Derecho agrario

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Trabajo acerca de Derecho Agrario Capitulo 12 del libro Nociones de Derecho Mexicano de Floes y Carvajal

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  • 1. Derecho AgrarioConceptoLa palabra agrario se deriva del latín Ager, Agrarium, campo,aplicándose a todo lo relativo al campo. Se ha definido el DerechoAgrario "como el conjunto de normas, leyes, reglamentos ydisposiciones en general, doctrina y jurisprudencia que se refieren a lapropiedad rústica y a las explotaciones de carácter agrícola". ElDerecho Agrario trata de regular todas aquellas relaciones jurídicasderivadas del campo.La Constitución de 1917 en materia agrariaLas normas relativas al problema agrario están contenidas en elartículo 27 de la Constitución Federal vigente. La materia del campoes considerada por dicho precepto constitucional, en todos susaspectos, pues en él están contenidas disposiciones relativas a ladistribución de la tierra, del agua, a las riquezas naturales, etc.Artículo 27 Constitucional1.- Como punto de partida del artículo 27, se establece que lapropiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límitesdel territorio nacional corresponde originalmente a la Nación, la cual hatenido y tiene derecho de transmitir el dominio de ellas a losparticulares, constituyendo la propiedad privada.Establece lo siguiente:
  • 2. a) La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las, modalidades que dicte el interés público, así como el de regular el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, para hacer una distribución equitativa de la riqueza pública y para cuidar de su conservación. Con este objeto, se dictarán las medidas necesarias para el fraccionamiento de los latifundios; para el desarrollo de la pequeña propiedad, agrícola en explotación; para la creación de nuevos centros de población agrícola con las tierras yaguas que les sean indispensables; para el fomento de la agricultura y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Los núcleos de población que carezcan de tierras y aguas, o no las tengan en cantidad suficiente, para las necesidades de su población, tendrán derecho a que se les dote de ellas, tomándolas de las propiedades inmediatas, respetando siempre la pequeña propiedad agrícola en explotación.b) Que corresponde a la Nación el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas y, en general le corresponde la propiedad del subsuelo, es decir, de los minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyen depósitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados eh la industria, así como la de los
  • 3. yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente de las aguas marinas; el de los productos derivados de la descomposición de las rocas, cuando su explotación necesite trabajos subterráneos; los yacimientos minerales u orgánicos de materias susceptibles de ser utilizados como fertilizantes; los combustibles minerales sólidos; el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos.c) Que sean también propiedad de la Nación las aguas de los mares territoriales, de las lagunas y esteros que se comuniquen permanente o intermitente con el mar; las de los lagos inferiores de formación natural que estén ligados directamente a corrientes constantes; las de los ríos y sus afluentes directos o indirectos desde el punto del cauce en .que se inicien las primeras aguas, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; los de las corrientes intermitentes que atraviesan dos o más Estados, o crucen la línea divisoria de la República a un país vecino. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeración anterior se considerarán como parte integral de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depósitos, pero si se localizaren en dos o más predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerará de utilidad pública y quedará sujeto a las disposiciones que dicten los Estados.d) En los casos expresados, el dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de
  • 4. los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrán legalizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes.2.- Respecto de la Capacidad para adquirir bienes inmueblesestablece lo siguiente:Que sólo los mexicanos por nacimiento o por naturalización y lasSociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de lastierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones deexplotación de minas, aguas o combustibles minerales de la RepúblicaMexicana. Concede al Estado la facultad de otorgar el mismo derechoa los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretaría deRelaciones Exteriores en considerarse como nacionales respecto dedichos bienes y en no invocar, por lo mismo, la protección de susgobiernos por lo que se refiere a aquéllos; bajo la pena, en caso defaltar al convenio, de perder en beneficio de la Nación, los bienes quehubieren adquirido en virtud del mismo.En una faja de cien kilómetros a lo largo de las fronteras y decincuenta en las playas, por ningún motivo podrán los extranjerosadquirir el dominio directo sobre tierras y aguas.El 28 de enero de 1992, el artículo 27 constitucional fue reformadoquedando las fracciones II y III como sigue:
  • 5. II. Las asociaciones religiosas que se constituyen en los términos delartículo 130 y su Ley Reglamentaria, tendrán capacidad para adquirir,poseer o administrar, exclusivamente, los bienes que seanindispensables para su objeto, con los requisitos y limitaciones queestablezca la Ley Reglamentaria.III. Las Instituciones de Beneficencia, pública o privada, que tenganpor objeto el auxilio de los necesitados, la investigación científica, ladifusión de la enseñanza, la ayuda recíproca de las asociaciones ocualquier otro objeto lícito, no podrán adquirir más bienes raíces quelas indispensables para su objeto, inmediata o directamentedestinados a él, con sujeción a lo que determine la Ley Reglamentaria.No obstante estas reformas, el artículo decimoséptimo transitorio denuestra Carta Magna establece que "Los templos y de más bienes queconforme la fracción II del artículo 27 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, que se reforma por este decreto, sonpropiedad de la Nación, mantendrán su actual situación jurídica".Que las sociedades comerciales por acciones no podrán adquirir,poseer o administrar fincas rústicas, aunque pueden poseer oadministrar terrenos para un fin que no sea agrícola, en la extensiónque sea estrictamente necesaria, para los establecimientos o serviciosde los objetos indicados.
  • 6. Que los bancos debidamente constituidos, conforme a las leyes deinstituciones de crédito, podrán tener capitales impuestos sobre fincasurbanas y rústicas, pero no podrán tener en propiedad o enadministración más bienes raíces que los enteramente necesariospara su objeto directo.Fuera de las corporaciones de beneficencia, las sociedades poracciones y los bancos debidamente autorizados, así como los núcleosde población que de hecho o de derecho guarden el estado comunal,o de los núcleos dotados, restituidos o constituidos en centro depoblación agrícola, ninguna otra corporación civil podrá tener enpropiedad o administrar por sí bienes raíces o capitales impuestossobre ellos, con la única excepción de los edificios destinadosinmediata y directamente al objeto de la institución. Los Estados, elDistrito Federal y los Territorios, lo mismo que los municipios de todala República, tendrán plena capacidad para adquirir y poseer todos losbienes raíces para los servicios públicos.3.- El propio precepto constitucional establece que el Congreso de laUnión y las Legislaturas locales, expedirán leyes para fijar la extensiónmáxima de la propiedad rural, y para llevar a cabo el fraccionamientode los excedentes; el excedente de la extensión fijada, deberá serfraccionado por el propietario en el plazo señalado por las leyesrespectivas, y las fracciones serán puestas a la venta. Queda tambiénestablecida, la expropiación por causa de utilidad pública, medianteindemnización.
  • 7. El ejidoEl artículo 9 de la Ley Agraria dispone que "los núcleos de poblacionesejidales o ejidos tienen personalidad y patrimonio propio y sonpropietarios de las tierras que les han sido dotadas o de las quehubieren adquirido por cualquier otro título"; o bien como "la extensióntotal de la tierra con la que es dotado un núcleo de población".Escriche define el ejido diciendo que: "es el campo o tierra que está ala salida del lugar, y no se planta ni se labra, y es común a todos losvecinos; y viene de la palabra latina exitus que significa salida"," Estadefinición que es meramente etimológica no corresponde al conceptojurídico actual.Para Lucio Mendieta y Núñez, la dotación de tierra para la constitucióndel ejido comprende:a) Las extensiones de cultivo o cultivables.b) La superficie necesaria para la zona de urbanización.c) La parcela escolar.d) Las tierras de agostadero, de monte o de cualquier otra clasedistinta a las de labor, para satisfacer las necesidades colectivas delnúcleo de población de que se trata.La función del ejido es proporcionar al campesino, a través del núcleode población al que pertenece, una extensión de tierra, que, con lainversión de su trabajo personal, le proporcione los medioseconómicos para subsistir en unión de su familia. La extensión de la
  • 8. tierra puede ser variable de acuerdo con las condiciones especiales decada región y la calidad de las propias tierras.Por su naturaleza, los ejidos pueden ser:a) Ejidos Agrícolas.b) Ejidos Ganaderos.c) Ejidos Forestales.Los ejidos agrícolas se componen de tierras destinadas a laagricultura, al cultivo, aunque también comprenden tierras de riego, dehumedad o de temporal que no estén en cultivo, pero que pueden encualquier momento cultivarse.Los ejidos ganaderos se forman con tierras destinadas al fomento dela industria ganadera. Para que se reconozca uno de estos ejidos, setomará en cuenta la capacidad forrajera de los terrenos y los aguajes,así como que los campesinos que lo integran tengan al menos el 50%del ganado suficiente para cubrir la superficie que les corresponde, ocuando el Estado esté en posibilidad de ayudarlos a satisfacer esacondición.El ejido forestal es aquel que está destinado a la explotación silvícola,como ayuda para que los campesinos puedan resolver sus problemas.
  • 9. La pequeña propiedadEl artículo 27 de la Constitución al referirse a la pequeña propiedad noda un concepto de la misma sino que, tan sólo ordena se dictenmedidas para su desarrollo.Se considera pequeña propiedad agrícola la que no exceda de cienhectáreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otrasclases de tierras en explotación.Para los efectos de la equivalencia se computará una hectárea deriego, por dos de temporal, por cuatro de agostadero de buena calidady por ocho de monte o de agostadero en terrenos áridos.También se consideran como pequeña propiedad, aquellas superficiesque no excedan de ciento cincuenta hectáreas cuando las tierras sedediquen al cultivo de algodón, si reciben riego; y de trescientas,cuando se destinen al cultivo del plátano, caña) de azúcar, café,henequén, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopalo árboles frutales.Se considera pequeña propiedad ganadera aquella cuya extensión noexceda de la superficie necesaria para mantener hasta quinientascabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor, deacuerdo con la capacidad forrajera de los terrenos.
  • 10. Las Autoridades en Materia AgrariaSegún lo dispuesto por la ley de Reforma Agraria, son autoridadesagrarias: I. El Presidente de la República; II. Los Gobernadores de los Estados y el Jefe del Departamento del Distrito Federal;III. El Secretario de la Reforma Agraria;IV. Secretario de Agricultura y Recursos Hidráulicos.El presidente de la República es la suprema autoridad agria, por tantosus resoluciones definitivas (son aquéllas que ponen fin a unexpediente), en ningún caso podrán ser modificadas.El Secretario de la Reforma Agraria es nombrado y removidolibremente por el Presidente de la República. Lo mismo ocurre con elSecretario de Agricultura y Recursos Hidráulicos.La Secretaría de la Reforma Agraria es la dependencia directa delEjecutivo Federal, encargada de aplicar la ley de Reforma Agraria asícomo las demás leyes de la materia.Existen también, en la ley de Reforma Agraria, los llamados órganosAgrarios, los cuales son: I. La Secretaría de la Reforma Agraria, con todas las oficinas que la integran inclusive el Cuerpo Consultivo Agrario.
  • 11. II. Las Comisiones Agrarias Mixtas.III. La Procuraduría Agraria.IV. La Secretaría de Agricultura, que ejercerá sus funciones por conducto de la Dirección General de Organización Agraria Ejidal.El Cuerpo Consultivo Agrario, auxiliar del Ejecutivo de la Unión, estáintegrado por nueve miembros. El Secretario de la Reforma Agraria lopresidirá y propondrá al Presidente de la República el nombramiento yremoción de los demás componentes de este cuerpo, quienes deberánllenar los requisitos siguientes: I. No poseer predios rústicos cuya extensión exceda de la superficie asignada a las propiedades inafectables; II. No desempeñar cargo alguno de elección popular, o en las organizaciones de campesinos o de propietarios de tierras, yIII. Ser de reconocida honorabilidad.Además, seis de los miembros del Cuerpo Consultivo Agrario deberánser agrónomos o ingenieros titulado, o técnicos, con cinco años depráctica en asuntos agrarios; dos actuarán como representantes de loscampesinos.Las Comisiones Agrarias Mixtas son los órganos consultivos de losEjecutivos locales (Gobernadores) para la aplicación de las leyesagrarias, y se integrarán por un presidente, un secretario y tresvocales.
  • 12. El Presidente de la Comisión Agraria Mixta será el Delegado de laSecretaría de la Reforma Agraria que resida en la capital del Estado oen el Distrito Federal. El primer vocal-es nombrado y removido por elSecretario de la Reforma Agraria; el secretario y el segundo vocal sonnombrados y removidos por el Ejecutivo Local y el representante delos ejidatarios.Los representantes de los ejidatarios en las Comisiones AgrariasMixtas durarán en su cargo tres años y sus emolumentos seránpagados, por mitad, por la Federación y el gobierno local.Como autoridades de los núcleos de población ejidal y de lasComunidades Agrarias, se han establecido. I. Las Asambleas Generales; II. Los Comisariados Ejidales,III. Los Consejos de Vigilancia.Las asambleas generales se integran exclusivamente por losejidatarios que no hayan perdido sus derechos ejidales.Los comisariados ejidales son electos en asamblea general deejidatarios, por mayoría de votos, y estarán constituidos por tresmiembros propietarios y tres suplentes, que desempeñarán los cargosde presidente, secretario y tesorero.
  • 13. En, cada ejido existe un Consejo de Vigilancia constituido por tresmiembros propietarios y tres suplentes, que desempeñarán los cargosde presidente y (2) secretarios.En esta materia existen los tribunales agrarios órganos federalesdotados de plena jurisdicción y autonomía para la administración dejusticia agraria en todo el territorio nacional.Dichos Tribunales se componen: I. El Tribunal Superior Agrario. II. Los tribunales unitarios agrarios.
  • 14. CUESTIONARIO 1. ¿Cómo se define al Derecho Agrario?Se ha definido el Derecho Agrario "como el conjunto de normas, leyes,reglamentos y disposiciones en general, doctrina y jurisprudencia quese refieren a la propiedad rústica y a las explotaciones de carácteragrícola". 2. ¿Cuál es la función del Derecho Agrario?Derecho Agrario trata de regular todas aquellas relaciones jurídicasderivadas del campo. 3. ¿En qué artículo Constitucional está contenido lo referente al Derecho Agrario?Las normas relativas al problema agrario están contenidas en elartículo 27 de la Constitución Federal vigente. 4. ¿Cuál es el objeto principal del inciso a) del Artículo 27?El fraccionamiento de los latifundios; el desarrollo de la pequeñapropiedad, agrícola en explotación; la creación de nuevos centros depoblación agrícola con las tierras yaguas que les sean indispensables;el fomento de la agricultura y evitar la destrucción de los elementosnaturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de lasociedad.
  • 15. 5. ¿Qué establece el inciso c) del Artículo 27? Que corresponde a la Nación el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas y, en general le corresponde la propiedad del subsuelo 6. ¿Cuáles son los requisitos para adquirir algún bien inmueble?Que sólo los mexicanos por nacimiento o por naturalización y lasSociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de lastierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones deexplotación de minas, aguas o combustibles minerales de la RepúblicaMexicana. 7. ¿Cuáles son las condiciones para que un extranjero pueda obtener un bien inmueble?Concede al Estado la facultad de otorgar el mismo derecho a losextranjeros, siempre que convengan ante la Secretaría de RelacionesExteriores en considerarse como nacionales respecto de dichosbienes y en no invocar, por lo mismo, la protección de sus gobiernospor lo que se refiere a aquéllos; bajo la pena, en caso de faltar alconvenio, de perder en beneficio de la Nación, los bienes que hubierenadquirido en virtud del mismo.En una faja de cien kilómetros a lo largo de las fronteras y decincuenta en las playas, por ningún motivo podrán los extranjerosadquirir el dominio directo sobre tierras y aguas.
  • 16. 8. Definición de ejidoSe define el ejido diciendo que: "es el campo o tierra que está a lasalida del lugar, y no se planta ni se labra, y es común a todos losvecinos; y viene de la palabra latina exitus que significa salida"," Estadefinición que es meramente etimológica no corresponde al conceptojurídico actual. 9. ¿Cuál es la función del ejido?La función del ejido es proporcionar al campesino, a través del núcleode población al que pertenece, una extensión de tierra, que, con lainversión de su trabajo personal, le proporcione los medioseconómicos para subsistir en unión de su familia 10. ¿Qué comprende un ejido?El ejido comprende:a) Las extensiones de cultivo o cultivables.b) La superficie necesaria para la zona de urbanización.c) La parcela escolar.d) Las tierras de agostadero, de monte o de cualquier otra clasedistinta a las de labor, para satisfacer las necesidades colectivas delnúcleo de población de que se trata. 11. Describe los tipos de ejidosLos ejidos agrícolas se componen de tierras destinadas a laagricultura, al cultivo, aunque también comprenden tierras de riego, dehumedad o de temporal que no estén en cultivo, pero que pueden encualquier momento cultivarse.
  • 17. Los ejidos ganaderos se forman con tierras destinadas al fomento dela industria ganadera. Para que se reconozca uno de estos ejidos, setomará en cuenta la capacidad forrajera de los terrenos y los aguajes,así como que los campesinos que lo integran tengan al menos el 50%del ganado suficiente para cubrir la superficie que les corresponde, ocuando el Estado esté en posibilidad de ayudarlos a satisfacer esacondición.El ejido forestal es aquel que está destinado a la explotación silvícola,como ayuda para que los campesinos puedan resolver sus problemas. 12. ¿Qué es la pequeña propiedad?Se considera pequeña propiedad agrícola la que no exceda de cienhectáreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otrasclases de tierras en explotación.Se considera pequeña propiedad ganadera aquella cuya extensión noexceda de la superficie necesaria para mantener hasta quinientascabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor, deacuerdo con la capacidad forrajera de los terrenos 13. ¿Quiénes son las autoridades en materia agraria?Según lo dispuesto por la ley de Reforma Agraria, son autoridadesagrarias: I. El Presidente de la República; II. Los Gobernadores de los Estados y el Jefe del Departamento del Distrito Federal;III. El Secretario de la Reforma Agraria;
  • 18. V. Secretario de Agricultura y Recursos Hidráulicos. 14. ¿Quiénes conforman los órganos agrarios? I. La Secretaría de la Reforma Agraria, con todas las oficinas que la integran inclusive el Cuerpo Consultivo Agrario. II. Las Comisiones Agrarias Mixtas. III. La Procuraduría Agraria. IV. La Secretaría de Agricultura, que ejercerá sus funciones por conducto de la Dirección General de Organización Agraria Ejidal. 15. ¿Cuáles son los requisitos para ser Secretario de la Reforma Agraria? I. No poseer predios rústicos cuya extensión exceda de la superficie asignada a las propiedades inafectables; II. No desempeñar cargo alguno de elección popular, o en las organizaciones de campesinos o de propietarios de tierras, yIII. Ser de reconocida honorabilidad. 16. ¿Quiénes son autoridades de los núcleos de población ejidal? I. Las Asambleas Generales; II. Los Comisariados Ejidales,III. Los Consejos de Vigilancia.
  • 19. Las asambleas generales se integran exclusivamente por losejidatarios que no hayan perdido sus derechos ejidales.Los comisariados ejidales son electos en asamblea general deejidatarios, por mayoría de votos, y estarán constituidos por tresmiembros propietarios y tres suplentes, que desempeñarán los cargosde presidente, secretario y tesorero.En, cada ejido existe un Consejo de Vigilancia constituido por tresmiembros propietarios y tres suplentes, que desempeñarán los cargosde presidente y (2) secretarios.
  • 20. OPINIÓN PERSONAL