUCHAS DE SUS ACTIVIDADES A LA INSERCIÓN DE LA MUJER DE LOS SECTORES MÁS DEMANDANTE O ESTÁN ENFOCADOS EXCLUSIVAMENTE HACIA ELLAS. EL MENÚ DE OFERTA ESTÁ COMPUESTO POR LOS SIGUIENTES PROGRAMAS: SERVICIOS DE ORIENTACIÓN LABORAL PARA LA MUJER - SOLAM - QUE SE COORDINÓ ENTRE EL MTSS Y EL CONSEJO NACIONAL DE LA MUJER; SERVICIOS COMUNITARIOS; EL PLAN JEFAS Y JEFES DE HOGAR Y FOR MUJER. ESTE ÚLTIMO ES UNA INICIATIVA REGIONAL QUE CUENTA CON EL FINANCIAMIENTO DEL BID-FOMIN Y LA COORDINACIÓN TÉCNICA DE CINTERFOR-OIT, QUE ES LA RESPONSABLE DE ASISTIR TÉCNICAMENTE A LOS PROGRAMAS NACIONALES Y GARANTIZAR LA CONSTRUCCIÓN CONJUNTA DE METODOLOGÍAS Y PRODUCTOS.
  • 205. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO ENFOQUE DE GÉNERO - MERCOSUR - PARAGUAY LA LEY CREA LA SECRETARIA DE LA MUJER (SM) CON LA MISIÓN DE INTRODUCIR LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEL ESTADO. COMO ESTRATEGIA PARA CREAR CONDICIONES DE EQUIDAD PARA LA MUJER, LA SM EDITÓ DOS PLANES NACIONALES DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EN EL II PLAN PARA EL PERIODO 2003-2007, INCORPORA OBJETIVOS COMO UNA CULTURA DE IGUALDAD, ACCESO A LOS RECURSOS ECONÓMICOS Y AL TRABAJO, EQUIDAD EN LA EDUCACIÓN, SALUD INTEGRAL, UNA VIDA SIN VIOLENCIA, ENTRE OTROS. EN EL ACCESO A LOS RECURSOS ECONÓMICOS Y AL TRABAJO, LA SM HA FIRMADO UN CONVENIO CON EL MJT PARA COORDINAR Y EJECUTAR EN FORMA CONJUNTA LAS MEDIDAS DE POLÍTICA LABORAL A FIN DE PROMOVER LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DE TRATO ENTRE HOMBRES Y MUJERES.
  • 206. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO ENFOQUE DE GÉNERO - MERCOSUR - PARAGUAY ENTRE LAS MISMAS SE DESTACA EL PROGRAMA DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN LABORAL, CON LA DISTRIBUCIÓN DE BONOS DE FORMACIÓN PARA EL PRIMER EMPLEO, BUSCADO TANTO POR HOMBRES Y MUJERES. LA SM FIRMÓ CONVENIOS CON ENTIDADES PÚBLICAS COMO ITAIPÚ BINACIONAL, Y OTRAS, A FIN DE ESTABLECER LA TRANSVERSALIDAD DEL TEMA GÉNERO EN LOS DIVERSOS PROGRAMAS Y PROYECTOS.
  • 207. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO ENFOQUE DE GÉNERO - MERCOSUR - URUGUAY SE SEÑALA QUE “LA INSERCIÓN DESFAVORABLE EN TÉRMINOS RELATIVOS DE LAS MUJERES SE VERIFICA A TRAVÉS DE SUS MENORES TASAS DE EMPLEO Y MAYORES TASAS DE DESEMPLEO CUANDO LAS COMPARAMOS CON LOS HOMBRES. (EN EL 2002, 56% DE LOS DESOCUPADOS SON MUJERES). SIN EMBARGO, LA CAÍDA EN LA TASA DE EMPLEO DURANTE LOS NOVENTA OBEDECE PRINCIPALMENTE A LO SUCEDIDO EN LAS TASAS DE OCUPACIÓN MASCULINA.” (AMARANTE ET AL 2003) LAS EXPERIENCIAS DE POLÍTICAS DE EMPLEO CON ESPECIFICIDADES DE GÉNERO SON DOS PROGRAMAS DE MAYOR IMPORTANCIA: LA COMISIÓN TRIPARTITA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DISEÑÓ EL PROGRAMA DE PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA MUJER EN EL EMPLEO Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL (PROMUJER),
  • 208. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO ENFOQUE DE GÉNERO - MERCOSUR - URUGUAY CON EL “OBJETIVO DE MEJORAR LA EMPLEABILIDAD Y CONDICIONES DE INSERCIÓN EN EL MERCADO DE TRABAJO DE 500 MUJERES DE ENTRE 18 Y 40 AÑOS, DE LOS DEPARTAMENTOS DE MONTEVIDEO (250 MUJERES), CERRO LARGO (85), RÍO NEGRO (85) Y ROCHA (85)”, FINANCIADO POR EL FRL. SE GESTIONA EN FORMA DESCENTRALIZADA CON PARTICIPACIÓN DE CINTERFOR. EN MONTEVIDEO, LA INTENDENCIA MUNICIPAL IMPLEMENTA EL PROGRAMA BARRIDO OTOÑAL QUE GENERA 145 PUESTOS DE TRABAJO DURANTE CINCO MESES PARA MUJERES JEFAS DE HOGAR EN CONDICIONES DE POBREZA, CON UNA REMUNERACIÓN MENSUAL DE TRES SALARIOS MÍNIMOS; ES UN PROGRAMA EDUCATIVO LABORAL QUE EJECUTAN ONGS CON UN COSTO DE $4.6 MILLONES, INCLUYENDO MATERIALES, UNIFORMES Y CAPACITACIÓN (76% SON REMUNERACIONES Y APORTES A LA SEGURIDAD SOCIAL)
  • 209. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO ENFOQUE DE GÉNERO - MERCOSUR - URUGUAY SE SEÑALA QUE “LA INSERCIÓN DESFAVORABLE EN TÉRMINOS RELATIVOS DE LAS MUJERES SE VERIFICA A TRAVÉS DE SUS MENORES TASAS DE EMPLEO Y MAYORES TASAS DE DESEMPLEO CUANDO LAS COMPARAMOS CON LOS HOMBRES. (EN EL 2002, 56% DE LOS DESOCUPADOS SON MUJERES). SIN EMBARGO, LA CAÍDA EN LA TASA DE EMPLEO DURANTE LOS NOVENTA OBEDECE PRINCIPALMENTE A LO SUCEDIDO EN LAS TASAS DE OCUPACIÓN MASCULINA.” (AMARANTE ET AL 2003) LAS EXPERIENCIAS DE POLÍTICAS DE EMPLEO CON ESPECIFICIDADES DE GÉNERO SON DOS PROGRAMAS DE MAYOR IMPORTANCIA: LA COMISIÓN TRIPARTITA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DISEÑÓ EL PROGRAMA DE PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA MUJER EN EL EMPLEO Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL (PROMUJER),
  • 210. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO ENFOQUE DE GÉNERO - MERCOSUR - URUGUAY CON EL “OBJETIVO DE MEJORAR LA EMPLEABILIDAD Y CONDICIONES DE INSERCIÓN EN EL MERCADO DE TRABAJO DE 500 MUJERES DE ENTRE 18 Y 40 AÑOS, DE LOS DEPARTAMENTOS DE MONTEVIDEO (250 MUJERES), CERRO LARGO (85), RÍO NEGRO (85) Y ROCHA (85)”, FINANCIADO POR EL FRL. SE GESTIONA EN FORMA DESCENTRALIZADA CON PARTICIPACIÓN DE CINTERFOR. EN MONTEVIDEO, LA INTENDENCIA MUNICIPAL IMPLEMENTA EL PROGRAMA BARRIDO OTOÑAL QUE GENERA 145 PUESTOS DE TRABAJO DURANTE CINCO MESES PARA MUJERES JEFAS DE HOGAR EN CONDICIONES DE POBREZA, CON UNA REMUNERACIÓN MENSUAL DE TRES SALARIOS MÍNIMOS; ES UN PROGRAMA EDUCATIVO LABORAL QUE EJECUTAN ONGS CON UN COSTO DE $ 4.6 MILLONES, INCLUYENDO MATERIALES, UNIFORMES Y CAPACITACIÓN (76% SON REMUNERACIONES Y APORTES A LA SEGURIDAD SOCIAL)
  • 211. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES, EMPLEADORES Y DE LA SOCIEDAD CIVIL. MERCOSUR - ARGENTINA EN LOS NOVENTA, LA PREVALENCIA DEL MERCADO LIMITÓ, AUNQUE SÓLO EN PARTE, ROL PRODUCTOR, MEDIADOR Y DE CONTROL DEL ESTADO, TENDENCIA QUE EN RELACIÓN CON LOS PAÍSES DE LA REGIÓN, TUVO UN IMPULSO EJEMPLARIZADOR. PESE A QUE ESTE RETIRO MODIFICÓ MUCHAS DE LAS FUNCIONES BÁSICAS, FUE EL CENTRO DESDE EL QUE SE IMPLEMENTARON LAS TRANSFORMACIONES CARACTERÍSTICAS DE LA DÉCADA. EJEMPLO DE ELLO FUERON LAS REFORMAS COMO LAS REGULACIONES LABORALES, LA PARIDAD CAMBIARIA, ETC., ES DECIR, LA OPCIÓN DE DESARROLLO DE ESOS AÑOS GENERÓ INSTRUMENTOS QUE AFECTARON EL TAMAÑO Y LA CALIDAD DEL EMPLEO. AL MISMO TIEMPO, SE APLICARON PROGRAMAS QUE INTENTARON EN EL PLANO LABORAL CONTRAPESAR LA FALTA DE VACANTES, SIN QUE ELLO PERMITIERA RESOLVER LO QUE ENERGÍA COMO PRODUCTO DE LA CRISIS DE FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA PRODUCTIVO.
  • 212. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES, EMPLEADORES Y DE LA SOCIEDAD CIVIL. MERCOSUR - BRASIL LA CONSTITUCIÓN FEDERAL DE 1988 INSTITUYE UN NUEVO MODELO DE GESTIONEN EL CUAL LOS AGENTES Y LOS BENEFICIARIOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EJERCEN EL CONTROL. SE DESTACA QUE “EL ESTADO ASUME SU INCAPACIDAD PARA RESPONDER SÓLO A LAS DEMANDAS SOCIALES, UN SIENDO IMPRESCINDIBLE E INSUSTITUIBLE EN EL FINANCIAMIENTO Y LA CONDUCCIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.” (FAUSTO, PRONKO Y YANNOULAS 2003). LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA PARTICIPA DEL DISEÑO PARA GARANTIZAR QUE RESPONDA A LAS NECESIDADES Y ESPECIFICIDADES DE DISTINTOS GRUPOS SOCIALES, Y EN LA EVALUACIÓN, FISCALIZANDO LA ACCIÓN DEL ESTADO. EL FONDO DE AMPARO AL TRABAJADOR (FAT) ES ADMINISTRADO POR CONSEJOS TRIPARTITOS A NIVEL FEDERAL, ESTADUAL Y MUNICIPAL.
  • 213. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES, EMPLEADORES Y DE LA SOCIEDAD CIVIL. MERCOSUR - BRASIL LA PARTICIPACIÓN DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN TAREAS DE INTERMEDIACIÓN ES UNA PRÁCTICA INNOVADORA ADOPTADA EN 1998 Y ACOMPAÑA LA TENDENCIAS DE ARTICULACIÓN (EN EL DISEÑO, EJECUCIÓN Y CONTROL) ENTRE EL ESTADO Y INSTITUCIONES NO ESTATALES PROPUESTO POR LAS POLÍTICAS SOCIALES DE LA NUEVA GENERACIÓN
  • 214. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES, EMPLEADORES Y DE LA SOCIEDAD CIVIL. MERCOSUR - PARAGUAY COMPETE AL MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO (MJT) DEFINIR LA POLÍTICA DE EMPLEO OTRAS INSTITUCIONES PÚBLICAS EJECUTAN PROGRAMAS QUE INCIDEN EN EL MERCADO DE TRABAJO, ENTRE LAS QUE SE DESTACA LA SECRETARÍA DE ACCIÓN SOCIAL (SAS) Y EL MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO (MIC) EN CUANTO AL APOYO A LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (MPYMES),
  • 215. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES, EMPLEADORES Y DE LA SOCIEDAD CIVIL. MERCOSUR - URUGUAY DURANTE LOS ÚLTIMOS AÑOS LA JUNAE ES EL ESCENARIO DE PARTICIPACIÓN DE MAYOR IMPORTANCIA. FUNCIONAN ALGUNOS COMITÉS LOCALES ASESORES DE LA JUNTA EN LOS DEPARTAMENTOS, INTEGRADO POR REPRESENTANTES DEL MOVIMIENTO SINDICAL DE LA LOCALIDAD, DEL SECTOR COMERCIAL DEL LUGAR Y DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL. EL PROGRAMA DE PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA MUJER EN EL EMPLEO Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL (PROMUJER) SE IMPLEMENTA CON UNA UNIDAD COORDINADORA Y PARTICIPACIÓN DE ECAS, EQUIPOS TÉCNICOS, INTENDENCIAS MUNICIPALES Y ACTORES LOCALES. EL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN LABORAL PARA LOS TRABAJADORES RURALES SE IMPLEMENTA CON LA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN LOCAL (COMISIONES DE APOYO Y DE PARTICIPANTES DE MEVIR), ASÍ COMO OTRAS INSTITUCIONES LOCALES QUE LO DESEEN.
  • 216. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO PERSPECTI_ VAS DE LOS PROBLEMAS Y LAS POLÍTICAS - MERCOSUR LA PREGUNTA CENTRAL ES ¿LOS PROGRAMAS Y POLÍTICAS DE EMPLEO, DAN RESPUESTA A LA PROBLEMÁTICA DEL MERCADO DE TRABAJO NACIONAL?
  • 217. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO PERSPECTI_ VAS DE LOS PROBLEMAS Y LAS POLÍTICAS- MERCOSUR-ARGENTINA AÚN CUANDO SE PRODUZCA UN CRECIMIENTO DEL PBI DEL 4,5%, LOS ÍNDICES DE DESEMPLEO SERÍAN SIMILARES A LOS ACTUALES (BECCARIA ET AL 2003, MONZA 2002). PROYECCIONES REALIZADAS POR EL MTESS ESTIMAN QUE EN EL CONTEXTO DE UNA FASE DE RECUPERACIÓN CON EL ACTUAL PATRÓN DE CRECIMIENTO, CON UN CRECIMIENTO DE 5% ANUAL LA TASA DE EMPLEO PUEDE CRECER EN 3,1% ANUAL Y DE MANTENERSE LA TASA DE ACTIVIDAD, PUEDE REDUNDAR EN BAJAS DE LA DESOCUPACIÓN EN TORNO A 1,2% ANUALES. SI SE TIENE EN CUENTA QUE EN LOS NOVENTA LA CREACIÓN DE EMPLEO FUE DEL ORDEN DE 150.000 PUESTOS DE TRABAJO POR AÑO Y QUE ESA MAGNITUD NO RESPONDIÓ A LAS NECESIDADES DE LA OFERTA, TAL COMO INDICAN LAS TASAS DE DESOCUPACIÓN Y SUBOCUPACIÓN DEMANDANTE, EL DESAFÍO ACTUAL ES MAYOR Y DE LENTA RESOLUCIÓN, YA QUE EN SÍ ES UN RETO PARA LA COYUNTURA MANTENER ESA TASA DE CREACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO. POR OTRA PARTE,
  • 218. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO PERSPECTI_ VAS DE LOS PROBLEMAS Y LAS POLÍTICAS- MERCOSUR-ARGENTINA LA GRAVEDAD ACTUAL Y FUTURA ESTÁ RELACIONADA CON EL AUMENTO DE LA INFORMALIDAD POR LA IMPLICANCIA QUE ELLO TIENE EN LA BAJA DE APORTES AL SISTEMA PREVISIONAL. LAS &quot;POLÍTICAS DE EMPLEO&quot; Y LAS ASISTENCIALES FUERON DISEÑADAS PARA CORREGIR LAS DISTORSIONES EN EL ENCUENTRO DE OFERTA Y DEMANDA, SUPERAR LAS FALLAS DE INFORMACIÓN Y MEJORAR LAS TASAS DE DESEMPLEO FRICCIONAL. LA CAPACITACIÓN BUSCÓ MEJORAR LOS ATRIBUTOS PERSONALES Y ACTUALIZAR LAS CALIFICACIONES. SE DISEÑÓ UN NUEVO ESQUEMA DE REGULACIÓN LABORAL CUYOS OBJETIVOS ERAN MODERAR LAS FASES RECESIVAS DEL CICLO ECONÓMICO MEDIANTE ACCIONES COMO LA GENERACIÓN DE EMPLEO TRANSITORIO, DISMINUCIÓN DE LOS COSTOS LABORALES, FOMENTAR LA INSERCIÓN DE GRUPOS VULNERABLES Y, ENTRE OTRAS ESTRATEGIAS, APUNTALAR A PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS.
  • 219. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO PERSPECTI_ VAS DE LOS PROBLEMAS Y LAS POLÍTICAS- MERCOSUR-ARGENTINA CON IGUAL FINALIDAD SE BUSCÓ CONTENER EL DESEMPLEO LEGAL A TRAVÉS DE LA CREACIÓN DEL FONDO NACIONAL DE EMPLEO Y DEL SISTEMA INTEGRAL DE PRESTACIONES POR DESEMPLEO. DESDE EL AÑO 2002, LA CRISIS SOCIAL ACELERÓ LA PUESTA EN MARCHA DE ACCIONES DE CARÁCTER UNIVERSAL YA QUE LA PRESIÓN SOBRE EL MERCADO DE LABORAL Y EL AUMENTO DE LA POBREZA DEMANDARON OTROS ENFOQUES COMO EL PJJH. EL DESAFÍO MAYOR ES CÓMO SUPERAR LA COYUNTURA, YA QUE SI BIEN EL CRECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA PUEDE CONTRIBUIR A LA CREACIÓN DE EMPLEO GENUINO, TAL COMO HA SUCEDIDO EN EL PRIMER TRIMESTRE DEL PRESENTE AÑO, NO ES EL ÚNICO FACTOR QUE TIENE IMPLICANCIA EN LA RECOMPOSICIÓN DEL EMPLEO.
  • 220. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO PERSPECTI_ VAS DE LOS PROBLEMAS Y LAS POLÍTICAS- MERCOSUR-ARGENTINA ALGUNAS PROPUESTAS QUE FORMAN PARTE DEL DEBATE ACTUAL, RECLAMAN QUE EL ESTADO GARANTICE UN INGRESO CIUDADANO, OTRAS PIDEN DELEGAR EN EL ESTADO LA FUNCIÓN DE SER UN EMPLEADOR DE ÚLTIMA INSTANCIA. LAS ACCIONES DEBERÁN CONTEMPLAR NIVELES DE INTERVENCIÓN QUE NO SÓLO ACTÚEN EN EL MERCADO DE TRABAJO Y SE ABOQUEN A LA RECONSTRUCCIÓN DE LA TRAMA SOCIAL, A SUPERAR LAS BRECHAS DE EDUCACIÓN PARA GARANTIZAR MEJORES OPORTUNIDADES, A RECUPERAR LAS HERRAMIENTAS QUE GARANTICEN SEGURIDAD SOCIAL Y A APUNTALAR LA CREACIÓN DE TRABAJO DECENTE COMO UNA META QUE PERMITA SUPERAR LA PRECARIEDAD ACTUAL DE LAS RELACIONES LABORALES.
  • 221. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO PERSPECTI_ VAS DE LOS PROBLEMAS Y LAS POLÍTICAS - MERCOSUR - BRASIL EL GRAN AVANCE FUE, EN MENOS DE 10 AÑOS, ESTRUCTURAR UN SISTEMA DE PE´S. SE PUEDE RELATIVIZAR SU RELEVANCIA PARA REDUCIR EL DESEMPLEO, PERO EL BRASIL CUENTA HOY CON UNA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL ESTABLE QUE PERMITE IMPLEMENTAR ACCIONES DE CALIFICACIÓN, INTERMEDIACIÓN, AYUDA A LOS PEQUEÑOS PROYECTOS, ETC. LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO FUERON, DENTRO DE LAS CIRCUNSTANCIAS, PRESERVADAS. MUCHAS DE LAS AUTORIDADES QUE OCUPARAN CARGOS DISCREPABAN CON CIERTOS PROGRAMAS, PERO LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL IMPIDIÓ ALTERACIONES. LÓGICAMENTE, ESA CONTINUIDAD TIENE COSTOS. EN EL CASO DEL SEGURO DE DESEMPLEO Y EL FGTS, LA UNIFICACIÓN DE LA ASISTENCIA FINANCIERA AL TRABAJADOR DESPEDIDO SIN JUSTA CAUSA ES UN IMPERATIVO DE RACIONALIDAD. SIN EMBARGO, LOS INTERESES QUE EN TORNO DE ELLOS SE AGRUPARON HACE QUE CUALQUIER PROPUESTA DE CAMBIO SEA UN PROCESO DE INGENIERÍA POLÍTICA, FINANCIERA, SOCIAL, ETC. DE TAL COMPLEJIDAD QUE DIFÍCILMENTE SERÁ IMPLEMENTADA.
  • 222. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO PERSPECTI_ VAS DE LOS PROBLEMAS Y LAS POLÍTICAS - MERCOSUR - BRASIL EL CONOCIMIENTO ACUMULADO EN LAS ESTRUCTURAS ESTATALES Y EN LA SOCIEDAD CIVIL CONSTITUYEN UN CAPITAL ACUMULADO QUE SINGULARIZA A BRASIL, ESPECIALMENTE ENTRE LOS PAÍSES EN DESARROLLO. NO EXISTE UN MERCADO DE TRABAJO BRASILEÑO, EXISTEN MERCADOS DE TRABAJO Y PROBLEMAS Y RAÍCES DE ESOS PROBLEMAS HETEROGÉNEAS. EL DISEÑO DE PE´S DEBE ESTAR ORIENTADO POR LOS PROBLEMAS Y SUS CAUSAS DE CADA ESTADO O LOCALIDAD. CADA ESTADO O REGIÓN ELABORARÍA UN DIAGNÓSTICO, A PARTIR DE ÉL CONSTRUIRÍA SU PE EN TÉRMINOS DE PROYECTO INTEGRADO (ACCIONES, METAS FÍSICAS Y FINANCIERAS, VALORES REQUERIDOS, PROPUESTAS DE EVALUACIÓN TENIENDO COMO REFERENCIA UN NÚCLEO COMÚN CONSTRUIDO CENTRALMENTE, ETC.) Y ESE DOCUMENTO SERIA DISCUTIDO CON LAS INSTANCIAS CENTRALES. EN LA ELABORACIÓN SERIA UN REQUISITO LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES (SINDICATOS, EMPRESARIOS, ETC.).
  • 223. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO PERSPECTIVAS DE LOS PROBLEMAS Y LAS POLÍTICAS - MERCOSUR - PARAGUAY SI BIEN EL CRECIMIENTO POBLACIONAL SE HA MANTENIDO RELATIVAMENTE CONSTANTE (2,7%) EN LOS ÚLTIMOS 10 AÑOS, CON UN MAYOR CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (5,1%), Y PRINCIPALMENTE EN EL ÁREA URBANA, IMPLICA UNA MAYOR POTENCIALIDAD LABORAL. ESE MISMO CRECIMIENTO PRESIONA A ADOPTAR POLÍTICAS EN EL MERCADO LABORAL TENDIENTES A EQUILIBRAR LA GRAN OFERTA LABORAL CON LA DEMANDA DEL MERCADO, CONSIDERANDO TAMBIÉN QUE LA FUERZA LABORAL PARAGUAYA SE CARACTERIZA POR SER JOVEN, YA QUE EL 2/3 DE LA POBLACIÓN ES MENOR A 30 AÑOS Y LA POBLACIÓN DE 15 A 29 AÑOS PRESENTA UN TASA DE PARTICIPACIÓN LABORAL DEL 65%.
  • 224. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO PERSPECTIVAS DE LOS PROBLEMAS Y LAS POLÍTICAS - MERCOSUR - PARAGUAY ESTE RITMO DE CRECIMIENTO INCIDE EN LA NECESIDAD DE ADOPTAR MEDIDAS DE POLÍTICA LABORAL, CONSIDERANDO TAMBIÉN QUE LAS PROYECCIONES DE LA FUERZA DE TRABAJO REALIZADAS POR LA DIRECCIÓN GENERAL DE ESTADÍSTICAS, ENCUESTAS Y CENSOS (DGEEC) ESTIMAN QUE SE REQUIERE CREAR 95.000 NUEVOS PUESTOS PARA ABSORBER DICHA OFERTA CRECIENTE, A LO CUAL SE SUMA EL HECHO DE QUE ESTA SITUACIÓN TAMBIÉN AFECTA EL TEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL, YA QUE SE NECESITAN LOS APORTES DE 435.000 NUEVOS ACTIVOS PARA MANTENER EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL VIGENTE.
  • 225. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO PERSPECTIVAS DE LOS PROBLEMAS Y LAS POLÍTICAS - MERCOSUR - PARAGUAY SE PROYECTA LA ELABORACIÓN DE UNA POLÍTICA DE EMPLEO COORDINADA POR EL MJT, EN ESTRECHA COLABORACIÓN INTRA E INTERINSTITUCIONAL CON LOS DEMÁS ORGANISMOS DEL ESTADO Y TAMBIÉN CON AMPLIA PARTICIPACIÓN DE LOS AGENTES DEL SECTOR PRIVADO, PRIORIZANDO: A. LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE COLOCACIÓN, ESTABLECIDOS EN EL SENADE DEL MJT Y LA OME DE LA MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN, BAJO CRITERIOS ESPECÍFICOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN B. LOS PROGRAMAS DE FORMACIÓN PROFESIONAL, REESTRUCTURANDO LAS INSTITUCIONES EXISTENTES SNFCL. C. LOS PROGRAMAS DE APOYO AL SECTOR INFORMAL, TENIENDO EN CUENTA QUE EXISTE UNA CONCIENCIA NACIONAL DE QUE SON LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS QUIENES SOSTIENEN LA ECONOMÍA PARAGUAYA.
  • 226. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO PERSPECTI_ VAS DE LOS PROBLEMAS Y LAS POLÍTICAS-MERCOSUR - URUGUAY LA POBLACIÓN URUGUAYA ASPIRÓ A ONCE MIL PUESTOS DE TRABAJO ADICIONALES CADA AÑO Y SI NO SE GENERAN, AUMENTA EL DESEMPLEO Y LA INFORMALIDAD, EL DESALIENTO Y LA EMIGRACIÓN. SI LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO O LAS POLÍTICAS DE EMPLEO NO CAMBIAN, EN DIEZ AÑOS EL NÚMERO DE DESEMPLEADOS URBANOS PUEDE VARIAR ENTRE UN MÍNIMO DE 200.000 PERSONAS EN UN ESCENARIO DE CRECIMIENTO OPTIMISTA Y UN MÁXIMO DE 250.000 EN EL PESIMISTA . EN UN ESCENARIO OPTIMISTA QUE SUPONE UN CRECIMIENTO DEL PBI AL 3.5 % ANUAL, RETORNAR A UNA TASAS DE DESEMPLEO DE UN DÍGITO LLEVARÍA APROXIMADAMENTE VEINTE AÑOS. PARA ESTIMAR EL FUTURO DE LA POLÍTICA DE EMPLEO, ES NECESARIO TENER EN CUENTA QUE EN EL MTSS HAY VARIAS INICIATIVAS CON DISTINTO GRADO DE ELABORACIÓN, ENTRE LAS QUE SE DESTACAN EL PROGRAMA DE COLOCACIÓN, UNA POLÍTICA DE FOMENTO Y DESARROLLO DE LA EMPRESARIALIDAD Y UN PROGRAMA DE INCENTIVOS A LA CONTRATACIÓN DE TRABAJADORES.
  • 227. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO PERSPECTI_ VAS DE LOS PROBLEMAS Y LAS POLÍTICAS-MERCOSUR - URUGUAY LAS INICIATIVAS PODRÍAN SER FINANCIADAS POR EL FRL Y SE AGREGARÍA UN PRÉSTAMO DEL BID. EL DISEÑO DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO SE IMPLEMENTA CON LA PARTICIPACIÓN DE UNA PARTE DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS, QUE ACTÚAN CON UNA REDUCIDA COORDINACIÓN. EN LA JUNAE SE LIMITA A TRABAJADORES SINDICALIZADOS Y GREMIALES EMPRESARIALES. EN EL SECTOR PÚBLICO AL MTSS Y EXCEPCIONALMENTE, EL MVOTMA Y LAS INTENDENCIAS MUNICIPALES. SE PODRÍA CREAR UN ÁMBITO DE REFLEXIÓN Y COORDINACIÓN CONVOCANDO A ACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS QUE DESDE DISTINTOS LUGARES CONDICIONAN LA SITUACIÓN Y LAS POLÍTICAS DE EMPLEO: PARA AUMENTAR AL EFICACIA Y LA EFICIENCIA DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE EMPLEO,
  • 228. PROGRAMAS PÚBLICOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO PERSPECTI_ VAS DE LOS PROBLEMAS Y LAS POLÍTICAS- MERCOSUR- URUGUAY DANDO UNA RESPUESTA ADECUADA A LOS CAMBIOS EN LA COYUNTURA ECONÓMICA Y EL MERCADO DE TRABAJO, SE PODRÍA ASIGNAR UNA FUNCIÓN DE SUPERINTENDENCIA A UNA INSTITUCIÓN PÚBLICA, QUE DEBERÍA TENER UNA PERCEPCIÓN GLOBAL DEL MERCADO DE TRABAJO Y SUS CONDICIONANTES, PARA CUMPLIR UN PAPEL DE SUPERVISIÓN, SEGUIMIENTO, ORIENTACIÓN Y APOYO A LA GESTIÓN DE LAS INSTITUCIONES QUE INTEGRAN EL SISTEMA DE EMPLEO. SE TRATA PRINCIPALMENTE DE CONSULTAR DURANTE EL DISEÑO, APOYAR DURANTE LA EJECUCIÓN Y SUPERVISAR LA EVALUACIÓN.
  • 229. MERCOSUR AVANCES Y RETROCESOS EN EL PLANO LABORAL EN ESTE PERIODO
  • 230. BALANCE REGIONAL - MERCOSUR SE PERCIBE UNA IMPORTANCIA CRECIENTE DE LAS POLÍTICAS ACTIVAS EN LA REGIÓN ACOMPAÑANDO EL AUMENTO DE LOS PROBLEMAS DE EMPLEO. LOS INSTRUMENTOS Y LAS ÁREAS DE POLÍTICA SE DIVERSIFICARON DURANTE LA DÉCADA DE LOS AÑOS NOVENTA, AUMENTÓ EL RIGOR EN LA FOCALIZACIÓN, SE INCORPORARON OBJETIVOS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE GÉNERO NOTORIA. OTRA CARACTERÍSTICA COMÚN ES LA INCORPORACIÓN PROGRESIVA DE PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN ASÍ COMO LA INSATISFACCIÓN SOBRE LOS RESULTADOS. LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE COLOCACIÓN HAN SIDO EXITOSOS EN BRASIL CON UN CRECIMIENTO EXPONENCIAL DEL NÚMERO DE BENEFICIARIOS; SE REDISEÑAN EN PARAGUAY Y URUGUAY Y HAN SIDO DESCONTINUADOS EN LA ARGENTINA. LA FORMACIÓN PROFESIONAL SE EXPANDIÓ ACELERADAMENTE EN LA DÉCADA . EN ARGENTINA SE CAPACITÓ ENTRE EL 3% Y EL 4% DE LA PEA CON UNA ASIGNACIÓN DE CUATROCIENTOS MILLONES DE DÓLARES.
  • 231. BALANCE REGIONAL - MERCOSUR EN BRASIL EL PLANFOR CUBRIÓ AL 4% DE LA PEA EN EL 2001, AUNQUE SU EVALUACIÓN LLEVÓ A LA SUSTITUCIÓN POR EL PNQ. EN PARAGUAY SE CAPACITÓ EL 2% DE LA PEA ENTRE 1999 Y 2003, CON UN 30% DE INSERCIÓN. EN URUGUAY LOS PROGRAMAS DE LA JUNAE FUERON LA PRINCIPAL POLÍTICA ACTIVA. EN UN ANÁLISIS SOBRE LA REFORMA LABORAL EN AMÉRICA LATINA SE CONSIDERA QUE EN ARGENTINA FUE PROFUNDA Y CON UN CARÁCTER FLEXIBILIZADOR, EN BRASIL SE INTRODUJERON CAMBIOS MENOS PROFUNDOS, EN PARAGUAY LOS CAMBIOS NO TUVIERON UN CLARO IMPACTO FLEXIBILIZADOR Y EN URUGUAY “NO SE PODRÍA HABLAR DE REFORMA LABORAL DE ESTRICTO CENSO” . LOS INCENTIVOS LEGALES PARA PROMOVER LA CONTRATACIÓN DE TRABAJADORES COMO NUEVAS MODALIDADES DE CONTRATOS, TUVIERON ESCASA APLICACIÓN Y SUS EVENTUALES IMPACTOS EN EL AUMENTO DEL EMPLEO FUERON ANULADOS POR LA RECESIÓN.
  • 232. BALANCE REGIONAL - MERCOSUR LA REESTRUCTURA DE LA ECONOMÍA GENERÓ NUEVAS INESTABILIDADES Y EXIGENCIAS A LOS SEGUROS DE DESEMPLEO EN ARGENTINA, BRASIL Y URUGUAY. NO SÓLO TIENE QUE ATENDER A LAS FLUCTUACIONES ESTACIONALES SINO QUE TAMBIÉN RECIBE A TRABAJADORES DE ACTIVIDADES QUE ESTÁN EN DECADENCIA O QUE ESTÁN RENOVANDO SU TECNOLOGÍA, POR LO QUE PRESCINDEN DE PARTE DE SU PERSONAL. EN ARGENTINA EL PJJH CON UNA COBERTURA DEL 12% DE LA PEA Y DEL 66% DE LOS DESOCUPADOS, Y UN GASTO DIEZ VECES MAYOR AL DEL SEGURO DE DESEMPLEO, CUMPLE UNA FUNCIÓN COMPLEMENTARIA CON OBJETIVOS SIMILARES, DE MODO QUE SU REDISEÑO SE ASOCIA AL DEL SEGURO. EN BRASIL SE AGREGAN LAS COMPLEJIDADES INSTITUCIONALES DERIVADAS DE LAS TRES FORMAS DE PAGO DE LA COMPENSACIÓN POR DESEMPLEO.
  • 233. BALANCE REGIONAL - MERCOSUR LA COBERTURA LIMITADA A UNA PARTE DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR FORMAL Y LA FINANCIACIÓN, LLEVAN A LA DISCUSIÓN ACERCA DE LA IMPLEMENTACIÓN DE UN SEGURO O UN SUBSIDIO. SI SE OPTA POR UN SEGURO, DEBERÍA COINCIDIR FINANCIACIÓN Y COBERTURA, PAGARÁN MÁS LAS EMPRESAS Y LOS TRABAJADORES CON MAYOR RIESGO; SI OCURRE EL “SINIESTRO”, RECIBEN UN PAGO PROPORCIONAL AL MONTO CONTRATADO. SI SE OPTA POR UN SUBSIDIO, SE DEBE DISCUTIR CÓMO Y QUIÉNES LO FINANCIAN, Y DELIMITAR SUS POTENCIALES BENEFICIARIOS. UNA SITUACIÓN INTERMEDIA SERÍA ESTABLECER UN SEGURO PARA LOS QUE LO PUEDAN PAGAR Y UN SUBSIDIO PARA LOS DESEMPLEADOS DE MENORES INGRESOS. TENDRÍA QUE COORDINAR CON LAS POLÍTICAS ACTIVAS, REDEFINIR PLAZOS Y MONTOS DE LAS PRESTACIONES, PROMOVER LA ASISTENCIA A CURSOS DE CAPACITACIÓN QUE LO HABILITEN A DESEMPEÑAR NUEVAS TAREAS.
  • 234. BALANCE REGIONAL - MERCOSUR LOS SEGUROS DE DESEMPLEO TRADICIONALES SON CUESTIONADOS DESDE DIVERSOS ÁNGULOS Y DESDE PRINCIPIOS DE LA DÉCADA DE LOS NOVENTA ESTÁN EN REVISIÓN:  EL “RIESGO MORAL” O LOS POSIBLES ABUSOS; EL FINANCIAMIENTO COMO UN APORTE SOBRE EL SALARIO PUEDE FAVORECER LA INFORMALIZACIÓN, POR ACUERDO ENTRE EMPLEADOR Y EMPLEADO, YA QUE EL TRABAJADOR AGREGA EL SEGURO Y UN SALARIO DEL TRABAJO INFORMAL SIN CONTRATO; LAS PRESTACIONES PUEDEN AUMENTAR LA DURACIÓN DEL DESEMPLEO, YA QUE EL TRABAJADOR PROTEGIDO NO NECESITA ACEPTAR UN EMPLEO SI NO SE CONTROLA LA DISPONIBILIDAD PARA UN NUEVO EMPLEO; DISMINUYE EL COSTO DE PERDER EL EMPLEO Y EL BENEFICIO DE CONSEGUIR UNO NUEVO; AUMENTAN EL GASTO PÚBLICO; OTROS ANALISTAS MANEJAN EL ARGUMENTO OPUESTO, CONSIDERANDO QUE CUBREN A UNA PARTE MENOR DE LOS AFECTADOS Y POR PERÍODOS INADECUADOS.
  • 235. BALANCE REGIONAL - MERCOSUR PREDOMINA LA OPINIÓN SOBRE LA NECESIDAD DE UNA REVISIÓN Y REDISEÑO, TENIENDO EN CUENTA LOS CAMBIOS EN EL MERCADO DE TRABAJO, PARA BRINDARLE AL TRABAJADOR INGRESOS, CAPACITACIÓN Y ORIENTACIÓN PARA FACILITAR SU REINSERCIÓN. UN EJEMPLO DE INTERÉS ES EL DE CHILE, DONDE SE ESTABLECEN CUENTAS INDIVIDUALES POR CESANTÍA Y UN FONDO SOLIDARIO COMO FUENTE COMPLEMENTARIA. LA CUENTA INDIVIDUAL SE FINANCIA CON APORTES DE LOS TRABAJADORES (0.6%) Y DE LOS EMPLEADORES (1.64%) SOBRE LAS REMUNERACIONES; EL FONDO SOLIDARIO, CON APORTE DEL EMPLEADOR (0.8%) Y DEL ESTADO.
  • 236. BALANCE REGIONAL - MERCOSUR CUANDO EL TRABAJADOR QUEDA DESEMPLEADO, RECURRE A ESA CUENTA Y DE LO CONTRARIO, RETIRA EL FONDO CUANDO SE JUBILA, RENUNCIA O FALLECE; LOS MONTOS SON DISTINTOS SEGÚN LA CAUSA DE FINALIZACIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL O LA DURACIÓN DEL DESEMPLEO EN EL PROYECTO ORIGINAL SE PODÍA COMPLETAR CON CRÉDITO PARA LOS TRABAJADORES DE MENORES INGRESOS Y DESEMPLEO DE MAYOR DURACIÓN, ASEGURANDO UN 75% DEL SALARIO MÍNIMO. EL PERÍODO SE FIJARÍA DE ACUERDO A LA DURACIÓN DEL DESEMPLEO FRICCIONAL. SE PUEDE COMPLETAR CON UN TRATAMIENTO SIMILAR A LA INDEMNIZACIÓN POR DESPIDO PARA ESTIMULAR LA MOVILIDAD, CON APORTES EN CUENTAS INDIVIDUALES A DISPOSICIÓN DEL TRABAJADOR CUANDO FINALIZA EL CONTRATO POR CUALQUIER MOTIVO.
  • 237. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES MERCADOS DE TRABAJO Y ASIMETRÍAS - MERCOSUR LAS ASIMETRÍAS ENTRE PAÍSES SE PUEDEN VISUALIZAR DESDE LOS NIVELES DE DESARROLLO ECONÓMICO RELATIVO, LAS ESTRUCTURAS ECONÓMICAS Y SOCIALES DE LOS PAÍSES DEL BLOQUE REGIONAL O SU TAMAÑO ECONÓMICO. EL ÍNDICE ELABORADO POR EL SELA PARA 32 PAÍSES DE AMÉRICA COLOCA A LOS EEUU EN PRIMER LUGAR CON UN VALOR DE 96; BRASIL CON 48.3 Y ARGENTINA CON 14.8 INTEGRAN EL GRUPO DE LAS ECONOMÍAS GRANDES (CON MÉXICO); PARAGUAY CON 1.9 Y URUGUAY CON 1.0 SE CONSIDERAN ECONOMÍAS PEQUEÑAS. (SELA 2003). EN EL MERCOSUR SE ESPERABA QUE LA LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO REGIONAL TUVIERA IMPORTANTES IMPACTOS EN UN ACELERADO PROCESO DE CONVERGENCIA CON LA CONSIGUIENTE REDUCCIÓN DE LAS ASIMETRÍAS. DADO UN MERCADO REGIONAL, LAS INVERSIONES SE ORIENTARÍAN HACIA LAS ECONOMÍAS DE MENOR DESARROLLO Y COMO CONSECUENCIA ESTAS AUMENTARÍAN A MAYOR RITMO EL NIVEL DE ACTIVIDAD, EL EMPLEO Y LOS SALARIOS.
  • 238. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES MERCADOS DE TRABAJO Y ASIMETRÍAS - MERCOSUR DOCE AÑOS DESPUÉS DE INICIADA LA TRANSICIÓN HACIA EL MERCADO COMÚN DEL CONO SUR DE AMÉRICA LATINA, ALGUNOS INDICADORES QUE ILUSTRAN DIVERSAS DIMENSIONES DE LAS PRINCIPALES ASIMETRÍAS SE SINTETIZAN EN EL SIGUIENTE CUADRO CON INFORMACIÓN DEL AÑO 2002. * EXPORTACIONES MÁS IMPORTACIONES SOBRE PIB EN DÓLARES CORRIENTES. **PORCENTAJE SOBRE TOTAL DE OCUPADOS URBANOS. OIT, PANORAMA LABORAL 2002 FUENTES: CEPAL Y BANCO MUNDIAL 16.9 43.3 1.2 33 3.600 12.3 Uruguay 15.6 s.i. 2.2 40 1.400 5.7 Paraguay 13.0 46.0 83.0 24 2.600 446.2 Brasil 20,5 45.7 13.9 34 2.700 99.0 Argentina Desempleo Urbano % SIU ** PEA millones Apertura* % PIB p.h. en dls. PIB mill. dls. Países
  • 239. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES MERCADOS DE TRABAJO Y ASIMETRÍAS - MERCOSUR LAS DIMENSIONES ECONÓMICAS MEDIDAS POR EL PIB MUESTRAN CUATRO SITUACIONES MUY DISTINTAS: BRASIL REPRESENTA EL 80% DEL PRODUCTO REGIONAL, ARGENTINA ES LA CUARTA PARTE QUE BRASIL PERO OCHO VECES URUGUAY, QUE A SU VEZ, DUPLICA A PARAGUAY. EL ORDEN DE MAGNITUD NO SE REFLEJA EN EL NIVEL DE PRODUCTO POR HABITANTE Y EL PAÍS MÁS GRANDE SÓLO SUPERA EN ESTE INDICADOR A PARAGUAY. ESTE PAÍS ES EL DE MENOR MAGNITUD ECONÓMICA Y DE MENOR PRODUCTO POR HABITANTE; ES LA ECONOMÍA MÁS ABIERTA PERO SE PRODUJO UNA PÉRDIDA DE IMPORTANCIA RELATIVA DE SU COMERCIO CON LOS SOCIOS DEL MERCOSUR. EN UNA PERSPECTIVA DINÁMICA, ES NECESARIO RECORDAR QUE EN TRES DE LOS CUATRO PAÍSES CAE EL PIB DURANTE LOS ÚLTIMOS AÑOS Y EN BRASIL EL CRECIMIENTO SE PRODUCE LENTAMENTE Y CAE EL PRODUCTO POR HABITANTE.
  • 240. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES MERCADOS DE TRABAJO Y ASIMETRÍAS - MERCOSUR LA PERCEPCIÓN DE ASIMETRÍAS DEBE TENER EN CUENTA UNA PERSPECTIVA DE REGIONES Y EN UNA APROXIMACIÓN PRELIMINAR SE PUEDEN DESTACAR LAS MEJORES CONDICIONES DE TRABAJO Y DE VIDA, LA MAYOR INTEGRACIÓN FÍSICA ACTUAL Y PROYECTADA, EN LA ZONA COMPRENDIDA POR EL SUR DE BRASIL (DESDE SAN PABLO, INCLUYENDO LOS ESTADOS DE PARANÁ, SANTA CATARINA Y RÍO GRANDE DEL SUR); EN URUGUAY, LOS DEPARTAMENTOS DE MALDONADO, MONTEVIDEO, SAN JOSÉ Y COLONIA; EN ARGENTINA LA REGIÓN METROPOLITANA – PAMPEANA (PROVINCIAS DE CÓRDOBA, BUENOS AIRES, SANTA FÉ, ENTRE RÍOS Y LA PAMPA) (VAILLANT Y TERRA 2000)
  • 241. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES MERCADOS DE TRABAJO Y ASIMETRÍAS - MERCOSUR LAS IMPORTANTES ASIMETRÍAS ECONÓMICAS, SOBRE TODO DE MAGNITUD Y PRODUCTO POR HABITANTE, SE CORRELACIONAN PARCIALMENTE CON ASIMETRÍAS EN LOS MERCADOS DE TRABAJO: LOS PAÍSES DE MAYOR Y DE MENOR MAGNITUD, BRASIL Y PARAGUAY, SON LOS DE MENOR PRODUCTO POR HABITANTE Y MAYOR POBREZA. LA MAYOR MAGNITUD DE LA ECONOMÍA DE BRASIL, EL MAYOR NIVEL DE PRODUCTO POR HABITANTE DE ARGENTINA Y URUGUAY, O LA MAYOR APERTURA DE LA ECONOMÍA DE PARAGUAY, NO FUERON SUFICIENTES PARA MANTENER EL CRECIMIENTO CON MEJORES CONDICIONES DE EMPLEO. AL MISMO TIEMPO SE IDENTIFICAN DOS MODELOS DE FUNCIONAMIENTO DE MERCADO DE TRABAJO QUE SE CORRESPONDEN CON LOS NIVELES DE PRODUCTO POR HABITANTE Y LOS RITMOS DE CRECIMIENTO DE LA PEA: ARGENTINA Y URUGUAY POR UNA PARTE Y POR OTRA, BRASIL Y PARAGUAY
  • 242. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES MERCADOS DE TRABAJO Y ASIMETRÍAS - MERCOSUR EN UNA PERSPECTIVA DE LARGO PLAZO, ESTOS DOS PAÍSES SE APROXIMAN A LA SEGMENTACIÓN E INTERRELACIONES SECTORIALES IDENTIFICADAS POR EL PREALC , CON UN SECTOR TRADICIONAL RURAL QUE EXPULSA, UN SECTOR FORMAL MODERNO QUE NO GENERA SUFICIENTES EMPLEOS PARA ESTOS TRABAJADORES QUE SE INSERTAN EN EL SECTOR INFORMAL URBANO. EN ARGENTINA Y URUGUAY EN CAMBIO, EL DETERIORO DEL NIVEL Y LA CALIDAD DEL EMPLEO ES UN RESULTADO DE LA SEGUNDA MITAD DE LA DÉCADA DE LOS NOVENTA Y LAS HIPÓTESIS EXPLICATIVAS SE PODRÍAN ASOCIAR A LA REESTRUCTURA DE LAS ECONOMÍAS (HASTA 1998) Y A LA RECESIÓN (1999 –2002). ARGENTINA Y URUGUAY PRESENTAN TENDENCIAS PARALELAS DE DISTINTA INTENSIDAD EN LA RELACIÓN ENTRE LA SITUACIÓN ECONÓMICA Y LOS RESULTADOS EN EL MERCADO DE TRABAJO.
  • 243. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES MERCADOS DE TRABAJO Y ASIMETRÍAS - MERCOSUR ARGENTINA Y URUGUAY PRESENTAN TENDENCIAS PARALELAS DE DISTINTA INTENSIDAD EN LA RELACIÓN ENTRE LA SITUACIÓN ECONÓMICA Y LOS RESULTADOS EN EL MERCADO DE TRABAJO. AL PRINCIPIO DE LA DÉCADA DE LOS NOVENTA AMBOS PAÍSES TIENEN BAJAS TASAS DE DESEMPLEO Y DE INFORMALIDAD INGRESANDO A UN PERÍODO DE CRECIMIENTO CON AUMENTO DEL EMPLEO Y TAMBIÉN DEL DESEMPLEO. DESDE FINES DE LA DÉCADA DE LOS NOVENTA Y HASTA LA ACTUALIDAD, CAE EL NIVEL DE ACTIVIDAD Y EL NÚMERO DE OCUPADOS; EN ARGENTINA EL NÚMERO DE DESEMPLEADOS SE MULTIPLICÓ POR CUATRO Y EN URUGUAY POR DOS, CON UN COMPONENTE DE “SEGMENTACIÓN” Y OTRO DE LARGA DURACIÓN; EL DETERIORO DE LA CALIDAD DEL EMPLEO ES MÁS ACELERADO EN ARGENTINA.
  • 244. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES MERCADOS DE TRABAJO Y ASIMETRÍAS - MERCOSUR LA ECONOMÍA ARGENTINA MUESTRA UNA MENOR ELASTICIDAD PRODUCTO. EMPLEO EN EL CRECIMIENTO PERO MAYOR EN LA RECESIÓN, LO QUE DERIVA EN UN MAYOR DETERIORO DE LA CALIDAD DEL EMPLEO. EN BRASIL Y PARAGUAY EL DESEMPLEO VA EN ASCENSO PERO ES MENOR QUE EN ARGENTINA Y URUGUAY DURANTE TODO EL PERÍODO. LA INFORMALIDAD CUBRE A LA MITAD DE LOS OCUPADOS URBANOS Y ES MAYOR QUE EN ARGENTINA Y URUGUAY; EL PIB POR HABITANTE ES MENOR QUE EL DE ARGENTINA Y URUGUAY. LAS ASIMETRÍAS EN LOS INDICADORES MACROECONÓMICOS SE CONSIDERAN UN FACTOR EXPLICATIVO IMPORTANTE DEL MENOR CRECIMIENTO EN AMÉRICA LATINA CON RELACIÓN A OTRAS REGIONES,
  • 245. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES MERCADOS DE TRABAJO Y ASIMETRÍAS - MERCOSUR Y SE DESTACAN LAS LIMITACIONES A LA MOVILIDAD DE LA MANO DE OBRA YA QUE “LAS ASIMETRÍAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS SON CONOCIDAS ASÍ COMO LAS TECNOLÓGICAS, PERO LAS QUE SE REFIEREN A LA MOVILIDAD DE FACTORES DE PRODUCCIÓN HAN GANADO UNA IMPORTANCIA CRECIENTE EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL” (BAUMANN 2003). EN AMÉRICA LATINA LA MIGRACIÓN ES MÁS IMPORTANTE QUE EN ÁFRICA O ASIA, Y ES UN TEMA PRIORITARIO PARA LA AGENDA INTERNACIONAL. POR SU MAGNITUD PERO TAMBIÉN COMO CONTRAPARTIDA IMPRESCINDIBLE DE LA LIBRE MOVILIDAD DEL CAPITAL.
  • 246. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES MERCADOS DE TRABAJO Y ASIMETRÍAS - MERCOSUR ¿SE PUEDE APRENDER DE LA UNIÓN EUROPEA? SE DESTACAN DOS ASPECTOS QUE REQUIRIERON CONSENSO:  REDUCIR LAS DIFERENCIAS DE DESARROLLO CON POLÍTICAS REGIONALES Y SOCIALES.  ASIGNAR RECURSOS. EN LA UE SE IMPLEMENTAN TRANSFERENCIAS DE LOS PAÍSES DE MAYOR DESARROLLO HACIA LOS DE MENOR DESARROLLO. EN EL MERCOSUR, LAS ASIMETRÍAS SON MÁS COMPLEJAS Y LA FINANCIACIÓN REQUERIRÁ RECURSOS EXTERNOS A LA REGIÓN, QUE PODRÁN PROVENIR DE ORGANISMOS MULTILATERALES DE CRÉDITO, LA UNIÓN EUROPEA O LOS EE.UU.
  • 247. INTEGRACION Y POLITICAS DE EMPLEO - MERCOSUR SE CONSIDERA AQUÍ “UN ANÁLISIS DE LA MEDIDA EN QUE LOS PROGRAMAS EJECUTADOS FAVORECEN LA INTEGRACIÓN DE LOS MERCADOS DE TRABAJO EN LA REGIÓN Y DAN CUMPLIMIENTO A RECOMENDACIONES DE ÓRGANOS DEL MERCOSUR EN MATERIA DE EMPLEO” SE PUEDEN DIFERENCIAR DOS ASPECTOS, POR UNA PARTE LA RELACIÓN ENTRE LOS PROGRAMAS EJECUTADOS Y LA INTEGRACIÓN, Y POR OTRA, EL CUMPLIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES. EN EL PRIMERO LAS ASIMETRÍAS EN LAS SITUACIONES ECONÓMICAS Y EL DETERIORO DE LA SITUACIÓN EMPLEO DERIVA EN QUE LA ARMONIZACIÓN O LA COORDINACIÓN DE POLÍTICAS RESULTE UN PROBLEMA MUY COMPLEJO, Y DADO ESE CONTEXTO, LAS REGULACIONES DE CARÁCTER REGIONAL NO HAN TENIDO PRIORIDAD EN LA AGENDA DE LAS NEGOCIACIONES. EN EL SEGUNDO CABE RECORDAR QUE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA DE EMPLEO SURGEN DE DOS ÓRGANOS,
  • 248. INTEGRACION Y POLITICAS DE EMPLEO - MERCOSUR LA COMISIÓN TÉCNICA NO.2 “EMPLEO, MIGRACIONES Y FORMACIÓN PROFESIONAL” DEL SUBGRUPO DE TRABAJO NO. 10 (SGT 10) Y LA COMISIÓN SOCIOLABORAL (CS). EL SGT 10 TIENE INTEGRACIÓN TRIPARTITA Y SU COMISIÓN TÉCNICA NO.2 PRIORIZÓ LA IMPLEMENTACIÓN DE UN OBSERVATORIO REGIONAL DE MERCADO DE TRABAJO COMO PRIMERA ETAPA DEL CAMINO HACIA LA ARMONIZACIÓN DE POLÍTICAS. EL OBSERVATORIO RECOPILA, ARMONIZA, ANALIZA Y DIFUNDE INFORMACIÓN; COMO PRINCIPALES RESULTADOS DE SUS ACTIVIDADES PUBLICÓ DOS INFORMES DE COYUNTURA DEL MERCADO DE TRABAJO REGIONAL (EL TERCERO SE PUBLICARÁ EN EL 2003), ELABORÓ UN ESTUDIO SOBRE MIGRACIONES LABORALES Y SITUACIÓN DEL TRABAJADOR FRONTERIZO, Y DIFUNDE LA INFORMACIÓN MEDIANTE UNA PÁGINA (WWW.OBSERVATORIO.NET). LAS RECOMENDACIONES Y LOS ACUERDOS SE CUMPLIERON, LO QUE PERMITIRÍA CONSIDERAR ACCIONES PARA FORTALECER EL OBSERVATORIO PARA CONTINUAR AVANZANDO HACIA EL OBJETIVO DE ARMONIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS E INTEGRACIÓN DE LOS MERCADOS DE TRABAJO.
  • 249. INTEGRACION Y POLITICAS DE EMPLEO - MERCOSUR LA CS TIENE COMO COMETIDOS LA PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS Y EL SEGUIMIENTO DE LA DECLARACIÓN SOCIOLABORAL DEL MERCOSUR, ES UN ÓRGANO DE COMPOSICIÓN TRIPARTITA AUXILIAR DEL GRUPO MERCADO COMÚN. LA DECLARACIÓN INCLUYE TRES ARTÍCULOS RELACIONADOS DIRECTAMENTE CON EL EMPLEO,   FOMENTO DEL EMPLEO (ART.14) “LOS ESTADOS PARTE SE COMPROMETEN A PROMOVER EL CRECIMIENTO ECONÓMICO, LA AMPLIACIÓN DE LOS MERCADOS INTERNO Y REGIONAL Y LA PUESTA EN PRÁCTICA DE POLÍTICAS ACTIVAS REFERENTES AL FOMENTO Y CREACIÓN DE EMPLEO, A FIN DE ELEVAR EL NIVEL DE VIDA Y CORREGIR LOS DESEQUILIBRIOS SOCIALES Y REGIONALES”,
  • 250. INTEGRACION Y POLITICAS DE EMPLEO - MERCOSUR LA PROTECCIÓN DE LOS DESEMPLEADOS (ART.15) “..MANTENER Y MEJORAR MECANISMOS DE PROTECCIÓN CONTRA EL DESEMPLEO, COMPATIBLES CON LAS LEGISLACIONES Y LAS CONDICIONES INTERNAS DE CADA PAÍS, A FIN DE GARANTIZAR LA SUBSISTENCIA DE LOS TRABAJADORES AFECTADOS POR LA DESOCUPACIÓN INVOLUNTARIA Y AL MISMO TIEMPO FACILITAR EL ACCESO A SERVICIOS DE REUBICACIÓN Y A PROGRAMAS DE RECALIFICACIÓN PROFESIONAL QUE FACILITEN SU RETORNO A UNA ACTIVIDAD PRODUCTIVA” FORMACIÓN PROFESIONAL Y DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS (ART. 16), “ TODO TRABAJADOR TIENE DERECHO A LA ORIENTACIÓN, A LA FORMACIÓN Y A LA CAPACITACIÓN PROFESIONAL ”.
  • 251. INTEGRACION Y POLITICAS DE EMPLEO - MERCOSUR LOS ESTADOS PARTES SE COMPROMETEN A ESTABLECER PROGRAMAS QUE TENGAN EN CUENTA EL CAMBIO TÉCNICO, ARTICULADOS CON LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE EMPLEO Y DE PROTECCIÓN A LOS DESEMPLEADOS. EL SEGUIMIENTO SE IMPLEMENTA MEDIANTE LA CONSIDERACIÓN ANUAL DE MEMORIAS, ELABORADAS POR LOS MINISTERIOS DE TRABAJO EN CONSULTA CON LOS ACTORES SOCIALES, QUE INFORMAN SOBRE LA SITUACIÓN LABORAL EN GENERAL Y EN PARTICULAR, DE LOS DERECHOS CONTENIDOS EN LA DECLARACIÓN. EN LA PRIMER MEMORIA, ELABORADA EN EL 2001, SE PRIORIZARON CINCO DERECHOS Y ENTRE ELLOS, LA PROMOCIÓN DEL EMPLEO Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL. LA RECOMENDACIÓN SOBRE FORMACIÓN PROFESIONAL FUE APROBADA POR EL GMC (RESOLUCIÓN 59/01 DEL 5/12/01) Y SOBRE PROMOCIÓN DEL EMPLEO EL GMC NO SE EXPIDIÓ.
  • 252. INTEGRACION Y POLITICAS DE EMPLEO - MERCOSUR CABEN TRES COMENTARIOS SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DE LA CS, COMO SE HA VISTO EN LOS DOCUMENTOS NACIONALES ASÍ COMO EN EL CAPÍTULO DOS DE ESTE, TODOS LOS PAÍSES IMPLEMENTARON POLÍTICAS DE FOMENTO DEL EMPLEO ASÍ COMO DE PROTECCIÓN DE LOS DESEMPLEADOS. LAS EVALUACIONES DISPONIBLES NO ESTABLECEN CONCLUSIONES CATEGÓRICAS SOBRE LA EFICACIA, LA EFICIENCIA Y LOS IMPACTOS DE LAS ACCIONES. LAS CONSIDERACIONES ANTERIORES SUGIEREN LA CONVENIENCIA Y LA POSIBILIDAD DE ENCARAR ACCIONES A NIVEL REGIONAL PARA LA DIFUSIÓN DE LAS EXPERIENCIAS CONSIDERADAS EXITOSAS. EN EL MARCO DE LA GLOBALIZACIÓN, LA APERTURA, EL PROCESO DE REESTRUCTURA ECONÓMICA ACELERADO POR LA TRANSICIÓN AL MERCOSUR Y LA REDEFINICIÓN DEL ROL DEL ESTADO, LOS ESTADOS MIEMBROS DEBEN ENFRENTAR EL DESAFÍO DE AUMENTAR LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA Y CREAR EMPLEOS DE BUENA CALIDAD.
  • 253. INTEGRACION Y POLITICAS DE EMPLEO - MERCOSUR EL NIVEL DE EMPLEO PODRÍA MEJORAR MÁS RÁPIDO CON UN RITMO DE CRECIMIENTO DEL PIB MAYOR AL SUPUESTO EN UN ESCENARIO OPTIMISTA, LO QUE ES POSIBLE PERO POCO PROBABLE. CON UN MISMO RITMO DE CRECIMIENTO DEL PIB, EL NIVEL DE EMPLEO PODRÍA AUMENTAR MÁS RÁPIDO SI CRECEN LAS ACTIVIDADES O SE UTILIZAN TECNOLOGÍAS, MÁS INTENSIVAS EN MANO DE OBRA; QUE ES LO MISMO QUE DECIR, LAS DE MENOR PRODUCTIVIDAD O MAYOR COSTO DE MANO DE OBRA POR UNIDAD DE PRODUCTO, CON EL RIESGO DE PERDER COMPETITIVIDAD Y POSICIONES EN LOS MERCADOS EN EL MEDIANO PLAZO, O ESTIMULAR COMPORTAMIENTOS DIRIGIDOS A UN AUMENTO “ESPURIO” DE LA COMPETITIVIDAD (COMO SEÑALABA FERNANDO FAJNZYLBER). DADAS ESTAS RESTRICCIONES CONTEXTUALES, PRINCIPALMENTE DE DEMANDA Y REQUERIMIENTOS TECNOLÓGICOS, LA POLÍTICA DE EMPLEO PUEDE ASPIRAR A MEJORAR EL NIVEL Y LA CALIDAD DEL EMPLEO.
  • 254. INTEGRACION Y COORDINACIÓN DE LAS POLITICAS SE PRESENTA AQUÍ “UN CONJUNTO DE RECOMENDACIONES SOBRE LA COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE EMPLEO EN LA REGIÓN”. EL ENFOQUE GENERAL ES PROMOVER EL INTERCAMBIO REGIONAL DE EXPERIENCIAS PARA APOYAR EL DISEÑO DE LAS POLÍTICAS NACIONALES. COMO PUNTO DE PARTIDA CORRESPONDE ANALIZAR LA RELACIÓN ENTRE LOS AVANCES EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN Y LOS PARTICULARES DEL SGT10 O DE LA ARMONIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO. LA HIPÓTESIS QUE SE PROPONE ES QUE ESTOS ÚLTIMOS SON UN COMPONENTE DEL PRIMERO Y POR LO TANTO SI EL PROCESO DE INTEGRACIÓN ALCANZA LOGROS IMPORTANTES Y SE FIJA NUEVOS OBJETIVOS, SE CREA UNA DINÁMICA Y UN MARCO PROPICIO PARA UNA EVOLUCIÓN SIMILAR EN EL SGT10. EN OTROS TÉRMINOS, LAS DIFERENCIAS O ASIMETRÍAS EN EL PLANO LABORAL NO DEBERÍAN DIFICULTAR EL PROCESO DE INTEGRACIÓN.
  • 255. INTEGRACION Y COORDINACIÓN DE LAS POLITICAS CABE RECORDAR QUE LA INTEGRACIÓN AVANZÓ RÁPIDAMENTE HASTA CONSTITUIR UNA UNIÓN ADUANERA IMPERFECTA EN 1995, CON ELIMINACIÓN DE ARANCELES QUE TUVO UN IMPACTO EN EL INCREMENTO DEL COMERCIO INTERREGIONAL. EN EL AÑO 2003 LA CONVERGENCIA DE LAS DIFICULTADES ECONÓMICAS Y LOS CAMBIOS DE GOBIERNO EN ARGENTINA, BRASIL Y PARAGUAY, HAN DADO UN NUEVO IMPULSO AL PROYECTO DE INTEGRACIÓN REGIONAL. EN UNA PERSPECTIVA OPTIMISTA, LOS AVANCES EN ASPECTOS COMO EL ARANCEL EXTERNO COMÚN O LA COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS MACROECONÓMICAS, CREARÁN MEJORES CONDICIONES PARA LA CIRCULACIÓN LIBRE DE BIENES Y SERVICIOS, DE TRABAJADORES Y CAPITALES. LA ARMONIZACIÓN DEBERÍA VERSE COMO UNA PRIMERA ETAPA IMPRESCINDIBLE, ANTES DE PLANTEAR OTROS OBJETIVOS COMO LA COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS O EL DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA REGIONAL DE EMPLEO, QUE TIENEN COMO PRERREQUISITOS UN MAYOR GRADO DE INTEGRACIÓN.
  • 256. INTEGRACION Y COORDINACIÓN DE LAS POLITICAS ESTE NUEVO CONTEXTO ES PARTICULARMENTE PROPICIO PARA EL DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA QUE PERMITA AVANZAR HACIA LA ARMONIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO, DEFINIENDO UNA IMAGEN – OBJETIVO ASÍ COMO UNA TRAYECTORIA PARA ALCANZARLA (MATUS 1972). SI SE ACEPTA LA ARMONIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS COMO OBJETIVO PRIORITARIO DE CORTO PLAZO, ES NECESARIO ANALIZAR EL QUÉ Y EL COMO, ES DECIR, LOS CONTENIDOS Y LOS PROCEDIMIENTOS. SE PUEDEN DIFERENCIAR CUATRO ASPECTOS INTERRELACIONADOS, LOS DIAGNÓSTICOS Y LA INFORMACIÓN NECESARIA LAS METODOLOGÍAS NACIONALES PRESENTAN MÚLTIPLES DIFERENCIAS QUE SE SUPERAN CON LA HOMOGENEIZACIÓN DEFINIDA. LOS PRINCIPALES RESULTADOS SON TASAS ARMONIZADAS EN PROCESO DE ACTUALIZACIÓN PARA EL PRÓXIMO INFORME SOBRE EL MERCADO DE TRABAJO REGIONAL. LAS DIFERENCIAS PUEDEN RESPONDER A LAS DISTINTAS SITUACIONES, ASÍ COMO A LOS DISTINTOS OBJETIVOS DE LAS ESTADÍSTICAS NACIONALES.
  • 257. INTEGRACION Y COORDINACIÓN DE LAS POLITICAS LA ARMONIZACIÓN REQUIERE IDENTIFICAR Y EXPLICAR LAS DIFERENCIAS, ASÍ COMO DISEÑAR PROCEDIMIENTOS DE CONVERSIÓN QUE PERMITAN ALCANZAR CIFRAS COMPARABLES. POR EJEMPLO, LA DELIMITACIÓN DE LAS ÁREAS &quot;URBANA&quot; Y “RURAL”, LA EDAD DE TRABAJAR, LOS DIVISORES DE LA TASA DE ACTIVIDAD, LOS CAMBIOS EN LAS DEFINICIONES DE ALGUNOS INDICADORES COMO DESEMPLEO EN BRASIL DESDE 2001 O SUBEMPLEO EN URUGUAY DESDE 2001. SE PODRÍA REQUERIR ALGUNA ENCUESTA DE HOGARES EN LA QUE CADA PAÍS TENGA EN CUENTA EL RELEVAMIENTO DE INFORMACIÓN NECESARIA PARA ESTIMAR ALGUNOS INDICADORES COMUNES, INCORPORANDO ALGUNAS PREGUNTAS O UN MÓDULO EN SU FORMULARIO HABITUAL.
  • 258. INTEGRACION Y COORDINACIÓN DE LAS POLITICAS COMO LÍNEA DE TRABAJO FUTURO SE PODRÍA DESARROLLAR LA COORDINACIÓN EN DOS PLANOS, NACIONAL, ENTRE LOS USUARIOS Y LOS PRODUCTORES (EN URUGUAY, CON EL INE Y EL BCU) DE MODO QUE LA GENERACIÓN DE ESTADÍSTICAS TENGA EN CUENTA LAS NECESIDADES, CAMBIANTES, DE LA FORMULACIÓN, EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS; QUE TENGA PARTICULARMENTE EN CUENTA LOS NUEVOS REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN PARA LA PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS, LA FOCALIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS Y LA PROYECCIÓN DE LOS CAMBIOS EN LAS CALIFICACIONES DE LA OFERTA Y LA DEMANDA REGIONAL, PARA QUE LA COMPATIBILIZACIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS BÁSICAS PERMITA EL CÁLCULO DE INDICADORES MÁS COMPLEJOS COMO EL DESEMPLEO EQUIVALENTE, LA BRECHA DE EMPLEO O EL DÉFICIT DE TRABAJO DECENTE.
  • 259. EL DISEÑO DE LAS POLITICAS - MERCOSUR SE HA DESTACADO LA NECESIDAD DE TENER EN CUENTA LAS ESPECIFICIDADES NACIONALES EN LOS DIAGNÓSTICOS PARA APOYAR POLÍTICAS CON MAYORES PROBABILIDADES DE ÉXITO, “EL MERCADO DE TRABAJO DE BRASIL, COMO, EN GENERAL, DE TODOS LOS PAÍSES SUBDESARROLLADOS, ES CUALITATIVAMENTE DIFERENTE DE AQUELLOS QUE OBSERVAMOS EN LOS CENTROS DESARROLLADOS. LAS POLÍTICAS DEBEN, ASÍ, TENER UN PERFIL PARTICULAR” (RAMOS 2003) SE IDENTIFICAN COMO CARACTERÍSTICAS DE LOS PROGRAMAS EXITOSOS LA ATENCIÓN A GRUPOS ESPECÍFICOS, ORIENTADOS A REDUCIR LA EXCLUSIÓN SOCIAL, PROMOVER LA TRANSICIÓN DE LOS JÓVENES DEL SISTEMA EDUCATIVO AL TRABAJO, SERVICIOS PÚBLICOS DE EMPLEO PARA ARTICULAR POLÍTICAS PASIVAS Y ACTIVAS, INTEGRAR CON LA POLÍTICA SOCIAL APOYANDO A FAMILIAS DE BAJOS INGRESOS Y ESTIMULANDO EL EMPLEO (SAMANIEGO 2003)
  • 260. EL DISEÑO DE LAS POLITICAS - MERCOSUR EL DISEÑO DE POLÍTICAS A NIVEL REGIONAL REQUIERE RECORRER ETAPAS DE ARMONIZACIÓN PRIMERO Y COORDINACIÓN DESPUÉS. DADO QUE LAS POLÍTICAS CAMBIAN EN EL TIEMPO ACOMPAÑANDO A LOS PROBLEMAS Y A LA SITUACIÓN POLÍTICA, LA ARMONIZACIÓN TENDRÁ QUE INTENTAR UN PRONÓSTICO DE LAS FUTURAS POLÍTICAS. ESTAS A SU VEZ REQUIEREN LA CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS EN UN MARCO POLÍTICO DADO. ¿QUÉ ÁREAS DE POLÍTICAS SON PRIORITARIAS Y COMO IDENTIFICARLAS?   EL REDISEÑO DE LAS COMPENSACIONES AL DESEMPLEO EN FUNCIÓN DEL NUEVO PAPEL QUE EXIGEN LOS CAMBIOS CONTEXTUALES.  LA POLÍTICA DE EMPLEO COMO COMPONENTE DE ESTRATEGIAS DIRIGIDAS A REDUCIR LA EXCLUSIÓN SOCIAL MEJORANDO LOS NIVELES DE EMPLEO E INGRESOS DE LAS FAMILIAS MÁS POBRES, Y EN PARTICULAR, DE JÓVENES Y MUJERES.
  • 261. EL DISEÑO DE LAS POLITICAS - MERCOSUR   POSIBILIDADES DE LAS MICROEMPRESAS Y LOS PLANES DE EMPLEO TRANSITORIO PARA REDUCIR EL DESEMPLEO DE LARGA DURACIÓN (ASPECTO CENTRAL DE C.),  LA EMPLEABILIDAD DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR FORMAL Y LA PRODUCTIVIDAD DEL INFORMAL, CON ORIENTACIÓN, CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL.  EN EL DISEÑO SE DESTACA LA IMPORTANCIA DE LA FOCALIZACIÓN Y LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN. LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL DE PROCESOS DE INTEGRACIÓN DESTACA DOS TEMAS PRIORITARIOS,   LA LIBRE CIRCULACIÓN DE LOS TRABAJADORES. SE PUEDEN CONSIDERAR POSTURAS MÁS ACTIVAS DE LOS PAÍSES DE LA REGIÓN EN LOS FOROS INTERNACIONALES PARA SUPERAR LAS ASIMETRÍAS E INCORPORAR UNA AGENDA SOCIAL, POR EJEMPLO, FINANCIADA POR UN FONDO.  LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES IMIGRANTES. POLÍTICAS PARA SU INTEGRACIÓN EN LAS SOCIEDADES DE DESTINO Y EN LAS DE ORIGEN.
  • 262. LA EJECUCIÓN Y EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EL TEMA PRESENTA DOS NIVELES, NACIONAL Y REGIONAL. POR UNA PARTE ES NECESARIO ENCONTRAR LAS INSTITUCIONES MÁS APTAS EN CADA PAÍS (QUE NO SON NECESARIAMENTE IGUALES) Y POR OTRA, DESARROLLAR LOS VÍNCULOS PARA CREAR LAS INSTITUCIONES REGIONALES EN EL ÁMBITO ESPECÍFICO DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO. EN EL PLANO NACIONAL LA EXPERIENCIA RECIENTE DE LOS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA Y DE AMÉRICA LATINA, DEL MERCOSUR ENTRE ESTOS, MUESTRA EL CARÁCTER POSITIVO DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES PRIVADOS EN LA INTERMEDIACIÓN, LA CAPACITACIÓN Y LOS PROGRAMAS DE EMPLEO TRANSITORIO. PARALELAMENTE AL AUMENTO EN LA COMPLEJIDAD Y LA MAGNITUD DE LOS PROBLEMAS DE EMPLEO, LAS RESPUESTAS DE LOS GOBIERNOS SE REFLEJAN EN CAMBIOS EN LA LEGISLACIÓN Y EN LAS INSTITUCIONES, UNA MAYOR ASIGNACIÓN DE RECURSOS Y UNA DIVERSIFICACIÓN DE PROGRAMAS.
  • 263. LA EJECUCIÓN Y EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL COMO PRINCIPALES OBJETIVOS DE LOS CAMBIOS INSTITUCIONALES SE DESTACAN:   LA ARTICULACIÓN DE LAS DEMANDAS DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA CON LAS OFERTAS DE CALIFICACIONES DEL SISTEMA EDUCATIVO;  LA COORDINACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO Y FORMACIÓN (POLÍTICAS ACTIVAS) CON LOS DE PROTECCIÓN DE LOS DESEMPLEADOS (POLÍTICAS PASIVAS);   LA ORIENTACIÓN Y SUPERVISIÓN CENTRALIZADA A CARGO DE UNA ENTIDAD PÚBLICA Y LA EJECUCIÓN DESCENTRALIZADA, A CARGO DE ACTORES PRIVADOS Y LOCALES. SE SEÑALA QUE “LA IMPORTANCIA DE QUE EL MINISTERIO DE TRABAJO NO SEA PERCIBIDO SÓLO COMO UN MINISTERIO SOCIAL, SINO TAMBIÉN COMO PARTE DEL EQUIPO ECONÓMICO, NO PROVIENE ÚNICAMENTE DE LA TRASCENDENCIA QUE TIENEN LAS REFORMAS LABORALES Y PROVISIONALES PARA EL DESEMPEÑO ECONÓMICO, SINO TAMBIÉN DEL HECHO QUE LOS PRINCIPALES DETERMINANTES DEL EMPLEO Y LOS SALARIOS ESTÁN PRINCIPALMENTE EN LAS GRANDES DEFINICIONES DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO”
  • 264. LA EJECUCIÓN Y EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (CORTÁZAR 1997). “EL EMPLEO PASÓ A SER MUY DEPENDIENTE DEL DISEÑO DE LA INSTITUCIONALIDAD LABORAL, Y ÉSTA ÚLTIMA DEBE TOMAR EN CONSIDERACIÓN LOS CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y DEL EMPLEO A LA QUE PRETENDE REGULAR.” PARA LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS “LA INTERROGANTE PRINCIPAL ES IDENTIFICAR CUÁLES SON LAS INSTITUCIONES ADECUADAS QUE, OPERANDO EN UN CONTEXTO DE INTENSA COMPETENCIA Y DE MAYOR ROTACIÓN DE LA MANO DE OBRA, PERMITAN PROPORCIONAR UNA ADECUADA PROTECCIÓN AL TRABAJADOR CESANTE Y ASISTIR A LA MOVILIDAD LABORAL.” ES IMPRESCINDIBLE LOGRAR UNA ESTRECHA VINCULACIÓN ENTRE LOS MECANISMOS DE PROVISIÓN DE INGRESOS CON LOS DE CAPACITACIÓN Y REINSERCIÓN LABORAL, INTEGRAR LA INTERMEDIACIÓN ENTRE OFERTAS Y DEMANDAS DE EMPLEO; LA GESTIÓN DEL SEGURO DE DESEMPLEO Y LA INSERCIÓN DE LOS DESEMPLEADOS.
  • 265. LA EJECUCIÓN Y EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN BRASIL SE DESTACA LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL APTA PARA IMPLEMENTAR UNA AMPLIA GAMA DE ACCIONES DE INTERMEDIACIÓN, CAPACITACIÓN O APOYO A MY PYMES. LA ADMINISTRACIÓN DE LAS PE´S EN EL ÁMBITO NACIONAL ES RESPONSABILIDAD DEL CONSEJO DELIBERATIVO DEL FONDO DE AMPARO AL TRABAJADOR (CODEFAT) CON REPRESENTANTES DEL GOBIERNO, EMPRESARIOS Y ASALARIADOS. POR EL GOBIERNO EL MINISTERIO DEL TRABAJO, EL MINISTERIO DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y EL BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMIENTO ECONÓMICO Y SOCIAL. TRES REPRESENTANTES DE LAS CENTRALES SINDICALES Y TRES REPRESENTANTES DE LOS EMPRESARIOS. CADA ESTADO Y MUNICIPIO DEBE TENER SU COMISIÓN DE EMPLEO A FIN DE RECIBIR RECURSOS. COMO LIMITACIÓN SE SEÑALA QUE LAS PE´S FINANCIADAS CON RECURSOS DEL FAT DEPENDEN DE LA CAPACIDAD DE NEGOCIACIÓN DE CADA ACTOR, EL DISEÑO ES EL RESULTADO DE UNA INTERACCIÓN DE FACTORES (GRUPOS DE INTERESES, RESTRICCIONES MACROECONÓMICAS, PROYECTOS POLÍTICOS, ETC.) CUYO RESULTADO NO SE CONOCE A PRIORI.
  • 266. LA EJECUCIÓN Y EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EL FONDO DE AMPARO AL TRABAJADOR (FAT) FINANCIARÁ TODAS LAS PE´S Y CUENTA CON 0.6/0.7 % DEL PIB, PORCENTAJE ESTABLE QUE DA UN HORIZONTE PARA EL DISEÑO. EN URUGUAY LA JUNAE, QUE ADMINISTRA EL FONDO DE RECONVERSIÓN LABORAL ES EL ESCENARIO DE PARTICIPACIÓN DE MAYOR IMPORTANCIA, REQUIERE UNA MAYOR VELOCIDAD EN LA IDENTIFICACIÓN DE LOS CAMBIOS EN LAS DEMANDAS DE CALIFICACIONES, PARA ORIENTAR LA OFERTA DE CAPACITACIÓN Y LA COMUNICACIÓN ENTRE EMPRESAS, DESEMPLEADOS Y ECAS. LA ASIGNACIÓN DEL FRL REQUIERE CONSENSOS QUE SE CONSTRUYEN LENTAMENTE Y LIMITA EL CAMPO DE ACCIÓN, YA QUE PUEDEN EXISTIR ACTIVIDADES DE INTERÉS PARA DOS DE LOS TRES MIEMBROS DE LA JUNTA; COMO CONTRAPARTIDA, LOS ACUERDOS TIENEN MAYOR FUERZA Y PERMANENCIA, SE EVITAN MAYORÍAS COYUNTURALES, EXIGE A LOS ACTORES CAPACIDAD DE NEGOCIACIÓN Y SE LOGRA TRANSPARENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS.
  • 267. LA EJECUCIÓN Y EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN EL PLANO REGIONAL DEL MERCOSUR LOS ÓRGANOS, SUS COMETIDOS Y PROCEDIMIENTOS QUE TENGAN A CARGO ESTOS TEMAS DEBERÁN TENER EN CUENTA LA SOBERANÍA DE CADA PAÍS EN LA DEFINICIÓN DE POLÍTICAS ASÍ COMO LA PREOCUPACIÓN COMÚN POR ARMONIZARLAS. EN SEGUNDO LUGAR, LA CONVENIENCIA DE SEPARAR LAS TAREAS TÉCNICAS DE LAS DECISIONES POLÍTICAS. TERCERO, APOYARSE EN LOS AVANCES REALIZADOS PARA PROPONER NUEVOS OBJETIVOS VIABLES, DIFERENCIANDO LOS DE CORTO PLAZO COHERENTES CON UNA ESTRATEGIA DE LARGO PLAZO. PERIÓDICAMENTE, POR EJEMPLO UNA VEZ POR AÑO, UN ÓRGANO TÉCNICO (COMO EL SGT 10, COMISIÓN 2) PODRÍA ELABORAR UN DIAGNÓSTICO Y RECOMENDACIONES DE ARMONIZACIÓN DE POLÍTICAS PARA EL GRUPO MERCADO COMÚN. ESTE LO ANALIZA Y DEFINE RECOMENDACIONES DE LINEAMIENTOS PARA LOS PAÍSES.
  • 268. LA EJECUCIÓN Y EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL CADA ESTADO MIEMBRO DISEÑA SUS POLÍTICAS E INFORMA Y EL PROCESO FINALIZARÍA EN UN DOCUMENTO DE CONSENSO APROBADO POR EL GMC. CON RELACIÓN A LA SITUACIÓN ACTUAL, ESTA PROPUESTA IMPLICA INSTITUCIONALIZAR EL ANÁLISIS PERIÓDICO DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO DE LOS ESTADOS Y LA DEFINICIÓN DE LINEAMIENTOS ACORDADOS. CABE PREGUNTARSE SI ES POSIBLE INTENTAR ESTE CAMINO O SE REQUIERE, COMO PRECONDICIÓN, UN MARCO DE ESTRATEGIA DE DESARROLLO Y POLÍTICAS MACROECONÓMICAS CONSENSUADO. LAS INTERROGANTES SE MULTIPLICAN CUANDO SE CONSIDERA LA AGENDA PARA EL FUTURO INMEDIATO ¿REGULAR LOS IMPACTOS DE LA INTEGRACIÓN? ¿PROMOVER LA REDUCCIÓN DE LAS ASIMETRÍAS? ¿QUÉ INSTRUMENTOS Y QUE POLÍTICAS? ¿RELACIONAR LOS ACUERDOS COMERCIALES CON ESTÁNDARES LABORALES? (NO PARECE TAN IMPORTANTE EN EL MERCOSUR COMO EN EL NAFTA)
  • 269. LA EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS LA EVALUACIÓN NO HA SIDO UNA PRÁCTICA SISTEMÁTICA Y RIGUROSA EN AMÉRICA LATINA (SAMANIEGO 2003) NI EN LA REGIÓN. LAS EXPERIENCIAS SON ESCASAS, LAS METODOLOGÍAS DISCUTIBLES Y LOS RESULTADOS AMBIGUOS, NO ESTABLECEN CONCLUSIONES CATEGÓRICAS SOBRE LA EFICACIA, LA EFICIENCIA Y LOS IMPACTOS DE LAS ACCIONES, LO QUE HACE PARTICULARMENTE IMPORTANTE EL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS. DOS EJEMPLOS BRASILEÑOS: A. LA CAPACITACIÓN PROFESIONAL TENÍA OBJETIVOS MUY GENERALES TOMADOS DE LA UNIÓN EUROPEA; PERO LAS TASAS DE DESEMPLEO SON MAYORES EN LA PEA DE ESCOLARIDAD MEDIA QUE EN LA DE BAJO NIVEL EDUCATIVO; B. UN EJEMPLO EXITOSO “EL SISTEMA DE INTERMEDIACIÓN SE SINGULARIZA POR UNA DICOTOMÍA ENTRE SUS MODESTOS OBJETIVOS Y LA CALIDAD DE SU SISTEMA DE EVALUACIÓN, CREADO POR TÉCNICOS DEL PROPIO MINISTERIO DEL TRABAJO Y EMPLEO Y SUS CUALIDADES SON DIVERSAS: ES ECONÓMICO (CASI NO REQUIERE RECURSOS PARA EL CALCULO DE INDICADORES DADO QUE UTILIZA FUENTES DE DATOS YA EXISTENTES),
  • 270. LA EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS RIGUROSO TÉCNICAMENTE, NO ESTÁ SUJETO A SUBJETIVIDADES O MANIPULACIONES, ES DIVULGADO MENSUALMENTE Y POSIBILITA RESULTADOS QUE PUEDEN SER UTILIZADOS POR LOS GESTORES PARA REFORMULAR POLÍTICAS PÚBLICAS. ESE ES UN EJEMPLO DE CREATIVIDAD DADO QUE, CON POCOS ANTECEDENTES EN EL CAMPO INTERNACIONAL, UTILIZA BASES DE DATOS EXISTENTES EN EL PAÍS PARA CONSTRUIR UN SISTEMA DE INDICADORES DE EVALUACIÓN EN TIEMPO REAL DE UNA RIGUROSIDAD TÉCNICA QUE LLAMA LA ATENCIÓN.” (RAMOS 2003) EN ARGENTINA “CABE REFLEXIONAR SI LOS ESTUDIOS DE IMPACTO, COMO LOS QUE EVALUARON LOS RESULTADOS DEL PLAN JOVEN Y DE LOS PROGRAMAS TRABAJAR, RESULTAN SUFICIENTES PARA APRECIAR EN TODA SU MAGNITUD LA IMPLICANCIA DE ESTAS POLÍTICAS. SI BIEN LA INFORMACIÓN QUE BRINDARON LOS ESTUDIOS REALIZADOS PERMITIÓ MEJORAR ASPECTOS PUNTUALES DE LA GESTIÓN DE LOS PLANES, OTROS ENFOQUES, TANTO A NIVEL MACRO COMO DESDE DISTINTAS PERSPECTIVAS, CONTRIBUIRÍAN A COMPLEMENTAR Y AMPLIAR EL NIVEL DE ANÁLISIS.
  • 271. LA EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS POR ELLO, PARECIERA CONVENIENTE EXPLORAR EL CRITERIO SOBRE “BUENAS PRÁCTICAS” EN EL CAMPO DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO QUE ACTUALMENTE SE IMPONE EN LA UNIÓN EUROPEA . (LANARI 2003) UN EJEMPLO URUGUAYO, EL SEGURO DE DESEMPLEO TIENE CUATRO IMPACTOS AJENOS A SUS OBJETIVOS, CUBRE UN BAJO PORCENTAJE DE LOS DESEMPLEADOS, NO CUBRE EL DESEMPLEO DE LARGA DURACIÓN, DA FLEXIBILIDAD “NUMÉRICA” A LAS EMPRESAS Y ESTIMULA EL EMPLEO INFORMAL.
  • 272. LOS LINEAMIENTOS DEL TRABAJO FUTURO LINEAMIENTOS DE TRABAJO FUTURO SE PUEDEN DESTACAR ALGUNOS TEMAS PARA LA AGENDA DEL OBSERVATORIO EN EL CORTO Y EL MEDIANO PLAZO. EN EL CORTO PLAZO, SE TRATARÍA DE GENERAR LOS PRERREQUISITOS PARA AVANZAR EN LA ARMONIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LA REGIÓN Y SU APORTE A LA INTEGRACIÓN DE LOS MERCADOS DE TRABAJO:  COORDINACIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS E INDICADORES QUE PERMITAN LA COMPARACIÓN DE LOS DIAGNÓSTICOS NACIONALES, UNA SELECCIÓN DE OBJETIVOS PRIORITARIOS Y FOCALIZACIÓN MÁS AFINADA, Y UNA EVALUACIÓN RIGUROSA DE LOS RESULTADOS DE LAS POLÍTICAS.   IDENTIFICAR LAS ASIMETRÍAS. CONCEPTO Y ÁMBITO (MERCADO DE TRABAJO; LABORAL; SOCIAL; ECONÓMICO; JURÍDICO, INSTITUCIONAL, POLÍTICO Y CULTURAL). CARACTERIZACIÓN, EXPLICACIÓN, LINEAMIENTOS PARA LA CORRECCIÓN (SEGUNDA ETAPA, INSTRUMENTOS DISPONIBLES Y COMPLEMENTARIOS NECESARIOS, CARACTERIZACIÓN Y EVALUACIÓN) METODOLOGÍA: CONTEXTO, POR REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA Y MERCADO DE TRABAJO, INVESTIGACIÓN ORIGINAL.
  • 273. LOS LINEAMIENTOS DEL TRABAJO FUTURO  MEJORAR LOS PROCEDIMIENTOS DE PRIORIZACIÓN, FOCALIZACIÓN Y EVALUACIÓN. LOS RESULTADOS DE LAS POLÍTICAS ESTÁN EN RELACIÓN A SU CONTEXTO. EN LA FOCALIZACIÓN, LOS CRITERIOS, LAS METODOLOGÍAS Y LOS PROCEDIMIENTOS PUEDEN SER COMUNES, PERO LOS OBJETIVOS SERÁN NECESARIAMENTE DISTINTOS ¿PROGRAMA EXPERIMENTAL COORDINADO? (EN LOS CUATRO PAÍS CON LA MISMA METODOLOGÍA)?  EL PAPEL DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LOS PLANOS TÉCNICO Y FINANCIERO. EN UN PLAZO MAYOR, APRENDER EN LA REGIÓN INTERCAMBIANDO EXPERIENCIAS SOBRE:  FINANCIACIÓN. DISCUSIÓN SOBRE LOS MONTOS ASIGNADOS Y SU RELACIÓN CON LAS PRIORIDADES DEL GASTO PÚBLICO, LAS FUENTES POSIBLES TANTO NACIONALES COMO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL, Y FINALMENTE, EL ROL DEL SECTOR PÚBLICO Y LOS ACTORES PRIVADOS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE ASIGNACIÓN.
  • 274. LOS LINEAMIENTOS DEL TRABAJO FUTURO  COYUNTURA Y POLÍTICA DE EMPLEO. LA COYUNTURA CONDICIONA LAS PRIORIDADES DE LAS POLÍTICAS. CUANDO CRECE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA Y SE CREAN NUEVOS PUESTOS DE TRABAJO, SE DEBE PRIORIZAR LA EMPLEABILIDAD. EN LA RECESIÓN, EL APOYO A LOS DESEMPLEADOS.  PARA AUMENTAR LA EFICACIA Y LA EFICIENCIA DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE EMPLEO, DANDO UNA RESPUESTA ADECUADA A LOS CAMBIOS EN LA COYUNTURA ECONÓMICA Y EL MERCADO DE TRABAJO, SE PODRÍA ASIGNAR UNA FUNCIÓN DE SUPERINTENDENCIA A UNA INSTITUCIÓN PÚBLICA, QUE DEBERÍA TENER UNA PERCEPCIÓN GLOBAL DEL MERCADO DE TRABAJO Y SUS CONDICIONANTES, PARA CUMPLIR UN PAPEL DE SUPERVISIÓN, SEGUIMIENTO, ORIENTACIÓN Y APOYO A LA GESTIÓN DE LAS INSTITUCIONES QUE INTEGRAN EL SISTEMA DE EMPLEO. SE TRATA PRINCIPALMENTE DE CONSULTAR DURANTE EL DISEÑO, APOYAR DURANTE LA EJECUCIÓN Y SUPERVISAR LA EVALUACIÓN.
  • 275. LOS LINEAMIENTOS DEL TRABAJO FUTURO  DEFINIR LA LÓGICA ECONÓMICA (¿SEGURO O SUBSIDIO?) DE LA PROTECCIÓN A LOS DESEMPLEADOS Y ESPECIFICAR QUÉ TIPO DE DESEMPLEO SE QUIERE CUBRIR. ES NECESARIO DAR RESPUESTA AL DESEMPLEO DE LARGO PLAZO O ESTRUCTURAL, DE TRABAJADORES DESPEDIDOS DE ACTIVIDADES EN DESAPARICIÓN O EN PROCESOS DE RECONVERSIÓN, QUE REQUIEREN MENOS TRABAJADORES Y CON CALIFICACIONES DIFERENTES. CREAR UN ÁMBITO DE REFLEXIÓN Y COORDINACIÓN CONVOCANDO A ACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS QUE DESDE DISTINTOS LUGARES CONDICIONAN LA SITUACIÓN Y LAS POLÍTICAS DE EMPLEO: EQUIPO ECONÓMICOS ESTIMANDO LOS IMPACTOS DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO Y LAS POLÍTICAS DE CORTO PLAZO SOBRE EL NIVEL Y LA COMPOSICIÓN DEL EMPLEO; EN PARTICULAR, DEL RITMO Y LA COMPOSICIÓN (SECTORIAL Y REGIONAL) DEL CRECIMIENTO Y LA INVERSIÓN; OTRAS INSTITUCIONES PÚBLICAS QUE INCIDEN SOBRE LA DEMANDA, FINANCIERAS Y DE PROMOCIÓN; ACTORES QUE CONDICIONAN LA CALIFICACIÓN DE LA OFERTA, COMO LA EDUCACIÓN BÁSICA O ACTIVIDADES DE FORMACIÓN; ACTORES SOCIALES; ONGS QUE IMPLEMENTAN PROGRAMAS DIRIGIDOS A LA GENERACIÓN DE EMPLEOS.
  • 276. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” REFLEXIONA SOBRE LAS PERSPECTIVAS DE LOGRAR UN EVENTUAL ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL, EL PRIMERO ENTRE DOS UNIONES ADUANERAS GEOGRÁFICAMENTE DISTANTES Y CON NIVELES DE DESARROLLO DIFERENTES. INTRODUCCIÓN - 1º PARTE EL MERCOSUR DESPERTÓ DESDE UN PRIMER MOMENTO EL INTERÉS DE LA UNIÓN EUROPEA (UE) DEBIDO A LAS OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN, LAZOS HISTÓRICOS, CULTURALES, Y RÁPIDO CRECIMIENTO DEL BLOQUE. LOS PRIMEROS CONTACTOS OFICIALES SE INICIARON EN ABRIL DE 1991 –UN MES DESPUÉS DE LA FIRMA DEL TRATADO DE ASUNCIÓN – EN EL MARCO DE LA REUNIÓN MINISTERIAL DE LA UE Y EL GRUPO DE RÍO EN LUXEMBURGO. LOS MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DEL MERCOSUR Y LA UE DECIDIERON ESTABLECER REUNIONES REGULARES CON EL OBJETIVO DE MANTENER UN DIÁLOGO CONSTANTE.
  • 277. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” INTRODUCCIÓN - 2º PARTE EL ESTUDIO DE LAS RELACIONES DE LA UE – MERCOSUR SE JUSTIFICA YA QUE CONSTITUYEN UN HECHO DE IMPORTANCIA EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL. LA UE ES EL PROCESO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA MÁS AVANZADO ACTUALMENTE; EL MERCOSUR ES EL PROCESO MÁS JOVEN Y MÁS EXITOSO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA EN AMÉRICA LATINA, AUNQUE EN EL ÚLTIMO TIEMPO SE HA VISTO IMPEDIDA SU PROFUNDIZACIÓN POR MOTIVOS INTERNOS EN LOS ESTADOS PARTES QUE LO CONFORMAN. ESTAS NEGOCIACIONES TIENEN CARACTERÍSTICAS MUY PARTICULARES: ES LA PRIMERA VEZ QUE DOS REGIONES ECONÓMICAMENTE INTEGRADAS Y DISTANTES GEOGRÁFICAMENTE NEGOCIAN UN POSIBLE ACUERDO DE INTEGRACIÓN. IGUALMENTE, EL GRADO DE INTEGRACIÓN Y TAMAÑO DE LAS ECONOMÍAS ENTRE AMBOS BLOQUES SON SIGNIFICATIVAS.
  • 278. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” INTRODUCCIÓN - 3º PARTE AL ESTABLECERSE UN ACUERDO ENTRE LA UE Y EL MERCOSUR, ESTARÍAMOS ANTE UN HECHO QUE INFLUIRÍA NOTABLEMENTE EN LAS CORRIENTES DE COMERCIO DE LOS PAÍSES DEL BLOQUE SURAMERICANO QUE PODRÍA AFECTAR LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES QUE SE DESARROLLAN ACTUALMENTE EN EL CONTINENTE COMO EL PROYECTO DE ÁREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMÉRICAS (ALCA). EL EVENTUAL ACUERDO ENTRE LA UE Y EL MERCOSUR SIGNIFICARÍA LA CONFORMACIÓN DEL: “ SEGUNDO BLOQUE COMERCIAL DEL PLANETA, CON UN PRODUCTO INTERNO BRUTO ESTIMADO EN 9 BILLONES DE EUROS Y UNA POBLACIÓN SUPERIOR A LOS 700 MILLONES DE PERSONAS ” ES IMPORTANTE EL ESTUDIO DE LAS RELACIONES UE –MERCOSUR PARA LA FORMACIÓN DE LOS DIPLOMÁTICOS Y PERSONAL VINCULADO A LOS TEMAS DE LAS RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES CONTEMPORÁNEAS.
  • 279. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” INTRODUCCIÓN - 4º PARTE EN ESTE CONTEXTO, EL OBJETIVO PRINCIPAL DE ESTA INVESTIGACIÓN APUNTA A ESTUDIAR EL CARÁCTER POLÍTICO ESTRATÉGICO DE UNA EVENTUAL ASOCIACIÓN INTERREGIONAL ENTRE EL MERCOSUR Y LA UE EN EL ACTUAL CONTEXTO INTERNACIONAL. LAS RELACIONES UE – MERCOSUR SE ENMARCAN DESDE EL PUNTO DE VISTA TEÓRICO EN EL LLAMADO “REGIONALISMO ABIERTO” EL CUAL COMBINA OBJETIVOS COMO LA APERTURA EXTERIOR CON LA INTEGRACIÓN REGIONAL, DEBIDO A QUE A TRAVÉS DE LA INTEGRACIÓN, SE BUSCA AUMENTAR LA COMPETITIVIDAD DE LA PRODUCCIÓN COMO BASE PARA UNA INSERCIÓN MÁS ACTIVA EN LA ECONOMÍA INTERNACIONAL. ESTABLECEMOS ESTA INTERRELACIÓN CON FINES METODOLÓGICOS MEDIANTE LOS INTERESES DE AMBOS BLOQUES ANTE UNA EVENTUAL ASOCIACIÓN INTERREGIONAL, SE PODRÁ OBSERVAR CÓMO LA COYUNTURA INTERNACIONAL HA AFECTADO EL RITMO DE LAS NEGOCIACIONES DE AMBAS REGIONES, LAS PERSPECTIVAS DEL TEMA COMERCIAL. Y POR ÚLTIMO SE EXPONDRÁN ALGUNAS REFLEXIONES Y CONSIDERACIONES.
  • 280. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” LAS NEGOCIACIONES UNION EUROPEA – MERCOSUR: RELACIONES UE - AMÉRICA LATINA – 1º PARTE LAS RELACIONES ENTRE LOS PAÍSES DE EUROPA OCCIDENTAL Y LOS PAÍSES MIEMBROS DEL MERCOSUR TIENEN ANTECEDENTES POLÍTICOS, ECONÓMICOS Y CULTURALES IMPORTANTES. PAÍSES COMO ALEMANIA, INGLATERRA E ITALIA HAN MANTENIDO VÍNCULOS IMPORTANTES CON ARGENTINA Y BRASIL [1] DESDE ANTES DE LA FIRMA DEL TRATADO DE ASUNCIÓN EN 1991. DURANTE LA DÉCADA DE LOS AÑOS SETENTA Y OCHENTA AMÉRICA LATINA NO ERA UNA PRIORIDAD EN LOS INTERESES DE LA ENTONCES COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA (CEE). PESE A ESTO, LAS RELACIONES DE LA CEE CON ARGENTINA Y BRASIL FUERON LA EXCEPCIÓN YA QUE DESDE LOS AÑOS SETENTA LAS DOS ECONOMÍAS SURAMERICANAS TENÍAN COMO PRINCIPAL SOCIO COMERCIAL A LOS EUROPEOS. LAS RELACIONES ENTRE LA UE Y AMÉRICA LATINA SE HAN DESARROLLADO BÁSICAMENTE EN TRES ESPACIOS PRINCIPALES:
  • 281. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” LAS NEGOCIACIONES UNION EUROPEA – MERCOSUR: RELACIONES UE - AMÉRICA LATINA – 2º PARTE EN EL ÁMBITO REGIONAL A TRAVÉS DEL GRUPO DE RÍO MANTENIENDO CON ÉSTE UN DIÁLOGO POLÍTICO IMPORTANTE DESDE 1990. EN EL ÁMBITO SUB-REGIONAL, CON LOS PAÍSES DE AMÉRICA CENTRAL A TRAVÉS DEL DIÁLOGO DE SAN JOSÉ DESDE 1994. EN EL ÁMBITO BILATERAL, A TRAVÉS DE LA FIRMA DE UN IMPORTANTE Nº DE ACUERDOS DE COOPERACIÓN. CON LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, LA UE FIRMÓ A INICIO DE LA DÉCADA DE LOS NOVENTA ACUERDOS BILATERALES DE TERCERA GENERACIÓN, ES DECIR QUE ABARCAN ASPECTOS SUSTANTIVOS MÁS ALLÁ DE LO ECONÓMICO Y COMERCIAL, COMO LA DEFENSA DEL SISTEMA DEMOCRÁTICO Y DE LOS DERECHOS HUMANOS; PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE ENTRE OTROS IMPORTANTES TEMAS POLÍTICOS Y SOCIALES: REPÚBLICA ARGENTINA (1990); REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY (1991); REPÚBLICA DE PARAGUAY (1992); REPÚBLICA FEDERATIVA DE BRASIL (1992).
  • 282. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” PROCESO DE NEGOCIACIONES UE – MERCOSUR - 1º PARTE LA CREACIÓN DEL MERCOSUR EN 1991 DESPERTÓ UN NUEVO INTERÉS DE LA UE EN LOS PAÍSES PARTE DEL ACUERDO. DESDE EL INICIÓ FORMAL DE CONVERSACIONES ENTRE AMBOS BLOQUES LAS FECHAS CLAVES EN EL PROCESO HACIA UNA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL HAN SIDO: 2002: SEGUNDA CUMBRE DE PRESIDENTES Y JEFES DE ESTADO DEL MERCOSUR Y LA UE. MADRID, 17 – 18 DE MAYO. 2000: INICIO DE LAS NEGOCIACIONES DE UN ACUERDO DE UN ASOCIACIÓN INTERREGIONAL. 1999: PRIMERA CUMBRE DE PRESIDENTES Y JEFES DE ESTADO DEL MERCOSUR Y LA UE. RÍO DE JANEIRO, 28-29 DE JUNIO. 1995: ACUERDO DE COOPERACIÓN INTERREGIONAL UE – MERCOSUR 1992: ACUERDO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL UE – MERCOSUR FECHAS CLAVES EN LAS RELACIONES UE – MERCOSUR
  • 283. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” PROCESO DE NEGOCIACIONES UE – MERCOSUR - 2º PARTE EN 1991 SE INICIARON LAS CONVERSACIONES OFICIALES ENTRE LA UE Y EL MERCOSUR. LA UE CREÓ UN COMITÉ CONSULTIVO CONJUNTO DE ASISTENCIA TÉCNICA E INSTITUCIONAL, PARA EL ASESORAMIENTO DEL MERCOSUR. ESTE HECHO EVIDENCIÓ EL INTERÉS DE LA UE EN FORTALECER SUS VÍNCULOS CON LOS PAÍSES DEL BLOQUE SURAMERICANO. ESTE INTERÉS SIN EMBARGO, HA TENIDO UN CARÁCTER PENDULAR EN EL CUAL EL VISIBLE ACERCAMIENTO DE LA UE EN LOS PAÍSES DE EUROPA DEL ESTE Y LAS ACCIONES DE ESTADOS UNIDOS (EE.UU.) EN LOGRAR EL ALCA HAN SIDO DOS FACTORES DETERMINANTES. POR UN LADO, LOS PAÍSES DE EUROPA DEL ESTE PLANTEAN DESAFÍOS IMPORTANTES A LA UE: PROBLEMAS MIGRATORIOS, NECESIDAD DE AYUDA A ESTAS SOCIEDADES CERCANAS CULTURAL Y GEOGRÁFICAMENTE. LO ANTERIOR JUEGA EN CONTRA DEL MERCOSUR A LA HORA DE MANTENER LA ATENCIÓN DE SUS SOCIOS EUROPEOS.
  • 284. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” PROCESO DE NEGOCIACIONES UE – MERCOSUR - 3º PARTE POR OTRO LADO, LA PROPUESTA DEL ALCA POR PARTE DEL GOBIERNO DE EE.UU. HA HECHO QUE EL INTERÉS DE LA UE HACIA AMÉRICA LATINA SE POTENCIE: “ OTRO MOTIVO DE PREOCUPACIÓN POR PARTE DE EUROPA ES LA POSIBILIDAD DE PERDER ACCESO A MERCADOS LATINOAMERICANOS. CUANDO MÉXICO ENTRÓ EN EL NAFTA, EUROPA PERDIÓ LA MITAD DE ESTE MERCADO, Y LLEGÓ MÁS TARDE A FIRMAR UN ACUERDO DE LIBRE COMERCIO. EL TEMOR ES QUE SE REPITA ESTA HISTORIA CON MERCOSUR” EN CONSECUENCIA, LA UE HA FORTALECIDO SU PRESENCIA EN LA REGIÓN A TRAVÉS DEL MANTENIMIENTO DE LAS NEGOCIACIONES CON EL MERCOSUR, COMUNIDAD ANDINA (CAN) Y CENTROAMÉRICA, ASÍ COMO CON LA FIRMA DE ACUERDOS CON DOS DE LAS ECONOMÍAS MÁS DINÁMICAS DE AMÉRICA LATINA: TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON MÉXICO, FIRMADO EN FEBRERO DE 1995 Y CON ENTRADA EN VIGOR EL 01 DE JULIO DE 2000.
  • 285. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” PROCESO DE NEGOCIACIONES UE – MERCOSUR - 4º PARTE ACUERDO DE ASOCIACIÓN POLÍTICA Y COMERCIAL CON CHILE FIRMADO EL 18/11/02. P ARA MAYOR INFORMACIÓN EN ESTA ÁREA CONSULTAR PAREDES RODRÍGUEZ, RUBÉN “ANÁLISIS DE LAS NEGOCIACIONES MERCOSUR – UNION EUOPEA. LA INCIDENCIA DEL SECTOR AGRÍCOLA EN LA FUTURA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” EN ASOCIACIÓN UNIVERSIDADES GRUPO MONTEVIDEO (AUGM) – UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO (COMPS.) EL PROCESO DE INTEGRACIÓN REGIONAL: AVANCES Y LIMITACIONES DEL MERCOSUR BALANCE Y PERSPECTIVAS ROSARIO – ARGENTINA, SEPTIEMBRE 2001, P. 2. MERCOSUR. COM “EN LA CUMBRE DEL ALCA EL MERCOSUR ATACÓ SUBSIDIOS A LA AGRICULTURA” (EN LÍNEA). BUENOS AIRES 23/04/01.
  • 286. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” ACUERDOS FIRMADOS - 1º PARTE EN 5/92 SE FIRMÓ EL ACUERDO DE COOPERACIÓN NTERINSTITUCIONAL ENTRE LA UE Y EL MERCOSUR. EN EL MISMO, SE DEFINIÓ LA COOPERACIÓN EN ÁREAS COMO APOYO INSTITUCIONAL; ASISTENCIA TÉCNICA; FORMACIÓN DE PERSONAL E INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN. COMO VEMOS, EL OBJETIVO DE ESTE ACUERDO SE CENTRABA EN LA INTENSIFICACIÓN DEL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS Y UN DECIDIDO APOYO DE LA UE PARA LA CONSOLIDACIÓN DEL MERCOSUR. POSTERIORMENTE, EN 4/94 SE REALIZÓ LA IV REUNIÓN INSTITUCIONAL DEL GRUPO DE RÍO CON LA UE EN SAN PABLO – BRASIL. AL MARGEN DE ESTA REUNIÓN, LOS MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DE AMBOS BLOQUES DECIDIERON AVANZAR EN EL PROCESO DE NEGOCIACIONES, LO CUAL TUVO COMO RESULTADO MÁS SIGNIFICATIVO LA PROPUESTA DE UNA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL. ESTE MISMO AÑO, EN EL CONSEJO EUROPEO DE CORFÚ LOS PAÍSES DE LA UE DECLARARON QUE SE “CONFIRMA LA INTENCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA DE FORTALECER SUS RELACIONES CON MERCOSUR”.
  • 287. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” ACUERDOS FIRMADOS - 2º PARTE EN 06/94, SE FIRMÓ LA DECLARACIÓN CONJUNTA ENTRE EL CONSEJO DE LA UE Y EL MERCOSUR, CON EL OBJETIVO DE CREAR A MEDIANO PLAZO UNA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL POLÍTICA Y ECONÓMICA. EL 19 /10/1994, EL INTERÉS DE LA UE EN SUS RELACIONES CON EL MERCOSUR SE MATERIALIZÓ EN ACCIONES. LA COMISIÓN EUROPEA DIRIGIÓ UNA COMUNICACIÓN AL CONSEJO Y EL PARLAMENTO EUROPEO CON EL OBJETIVO DE “ANALIZAR LOS DESAFÍOS ESTRATÉGICOS DE LAS RELACIONES ENTRE LA UE Y MERCOSUR Y EVALUAR SU DESARROLLO. PROPONER UNA ESTRATEGIA PARA ESTABLECER A LARGO PLAZO UNA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL ENTRE LA UE Y MERCOSUR”. EN 12/94 SE REALIZÓ EL CONSEJO EUROPEO DE ESSEN. EN ESTA OPORTUNIDAD SE: “ INSTA AL CONSEJO Y A LA COMISIÓN A QUE ESTABLEZCAN LO MÁS RÁPIDAMENTE POSIBLE, SOBRE LA BASE DEL INFORME DEL CONSEJO, LAS CONDICIONES PARA EL PRONTO INICIO DE NEGOCIACIONES CON LOS ESTADOS DE MERCOSUR ACERCA DE UN &quot;ACUERDO MARCO INTERREGIONAL”, INCLUIDO UN &quot;MEMORANDUM OF UNDERSTANDING”
  • 288. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” ACUERDOS FIRMADOS - 3º PARTE EN EL ESCENARIO HEMISFÉRICO, EL GOBIERNO DE EE.UU. CONVOCÓ A LA 1º CUMBRE DE LAS AMÉRICAS EN MIAMI EN 12/94, DONDE LANZÓ SU PROPUESTA DEL ALCA, HECHO QUE -COMO YA HEMOS MENCIONADO- FUE COMO UN “LLAMADO DE ATENCIÓN” PARA LOS EUROPEOS Y SIRVIÓ PARA VITALIZAR SU INTERÉS EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA. ESTO SE EVIDENCIÓ EN EL DINAMISMO QUE TUVIERON EN ESTA 1º ETAPA LAS NEGOCIACIONES. EN 4/95 EL CONSEJO AUTORIZÓ A LA COMISIÓN EUROPEA PARA INICIAR LAS NEGOCIACIONES DE UN ES NECESARIO ACOTAR QUE PARA 1992 EL MERCOSUR CARECÍA DE PERSONALIDAD JURÍDICA. ESTO NO LE PERMITÍA FIRMAR ACUERDOS CON 3º PAÍSES, POR LO TANTO EL ACUERDO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL FUE FIRMADO POR LA COMISIÓN EUROPEA Y EL CONSEJO DEL MERCADO COMÚN POR EL MERCOSUR COMO UN ACUERDO DE COOPERACIÓN ENTRE DOS INSTITUCIONES DE LOS RESPECTIVOS PROCESOS. EL PROTOCOLO DE OURO PRETO `94 LE DIO AL BLOQUE SURAMERICANO PERSONALIDAD JURÍDICA INTERNACIONAL COMO ORGANISMO INTERNACIONAL.
  • 289. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” ACUERDOS FIRMADOS - 4º PARTE ACUERDO MARCO EN EL MES DE SEPTIEMBRE. EL 14 DE SEPTIEMBRE DE 1995 SE INICIARON EN BRUSELAS LAS MISMAS CON MIRAS A LA FIRMA DEL MENCIONADO ACUERDO, EL CUAL SE ALCANZARÍA POSTERIORMENTE EL 15 DE DICIEMBRE DE 1995 EN MADRID. EL ACUERDO INTERREGIONAL DE COOPERACIÓN UE – MERCOSUR DE 1995, ENTRÓ EN VIGENCIA EN 1999 Y REAFIRMA LA VOLUNTAD DE MANTENER EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN BIRREGIONAL Y EL LOGRO DE SUS OBJETIVOS. INSTITUCIONALIZÓ LA COOPERACIÓN Y EL DIÁLOGO POLÍTICO ENTRE AMBOS BLOQUES. IGUALMENTE ES EL PRIMER ACUERDO FIRMADO ENTRE DOS UNIONES ADUANERAS EN MATERIA DE COOPERACIÓN COMERCIAL Y ECONÓMICA COMO REQUISITO PARA UNA POSTERIOR ASOCIACIÓN INTERREGIONAL, RECOGE CARACTERÍSTICAS DE ACUERDOS BILATERALES DE TERCERA Y CUARTA GENERACIÓN YA QUE CUBRE ASPECTOS COMO: PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS; APOYO A LA DEMOCRACIA Y AL ESTADO DE DERECHO; PAZ Y ESTABILIDAD;
  • 290. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” ACUERDOS FIRMADOS - 5º PARTE DESARROLLO SOSTENIBLE Y ACCIÓN CONJUNTA CONTRA EL NARCOTRÁFICO. IGUALMENTE, TIENE COMO OBJETIVO PRINCIPAL (ART. 2) “EL FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES EXISTENTES ENTRE LAS PARTES, Y LA PREPARACIÓN DE LAS CONDICIONES PARA LA CREACIÓN DE UNA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” [1] . EN EL PLANO INSTITUCIONAL SE CREA UN CONSEJO DE COOPERACIÓN, UNA COMISIÓN MIXTA Y UNA SUBCOMISIÓN COMERCIAL QUE ABARCARÁ TEMAS RELACIONADOS A: INDUSTRIA; SERVICIOS Y NORMAS TÉCNICAS. EN EL ÁMBITO COMERCIAL, EL ACUERDO ESTABLECE EN EL ARTÍCULO 04 LA POSTERIOR Y PROGRESIVA LIBERALIZACIÓN DEL INTERCAMBIO COMERCIAL DE DETERMINADOS SECTORES SIEMPRE DE CONFORMIDAD CON LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC). EN LAS NEGOCIACIONES AGRÍCOLAS ES DONDE MÁS CLARAMENTE SE HA HECHO PREVALECER ESTE CRITERIO, AL SUPEDITAR CUALQUIER LIBERALIZACIÓN A LA CULMINACIÓN DE LA RONDA DE DOHA A FINES DE 2004.
  • 291. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” ACUERDOS FIRMADOS - 6º PARTE EN EL ÁREA DE LA COOPERACIÓN ECONÓMICA Y TÉCNICA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA INTEGRACIÓN EN EL MERCOSUR, SE ESTABLECE (ARTÍCULOS 10 AL 22) UN TRABAJO ESTRECHO – INCLUYENDO AL SECTOR PRIVADO- CON EL OBJETIVO DE INCREMENTAR LA COMPETITIVIDAD INTERNACIONAL; FOMENTAR EL DESARROLLO TECNOLÓGICO; MEJORAR LAS CONDICIONES PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEOS DE CALIDAD. IGUALMENTE, A TRAVÉS ASISTENCIA TÉCNICA, EN SISTEMAS DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y LA REALIZACIÓN DE ESTUDIOS Y PROYECTOS CONJUNTOS, SE PRETENDE APUNTALAR EL MERCOSUR. LOS ACUERDOS FIRMADOS EN EL MARCO DE LAS NEGOCIACIONES PARA UNA EVENTUAL ASOCIACIÓN INTERREGIONAL ENTRE LA UE – MERCOSUR DAN CUENTA DEL INTERÉS EN LOGRAR LOS OBJETIVOS PLANTEADOS ENTRE AMBOS BLOQUES. EL PRIMER ASPECTO A DESTACAR ES LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL DIÁLOGO POLÍTICO ENTRE AMBAS REGIONES.
  • 292. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” ACUERDOS FIRMADOS - 7º PARTE ESTO HA SIDO UN LOGRO IMPORTANTE PARA EL MERCOSUR, DEBIDO AL ACERCAMIENTO EN ESFERAS MÁS ALLÁ DE LO COMERCIAL CON SU PRINCIPAL SOCIO. EL APOYO E INTERÉS QUE LA UE HA DEMOSTRADO, EN LA ACTUALIDAD, POR LOS PAÍSES DEL MERCOSUR HA SIDO EVIDENTE. PRUEBA DE ELLO, LO CONSTITUYE EL SEGUIMIENTO Y COOPERACIÓN QUE HA EXISTIDO CON LA REGIÓN MERCOSURIANA DURANTE, LA CRISIS POLÍTICA DEL PARAGUAY, LA CRISIS ECONÓMICA DE BRASIL EN 1999 Y LA CRISIS ECONÓMICA Y POLÍTICA DE LA ARGENTINA DESDE 1999 HASTA LA ACTUALIDAD. EN EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LOS ACUERDOS, EL ÁREA DE LA COOPERACIÓN INSTITUCIONAL; ECONÓMICA Y SOCIAL HA SIDO SIGNIFICATIVA. EN EL ÁREA DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR, LA DISPOSICIÓN DEL BLOQUE SURAMERICANO DE AVANZAR EN LA PROFUNDIZACIÓN DEL PROCESO INTEGRADOR PESE A LAS DIFICULTADES QUE SE PRESENTEN, MANIFESTADO EN LOS PROTOCOLOS DE USHUAIA (1998) Y OLIVOS (2002),
  • 293. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” ACUERDOS FIRMADOS - 8º PARTE HA SIDO UNA SEÑAL POSITIVA PARA LOS PAÍSES DE LA UE. EN LA CUMBRE PRESIDENCIAL DE OLIVOS (2002), POR EJEMPLO, EL MERCOSUR SE COMPROMETIÓ EN FORTALECER INSTITUCIONES COMO LA SECRETARIA ADMINISTRATIVA Y LA EVENTUAL CREACIÓN DE UNA INSTITUCIÓN MONETARIA Y UN TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISIÓN DE CONTROVERSIAS. EN ESTE SENTIDO, LA UE HA DESTINADO PARA EL PERÍODO 2000-2006 UN MONTO DE 250 MILLONES DE EUROS, DISTRIBUIDO DE LA SIGUIENTE MANERA: ES NECESARIO RESALTAR, QUE ESTOS RECURSOS DE LA UE ABARCAN ASPECTOS NO SOLAMENTE COMERCIALES Y DE FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DEL MERCOSUR, SINO QUE ALCANZA ABORDAR ASPECTOS COMO: SOCIEDAD CIVIL EN LAS ÁREAS EDUCATIVA Y LABORAL ESPECIALMENTE.
  • 294. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” MERCOSUR : 48 MILLONES DE EUROS, PARA EL FORTALECIMIENTO DE INSTITUCIONES (COMO EL TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISIÓN DE CONTROVERSIAS), DE POLÍTICAS SECTORIALES (COMO APOYO A LA COORDINACIÓN DE POLÍTICAS MACROECONÓMICAS) Y DE INTEGRACIÓN FÍSICA (HIDROVÍA PARAGUAY – PARANÁ), DE ESTRUCTURAS ECONÓMICAS Y COMERCIALES (POR EJEMPLO EN EL ÁMBITO DE LA CIENCIA Y TECNOLOGÍA, DE LAS ADUANAS, DEL FORTALECIMIENTO DEL MERCADO( ÚNICO Y LAS PYMES), Y AL APOYO DE LA SOCIEDAD CIVIL (SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN, EDUCACIÓN Y DIMENSIÓN SOCIO LABORAL) PARA EL PERÍODO 2000-2006, LA UNIÓN EUROPEA HA ESTABLECIDO CON EL MERCOSUR Y CADA UNO DE SUS ESTADOS PARTES, ACUERDOS GENERALES (MEMORANDA DE ENTENDIMIENTO) DEFINIENDO LAS GRANDES PRIORIDADES DE COOPERACIÓN POR UN MONTO DE 250 MILLONES DE EUROS DISTRIBUIDOS DE MANERA INDICATIVA SIGUIENTE: COOPERACIÓN DE LA UNION EUROPEA CON EL MERCOSUR 2000-2006 - 1º PARTE
  • 295. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” URUGUAY : 18,6 MILLONES DE EUROS, PARA LA PRODUCCIÓN Y SERVICIOS (AGROINDUSTRIA), LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO (SERVICIOS PÚBLICOS, DESCENTRALIZACIÓN, SEGURIDAD SOCIAL Y PARLAMENTO), LA INTEGRACIÓN REGIONAL (COMISIÓN SECTORIAL PARA EL MERCOSUR), EL DESARROLLO SOCIAL (JÓVENES Y MERCADO DE TRABAJO), EL MEDIO AMBIENTE, Y LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA. PARAGUAY : 51,7 MILLONES DE EUROS, PARA LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO; LA EDUCACIÓN, LA REFORMA SOCIAL ESTRUCTURAL Y LA ATENCIÓN A GRUPOS MARGINADOS; LOS PROCESOS PRODUCTIVOS Y LA INTEGRACIÓN REGIONAL Y EL MEDIO AMBIENTE. BRASIL : 64 MILLONES DE EUROS, PARA LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, LA COOPERACIÓN ECONÓMICA Y COMERCIAL, EL DESARROLLO SOCIAL (EL NORTE Y NORDESTE), LA CIENCIA Y TECNOLOGÍA Y EL MEDIO AMBIENTE (SELVA TROPICAL Y AMAZONAS). ARGENTINA : 65,7 MILLONES DE EUROS, PARA LA REFORMA INSTITUCIONAL (COMO LA DE ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL Y DE LA POLÍTICA EDUCATIVA), EL COMERCIO Y LA PROMOCIÓN ECONÓMICA (EN SECTORES COMO EL MINERO, ALIMENTACIÓN, MADERA Y TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN), LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN, LA PROMOCIÓN DE INVERSIONES, LA POLÍTICA DE CONSUMIDORES Y LA MEJORA DE LA EFICACIA ADUANERA. COOPERACIÓN DE LA UNION EUROPEA CON EL MERCOSUR 2000-2006 2º PARTE
  • 296. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” REUNIONES DEL COMITÉ BIRREGIONAL DE NEGOCIACIONES 1º PARTE EN NOVIEMBRE DE 1999 SE INICIARON FORMALMENTE LAS NEGOCIACIONES EN BRUSELAS. EN ESTA OCASIÓN SE CREÓ EL COMITÉ BIRREGIONAL DE NEGOCIACIONES (CBN) COMO ÓRGANO DE SUPERVISIÓN Y GESTIÓN GENERAL DE LAS NEGOCIACIONES Y RESPONSABLE DIRECTO DE LAS MISMAS EN EL ÁREA COMERCIAL; TRES GRUPOS TÉCNICOS Y UN SUBCOMITÉ SOBRE COOPERACIÓN QUE A SU VEZ SE SUBDIVIDE EN TRES SUBGRUPOS SOBRE COOPERACIÓN. EN LOS ÁMBITOS ECONÓMICOS, FINANCIERO – TÉCNICO Y SOCIAL – CULTURA LAS REUNIONES QUE DESDE 1999 HASTA LA FECHA EL CBN HA CELEBRADO Y OTRAS FECHAS IMPORTANTES DEL PROCESO DE NEGOCIACIÓN SON:
  • 297. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” REUNIONES DEL COMITÉ BIRREGIONAL DE NEGOCIACIONES 2º PARTE 1º REUNIÓN DEL COMITÉ DE NEGOCIACIONES BIRREGIONALES MERCOSUR -UE (BUENOS AIRES 6 Y 7 DE ABRIL DE 2000). 2º IDEM - MERCOSUR – UE (BRUSELAS, 13 Y 16 DE JUNIO DE 2000). 3º IDEM - MERCOSUR – UE (BRASILIA, 7 AL 10 DE NOVIEMBRE DE 2000). 4º IDEM - MERCOSUR – UE (ASUNCIÓN, 19 AL 22 DE MARZO DE 2001). 5º IDEM - MERCOSUR – UE (MONTEVIDEO, 5 AL 7 DE JULIO DE 2001). 6º IDEM - MERCOSUR – UE (BRUSELAS, 29 DE OCTUBRE DE 2001). 7º IDEM - MERCOSUR – UE (BUENOS AIRES, 8 AL 11 DE ABRIL DE 2002). 2º CUMBRE DE JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO DEL MERCOSUR Y LA UE (MADRID, 17 DE MAYO DE 2002). REUNIÓN A NIVEL MINISTERIAL MERCOSUR - UE (RÍO DE JANEIRO, 23/7/02) 8º REUNIÓN DEL COMITÉ DE NEGOCIACIONES BIRREGIONALES MERCOSUR-UE (BRASILIA, 11 AL 14 DE NOVIEMBRE DE 2002). INTERCAMBIO DE OFERTAS MEJORADAS (5/3/03). 9º REUNIÓN DEL COMITÉ DE NEGOCIACIONES BIRREGIONALES MERCOSUR-UE (BRUSELAS, 17 AL 21 DE MARZO DE 2003).
  • 298. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” REUNIONES DEL COMITÉ BIRREGIONAL DE NEGOCIACIONES 3º PARTE ES NECESARIO DESTACAR QUE, ADICIONALMENTE, EN MAYO DE 2002 SE REALIZÓ EN MADRID LA II CUMBRE DE JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO DE LA UE Y EL MERCOSUR, EN LA CUAL SE RECALCÓ LA NECESIDAD DE MANTENER UN DIÁLOGO POLÍTICO FLUIDO Y CONSTANTE A TODOS LOS NIVELES. DESDE EL PUNTO DE VISTA TÉCNICO DE LAS NEGOCIACIONES, LO MÁS RESALTANTE FUE LA ADOPCIÓN DE UN PAQUETE DE MEDIDAS TENDIENTES A LA FACILITACIÓN DE NEGOCIOS EN LAS ÁREAS DE ADUANAS, NORMAS TÉCNICAS, COMERCIO ELECTRÓNICO Y MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA, DE ESPECIAL INTERÉS PARA EL SECTOR PRIVADO. EN EL ÁMBITO DE LA COOPERACIÓN SE SUSCRIBIÓ EL CONVENIO DE FINANCIACIÓN PARA EL PROYECTO MERCOSUR-UE SOBRE COOPERACIÓN ADUANERA, A TRAVÉS DEL CUAL SE DESTINA UN POCO MÁS DE CINCO MILLONES DE EUROS A CAPACITACIÓN EN LAS ÁREAS DE ASISTENCIA TÉCNICA, FORMACIÓN Y CREACIÓN DE UN SISTEMA INFORMÁTICO EXPERIMENTAL AL MERCOSUR.
  • 299. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” REUNIONES DEL COMITÉ BIRREGIONAL DE NEGOCIACIONES 4º PARTE VALE DESTACAR QUE ESTOS DESEMBOLSOS NO SON REEMBOLSABLES LAS MÁS RECIENTES REUNIONES DEL CNB HAN ESTADO RELACIONADAS AL ESTABLECIMIENTO DEL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO. EN LA IX REUNIÓN DEL CNB EN BRUSELAS SE ANALIZARON LAS OFERTAS QUE EN MATERIA COMERCIAL INTERCAMBIARON AMBOS BLOQUES. DURANTE LA XVI CONFERENCIA INTERPARLAMENTARIA DE UE– AMÉRICA LATINA (MAYO 20 –22 DE 2003). EN BRUSELAS, LOS PAÍSES DE LA UE MANIFESTARON SU INTERÉS DE CONCLUIR ESTE MISMO AÑO LAS NEGOCIACIONES CON EL MERCOSUR, LA CAN Y CENTROAMÉRICA DE CARA A LA TERCERA REUNIÓN CUMBRE DE JEFES DE ESTADO Y GOBIERNO UE-LATINOAMÉRICA Y CARIBE, QUE SE CELEBRO EN MÉXICO EL 28 Y 29 DE MAYO DEL 2004.
  • 300. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” REUNIONES DEL COMITÉ BIRREGIONAL DE NEGOCIACIONES 5º PARTE EN PALABRAS DE CHRISTOPHER PATTEN, ACTUAL COMISARIO EUROPEO PARA RELACIONES EXTERIORES, “LA UE Y EL MERCOSUR PUEDEN CONCLUIR A FINES DE AÑO LAS CONVERSACIONES”; ESTE PRONUNCIAMIENTO FUE BIEN RECIBIDO POR LOS REPRESENTANTES DEL MERCOSUR YA QUE NO TENDRÁ QUE ESPERAR SE FINALICE LA RONDA DE DOHA A FINES DE 2004 PARA LOGRAR UN ACUERDO ENTRE AMBOS BLOQUES. LOS PRÓXIMOS ENCUENTROS ENTRE LOS NEGOCIADORES DE LA UE Y EL MERCOSUR SE REALIZARÁN EN LOS MESES DE JUNIO DE 2003 EN PARAGUAY Y SEPTIEMBRE DE 2003 EN MÉXICO EN EL MARCO DE LA CUMBRE DE LA OMC.
  • 301. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” UE – MERCOSUR: INTERESES DE UNA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL EL ESCENARIO INTERNACIONAL ACTUAL, CON MATICES DE UNA CRECIENTE UNIPOLARIDAD, PRESENTA DESAFÍOS IMPORTANTES A LOS ACTORES DEL SISTEMA. EN EL CASO ESPECÍFICO DE LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA, HELIO JAGUARIBE PLANTEA QUE “ES NECESARIO ANALIZAR LAS DISTINTAS SITUACIONES EN QUE SE ENCUENTRAN LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS (.....) IGUALMENTE, EN ESTE CONTEXTO, CONSIDERAR LAS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Y CONSECUENCIAS DEL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN” ESTE PLANTEAMIENTO NOS PERMITE INTRODUCIRNOS EN EL ANÁLISIS DE LOS INTERESES DEL MERCOSUR EN EL ACTUAL CONTEXTO INTERNACIONAL Y COMO ÉSTOS COINCIDEN EN BUENA MEDIDA CON EL INTERÉS DE LA UE DE UN INCREMENTO EN LA MULTIPOLARIDAD, SOBRE LA BASE DEL FORTALECIMIENTO DE LOS BLOQUES ECONÓMICOS. AL RESPECTO HELIO JAGUARIBE NOS COMENTA IGUALMENTE QUE “EL ESCENARIO DE LA FUTURA MULTIPOLARIDAD DEPENDE DE LA MEDIDA EN QUE SE ACENTUÉ LA INDEPENDENCIA DE LA POLÍTICA EXTERNA DE LA UE”
  • 302. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” INTERESES DEL MERCOSUR EN UNA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL 1º PARTE DURANTE LA DÉCADA DE LOS NOVENTA, LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA TUVO UN ROL PROTAGÓNICO EN LA ARTICULACIÓN DE LA POLÍTICA EXTERIOR; ECONÓMICA Y COMERCIAL DE LOS PAÍSES DEL MERCOSUR COMO PARTE DE LA NUEVA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR UN MAYOR NIVEL DE DESARROLLO [1] E INSERCIÓN INTERNACIONAL. EL MERCOSUR DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONÓMICO, SE HA CONSTITUIDO EN UN “PEQUEÑO GLOBAL TRADER”. ESTA SITUACIÓN MARCA CIERTA DIFERENCIA EN LOS INTERESES QUE POSEE CON OTROS PROCESOS DE INTEGRACIÓN EN AMÉRICA LATINA. OBSERVAMOS QUE LA DISTRIBUCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR DEL MERCOSUR ES MÁS DIVERSIFICADA, DEBIDO A QUE NO SE CONCENTRA EN UN SÓLO MERCADO. POR EL CONTRARIO, ESTÁ MEJOR DISTRIBUIDA DÁNDOLE UNA ESPECIAL PARTICIPACIÓN AL COMERCIO INTRA-BLOQUE
  • 303. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” INTERESES DEL MERCOSUR EN UNA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL 2º PARTE <ul><li>29% </li></ul><ul><li>25% </li></ul><ul><li>OTROS </li></ul><ul><li>30% </li></ul><ul><li>30% </li></ul><ul><li>OTROS </li></ul><ul><li>6% </li></ul><ul><li>11% </li></ul><ul><li>A. LATINA </li></ul><ul><li>8% </li></ul><ul><li>4% </li></ul><ul><li>MERCOSUR </li></ul><ul><li>21% </li></ul><ul><li>20% </li></ul><ul><li>EEUU </li></ul><ul><li>14% </li></ul><ul><li>9% </li></ul><ul><li>CAN </li></ul><ul><li>20% </li></ul><ul><li>21% </li></ul><ul><li>MERCOSUR </li></ul><ul><li>16% </li></ul><ul><li>10% </li></ul><ul><li>UE </li></ul><ul><li>24% </li></ul><ul><li>24% </li></ul><ul><li>UE </li></ul><ul><li>32% </li></ul><ul><li>47% </li></ul><ul><li>EEUU </li></ul><ul><li>IMPORT </li></ul><ul><li>EXPORT </li></ul><ul><li>SOCIO </li></ul>IMPORT <ul><li>EXPORT </li></ul><ul><li>SOCIO </li></ul><ul><li>MERCOSUR </li></ul><ul><li>CAN </li></ul><ul><li>PRINCIPALES MERCADOS CAN – MERCOSUR 1990-2002 </li></ul>
  • 304. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” <ul><li>INTERESES DEL MERCOSUR EN UNA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL </li></ul><ul><li>3º PARTE </li></ul><ul><li>COMO MENCIONAMOS ANTERIORMENTE, LAS NEGOCIACIONES </li></ul><ul><li>MERCOSUR- UE, SE ENMARCAN DENTRO DEL REGIONALISMO ABIERTO. </li></ul><ul><li>EN EL CASO ESPECÍFICO DEL MERCOSUR, HA SIDO IMPORTANTE SU </li></ul><ul><li>INSERCIÓN COMPETITIVA EN LA ECONOMÍA INTERNACIONAL </li></ul><ul><li>TRAZANDO UNA ESTRATEGIA DE NEGOCIACIONES SIMULTÁNEAS: </li></ul><ul><li>MERCOSUR-UE. </li></ul><ul><li>OMC. </li></ul><ul><li>ALCA. </li></ul><ul><li>MERCOSUR-CAN. </li></ul><ul><li>MERCOSUR-CHILE. </li></ul><ul><li>MERCOSUR-MÉXICO. </li></ul><ul><li>MERCOSUR-CLOSER ECONOMIC RELATIONS (CER) </li></ul><ul><li>AUSTRALIA Y NUEVA ZELANDA. </li></ul><ul><li>MERCOSUR – JAPÓN. </li></ul><ul><li>MERCOSUR-ASOCIACIÓN DE PAÍSES DEL SURESTE ASIÁTICO (ASEAN). </li></ul>
  • 305. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” INTERESES DEL MERCOSUR EN UNA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL 4º PARTE COMO MENCIONAMOS ANTERIORMENTE, LAS NEGOCIACIONES MERCOSUR- UE, SE ENMARCAN DENTRO DEL REGIONALISMO ABIERTO. EN EL CASO ESPECÍFICO DEL MERCOSUR, HA SIDO IMPORTANTE SU INSERCIÓN COMPETITIVA EN LA ECONOMÍA INTERNACIONAL TRAZANDO UNA ESTRATEGIA DE NEGOCIACIONES SIMULTÁNEAS: LAS NEGOCIACIONES CON LA UE PARA EL MERCOSUR SE PLANTEAN EN TRES NIVELES: “POLÍTICO-ESTRATÉGICO POR LA POSIBILIDAD DE TENER UN SOCIO EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL Y MULTILATERAL FRENTE A LOS DISTINTOS CAMBIOS QUE SE ESTABAN PROCESANDO EN EL SISTEMA INTERNACIONAL; EN EL NIVEL ECONÓMICO-SOCIAL POR LA FACTIBILIDAD DE CONTAR CON UN INTERLOCUTOR CON OBJETIVOS CONVERGENTES EN MATERIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y EN LA DEFINICIÓN DE PAUTAS Y MECANISMOS PARA LA INSERCIÓN COMPETITIVA EN EL SISTEMA INTERNACIONAL; Y EN EL NIVEL COMERCIAL ESPECÍFICO, DESBLOQUEAR EL “NUDO AGRÍCOLA” Y OTRAS RESTRICCIONES PLANTEADAS EN EL INTERCAMBIO CON EUROPA.
  • 306. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” INTERESES DEL MERCOSUR EN UNA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL 5º PARTE ” ESTOS OBJETIVOS CONFLUYEN PARA EL MERCOSUR EN EL FORTALECIMIENTO DE LA MULTIPOLARIDAD ECONÓMICA. LA PERCEPCIÓN INTERNACIONAL DEL BLOQUE MEJORARÍA Y LA CREDIBILIDAD DEL MISMO INCREMENTARÍA SU PESO POLÍTICO EN DIVERSOS FOROS INTERNACIONALES, EN ESPECIAL EN AQUELLOS DONDE EXISTAN INTERESES CONVERGENTES CON LA UE. EN EL ESCENARIO HEMISFÉRICO, EL ESTABLECIMIENTO DE UN ACUERDO CON LA UE REFORZARÍA LA ESTRATEGIA DEL MERCOSUR DE EVITAR LA POSIBLE CONCENTRACIÓN DE SU COMERCIO EXTERIOR EN EL MERCADO AMERICANO CON LA PUESTA EN MARCHA DEL ALCA. EN ESTA ÁREA, EL LOGRO DE ACUERDOS CON LA UE, LA CAN Y MÉXICO SERÍAN UN ÉXITO PARA EL BLOQUE SURAMERICANO. ES IMPORTANTE RESALTAR QUE SI BIEN EL MERCOSUR Y LA UE SON DOS PROCESOS ESENCIALMENTE DIFERENTES, ESTA APROXIMACIÓN TENDRÍA UN VALOR SIGNIFICATIVO PARA EL MERCOSUR DEBIDO A LOS APORTES QUE ÉSTOS PUEDAN ABSORBER DE LA EXPERIENCIA DEL PROCESO INTEGRADOR EUROPEO.
  • 307. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” INTERESES DE LA UE EN UNA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL 1º PARTE PARA LOS PAÍSES DE LA UE EL EVENTUAL ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL SIGNIFICA ALGO MÁS QUE MAYORES OPORTUNIDADES DE COMERCIO. EL COMISARIO CHRISTOPHER PATTEN DE LA COMISIÓN EUROPEA DE RELACIONES EXTERIORES EXPRESABA LO QUE SE ASPIRA ALCANZAR: “ UN OBJETIVO MÁS AMBICIOSO AÚN; UNA ASOCIACIÓN POLÍTICA Y ECONÓMICA AMPLIA, BASADA EN COMPROMISOS COMUNES COMO LIBERTAD, LA DEMOCRACIA, EL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS, EL ESTADO DE DERECHO Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE” EN CONSECUENCIA, OBSERVAMOS QUE PARA LA UE SU ACERCAMIENTO HACIA EL MERCOSUR BUSCA REFORZAR RELACIONES PREEXISTENTES Y AFINIDADES CULTURALES. IGUALMENTE, COINCIDE CON EL BLOQUE SURAMERICANO EN FORTALECER LA MULTIPOLARIDAD.
  • 308. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” INTERESES DE LA UE EN UNA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL 2º PARTE ESTO SE ENMARCA DENTRO DE LA ESTRATEGIA GENERAL DE LA POLÍTICA EXTERIOR Y SEGURIDAD DE LA UE, CUYO OBJETIVO ES FORTALECER SU PRESENCIA EN TODAS LAS REGIONES DEL MUNDO, ESPECIALMENTE POR MEDIO DE RELACIONES INTENSIVAS CON LOS GRANDES BLOQUES ECONÓMICOS. EN ESTE SENTIDO, PODRÍAMOS DECIR QUE LA UE BUSCA REDEFINIR SU PAPEL E IMPORTANCIA EN EL ACTUAL SISTEMA INTERNACIONAL DE LA POST GUERRA FRÍA. EN EL ÁMBITO POLÍTICO EL FORTALECIMIENTO DEL MERCOSUR A TRAVÉS DE UN ACUERDO CON LA UE, BUSCA BRINDAR NUEVAS Y MAYORES OPORTUNIDADES COMERCIALES A LA REGIÓN DE MÁS RÁPIDO CRECIMIENTO DE AMÉRICA LATINA EN LOS ÚLTIMOS AÑOS, QUE A SU VEZ ENFRENTA UNA SITUACIÓN SOCIAL NO MÁS FAVORABLE QUE LA DEL RESTO DE LA AMÉRICA DEL SUR. SE BUSCA IGUALMENTE, APOYAR LAS DEMOCRACIAS DEL MERCOSUR.
  • 309. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” INTERESES DE LA UE EN UNA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL 3º PARTE DESDE EL PUNTO DE VISTA COMERCIAL, EXISTE UN INTERÉS DE LA UE EN MANTENER Y FORTALECER SU PRESENCIA EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR TOMANDO EN CUENTA – COMO YA HEMOS MENCIONADO- LA EXPERIENCIA DE MÉXICO EN EL NAFTA. LA UE PERDIÓ CERCA DEL 25 % DEL MERCADO MEXICANO LUEGO DE QUE ÉSTE PAÍS SE INTEGRARA CON CANADÁ Y EEUU. NO ES CASUAL ENTONCES, QUE EL INTERÉS EUROPEO EN AMÉRICA LATINA SE REFLEJE EN EL ESTRECHAMIENTO DEL DIÁLOGO POLÍTICO Y LAS RELACIONES COMERCIALES. EL EVENTUAL ACUERDO DEL ALCA PODRÍA AFECTAR FUERTEMENTE LA PRESENCIA DE LA UE EN EL MERCADO LATINOAMERICANO.
  • 310. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” PERSPECTIVAS A FUTURO EN LAS RELACIONES UE- MERCOSUR 1º PARTE EL ÉXITO DE LAS NEGOCIACIONES BIRREGIONALES Y EL LOGRO DE UN ASOCIACIÓN INTERREGIONAL DEPENDERÁN EN BUENA MEDIDA QUE LOS PUNTOS CONVERGENTES SE IMPONGAN SOBRE LAS DIFERENCIAS QUE PUEDAN PRESENTARSE ENTRE AMBOS BLOQUES. LOS NUEVOS PRESIDENTES DE ARGENTINA Y BRASIL, LUIS IGNACIO DA SILVA Y NÉSTOR KIRSCHNER, HAN ENFATIZADO SU COMPROMISO CON EL FORTALECIMIENTO DEL MERCOSUR Y EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS PLANTEADOS EN LAS NEGOCIACIONES INTERNACIONALES QUE ACTUALMENTE MANTIENE. POR SU PARTE LA UE, EN LA RECIENTE XVI CONFERENCIA INTERPARLAMENTARIA, DESPEJÓ LAS DUDAS QUE EL PROCESO DE AMPLIACIÓN DEL BLOQUE A DIEZ NUEVOS MIEMBROS GENERA EN AMÉRICA LATINA. EL COMPROMISO CON AMÉRICA LATINA Y EL MERCOSUR SIGUE VIGENTE DEBIDO A LA IMPORTANCIA ECONÓMICO – ESTRATÉGICA DE LA REGIÓN Y EL OBJETIVO DE UNA MAYOR MULTIPOLARIDAD.
  • 311. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” PERSPECTIVAS A FUTURO EN LAS RELACIONES UE- MERCOSUR 2º PARTE SIN EMBARGO EN LAS NEGOCIACIONES QUEDAN ESCOLLOS POR SUPERAR. DE AMBOS LADOS DEL ATLÁNTICO EXISTEN SECTORES SENSIBLES QUE EXPRESAN RESERVAS ANTE UNA POSIBLE ASOCIACIÓN. EL SECTOR AGRÍCOLA ES SIN DUDA UNO DE LOS PUNTOS MÁS SENSIBLES PARA AMBOS BLOQUES. EN EL ACCESO A LA UE, LOS PRODUCTOS AGRÍCOLAS PROVENIENTES DE PAÍSES EXTRA-COMUNITARIOS SE ENFRENTAN A UNA SERIE DE MEDIDAS QUE OBSTACULIZAN SU INGRESO. EN PRIMER LUGAR, EXISTE UNA ESTRUCTURA ARANCELARIA CON COMPONENTES AD VALOREM CON CIERTA VARIACIÓN ESTACIONAL, ASÍ COMO PRODUCTOS DONDE EL ARANCEL CAMBIA SEGÚN EL INSUMO UTILIZADO, LO QUE CREA UNA ESTRUCTURA ARANCELARIA POCO TRANSPARENTE Y QUE PREDOMINA EN LOS RUBROS AGRÍCOLAS.
  • 312. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” PERSPECTIVAS A FUTURO EN LAS RELACIONES UE- MERCOSUR 3º PARTE PARALELAMENTE, LA UE APLICA UN GRAN NÚMERO DE BARRERAS NO ARANCELARIAS (BNA), CUOTAS ARANCELARIAS Y SALVAGUARDIAS ESPECIALES. EL SECTOR AGRÍCOLA ENFRENTA MEDIDAS DE CARÁCTER SANITARIO, FITOSANITARIO Y DE ETIQUETADO QUE EN SU CONJUNTO SON TRABAS MENOS TRANSPARENTES Y MÁS DIFÍCILES DE NEGOCIAR. ADICIONALMENTE, LA UE BRINDA ASISTENCIA A SU SECTOR AGRÍCOLA MEDIANTE OTROS MECANISMOS QUE REDUCEN DE MANERA INDIRECTA LAS IMPORTACIONES Y FOMENTAN SUS EXPORTACIONES. EN GENERAL, TODAS ESTAS MEDIDAS ESTÁN ENMARCADAS DENTRO DE LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC) QUE SE BASA EN TRES PRINCIPIOS: (A) UNIDAD DE MERCADO, (B) PREFERENCIA COMUNITARIA Y (C) SOLIDARIDAD FINANCIERA. APROXIMADAMENTE SE ASIGNAN MÁS DE 40 MIL MILLONES DE EUROS PARA EL SECTOR AGRÍCOLA COMUNITARIO.
  • 313. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” PERSPECTIVAS A FUTURO EN LAS RELACIONES UE- MERCOSUR 4º PARTE ESTE PROTECCIONISMO AFECTA EN FORMA NOTABLE AL COMERCIO AGRÍCOLA ENTRE LA UE Y EL MERCOSUR, ESPECIALMENTE EN LOS RUBROS DONDE LOS PAÍSES SURAMERICANOS TIENEN MAYOR EFICIENCIA: CARNE BOVINA, MAÍZ –EXCEPTO PARA SIEMBRA-, NARANJAS, UVAS FRESCAS, AJOS, MIJO, SORGO GRANIFERO ENTRE OTROS. LOS PAÍSES DEL MERCOSUR EXIGEN UN MAYOR INGRESO DE SUS PRODUCTOS AL MERCADO EUROPEO. A SU VEZ, MANTIENEN UNA FIRME POSICIÓN EN LO RELACIONADO A LAS CUOTAS DE IMPORTACIÓN QUE APLICA A SECTORES COMO EL TEXTIL, METALMECÁNICO, SIDERÚRGICO Y AUTOMOTOR. EN EL CASO ESPECÍFICO DE LOS TEXTILES, ESTE SECTOR ESTÁ SUJETO ACTUALMENTE A RESTRICCIONES CUANTITATIVAS EN EL MARCO DEL ACUERDO SOBRE TEXTILES Y EL VESTIDO DE LA OMC.
  • 314. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” PERSPECTIVAS A FUTURO EN LAS RELACIONES UE- MERCOSUR 5º PARTE LA UE MANTIENE RESTRICCIONES PARA LAS IMPORTACIONES DE CIERTOS PAÍSES ASIÁTICOS, ARGENTINA, BRASIL Y PERÚ. ESTAS RESTRICCIONES ESTABAN VIGENTES HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2004. EN LA UE POR EL CONTRARIO, HAY UNA ALTA SENSIBILIDAD A TODO LO RELACIONADO CON EL COMERCIO AGRÍCOLA EN LA UE. ESTE PUNTO PUEDE TORNARSE AÚN MÁS DELICADO PARA LOS PAÍSES DEL MERCOSUR, CON EL POSTERIOR PROCESO DE AMPLIACIÓN DE LA UE YA QUE HAY IMPORTANTES PRODUCTORES AGRÍCOLAS DENTRO DE LOS DIEZ NUEVOS SOCIOS. IGUALMENTE, EXISTE CIERTA PRESIÓN POR PARTE DE SECTORES EN RELACIÓN A LOS PRODUCTOS TRANSGÉNICOS O GENÉTICAMENTE MODIFICADOS, A PESAR DE QUE NO HAY PRUEBA CIENTÍFICA DEL LAS CONSECUENCIAS PARA LA SALUD HUMANA O EL MEDIO AMBIENTE DEL MISMO. NOS REFERIMOS A LO QUE SE HA DENOMINADO “EL PROTECCIONISMO VERDE”
  • 315. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” PERSPECTIVAS A FUTURO EN LAS RELACIONES UE- MERCOSUR 6º PARTE EL MERCOSUR, POR SU PARTE, HA OFRECIDO UNA LIBERALIZACIÓN DE LOS SECTORES DE COMPRAS GUBERNAMENTALES, SERVICIOS E INVERSIONES, ASPECTO QUE FUE BIEN RECIBIDO POR LA UE. EN EL SECTOR DE LOS SERVICIOS, LA UE HA SIDO UN IMPORTANTE INVERSIONISTA EN EL MERCOSUR A TRAVÉS DE SU POSICIONAMIENTO EN EL SECTOR DE TELECOMUNICACIONES Y SERVICIOS FINANCIEROS. FINALMENTE, CONSIDERAMOS QUE ASPECTOS COMO LA RONDA DE DOHA DE LA OMC Y EL PROCESO DE AMPLIACIÓN DE LA UE, PODRÍAN IMPACTAR LAS NEGOCIACIONES BIRREGIONALES. EN EL ESCENARIO HEMISFÉRICO, EL RITMO DE LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA –QUE PUEDEN VERSE INFLUENCIADOS POR EL RECIENTE TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y EE.UU. DEL 06 DE JUNIO DE 2003- PUEDE IGUALMENTE REPERCUTIR EN LA VELOCIDAD DE LAS NEGOCIACIONES UE – MERCOSUR.
  • 316. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” CONCLUSIONES 1º PARTE LA EVENTUAL FIRMA DE UNA ASOCIACIÓN INTERREGIONAL ENTRE LA UE – MERCOSUR SERÁ LA PRIMERA DE SU TIPO ENTRE DOS UNIONES ADUANERAS DE DIFERENTE NIVEL DE DESARROLLO Y DISTANTES GEOGRÁFICAMENTE, PERO CON EL OBJETIVO COMÚN DE INCREMENTAR LA MULTIPOLARIDAD ECONÓMICA EN EL MUNDO A TRAVÉS DEL FORTALECIMIENTO DE LOS BLOQUES DE INTEGRACIÓN REGIONAL EXISTENTES. EN ESTE SENTIDO, TANTO LA UE COMO EL MERCOSUR MANTIENEN UNA ESTRATEGIA DE INSERCIÓN INTERNACIONAL BASADA EN ESCENARIOS DE MÚLTIPLES NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES. ESTA POSIBLE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL SERÍA EL SEGUNDO BLOQUE ECONÓMICO DEL MUNDO, LO CUAL AYUDARÍA A INCREMENTAR EL PESO POLÍTICO DEL MERCOSUR EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL Y A FORTALECER LA PRESENCIA DE LA UE EN LA REGIÓN DE MÁS RÁPIDO CRECIMIENTO EN AMÉRICA LATINA.
  • 317. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” CONCLUSIONES 2º PARTE SI BIEN AMBOS COMPARTEN OBJETIVOS POLÍTICOS ESTRATÉGICOS CLAROS, LA COYUNTURA INTERNA Y EXTERNA DE AMBOS BLOQUES HA CONDICIONADO EL RITMO DE LAS NEGOCIACIONES. EN ESTE SENTIDO, PARA LOS PAÍSES DE LA UE HA SIDO IMPORTANTE LA SITUACIÓN DE LOS PAÍSES DE LA EUROPA DEL ESTE, ASÍ COMO EL PRÓXIMO PROCESO DE AMPLIACIÓN DE LA MISMA A DIEZ NUEVOS SOCIOS. EN EL CASO DEL MERCOSUR, EL FORTALECIMIENTO INTERNACIONAL DEL BLOQUE Y LA RESOLUCIÓN DE LA CRISIS ECONÓMICA ARGENTINA, SON TAREAS PENDIENTES DEL MISMO. IGUALMENTE, LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA Y LOS RESULTADOS DE LA RONDA DE DOHA SON FACTORES IMPORTANTES QUE HAN INFLUIDO EN EL DINAMISMO Y LETARGO DE LAS NEGOCIACIONES BIRREGIONALES. PARA LA UE, EL MERCOSUR ES EL MEJOR INTERLOCUTOR QUE TIENEN EN LA REGIÓN DE AMÉRICA LATINA EN MOMENTOS EN QUE LA REGIÓN ENCARA LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA Y LOS EFECTOS QUE ÉSTAS TENDRÍAN SOBRE LOS FLUJOS DE
  • 318. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” CONCLUSIONES 3º PARTE COMERCIO ENTRE AMÉRICA LATINA Y EL VIEJO CONTINENTE. ESTO ES UN HECHO IMPORTANTE PARA LOS PAÍSES DE LA UE, YA QUE PARTE DE SU ESTRATEGIA EN MATERIA DE SEGURIDAD Y POLÍTICA EXTERIOR SE ENMARCA EN FORTALECER SU PRESENCIA EN TODAS LAS REGIONES DEL MUNDO A TRAVÉS DE RELACIONES CON LOS BLOQUES ECONÓMICOS EXISTENTES. PARA EL MERCOSUR, UN ACUERDO CON LA UE SERVIRÍA PARA MANTENER Y FORTALECER LA ESTRUCTURA DE SUS EXPORTACIONES, EVITANDO UNA POSIBLE CONCENTRACIÓN DE LAS MISMAS EN EL MERCADO HEMISFÉRICO CON LA PUESTA EN MARCHA DEL ALCA, REFORZANDO SU CARÁCTER DE PEQUEÑO GLOBAL TRADER. LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL DIÁLOGO POLÍTICO ENTRE AMBAS REGIONES, HA SIDO UN LOGRO IMPORTANTE DE LOS ACUERDOS ALCANZADOS HASTA EL PRESENTE. ASÍ MISMO, LA COOPERACIÓN ECONÓMICO TÉCNICA DIRIGIDA A ÁREAS COMO: SOCIEDAD CIVIL, INFRAESTRUCTURA, DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR Y SUS ESTADOS MIEMBROS,
  • 319. UNION EUROPEA – MERCOSUR “HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN INTERREGIONAL” CONCLUSIONES 4º PARTE HAN REDUNDADO EN UN ESTRECHAMIENTO DE LAS RELACIONES ENTRE AMBAS REGIONES. EN EL ÁMBITO COMERCIAL, LAS NEGOCIACIONES PARA EL ESTABLECIMIENTO DE UN ÁREA DE LIBRE COMERCIO ENTRE LA UE – MERCOSUR, HAN SEGUIDO SU CURSO Y SE ESPERA QUE ESTE OBJETIVO SE ALCANCE EN UN CORTO PERÍODO DE TIEMPO.
  • 320. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES EL COMERCIO MUNDIAL 1º PARTE LOS DATOS PARA EL COMERCIO SON ESPECTACULARES: LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC) ESTIMA QUE, EN 1994, EL VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES MUNDIALES DE MERCANCÍAS CRECIÓ UN 9,5% (LA TASA DE AUMENTO ANUAL MÁS ELEVADA, DESDE 1976, Y DOS VECES SUPERIOR A LA DE 1993. AUNQUE SE SUPONÍA QUE EL RITMO DE CRECIMIENTO FUERA A DISMINUIR EN 1995, LAS ESTIMATIVAS PRELIMINARES DE LAS NACIONES UNIDAS, SON MÁS OPTIMISTAS. EN REALIDAD LA TASA DE CRECIMIENTO SE MANTUVO ELEVADA, SITUÁNDOSE ENTRE UN 9% Y UN 10%. PARA 1996, LA MISMA FUENTE PREVÉ UNA DISMINUCIÓN, DEBIENDO LA TASA SITUARSE ENTRE UN 7% Y UN 8%, LA CUAL ES, TODAVÍA MUY ELEVADA, Y CERCA DE LAS TASAS DE CRECIMIENTO DE LA DÉCADA DEL SESENTA. SI LAS PREVISIONES SE CUMPLEN, EL VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES MUNDIALES HABRÁ CRECIDO EN CUATRO AÑOS (1992-1996) TANTO O MÁS QUE EN LOS OCHO AÑOS ANTERIORES (1984-1991) . ESE CRECIMIENTO ES EXPLICADO POR LA DINÁMICA DE LOS FLUJOS DE MANUFACTURAS Y DE LOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS.
  • 321. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES EL COMERCIO MUNDIAL 2º PARTE AGRP: PRODUCTOS AGROPECUARIOS; EXTRA: INDUSTRIAS EXTRACTIVAS; MAN: MANUFACTURAS; BASE: 1990=100 INDICE DEL VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES MUNDIALES DE MERCANCÍAS (1984-1994) 124 112 108 104 100 94 87 80 75 72 89 MAN 116 108 106 102 100 97 93 88 86 79 80 EXTRA 119 111 110 105 100 99 96 94 89 90 91 AGRP 123 112 108 104 100 95 89 83 78 75 73 TOTAL 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984
  • 322. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES INTEGRACIÓN ECONÓMICA Y CRECIMIENTO 1º PARTE EL VOLUMEN DEL COMERCIO MUNDIAL DE BIENES HA CRECIDO A TASAS POSITIVAS, EXCEPTUÁNDOSE LOS AÑOS DE CRISIS (1981-1982). ASIMISMO, A LO LARGO DEL PERÍODO DE POSGUERRA, LAS TASAS DE CRECIMIENTO DEL COMERCIO HAN SIDO SISTEMÁTICAMENTE MÁS ELEVADAS QUE LAS DEL PRODUCTO. ESTE RESULTADO HA SIDO INTERPRETADO COMO UNA EVIDENCIA DE LA CRECIENTE INTERPENETRACIÓN ENTRE ECONOMÍAS, CON EL CONSECUENTE CRECIMIENTO DE LA PROPORCIÓN DE LAS EXPORTACIONES E IMPORTACIONES EN EL CONJUNTO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE LAS NACIONES. DE ACUERDO CON EL BANCO MUNDIAL, LA PROPORCIÓN DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES EN EL PRODUCTO MUNDIAL AUMENTÓ DEL 11%, EN 1980, A UN 18% ACTUAL, MIENTRAS QUE LA DE SERVICIOS NO FACTORIALES PASÓ DEL 1,65% A CASI 4%, RESULTANDO EN UNA PROPORCIÓN CRECIENTE DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS EN EL PRODUCTO MUNDIAL: DEL 12,7 A UN 22%, PARA LOS MISMOS AÑOS. ESTAS CIFRAS SON ILUSTRATIVAS DE LA INTEGRACIÓN INTERNACIONAL
  • 323. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES INTEGRACIÓN ECONÓMICA Y CRECIMIENTO 2º PARTE POR VÍA DEL COMERCIO DE BIENES Y SERVICIOS Y DE FLUJOS DE CAPITAL, DETERMINADA EN GRAN MEDIDA POR UNA CRECIENTE INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE PRODUCCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE LAS EMPRESAS, PERMITIDA Y ALENTADA POR CAMBIOS TECNOLÓGICOS CONTINUOS EN LOS TRANSPORTES Y LAS COMUNICACIONES. ESTE PROCESO CONOCIDO POR GLOBALIZACIÓN HA DEMANDADO PROFUNDAS TRANSFORMACIONES EN LAS POLÍTICAS NACIONALES DE LA TOTALIDAD DE LOS GOBIERNOS, CON EL PROPÓSITO DE DESREGLAMENTAR Y LIBERALIZAR LA MAYORÍA DE LOS MERCADOS DE PRODUCTOS Y FACTORES. LOS GOBIERNOS DE TODOS LOS PAÍSES TIENEN QUE ENFRENTAR LOS DESAFÍOS PROPUESTOS POR LA RÁPIDA INTERCONEXIÓN DE LOS MERCADOS, ESFORZÁNDOSE POR MANTENER LA CONFIANZA DE LOS INVERSIONISTAS DOMÉSTICOS Y EXTRANJEROS EN LAS INSTITUCIONES LOCALES, Y PARA IMPEDIR QUE LA «POROSIDAD» DE LOS MERCADOS PROPONGA PROBLEMAS ADICIONALES PARA LA DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO.
  • 324. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES INTEGRACIÓN ECONÓMICA Y CRECIMIENTO 3º PARTE INTEGRACIÓN Y CRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA MUNDIAL (TASAS ANUALES DE CRECIMIENTO) 2,2 2,8 9,6 2,0 -1,6 AMÉRICA LATINA/CARIBE 1,7 5,1 5,8 1,4 1,0 ASIA DEL ESTE 2,7 4,2 0,8 3,2 0,8 OCDE 2,7 4,7 2,9 2,8 0,5 VELOCIDAD DE INTEGRACIÓN 3,3 3,0 1,1 3,3 3,2 PRODUCTO MUNDIAL 6,0 7,7 3,9 6,1 3,7 COMERCIO MUNDIAL 1997-2004 1994-96 1991-93 1986-90 1971-85
  • 325. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES INTEGRACIÓN ECONÓMICA Y CRECIMIENTO 4º PARTE
  • 326. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES LA GLOBALIZACIÓN ALGUNOS INDICADORES 1º PARTE 468.1 237.7 131.3 1994 460.7 246.7 212.5 127.5 1993 396.9 244.4 213.1 125.0 1992 392.9 223.5 197.5 123.8 1991 493.0 216.4 192.3 125.0 1990 470.6 188.5 170.3 122.5 1989 367.4 176.6 157.0 118.8 1988 298.0 153,3 137.8 113.8 1987 192.5 125.7 117.4 111.3 1986 119.0 102.8 106.2 107.5 1985 116.1 102.8 105.8 103.8 1984 100.0 100.0 100.0 100.0 1983 INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA MUNDIAL 1983=100 COMERCIO MUNDIAL DE MANUFACTURAS 1983=100 COMERCIO MUNDIAL TOTAL 1983=100 PRODUCCIÓN MUNDIAL 1983=100
  • 327. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES EL PAPEL DEL MERCADO 1º PARTE COMO FENÓMENO DE MERCADO, LA GLOBALIZACIÓN TIENE SU IMPULSO BÁSICO EN EL PROGRESO TÉCNICO Y, PARTICULARMENTE, EN LA CAPACIDAD DE ÉSTE PARA REDUCIR EL COSTO DE MOVER BIENES, SERVICIOS, DINERO, PERSONAS E INFORMACIÓN. ESTA REDUCCIÓN DE LA «DISTANCIA ECONÓMICA» HA PERMITIDO APROVECHAR LAS OPORTUNIDADES DE ARBITRAJE EXISTENTES EN LOS MERCADOS DE BIENES, SERVICIOS Y FACTORES, DISMINUYENDO LA IMPORTANCIA DE LA GEOGRAFÍA Y LA EFECTIVIDAD DE LAS BARRERAS DE POLÍTICA. EL PROCESO COMENZÓ HACE YA ALGÚN TIEMPO, PERO LA ACELERACIÓN DEL FENÓMENO ES PRECISAMENTE LA CARACTERÍSTICA DE ESTE FIN DE SIGLO. EL PROCESO SE ACELERA POR LA CONJUNCIÓN DE DIVERSOS ASPECTOS: • EL FIN DE LOS CONTROLES DE CAMBIO, LAS INNOVACIONES FINANCIERAS Y EL PROGRESO ALCANZADO EN LA TRANSMISIÓN DE LA INFORMACIÓN HACEN QUE SE ESTABLEZCA UN MERCADO FINANCIERO MUNDIAL QUE FUNCIONA EN TIEMPO REAL. • LA ORGANIZACIÓN DE GRANDES EMPRESAS CONFORME A ESTRUCTURAS DE REDES MUNDIALES QUE IGNORAN CADA VEZ MÁS LAS FRONTERAS NACIONALES. • EN EL CAMPO DE LA INFORMACIÓN, LA TRANSMISIÓN UNIVERSAL E INSTANTÁNEA DE LAS INFORMACIONES. • EN LA ESFERA POLÍTICA, TRIUNFO (POR LO MENOS PARCIAL) DE LA ALIANZA ENTRE LA DEMOCRACIA Y EL MERCADO.
  • 328. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES EL PAPEL DEL MERCADO 2º PARTE EL PROCESO SE ACELERA POR LA CONJUNCIÓN DE DIVERSOS ASPECTOS: • EL FIN DE LOS CONTROLES DE CAMBIO, LAS INNOVACIONES FINANCIERAS Y EL PROGRESO ALCANZADO EN LA TRANSMISIÓN DE LA INFORMACIÓN HACEN QUE SE ESTABLEZCA UN MERCADO FINANCIERO MUNDIAL QUE FUNCIONA EN TIEMPO REAL. • LA ORGANIZACIÓN DE GRANDES EMPRESAS CONFORME A ESTRUCTURAS DE REDES MUNDIALES QUE IGNORAN CADA VEZ MÁS LAS FRONTERAS NACIONALES. • EN EL CAMPO DE LA INFORMACIÓN, LA TRANSMISIÓN UNIVERSAL E INSTANTÁNEA DE LAS INFORMACIONES. • EN LA ESFERA POLÍTICA, TRIUNFO (POR LO MENOS PARCIAL) DE LA ALIANZA ENTRE LA DEMOCRACIA Y EL MERCADO.
  • 329. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES EL PAPEL DEL MERCADO 3º PARTE INFRAESTRUCTURA PRINCIPIOS PROFUNDOS Y CONSIDERACIONES DE SOBERANÍA INMÓVIL CAPITAL HUMANO DE NIVEL MEDIO PRINCIPIOS REGULATORIOS Y ESQUEMAS ORGANIZACIONALES BÁSICOS CASI INMÓVIL INVERSIÓN EN PLANTAS CAPITAL GERENCIAL PRINCIPIOS DE REGULACIÓN Y MANEJO DE LAS EMPRESAS SEMI-MÓVIL BIENES CAPITAL HUMANO DESDE LOS PAÍSES POBRES MUY MÓVIL INFORMACIÓN CAPITAL DE CARTERA TECNOLOGÍA ALTA MOVILIDAD MERCADOS O ATRIBUTOS CARACTERISTICAS
  • 330. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES INTRODUCCIÓN OPORTUNIDADES Y AMENAZAS DE LA GLOBALIZACION LA EXPERIENCIA PARA MUCHOS ES MÁS BIEN LA DE UNA JUNGLA HOSTIL, DE INESTABILIDAD DE LAS CONDICIONES ECONÓMICAS, DE MARGINAMIENTO Y DE LIMITACIÓN DE LAS OPORTUNIDADES. EN EFECTO, COMO TODOS LOS GRANDES FENÓMENOS DE LA HISTORIA, LA MUNDIALIZACIÓN ES PORTADORA DE OPORTUNIDADES Y RIESGOS.
  • 331. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES OPORTUNIDADES DE LA GLOBALIZACIÓN 1º PARTE LAS OPORTUNIDADES ESTÁN ALLÍ. EN CONDICIONES APROPIADAS, ESTE FENÓMENO OFRECE POSIBILIDADES EXTRAORDINARIAS DE PROGRESO EN TÉRMINOS DE ORGANIZACIÓN, EFICACIA, PRODUCTIVIDAD, DIFUSIÓN DE LOS CONOCIMIENTOS, MEJORA DEL NIVEL DE VIDA Y ACERCAMIENTO ENTRE LOS HOMBRES. EN SUMA, PUEDE CONTRIBUIR A QUE SE PRODUZCA EN UN CONTEXTO MUNDIAL UN CRECIMIENTO MÁS FUERTE, MEJOR EQUILIBRADO Y MÁS PROPICIO PARA EL DESARROLLO DE LOS PAÍSES POBRES. EL PROCESO DE «GLOBALIZACIÓN» PLANTEA LA OPORTUNIDAD DE MEJORAR LAS CONDICIONES DE ACCESO A MERCADOS QUE ANTERIORMENTE SE HALLABAN MÁS FRAGMENTADOS. LOS FLUJOS DE INFORMACIÓN, TECNOLOGÍA Y CAPITAL DE CARTERA HAN SIDO LOS QUE MÁS HAN INCREMENTADO SU MOVILIDAD Y, POR CONSIGUIENTE, CONSTITUYEN LOS MERCADOS DONDE MÁS HAN MEJORADO LAS CONDICIONES DE ACCESO PARA ECONOMÍAS CON MENOR CAPACIDAD RELATIVA DE GENERACIÓN ENDÓGENA.
  • 332. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES OPORTUNIDADES DE LA GLOBALIZACIÓN 2º PARTE SIN EMBARGO, LAS CONDICIONES PARA APROVECHAR ESTAS OPORTUNIDADES ESTÁ HETEROGÉNEAMENTE DISTRIBUIDAS ENTRE PAÍSES. UN ASPECTO CENTRAL, POR CONSIGUIENTE, RESIDE EN IDENTIFICAR LOS ATRIBUTOS QUE MEJORAN DICHA CAPACIDAD Y PERMITEN REVERTIR LOS ASPECTOS NEGATIVOS HEREDADOS DE COMPORTAMIENTOS PASADOS. LA NOTABLE REDUCCIÓN DE LOS COSTOS DEL TRANSPORTE Y LAS COMUNICACIONES HA FACILITADO LA DIVISIÓN DEL PROCESO PRODUCTIVO, PERMITIENDO LA PARTICIPACIÓN DE UN MAYOR NÚMERO DE LOCALIZACIONES GEOGRÁFICAS SEGÚN LAS VENTAJAS QUE CADA UNA APORTA A LA CADENA DE VALOR AGREGADO. ESTE HECHO HA AMPLIADO LAS OPORTUNIDADES PARA QUE ECONOMÍAS INDIVIDUALES PARTICIPEN MÁS ACTIVAMENTE DE LAS REDES INTERNACIONALES DE PRODUCCIÓN ADMINISTRADAS POR LAS GRANDES COMPAÑÍAS MULTINACIONALES.
  • 333. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES OPORTUNIDADES DE LA GLOBALIZACIÓN 3º PARTE EL PROCESO DE «GLOBALIZACIÓN» TAMBIÉN CREA NUEVAS OPORTUNIDADES EN TANTO INCREMENTA LA COMPETENCIA, SIENTA LAS BASES PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NUEVAS ALIANZAS EMPRESARIAS Y SOCIETALES Y CONTRIBUYE A LA DESARTICULACIÓN DE LOS OLIGOPOLIOS ESTABLECIDOS.
  • 334. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES AMENAZAS DE LA GLOBALIZACIÓN 1º PARTE UN HECHO SALTA A LA VISTA: LA HETEROGENEIDAD DE UN FENÓMENO QUE SE APLICA A LOS BIENES, SERVICIOS, CAPITALES Y, DE MANERA BASTANTE DESIGUAL, A LOS HOMBRES. TODO TRANSCURRE COMO SI DE ALGUNA MANERA LA GLOBALIZACIÓN ESTUVIERA AÚN DESHABITADA. SUS PELIGROS – PARTICULARMENTE SOCIALES- SALTAN A LA VISTA. «LAS FUERZAS CENTRÍFUGAS DE LA ECONOMÍA GLOBAL DESTRUYEN LOS LAZOS DE SOLIDARIDAD ENTRE LOS CIUDADANOS, ENRIQUECEN AÚN MÁS A LOS MEJOR CALIFICADOS A LA VEZ QUE CONDENAN A LOS DEMÁS AL EMPEORAMIENTO DE SU NIVEL DE VIDA, PARTICULARMENTE A QUIENES DETENTAN UN EMPLEO DE PRODUCCIÓN O DE SERVICIO DE CARÁCTER PERSONAL, CONDENADO A UNA MAYOR PRECARIEDAD Y A REMUNERACIONES MÁS DÉBILES».
  • 335. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES AMENAZAS DE LA GLOBALIZACIÓN 2º PARTE ESTE RIESGO DE MARGINAMIENTO DE LOS MÁS POBRES SE VE AUMENTADO POR EL HECHO DE QUE LOS PAÍSES MÁS AVANZADOS TIENDEN A CONCENTRAR LA ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO EN LOS PAÍSES POBRES QUE MENOS MANIFIESTAN UNA VOLUNTAD DE MOVILIZAR TODOS SUS RECURSOS PARA SALIR ADELANTE POR SÍ MISMOS. DOS DE SUS ELEMENTOS CONCOMITANTES SON LA PRESIÓN DEMOGRÁFICA Y LAS PRESIONES MIGRATORIAS MASIVAS. AGREGUEMOS A ESTE PANORAMA EL PELIGRO DE QUE SE EXACERBEN LOS CONFLICTOS COMERCIALES, DE QUE SE MULTIPLIQUEN LAS PRÁCTICAS ECONÓMICAS ILEGALES Y DE QUE ESTALLEN CRISIS FINANCIERAS. BASTARÍA CON RECORDAR QUE, POR LO MENOS EN TRES OCASIONES EN LOS ÚLTIMOS DIEZ AÑOS, LA ECONOMÍA MUNDIAL SE HA VISTO SACUDIDA POR EL PESO DEL ENDEUDAMIENTO EXCESIVO, LA FLUCTUACIÓN DE LOS TIPOS DE CAMBIO Y LAS OLAS ESPECULATIVAS. LA MÁS RECIENTE, LA CRISIS MEXICANA DE 1995 PUSO EN EVIDENCIA LOS RIESGOS FINANCIEROS DE LA GLOBALIZACIÓN.
  • 336. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES LAS EMPRESAS FRENTE A LA GLOBALIZACIÓN 1º PARTE LA MUNDIALIZACIÓN ES A LA VEZ UNA OPORTUNIDAD Y UNA AMENAZA. LA INTEGRACIÓN CON LA ECONOMÍA MUNDIAL ABRE EL CAMINO PARA QUE LOS PAÍSES PEQUEÑOS DE BAJOS INGRESOS SE INDUSTRIALICEN DE UNA MANERA QUE NO ERA POSIBLE CUANDO ESTABAN DE MODA LAS POLÍTICAS DE INDUSTRIALIZACIÓN NO GENERADORAS DE DEUDA EN LOS DECENIOS DE 1960 Y 1970. AL MISMO TIEMPO, CUANDO SE CONSIDERAN LA EXPANSIÓN DE LAS EXPORTACIONES, LAS CORRIENTES DE INVERSIONES EXTRANJERAS Y EL CRECIMIENTO ECONÓMICO E INDUSTRIAL RESULTA CLARO QUE LOS PAÍSES QUE NO HAN PODIDO INTEGRARSE, COMO LOS DEL AFRICA SUBSAHARIANA, ESTÁN QUEDANDO REZAGADOS. LA MUNDIALIZACIÓN ES LA RESPUESTA DE LAS EMPRESAS PRIVADAS AL ENTORNO CAMBIADO Y CAMBIANTE DE LOS NEGOCIOS INTERNACIONALES. EL PROCESO TIENE SUS RAÍCES EN CUATRO ASPECTOS CLAVES, LOS PRIMEROS DOS DE LOS CUALES SON CON RAZÓN LOS MÁS IMPORTANTES:
  • 337. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES LAS EMPRESAS FRENTE A LA GLOBALIZACIÓN 2º PARTE • LOS CAMBIOS DE POLÍTICA EN LA ECONOMÍA MUNDIAL, CONCRETAMENTE LA LIBERALIZACIÓN DE LAS CORRIENTES DE CAPITAL Y DE COMERCIO, LA DESREGULACIÓN DE LOS MERCADOS, Y EL DESARROLLO DEL SECTOR PRIVADO INCLUIDA LA PRIVATIZACIÓN, QUE HAN ABIERTO NUEVAS OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN EN LA MAYORÍA DE LOS PAÍSES. • LA ACELERACIÓN DEL PROGRESO TECNOLÓGICO QUE HA CAMBIADO LAS REGLAS DEL JUEGO TANTO PARA LAS ET COMO PARA LOS PAÍSES EN DESARROLLO ANFITRIONES Y LAS EMPRESAS DE ESTOS PAÍSES. • LAS NUEVAS ESTRUCTURAS ORGÁNICAS DE LAS EMPRESAS, QUE EN PARTE HAN SIDO POSIBLES GRACIAS A LA REDUCCIÓN DE LOS COSTOS DE TRANSPORTE PROVENIENTES DE LOS ADELANTOS TECNOLÓGICOS EN LAS INDUSTRIAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES. •
  • 338. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES LAS EMPRESAS FRENTE A LA GLOBALIZACIÓN 3º PARTE • EL DESPLAZAMIENTO PROGRESIVO DEL PODER ECONÓMICO DEL NORTE Y EL OESTE A LOS PAÍSES EN DESARROLLO, ESPECIALMENTE DE ASIA, COMO RESULTADO Y TAMBIÉN COMO CAUSA DE LA MUNDIALIZACIÓN. LOS PAÍSES EN DESARROLLO QUE HAN PARTICIPADO SATISFACTORIAMENTE EN EL PROCESO DE MUNDIALIZACIÓN COMPARTEN DOS CARACTERÍSTICAS COMUNES: • UN ENTORNO DE POLÍTICAS CONDUCENTE A LA MOVILIZACIÓN DE LAS INVERSIONES INDUSTRIALES, PARTICULARMENTE LAS IED. • UNA RESERVA ABUNDANTE DE TRABAJADORES EDUCADOS, CAPACES DE COMPETIR CON LA MANO DE OBRA DE CALIFICACIONES BAJAS Y MEDIAS DE LAS ECONOMÍAS INDUSTRIALIZADAS.
  • 339. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES EL ACCIONAR DE LAS CORPORACIONES 1º PARTE LA CAPACIDAD DE LOS INVERSIONISTAS EXTRANJEROS PARA EMPLAZAR UNA MAYOR PARTE DE SUS ACTIVIDADES DE AGREGACIÓN DE VALOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO, Y LA CAPACIDAD DE LAS EMPRESAS DE ÉSTOS ÚLTIMOS PARA ABSORBER ESAS ENTRADAS Y PARTICIPAR EN LA MANUFACTURA ORIENTADA HACIA LAS EXPORTACIONES, CONSTITUYEN ELEMENTOS CLAVES DEL PROCESO DE MUNDIALIZACIÓN DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO. • EN LAS ESTRATEGIAS MÁS SENCILLAS, LAS FILIALES AUTÓNOMAS O LAS SUBSIDIARIAS MULTINACIONALES DE LAS ET PROVEEN A LOS MERCADOS NACIONALES, FUNCIONANDO CON UN ALTO GRADO DE AUTONOMÍA RESPECTO DE LA COMPAÑÍA MATRIZ Y REALIZANDO LA MAYORÍA DE LAS ACTIVIDADES DE AGREGACIÓN DE VALOR DENTRO DEL PAÍS DE QUE SE TRATE.
  • 340. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES EL ACCIONAR DE LAS CORPORACIONES 2º PARTE • CON LA LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO Y LAS CORRIENTES DE CAPITAL, MEJORAN LAS COMUNICACIONES INTERNACIONALES, AUMENTAN LAS ECONOMÍAS DE ESCALA Y SE INTENSIFICA LA COMPETENCIA MUNDIAL, LO QUE DA LUGAR A LA APARICIÓN DE NUEVAS PAUTAS DE INTEGRACIÓN, CON UN MAYOR GRADO DE MUNDIALIZACIÓN. • LA INTEGRACIÓN SENCILLA ABARCA LA TERCERIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN, YA SEA EMPLAZANDO LAS ACTIVIDADES DE FABRICACIÓN O MONTAJE FUERA DEL PAÍS (INVERSIONES EXTRANJERAS DIRECTAS), O SUBCONTRATANDO LAS OPERACIONES A PROVEEDORES EXTRANJEROS O PARTICIPANDO EN EMPRESAS MIXTAS, ACUERDOS DE LICENCIA, ACUERDOS DE FRANQUICIA Y OTROS ACUERDOS QUE COMPRENDEN LA PRODUCCIÓN Y LA REALIZACIÓN DE OPERACIONES EN PAÍSES EN DESARROLLO. •
  • 341. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES EL ACCIONAR DE LAS CORPORACIONES 3º PARTE • L A INTEGRACIÓN COMPLEJA VA MÁS ALLÁ DE LA TERCERIZACIÓN Y LA FABRICACIÓN EN OTROS PAÍSES PARA EMPLAZAR LAS ACTIVIDADES DE LA CADENA DE AGREGACIÓN DE VALOR EN LOS MERCADOS EN QUE LA RELACIÓN COSTO -BENEFICIO ES MAYOR. DE ESTA FORMA, LAS ACTIVIDADES DE ELABORACIÓN DE DATOS, CONTABILIDAD, FINANZAS O IYD PUEDEN EMPLAZARSE EN DIFERENTES PAÍSES EN DESARROLLO.
  • 342. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES OPORTUNIDADES DE LAS EMPRESAS 1º PARTE LAS EMPRESAS PEQUEÑAS OBTIENEN VENTAJAS DE LA VINCULACIÓN CON EMPRESAS TRANSNACIONALES (ET) POR MEDIO DE ACUERDO DE LICENCIA O DE FRANQUICIA, ACUERDOS DE SUBCONTRATACIÓN O HASTA ALIANZAS. SI BIEN LOS DATOS SOBRE EMPRESAS MIXTAS Y COOPERACIÓN SIN APORTE DE CAPITAL SON LIMITADOS, ESTÁ CLARO QUE ESTE ES UN MEDIO CADA VEZ MÁS UTILIZADO PARA LA COOPERACIÓN MUNDIAL Y LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA, AUNQUE HASTA LA FECHA EL GRUESO DE ESTA ACTIVIDADES SE HA HECHO EN FORMA DE VINCULACIONES ENTRE EMPRESAS DE ECONOMÍAS DESARROLLADAS. DADO QUE LAS EMPRESAS DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO TIENEN POCO QUE OFRECER EN TÉRMINOS DE TECNOLOGÍA, LAS ALIANZAS QUE VINCULAN A LAS EMPRESAS DE LA OCDE CON LAS DE ECONOMÍAS EN DESARROLLO TIENDEN A CENTRARSE EN EL ACCESO A LOS MERCADOS O TOMAN LA FORMA DE RELACIONES QUE PROCURAN MEJORAR LA EFICIENCIA, COMO LAS DE SUBCONTRATACIÓN. EN ESTE CASO, LA EMPRESA DE LA OCDE
  • 343. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES OPORTUNIDADES DE LAS EMPRESAS 2º PARTE ESPERA SACAR PROVECHO DEL EMPLEO DE MANO DE OBRA A UN COSTO RELATIVAMENTE BAJO EN EL PAÍS EN DESARROLLO. AUN LOS PAÍSES EN DESARROLLO DE BAJOS INGRESOS HAN LOGRADO SUMARSE AL PROCESO DE MUNDIALIZACIÓN, ESPECIALMENTE EN SUBSECTORES COMO LOS TEXTILES Y LAS PRENDAS DE VESTIR, PERO TAMBIÉN INTEGRÁNDOSE EN LA ECONOMÍA MUNDIAL COMO SUBCONTRATISTAS O MEDIANTE OTRAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN SIN APORTE DE CAPITAL. SE HA DICHO QUE LA ERA DE LA MUNDIALIZACIÓN OFRECE OPORTUNIDADES SIN PRECEDENTES A LOS PAÍSES EN DESARROLLO, QUE EN SU MAYORÍA INICIARON UNA LIBERALIZACIÓN UNILATERAL A MEDIADOS DE LOS AÑOS 80. AUNQUE SE PROYECTA QUE LOS PAÍSES EN DESARROLLO CONTRIBUIRÁN APROXIMADAMENTE UN TERCIO DEL CRECIMIENTO PREVISTO DEL COMERCIO MUNDIAL EN EL PERÍODO 1997-2004, LAS PERSPECTIVAS DE INTEGRACIÓN DE LAS DIFERENTES REGIONES A LA ECONOMÍA MUNDIAL VARÍAN CONSIDERABLEMENTE. AMÉRICA LATINA, EUROPA ORIENTAL Y CENTRAL Y EL ASIA CENTRAL ESTÁN CLASIFICADAS COMO INTEGRADORES CONTINGENTES, EN LOS QUE EL PROCESO DE POSTERIOR INTEGRACIÓN ESTARÁ IMPULSADO POR LAS CORRIENTES DE CAPITAL. LAS PERSPECTIVAS DE LOS PRINCIPIANTES ESTÁN MEJORANDO, A MEDIDA QUE LOS PROPIOS PAÍSES EN DESARROLLO MÁS AVANZADOS PASAN A SER ELLOS MISMOS FUENTES DE IED HACIA EL EXTERIOR, PRINCIPALMENTE EN LOS CONGLOMERADOS REGIONALES DE ASIA. A MEDIDA QUE AUMENTAN LOS SALARIOS Y LOS INGRESOS POR HABITANTE Y QUE SE ESTRECHAN LOS MERCADOS LABORALES, ESTOS PAÍSES EN DESARROLLO SE DESPLAZAN HACIA ACTIVIDADES DE MAYOR VALOR AGREGADO Y REUBICAN SUS OPERACIONES DE ELEVADO ÍNDICE DE MANO DE OBRA EN ECONOMÍAS DE INGRESOS MÁS BAJOS.
  • 344. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES OPORTUNIDADES DE LAS EMPRESAS 3º PARTE AMÉRICA LATINA, EUROPA ORIENTAL Y CENTRAL Y EL ASIA CENTRAL ESTÁN CLASIFICADAS COMO INTEGRADORES CONTINGENTES, EN LOS QUE EL PROCESO DE POSTERIOR INTEGRACIÓN ESTARÁ IMPULSADO POR LAS CORRIENTES DE CAPITAL. LAS PERSPECTIVAS DE LOS PRINCIPIANTES ESTÁN MEJORANDO, A MEDIDA QUE LOS PROPIOS PAÍSES EN DESARROLLO MÁS AVANZADOS PASAN A SER ELLOS MISMOS FUENTES DE IED HACIA EL EXTERIOR, PRINCIPALMENTE EN LOS CONGLOMERADOS REGIONALES DE ASIA. A MEDIDA QUE AUMENTAN LOS SALARIOS Y LOS INGRESOS POR HABITANTE Y QUE SE ESTRECHAN LOS MERCADOS LABORALES, ESTOS PAÍSES EN DESARROLLO SE DESPLAZAN HACIA ACTIVIDADES DE MAYOR VALOR AGREGADO Y REUBICAN SUS OPERACIONES DE ELEVADO ÍNDICE DE MANO DE OBRA EN ECONOMÍAS DE INGRESOS MÁS BAJOS.
  • 345. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES AMENAZAS DE LAS EMPRESAS 1º PARTE LA MUNDIALIZACIÓN HA MODIFICADO LA NATURALEZA Y LA PAUTA DE LA INDUSTRIALIZACIÓN. AUN LAS EMPRESAS PEQUEÑAS SE VEN ENFRENTADAS A COMPETIDORES INTERNACIONALES. LOS PAÍSES EN DESARROLLO MÁS AVANZADOS ESTÁN PERDIENDO LAS VENTAJAS COMPETITIVAS EN SECTORES DE ÍNDICE DE MANO DE OBRA MUY ELEVADO. LA ELEVACIÓN DE LOS SALARIOS REALES HA EROSIONADO SUS VENTAJAS DE COSTOS, MIENTRAS QUE LAS CUOTAS IMPUESTAS POR LOS PAÍSES INDUSTRIALIZADOS LIMITAN SU ACCESO A LOS MERCADOS, OBLIGÁNDOLOS A REUBICAR ALGUNAS DE SUS OPERACIONES DE ELEVADO ÍNDICE DE MANO DE OBRA EN ECONOMÍAS DE SALARIOS BAJOS. LA DECLINACIÓN DEL VAM COMO PARTE DEL PIB, QUE SE PRODUCE PORQUE LA INDUSTRIA NACIONAL NO PUEDE COMPETIR CONTRA LAS IMPORTACIONES NI EN LOS MERCADOS DE EXPORTACIÓN. EL RÁPIDO AUMENTO DE LOS SALARIOS, AUN EN CONDICIONES DE
  • 346. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES AMENAZAS DE LAS EMPRESAS 2º PARTE EXCEDENTES DE MANO DE OBRA, QUE OBLIGA A LA ADMINISTRACIÓN A ASCENDER EN LA ESCALA TECNOLÓGICA EN BUSCA DE UNA MAYOR PRODUCTIVIDAD PARA JUSTIFICAR NUEVAS INVERSIONES Y CONSERVAR LA COMPETITIVIDAD. LA DECLINACIÓN DEL EMPLEO EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA A MEDIDA QUE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS GENÉRICAS SUSTITUYEN MANO DE OBRA POR CAPITAL, PESE A LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE UNA MANO DE OBRA ABUNDANTE. UN DESPLAZAMIENTO HACIA UNA MAYOR DEPENDENCIA DE LA PRODUCCIÓN PRIMARIA Y ALGUNOS SERVICIOS (TURISMO), CAUSADOS POR LA PÉRDIDA DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS EN LA MANUFACTURA DEBIDA A UNA ACTUALIZACIÓN TECNOLÓGICA INADECUADA, O AL CIERRE DE INDUSTRIAS DE SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES QUE NO PUEDEN COMPETIR EN CONDICIONES DE ECONOMÍA ABIERTA.
  • 347. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES LA ASOCIACIÓN COMO ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LAS EMPRESAS ANTE LA GLOBALIZACIÓN 1º PARTE EL TÉRMINO ASOCIACIÓN SURGE COMO UNO DE LOS MECANISMOS DE COOPERACIÓN ENTRE LAS EMPRESAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS QUE ESTÁN ENFRENTANDO UN PROCESO DE GLOBALIZACIÓN DE LAS ECONOMÍAS NACIONALES. LA GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA ESTÁ REDEFINIENDO LOS PROCESOS DE MANUFACTURA AL LOCALIZAR LAS FÁBRICAS EN DIFERENTES PARTES DEL MUNDO, ABRIENDO OPORTUNIDADES PERO TAMBIÉN SIGNIFICANDO AMENAZAS PARA LAS PYMES , LAS CUALES ADEMÁS DE VERSE PRESIONADAS A CAMBIAR SUS PARADIGMAS GERENCIALES REQUIEREN DISEÑAR NUEVOS MECANISMOS DE INTERRELACIÓN CON EL ENTORNO. ES MECANISMO DE COOPERACIÓN ENTRE EMPRESAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS, EN DONDE CADA EMPRESA PARTICIPANTE, MANTENIENDO SU INDEPENDENCIA JURÍDICA Y AUTONOMÍA GERENCIAL, DECIDE VOLUNTARIAMENTE PARTICIPAR EN UN ESFUERZO CONJUNTO CON
  • 348. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES LA ASOCIACIÓN COMO ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LAS EMPRESAS ANTE LA GLOBALIZACIÓN 2º PARTE LOS OTROS PARTICIPANTES PARA LA BÚSQUEDA DE UN OBJETIVO COMÚN. LOS OBJETIVOS COMUNES PUEDEN SER COYUNTURALES, TALES COMO LA ADQUISICIÓN DE UN VOLUMEN DE MATERIA PRIMA, O GENERAR UNA RELACIÓN MÁS ESTABLE EN EL TIEMPO COMO PUEDE SER LA INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO DE TECNOLOGÍAS PARA EL BENEFICIO COMÚN O EL ACCESO A UN FINANCIAMIENTO QUE REQUIERE GARANTÍAS QUE SON CUBIERTAS PROPORCIONALMENTE POR PARTE DE CADA UNO DE LOS PARTICIPANTES. LA NECESIDAD DE DISEÑAR Y ADELANTAR ESTRATEGIAS COLECTIVAS PASA A SER NO SOLAMENTE UNA POSIBILIDAD DE DESARROLLAR VENTAJAS COMPETITIVAS INDIVIDUALES Y CONJUNTAS SINO QUE PUEDE LLEGAR A CONSTITUIR UN REQUISITO BÁSICO DE SOBREVIVENCIA PARA LAS PYMES. INCLUSO ALGUNA DE LAS ESTRATEGIAS INDIVIDUALES TENDRÁN ÉXITO EN LA MEDIDA QUE ELLAS SEAN COMPLEMENTADAS CON ESTRATEGIAS COLECTIVAS.
  • 349. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES LA ASOCIACIÓN COMO ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LAS EMPRESAS ANTE LA GLOBALIZACIÓN 3º PARTE UNA DISTINCIÓN ADICIONAL DE LA ASOCIATIVIDAD ES EL CARÁCTER AMPLIO DE ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN QUE PUEDE ABARCAR. LA ASOCIATIVIDAD SE PUEDE ESTABLECER PARA MÚLTIPLES PROPÓSITOS DESDE EL FINANCIAMIENTO HASTA LA INVESTIGACIÓN CONJUNTA DE DETERMINADO PROBLEMA Y, AL MISMO TIEMPO, ABARCAR LAS DIFERENTES ETAPAS DE LOS PROCESOS BÁSICOS DE LAS EMPRESAS, A SABER, DISEÑO, MANUFACTURA, COMERCIALIZACIÓN, SERVICIO POST-VENTA , ENTRE OTROS. EN PRINCIPIO, NO HAY LIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE LA COOPERACIÓN EN LA ASOCIATIVIDAD.
  • 350. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES CONDICIONES PARA LA VIABILIDAD DE LA ASOCIATIVIDAD 1º PARTE A PESAR DE LAS AMPLIAS BONDADES QUE EL MECANISMO DE ASOCIATIVIDAD PROMETE PARA EL SECTOR DE LA PYME, SU VIABILIDAD ESTÁ RESTRINGIDA BÁSICAMENTE POR LOS SIGUIENTES FACTORES: 1. LA FALTA DE UNA CULTURA DE COOPERACIÓN ENTRE EMPRESAS. 2. EL PREVALECIENTE SESGO ANTICOMPETITIVO DE LAS RELACIONES INTER-EMPRESAS . 3. LA AUSENCIA DE UN ENTORNO INSTITUCIONAL QUE ESTIMULE Y SOPORTE LA EXISTENCIA DE MECANISMOS DE COOPERACIÓN. 4. LA CONFUSIÓN DEL TÉRMINO CON OTROS TIPOS DE ESTRATEGIAS INDIVIDUALES Y COLECTIVAS.
  • 351. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES CONDICIONES PARA LA VIABILIDAD DE LA ASOCIATIVIDAD 2º PARTE 5. LA FALTA DE DIFUSIÓN DE LAS EXPERIENCIAS QUE PUEDEN SER TIPIFICADAS COMO PRÁCTICA DE ASOCIATIVIDAD. COMO SE HA SEÑALADO ANTERIORMENTE, LA COOPERACIÓN ENTRE FIRMAS HA RECIBIDO UN IMPULSO SOLO EN LOS ÚLTIMOS AÑOS, FUNDAMENTALMENTE A TRAVÉS DE LAS ALIANZAS ESTRATÉGICAS. OTRA RESTRICCIÓN PARA MATERIALIZAR ACUERDOS DE COOPERACIÓN COMO EL DE LA ASOCIATIVIDAD, DERIVA DE LAS POLÍTICAS MACROECONÓMICAS DE LOS PAÍSES QUE RESTRINGEN NEGATIVAMENTE LA COMPETITIVIDAD A TRAVÉS DE PROTECCIONES ARANCELARIAS O SUBSIDIOS INDISCRIMINADOS E INEFICIENTES . LA ASOCIATIVIDAD TIENDE A CONFUNDIRSE COMO UNA ASOCIACIÓN DE EMPRESAS QUE ENFRENTAN PROBLEMAS COMUNES Y QUE REQUIEREN ASOCIARSE PARA PRESIONAR ANTE OTRA EMPRESA O INSTANCIA GUBERNAMENTAL PARA UNA SOLUCIÓN.
  • 352. CONDICIONES PARA LA VIABILIDAD DE LA ASOCIATIVIDAD 3º PARTE PARA ENFRENTAR LAS RESTRICCIONES A LA VIABILIDA DE LA ASOCIATIVIDAD Y GARANTIZAR EL ÉXITO DE LA MISMA SE REQUIEREN DIFERENTES ACCIONES POR PARTE DE LOS ACTORES QUE ESTÁN ENVUELTOS DIRECTA E INDIRECTAMENTE EN EL PROCESO. A NIVEL DE LA EMPRESA ES NECESARIO QUE LA DIRECCIÓN DE LA MISMA ADOPTE LA CULTURA DE LA COOPERACIÓN COMPETITIVA Y BUSQUE EN CONSECUENCIA SUS ALIADOS MÁS IMPORTANTES: OTRAS EMPRESAS CON NECESIDADES SIMILARES DE COOPERACIÓN. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES
  • 353. <ul><li>MODALIDADES DE ASOCIATIVIDAD - CARACTERÍSTICAS </li></ul><ul><li>LOS DIFERENTES TIPOS DE ASOCIATIVIDAD PUEDEN AGRUPARSE ATENDIENDO </li></ul><ul><li>A DISTINTOS CRITERIOS: </li></ul><ul><li>EN FUNCIÓN DE LAS DIFERENTES FASES DEL PROCESO EMPRESARIAL DEL DISEÑO A LA COMERCIALIZACIÓN. </li></ul><ul><li>EN RELACIÓN A CADA UNA DE LAS FUNCIONES BÁSICAS QUE EXISTEN EN CUALQUIER EMPRESA: FINANCIAMIENTO, APROVISIONAMIENTO, RECURSOS HUMANOS, SERVICIOS, ETC. </li></ul><ul><li>LA ASOCIATIVIDAD A TRAVÉS DE LAS FASES DEL PROCESO </li></ul><ul><li>EMPRESARIAL </li></ul><ul><li>INDEPENDIENTEMENTE DEL TAMAÑO Y NATURALEZA DE LAS EMPRESAS EN </li></ul><ul><li>TODAS ELLAS SE LLEVA A CABO UN PROCESO QUE TIENE POR OBJETO LA </li></ul><ul><li>CREACIÓN DE VALOR Y QUE ABARCA TRES FASES. LA INICIAL COMPRENDE LA </li></ul><ul><li>INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO Y EL DISEÑO DE LOS PRODUCTOS O </li></ul><ul><li>SERVICIOS QUE LA EMPRESA DESEA PRODUCIR. EN LA FASE SIGUIENTE SE </li></ul><ul><li>CUMPLEN TODAS LAS ACTIVIDADES REFERENTES A LA PRODUCCIÓN DE LOS </li></ul><ul><li>BIENES Y SERVICIOS DE LA EMPRESA Y LA ÚLTIMA CONSISTE EN LA </li></ul><ul><li>COMERCIALIZACIÓN DE LOS PRODUCTOS. </li></ul>GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES
  • 354. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES FASE 1º DEL DISEÑO DEL PRODUCTO/SERVICIO 1º PARTE AUN CUANDO ES GENERALMENTE ACEPTADO QUE UNA DE LAS VENTAJAS COMPETITIVAS DE LAS EMPRESAS PEQUEÑAS ES SU CAPACIDAD DE INNOVACIÓN Y LA SOBREVIVENCIA DE MUCHAS DE ELLAS DEPENDEN DEL MANEJO EXCLUSIVO DE ESTA HABILIDAD, TAMBIÉN ES CIERTO QUE MUCHAS INNOVACIONES NO LLEGAN A MATERIALIZARSE EN PRODUCTOS POR LA FALTA DE RECURSOS PARA LA MANUFACTURA O POR LA DIFICULTAD PARA PATENTARLAS. LA ASOCIATIVIDAD EN LA FASE DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO Y DISEÑO PUEDE PERMITIR LA EXPLOTACIÓN COLECTIVA DE OPORTUNIDADES Y HABILIDADES DE LAS EMPRESAS INDIVIDUALES. UNA FORMA ORGANIZATIVA QUE PUEDE ADOPTAR LA ASOCIATIVIDAD EN ESTA FASE PUEDE SER LA CONTRATACIÓN CONJUNTA DE LOS SERVICIOS A UNA EMPRESA QUE SE DEDIQUE A LA EXPLOTACIÓN DE LOS MISMOS, INCLUSO LA CONTRATACIÓN PUEDE LLEGAR A REALIZARSE CON INSTITUCIONES ACADÉMICAS.
  • 355. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES FASE 1º DEL DISEÑO DEL PRODUCTO/SERVICIO 2º PARTE LA ASOCIATIVIDAD PARA LA PRODUCCIÓN EN ESCALA DE LOS PRODUCTOS DISEÑADOS A PARTIR DE INNOVACIONES DE LAS EMPRESAS PARTICIPANTES ES UNA ESTRATEGIA COLECTIVA QUE PUEDE DAR EXCELENTES RESULTADOS EN EL SECTOR PYME.
  • 356. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES FASE 2º DEL DISEÑO DEL PRODUCTO/SERVICIO 1º PARTE DURANTE LAS FASES DE PRODUCCIÓN DE LOS BIENES Y SERVICIOS SE PUEDEN ESTABLECER DOS TIPOS DE OPORTUNIDADES PARA LA ASOCIATIVIDAD: UNA ALREDEDOR DEL PRODUCTO Y OTRA SOBRE EL PROCESO. EN RELACIÓN AL PRODUCTO LAS POSIBILIDADES DE ASOCIATIVIDAD ABARCAN DOS DIMENSIONES: LOS COMPONENTES (PIEZAS O PARTES INTEGRANTES DEL PRODUCTO FINAL) Y LOS VOLÚMENES DE PRODUCCIÓN. COMPONENTES LA ASOCIATIVIDAD PUEDE PERMITIR LA ELABORACIÓN CONJUNTA DE ALGUNOS COMPONENTES QUE INDIVIDUALMENTE LAS EMPRESAS NO LO PUEDAN FABRICAR POR DIVERSAS RAZONES.
  • 357. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES FASE 2º DEL DISEÑO DEL PRODUCTO/SERVICIO 2º PARTE LA DIMENSIÓN VOLUMEN ES EL CASO TÍPICO DE INTEGRACIÓN VIRTUAL DE LAS DIFERENTES CAPACIDADES DE PRODUCCIÓN. EN ESTE TIPO DE ASOCIATIVIDAD LAS VENTAJAS DE LA CONSECUCIÓN DE LA ECONOMÍA DE ESCALA VIRTUAL, LOGRADA POR TODOS LOS PARTICIPANTES, SIN QUE NINGUNA DE ELLAS REALICE AMPLIACIONES DE SUS RESPECTIVAS CAPACIDADES DE PRODUCCIÓN. EN EL PROCESO PRODUCTIVO TAMBIÉN EXISTEN DIFERENTES TIPO DE ASOCIATIVIDAD QUE SE PUEDEN ENUMERAR SIGUIENDO LA CORRIENTE DE INGRESO, CONVERSIÓN Y SALIDA DE LOS MATERIALES EN CUALQUIER PROCESO PRODUCTIVO.
  • 358. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES FASE 2º DEL DISEÑO DEL PRODUCTO/SERVICIO 3º PARTE EL INGRESO LA ASOCIATIVIDAD PUEDE DARSE PARA LA ADQUISICIÓN DE MATERIAS PRIMAS, E INCLUSO INCORPORAR A ESTE MECANISMO, CON LA MISMA FIGURA ORGANIZATIVA O CON OTRA DISTINTA, OTRAS ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL INGRESO DE LA MATERIA PRIMA A LOS PROCESOS PRODUCTIVOS. LA ASOCIATIVIDAD SE PUEDE DAR EN TORNO A LOS SERVICIOS BÁSICOS QUE GENERALMENTE SE NECESITAN EN TODAS LAS PLANTAS COMO SON LOS DE MANTENIMIENTO, INSPECCIONES ESPECIALES, PARADAS DE PLANTA, REMODELACIONES Y PEQUEÑAS AMPLIACIONES.
  • 359. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES FASE 2º DEL DISEÑO DEL PRODUCTO/SERVICIO 4º PARTE LA PARTE FINAL DEL PROCESO PRODUCTIVO EXISTEN OPORTUNIDADES PARA LA ASOCIATIVIDAD EMPRESARIAL EN ACTIVIDADES COMO LA INSPECCIÓN FINAL DE PRODUCTOS, PARTICULARMENTE CUANDO SE REQUIERAN ENSAYOS Y PRUEBAS ESPECIALES QUE DEMANDEN EQUIPOS ESPECIALIZADOS Y COSTOSOS.
  • 360. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES EN LA FASE 3º DE COMERCIALIZACIÓN ES EN LA ÚLTIMA FASE DEL PROCESO EMPRESARIAL EN DONDE LAS PYMES ACUSAN SUS MAYORES DEBILIDADES Y EN CONSECUENCIA EN DONDE ESTÁN PRESENTEN LAS PRIORIDADES PARA LA COOPERACIÓN. TAMBIÉN EN ESTA ETAPA ES EN DONDE FACTORES INSTITUCIONALES, ESPECÍFICAMENTE, LA ACCIÓN DE LOS GOBIERNOS, PUEDE DAR UN SOPORTE PARA LA CREACIÓN DE DIFERENTES FORMAS DE ASOCIATIVIDAD. EN LA COMERCIALIZACIÓN LAS ACTIVIDADES QUE PUEDEN SER SOMETIDAS A PROCESOS DE ASOCIATIVIDAD SON:  LA RECEPCIÓN DE LOS PEDIDOS O LAS SOLICITUDES.  LOS DESPACHOS O ENTREGAS DE PRODUCTOS.  EL TRANSPORTE DE LOS PRODUCTOS.  EL SERVICIO POST-VENTA.  EN LA INVESTIGACIÓN DE MERCADOS.
  • 361. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES LA ASOCIATIVIDAD PARA LAS FUNCIONES BÁSICAS DE UNA EMPRESA INDEPENDIENTEMENTE DEL NÚMERO DE FASES DEL PROCESO EMPRESARIAL EN LAS CUALES LA EMPRESA ESTÉ INVOLUCRADA, SIEMPRE SERÁ NECESARIO ADELANTAR AL MENOS SEIS FUNCIONES BÁSICAS: PARA EL FINANCIAMIENTO 1º PARTE VARIAS EMPRESAS CONSTITUYEN UNA MISMA FIANZA O GARANTÍA ANTE EL ORGANISMO FINANCIERO RESPECTIVO, APORTANDO CADA COMPAÑÍA UNA CUOTA PARTE DE LA FIANZA EN FORMA PROPORCIONAL AL BENEFICIO RECIBIDO. PARA ACCEDER AL CRÉDITO, LAS EMPRESAS DEBEN CONSTITUIR FORMALMENTE UNA EMPRESA QUE ES LA QUE ASUME LA RESPONSABILIDAD JURÍDICA ANTE EL ORGANISMO FINANCIERO. DADAS LAS FUERTES REGULACIONES EXISTENTES EN EL SISTEMA FINANCIERO EN LA INMENSA MAYORÍA DE LOS PAÍSES, LA ASOCIATIVIDAD PARA EL
  • 362. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES PARA EL FINANCIAMIENTO 2º PARTE VARIAS EMPRESAS CONSTITUYEN UNA MISMA FIANZA O GARANTÍA ANTE EL ORGANISMO FINANCIERO RESPECTIVO, APORTANDO CADA COMPAÑÍA UNA CUOTA PARTE DE LA FIANZA EN FORMA PROPORCIONAL AL BENEFICIO RECIBIDO. PARA ACCEDER AL CRÉDITO, LAS EMPRESAS DEBEN CONSTITUIR FORMALMENTE UNA EMPRESA QUE ES LA QUE ASUME LA RESPONSABILIDAD JURÍDICA ANTE EL ORGANISMO FINANCIERO. DADAS LAS FUERTES REGULACIONES EXISTENTES EN EL SISTEMA FINANCIERO EN LA INMENSA MAYORÍA DE LOS PAÍSES, LA ASOCIATIVIDAD PARA EL FINANCIAMIENTO REQUIERE DE UN ALTO GRADO DE FORMALIZACIÓN JURÍDICA LO QUE HACE AUMENTAR LOS COSTOS DE LA COOPERACIÓN. OTRA OPCIÓN PARA BUSCAR BENEFICIOS EN LA ASOCIATIVIDAD PARA EL FINANCIAMIENTO RESIDE EN LA RIGUROSA SELECCIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS PROYECTOS DE LAS EMPRESAS A SER FINANCIADOS.
  • 363. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES PARA EL FINANCIAMIENTO 3º PARTE ELLO PUEDE REQUERIR DE LA ORGANIZACIÓN ESTABLECIDA LA CREACIÓN DE UNIDADES ESPECIALIZADAS EN LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN, LO QUE DEMANDARÍA RECURSOS HUMANOS E INFRAESTRUCTURA QUE SUELEN TENER CON VENTAJAS LOS ORGANISMOS CREDITICIOS. SIENDO EL FINANCIAMIENTO UNA DE LAS PRINCIPALES DEBILIDADES DE LAS PYMES, LA ASOCIATIVIDAD PARA SOLVENTAR LA MISMA DEBE SER CUIDADOSAMENTE INSTRUMENTADA Y MANTENERLA LO MÁS SIMPLIFICADA QUE SEA POSIBLE A OBJETO DE ABARATAR LOS COSTOS.
  • 364. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES PARA EL APROVISIONAMIENTO 1º PARTE UNA DE LAS OPORTUNIDADES DE APLICAR LA ASOCIATIVIDAD CON MAYOR VIABILIDAD JURÍDICA Y FINANCIERA ES PARA EL APROVISIONAMIENTO DE LOS RECURSOS FÍSICOS DE TODA EMPRESA. EN PARTICULAR, EN LAS COMPRAS DE MATERIAS PRIMAS ES POSIBLE ALCANZAR ACUERDOS DE AGREGACIÓN DE VOLÚMENES DE COMPRA QUE LES PUEDEN PERMITIR A LAS EMPRESAS PARTICIPANTES DEL ESFUERZO ACCEDER A SUS INSUMOS BÁSICOS, E INCLUSO OBTENER DESCUENTOS QUE DE UNA MANERA INDIVIDUAL NO CONSEGUIRÍAN. TAMBIÉN LA ASOCIATIVIDAD PARA EL APROVISIONAMIENTO PUEDE SER EMPLEADA PARA LA ADQUISICIÓN DE EQUIPOS E INCLUSO PARA LA CONTRATACIÓN DE LICENCIAS TECNOLÓGICAS Y OTROS ACTIVOS FIJOS E INTANGIBLES REQUERIDOS POR LAS EMPRESAS. EL APROVISIONAMIENTO ES UNA FUNCIÓN QUE NO SOLAMENTE ABARCA LOS BIENES E INSUMOS MATERIALES QUE LAS EMPRESAS REQUIEREN PARA SUS PROCESOS, SINO QUE INCLUYEN LOS
  • 365. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES PARA EL APROVISIONAMIENTO 2º PARTE SERVICIOS DE DIVERSAS ÍNDOLES COMO LOS DE INFORMACIÓN, MANTENIMIENTO, ENSAYOS, INSPECCIONES, ADIESTRAMIENTOS, ENTRE OTROS. LAS EMPRESAS PEQUEÑAS GENERALMENTE NO PUEDEN ACCEDER A MUCHOS SERVICIOS INDIVIDUALMENTE POR LO QUE LA ASOCIATIVIDAD PUDIERA SER UNA OPCIÓN BENEFICIOSA.
  • 366. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES C. PARA LA GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS 1º PARTE LAS PYMES TIENEN DIFICULTAD PARA CONTRATAR Y RETENER PERSONAL CALIFICADO PARA SUS OPERACIONES. A DIFERENCIA DE LAS EMPRESAS GRANDES, LAS CUALES DISPONEN DE UNIDADES ESPECIALIZADAS Y DEDICADAS A LA GERENCIA DE LOS PROCESOS BÁSICOS DE RECURSOS HUMANOS -SELECCIÓN , ENTRENAMIENTO Y DESARROLLO, ENTRE OTROS- LAS EMPRESAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS ADOLECEN DE UNA CAPACIDAD DE GESTIÓN PARA SUS RECURSOS HUMANOS. LA ASOCIATIVIDAD PUEDE SER UN ADECUADO MECANISMO PARA LA SUPERACIÓN COLECTIVA DE CARENCIAS INDIVIDUALES EN EL ÁREA DE LOS RECURSOS HUMANOS. MÁS ALLÁ DE LAS TRADICIONALES ACTIVIDADES DE RECLUTAMIENTO Y SELECCIÓN DE PERSONAL, QUE NO REQUIEREN DE MAYORES ESFUERZOS PARA SU SATISFACCIÓN INDIVIDUAL POR LAS EMPRESAS, SON LAS ACTIVIDADES DE ASEGURAMIENTO Y PROTECCIÓN MÉDICO- SOCIAL DE LOS TRABAJADORES EN DONDE HAY CARENCIAS DE
  • 367. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES C. PARA LA GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS 2º PARTE SOLUCIONES ADAPTABLES A LAS PYMES Y POR ENDE UN RETO PARA LA ASOCIATIVIDAD. POR EJEMPLO, LAS EMPRESAS EN UNA MISMA LOCALIDAD PUEDE ESTABLECER UNA ASOCIATIVIDAD PARA SATISFACER ALGUNAS NECESIDADES BÁSICAS DE PROTECCIÓN MÉDICO-SOCIAL QUE SON COMUNES A LAS EMPRESAS, INDEPENDIENTEMENTE DEL TIPO DE PRODUCTO QUE ELABOREN O EL MERCADO ATENDIDO MIENTRAS LAS GRANDES EMPRESAS DISPONEN DE MAYOR HOLGURA PARA DEDICARLE ESFUERZOS A LA FORMACIÓN DE SUS RECURSOS HUMANOS, LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS ADOLECEN NO SÓLO DE LA FALTA DE RECURSOS SINO DE ESTRATEGIAS SÓLIDAS AL RESPECTO. LA ASOCIATIVIDAD PUEDE SER UNA OPCIÓN PARA LA SUPERACIÓN DE ESTAS RESTRICCIONES DE LA PYME AUNQUE PODRÍA VERSE LIMITADA, POR LA EXISTENCIA DE INSTITUCIONES YA ESTABLECIDAS PARA LA FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS Y LA NATURALEZA TAN ESPECÍFICAS DE LAS NECESIDADES DE CADA EMPRESA PARTICIPANTE, SOBRE TODO CUANDO PERTENECEN A SECTORES INDUSTRIALES DIFERENTES.  
  • 368. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES LAS COMBINACIONES DE LAS DIFERENTES MODALIDADES DE ASOCIATIVIDAD 1º PARTE COMBINACIONES POSIBLES DE ASOCIATIVIDAD SEGÚN EL PROCESO EMPRESARIAL Y LAS FUNCIONES BÁSICAS RECLUTAMIENTO DE PERSONAL, INTERCAMBIO Y CONTRATACIÓN DE ASESORES SERVICIOS DE VENTA, DESPACHOS, TRANSPORTE, POST-VENTA INVESTIGACIÓN DE MERCADOS III. COMERCIALIZACIÓN RECLUTAMIENTO DE PERSONAL, PROTECCIÓN MÉDICO-SOCIAL MATERIA PRIMA, SERVICIOS DE PRODUCCIÓN, ENSAYOS, MANTENIMIENTO CAPITAL DE TRABAJO, ACTIVOS FIJOS II. PRODUCCIÓN INTERCAMBIO Y CONTRATACIÓN DE ASESORES MATERIALES Y SERVICIOS DE ENSAYOS NUEVOS PRODUCTOS, PROCESOS PATENTES I. INVESTIGACIÓN, DESARROLLO Y DISEÑO RECURSOS HUMANOS APROVISIONAMIENTO FINANCIAMIENTO FASE/FUNCIÓN
  • 369. GLOBALIZACION MERCOSUR ESTRATEGIAS PARA PYMES LAS COMBINACIONES DE LAS DIFERENTES MODALIDADES DE ASOCIATIVIDAD 2º PARTE CORRELACIONANDO LAS POSIBILIDADES DE ASOCIATIVIDAD SEGÚN LAS FASES DEL PROCESO EMPRESARIAL CON LAS FUNCIONES BÁSICAS SE PUEDE OBTENER UNA MATRIZ , QUE ILUSTRA LAS DIFERENTES COMBINACIONES POSIBLES. PARA CADA CONFIGURACIÓN DE ASOCIATIVIDAD EXISTIRÁN RETOS GERENCIALES ESPECÍFICOS Y UNA ALTA, MEDIANA O BAJA PROBABILIDAD DE VIABILIDAD EN FUNCIÓN DE LOS SECTORES INDUSTRIALES Y GEOGRÁFICOS INVOLUCRADOS. ADEMÁS DE LOS DIFERENTES TIPOS DE ASOCIATIVIDAD QUE SE PUEDEN DAR EN ATENCIÓN A LAS DISTINTAS COMBINACIONES RELACIONADAS ANTERIORMENTE, ES FACTIBLE CONFIGURAR ORGANIZACIONES PARA ESTE MECANISMO DE COOPERACIÓN EN ATENCIÓN A SU ALCANCE GEOGRÁFICO, INDUSTRIAL O FUNCIONAL. POR EJEMPLO, LAS ASOCIATIVIDADES GEOGRÁFICAS PUEDEN TENER ÁMBITOS DESDE LOCALES HASTA SUPRANACIONALES, INCLUYENDO NACIONALES; MIENTRAS QUE EN ALGUNOS SECTORES INDUSTRIALES SE PUEDEN CREAR VARIAS ORGANIZACIONES DE ASOCIATIVIDAD SI LAS ESPECIFICIDAD Y EL NÚMERO DE EMPRESAS PARTICIPANTES JUSTIFICAN UNA FOCALIZACIÓN SECTORIAL.
  • 370. NOTICIAS DEL MERCOSUR ALCA- MERCOSUR CONVIVENCIA CONFLICTIVA 1º PARTE EN MAR DEL PLATA, FINALIZÓ LA IV CUMBRE DE LAS AMÉRICAS. PARALELAMENTE LA III CUMBRE DE PUEBLOS.   RESULTADO FINAL: NULO. LA DECLARACIÓN FINAL, LOGRADA EXTRA-AGENDA, SEÑALA UNA DIVISIÓN DE CRITERIO RESPECTO A LA INTEGRACIÓN ENTRE LOS PAÍSES DEL CONTINENTE. SI BIEN LO PREVIAMENTE PROPUESTO PARA EL DEBATE NO TUVO EL DESARROLLO SUFICIENTE, EL POLÉMICO TEMA ALCA QUE ESTADOS UNIDOS CONTINÚA INSISTIENDO EN SU DEFINITIVA FORMACIÓN, DEJÓ CLARAMENTE MARCADO QUE EL MERCOSUR FLUCTÚA ENTRE DOS MODELOS ALTERNATIVOS DE DESARROLLO: INTEGRACIÓN E INSERCIÓN INTERNACIONAL. QUEDÓ DEMOSTRADO QUE SE ENTRECRUZAN DOS VISIONES DE LA INTEGRACIÓN. UNA EN QUE LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA ES UN OBJETIVO Y LA INSERCIÓN EN LA ECONOMÍA MUNDIAL UN RESULTADO. ALFREDO GUERRA BORGES AMPLÍA EL CONCEPTO:
  • 371. NOTICIAS DEL MERCOSUR ALCA- MERCOSUR CONVIVENCIA CONFLICTIVA 2º PARTE “ EL OBJETIVO ES EL MUNDO Y LA APERTURA HACIA AMÉRICA LATINA UNA CONSECUENCIA”. LAS FRICCIONES ENTRE EL GOBIERNO DE WASHINGTON Y EL MERCOSUR TIENE RAZONES POLÍTICAS Y ECONÓMICAS, NO SEÑALAS EN EL PLENARIO POR BUSH EN MAR DEL PLATA,PERO SÍ EN LAS ENTREVISTAS RESERVADAS CON ALGUNOS MANDATARIOS. LA CUMBRE DE MAR DEL PLATA, DEMOSTRÓ UNA VEZ MÁS, QUE EN TODAS ESAS REUNIONES REALIZADAS AL MÁS ALTO NIVEL DE JEFES DE ESTADO IBEROAMERICANO, LA RETÓRICA VA POR UN LADO, LOS DESEOS Y LOS HECHOS POR OTROS. EL TEMA DEL LIBRE COMERCIO, SIEMPRE HA SIDO UN TEMA MUY SENSIBLE, POR ELLO PARA EL GOBIERNO DE BUSH LOS AVANCES EN LAS NEGOCIACIONES SUBREGIONALES ES UN SERIO INCONVENIENTE GEOPOLÍTICO. EL CASO DEL MERCOSUR, A QUIEN SE SUMARÁ VENEZUELA, PUEDE ARTICULAR UNA POLÍTICA EXTERIOR CONJUNTA Y, POR TANTO, GENERAR CONTRAPROPUESTAS QUE LE PERMITAN FORMALIZAR FORMAS MÁS AUTÓNOMAS DE INSERCIÓN EN LA ECONOMÍA
  • 372. NOTICIAS DEL MERCOSUR ALCA- MERCOSUR CONVIVENCIA CONFLICTIVA 3º PARTE INTERNACIONAL Y LA OPORTUNIDAD DE MANTENER RELACIONES CON LAS NUEVAS POTENCIAS QUE SURGEN: CHINA, INDIA, QUE VIENEN RESULTANDO LAS ÁREAS MÁS CODICIADAS POR LA UNIÓN EUROPEA, ENTREMEZCLÁNDOSE RUSIA ENTRE ELLAS.   LAS RELACIONES EXTERIORES EN LA REGIÓN   LA PROYECCIÓN INTERNACIONAL DE LAS REGIONES PRESENTA, CON CARÁCTER GENERAL, CINCO ELEMENTOS SUSTANTIVOS: EL DESARROLLO DE UNA CIERTA REPRESENTACIÓN EXTERIOR FRENTE A TERCEROS O ANTES INSTITUCIONES COMUNES -COMO EN EL CASO DE LAS INSTITUCIONES DE ESTADOS UNIDOS O DE EUROPA-; EL ESTABLECIMIENTO DE ACUERDOS INTERNACIONALES O TRANSNACIONALES (ALCA – MERCOSUR - )UN SISTEMA INSTITUCIONAL ESPECÌFICO PARA LAS RELACIONES EXTERIORES Y PARA EL DESARROLLO DE DISTINTOS ÁMBITOS MATERIALES DE ACTUACIÓN EXTERIOR.  LAS RELACIONES EXTERIORES DE LAS REGIONES (CASO MERCOSUR) SURGEN COMO CONSECUENCIA DE LA REESTRUCTURACIÓN DEL PODER MUNDIAL Y DEL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN EN EL QUE NOS ENCONTRAMOS INMERSOS, EN QUE LAS COMPETENCIAS DOMÉSTICAS ADQUIEREN PROGRESIVAMENTE UNA DIMENSIÓN EXTERIOR. SE TRATA DE UN PROCESO MUNDIAL, CON DISTINTO ALCANCE Y SIGNIFICADO EN LOS DIFERENTES REGIONALISMOS -EL ESTADOUNIDENSE, EL EUROPEO O EL DE AMÉRICA DEL SUR; Y PRESENTE EFECTOS DE DISTINTO DESARROLLO EN CADA SUPUESTO.   IGUALMENTE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO EN LA CUAL SE ENMARCAN LAS DISTINTAS REGIONES INCIDE EN SU PROYECCIÓN EXTERIOR. EN IBEROAMÉRICA LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN Y EL SUBSIGUIENTE DESARROLLO DE RELACIONES EXTERIORES POR PARTE DE LAS REGIONES, HAN VENIDO DE LA MANO DE LA DEMOCRATIZACIÓN ASÍ COMO EXPERIENCIAS DE INTEGRACIÓN REGIONAL COMO EL MERCOSUR Y LA COMUNIDAD ANDINA O LA RECIÉN NACIDA COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES. POR TANTO UN DIÁLOGO PARA CONFORMAR LOS OBJETIVOS DE UN ALCA RESULTA DIFÍCIL, POR LA CONTRAPOSICIÓN DE INTERESES.     EL MERCOSUR Y LA CULTURA   NI EN SALAMANCA (QUE HUBO UNA DECLARACIÓN FINAL), NI EN MAR DEL PLATA (QUE FUE UN FRACASO) SE INCLUYÓ EN UN LUGAR PRIORITARIO DE LA AGENDA EL TEMA CULTURA. ARISTÓTELES MANIFESTABA QUE “TAN SOLO EL CONCEPTO CULTURA NO ES MÁS QUE LA MITAD DEL TODO”.   LA CULTURA, EN UN PROCESO DE INTEGRACIÓN PLURINACIONAL ES LA ARGAMASA FUNDAMENTAL PARA ARTICULAR CUALQUIER UNIÓN PERDURABLE ENTRE LOS PUEBLOS. EL TRATADO DE ASUNCIÓN, EN NINGÚN MOMENTO SE HACE AUSIÓN A LA CULTURA “NO MATERIAL” O “INMATERIAL”, NO EXISTE SIQUIERA UNA MENCIÓN AL CONCEPTO, EN LOS DISCURSOS DOCTRINARIOS DE LOS CUATRO PRESIDENTE. NO CABE DUDA , (QUÉ VACÍO¡) ESTABA EN LA MENTE NI EN EL CORAZÓN DE LOS PRAGMÁTICOS FUNDADORES UNA ALUSIÓN SIQUIERA GENÉRICA AL TEMA. LOS MANDATARIOS, ME IMAGINO SABRÁN POR QUÉ, PERO NUESTROS PUEBLOS DESCONOCEN SUS RAZONES. QUIZÁS PORQUE LA CULTURA NO ES VISTA COMO UNA MERCANCÍA. ¡QUÉ HORROR¡ ES LA MEJOR ARMA PACÌFICA PARA EL PROGRESO DE LA COMUNIDAD.   SE PUEDE DECIR CON ABSOLUTA PROPIEDAD, QUE LA DEMOCRACIA NO ES POSIBLE SIN UNA AUTÉNTICA CULTURA DE LA DEMOCRACIA. FELIPE HERRERA SOSTUVO: “HOY, MÁS QUE NUNCA, ES NUESTRO COMÚN TRASFONDO CULTURAL EL GRAN FACTOR DINÁMICO DE LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA”.     ¿PORQUÉ LA CULTURA ES FUNDAMENTAL EN EL MERCOSUR?   ·         PORQUE LO CULTURAL ES LA VERDADERA SITUACIÓN QUE CONDICIONA DECISIVAMENTE AL SER HUMANO.   ·         PORQUE LOS INTERESES SECTORIALES (COMERCIALES, POLÍTICOS, ETC.) DIVIDEN OSTENSIBLEMENTE. SÓLO LA CULTURA UNE, A TRAVÉS DE SU VISIÓN GLOBALIZADORA.   ·         PORQUE LA CULTURA EXPRESA EL FUNDAMENTO DE LA IDENTIDAD.   ·         PORQUE LA CULTURA EXPRESA UNA VENTAJA COMPARATIVA.   ·         PORQUE LA CULTURA GENERA CONDICIONES DE EMANCIPACIÓN EN NUESTRAS SOCIEDADES .   ·         PORQUE LA COMUNIDAD IBEROAMERICANA TIENE UNA HOMOGENEIDAD ÚNICA; ES LA EXPRESIÓN Y EL ROSTRO POSITIVO DE NUESTROS PUEBLOS.   COMO HA AFIRMADO EL EMBAJADOR GREGORIO RECONDO: “ NO NOS CONFUNDAMOS: LA INTEGRACIÓN COMIENZA POR LA CULTURA”. “INCORPOREMOS PUES, LA DIMENSIÓN CULTURAL A LOS CIMIENTOS DEL MERCOSUR , CON LA SEGURIDAD DE QUE TODA RENOVACIÓN AUTÉNTICA EXPRESA, EN DEFINITIVA, UN RENACIMIENTO.
  • 373. NOTICIAS DEL MERCOSUR ALCA- MERCOSUR CONVIVENCIA CONFLICTIVA 4º PARTE LAS RELACIONES EXTERIORES DE LAS REGIONES (CASO MERCOSUR) SURGEN COMO CONSECUENCIA DE LA REESTRUCTURACIÓN DEL PODER MUNDIAL Y DEL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN EN EL QUE NOS ENCONTRAMOS INMERSOS, EN QUE LAS COMPETENCIAS DOMÉSTICAS ADQUIEREN PROGRESIVAMENTE UNA DIMENSIÓN EXTERIOR. SE TRATA DE UN PROCESO MUNDIAL, CON DISTINTO ALCANCE Y SIGNIFICADO EN LOS DIFERENTES REGIONALISMOS -EL ESTADOUNIDENSE, EL EUROPEO O EL DE AMÉRICA DEL SUR; Y PRESENTE EFECTOS DE DISTINTO DESARROLLO EN CADA SUPUESTO.   IGUALMENTE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO EN LA CUAL SE ENMARCAN LAS DISTINTAS REGIONES INCIDE EN SU PROYECCIÓN EXTERIOR. EN IBEROAMÉRICA LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN Y EL SUBSIGUIENTE DESARROLLO DE RELACIONES EXTERIORES POR PARTE DE LAS REGIONES, HAN VENIDO DE LA MANO DE LA DEMOCRATIZACIÓN ASÍ COMO EXPERIENCIAS DE INTEGRACIÓN REGIONAL COMO EL MERCOSUR Y LA COMUNIDAD
  • 374. NOTICIAS DEL MERCOSUR ALCA- MERCOSUR CONVIVENCIA CONFLICTIVA 5º PARTE ANDINA O LA RECIÉN NACIDA COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES. POR TANTO UN DIÁLOGO PARA CONFORMAR LOS OBJETIVOS DE UN ALCA RESULTA DIFÍCIL, POR LA CONTRAPOSICIÓN DE INTERESES.   EL MERCOSUR Y LA CULTURA   NI EN SALAMANCA (QUE HUBO UNA DECLARACIÓN FINAL), NI EN MAR DEL PLATA (QUE FUE UN FRACASO) SE INCLUYÓ EN UN LUGAR PRIORITARIO DE LA AGENDA EL TEMA CULTURA. ARISTÓTELES MANIFESTABA QUE “TAN SOLO EL CONCEPTO CULTURA NO ES MÁS QUE LA MITAD DEL TODO”. LA CULTURA, EN UN PROCESO DE INTEGRACIÓN PLURINACIONAL ES LA ARGAMASA FUNDAMENTAL PARA ARTICULAR CUALQUIER UNIÓN PERDURABLE ENTRE LOS PUEBLOS. EL TRATADO DE ASUNCIÓN, EN NINGÚN MOMENTO SE HACE AUSIÓN A LA CULTURA “NO MATERIAL” O “ INMATERIAL”, NO EXISTE SIQUIERA UNA MENCIÓN AL CONCEPTO, EN
  • 375. NOTICIAS DEL MERCOSUR ALCA- MERCOSUR CONVIVENCIA CONFLICTIVA 6º PARTE LOS DISCURSOS DOCTRINARIOS DE LOS CUATRO PRESIDENTE. NO CABE DUDA , (QUÉ VACÍO¡) ESTABA EN LA MENTE NI EN EL CORAZÓN DE LOS PRAGMÁTICOS FUNDADORES UNA ALUSIÓN SIQUIERA GENÉRICA AL TEMA. LOS MANDATARIOS, ME IMAGINO SABRÁN POR QUÉ, PERO NUESTROS PUEBLOS DESCONOCEN SUS RAZONES. QUIZÁS PORQUE LA CULTURA NO ES VISTA COMO UNA MERCANCÍA. ¡QUÉ HORROR¡ ES LA MEJOR ARMA PACÌFICA PARA EL PROGRESO DE LA COMUNIDAD. SE PUEDE DECIR CON ABSOLUTA PROPIEDAD, QUE LA DEMOCRACIA NO ES POSIBLE SIN UNA AUTÉNTICA CULTURA DE LA DEMOCRACIA. FELIPE HERRERA SOSTUVO: “HOY, MÁS QUE NUNCA, ES NUESTRO COMÚN TRASFONDO CULTURAL EL GRAN FACTOR DINÁMICO DE LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA”.  
  • 376. NOTICIAS DEL MERCOSUR <ul><li>ALCA- MERCOSUR CONVIVENCIA CONFLICTIVA 7º PARTE </li></ul><ul><li>¿PORQUÉ LA CULTURA ES FUNDAMENTAL EN EL MERCOSUR? </li></ul><ul><li>PORQUE LO CULTURAL ES LA VERDADERA SITUACIÓN QUE </li></ul><ul><li>CONDICIONA DECISIVAMENTE AL SER HUMANO. </li></ul><ul><li>PORQUE LOS INTERESES SECTORIALES (COMERCIALES, POLÍTICOS, ETC.) DIVIDEN OSTENSIBLEMENTE. SÓLO LA CULTURA UNE, A TRAVÉS DE SU VISIÓN GLOBALIZADORA. </li></ul><ul><li>  </li></ul><ul><li>PORQUE LA CULTURA EXPRESA EL FUNDAMENTO DE LA IDENTIDAD. </li></ul><ul><li>PORQUE LA CULTURA EXPRESA UNA VENTAJA COMPARATIVA. </li></ul><ul><li>PORQUE LA CULTURA GENERA CONDICIONES DE EMANCIPACIÓN EN NUESTRAS SOCIEDADES . </li></ul>
  • 377. NOTICIAS DEL MERCOSUR <ul><li>ALCA- MERCOSUR CONVIVENCIA CONFLICTIVA 8º PARTE </li></ul><ul><li>¿PORQUÉ LA CULTURA ES FUNDAMENTAL EN EL MERCOSUR? </li></ul><ul><li>PORQUE LA COMUNIDAD IBEROAMERICANA TIENE UNA </li></ul><ul><li>HOMOGENEIDAD ÚNICA; ES LA EXPRESIÓN Y EL ROSTRO POSITIVO DE NUESTROS PUEBLOS. </li></ul><ul><li>  </li></ul><ul><li>COMO HA AFIRMADO EL EMBAJADOR GREGORIO RECONDO: “ NO NOS </li></ul><ul><li>CONFUNDAMOS: LA INTEGRACIÓN COMIENZA POR LA CULTURA”. </li></ul><ul><li>“ INCORPOREMOS PUES, LA DIMENSIÓN CULTURAL A LOS CIMIENTOS </li></ul><ul><li>DEL MERCOSUR , CON LA SEGURIDAD DE QUE TODA RENOVACIÓN </li></ul><ul><li>AUTÉNTICA EXPRESA, EN DEFINITIVA, UN RENACIMIENTO. </li></ul>
  • 378. NOTICIAS DEL MERCOSUR KIRCHNER ASUME EN MONTEVIDEO LA PRESIDENCIA DEL MERCOSUR 1º PARTE LOS MIEMBROS DEL BLOQUE REGIONAL TIENEN PREVISTO DEBATIR ACERCA DE LA ESTRATEGIA DE CARA A LA CONTINUIDAD DE LA RONDA DE DOHA PREVISTA EN HONG KONG PARA EL 13 DEL CORRIENTE. EL PRESIDENTE NÉSTOR KIRCHNER ASUMIRÁ LA PRESIDENCIA PRO TEMPORE DEL MERCOSUR EN OCASIÓN DE LA CUMBRE DE MONTEVIDEO, PREVISTA PARA EL JUEVES 8 Y VIERNES 9 DE DICIEMBRE PRÓXIMOS, CON LA CERTEZA DE QUE EL BLOQUE REGIONAL SE ENCUENTRA EN UNA INSTANCIA &quot;ÓPTIMA&quot; PARA POTENCIARLO, PROYECTARLO E INCLUIR A VENEZUELA. LA CERTEZA DE KIRCHNER SOBRE EL BUEN MOMENTO DEL MERCOSUR TERMINÓ DE CONSOLIDARSE ESTA SEMANA EN PUERTO IGUAZÚ, CUANDO SELLÓ &quot;A FUEGO&quot; SU ALIANZA CON SU PAR DEL BRASIL, LUIZ IGNACIO LULA DA SILVA, Y DE ESTA FORMA ALLANÓ DE HECHO EL TERRENO PARA QUE VENEZUELA INGRESE AL MERCOSUR. SOBRE ESTO, EL JEFE DE ESTADO SUMÓ UN NUEVO DATO MIENTRAS DESCANSA EN RÍO GALLEGOS CUANDO RECIBIÓ UN MENSAJE DE LULA EN EL QUE DECIA:
  • 379. NOTICIAS DEL MERCOSUR KIRCHNER ASUME EN MONTEVIDEO LA PRESIDENCIA DEL MERCOSUR 2º PARTE QUE LA DE PUERTO IGUAZÚ FUE PARA ÉL &quot;LA MEJOR REUNIÓN, LA MÁS PRODUCTIVA&quot; A LA QUE HABÍA ASISTIDO EN EL MARCO DEL MERCOSUR. ESTE MENSAJE, QUE TRANSMITIÓ EN LA PATAGONIA EL JEFE DE GABINETE, ALBERTO FERNÁNDEZ, TRAS UNA COMUNICACIÓN TELEFÓNICA CON EL PRINCIPAL ASESOR POLÍTICO DE LULA, MARCO AURELIO, AÑADIÓ FUERZA A LA AGENDA QUE KIRCHNER LLEVARÁ A LA CUMBRE DE MONTEVIDEO, A DONDE TIENE PREVISTO VIAJAR EL JUEVES. EN ESTA AGENDA FIGURA LA INCORPORACIÓN DE VENEZUELA AL MERCOSUR, COMO TAMBIÉN LA ESTRATEGIA REGIONAL DE CARA A LA CONTINUIDAD DE LA RONDA DE DOHA PREVISTA EN HONG KONG PARA EL 13 DEL CORRIENTE. AL RESPECTO, ESTÁ HACIENDO LOS PERTINENTES PREPARATIVOS EL CANCILLER JORGE TAIANA, CON EJE EN LA SENSIBLE PROBLEMÁTICA DE LOS SUBSIDIOS AGRÍCOLAS QUE SE TRATAN EN LA ÓRBITA DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO (OMC).
  • 380. NOTICIAS DEL MERCOSUR KIRCHNER ASUME EN MONTEVIDEO LA PRESIDENCIA DEL MERCOSUR 3º PARTE LA BASE DEL OPTIMISMO DE KIRCHNER COMENZÓ A TOMAR CUERPO EL MES PASADO EN MAR DEL PLATA, EN OCASIÓN DE LA CUMBRE DE LAS AMÉRICAS, DONDE EL BLOQUE REGIONAL UNIFICÓ POSTURAS DE UNA INUSUAL MANERA MONOLÍTICA. A MONTEVIDEO, EL PRESIDENTE LLEVARÁ TAMBIÉN EL PLAN QUE PONDRÁ EN MARCHA PARA FUNCIONAR EN SINTONÍA CON EL SUCESOR DE EDUARDO DUHALDE AL FRENTE DE LA COMISIÓN DE REPRESENTANTES PERMANENTES DEL MERCOSUR, CARLOS &quot;CHACHO&quot; ALVAREZ. OTRO FOCO EN LA EXPECTATIVA PRESIDENCIAL ESTÁ PUESTO EN LA EFECTIVIZACIÓN DE UN &quot;FONDO ESTRUCTURAL&quot; REGIONAL, QUE CON MAYORITARIOS APORTES ARGENTINO-BRASILEÑOS BENEFICIARÁ CON OBRAS PÚBLICAS A URUGUAY Y PARAGUAY, PRIMORDIALMENTE.
  • 381. NOTICIAS DEL MERCOSUR KIRCHNER ASUME EN MONTEVIDEO LA PRESIDENCIA DEL MERCOSUR 4º PARTE EL PRESIDENTE NÉSTOR KIRCHNER ASUMIRÁ LA PRESIDENCIA PRO TEMPORE DEL MERCOSUR EN OCASIÓN DE LA CUMBRE DE MONTEVIDEO, PREVISTA PARA EL JUEVES 8 Y VIERNES 9 DE DICIEMBRE PRÓXIMOS, CON LA CERTEZA DE QUE EL BLOQUE REGIONAL SE ENCUENTRA EN UNA INSTANCIA &quot;ÓPTIMA&quot; PARA POTENCIARLO, PROYECTARLO E INCLUIR A VENEZUELA. LA CERTEZA DE KIRCHNER SOBRE EL BUEN MOMENTO DEL MERCOSUR TERMINÓ DE CONSOLIDARSE ESTA SEMANA EN PUERTO IGUAZÚ, CUANDO SELLÓ &quot;A FUEGO&quot; SU ALIANZA CON SU PAR DEL BRASIL, LUIZ INACIO LULA DA SILVA, Y DE ESTA FORMA ALLANÓ DE HECHO EL TERRENO PARA QUE VENEZUELA INGRESE AL MERCOSUR. SOBRE ESTO, EL JEFE DE ESTADO SUMÓ UN NUEVO DATO MIENTRAS DESCANSA EN RÍO GALLEGOS CUANDO RECIBIÓ UN MENSAJE DE LULA EN EL QUE LE DECÍA QUE LA DE PUERTO IGUAZÚ FUE PARA ÉL
  • 382. NOTICIAS DEL MERCOSUR KIRCHNER ASUME EN MONTEVIDEO LA PRESIDENCIA DEL MERCOSUR 5º PARTE &quot;LA MEJOR REUNIÓN, LA MÁS PRODUCTIVA&quot; A LA QUE HABÍA ASISTIDO EN EL MARCO DEL MERCOSUR. ESTE MENSAJE, QUE TRANSMITIÓ EN LA PATAGONIA EL JEFE DE GABINETE, ALBERTO FERNÁNDEZ, TRAS UNA COMUNICACIÓN TELEFÓNICA CON EL PRINCIPAL ASESOR POLÍTICO DE LULA, MARCO AURELIO, AÑADIÓ FUERZA A LA AGENDA QUE KIRCHNER LLEVARÁ A LA CUMBRE DE MONTEVIDEO, A DONDE TIENE PREVISTO VIAJAR EL JUEVES. EN ESTA AGENDA FIGURA LA INCORPORACIÓN DE VENEZUELA AL MERCOSUR, COMO TAMBIÉN LA ESTRATEGIA REGIONAL DE CARA A LA CONTINUIDAD DE LA RONDA DE DOHA PREVISTA EN HONG KONG PARA EL 13 DEL CORRIENTE. AL RESPECTO, ESTÁ HACIENDO LOS PERTINENTES PREPARATIVOS EL CANCILLER JORGE TAIANA, CON EJE EN LA SENSIBLE PROBLEMÁTICA DE LOS SUBSIDIOS AGRÍCOLAS QUE SE TRATAN EN LA ÓRBITA DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO (OMC).
  • 383. NOTICIAS DEL MERCOSUR KIRCHNER ASUME EN MONTEVIDEO LA PRESIDENCIA DEL MERCOSUR 6º PARTE LA BASE DEL OPTIMISMO DE KIRCHNER COMENZÓ A TOMAR CUERPO EL MES PASADO EN MAR DEL PLATA, EN OCASIÓN DE LA CUMBRE DE LAS AMÉRICAS, DONDE EL BLOQUE REGIONAL UNIFICÓ POSTURAS DE UNA INUSUAL MANERA MONOLÍTICA. A MONTEVIDEO, EL PRESIDENTE LLEVARÁ TAMBIÉN EL PLAN QUE PONDRÁ EN MARCHA PARA FUNCIONAR EN SINTONÍA CON EL SUCESOR DE EDUARDO DUHALDE AL FRENTE DE LA COMISIÓN DE REPRESENTANTES PERMANENTES DEL MERCOSUR, CARLOS &quot;CHACHO&quot; ALVAREZ. OTRO FOCO EN LA EXPECTATIVA PRESIDENCIAL ESTÁ PUESTO EN LA EFECTIVIZACIÓN DE UN &quot;FONDO ESTRUCTURAL“ REGIONAL, QUE CON MAYORITARIOS APORTES ARGENTINO- BRASILEÑOS BENEFICIARÁ CON OBRAS PÚBLICAS A URUGUAY Y PARAGUAY, PRIMORDIALMENTE.
  • 384. NOTICIAS DEL MERCOSUR EL MERCOSUR INICIA EL PROCESO DE ADHESIÓN DE OTROS PAÍSES 1º PARTE EL MERCOSUR INICIARÁ LA SEMANA PRÓXIMA EL PRIMER PROCESO DE ADHESIÓN DE OTRO PAÍS AL BLOQUE, CUANDO FIRME CON VENEZUELA EN LA CUMBRE DE MONTEVIDEO UN ACUERDO QUE PERMITIRÁ A LA NACIÓN CARIBEÑA CONVERTIRSE -EN UN PLAZO AÚN NO ESTABLECIDO- EN SU QUINTO MIEMBRO PLENO. EL TEXTO DEL ACUERDO QUE SE FIRMARÁ EN LA CUMBRE A REALIZARSE ENTRE EL MIÈRCOLES Y JUEVES PRÓXIMOS ESTABLECE LA CREACIÓN DE UNA COMISIÓN AD HOC QUE SERÁ LA ENCARGADA DE NEGOCIAR LA MANERA Y LOS PLAZOS EN QUE CARACAS IRÁ CUMPLIENDO CON LOS REQUISITOS NORMATIVOS DEL MERCOSUR PARA SER MIEMBRO PLENO. EL COMPROMISO MÁS COMPLEJO QUE DEBERÁ ACEPTAR VENEZUELA ES LA ADAPTACIÓN DE SU ESTRUCTURA TARIFARIA AL ESQUEMA DEL ARANCEL EXTERNO COMÚN (AEC) DEL BLOQUE,
  • 385. NOTICIAS DEL MERCOSUR EL MERCOSUR INICIA EL PROCESO DE ADHESIÓN DE OTROS PAÍSES 2º PARTE LO QUE LA DEJARÁ EN CONDICIONES DE FORMAR PARTE DE LA UNIÓN ADUANERA, QUE ES EL TERCER NIVEL DE INTEGRACIÓN DEL MERCOSUR, LUEGO DEL POLÍTICO Y EL DE LIBRE COMERCIO. MIENTRAS SE CUMPLE DICHO PROCESO, LOS CUATRO SOCIOS MANEJAN LA ALTENATIVA DE QUE VENEZUELA SE INCORPORE A LAS REUNIONES DE LAS DISTINTAS INSTANCIAS DEL MERCOSUR CON VOZ PERO SIN VOTO, SEGÚN CONSTA EN EL BORRADOR DE LA AGENDA PARA LA CUMBRE QUE ELABORÓ LA PRESIDENCIA PRO TÉMPORE URUGUAYA. HASTA EL MOMENTO, VENEZUELA PARTICIPA JUNTO A CHILE, BOLIVIA, ECUADOR, COLOMBIA Y PERÚ EN LAS REUNIONES DEL CONSEJO MERCADO COMÚN (CMC), INTEGRADA POR CANCILLERES Y MINISTROS DE ECONOMÍA, SÓLO CUANDO SE CONVOCAN CON CARÁCTER AMPLIADO, ES DECIR ENTRE LOS CUATRO PLENOS Y SUS ASOCIADOS. EN CAMBIO, LAS REUNIONES DEL ÓRGANO TÉCNICO, EL GRUPO MERCADO COMÚN (GMC),
  • 386. NOTICIAS DEL MERCOSUR EL MERCOSUR INICIA EL PROCESO DE ADHESIÓN DE OTROS PAÍSES 3º PARTE ESTÁ VEDADA PARA LOS ASOCIADOS Y, EN ESTE SENTIDO, SE ANALIZA LA POSIBILIDAD DE QUE VENEZUELA PUEDA PARTICIPAR EN ESTA INSTANCIA TAMBIÉN CON VOZ PERO SIN VOTO NI PODER DE VETO. LA MANERA EN QUE SE INCORPORARÁ VENEZUELA ESTÁ ESTRECHAMENTE LIGADA A OTRO DE LOS TEMAS DE LA AGENDA QUE EL MERCOSUR ABORDARÁ EN LA CUMBRE DE MONTEVIDEO: SU REFORMA INSTITUCIONAL. ESTA CUESTIÓN HABÍA SIDO PLANTEADA EN LA CUMBRE DE HACE UN AÑO EN BRASIL, CUANDO SE INTENTÓ REFORMULAR Y DARLES MAYOR PESO A LAS INSTITUCIONES DEL MERCOSUR, ESTABLECIDAS EN 1994 CON EL TRATADO DE OURO PRETO. EL TEMA SE RETOMARÁ EN MONTEVIDEO Y QUEDARÁ PARA LA PRESIDENCIA PRO TÉMPORE DE ARGENTINA EN EL PRÓXIMO SEMESTRE BUSCAR LA MANERA DE MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DEL BLOQUE, REFORMA QUE SERÁ MENOS COMPLEJA CON CUATRO MIEMBROS QUE CON CINCO,
  • 387. NOTICIAS DEL MERCOSUR EL MERCOSUR INICIA EL PROCESO DE ADHESIÓN DE OTROS PAÍSES 4º PARTE Y QUE PODRÍA ADEMÁS DEJAR ESTABLECIDA UN MECANISMO DE ADHESIÓN DE NUEVOS ESTADOS CON EL QUE NO CUENTA HOY EL MERCOSUR. OTRA CUESTIÓN VINCULADA A LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL BLOQUE, LA CREACIÓN DEL PARLAMENTO DEL MERCOSUR, CONTARÁ EN MONTEVIDEO CON LA PRESENTACIÓN POR PARTE DE LA COMISIÓN PARLAMENTARIA CONJUNTA DE UN PROYECTO DE PROTOCOLO CONSTITUTIVO DE DICHO FORO, QUE YA FUE EVALUADO POR LOS CUATRO PAÍSES. LOS CANCILLERES Y MINISTROS DE ECONOMÍA APROBARÁN ADEMÁS EN LAS REUNIÓN DEL GMC QUE SE REALIZARÁ EL MIÉRCOLES, LA REGLAMENTACIÓN DEL FONDO PARA LA CONVERGENCIA ESTRUCTURAL, CREADO EN JUNIO DURANTE LA CUMBRE DE ASUNCIÓN, PARA FINANCIAR PROYECTOS DE DESARROLLO EN LOS PAÍSES O ZONAS MÁS POSTERGADOS. EN ESA OPORTUNIDAD QUEDÓ ESTABLECIDO QUE ESE FONDO CONTARÁ CON 100 MILLONES DE DÓLARES ANUALES,
  • 388. NOTICIAS DEL MERCOSUR EL MERCOSUR INICIA EL PROCESO DE ADHESIÓN DE OTROS PAÍSES 5º PARTE INTEGRADOS DE MANERA PROGRESIVA EN TRES AÑOS CON CAPITALES DE BRASIL (70 POR CIENTO), ARGENTINA (27 POR CIENTO), URUGUAY (2 %) Y PARAGUAY (1 POR CIENTO). LA UTILIZACIÓN DEL FONDO SERÁ A RAZÓN DE UN 10 POR CIENTO PARA ARGENTINA Y BRASIL, DEL (4%) PARA PARAGUAY Y DEL (32 %) O PARA URUGUAY. EN LA REUNIÓN DE MONTEVIDEO, LOS SOCIOS DEL BLOQUE DEBERÁN TAMBIÉN DECIDIR SI PRORROGAN LAS EXCEPCIONES AL AEC EN BIENES DE CAPITAL Y EN BIENES INFORMÁTICOS, PEDIDAS POR ARGENTINA. EN EL ASPECTO DEL RELACIONAMIENTO EXTERNO, EL MERCOSUR ANALIZARÁ LOS PRÓXIMOS PASOS QUE SE DARÁN EN LAS NEGOCIACIONES CON LA UNIÓN EUROPEA, LA POSICIÓN QUE ADOPTARÁ EN LA REUNIÓN MINISTERIAL DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC) EN HONG KONG, Y EL PROCESO DE ASOCIACIÓN AL BLOQUE DE MÉXICO, PEDIDA POR EL PRESIDENTE VICENTE FOX EN LA CUMBRE DEL PUERTO IGUAZÚ EN JUNIO DE 2004.
  • 389. NOTICIAS DEL MERCOSUR SE ANALIZA LA INCORPORACION DE VENEZUELA AL MERCOSUR 1º PARTE COMIENZAN LAS NEGOCIACIONES CHACHO DESTACÓ LA IMPORTANCIA DE VENEZUELA PARA EL MERCOSUR EL PRÓXIMO SECRETARIO DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL MERCOSUR DIJO QUE ES UN PAÍS CON GRANDES RECURSOS Y CALIFICÓ COMO “MUY TRASCENDENTE” SU INGRESO A LA REGIÓN. ADEMÁS, DIJO QUE EL BLOQUE DEBERÍA AVANZAR &quot;EN LA PROFUNDIZACIÓN REGIONAL&quot;. EL DESIGNADO TITULAR DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL MERCOSUR, CARLOS &quot;CHACHO&quot; ALVAREZ, ASEGURÓ HOY QUE EL INGRESO DE VENEZUELA AL MERCOSUR SERÍA “MUY TRASCENDENTE” PORQUE ES UN PAÍS CON GRANDES RECURSOS. “ VENEZUELA LE DARÍA A LA REGIÓN UNA INFRAESTRUCTURA MUY IMPORTANTE”, DIJO, AUNQUE ACLARÓ QUE EL PROCESO DE ADHESIÓN DEL PAÍS CARIBEÑO SE INICIARÁ RECIÉN LA SEMANA PRÓXIMA EN LA CUMBRE DEL BLOQUE QUE TENDRÁ LUGAR EN MONTEVIDEO.
  • 390. NOTICIAS DEL MERCOSUR SE ANALIZA LA INCORPORACION DE VENEZUELA AL MERCOSUR 2º PARTE CONSULTADO ACERCA DE LOS ROCES ENTRE EL PRESIDENTE VENEZOLANO HUGO CHÁVEZ Y EL MANDATARIO NORTEAMERICANO, GEORGE W. BUSH, CHACHO ACLARÓ QUE &quot;LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN NO SE CONSTRUYEN BAJO UN MISMO SIGNO IDEOLÓGICO O POLÍTICO&quot; Y, POR ENDE, NO ES NECESARIO &quot;QUE LOS PRESIDENTES PIENSEN IGUAL&quot;. &quot;SON PROCESOS DONDE ESTÁN VINCULADOS LOS ESTADOS, QUE SUPERAN UNA O DOS GESTIONES DE UN PRESIDENTE Y POR LO TANTO HAY QUE SER RESPETUOSOS CON LOS PROCESOS INTERNOS DE CADA PAÍS.&quot;, AGREGÓ EN DECLARACIONES A RADIO DEL PLATA. ASIMISMO, EL EX PRESIDENTE DESTACÓ QUE LA TAREA DEL BLOQUE DEBERÁ APUNTAR A LOGRAR UN AVANCE &quot;EN LA PROFUNDIZACIÓN REGIONAL“ PARA LO CUAL REMARCÓ COMO NECESARIA &quot;UNA VOLUNTAD POLÍTICA&quot; DE LOS PAÍSES MIEMBROS. &quot;CREO QUE SE CUMPLIÓ UNA ETAPA (EN EL MERCOSUR), CREO QUE SE ACTUÓ EN CONJUNTO PARA DEFENDER LOS COINCIDENTES NACIONALES CON LOS REGIONALES, PERO ESO NO ALCANZA,
  • 391. NOTICIAS DEL MERCOSUR COMISIÓN DEL MERCOSUR INCORPORA A VENEZUELA COMO MIEMBRO MONTEVIDEO, 13 DIC (PL) LA COMISIÓN DE REPRESENTANTES PERMANENTES DEL MERCADO COMÚN DEL SUR (MERCOSUR) INCORPORÓ HOY A VENEZUELA COMO QUINTO MIEMBRO DEL BLOQUE QUE HASTA EL MOMENTO INTEGRABAN ARGENTINA, BRASIL, PARAGUAY Y URUGUAY. EL GRUPO SE REUNIÓ POR PRIMERA VEZ BAJO LA PRESIDENCIA DEL ARGENTINO CARLOS ALVAREZ, OCASIÓN EN LA QUE DISPUSO TAMBIÉN ENVIAR UNA MISIÓN OBSERVADORA A LAS ELECCIONES DE BOLIVIA, PREVISTAS PARA ESTE DOMINGO. DURANTE LA XXIX CUMBRE PRESIDENCIAL DEL MERCOSUR QUE TUVO LUGAR EL VIERNES EN MONTEVIDEO, VENEZUELA INICIÓ EL PROCESO PARA SUMARSE COMO MIEMBRO PLENO DE DERECHOS A LA UNIÓN ADUANERA, QUE CUENTA CON BOLIVIA, CHILE, COLOMBIA Y PERÚ EN CALIDAD DE ESTADOS ASOCIADOS. ESTE MARTES, LA EMBAJADORA VENEZOLANA EN URUGUAY, MARÍA URBANEJA, FUE PRESENTADA COMO DELEGADA DE SU PAÍS EN LA COMISIÓN.
  • 392. NOTICIAS DEL MERCOSUR VENEZUELA EN EL MERCOSUR PARA EL 2015 (DIARIO DE INTERNET) PARA CASARSE Y EJERCER SUS PLENOS DERECHOS ESTA NOVIA TIENE QUE PREPARAR LA DOTE EN 10 ANOS, PARA ESE ENTONCES, DEBERÁ HABER ADECUADO SU NORMATIVA ARANCELARIA, Y DIVORCIARSE DE LA CAN, PARA SI EJERCER LOS PLENOS DERECHO DE SU NUEVO MATRIMONIO. TODO ESTO FUE DETERMINADO EN LA REUNIÓN DEL MERCOSUR EN MONTEVIDEO POR LOS CANCILLERES DE LOS CUATRO PAÍSES DEL BLOQUE, Y ACEPTADO POR EL CANCILLER VENEZOLANO, ALÍ RODRÍGUEZ. EN OTRAS PALABRAS, ESTAMOS A 10 ANOS DE QUE MERCOSUR TENGA UN MERCADO DE CINCO SOCIOS EN VEZ DE CUATROS....
  • 393. NOTICIAS DEL MERCOSUR ARGENTINA, BRASIL Y URUGUAY EXHORTAN TAMBIEN A SUS PARLAMENTOS PARAGUAY NO RECIBIRÁ US$ 24 MILLONES DEL MERCOSUR, SI CONGRESO NO APRUEBA A 17 DÍAS DE FINALIZAR EL AÑO, EL GOBIERNO PARAGUAYO INSISTE AL PARLAMENTO LA APROBACIÓN DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES; DE LO CONTRARIO, NUESTRO PAÍS NO RECIBIRÁ US$ 24 MILLONES A PARTIR DEL 2006. LA MISMA EXHORTACIÓN REALIZARON LOS PODERES EJECUTIVOS DE ARGENTINA, BRASIL Y URUGUAY A SUS RESPECTIVOS CONGRESOS.
  • 394. NOTICIAS DEL MERCOSUR ARTÍCULOS RELACIONADOS 1º PARTE EL DESEMBOLSO DE LOS MILLONARIOS FONDOS ESTRUCTURALES DEL MERCOSUR EXIGE LA APROBACIÓN DE CADA UNO DE LOS PARLAMENTOS DE LOS CUATRO PAÍSES SOCIOS PLENOS DEL BLOQUE. PARAGUAY ES EL PRINCIPAL INTERESADO, PORQUE NUESTRO PAÍS RECIBIRÁ MÁS DINERO DE LOS CUATRO SOCIOS Y EL QUE MENOR MONTO APORTARÁ. LOS PRESIDENTES DE PARAGUAY, ARGENTINA, BRASIL Y URUGUAY APROBARON LA SEMANA PASADA EN LA ÚLTIMA CUMBRE DEL MERCOSUR EN MONTEVIDEO LA ADMINISTRACIÓN Y UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS. PERO PARA LA EFECTIVA IMPLEMENTACIÓN DEL FONDO A PARTIR DEL 2006 HASTA EL 2016 NECESITA LA APROBACIÓN PARLAMENTARIA EN LOS CUATRO PAÍSES. PARAGUAY SE BENEFICIARÁ CON EL 48%, MIENTRAS QUE URUGUAY RECIBIRÁ 32%; ARGENTINA, 10%, Y BRASIL 10%. DESDE EL 2006 HASTA EL 2016, NUESTRO PAÍS RECIBIRÁ UN TOTAL DE US$ 444 MILLONES DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES DEL MERCOSUR. A PARTIR DEL 2006, PARAGUAY PERCIBIRÁ US$ 24 MILLONES; EN EL 2007, US$ 36 MILLONES Y DEL 2008 AL 2016, US$ 48 MILLONES (CADA AÑO).
  • 395. NOTICIAS DEL MERCOSUR OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARAGUAY, ARGENTINA, BRASIL Y URUGUAY DEBEN DESTINAR PRIORITARIAMENTE LOS PRIMEROS CUATRO AÑOS A AUMENTAR LA DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA, EN PARTICULAR, PARA FACILITAR EL PROCESO DE INTEGRACIÓN. A PARTIR DEL CUARTO AÑO, LOS ESTADOS MIEMBROS DEL MERCOSUR PODRÁN INCLUIR TAMBIÉN PROYECTOS PARA COHESIÓN SOCIAL Y DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD. NUESTRO PAÍS YA INCLUYÓ EN EL PRESUPUESTO GENERAL DE GASTOS DE LA NACIÓN 2006 EL DINERO DE LOS FONDOS SIN ESTAR APROBADO.
  • 396. NOTICIAS DEL MERCOSUR ASSOCIATED PRESS - ARGENTINA LEGALIZA INMIGRANTES DEL MERCOSUR – 1º PARTE BUENOS AIRES - EL PRESIDENTE NÉSTOR KIRCHNER LANZÓ EL MIÉRCOLES UN PLAN PARA FACILITAR LA LEGALIZACIÓN DE MILES DE INMIGRANTES ILEGALES PROVENIENTES DE OTROS PAÍSES MIEMBROS DEL MERCOSUR. &quot;APOSTAMOS MUCHO A ESTA POLÍTICA MIGRATORIA, APOSTAMOS A QUE SEA UNA POLÍTICA DE INTEGRACIÓN, APOSTAMOS A QUE REALMENTE EN EL MARCO DEL MERCOSUR ENTREN A SENTIR A CADA PAÍS COMO SU PROPIA NACIÓN&quot;, DIJO KIRCHNER EN UN ACTO REALIZADO EN LA CASA DE GOBIERNO. SEGÚN CIFRAS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, ENTRE 700.000 Y UN MILLÓN DE PERSONAS RESIDEN ILEGALMENTE EN ARGENTINA, LA MAYORÍA PROCEDENTE DE PARAGUAY, BOLIVIA, PERÚ Y CHILE, QUE COMPONEN EL BLOQUE COMERCIAL JUNTO A URUGUAY Y BRASIL. MUCHOS INGRESAN COMO TURISTAS, PERO LUEGO DECIDEN QUEDARSE EN EL PAÍS Y SUELEN SER CONTRATADOS PARA TRABAJOS MAL REMUNERADOS.
  • 397. NOTICIAS DEL MERCOSUR ASSOCIATED PRESS - ARGENTINA – LEGALIZA INMIGRANTES DEL MERCOSUR – 2º PARTE &quot;EN LAS ÚLTIMAS DÉCADAS PASÓ EN LA ARGENTINA Y EN OTROS PAÍSES Y LAMENTABLEMENTE TODAVÍA PASA, QUE (LOS IINMIGRANTES) SE CONVIRTIERON EN MERCANCÍA BARATA, SE COMETIERON ACTOS VEJATORIOS Y EMPRESARIOS SIN ESCRÚPULOS LOS USARON COMO MANO DE OBRA BARATA&quot;, SOSTUVO KIRCHNER. EL PRESIDENTE PRESENTÓ EL PLAN NACIONAL DE NORMALIZACIÓN MIGRATORIA, QUE APUNTA A AGILIZAR LOS TRÁMITES PARA TERMINAR CON LA PRÁCTICA DE SOBORNOS QUE SE LES SUELE EXIGIR A LOS INMIGRANTES PARA LEGALIZARLOS RÁPIDAMENTE, SEGÚN EXPLICÓ LA OFICINA DE LA PRESIDENCIA. EL PLAN DISPONE QUE LOS EXTRANJEROS NACIDOS EN PAÍSES DEL MERCOSURPUEDAN INICIAR LOS TRÁMITES DE RADICACIÓN DEFINITIVA CUANDO ACREDITEN SER PADRE, CÓNYUGE O HIJO DE ARGENTINO NATIVO O POR OPCIÓN, A PARTIR DE LA FECHA DE LANZAMIENTO DEL PROGRAMA. TAMBIÉN INCLUYE A LOS PADRES, CÓNYUGES O HIJOS SOLTEROS Y MENORES
  • 398. NOTICIAS DEL MERCOSUR EL GRAN CAMBIO DE LA NUEVA ETAPA DE KIRCHNER ES LA POLÍTICA EXTERIOR (13/12/2005) 1º PARTE NO ESTÁ TODAVÍA CLARO SI, DESPUÉS DE LAS ELECCIONES DE OCTUBRE, KIRCHNER CAMBIA SU POLÍTICA ECONÓMICA O SU ESTRATEGIA DE PODER RESPECTO DE LA ETAPA 2003-2005. HASTA AHORA SÓLO PUDIMOS VER MODIFICACIONES EN EL MARGEN. EN CAMBIO, EN POLÍTICA EXTERIOR HAY UN GIRO EVIDENTE. PODEMOS DECIR, INCLUSIVE, QUE ASISTIMOS A UNA SUERTE DE “RELANZAMIENTO INTERNACIONAL&quot; DE LA ARGENTINA. NO ESTÁ TODAVÍA CLARO SI, DESPUÉS DE LAS ELECCIONES DE OCTUBRE, KIRCHNER CAMBIA SU POLÍTICA ECONÓMICA O SU DE LA ARGENTINA. EN LOS ÚLTIMOS AÑOS, EL PAÍS CASI CARECIÓ DE UNA POLÍTICA EXTERIOR. LA CRISIS 2001-2002 DILUYÓ SU ROL REGIONAL, Y ESTUVO ABSORBIDO POR UNA AGENDA DE CONFLICTOS ABIERTOS CON EL RESTO DEL MUNDO: DESDE LA RENEGOCIACIÓN DE PASIVOS CON BONISTAS, ORGANISMOS Y EMPRESAS (G7, FMI, CIADI, MADRID, PARÍS, ETC.)
  • 399. NOTICIAS DEL MERCOSUR EL GRAN CAMBIO DE LA NUEVA ETAPA DE KIRCHNER ES LA POLÍTICA EXTERIOR (13/12/2005) 2º PARTE HASTA LOS EFECTOS MÁS DIVERSOS QUE LA DEVALUACIÓN DEL PESO TUVO EN NUESTROS VECINOS. A SU VEZ, EL PANORAMA DOMÉSTICO DE ESTA ETAPA ERA UN FIEL REFLEJO DE LO QUE ESTABA SUCEDIENDO EN EL EXTERNO: EL PRESIDENTE, ELECTORALMENTE DÉBIL, BUSCABA CONSOLIDAR SU PODER. LA DECADENCIA DE ARGENTINA COMO ACTOR INTERNACIONAL PARECÍA NATURAL Y EL PROPIO KIRCHNER LA RECONOCE CUANDO SE EXCUSA DE PARTICIPAR EN LA CUMBRE DE PRESIDENTES SUDAMERICANOS DE CUZCO: &quot;ARGENTINA TIENE QUE ESTAR DEDICADA A RECONSTRUIR EL PAÍS&quot;, DECÍA A LA PRENSA. BRASIL, QUE SE CONVIERTE EN EL LÍDER REGIONAL POR SU PROPIO PESO Y EVOLUCIÓN GEOPOLÍTICA, TAMBIÉN ALGO DEBE AL ENSIMISMAMIENTO DE AQUÉL PAÍS CONTRAPESANTE Y ALIADO DE WASHINGTON EN EL SENO DEL MERCOSUR.
  • 400. NOTICIAS DEL MERCOSUR EL GRAN CAMBIO DE LA NUEVA ETAPA DE KIRCHNER ES LA POLÍTICA EXTERIOR (13/12/2005) 3º PARTE TRAS LAS ELECCIONES, KIRCHNER YA NO REPETIRÍA AQUELLA FRASE. SU LIDERAZGO NO SE DISCUTE Y EL PAÍS CRECE A 9% DURANTE TRES AÑOS SEGUIDOS. COMO CAMBIA EL REFLEJO DOMÉSTICO, AHORA YA PUEDE DEBUTAR EN UN PLANO INTERNACIONAL NO MERAMENTE DEFENSIVO. Y SU PRIMERA OPCIÓN FUE METERSE EN UN COMPLEJO JUEGO SUDAMERICANO. NO ERA ÉSTA LA ÚNICA ALTERNATIVA POSIBLE, NI TAMPOCO EL MUNDO DE HOY OFRECE TANTAS. EN TODO CASO, YA SE VENÍA PREANUNCIANDO: AQUÉL FALTAZO A CUZCO, CLARO ESTÁ, ANTICIPABA ALGO MÁS. LA IV CUMBRE, DONDE EL ANFITRIÓN SE OPONE AL ALCA, Y EL VIAJE ULTERIOR A CARACAS, SON LOS CONTENIDOS DEL DEBUT. EL NUEVO JUEGO ARGENTINO PUEDE ALTERAR LOS PRECARIOS EQUILIBRIOS SUDAMERICANOS. EL ACERCAMIENTO A CHÁVEZ UTILIZA EL LIBRETO ESTRATÉGICO DE LA COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES UN PROYECTO MÁS PROFUNDO DE LO QUE MUCHOS SUPONEN, PERO DESAFIANDO EL ROL
  • 401. NOTICIAS DEL MERCOSUR EL GRAN CAMBIO DE LA NUEVA ETAPA DE KIRCHNER ES LA POLÍTICA EXTERIOR (13/12/2005) 4º PARTE SOBREEXTENDIDO QUE PREVEÍA ITAMARAT Y PARA SÍ MISMA. ARGENTINA ES EL ENTUSIASTA IMPULSOR DE LA ASPIRACIÓN DE VENEZUELA DE INTEGRARSE AL MERCOSUR, UN PASO MÁS POLÍTICO QUE COMERCIAL O INSTITUCIONAL. A SU VEZ, AL DARLE A CHÁVEZ UN SOSTÉN LO SACA DE SU POTENCIAL AISLAMIENTO. JUNTOS, ARGENTINA Y VENEZUELA PUEDEN CONTRABALANCEAR EL ROL DE BRASILIA. Y KIRCHNER CREE QUE SE CONVIERTE, A LOS OJOS DE WASHINGTON, NUEVAMENTE EN UN PAÍS PORTADOR DE PRENDA DE NEGOCIACIÓN.
  • 402. BIBLIOGRAFIA WWW.FTAA.ALCA.ORG WWW.SICE.OAS.ORG NOTAS DEL DIARIO CLARÍN Y LA NACIÓN, BUSCADAS EN INTERNET VIVIR EN LA CIUDAD GLOBAL ¨ MICHEL CAMDESSUS ¨ CAMBIO Y CONTINUIDAD EN EL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN INTERNACIONAL - SELA ¨MERCOSUR Y LAS ALTERNATIVAS DE ORDENAMIENTO MUNDIAL ¨ - HELIO JAGUARIBE ¨ EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS DEL COMERCIO Y LAS INVERSIONES INTRARREGIONALES ¨ CEPAL ¨ INTERCAMBIO COMERCIAL ARGENTINO ¨ INDEC ¨ CONSECUENCIAS DE LA GLOBALIZACIÓN PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL ¨ ONUDI ¨ OPORTUNIDADES DE LA INNOVACIÓN EN LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA ¨ JOSÉ QUIJADO ¨ LA ASOCIATIVIDAD COMO ESTRATEGIA PYMES ¨ RAMÓN ROSALES ¨ PATRÓN DE ESPECIALIZACIÓN Y POLÍTICA COMERCIAL EN LA ARGENTINA DE LOS ´90¨ MARTA BEKERMAN Y PABLO SIRLIN
  • 403. BIBLIOGRAFIA ALDECOA LUZARRAGA, FRANCISCO, “EL ACUERDO MARCO ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y EL MERCOSUR EN EL MARCO DE LA INTENSIFICACIÓN DE RELACIONES ENTRE EUROPA Y AMÉRICA LATINA”, REVISTA DE INSTITUCIONES EUROPEAS, VOL. 22, NÚMERO 03, SEPTIEMBRE – DICIEMBRE 1995. ARGENTINE REPUBLIC, MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS, INTERNATIONAL TRADE AND WORSHIP, INTERNATIONAL ECONOMIC RELATIONS SECRETARY MERCOSUR OUTLOOK , BUENOS AIRES, JULY ,2002. HTTP:// WWW.CEI.GOV.AR OEA, SICE. ACUERDO MARCO INTERREGIONAL DE COOPERACIÓN ENTRE LA COMUNIDAD EUROPEA Y SUS ESTADOS MIEMBROS, POR UNA PARTE, Y EL MERCADO COMÚN DEL SUR Y SUS ESTADOS PARTES, POR OTRA”. (EN LÍNEA) DIRECCIÓN URL: HTTP://WWW.SICE.OAS.ORG/TRADE/MRCSRS/MERCO_EU/M_EU_S1.ASP#TITLE%20I BIZZOZERO, LINCOLN “EL CAMINO DEL ACUERDO MARCO INTERREGIONAL UNIÓN EUROPEA – MERCOSUR: LAS PERSPECTIVAS DE UNA ASOCIACIÓN ESTRATÉGICA” EN ASOCIACIÓN UNIVERSIDADES GRUPO MONTEVIDEO (AUGM) – UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO (COMPS.) EL PROCESO DE INTEGRACIÓN REGIONAL: AVANCES Y LIMITACIONES DEL MERCOSUR BALANCE Y PERSPECTIVAS ROSARIO, ARGENTINA, SEPTIEMBRE 2001. CISNEROS ANDRÉS Y PIÑEIRO IÑIGUEZ, CARLOS DEL ABC AL MERCOSUR: LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA EN LA DOCTRINA Y LA PRAXIS DEL PERONISMO INSTITUTO DEL SERVICIO EXTERIOR DE LA NACIÓN (ISEN), GRUPO EDITORIAL LATINOAMERICANO (GEL), BUENOS AIRES, ARGENTINA, 2002.
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