Actes Conférence Dakhla Intelligence Territoriale

INTELLIGENCE TERRITORIALEET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEExpériences internationales comparées

Ouvrage publié avec le concours du Groupe OCP. Toutefois, les opinions qui y sont exprimé n’engagent que leurs propres auteurs. Publications de l’Association d’Etudes et de Recherches pour le Développement Tous les droits sont réservés Première édition 2011 L’Harmattan ISBN 978-2-296-13666-3 Nadacom Design Dépôt légal 2011 MO…..

Sous la direction de Driss GUERRAOUI et Philippe CLERC INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE Expériences internationales comparées Actes de la Rencontre Internationale de DakhlaAssociation d’Etudes et de Recherche 7, rue de l’Ecole Polytechnique pour le développement 75005 Paris France BP 8842 Adgal Rabat Maroc

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 5 LISTE DES AUTEURS M.Abderraﬁe Hanouf, Directeur Général de Medz Sourcing, Rabat Dr André Joyal, Professeurs des Universités, membre du Centre de Recherche sur le Développement Territorial, Québec, Trois-Rivières, Canada Pr Alain Redslob, Professeur à l’Université Panthéon-Assas, Paris II Dr Dale Murphy, Dubai School of Government , Emirat Arab Unis Pr Driss Guerraoui , Université Mohammed V Rabat Agdal, Président de l’Association d’Eudes et de Recherches pour le Développement M. Emmanuel Dierckx De Casterlet, Ancien Coordinateur du Système des Nations Unies au Maroc, Economiste de l’Université de Louvain, Belgique Pr François-Xavier Level, Président de Europa Inter Cluster M. Fouad Brini, Directeur Général de l’Agence pour la Promotion et le Développement des Provinces et Préfectures du Nord du Royaume Pr Gildas Bondi Professeurs à l’Université de Picardie Pr Henri Dou, Professeur émérite, Directeur d’Atelis, Research professor Peking University Pr Horst Brezinski, Directeur du MBA International Business in Developping and Emerging Markets , Université de Freiberg, Pr Ismail Ould Khalef, Economiste, Directeur de la programmation à la Direction Générale de la Coordination Gouvernementale au Secrétariat Général du Gouvernement, Mauritanie Pr Jean Louis Levet, Economiste, ancien Directeur de l’Institut de Recherche Economiques et Sociales, Paris Dr Jones-Hendrickson, Professeur à l’Université the Virgin Islande, Former Ambassador of St. Kitts and Nevisto CARICOM , the OECS and the ACS, Iles Caraïbes Pr Jacky Kister, Directeur de Recherche au CNRS, France M. Jean Yves Delaune , Président de Cluster WEST, France Karim Angay, Agence du Sud M. Laurent Malvezin, Sécurité Sans Frontières, Directeur Asie Pr Luiz Fernando Bessa, Université de Brasilia, Brésil

6 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE Dr Manuel Juan Ciruzzi, Conseiller, Gouvernement de la ville de Buenos Aires, Argentine Mohammed Houmaymid, Agence du Sud Pr Mohamed Haddar, Professeur de Sciences économiques, Université de Tunis Pr Mohammed Benlahcen Tlemçani, Expert international, Maitre de Conférences à l’Université de Perpignan Via-Dopmitia M. Michel Dieudonné, Vice-président de l’Assemblée des Chambres Françaises de Commerce et d’Industrie Pr Michel Hollard, Professeur émérite à l’Université Pierre Mendés France de Grenoble 2 Pr Mostafa Kharouﬁ, Institut Agronomique et Vétérinaire Hassan II, Secrétaire Général de l’Association d’Etudes et de Recherches pour le Développement, Rabat, Maroc Mme Marie Brigaud, Administratrice de l’Association Internationale d’Intelligence Economique Dr Mamadou Youry Sall, Directeur de l’insertion et des relations avec les entreprises, Université Gaston Berger de Saint-Louis, Sénégal Pr Mario Sandoval, Vice Président de l’Association Internationale Francophone d’Intelligence Economique Mme Nina Quelenis, Responsable de l’intelligence économique au Pôle de compétitivité industrielle et agro-ressources, France Pr Pierre Bonte, Directeur de Recherche émérite au CNRS, Laboratoire d’Anthropologie Sociale, Collège de France, Paris M. Philippe Clerc, Président de l’Association Internationale Francophone d’Intelligence Economique Pr Rachid Benmokhtar Benabadallah, Ancien Ministre, Président de l’Observatoire National du Développement Humain Pr Srdjan Redezpagic, Directeur Adjoint de l’Institut de Sciences Economiques de Belgrade, Serbie Pr Sabah Chraïbi, Economiste, Université Internationale de Casablanca Pr Traore Boubakar, Directeur de la prospective industrielle et de l’intelligence économique, Chambre de Commerce et d’Industrie du Burkina Faso Pr VU Manh Chiên, Directeur des Relations Internationales, Université du commerce, Vietnam M. Vincent Perrault, Journaliste, Chef du service économique, LCI Capitaine Xavier Leonetti, Direction Générale de la Gendarmerie Nationale, bureau de la veille opérationnelle intelligence économique, Paris Pr Zayer El Majid, Directeur de la technologie, MENESFCRS

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 7 TABLE DES MATIÈRES Conférences inaugurales- Pr François-Xavier Level, Président de Europa Inter Cluster : Convergencesglobales, divergences locales, le nécessaire renouveau de l’intelligencestratégique- Pr Rachid Benmokhtar Benabadallah, Ancien Ministre, Président del’Observatoire National du Développement Humain: Développer les régions parla connaissance et la technologie : un nouveau pari pour créer de la richesse et del’emploi en exploitant les spéciﬁcités territoriales- Pr Jean Louis Levet, Economiste, ancien Directeur de l’Institut de RechercheEconomiques et Sociales, Paris : industrialisation et localisation des activités :une réponse à la grande mutation mondiale en cours I- Politiques d’intelligence territoriale- Pr VU Manh Chiên, Directeur des Relations Internationales, Université ducommerce, Vietnam : Intelligence économique et territoriale, une approchenécessairement contingente : le cas du Vietnam- Dr Manuel Juan Ciruzzi, Conseiller, Gouvernement de la ville de BuenosAires, Argentine : le modèle Argentin d’intelligence territoriale face auxsituations d’urgence et aux catastrophes, le cas de la ville de Buenos Aires-M.Laurent Malvezin, Sécurité Sans Frontières, Directeur Asie : Stratégied’intelligence territoriale et développement économique en République Populairede Chine depuis 2000-M.Abderraﬁe Hanouf, Directeur Général de Medz Sourcing, Rabat : lesdéclinaisons territoriales des politiques sectorielles du Maroc, l’expérience deMedz Groupe CDG- Dr Dale Murphy, Dubai School of Government , la dynamique économiquedes territoires, leçons de l’expérience de Dubai II- Grappes d’entreprises et dynamiques des territoires -Pr Luiz Fernando Bessa, Université de Brasilia, Brésil : Groupes locaux deproduction et développement régional au Brésil

8 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE -Dr André Joyal, Professeurs des Universités, membre du Centre de Recherche sur le Développement Territorial, Québec, Trois-Rivières, Canada : l’intelligence territoriale au service des PME innovantes en régions non métropolitaines : expériences Canadiennes et Brésiliennes - Pr Srdjan Redezpagic, Directeur de l’Institut de Sciences Economiques de Belgrade, Serbie : la crise mondiale et les dynamiques régionales, concurrence et coopération : le rôle des PME -M. Jean Yves Delaune, Président de Cluster WEST , France : Grappes d’entreprises etr dynamique des territoires, l’exemple de Cluster WEST -Pr Traore Boubakar, Directeur de la prospective industrielle et de l’intelligence économique, Chambre de Commerce et d’Industrie du Burkina Faso : l’expérience de la Chambre de Commerce et d’Industrie en matière d’intelligence territoriale à travers le projet RIC - Pr Driss Guerraoui , Université Mohammed V Rabat Agdal, Président de l’Association d’Eudes et de Recherches pour le Développement : le développement régional par l’entreprise, les attentes des jeunes des zones phosphatières du Groupe OCP , résultats d’une enquête - M. Fouad Brini, Directeur Général de l’Agence pour la Promotion et leDéveloppement des Provinces et Préfectures du Nord du Royaume, Dynamiqueéconomique des territoires du Nord, les déﬁs de l’avenir - Karim Angay, Agence du Sud - Mohammed Houmaymid, Agence du SudIII- Management du développement régional : organisations, instruments innovants, facteurs d’attractivité et modalités de ﬁnancement-Pr Mohamed Haddar, Professeur de Sciences économiques, Université deTunis : incitations et développement régional : le cas de la Tunisie-M. Emmanuel Dierckx De Casterlet, Ancien Coordinateur du Système desNations Unies au Maroc, Economiste de l’Université de Louvain, Belgique :intelligence territoriale et développement régional, le cas des provinces du Suddu Maroc-Pr Mohammed Benlahcen Tlemçani, Expert international, Maitre deConférences à l’Université de Perpignan Via-Dopmitia, Economie de laconnaissance et politiques territoriales d’attractivité-Pr Henri Dou, Professeur émérite, Directeur d’Atelis, Research professor PekingUniversity : innovation et développement régional, intelligence compétitive etcréation de savoir pour l’action IV- Dynamiques des territoires : concurrence et coopération

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 9-Dr Jones-Hendrickson, Professeur à l’Université the Virgin Islande, FormerAmbassador of St. Kitts and Nevisto CARICOM , the OECS and the ACS, Iles Caraïbes : Intégration régionale et dynamique des territoires dans les IlesCarailbes-Pr Gildas Bondi , Professeur à l’Université de Picardie : le partenariat public-privé dans l’élaboration de la politique territoriale entre coopération et stratégied’influence- M. Michel Dieudonné, Vice-président de l’Assemblée des ChambresFrançaises de Commerce et d’Industrie, la coopération entre les RéseauxMarocain et Français de Chambres de Commerce et d’Industrie, pour un défi- Pr Alain Redslob, Professeur à l’Université Panthéon-Assas, Paris II :intelligence stratégique et politiques innovantes-Pr Michel Hollard, Professeur émérite à l’Université Pierre Mendés France deGrenoble 2 : Conventions et milieu innovant, le cas de la région grenobloise- Pr Mostafa Kharoufi, Institut Agronomique et Vétérinaire Hassan II, SecrétaireGénéral de l’Association d’Etudes et de Recherches pour le Développement,Rabat, Maroc : la dynamique territoriale au Maroc ente le volontarisme politiqueet le réalisme économique- Mme Marie Brigaud, Administratrice de l’Association Internationaled’Intelligence Economique : Intelligence territoriale et cohésion sociale oucomment la créativité et l’innovation sociale participent aussi au développementd’un territoire-Mme Nina Quelenis, Responsable de l’intelligence économique au Pôle decompétitivité industrielle et agro-ressources, France : intelligence économiquecollaborative : outil d’innovation au service du développement territorial etentrepreneurialV- partenariat Université Entreprise Région : expériences internationales comparées-Pr Horst Brezinski, Directeur du MBA International Business in Developpingand Emerging Markets , Université de Freiberg, Allemagne : Comment former lepartenariat université-entreprise pour le développement soutenable de la région,Expérience de la région de Freiberg / Saxe en Allemagne-Dr Mamadou Youry Sall, Directeur de l’insertion et des relations avec lesentreprises, Université Gaston Berger de Saint-Louis, Sénégal : l’université, lieude jonction entre les acteurs de la Cité, l’expérience de l’UGB du Sénégal-Pr Zayer El Majid, Directeur de la technologie, MENESFCRS : le partenariatUniversité entreprise, l’expérience Marocaine- Pr Jacky Kister, Directeur de Recherche au CNRS , France : Application desconcepts de l’Intelligence Compétitive et de la veille stratégique à un laboratoire

10 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEde recherche, une réponse aux questions sociétales et industrielles, le cas deshuiles végétales et essentielles, un modèle transférable pour une collaborationMarocco-Française VI- Territoires et sécurité économique- Capitaine Xavier Leonetti, Direction Générale de la Gendarmerie Nationale, bureau de la veille opérationnelle intelligence économique, Paris : Sécurité économique et territoires : les nouveaux enjeux de la compétitivité mondiale- Pr Ismail Ould Khalef, Economiste, Directeur de la programmation à la Direction Générale de la Coordination Gouvernementale au Secrétariat Général du Gouvernement, Mauritanie : Pays Pauvres Très Endettés et sécurité économique- Pr Sabah Chraïbi, Economiste, Université Internationale de Casablanca : intelligence territoriale et enjeux de sécurité, le cas de Casablanca- Pr Mario Sandoval, Vice Président de l’Association InternationaleFrancophone d’Intelligence Economique : sécurité et développement territorial VII- Conférence de clôture Pr Pierre Bonte, Directeur de Recherche émérite au CNRS, Laboratoired’Anthropologie Sociale, Collège de France, Paris : Sociétés et Culture Ouest-Sahariennes, Saqiyat Al-Hamra et Tiris VIII- conclusions et enseignements M. Vincent Perrault, Journaliste, Chef du service économique, LCI IX- Déclaration de Dakhla X- Postface Hommage à la rencontre internat ionale de Dakhla M. Jean – Yves Delaune

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 11 AVANT-PROPOSLe présent ouvrage comprend les travaux de la rencontre internationale organisée à Dakhla les lundi 22 et mardi 23 novembre 2010 parl’Association Internationale Francophone d’Intelligence Economique etl’Association d’Etudes et de Recherches pour le Développement sur le thème : «intelligence territoriale et développement régionale par l’entreprise, expériencesinternationales comparées ».Cette rencontre a bénéficié d’un partenariat exemplaire avec le Ministère del’Education Nationale, l’Enseignement Supérieur, la Formation des Cadreset la Recherche Scientifique, Le Ministère de l’Industrie, du Commerce et desnouvelles Technologies, Le Groupe de l’Office Chérifien des Phosphates , LaWilaya de Région de Oued Eddahab-Lagouira, L’Agence pour la Promotion etle Développement des Provinces et Préfectures du Sud du Royaume du Maroc,l’Association Marocaine d’Intelligence Economique et la Royal Air Maroc.Elle a vu la participation d’experts, de chercheurs, d’acteurs publics et privés,locaux, régionaux, nationaux et internationaux, des entreprises et réseauxd’entreprises, des agences régionales de développement, des chambres etassociations socioprofessionnelles, et des représentants des média venusd’Afrique, du Maghreb, d’Europe de l’Est et d’Ouest, d’Amérique du Nord et duSud, des Iles Caraïbes et d’Asie.Nous tenons à présenter à toutes et à tous nos vifs remerciements et notregratitude sincère pour leur confiance.Qu’ils trouvent ici l’expression de notre profonde reconnaissance pour leurscontributions à l’aboutissement de cette œuvre d’intérêt académique etdéveloppemental. Driss Guerraoui et Philippe Clerc

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 13 NOTE DE PRESENTATION Driss Guerraoui, Président de l’AERED et Philippe Clerc, Président de l’AIFIEL’entreprise au cœur de la compétitivité des territoiresL’ analyse comparée des expériences menées de par le monde en matière d’attractivité et de compétitivité des territoires dans une économieglobale et ouverte incite à repenser en des termes nouveaux l’articulationentre « Intelligence territoriale et développement régional par l’entreprise ».A vrai dire plusieurs impulsions et signaux sont venus confirmer la nécessitéd’une telle réflexion et d’un tel échange à destination des acteurs des milieuxinnovateurs : les entreprises, les réseaux d’entreprises, les universités, lesagences de développements, les investisseurs et bailleurs de fonds, les chambressocioprofessionnelles, les confédérations d’entreprises et les décideurs publicslocaux et centraux.Ces impulsions et ces alertes sont clairement identifiées dans des travaux deréflexion et d’analyses récentes, de même que dans la formulation des politiquespubliques industrielles, et technologiques, notamment depuis les cinq dernièresannées. Un état de l’art de ces travaux et une première évaluation de ces politiquesrévèle l’émergence et le développement de comportements stratégiques desacteurs des régions confrontés à de nouvelles conditions et des formes deconcurrence souvent inédites. En tendances saillantes, il s’agit particulièrementdu rôle central de l’entreprise et des dynamiques entrepreneuriales et de lamontée en puissance de l’intelligence stratégique comme mode de managementdes situations de développement régional et de la formalisation de politiquespubliques d’intelligence territoriale.Par ailleurs, dans les rapports des organisations internationales compétentes enmatière d’aide au développement ou d’appui au co-développement, nous pouvonsnoter une orientation très claire plaçant les entreprises, les grappes d’entrepriseau cœur des nouvelles dynamiques de croissance ou de rattrapage. A cet égard,l’Assemblée générale de la Conférence Permanente des Chambres de commerceAfricaines et francophones, tenue en novembre 2009 à Abidjan, a permis d’apporter

14 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEun éclairage empirique comparé novateur à partir de la mise en perspective de larelation entre « territoires, grappes d’entreprises et intelligence stratégique ».En complément à toutes ces initiatives, des réflexions approfondies ont été lancéesà l’échelle européenne comparant le management stratégique de 250 régionseuropéennes, où le rôle des pôles de compétitivité et de l’intelligence stratégiquey apparaît essentiel.Deux constats majeurs ressortent de ces différentes réflexions et expériences :- La place centrale de l’acteur « entreprise » et de la dynamique entrepreneuriale dans les stratégies de développement des régions et dans le développement des milieux innovateurs.- Le besoin de mise en œuvre d’un management stratégique du développement régional guidé par les techniques de l’intelligence économique et conduisant à mettre en place des politiques d’intelligence territoriale au service de l’innovation.Les conditions et les formes nouvelles de concurrence entre les régions etles territoiresL’exacerbation des concurrences entre villes et régions, au sein des universéconomiques et sociaux des pays développés, entre régions et territoires du Sud,mais aussi entre régions du Nord et du Sud est une réalité quotidienne pour lesdécideurs et les acteurs de ces écosystèmes. Les champs de force s’organisentau gré des dynamiques discontinues, voire contradictoires entre polarisationset éclatements. Un phénomène se fait jour croisant de « convergence globale etdivergences locales ». Cette dynamique générale se traduit par :- des « effets d’agglomération cumulatifs » (migrations du travail et des compétences, relocalisations d’entreprises ou création de clusters et de grappes) là où le capital social, « le génie collectif » est attractif,- des « effets de défaillances cumulatives » (économiques, sociales, culturelles et institutionnelles) dans les régions mobilisant difficilement le capital social et l’intelligence collective.De ce fait, certains observateurs avisés1 ont vu poindre une tension majeure entremodes de développement régional, dont deux sont essentiels:1 Marjorie JOUEN, « le développement local endogène, éternel parent pauvre des stratégies de développement ? »,in Population & Avenir, HS, avril 2008 – Penser le futur.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 15- La dynamique de développement régional endogène dans laquelle « la composante sociale, partenariale et ascendante » est le moteur, le levier, mais dont l’efficacité est encore faible, en raison d’une formalisation faible du processus stratégique.- La dynamique de développement régional exogène dans laquelle la logique d’attractivité est centrale. Où la compétitivité et la performance globale se fondent sur « la réappropriation à des fins concurrentielles des facteurs immatériels » tels que le capital social, les pratiques culturelles et le « génie collectif ».Les enseignements tirés des expériences comparées dans ce domaine favorisentune démarche fondée sur la nécessaire articulation entre les deux approches parles stratèges régionaux. Les enjeux mondialisés du développement redonnent unelégitimité forte aux systèmes locaux d’innovation au sein desquels les entreprisesapparaissent comme un moteur déterminant entrainant les autres acteurs del’écosystème. Le pilotage de ce croisement, sa mise en stratégie nécessite uneréflexion approfondie qui ne pourra se déployer et s’enrichir qu’au travers d’uneanalyse comparée d’expérience animées par des cultures de développementrégionales diversifiées quelles soient latines, anglo-saxonnes, méditerranéennes ouafricaines( Pr François-XavierLevel, Pr Rachid Benmokhtar Benabadallah,Pr Jean Louis Levet).Mais alors, les décideurs et développeurs régionaux ont impérativement besoinde nouvelles grilles de lecture et de nouveaux modes opératoires pour :- envisager en connaissance de cause à la fois les mutations industrielles, les ruptures technologiques, les fractures sociales et les chemins de la croissance,- éviter les situations de dépendances stratégiques.Evaluer l’impact des options stratégiques et les sources de risques induits nécessiteune acuité informationnelle et une capacité de manœuvrabilité, que seule unefluidité dans les systèmes d’aide à la décision rend possible. L’intelligenceterritoriale en tant que produit des organisations et des méthodes innovantes estadaptée à cette urgence.Le présent ouvrage issu des travaux de la rencontre internationale organiséedu 22 au 25 novembre 2010 à Dakhla, au cœur des provinces sahariennes duRoyaume du Maroc, croise donc l’intelligence territoriale envisagée commestratégie publique et collective d’appui à la coproduction du développementrégional et aux logiques de développement territorial par l’entreprise. Son apportest original à deux titres. Par son entrée « entreprises » et par l’étalonnage desexpériences internationales qu’elle propose, la région et la territorialisation dudéveloppement étant le dénominateur commun de cette démarche.

16 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEDans cette perspective les experts, les chercheurs, les acteurs publics et privés,locaux, régionaux, nationaux et internationaux, les entreprises et réseauxd’entreprises, les agences régionales de développements, les associationssocioprofessionnelles et les institutions internationales qui y ont contribuésanalysent et interrogent à travers les expériences qu’ils présentent les stratégiesd’intelligence territoriales, leurs enjeux et perspectives et ce à partir de plusieursclés d’entrée :1- les politiques d’intelligence territoriale où les auteurs tentent de mettre en perspective les différents types « d’intelligence territoriales » à la source des politiques qu’elles engendrent dans les pays et les territoires définis par des destins de développement spécifiques, des modes de gouvernance et des organisation typiques. A partir des expériences du Vietnam, de la France, du Maroc, de Dubaï, du Brésil , de Chine et des programmes de l’Union européenne, ils ont pu identifier les contenus, les objectifs et les facteur de réussite de ces politiques en prenant soin d’en définir la valeur ajoutée par rapport aux classiques politiques régionales ou de développement local et la complémentarité par rapport aux approches de prospective territoriale (Pr VU Manh Chiên, Dr Manuel Juan Ciruzzi, M.Laurent Malvezin, M.Abderrafie Hanouf,Dr Dale Murphy).2- les grappes d’entreprises et dynamique des territoiresA ce niveau, les auteurs ont essayé de mettre en perspectives les réseauxd’entreprises, les filières, les pôles de compétitivité, les « clusters » et les grappesd’entreprises qui sont devenus dans les économies du Nord comme du Sud desorganisations productives « stratégiques » au cœur des dynamiques des territoires.Communautés de destins productifs et commerciaux, réseaux de savoir, ils sontsource d’innovation et de performance collective, notamment en mobilisantles capacités d’intelligence de marchés, des techniques et des savoir faire auservice de ses membres pour trouver de nouveaux chemins de développement.Dans ce cadre, les contributions présentées examinent cette dynamique, enen déterminant les leviers avec leurs forces et leurs faiblesses en se basant surdes retours d’expériences et d’analyses du Nord au Sud ( Pr Luiz FernandoBessa, Dr André Joyal, Pr Srdjan Redezpagic, M. Jean Yves Delaune, PrTraore Boubakar, Pr Driss Guerraoui , M. Fouad Brini, Karim Angay,Mohammed Houmaymid).3- Le management du développement régional : organisation, instruments innovants, financement et promotion des facteurs d’attractivité des territoiresRepenser l’articulation entre « Intelligence territoriale et développement régionalpar l’entreprise » et faire œuvre d’innovation en stratégie nécessite de penser le

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 17« nouveau management » du développement régional. En tendances saillantes,il s’agit particulièrement de la concevoir autour du rôle central de l’entrepriseet des dynamiques entrepreneuriales dans une logique de co-construction publicprivé. Ici nous assistons au Nord comme au Sud à la montée en puissance desoutils de l’intelligence stratégique comme mode de management des situationsde développement régional et de la formalisation de politiques publiquesd’intelligence territoriale ( Pr Mohamed Haddar, M. Emmanuel Dierckx DeCasterlet, Pr Mohammed Benlahcen Tlemçani, Pr Henri Dou).Cela fait porter à l’ensemble des acteurs et des parties prenantes des milieuxinnovateurs, des pilotes des stratégies locales, une responsabilité, notamment ence qui concerne la maîtrise de ces nouveaux instruments : les investisseurs etbailleurs de fonds, les chambres de commerce, les chambres socioprofessionnelleset les décideurs publics locaux et centraux. Les auteurs ici ont tenté de restituerl’état de l’art en la matière à travers notamment les avancées de l’Europe(organisation des coopérations entre clusters européen en utilisant les techniquesde l’intelligence stratégique) et les innovations remarquables des réseaux dela francophonie économique en la matière (35ième Assemblée générale de laconférence permanente des chambres de commerce africaines et francophones,2009).L’attractivité du territoire produite et engagée par la stratégie d’intelligenceterritoriale conditionne le financement des actions de développement. Lescontributions présentent et analysent les logiques de financement à l’œuvre auregard des dynamiques qui influencent les financeurs notamment celles dites de« convergence globales et divergences locales » :- Financement des situations locales caractérisées par une attractivité compétitive, y compris dans des pays en développement qui valorise l’actif entrepreneurial des grappes d’entreprises auprès des bailleurs de fond privés et institutionnels.- Financement des situations locales caractérisées par des « effets de défaillances cumulatives » économiques, sociales, culturelle et institutionnelles dans des régions mobilisant difficilement le capital social et l’intelligence collective.4- Dynamiques des territoires : concurrence et coopérationL’exacerbation des concurrences, mais aussi de la nécessité concomitante decoopération entre villes et régions, « territoires concurrents », entre entreprises,entre filière, entre grappes et réseaux concurrents au sein des univers économiqueset sociaux des pays développés, entre régions et territoires du Sud, mais aussientre régions du Nord et du Sud, est une réalité quotidienne pour les décideurset les acteurs de ces écosystèmes locaux. Les champs de force et les stratégies

18 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEde puissance (tentatives de domination des marchés) s’organisent au gré desdynamiques de compétition. Dans ce cadre, les experts ont à cœur d’illustrer etd’analyser ces dynamiques contradictoires que les décideurs territoriaux doiventprendre en compte dans leurs stratégies (Dr Jones-Hendrickson, Pr GildasBondi , M. Michel Dieudonné, Pr Alain Redslob, Pr Michel Hollard, PrMostafa Kharoufi, Mme Marie Brigaud, Mme Nina Quelenis).5- Le partenariat Universités Entreprises Région : résultats et perspectives d’évolutionL’émergence de pôles de compétitivité gagnants et le développement de territoiresd’excellence est intimement lié à la capacité des nations et des firmes à promouvoirdes systèmes d’innovation pertinents en phase avec les nouvelles formes deconcurrence impulsées par la mondialisation des économies et la globalisationdes échanges. Le partenariat entre les Centres de Recherches, les Universités,les Entreprises et les Régions en est un des leviers majeurs. Les expériencesAllemande, Sénégalaise, Canadienne, Marocaine et Française en constituent uneillustration, tant par la les résultats obtenus qu’au regard des perspectives que cepartenariat ouvrent pour les entreprises et les collectivités territoriales concernées(Pr Horst Brezinski, Dr Mamadou Youry Sall, Pr Zayer El Majid, Pr JackyKister).6- La sécurité économique des territoiresLa sécurité économique mise à mal par la crise s’impose comme un pilieressentiel de la politique territoriale d’intelligence économique et de toute stratégiede l’entreprise et de ses organisations (filières, grappes, clusters, pôles). Pasd’exposition sur les marchés ou dans une négociation sans organiser la sécuritééconomique. C’est-à-dire sans une connaissance précise des intérêts clés duterritoire, de l’entreprise ou du pôle de compétitivité pour mieux les protéger etrendre la stratégie plus efficace. Les contributions présentées essayent de dégagerune vision novatrice de la sécurité économique et des méthodes à mettre en œuvre.Il s’agit de la sécurité dont l’objet est d’assurer les conditions de développementéconomique et social harmonieux et dont l’objectif est de viser le bien être despopulations du territoire. Novatrice au sens où sa finalité est de veiller aux enjeuxstratégiques du territoire, incluant le capital social, le génie humain et d’anticiperles risques de dépendance stratégiques (Capitaine Xavier Leonetti, Pr IsmailOuld Khalef, Pr Sabah Chraïbi, Pr Mario Sandoval).En définitive, offrir un éclairage utile, intelligent et stratégique pour les décideursrégionaux sur les freins et les leviers qui facilitent le développement des régionsapparait comme une démarche incontournable. L’entreprise (Grands groupes etPME) jouant un rôle majeur dans cette dynamique, il est évident que le ou les

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 19projets « socialisés » occuperont la place de catalyseur dans le développementterritorial.En conclusion, force est de constater que les travaux présentés dans cet ouvragerecentrent dans ce contexte les « invariants » et les tendances m ajeures àpartir desquels les stratégies d’intelligence territoriales pourront se développer(M.Vincent Perrault).Toutefois, si l’intelligence économique territoriale à partir des expériencesinternationales comparées a montré sa pertinence pour la mise en œuvre destratégies pertinentes de développement régionale par l’entreprise, la culture,l’histoire, la géographie, l’anthropologie, l’ethnologie et la sociologie sont d’uneimportance cruciales pour en comprendre les dimensions cachées, les racinesprofondes et les soubassements intimes (Pierre Bonte).La Déclaration ﬁnale, fruit de la rencontre internationale de Dakhla, est leproduit de cette intelligence collective. Elle offre une opportunité aux experts,chercheurs et développeurs qui l’ont unanimement adoptée en vue d’approfondircette thématique d’une réelle importance pour le développement régional parl’entreprise à la faveur des pays des cinq continents qui y ont participé, touten traçant le cadre institutionnel futur pour assurer la continuité à la fois dela réﬂexion et de l’action et ce selon une démarche pouvant ouvrir la voie àl’intelligence territoriale prospective.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 21 CONFÉRENCES INAUGURALES Convergences globales, divergences locales, le nécessaire renouveau de l’intelligence stratégique François-Xavier Level, Président de Europa InterClusterC’ est un grand honneur que de participer à cette rencontre internationale et de pouvoir « frotter et limer notre cervelle contre celle d’autrui »,pour reprendre la belle expression de Montaigne. Surtout ici, à Dakhla, où firentescale les pionniers de l’Aérospatiale : à certains égards, Mermoz, Saint Exupéry,Guillaumet furent les pionniers de la mondialisation en ouvrant ainsi les premierslignes intercontinentales…Quels sont les enjeux et les perspectives des stratégies d’intelligence territoriale ?La question est d’actualité. En mars 2010, la Commission européenne présentaitsa nouvelle stratégie sur dix ans, destinée à relancer l’économie européenne.Intitulée Europe 2020, celle-ci vise à développer une croissance «intelligente,durable et inclusive» :- une croissance intelligente : développer une économie fondée sur la connaissance et l’innovation- une croissance durable: promouvoir une économie plus efficace dans l’utilisation des ressources, plus verte et plus compétitive.- une croissance inclusive: encourager une économie à fort taux d’emploi favorisant la cohésion sociale et territorialeParmi les actions visant à atteindre les objectifs de croissance intelligente fixésdans cette stratégie «Europe 2020», il est proposé d’élaborer des « stratégiesde spécialisation intelligente », notamment à l’échelon régional. L’objectif estde concentrer les ressources sur les domaines d’avantage comparatif les plusprometteurs, par exemple des grappes d’entreprises, des secteurs existants ou desactivités transsectorielles, l’éco-innovation, des marchés à haute valeur ajoutéeou des domaines de recherche spécifiques.

22 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISECe recensement des activités à haute valeur ajoutée les plus susceptibles derenforcer la compétitivité d’une région nécessite une intelligence stratégique.Pour que leurs effets soient les plus grands, les ressources consacrées à la R&Det à l’innovation doivent atteindre une masse critique et être accompagnéesde mesures visant à renforcer les qualiﬁcations, les niveaux d’éducation et lesinfrastructures cognitives.La spécialisation intelligente n’est pas une stratégie imposée d’en haut: lesentreprises, les centres de recherche et les universités doivent collaborer pourdéﬁnir quels sont les domaines de spécialisation les plus prometteurs d’unerégion.Mais dans quel contexte global s’inscrit cette stratégie de spécialisationintelligente ? Une intelligence de situation s’impose.Dans la dynamique de la mondialisation, on peut admettre, comme grille delecture, un scénario tendanciel axé sur le dilemme « Convergences globales,divergences locales ». La mondialisation des marchés et des chaînes de valeur,le développement de réseaux hors-sol, a-territoriaux, virtuels, autant de signesvisibles d’une convergence globale dans le sens d’une trans-nationalisation desentreprises. Avec comme corollaire, un exaspération des divergences locales surfond d’une concurrence accrue entre les territoires et les zones géographiques :fragmentation géographique des chaînes de valeur, délocalisation discontinue,migrante, par « saut de puce », par exemple en Europe, de l’ouest vers l’est, etce, d’autant plus que les activités sont volatiles ou peu ancrées ( les servicesinformationnels associés à des fonctions support : maintenance informatique,fonctions tertiaires d’exécution, centres d’appels…). Dans ce scénario, la « maininvisible » du marché nous fait perdre la main.L’inversion de ce dilemme, « Divergences globales, convergences locales »,permet d’envisager un scénario volontariste pour tenter de reprendre la main.Plus les chaînes de valeur divergent en se globalisant et se décomposent en semondialisant, plus leur recomposition, à partir du niveau local, devient un actifstratégique, à partir des activités les plus ancrées que sont les services cognitifs(recherche fondamentale, enseignement supérieur, conseil en entreprise, publicité,marketing...) et collectifs (services de santé, hospitaliers, judiciaires, activitésculturelles...). Les entreprises, les centres de recherche, les universités peuventdevenir les acteurs essentiels de ces convergences locales des chaînes de valeurs’ils convergent eux-mêmes dans une dynamique de cluster.C’est au cœur de ce scénario volontariste que se situe le renouveau de l’intelligencestratégique c’est-à-dire l’art de conjuguer la création d’une chaine de valeur del’innovation productive (de l’idée à la commercialisation), par un pilotage parl’aval, par le marché et d’une chaîne de valeur de l’innovation territoriale (celle

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 23d’un continuum d’outils de soutien et d’accompagnement) par un pilotage parl’amont.C’est aussi au cœur du « Livre Blanc sur l’émergence de clusters européensde classe mondiale », publié récemment, (www.intercluster.eu) que se situela nécessaire articulation entre les « clusters-espace », compris comme desécosystèmes territoriaux et les « clusters-puissance », compris comme desgroupes d’entreprises complémentaires sur la chaîne de valeur et qui se projettentsur la scène mondiale en jouant stratégiquement sur les divergences globales.Cette reprise en main de la « main invisible » du marché est probablement lavraie finalité de l’intelligence stratégique et le signe de son renouveau.Ce Livre Blanc est le résultat d’une année de travail, mené par une quarantainede grands clusters d’Allemagne, de France, de Suède et de Hongrie – un panelreprésentatif des 2000 clusters d’Europe- et coordonné par Europa InterCluster.De ces réflexions, se dégagent trois challenges, pour les clusters d’Europe :Challenge 1 : se projeter sur la scène mondiale :Un constat : l’internationalisation et la fragmentation géographique des chaînesde valeur et, partant, l’apparition sur la scène mondiale, de nouveaux acteurscomme le Brésil, la Chine, l’Inde et la Russie et par le déplacement du centre degravité de l’Atlantique vers le Pacifique.Cette mondialisation des chaînes de valeur a un impact important sur leurscompositions et sur leurs dynamiques: on observe ainsi une disparition progressivede la frontière entre producteurs et distributeurs; l’essor d’un pilotage stratégiquepar la demande, par l’aval, par le marché; l’insertion des services dans la filièrede production et la montée en puissance des services cognitifs (recherchefondamentale, enseignement supérieur, marketing...), l’ensemble opérant ainsiun basculement progressif vers l’économie du savoir.Dès lors, le challenge essentiel des entreprises, pour être compétitives, consiste àprogresser dans la chaîne de valeur et à se spécialiser davantage dans des activitésà forte intensité de savoir et de valeur ajoutée, en inventant des technologiesneuves, des produits, services et processus innovants, de nouvelles méthodesde management. Cette progression dans la chaîne de valeur s’impose commele coeur d’une réflexion stratégique menée par la tête pensante du cluster qu’estsa gouvernance mais doit aussi concerner tous les membres du cluster et, enparticulier, les PME-PMI qui peuvent représenter autant de maillons d’une chaînede valeur performante et innovante.

24 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEFort de ce constat, 3 principes directeurs sont proposés :- avoir une capacité d’élaboration d’une stratégie mondiale : plus la chaîne de valeur se fragmente, plus est nécessaire une stratégie de recomposition- se positionner sur ou susciter de nouveaux marchés intégrateurs de dimension mondiale c’est-à-dire des marchés où seront positionnés des nouveaux produits issus de la composition stratégique d’une chaîne de valeur pluridisciplinaire.- maîtriser sa propre chaine de valeur : connaître au préalable sa propre cartographie des compétences, les compétences de chacun des membres du cluster, leurs jeux d’acteurs, leur degré de coopération, les synergies observées et potentielles, bref les forces endogènes qui donneront au cluster l’arsenal nécessaire pour conduire avec succès des stratégies exogènes.Challenge 2 : se projeter en interne pour devenir un acteur performant :l’art de combiner attractivité et compétitivitéCe qui fait que le cluster pourra acquérir une dimension mondiale résideessentiellement dans la capacité de révéler, de combiner une logique d’innovationproductive – créer des produits de très haute valeur ajoutée le long d’une chaînede valeur mondialisée – et de valoriser une logique d’innovation territoriale –créer des synergies maximales, sur un territoire donné, entre les trois côtés dutriangle de la connaissance. L’attractivité d’un territoire de compétenceset la compétitivité d’une stratégie économique sont les deux faces d’un cluster envoie de mondialisation.D’ou trois principes directeurs : - l’art d’articuler chaque branche du triangle de la connaissance :Ce qui fait que le cluster est ce qu’il est, c’est précisément cette articulationentre la recherche, l’innovation et l’entreprise pour l’émergence de savoirscollaboratifs. Aussi, est-il important de ne pas privilégier l’un quelconque deséléments composant le triangle de la connaissance et d’adopter une méthodeholistique, au risque de déséquilibrer le cluster et de le faire évoluer vers autrechose, un parc technologique, une technopôle, une zone d’entreprises... - l’art d’articuler la gouvernance et la dynamique de ses membres :Le cluster étant en lui-même une entité supérieure à la somme de ses membres,il lui revient de se doter d’un management spéciﬁque dont l’excellence seraun véritable actif stratégique. Un cluster qui aura une photographie précise desa cartographie des compétences, une connaissance maîtrisée de sa chaîne devaleur, une volonté de chercher ailleurs les maillons manquants, la capacité de

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 25nouer ainsi avec d’autres clusters des alliances fortes et durables, l’intelligencede fabriquer, avec les autres clusters partenaires, une gouvernance commune,des outils partagés avec un objectif de positionnement sur un marché porteur, cecluster là aura acquis la puissance d’un acteur européen de classe mondiale.L’excellence de ce management devra, en effet, se manifester dans sa capacitéde pilotage stratégique pour émerger sur la scène mondiale et dans sa capacité depilotage tactique pour créer, en interne, une dynamique vertueuse entre les troispiliers de l’économie - l’art d’articuler attractivité et compétitivité :L’émergence d’un cluster de classe mondiale réside probablement dans laconvergence de la stratégie d’un cluster-puissance visant à composer une chaînede valeur de haut niveau, par un pilotage par l’aval, par la demande, par le marchéet la stratégie d’un cluster-espace, menée par un pilotage par l’amont c’est-à-dire par l’offre, par les compétences, par les outils : infrastructures matérielles –transports, habitat, équipements collectifs… ; les outils collaboratifs – pépinières,plate-forme d’innovation, laboratoires mutualisées, outils ﬁnanciers... Un clusterde classe mondiale sera un cluster-puissance qui plonge ses racines dans uncluster-espace dont il sera comme la partie émergée de l’iceberg.Challenge 3 : exploiter le potentiel européen :Face à ses principaux compétiteurs émanant des Etats-Unis et, de plus en plus, deChine, d’Inde , les clusters d’Europe doivent se regrouper, établir des alliancesstratégiques pour atteindre une masse critique. Dès lors, l’enjeu principal résidedans leurs capacités à mobiliser une intelligence stratégique pertinente. D’où lestrois principes directeurs que suggèrent le Livre Blanc : - se renforcer par la coopération européenne - se structurer par des chaînes de valeur européenne de classe mondiale - s’émanciper pour devenir des acteurs incontournables d’une nouvelle politique industrielle.A partir de l’ensemble de ces réﬂexions, toute une série de recommandationsconcrètes sont proposées, réunies sous la forme d’un « Pacte pour une Europedes clusters ».En conclusion, on pourrait admettre qu’il reste, dans ce Livre Blanc, quelquespages à écrire en ouvrant de nouvelles perspectives et en élargissant les enjeuxeuropéens à la zone Méditerranée. La coopération Europe/Méditerranée, celle quiest envisagée dans le cadre de l’Union pour la Méditerranée, est, sans conteste,

26 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEune priorité stratégique. Pour ce qui est des clusters et l’émergence de clusterseuropéens de classe mondiale, il serait intéressant de lancer un projet-pilote de« cluster EuroMed », c’est-à-dire un consortium permanent de quelques clustersd’Europe et de Méditerranée, complémentaire sur la chaîne de valeur, dotéed’une gouvernance et d’une stratégie communes. Il y aurait là un bel exempled’intelligence stratégique, dans le cadre d’un scenario volontariste, tel quementionné plus haut.Convergences locales, convergences euro-méditerranéennes par le biais d’acteurstels que les clusters, en vue de recomposer, ensemble, des chaînes de valeur etde reprendre ainsi la main en se jouant des divergences globales. Ce renouveaude l’intelligence stratégique dépend de nous. Ces rencontres de Dakhla en seront,j’en suis sûr, un jalon essentiel.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 27 DÉVELOPPER LES RÉGIONS PAR LA CONNAISSANCE ET LA TECHNOLOGIE Un nouveau pari pour créer de la richesse et de l’emploi en exploitant les spécificités territoriales Pr Rachid Benmokhtar Benabadallah, Ancien Ministre, Président de l’Observatoire National du Développement HumainIntroductionLe développement par les grands plans sectoriels est certes important sur le plannational, en effet ces plans induisent une dynamique d’investissement à moyenet long terme et permettent la mise en place des mécanismes d’accompagnementindispensables à la modernisation du tissu de production et à l’intégration denotre économie dans l’économie mondiale.Cependant ces plans n’ont pas forcément des effets de levier sur l’ensemble desterritoires dont le développement durable est lié à leurs spécificités aussi biengéographiques, spatiale que sociologiques et culturelles.Cette présentation plaide pour une approche du développement à partir de ces spécificités,en associant d’un côté les ressources souvent cachées des territoires, au formidablepotentiel de création de richesse que nous offre la connaissance et la technologie.Créer de la richesse, c’est créer des activités à forte valeur ajoutée et des emplois,cette fois-ci locaux.L’intelligence territoriale et l’intelligence technologique peuvent-elles être mariéespour réussir ce pari ?I- Le Maroc souhaitable à l’horizon 2025Une référence incontournable dans la construction du Maroc moderne reste lerapport du cinquantenaire ordonné par le chef de l’Etat fin 2003 et rendu publicen janvier 2006.

28 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISECe rapport après une analyse critique et sans complaisance des 50 années postindépendance a présenté deux scenarios d’évolution du pays sur 25 ans. Lepremier étant un scenario de continuité qui aboutirait à un Maroc inacceptable, ledeuxième est un scenario de ruptures progressives qui pourrait nous conduire auMaroc souhaitable.Les atouts du Maroc pour aller sereinement vers un Maroc nouveau répondantaux aspirations profondes et communes de la majorité des marocains à un progrèséconomique et social significatif et à une appropriation progressive mais durable desvaleurs universelles des droits et obligations des citoyens et de la démocratie sont : - La stabilité politique du pays, garantie par une mobilisation quasi-totale de la population autour de la personne du Roi ; - La jeunesse de sa population, jeunesse considérée désormais non comme un problème mais comme une force indispensable pour accompagner une dynamique de croissance économique et pour construire une société ouverte sur la mondialisation ; - Sa position géostratégique au confluent de l’Afrique, de l’Europe et du moyen Orient. Cette position, si les flux marchands, humains et culturels étaient accrus et exploités judicieusement, donnerait au Royaume une spécifité unique et un avantage géostratégique particulier.Trois types d’actions sont, selon les auteurs du rapport susceptibles de concrétisercette vision d’un Maroc « souhaitable ». - Dans l’urgence : la lutte contre les « inacceptables » à savoir la lutte contre l’analphabétisme des jeunes, la généralisation de l’enseignement de base, la lutte contre la pauvreté et l’exclusion, la couverture sanitaire et la lutte contre la mortalité infantile et maternelle, l’inclusion des segments marginalités de la population : les femmes , les jeunes, les populations rurales, les personnes handicapées ; - Sur le moyen terme, le développement local avec comme objectifs, l’équipement des territoires, le lancement de pôles de développement régionaux, une politique de la ville pour accompagner la migration des ruraux et l’évolution démographique, la bonne gouvernance locale, et l’intégration, dans les projets publics et dans les textes législatifs, des mesures nécessaires à la préservation des droits des futures générations grâce à un développement qui répond aux exigences du concept de développement durable ; - Sur le long terme, il s’agit d’investir dans le Savoir : qualité du système éducatif et de formation, innovation par la Recherche et la Technologie,

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 29 accès aux technologies de l’information et de communication par le plus grand nombre, intégration dans les réseaux mondiaux de production et de diffusion du savoir.Qu’en est-il de cette vision, cinq ans après la publication de ce rapport ?II- Stratégies élaborées pour concrétiser le Maroc souhaitableBien que la littérature officielle des départements sectoriels ne fasse pas explicitementréférence à la vision et aux recommandations du rapport du cinquantenaire, nousavons cherché à savoir si leurs stratégies récentes, contribuaient directement ouindirectement à la réalisation de la vision 2025.La matrice en annexe1 montre clairement que dans l’ensemble il ya une prise encharge des recommandations du rapport.Mais cela est-il suffisant pour une concrétisation effective de la vision 2025 ?III- Principaux déterminants de la réussite de la vision 2025Il ne fait pas de doute que la colonne vertébrale autour de laquelle s’articulenttoutes ces stratégies sont les orientations claires données par SA MAJESTE LEROI dans ses discours. C’est à travers la lecture de ces discours que l’on peutavancer qu’une approche du type « building blocks » est en cours de mise enœuvre, sans que (peut-être) les protagonistes gouvernementaux, politiques ouéconomiques n’en soient réellement conscients.Néanmoins la convergence de ces stratégies vers un même objectif et la réussitequi serait au bout, est tributaire de quelques déterminants essentiels.Ces déterminants sont: - Le renforcement des droits socio-économiques et culturels des citoyens et le raffermissement de la solidarité ; - La réduction des sources d’inefficacité liées à la faiblesse de la compétitivité et aux carences relevées au niveau des ressources humaines ; - L’abandon des approches de développement strictement sectorielles, isolées et non intégrés. D’où la nécessité de mettre en place des stratégies de développement privilégiant la synergie des acteurs et la convergence des politiques ; - En plus des objectifs quantitatifs de croissance, nécessité de donner la priorité aux objectifs concernant le bien-être des populations et donc

30 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE intégrant les caractéristiques du territoire (monde rural, etc.) et de la société (femmes, jeunes, populations à risque, migrants, etc.).Cinq ans est un temps suffisant pour apprécier les effets des stratégies mise enplace, au moins au niveau des actions de court terme.IV- Un bref état des lieux :Outre les progrès en matière de droit de l’homme et d’égalité des genres, progrèsau niveau des textes de loi, mais qui restent à concrétiser dans les faits, entre2004 (année de référence des données utilisés par le rapport du cinquantenaire)et 2009, le Maroc a fait beaucoup de progrès sur le plan économique, cependantles disparités subsistent aussi bien entre les citoyens qu’entre les régions et àl’intérieur des régions entre le rural et l’urbain et même entre les communesd’une même province (voir tableaux en annexe 2).Ce que nous pouvons en conclure c’est que les efforts faits et les progrèséconomiques réalisés n’ont pas eu des effets de levier suffisants sur l’ensembledes territoires, c’est pourquoi : - En plus des objectifs quantitatifs de croissance, il y a nécessité de donner la priorité à des objectifs concernant le bien-être des populations, la stabilité et la paix sociale en intégrant les spécificités aussi bien géographiques que spatiales, sociologiques et culturelles dans une nouvelle vision de développement durable, - Admettre qu’il n’ya pas de développement durable sans création de richesses et que la création de richesse est une course contre la montre pour créer des emplois nouveaux, en moyenne 400 000/an jusqu’en 2025 selon le rapport du cinquantenaire !Ce que nous retiendrons de ce bref état des lieux, c’est la nécessité d’une approcheterritoriale du développement durable et la nécessité de créer de la richesse.Mais ou est la richesse ?V- La richesse du Maroc selon le rapport 2005 de la banque Mondiale sur la richesse des nationsSelon la banque la richesse des nations se trouve dans trois actifs : - Leur capital naturel - Leur capital produit - Leur capital intangible (capital humain, capital social, gouvernance)

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 31Nous ne détaillerons pas ici ni les concepts, ni les approches utilisées pour calculercette richesse. Pour donner un repère d’appréciation disons que selon cette étudele pays le plus riche à la publication de l’étude était la Suisse.Avec un total par habitant de $ 454 000, repartis comme suit : - Capital naturel $ 9000 - Capital produit $ 20 000 - Capital intangible $ 425 000Pour le Maroc nous trouverons $ 22 600 par habitant, répartis comme suit : - Capital naturel $ 1600 - Capital produit $ 3000 - Capital intangible $ 18 000L’analyse de ces chiffres montre que : - Comparé à la Suisse qui n’est pas le pays dont le capital naturel est le plus élevé, le Maroc n’est pas un pays « naturellement riche », mais plutôt pauvre ; - Que ce qui fait la richesse c’est le capital intangible.C’est pourquoi, le Maroc a une marge très grande pour accroitre sa richesse,Les facteurs de réussite sont: - les investissements dans le capital humain, - une assez bonne gouvernance, - la génération d’une épargne suffisante pour augmenter le capital produit et compenser la perte des ressources naturelles. (forêts, stock halieutique, érosion des sols, désertification...)Une analyse plus fine nous amène à dire que la création de richesse à ce jour resteconcentrée dans 5 régions dont la part dans le PIB entre 2004 et 2009 est passé de59,1% à 60,6% Mais plus grave contenu du fait que ces régions et principalementCasablanca et Rabat concentrent les meilleurs écoles et centres de formationainsi que le capital humain le mieux formé, le capital social le plus organiséet la gouvernance la moins mauvaise, ce sont ces régions qui s’accapareront larichesse à venir, ainsi ces disparités intolérables auront tendance s’auto-entreteniret à augmenter dans le futur..On peut aussi dire que le potentiel naturel de toutes les régions n’est pas exploitéet que les politiques publiques qu’elles soient sociales ou économiques n’ont pasréussi à étendre le développement humain et économique à l’ensemble du pays.

32 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEPar ailleurs les rythmes des changements restent faibles, contrastés et variablesselon les régions.C’est pourquoi, une approche territoriale du développement implique une volontéd’innover en matière de gestion des territoires. Le projet de régionalisation auquela appelé SA MAJESTE LE ROI est certainement le point de départ pour desapproches nouvelles innovantes, spécifiques qui tiennent compte des potentiels etdes spécificités territoriales.La région semble désormais être l’échelon pertinent de valorisation des territoires,avec leurs spécificités et leurs atouts de différentiation, pour en faire des moteursde développement.Deux types d’actions peuvent accélérer ce développement : 1. accroitre le capital intangible des régions, par une refonte appropriée du système d’éducation et de formation qui doit être spécifique et qui doit cibler la valorisation du potentiel économique de la région par la mobilisation de son capital humain ; 2. utiliser les références communes (culturelles, familiales, politiques…) pour agir en concert pour faire émerger des activités en harmonie avec les compétences des hommes et les possibilités du territoire.Il s’agit de construire des entités économiques à partir des réseaux professionnelset informels existants en attirant autant que possible des compétences et des talentsissus de la région ou non à s’y installer, en créant les conditions les plus favorablespour les attirer, principalement des écoles et un Système de Santé de qualité.Des exemples intéressants qualifiés parfois de « territoires intelligents » peuventservir de référence : les districts industriels Italiens, les maillages des entreprisesJaponaises.Au Maroc la ville d’Essaouira où l’innovation s’est articulée autour d’un voletinstitutionnel, fait d’une combinaison d’initiatives de la société civile et d’actionspubliques, pour développer la ville autour d’activités culturelles, en exploitant àla fois son héritage matériel et immatériel, le savoir tacite de ses artisans et songrand potentiel touristique est un bon exemple.On voit ici le rôle primordial que pourrait jouer l’intelligence économique pour faireémerger des idées et initiatives innovantes pour le développement des territoires.VI- Recherche, Technologie et territoiresL’innovation en matière de gouvernance territoriale doit être accompagnée parl’innovation en matière de création de richesse, seule voie comme cela a été dit pour

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 33créer des emplois et une économie durable. Nos régions recèlent des potentiels etoffrent des opportunités. Valoriser les potentiels et saisir les opportunités, passentpar le développement de la recherche-application et l’utilisation des technologiesles plus avancées pour créer de la valeur ajoutée.De même combiner les savoirs tacites et les savoirs scientiﬁques ou de marketinget de gestion peut conduire à des résultats inattendus.Un exemple intéressant est le renouveau de l’Artisanat à Marrakech, ou le designmoderne et les techniques artisanales ancestrales donnent naissance à des produitsoriginaux et nouveaux à très forte valeur ajoutée qui ouvrent des perspectivescommerciales nouvelles sur le marché intérieur et à l’exportation.Un autre exemple est la société Managem à Marrakech, aussi, qui a investi enRecherche et Développement et qui aujourd’hui commercialise aussi bien desproduits de transformation minière que des brevets à l’échelle internationale.La biodiversité marocaine offre aussi, un champ de recherche et développementouvert, chaque région y a sa place. La création d’une « cactopole » à Guelmimirait dans ce sens si on y installait un laboratoire de biotechnologie pour pousserau maximum le rendement des investissements en plantations de cactus, et satransformation en produits de grande valeur ajoutée.Bien d’autres exemples existent sans doute, comment alors structurer une actionqui va vers l’innovation territoriale par la recherche et la technologie ?VII- Pour un schéma directeur de l’innovation territorialeAujourd’hui au Maroc, les conditions d’un décollage des régions existe : - Le projet d’autonomie des régions ordonné par le Chef de l’Etat ; - La très grande sensibilité du gouvernement à l’importance de l’innovation ; - L’existence d’universités dans pratiquement toutes les régions.Ce qui manque ce sont : - Une ambition locale qui mobiliserait les entrepreneurs et les compétences autour de projets innovants ; - L’implication des universités dont une des missions devrait désormais être leur contribution au développement des régions aux quelles elles appartiennent par la formation et la recherche; - La mise en place de cellules d’intelligence technologique et économique dans les universités, pour servir d’accélérateur d’innovation en permettant de combiner des technologies existantes à la recherche et développement orientée marché ;

34 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE - L’implication des grandes entreprises présentes dans chaque région pour contribuer à l’émergence d’un réseau de compétence et à la structuration de petites et très petites entreprises locales ; - Une structure autonome de coordination, et d’évaluation reconnue pour légitimer toutes les initiatives pourvu qu’elles soient complémentaires et qu’elles servent l’intérêt général ; - Une innovation technologique orientée vers le social qui adresse des problèmes comme l’accès et la production d’eau potable à bas prix, l’énergie domestique, la nutrition équilibrée et bon marché, l’amélioration des rendements et de la productivité des petites unités de transformation,Des exemples intéressants de part le monde, montrent la voie : - Général Electrique: à réussi à fabriquer des lave-vaisselles et des chaudières, à prix inférieurs au prix chinois grâce à la conception à partir de zéro d’un nouveau procédé, l’objectif étant de ramener des emplois aux US, - Danone Bangladesh: à créé un complément alimentaire pour les enfants à très bas prix, - Tata Inde: à conçu un filtre antibactérien à très bas prix - Cluster West: le bien mangé durable, qui intègre dans un même projet les agriculteurs, les industries agro-alimentaires et les universités.Tout cela milite pour un schéma directeur de l’innovation territoriale.VIII- Conclusion : un nouveau rêveLa combinaison des spécificités et des potentialités locales, à l’innovation par larecherche et la technologie, grâce au savoir, aujourd’hui plus que jamais universelet disponible grâce à internet permet de réaliser un nouveau rêve, celui de créer dela richesse à la base de la pyramide territoriale, avec les populations.C’est le seul moyen de faire un pas en avant gigantesque en très peu d’années enréduisant les disparités tout en accompagnant le projet politique de démocratisationdu pays, l’autonomie des régions et l’intégration du pays dans le processus demondialisation.Nous conclurons par ces (Extraits du message de Sa Majesté le Roi adressé àl’occasion du World Policy Conférence, le 17 octobre 2010). « Le local, duqueltout part et vers lequel tout revient, n’est pas l’ennemi de l’universel. Au contraire,l’universel n’est réel que s’il est localisé et s’il tire de la richesse de son unité, lapluralité et la diversité de ses affluents locaux. La mondialité n’est concrète quesi le développement local est soutenable et ouvert sur le monde ».

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 35 ANNEXE 1 Stratégies Objectifs Contribution à la vision 2025 INDH Elargissement de l’accès aux Lutte contre les inacceptables. infrastructures/services sociaux de base dans les quartiers urbains pauvres et les communes rurales les plus démunies. Promotion des activités génératrices de revenus stables et d’emplois. Lutte contre la grande précarité dans laquelle vivent les personnes en grande vulnérabilité ou à besoins spéciﬁques. Plan d’urgence Consolidation de la Savoir et lutte contre les généralisation de l’enseignement. inacceptables. Al Najah Amélioration continue de la qualité de l’enseignement. Affermissement de la modernisation de la gouvernance à tous les niveaux (préscolaire, collégial, primaire et secondaire). Développement d’une gestion stratégique des ressources humaines. Plan d’action Réduction de l’intensité des Lutte contre les inacceptables. santé problèmes majeurs de santé. Meilleur accès aux soins. Moralisation du secteur de la santé Plan Promotion de l’inclusion sociale Lutte contre les inacceptables. stratégique des catégories de la population de en situation d’exclusion. développement Renforcement de la cohésion social sociale et de la solidarité. Promotion des droits des femmes, de l’approche genre et de l’égalité des chances.

36 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE Stratégies Objectifs Contribution à la vision 2025 Plan Maroc Développement d’une Savoir et développement local. Vert agriculture moderne et à haute valeur ajoutée/haute productivité. Accompagnement solidaire de la petite agriculture. Plan Ciblage volontariste sur des Croissance économique et émergence métiers moteurs de croissance. développement régional. Renforcement des facteurs de compétitivité du Maroc. Modernisation du tissu industriel existant avec un accent prioritaire sur l’émergence de nouvelles bases industrielles. Stratégie de Protection et gestion durable de Savoir et développement local. protection l’eau, du sol et de la nature. de Protection de l’air. l’environnement et du développement Promotion des énergies durable renouvelables. Prévention des catastrophes naturelles et des risques technologiques majeurs. Amélioration de l’environnement urbain. Gestion de l’environnement. Stratégie équité Réduction des disparités Lutte contre les inacceptables. et entre les deux sexes, tant en égalité entre matière de droits, d’accès aux les sexes ressources et d’opportunités économiques, qu’en terme d’inﬂuence politique.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 37 ANNEXE 2

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 39 INDUSTRIALISATION ET LOCALISATION DES ACTIVITÉS Une réponse à la grande mutation mondiale en cours Pr Jean Louis Levet Economiste, ancien Directeur de l’Institut de Recherche Economiques et Sociales, ParisJe suis heureux et honoré d’être à nouveau parmi nos amis marocains : - Ils savent créer les conditions de vrais débats, c’est-à-dire où dans l’échange, chacun cherche à devenir raison avec l’autre, et non à imposer sa raison à l’autre ; - A l’heure de nos sociétés qui se consacrent moins à la réflexion qu’à la communication, il est impératif que se créent et se développent des lieux comme celui-ci consacrés à la communication de la réflexion.Introduction : le territoire, principal point de repère pour des populationsen panne d’avenirJe vous propose de vous présenter rapidement trois faits, apparemment sansliens : - Voici une page de publicité, dans un grand magazine français pour les smartphones avec les slogans suivants : « Tout faire à la fois, tout voir en même temps » ; « Rester connecté avec tout et tout le monde, partout » ; « Recharger sans fil sans perdre un instant » ; - En 2007, juste avant la diffusion de la crise financière la City de Londres a distribué 20 milliards de livres à ses traders, soit le même montant que l’aide apportée par le gouvernement à la City en 2009 pour la sauver de la faillite ;

40 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE - Une marchandise coûte moins chère à transporter de Shanghaï au port français du Havre que du Havre à Paris.Le premier fait illustre cette course à la vitesse pour la vitesse ; le temps ne doitplus exister. C’est ce que l’anthropologue Marc Augé nomme « l’idéologie dutemps »2. Depuis des siècles, le temps étai porteur d’espérance. L’avenir avaitun sens. On attendait de lui amélioration, progrès, ou révolution. Ce n’est plusle cas aujourd’hui. Seul compte le temps présent, un temps presque immobile.Une véritable crise de la temporalité s’est installée. Marché libéral planétaireet communication générale instantanée se combinent pour former ce qu’il estconvenu de nommer « globalisation ».Le second fait révèle l’absurdité de la nouvelle nature du capitalisme, un capitalismefinancier qui s’est rapidement imposé dans les années 90 et qui a diffusé sesprincipes à toute la société. Principe de flexibilité, comme principe d’ajustementorganisationnel des entreprises à la volatilité des marchés. Principe de liquidité :un capital engagé est d’autant plus liquide qu’il doit se transformer rapidementen argent. Ce principe devient l’étalon de l’efficacité des entreprises. Ces deuxprincipes se combinent pour converger vers la déconstruction du social. Le risquesocial, le risque économique, le risque financier est transféré au salarié.Le troisième fait est révélateur que l’espace prend une toute autre significationdans la mondialisation. Les espaces de circulation des marchandises et deshommes, les espaces de consommation et de communication se multiplient dansle monde, rendant visible l’existence même des réseaux.Le lien entre ces trois faits ? Le sens de ces trois faits ? Dans cet univers qui tendà faire disparaître le temps et l’espace et à faire de l’argent une finalité et non plusun moyen, le territoire devient le point de repère majeur pour les populations etselon les stratégies qu’il met en œuvre, ces populations se voient ou non un avenir.Le futur existe dans tous les cas, mais l’avenir se construit. La crise financière de2007 entraînant une crise économique et sociale majeure fait qu’un grand nombrede citoyens ne se voient plus d’avenir. Comme l’écrit Pierre Nora, « La France sesait un futur, mais elle ne se voit pas d’avenir. C’est la raison du pessimisme desFrançais »3. C’est le grand défi que les acteurs territoriaux doivent relever.2 Augé, M., Où est passé l’avenir ? », Editions Panama, 2008.3 Nora, P., « Les avatars de l’identité française », in Le Débat, mars-avril 2010, Gallimard.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 41 I. Trois grandes idées reçues marginalisent la notion même de territoire, depuis trois décennies dans les représentations sociales4 : - Celle de « la société post-industrielle » dans les années 80 qui postule : « l’avenir est dans les services high tech et tout ce qui se produit à vocation à partir dans les pays en voie de développement » ; le territoire devient alors un lieu plus flou. - Celle de « la nouvelle économie » dans les années 90. Pour cette nouvelle idéologie, internet plus la finance sont les deux moteurs de la prospérité de demain. Le territoire devient alors un support du nomadisme des entreprises ; et le poids pris par la finance fait de l’entreprise un simple actif financier qu’il convient d’optimiser sur les marchés financiers. Elle n’est plus une communauté d’hommes et de femmes partageant un avenir commun. - Celle de « l’entreprise sans usine », gérée par les TIC, depuis le début des années 2000 : le salarié devient un coût qu’il convient de réduire le plus possible et la proximité territoriale n’a plus d’intérêt ; tout doit passer par le numérique. La délocalisation de la production devient alors l’aboutissement de la succession de ces trois idéologies qui au final n’en font qu’une : La richesse est dans l’instantané, la finance et les services haut de gamme, alors que la production exige du temps, des hommes et du travail.Quant à l’intelligence économique, dans un tel contexte, elle se réduit à laprotection des systèmes d’information et à la réponse aux menaces qui ne cessentde peser sur toute entreprise dans une compréhension binaire du monde, de laguerre de tous contre tous.Mais les territoires quelles que soient leurs formes et leurs périmètres sontprogressivement devenus des acteurs clés, en particulier en Europe, parce qu’ilsont eu à affronter les mutations industrielles des années 80, le désengagement desEtats dans les années 90, et la crise de 2007 qui s’est propagée à l’ensemble dutissu économique.Mais aussi parce que, dans de nombreux lieux, il y a une tradition, une culturedes acteurs locaux à se construire dans la durée (des réseaux d’entrepreneursont structuré la division du travail de territoires associant petites villes et zonesrurales notamment en Europe de l’Ouest, avec le processus d’industrialisation de1850 aux années 70, jusqu’aux initiatives récentes).4 Levet, J.L., Pas d’avenir sans industrie, Economica, Paris, 2006.

42 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE II. Des défis globaux, inédits qui se superposent : une formidable mutationTrois défis majeurs pour la première fois dans l’histoire du capitalisme secombinent : - Une redistribution de la puissance mondiale vers l’Asie et plus particulièrement la Chine (ce pays investit tous les secteurs ; son poids dans la R&D devrait rejoindre celui de l’UE d’ici 2025 ; elle forme 800 000 ingénieurs par an ; les chercheurs chinois représentent aujourd’hui 20% des effectifs mondiaux et devrait devenir le 2e plus important marché mondial pour la consommation des ménages). - La nécessité de construire un nouveau mode de développement moins consommateur d’énergie fossile et source de moins d’inégalités sociales. - Les ruptures technologiques issues des grands domaines de recherche : en 2030, quatre grands domaines devraient constituer le socle des activités d’innovation technologique et qui donneront naissance à de nouvelles activités industrielles (l’industrie ne disparaît pas, elle se transforme et ses frontières s’élargissent) : développement durable et énergie ; nanotechnologies, matériaux intelligents et nouveaux procédés de production ; TIC ; sciences du vivant, biotechnologies pour la santé5. Ajoutons y l’interdisciplinarité et l’ouverture, la qualité, la souplesse des systèmes d’enseignement supérieur et de recherche qui permettront de favoriser la réactivité à la demande sociale et économique et de tirer parti des nouvelles opportunités scientifiques et technologiques.Trois défis globaux auxquels il faut ajouter la poursuite de la financiarisationde l’économie et les déséquilibres économiques mondiaux dûs à une économieaméricaine fondée sur la consommation et le surendettement et une économiechinoise sur l’exportation. III. Quelles réponses des territoires, des entreprises et quel rôle pour l’intelligence économique appliquée au territoire ?Je propose, compte tenu des analyses précédentes, trois réponses possibles,trois conceptions différentes du développement territorial qui co-existentaujourd’hui :5 Commission européenne, Emerging science and technology priorities in public research policies in the EU, he US and Japan, mars 2006.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 43Première réponse : le territoire attractif : • La question est : comment attirer des entreprises pour créer des emplois et de la richesse ? (des régions confrontées par exemple dans les années 70/80 à des reconversions difficiles : Lorraine, Normandie, Rhur, Appalaches, etc) • La stratégie est une stratégie de l’adaptation ; • Les acteurs jouent individuellement ; • Les entreprises mettent en concurrence les territoires et peuvent passer de l’un à l’autre ; • L’intelligence économique est réduite à la veille internationale et la prospection de nouveaux marchés, de nouvelles opportunités d’implantation.Cette réponse peut s’inscrire dans une politique économique du pays qui se fixel’attractivité du territoire comme priorité principale (exemple : le cas de l’Irlandeen Europe).Seconde réponse : le territoire endogène : • La question est : comment allons nous développer notre territoire ? • La stratégie est une stratégie de transformation ;(Alsace, Rhône-Alpes, Bade-Würtemberg, Ecosse, etc). • L’intelligence économique s’élargit à la connaissance des savoirs et des ressources du territoire, il y a des projets coopératifs et des choix qui sont faits ; • Les entreprises travaillent davantage ensemble car elles ont compris que les compétences sont plus importantes que les produits et qu’il faut donc créer et innover à plusieurs ;Ici les territoires peuvent bénéficier d’une politique économique cherchant à améliorerles fondamentaux de la compétitivité : recherche, enseignement, innovation. Lesactivités industrielles et de service sont considérées comme complémentaires.Troisième possibilité : le territoire durable (qui peut être le prolongement duscénario précédent) : • La question est : quel territoire voulons nous dans 30 ans ? • La stratégie est une stratégie d’anticipation et de mise en réseau international (exemple: les clusters en nanotechnologies : six principaux aux Etats-

44 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE Unis, six en Europe et cinq au Japon dont plusieurs sont interconnectés, complémentaires et concurrents) ; • Les entreprises cherchent à maîtriser les trois espaces que sont la recherche, la production et le commercial ; il faut à la fois s’ancrer dans un ou plusieurs territoires, afin de mieux s’internationaliser ; développer le tissu industriel mais aussi les services qui s’ancrent dans un territoire (services publics de santé, de recherche, conseil, marketing, logistique, etc).L’intelligence économique territoriale revêt une approche globale et systémique ;elle est à la fois un mode de pensée (remettre en cause ses propres certitudes ; ilfaut des convictions mais se méfier des certitudes) et un mode d’action (mobilisercollectivement autour de projets communs)6. IV. L’action des territoires dans la crise : trois conceptions s’affrontentDans le débat international, je considère que trois compréhensions de la « crise »déclenchée aux Etats-Unis en 2007 s’affrontent. Chacune débouche sur desréponses différentes pour les entreprises et les territoires et rien n’est encorejoué, tant les rapports de force s’exercent de part et d’autres. Présentons les trèssuccintement.1. La première considère cette crise mondiale comme un phénomène provisoire et usuel (le monde de la finance, de nombreux think tank néolibéraux, etc) : après une intervention publique justifiée par la crise, la réponse est dans le retour du marché comme seule instance de régulation et de référence pour les politiques publiques. Ici, le territoire n’est qu’une plate-forme off-shore de la mondialisation, en concurrence avec tous les autres et les entreprises, de simples actifs financiers à optimiser sur les marchés financiers.2. La seconde conception considère la crise comme grave et cumulant plusieurs crises (financière, énergétique, alimentaire, etc). La réponse est dans la régulation de la finance et l’investissement dans les technologies vertes. Ici, la localisation des activités (stratégies des firmes et concurrence entre territoires) reste soumise à une concurrence mondiale intense et inégale. En gros les préconisations des récents G 20.3. Une troisième conception met en avant le caractère inédit de la crise, comme mutation profonde offrant aux acteurs l’opportunité de changer de paradigme : ici, nous trouvons des ONG, les organisations syndicales, des organismes mondiaux comme le BIT, des partis sociaux-démocrates6 Levet, J.L. , L’intelligence économique. Mode de pensée, mode d’action, Economica, Paris, 2001.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 45 en Europe ; aller vers une croissance plus économe en énergie et moins inégalitaire dans laquelle les populations les plus fragiles ont leur place, je pense en particulier aux jeunes, aux femmes, aux seniors et aux personnes peu qualiﬁées ; l’articulation entre la question sociale et la question écologique est capitale pour l’avenir de la cohésion de nos sociétés. Dans ce troisième scénario, une stratégie nationale et territoriale d’industrialisation prend tout son sens, les entreprises s’orientent vers des offres à valeur ajoutée croissante et cherchent donc à s’ancrer dans un/des territoires. Quant à l’intelligence économique, elle peut être ici à la fois un mode de pensée et un mode d’action : permettre aux acteurs de passer de comportements d’adaptation à des stratégies collectives d’anticipation.Mais plus ces tensions entre groupes sociaux au sein des pays, entre pays, entreensemble de pays, s’accroissent, plus les acteurs territoriaux doivent penserensemble, agir ensemble et la variété des actions, des gouvernances, des choixest importante ; c’est ce que nous allons voir et débattre tout au long des travauxdes différents panels forts riches qu’ont réussi à monter les organisateurs de cetterencontre internationale.Merci pour votre écoute.

IPOLITIQUES D’INTELLIGENCE TERRITORIALE

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 49 INTELLIGENCE ÉCONOMIQUE ET TERRITORIALE, UNE APPROCHE NÉCESSAIREMENT CONTINGENTE Le cas du Vietnam Pr VU Manh Chiên Directeur des Relations Internationales, Université du commerce, Vietnam A. Sommaire sur les régions économiques du VietnamÀ partir des années soixante jusqu’à présent, au Vietnam, pour organiser etadministrer le territoire, outre les niveaux administratifs de l’État comme: État,province, district, commune, il y a aussi un niveau qui n’appartient pas aux niveauxmentionnés dans la Constitution7. Il s’agit du niveau régional qui captive toujoursl’attention et intéresse les administrateurs, les chercheurs, les planificateurs despolitiques... Les grandes régions économiques - sociales (basées sur les groupesde provinces) sont divisées selon les principes et les normes qui se conformentaux conditions historiques de certaines périodes du pays.Avant 1975, le Vietnam a été divisé temporairement en deux régions : le Nordétait non seulement à l’arrière du Sud, mais il devait aussi résister directement à ladestruction de l’ennemi. A cette période, le Nord a développé l’économie socialisteselon le mécanisme de la planification économique centralisée. Malgré la guerre,on prêtait toujours attention à l’économie régionale, particulièrement aux régionsagricoles, sylvicoles et à la pêche. A la période 1960-1970, le Nord se divisait en 7régions (nommées régions économiques). Pendant la période 1970-1975, à côté desrecherches scientifiques et de l’enseignement dans les universités de la distinctionen 4 grandes régions économiques du Nord, on a constaté aussi l’apparition d’autresbranches régionales telles que celles de papier, de grume servant les mines dans lasylviculture, les régions urbaines spécifiques dans la construction …7 La constitution du Vietnam en 1946 détermine les niveaux administratifs comme suit : le Nord, le Centre et le Sud.

50 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEDe 1975-1980, après l’unification du pays, l’économie socialiste, selon lemécanisme de la planification économique centralisée, a été appliquée dans lepays entier. Les régions économiques socialistes, surtout les régions agricoles- sylvicoles inhérentes à l’industrie de transformation des produits agricoles,forestiers, maritimes, ont pris forme. Sur la base de 40 provinces, villes, zonesparticulières, le Vietnam se divisait en 7 grandes régions agricoles: moyennerégion et région montagneuse du Nord ; région du Delta du Fleuve Rouge ;l’ancienne zone 4 - à présent la côte centrale du Nord ; région côtière de la côtecentrale du Sud ; Montagnes Centrales ; le Sud-est et le Delta du Mékong.A la période 1980-1986, avec l’aide de l’Union des Républiques SocialistesSoviétiques, le Vietnam a adopté un point de vue intéressant sur le développementde l’économie générale. En 1982, pour la première fois, notre pays procédait à desétudes pour construire un schéma général de distribution des forces productivesallant de 1986 à 2000. Le territoire du Vietnam se divisait alors en 4 régionséconomiques principales et en sous-régions économiques et sociales telles queles sept anciennes durant la période 1975 - 1980.La période 1986-2000 a été marquée par la transformation de l’économiesocialiste du Vietnam. Le mécanisme de la planification économique centraliséeétait converti en mécanisme du marché selon l’orientation du socialisme. Ainsi,la structure de l’économie nationale changeait sur sa qualité ainsi que sur saquantité. Cela produisait de nombreux nouveaux éléments et de nouvellesoccasions favorables, mais aussi des difficultés et des épreuves supplémentaires.Le système régional à cette époque comprenait 8 régions (avec 61 provinces etvilles dans le pays entier) et 3 régions économiques principales.Non compris les régions économiques du Nord divisées avant 1975, à partir de1976 jusqu’à présent, pendant chaque période particulière, le Vietnam possédaitdes systèmes régionaux différents, par exemple : celui de 7 régions agricoles,sylvicoles, ou de 8 régions pendant la période 1976 – 1980 ; le système de 4grandes régions avec 7 sous-régions durant la période 1981 – 1985 ; le systèmede 8 régions et 3 régions économiques principales à compter de 1986 et surtout àpartir de l’année 1990 jusqu’à 2000 ; le système de 6 grandes régions économiqueset 3 régions économiques principales. Récemment, le système régional présentédans le Document du 9ème Congrès du Parti8 comprenait :(1) - Moyenne région et région montagneuse (TDMN) du Nord (Nord-ouest et Nord-est);8 Document du 9ème Congrès du Parti - Editeur Politique Nationale - Hanoi, 2001. Durant le congrès, les régions sont distinguées comme celles auparavant. Après, plusieurs provinces sont divisées et formées.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 51(2) - Région du delta du Fleuve Rouge (DBSH) et la région économique principale du Nord;(3) - Côte centrale du Nord, région côtière de la Côte centrale du Sud;(4) - Montagnes Centrales;(5) - Sud-est (DNB) et la région économique principale du Sud;(6) - Région du delta du Mékong (DBCL).Les trois régions économiques principales se composaient de :(1) - Région économique principale (KTTD) du Nord comprenant 8 provinces, villes qui relevaient immédiatement du Gouvernement Central.(2) - Région économique principale (KTTD) du Nord.(3) - Région économique principale (KTTD) de la Côte Centrale.Avec les recherches régionales mentionnées ci-dessus, toute une série d’autresagencements territoriaux s’est aussi développée au Vietnam sur la base dessystèmes existants dans les pays développés, par exemple : « Zone industrielle »,« Zone franche », « Zone de haute technologie », « Zone d’entretien del’industrie », « Couloir économique », « Zone économique ». Les concepts de« Zone industrielle », « Zone franche » et « Zone de haute technologie » ontété abordés dans la loi sur l’investissement et ainsi par plusieurs recherchesprécédentes. Par conséquence, nous allons préciser et analyser ci-après lesconcepts suivants : « Couloir économique », « Zone économique », « Zoned’entretien de l’industrie » actuellement utilisés dans notre pays. B. Situation actuelle du développement des 6 régions économiques et 3 régions économiques principalesLa situation réelle du développement économique et social des 6 régionséconomiques et 3 régions économiques principales est analysée selon le plansuivant : l’échelle et la vitesse de croissance ; l’état de la structure de l’économie; le développement et la formation des ressources humaines ; l’infrastructure etles problèmes culturels, sociaux, environnementaux, les problèmes sur la défensenationale - la sécurité publique.Échelle et vitesse de croissance- Dans les 6 régions économiquesNous pouvons constater des différences signiﬁcatives de l’échelle économiqueentre ces régions. Cela engendre des grandes disparités sur la vitesse de croissance.

52 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEActuellement, la région du delta du Fleuve Rouge et le Sud-est sont les deuxayant une grande échelle et une grande vitesse de croissance.(1) - L’échelle économique de la région du delta du Fleuve Rouge occupe ledeuxième rang du pays. La vitesse de sa croissance du Produit Intérieur Brut(PIB) augmente de 1,1 à 1,3 fois plus que celle du pays entier. En moyenne, lavaleur de la production industrielle augmente environ de 14%.(2) - L’échelle économique du Sud-est occupe le premier rang. Cette région esten effet la « pionnière » dans l’industrialisation et la modernisation du Vietnam.Elle contribue à plus de 36,8% du PIB, 56,8% du paiement au budget, 68,8% del’exportation du pays.(3) - La région côtière (Côte Centrale) se place au quatrième rang au niveau del’échelle économique, après le Sud-est, la région du delta du Fleuve Rouge et duDelta du Mékong ; elle occupe 14,5% PIB du pays.(4) - Le niveau de développement économique de la Moyenne région et de larégion montagneuse, (Montagnes Centrales) est plus faible que celui des autresrégions. Leur échelle économique est aussi plus petite. Particulièrement, il y aune grande distance entre celles-ci et les régions développées comme la régiondu delta du Fleuve Rouge et le Sud-est.(5) - L’agriculture, la sylviculture et la pêche sont les branches principales del’économie de la région du delta du Mékong, son échelle économique occupecependant le troisième rang dans le pays.- Dans les trois régions économiques principalesLes trois régions principales, dont l’échelle économique et la vitesse de croissancesont les plus grandes par rapport aux autres régions du pays, représentent lesinstigateurs de l’économie vietnamienne. Elles jouent un rôle important dansle développement économique du Vietnam en exerçant un grand poids surl’industrialisation et la modernisation du pays, et donc contribuent fortement à lacroissance du pays.État de la structure de l’économie- Dans les 6 régions économiquesIl y a une grande différence sur la structure des branches de l’économie entreles régions. Dans les régions plus développées comme celles du delta du FleuveRouge et du Sud-est, l’industrie et les services tiennent une part dominante, bienplus grande que dans les autres régions. Bien que la proportion de l’agriculturesoit en baisse, elle reste toujours très importante dans leur économie. Cependant,au point de vue « quantitatif », nous pouvons constater que les régions orientent

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 53leur développement vers l’industrialisation. La proportion de l’industrie et desservices augmente sans cesse, pourtant elle ne répond pas encore aux objectifs dugouvernement : « la modernisation » est insufﬁsante, la proportion de l’industrieest encore faible dans l’économie de la région entière.- Dans les trois régions économiques principalesLa structure des branches de l’économie dans les 3 régions économiquesprincipales s’oriente actuellement vers l’industrialisation et la modernisation. Cechangement se réalise plus rapidement que dans les autres régions, il contribueaussi à plusieurs productions principales pour le développement général dupays. La proportion de l’industrie et des services dans le PIB est de plus en plusélevée.- industrie : toutes les branches de l’industrie, en particulier l’industrie électrique- informatique (cette dernière occupe 100% de la capacité de production de l’industrie électronique) ;- services: les services se développent plus vite que dans les autres régions, particulièrement les services ﬁnanciers et bancaires ;- agriculture: les zones de production prennent forme peu à peu sur la base du changement de la structure des plantes cultivées, du cheptel. Ceux-ci permettent à la région d’obtenir des avantages comparatifs des zones agricoles suburbaines et des grandes zones industrielles.Ressources humaines et formation- Dans les 6 régions économiquesAvec une grande concentration sur l’échelle économique, les ressources humainessont de bonne qualité et les centres de formation se développent dans la régiondu delta du Fleuve Rouge, du Sud-est et dans quelques centres urbains de la CôteCentral. Les autres régions se développent lentement.- Dans les trois régions économiques principalesCes lieux développent de nombreux centres de formation. Quant aux établissementsdonnant le type de formation régulier dans les 3 régions économiques principales,on trouve 71 collèges techniques et écoles supérieures, 88 universités (occupant97% de ceux du pays). Environ 45% des provinces dans ces régions ont généralisél’enseignement du collège (la proportion dans le pays est actuellement de 18%).Le nombre d’étudiants qui étudient dans les universités et les écoles supérieuresest de 335.000 (69% du nombre total du pays). Le nombre d’élèves du secondaireest près de 4,5 millions (25% des élèves du secondaire du pays). Ces trois régions

54 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEéconomiques principales contiennent une abondante ressource humaine. Jusqu’en2005, elles ont fourni 19,5 millions de travailleurs à l’âge requis (soit 41% de ceuxdu pays) ; environ 15 millions d’emplois (soit 38% de ceux du pays) ; le nombrede travailleurs formés atteint 65,3% de ceux du pays. Parmi eux, le nombre detravailleurs qui sortent du collège technique atteint 43% de celui du pays, et lenombre de travailleurs issus de l’école supérieure ou de l’université représente62% de celui du pays.Cependant, jusqu’à présent, dans ces trois régions économiques principales, ilreste encore un point faible qui pèse sur sa croissance de l’industrialisation et dela modernisation. Il s’agit de : ne pas pouvoir tirer le meilleur parti des ressourceshumaines et des techniciens disponibles (la quantité est grande, mais la qualitéest insufﬁsante). D’autre part, à cause de l’attraction des villes et des zonesindustrielles dans les régions économiques principales, beaucoup de travailleursquittent leur village natal, et vont vers les régions économiques principales.Dans les grands centres urbains comme Hanoï ou Ho Chi Minh-ville, la proportiondu chômage est de 6 - 7%. Dans les banlieues, en raison du développement des zonesindustrielles qui s’approprient une grande part de terres agricoles, les agriculteursmanquent de terres pour gagner leur vie, alors que leur capacité de changementd’emploi est encore faible. On estime qu’environ 40.000 agriculteurs dans lesrégions économiques principales n’ont pas d’emploi dès que leur terre agricole estutilisée pour la construction des zones industrielles. Ce grand nombre de chômeursà la campagne entraîne ensuite des problèmes sociaux dans la région.InfrastructuresVoies terrestres : dans le pays entier en général et dans chaque région en particulier,le système de routes nationales et d’autoroutes a pris forme avec les lignes« Nord – Sud » et « Est-Ouest ». Celui des lignes « Est – Ouest » relie les régionséconomiques aux pays voisins du Vietnam. Quant à la densité du transport, selonl’évaluation de l’OECF, celle du Vietnam est la plus élevée de l’ASEAN. Elleparvient en effet à 0,64 km/km2 (Thaïlande : 0,2 km/km2, Philippines : 0,45 km/km2, Malaysia : 0,25 km/km2).Voies maritimes: jusqu’à présent, il existe au Vietnam 70 ports, avec près de 22km de wharf. Se divisant en 8 groupes, la capacité totale de ces ports est de 50millions de tonnes par an. Ces systèmes des ports sont reliés aux réseaux devoies ferrées, au réseau routier, en permettant d’avoir une liaison stable dans lepays tout entier. La part du marché du transport maritime atteint 11,6% pour lesexportations et 16,3% pour les importations. Les terminaux de conteneurs et lesdocks ont été modernisés en perfectionnant peu à peu l’infrastructure des portsau Vietnam.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 55Lignes aériennes : actuellement, 16 aéroports sont exploités, non comprisquelques uns ayant des lignes irrégulières comme Cam Ly, Con Son au Vietnam.Nous avons aussi 3 aéroports internationaux (Noi Bai, Tan Son Nhat, Da Nang).Réseau de voies ferrées : les lignes reliant Hanoï et aux autres provinces dupays sont les lignes principales. La densité de voies ferrées atteint 0,04 km/1000habitants.Le système de distribution de l’énergie électrique est appliqué partout dans lepays. Tout particulièrement, le système de ﬁl électrique de 500 KV du Nord au Sudconstitue un nouveau progrès du réseau d’énergie électrique dans les régions.Autres infrastructures : la poste et la télécommunication se développent et semodernisent peu à peu selon la stratégie d’« accélération ». Elles sont distribuéespartout, surtout dans les trois régions économiques principales. Elles contribuenten effet fortement au processus de l’industrialisation et la modernisation duVietnam. La distribution de l’eau est également améliorée, avec en outre unepolitique de l’eau propre pour les campagnes. L’infrastructure sociale (écoles,hôpitaux, maisons de culture,...) est développée également dans les régions. C. Évaluation globale des caractéristiques et des enjeux pour les régionsDepuis 1990, le Vietnam obtient plusieurs réalisations appréciables dans ledéveloppement économique, avec un taux élevé de croissance durant la dernièredécennie, en moyenne plus de 7,2% par an. Pourtant, ce taux est très différententre les régions. Il est très élevé dans les régions économiques principales etdans les grandes villes. Dans les autres régions, le développement économiquerencontre plusieurs difﬁcultés, le taux de croissance est très faible. (Les troisrégions économiques principales occupent plus de 9% par an, soit 1,2 à 1,3fois de plus que le pourcentage du pays ; tandis que les Montagnes Centrales,la Moyenne région et la région montagneuse du Nord occupent seulement 4%par an). La modernisation dans ces régions se développe, mais à une vitesse trèsfaible. Dans les régions les plus développées telles que les grandes villes et lesrégions économiques principales, la contribution de l’industrie technologiquereprésente seulement 10 à 15%. La politique d’ouverture obtient de très bonsrésultats, mais seulement dans les régions économiques principales, surtout dansles centres urbains comme Hanoï, Ho Chi Minh ville, Da Nang. L’IDE dans larégion économique principale du Nord occupe 27% de celle du pays, 62,3% dansla région économique principale du Sud ; tandis que ce chiffre dans la Moyennerégion et la région montagneuse est de 1,1%, 2,2% dans les Montagnes centrales.Le niveau d’ouverture de l’économie vietnamienne atteint 52%, celui des troisrégions économiques principales occupe 77,34%, tandis que celui de la Moyenne

56 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISErégion et de la région montagneuse est seulement de 10,2%. En conséquence, aupoint de vue régional, nous sommes devant un grand déﬁ. D. Propositions pour résoudre le problème(1) - Développer la région avec le point capital : ne pas répandre, déployer. D’abord, il faut développer rapidement certaines régions importantes qui représenteront les fondateurs, mais aussi les accélérateurs du développement du pays.La théorie de la croissance déséquilibrée et des pôles de croissance, développéepar François Perroux, et complétée par plusieurs autres économistes, indiquequ’on ne peut pas développer régulièrement l’économie dans toutes les régions,toutes les zones d’un même pays. L’économie dans quelques régions (zones) estplus développée, tandis que dans les autres régions (zones), elle est moins rapide,stagnante ou sous développée. Dans un pays, les régions (zones) en forte expansionont plus d’avantages que les autres. En appliquant cette théorie, plusieurs pays ontobtenu des croissances économiques remarquables, précisément les pays d’Asiedu Nord, d’ASEAN, notamment la Chine avec des résultats louables commeprésentés dans le 1er chapitre.Une région considérée comme pôle de croissance, doit posséder une fortecroissance sur certaines branches industrielles de pointe qui attirent par la suitedes services de bonne qualité et des travailleurs. Comme conséquence, le niveaude vie des habitants de ces régions est nettement amélioré par rapport aux autres.Cela amène à une économie régionale prospère. Dès que la centralisation dansces régions atteint un certain niveau, elle engendre des « effets d’irradiations » encréant des nouvelles opportunités de développement pour les régions voisines.Ces pôles de croissances sont considérées comme les régions « pionnières »créant les conditions permettant d’accélérer la croissance économique du pays.Dans les années à venir, le Vietnam se développera rapidement en se focalisant surcertains pôles de croissance comme accélérateurs de l’économie. Ces pôles doiventavoir des avantages comparatifs, ainsi que les conditions nécessaires permettantd’atteindre une croissance élevée. En créant la richesse du pays, ces régions accélèrentle développement du pays entier. En même temps, ces régions développées sontégalement des « pionnières » qui atteignent l’économie de la connaissance.(2) - Il est nécessaire que chaque région porte une attention particulière aux nouveaux facteurs qui pourront devenir les noyaux, les branches de pointe du processus de l’industrialisation et de la modernisation de la région et du pays entier.En parallèle aux régions les plus développées, les autres régions doivent aussirechercher des zones économiques potentielles : les « noyaux » du développement

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 57de chaque région. Ces « noyaux » doivent combiner les conditions suivantes :posséder une condition favorable pour le développement économique (telle quele lieu géographique, les ressources humaines, la capacité à attirer les capitaux...) ;avoir la capacité d’aider les autres zones ; se considérer comme un exemple pourle développement économique pour les autres.Ces noyaux résultent du choix de l’investissement. Bien que le capital ne soit pastrès grand, ils peuvent créer des zones qui progressent rapidement et accélèrent ledéveloppement de la région.(3) - Parallèlement avec des pôles de croissance, il faut aussi veiller sur le développement des régions moins développées afin de stabiliser l’économie du pays et de faire valoir le potentiel, la position de force de toutes les régions.Essentiellement, selon ce point de vue, il ne faut pas se précipiter pour développerconcurremment toutes les régions ; pour avoir les conditions favorables à unecroissance rapide dans certaines régions, il est nécessaire de créer un bonéquilibre entre les régions du pays. Durant la période de l’industrialisation etde la modernisation, à côté du développement des régions considérées comme« pôles de croissance » ou « accélérateurs économiques », il faut veiller à certainniveau sur le développement des autres régions en créant « l’effet de résonance »pour la croissance économique du pays. Si on ne fait pas attention aux régions endifficultés (l’arrière-pays, les régions frontières, les îles... qui sont les lieux délicatsdans la défense nationale, les bases de la résistance), d’une part, on ne pourra pastirer le meilleur parti du potentiel particulier de chaque région, d’autre part, celaprovoquera de l’instabilité qui influence la croissance de l’économie. Pour biendévelopper toutes les régions :- chaque niveau administratif doit toujours être attentif au développement économique équilibré dans les zones. Il faut éviter les graves confrontations dues à de trop grandes distances du développement économique entre les régions ;- il faut développer tous les potentiels de toutes les régions pour le développement économique et social. Il faut éviter les grandes différences entre les zones.- Les régions doivent s’entraider mutuellement. Grâce au système de politique de l’État (surtout la politique de régularisation), les régions les plus développées peuvent aider celles en grandes difficultés. Les régions les moins développées fournissent des matières premières aux plus développées. Grâce à la science- technologie et aux travailleurs qui possèdent le savoir-faire, l’expérience de gestion, tous ces éléments contribuent à l’élimination de la faim et la réduction de la pauvreté, au développement de la culture sociale, à la protection de l’environnement et à l’harmonisation du transfert de population.

58 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE- Le développement des régions doit être réalisé dans un même espace, il faut éviter l’empiétement entre les régions.(4) - Développer les régions en utilisant les ressources naturelles, les ressources humaines locales, en répondant aux besoins du marché, en assurant les avantages communautaires dans chaque région et la performance socio- économique élevée.Il faut assurer l’usage des ressources naturelles, utiliser la capacité des ressourceshumaines afin d’améliorer la valeur nationale de chaque produit, pour le plusgrand bénéfice par chaque unité de produit. Afin de profiter des ressourcesrégionales, d’améliorer la valeur des intérêts nationaux et d’assurer des avantagescommunautaires, il faut :- assurer l’utilisation des ressources naturelles et humaines pour le développement régional. Il faut avoir absolument des flux ou des échanges d’inter-régions. L’objectif est de créer une économie qui profite au maximum des forces locales, mais qui assure aussi une communication ouverte afin de promouvoir l’ensemble des forces régionales et interrégionales, nationales et internationales, toutes servant l’intégration du pays à l’international ;- profiter du potentiel de la région, interdit d’épuiser les ressources naturelles régionales, qui affectera négativement le développement du pays : l’exploitation du potentiel doit être fondée sur la performance globale, y compris le développement et la protection du potentiel de chaque région et du pays ;- former un marché unique dans le pays, y compris l’attribution de la coopération interrégionale, il faut éviter la fermeture totale des échanges de ressources naturelles - ressources humaines - produits, ceux qui entraînent une réduction de l’efficacité du développement total du pays ;Assurer l’efficacité du développement régional doit prend en compte celle àlong terme et celle immédiate. À long terme, le développement harmonieux estd’assurer le rythme et la qualité élevée de croissance pour toutes les régionsdu pays, la création d’emplois pour les travailleurs, l’amélioration dans la viematérielle et spirituelle des populations. L’objectif est de réduire la disparitédes niveaux de développement et des niveaux de vie entre les régions, afinde créer des conditions stables pour le développement à long terme. A courtterme, suite aux limites des ressources, en fonction de chaque moment donné,on pourra « sacrifier » le développement harmonieux des régions à un certaindegré. Il faut investir dans certaines régions comme les accélératrices de lacroissance globale de l’économie, même si cela augmente la distance entre lesrégions.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 59(5) - Le développement régional doit « conserver l’identité de la région », chaque région doit tenir compte des caractéristiques de son économie et de sa culture.L’identité régionale s’est caractérisée par les propres caractéristiques socioculturellesparticulières de la région. Afin de développer l’identité régionale, il faut quechaque région puisse avoir un développement remarquable. Selon les expertschinois : « L’économie régionale qui n’est pas planifiée ne sera pas attractive,celle n’ayant pas d’attractivité ne sera pas efficace »9. Ainsi, « la construction dela structure des divisions régionales peut promouvoir les avantages comparatifsdes régions et des provinces du pays. En même temps, la bonne planification etdistribution des ressources sont l’une des tâches importantes pour obtenir undéveloppement harmonieux de l’économie régionale »10. Ainsi, pour s’assurerde l’identité régionale, il faut former une structure régionale compatible avec sacapacité, aussi créer des industries spécialisées, mais éviter les mêmes dans lesrégions.La construction d’identité des zones économiques consiste à spécialiser ces zonesen fonction de leur avantage comparatif, sur la base des politiques d’encouragementet de soutien du gouvernement vietnamien. Les différences entre les régionspermettent d’avoir des perspectives de développement approprié :- Concernant les régions réunissant des ressources humaines qualifiées et desfondations scientifiques - technologiques, il faut développer en avance l’économiede la connaissance en se focalisant sur l’industrie de high-tech. Ainsi, il faut formerdes régions satellites autour de celles centrales afin de diffuser la civilisation etl’urbanisation et de promouvoir l’industrialisation, particulièrement avant tout lamodernisation.- Concernant les zones en difficulté, peu de main-d’œuvre qualifiée, et sous-développées au niveau scientifique – technologique, il faut profiter et exploiter desressources naturelles de manière appropriée. En même temps, il faut développerdes conditions préalables telles que les infrastructures, les ressources humaines… qui seront les fondations du développement rapide de la région.(6) - Le développement économique régional doit tenir compte de la croissance durable pour chaque région et pour l’ensemble de l’économie du pays.Le développement durable dans une région concerne :9 Etude des économies régionales en Chine - UONG Vu Minh - Editeur de l’Université Chinoise, 2001- Traduction de HAN Ngoc Luong.10 Etude des économies régionales en Chine - UONG Vu Minh - Editeur de l’Université Chinoise, 2001- Traduction de HAN Ngoc Luong.

60 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE- un développement économique durable : il est exprimé par le développement efficace des ressources, par la croissance du PIB, en engendrant un changement cohérent de la structure économique dans la perspective de l’industrialisation et de la modernisation ;- un développement social durable : ceci est exprimé par une amélioration de la vie sociale des habitants concernant les services de santé, d’éducation, de culture, de sport, l’égalité des possibilités d’emploi, l’égalité des revenus pour tous les segments de la population et des territoires ;- un développement de l’environnement durable : qui permet d’assurer l’exploitation rationnelle des ressources, de réduire le gaspillage des ressources naturelles qui cause souvent les dégradations économiques et sociales; de développer l’économie en ne dépassant pas la capacité de l’environnement. Afin d’assurer la prévention de la pollution environnementale, chaque région a des rôles différents : pour la région concernée, il faut appliquer la technologie moderne ; approcher, transférer la haute technologie dans les exploitations ; protéger les ressources naturelles et la production industrielle dans les régions moins développées. Les régions les moins développées comme la Moyenne région et la région montagneuse, les Montagnes centrales, la région du delta du Mékong ont aussi un rôle important dans la protection de l’environnement, l’écologie ... Une pollution de l’environnement dans la Moyenne région et la région montagneuse, les Montagnes Centrales endommagera les régions plaines côtières.Le développement durable doit assurer la capacité raisonnable du territoire.C’est-à- dire, avant de mettre en œuvre des activités de production, de construction,de services… il faut calculer la capacité appropriée de la région en mesure des’adapter aux conditions suivantes : l’eau, la construction, l’environnement,l’écologie... Les mises en production doivent être choisies, dans le but d’assurerl’harmonie et l’efficacité de la production. Une forte densité des habitants d’unterritoire freinera son développement. E. Motion au GouvernementAfin d’obtenir l’efficacité des politiques régionales, il est nécessaire de bientenir en compte les spécificités, les caractéristiques de chaque région afin declarifier et prendre les bonnes directions de développement. Ceux-ci permettentde développer rapidement les régions dans le processus de l’industrialisation etla modernisation.Il faut bien adopter une nouvelle conception sur les différences entre les régions.Ces différences viennent non seulement des éléments naturels, mais elles sont

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 61aussi le résultat de l’histoire du développement économique – social du pays.C’est pourquoi il est difficile de résoudre ce problème dans une courte période.Il faut aussi investir dans un programme de recherche au niveau étatique surl’alliance entre le développement économique - social et l’assurance, la sécurité,la défense nationale dans les régions montagneuses, les régions frontières,l’arrière-pays...Pendant la période de l’industrialisation et de la modernisation, il faut réaliser lastratégie de croissance, avant tout dans certaines régions du pays pour rattraperles retards de la région par rapport aux autres et au monde. Il s’agit en effet destrois régions économiques principales, le Sud-est, la région du delta du FleuveRouge.Il faut développer les zones particulières et les centres urbains qui sont considéréscomme le noyau du développement des régions.Il faut créer les capacités particulières comme accélératrices du développementde la région côtière de la Côte Centrale.Il faut développer en priorité certaines régions et zones particulières, en veillantsur celles les moins développées et celles en difficultés afin d’éviter des grandesdifférences entre les régions, qui pourront entraîner l’instabilité dans la société.Il faut aussi ajuster la structure des branches industrielles des régions de sortequ’elle soit conforme à la condition naturelle, économique - sociale de la région.La coordination stricte entre les régions est également très importante.Il faut ensuite se focaliser sur la construction rapide de l’infrastructure dans toutesles régions, surtout dans les régions économiques principales du pays.Ainsi, il faut renforcer la coopération, la coordination interrégionale,interprovinciale, par exemple : faire avancer l’échange entre les régions, créerun espace économique en commun. Il faut également renforcer effectivement lagestion dans la région.Enfin, il faut construire, réaliser et diriger selon le plan de développementéconomique - social des régions, des provinces.

62 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE RÉFÉRENCES1. Amartya Sen: Le Développement est la liberté. Maison d’édition de Statistique, Hanoï 2002.2. Ministère du Plan et de l’Investissement : Les problèmes communs de la Stratégie de développement économique - social 2001-2010 : Position, caractères, caractéristiques de la période de stratégie; point de vue, pensée dirigeante et objectif du développement - Hanoï, 1999.3. Ministère du Plan et de l’Investissement: Stratégie et plan de développement du pays en entrant au 21ème siècle - Annuaire, Septembre-2000.4. Rapport de développement humain 1999. Maison d’édition de la Politique Nationale, Hanoï 2000.5. Ministère de l’Industrie: Projet du Plan de développement des branches industrielles du Vietnam selon les régions jusqu’à l’an 2010 - Hanoï, Avril-2002.6. Ministère du Plan et de l’Investissement. Programme d’investissement public de la période 2001 - 2005. Rapport de projet. Hanoï, Décembre-2002.7. Ofﬁce central de Statistique: Situation économique - sociale en 2004 – Décembre 2004.8. Bui Tat Thang: Changement de la structure de branche pendant l’industrialisation des nouvelles économies, la modernisation à l’Asie de l’Est et au Vietnam. Maison d’édition des Sciences Sociales, 1999.9. Do Hoai Nam, Rédacteur général: Quelques problèmes sur l’industrialisation, la modernisation au Vietnam - Maison d’édition des Sciences Sociales - Hà Nội, 2003.10. Ha Que Lam. Élimination de la faim et réduction la pauvreté dans les régions où les minorités ethniques résistent - situation réelle et solutions. Maison d’édition de la Politique Nationale, Hanoï 2002.11. Le Ba Thao. Vietnam - son territoire et ses régions géographiques. Maison d’édition du Monde, Hanoï. 1998.12. Michael P. Todaro: Économie pour le Tiers monde, Maison d’édition de l’Éducation, Hanoï 1998.13. Malcolm Ginllis, Dwight H.Perkins, Michael Roemer, Donald R.Snodgrass: Économie du développement - Institut Central de Management économique -197014. Tran Thi Hoa, Colonisation libre - Situation réelle et solutions. Revue des chiffres et des événements, No. 5/1998.15. Tran Van Tho: Industrialisation au Vietnam au temps de l’Asie-Paciﬁque. Maison d’édition de Ho Chi Minh ville - journal de l’économie.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 63 LE MODÈLE ARGENTIN D’INTELLIGENCE TERRITORIALE FACE AUX SITUATIONS D’URGENCE ET AUX CATASTROPHES Le cas de la ville de Buenos Aires Dr Manuel Juan Ciruzzi Conseiller, Gouvernement de la ville de Buenos Aires, ArgentineLa ville de Buenos Aires fait partie des plus grandes villes du monde. Une mégalopole autonome, cosmopolite et multiethnique, compteactuellement 3 millions d’habitants permanents et un flux quotidien de 2 millionsde personnes entre la ville et sa banlieue.La fondation de la ville de Buenos Aires s’est faite, dans un premier temps en 1536lorsque 700 habitants, ont subi des harcèlements des populations autochtonesqui les ont poussés à émigrer vers le nord. Une seconde fondation de la ville aeu lieu en 1580, quand un contingent de plus de 2000 personnes s’est installéen permanence dans la ville. C’est ainsi que la ville a pris comme site le bordd’un grand fleuve (River Plate) avec accès à l’océan Atlantique au Sud et unegrande zone de grande richesse naturelle à l’est. Deux facteurs stratégiquesqui ont contribué de manière significative à la construction de l’identité de lamétropole, de son développement agricole et marin. La navigabilité des fleuvesà l’intérieur et l’extérieur du pays et l’installation rapide du port de Buenos Airesont en fait une plaque tournante du commerce. Elle était également à l’origine desconflits tout au long de l’histoire de la nation grâce à la centralisation de l’activitééconomique du pays au sein de cette ville.C’est en raison de la croissance économique et démographique (grandes vaguesd’immigration tout au long de son histoire) que l’activité industrielle s’est déplacéhors de la ville, ce qui explique le fait qu’elle soit devenue une grande métropoleabritant tous les domaines administratifs, économiques, touristiques, de serviceset de consommation.

64 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEAinsi la ville a connu un grand développement urbain et administratif. On ytrouve les différents services, de la consommation et du tourisme sur les rivesd’une rivière du coté de la mer, traversée par de nombreux afﬂuents, entourée parde grandes banlieues dont les habitants se déplacent chaque jour au centre de laville.L’éloignement de cette zone de la Cordillère explique également l’absence decatastrophes naturelles durant l’histoire de cette ville telles que les tremblements deterre, les catastrophes maritimes (tsunami), les ouragans, sécheresses, avalanches,glissements de terrain, etc... les risques de catastrophes naturelles auxquelles laville de Buenos Aires est exposés se limitent seulement aux inondations. Elle estdonc classée dans une catégorie à faible risque (peu de chances de survenanced’un incident en particulier).Mais cela contraste avec les désastres causés par l’activité humaine dans la villede Buenos Aires. Ces menaces susceptibles de se produire dans la ville autonomede Buenos Aires concernent:1- Des pluies torrentielles / vents2- Des inondations causées par les pluies notamment au Sud-Est3- Des incendies4- Des accidents de transports a- terrestres (routier, ferroviaire, métropolitain) b- aérien c- ﬂuvial5- Les Incidents relatifs aux concentrations humaines6- Les incidents de transport des marchandises dangereuses7- Les fuites de gaz8- Les explosions9- Les comportements marginaux de masse / vandalisme / conduite désordonnée10- Les glissements de terrain et l’affaissement du sol11- Les vagues de chaleur12- Les vagues de froid13- L’interruption des services de base (eau, gaz, électricité)14- L’empoisonnement et la contamination15- Les cas d’urgence nucléaire16- La grêle et la neige

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 6517- Le manque de produits essentiels18- Les actes terroristes.19- Les nuages toxiques.20- Les épidémies.21- Les infections mortelles.Avec l’accélération de l’ensemble des processus dynamiques et la pression desﬂux humains sur ses infrastructures, la ville est considérée de moins en moinscomme un espace organisé. A partir de ce constat, il est clair que le paysage urbainactuel nécessite l’élaboration et la mise en œuvre de nouvelles méthodologiespour l’analyse de ses dynamiques et résoudre ces problèmes qui se produisentdans l’espace urbain.C’est à partir de cette vision qu’il faut recourir à l’application de l’intelligencespatiale et des considérations stratégiques fondées sur la vulnérabilité des risquesauxquels la ville est exposée.Une première recherche qui vise la construction d’un modèle de gestion, et lerenforcement de la résilience doit impliquer non seulement les responsables de lagestion des catastrophes, mais tous les programmes d’urgence et de développementde la ville notamment les communautés et les groupes qui disposent de moyensd’existence durables et de bons services de santé etc.…qui sont moins exposésau danger et qui peuvent se remettre plus rapidement. Pour réduire les risquesde vulnérabilité et de catastrophe, il est impératif d’aborder le problème sousdifférents angles aﬁn d’élaborer des programmes intégrés et complémentaires.Cela va permettre de protéger les collectivités et de se rapprocher rapidement desobjectifs escomptés.La Municipalité de la ville de Buenos Aires, grâce à une appréhension approfondiede la vulnérabilité de son territoire, a décidé de renforcer les différents volets demaitrise des risques par la création et le développement des dispositifs ci-dessousdétaillés:I- PLAN D’URGENCE DE LA VILLE AUTONOME DE BUENOS AIRESRappel des faits:Le plan constitue le cadre pour tous les domaines de l’administration de la ville deBuenos Aires pour faire face à des situations de menaces à la communauté, qu’ils’agisse d’actions naturelles ou causées par l’homme, et dans lesquelles la sécurité,la vie de la population et leur environnement peuvent être exposés à un danger.

66 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISECe plan est ainsi le résultat d’une contribution de tous les secteurs concernés ;en l’occurrence le secteur privé, avec le cas échéant, la participation possible desinstitutions appartenant à d’autres pays.Justification du plan:Le Plan d’urbanisme fournit le cadre organisationnel pour l’élaboration des plansspécifiques pour chaque domaine, et ce dans le but de:a) Mettre en place une base de planification dans chaque domaine, en fonction des menaces qui pèsent sur la ville de Buenos Aires.b) Définir les éléments essentiels pour la planification du développement.c) Promouvoir l’interaction des différents plans pour le développement d’une activité coordonnée.d) Coordonner l’action des autorités nationales, provinciales et / ou privés.e) Contribuer à la réalisation des objectifs spécifiques, le respect des mesures d’atténuation, la préparation et le développement des actions visant à protéger les personnes et leurs biens.f) Cadrer le plan directeur pour organiser au mieux la réaction aux événements imprévisibles.Le plan directeur est l’outil par lequel le chef du gouvernement déclare l’étatd’urgence / de catastrophe dans la ville de Buenos Aires.II- INDICDE DE SECURITE HOSPITALIERE :Il s’agit d’un nouveau modèle de gestion de la sécurité réfléchi sur la base de sesrésultats constatés après sa mise en œuvre dans d’autres pays. Il s’avère un outilessentiel dans le cadre du développement de l’intelligence territoriale.Sous les auspices du Ministère de la Santé et de la Municipalité de la ville deBuenos Aires, cette évaluation engage les hôpitaux dans une action préventiveimportante, tenant compte des questions liées à leurs situations géographiques,leurs surfaces, la complexité des soins de santé, le profil médical, la conceptiondu drainage, les matériaux de construction et d’évacuation potentiels, etc...Cet indice est ainsi un outil de diagnostic, rapide, peu coûteux et facile à appliquerpar des équipes formées d’ingénieurs, d’architectes et de professionnels de la santé.Les notes sont saisies dans un tableau Excel (calculs) dans lequel les résultatss’affichent automatiquement. Ces résultats tiennent évidemment compte deséléments structurels et fonctionnels.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 67L’évaluation des installations se fait dans 145 zones. Les établissements de santésont classés dans l’une des trois catégories de sécurité: haute, moyenne ou basse.Points à considérer:• Aspects-géographique• Aspects structurels• Les questions non-structurelles• Aspects fonctionnelsRecommandations générales de l’intervention :Indice de Classification Mesures à prendre ?sécurité0-0.35 C Il s’agit de prendre des mesures urgentes en tant que phase intermédiaire afin de contrer l’insuffisance des niveaux de sécurité au sein des établissements pour protéger la vie des patients et du personnel durant et après une catastrophe0.36-0.65 B Des mesures sont requises à court terme car les niveaux de sécurité constatés peut potentiellement mettre en danger les patients, le personnel et les opérations pendant et après une catastrophe Écouter Lire phonétiquement Dictionnaire -0.66-1 A l’hôpital serait probablement en mesure de continuer à fonctionner en cas de sinistre, vous devez néanmoins prendre des mesures visant à améliorer la réactivité et mêttre en œuvre des mesures préventives dans le moyen et long terme dans le but d’améliorer le niveau de sécurité en cas de catastrophe Écouter Lire phonétiquement Dictionnaire -

68 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEIII- POLICE METROPOLITAINE :Appréciant la nécessité d’avoir une force sécuritaire de proximité dans les grandesvilles, le chef du gouvernement a décidé de créer, en 2008, la Police Métropolitaine,une police compétente, hautement qualifiée et engagée pour la sécurité du public.La police municipale, relève principalement de la phase de prévention, pourlaquelle les agents ont reçu une formation intensive d’éducation et de préventiondans une école établie à cette fin. Ils y apprennent, la dissuasion, les servicescommunautaires, la formation et l’utilisation des derniers équipements.IV- DIPLOME EN DÉFENSE CIVILE ET D’URGENCE :À l’initiative de l’étude pour l’apprentissage de la colonne vertébrale, etafin de faire face à toute situation de perte et de catastrophe, la décision depromouvoir la création d’une université destinée principalement à la formationet le développement de tous les membres de la municipalité qui pourrontéventuellement être engagés dans la zone de crise.- Durée: 4 ans- Mode et virtuels- CurriculumEspace de formation généraleEspace formation spécifiqueEspace formation méthodologiqueV- DISPOSITIFS POUR EVENEMENTS SPECIAUX (D.E.E.S.)Structure rattachée au S.A.M.E. (Système d’ambulance pour les soins médicauxd’urgence).Le D.E.E.S. est une équipe de professionnels de la santé, hautement qualifié etconstamment mis à jour. Sous la direction du ministère de la Santé de la Ville deBuenos Aires, le D.E.E.S. dispose de ses propres unités mobiles (ambulances avecéquipements dernier cri) pour pouvoir intervenir dans des situations particulièresqui nécessitent l’assistance d’une équipe multidisciplinaire.Motifs:Intervention dans les événements imprévus nécessitant une équipemultidisciplinaire hautement qualifiée pour fournir une réaction complète enrapport avec les changements qui ont vu et vécu sur le terrain. La ville de BuenosAires peut présenter plusieurs scénarios de caractéristiques complexes, comme

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 69l’apparition simultanée d’événements impliquant des personnes dans les zonesà forte densité de population, ou des personnes ayant une valeur sociale élevée,présentant des risques particuliers, etcCompte tenu des caractéristiques de ces scénarios, sont indispensables à l’exercicede DEES:• La vitesse de réaction.• L’utilisation efficace des ressources humaines et matérielles mis à leur disposition.• La communication entre ses membres, notamment entre le DEES et la centrale opérationnelle MEME, et entre les DEES et les différentes branches de la CI.• La réactivité complète et appropriée, conformément aux caractéristiques de l’événement.• La capacité à d’exécuter des tâches complexes tout en assurant un travail d’équipe d’urgence.Objectifs:• former une équipe de professionnels de la santé issus des différentes couches du système pour optimiser la gestion des ressources humaines et matériel de façon appropriée aux situations particulières.• Intervenir à toutes les situations qui nécessitent les caractéristiques de performance du DEES.• Résoudre des situations complexes qui, par leur nature, exigent l’intervention d’une équipe multidisciplinaire et hautement qualifiée.• Mise à jour des protocoles de la procédure d’urgence, basée sur l’expérience acquise dans le domaine, et ce, conformément aux normes nationales et internationales.• Élaborer des exercices de déploiement efficace du DEES afin d’affiner au mieux leur gestion des ressources humaines et matérielles.• Communiquer avec d’autres professionnels de l’expérience acquise à travers chaque intervention en réalisant des formations visant le même programme.VI- LE CENTRE DE COORDINATION ET DE CONTROLE UNIQUE(C.U.C.C.) :Le centre fonctionne comme un système de détection intelligent et une unité deréponse aux situations d’urgence et de criminalité, en se concentrant sur toutes

70 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEsortes d’images avec le plus haut niveau de technologie. Le centre dispose d’uncentre d’appel qui centralise la réception et le renvoi des appels d’urgence,des bureaux administratifs qui centralisent la logistique et la coordination desagences MEME telles que la garde côtière auxiliaire, la défense civile, la policemétropolitaine, etc ... ainsi que des organismes ne relevant pas de l’GCABA.Les principales caractéristiques de fonctionnement du Centre de Coordinationet de Contrôle Unique sont:• Concentration des informations liées aux situations d’urgence et de sécurité, en mettant à disposition du public un numéro unique.• Classiﬁcation et gestion (dérivé) des demandes: Possibilité de détecter des problèmes mettant la vie en danger et de classer les demandes dans le but de déployer les ressources appropriées au bon moment.• Utilisation du géocodage: feed-back permanent avec le système d’information générée dans la carte du crime, de la gestion quotidienne et de l’analyse statistique.• Réception et traitement des données de l’événement en enregistrant leur développement et leurs résultats.Domaines GCABA Articulation• Urgences médicales (SAME)• Urgence cilvile (police auxiliaire de la défense civile et de la logistique)• Urgence sociale (BAP, les soins immédiats, Conseil sur les enfants et les adolescents)• Contrôle de la circulation• Contrôle de feux de signalisation• police métropolitaineCoordination avec les opérateurs externes à GCABA• Feu• La police fédérale• D’autres forces de sécurité nationale

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 71 STRATÉGIE D’INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE EN RÉPUBLIQUE POPULAIRE DE CHINE DEPUIS 2000 Laurent MalvezinLa stratégie d’intelligence territoriale est relativement récente en Chine et date du milieu des années 90’. La politique des « réformes et de l’ouverture »lancée par Deng Xiaoping en 1978 a donné un modèle de développement à la chinoisefondé sur les investissements directs étrangers et les exportations. La méthode :« tâter les pierres pour traverser la rivière ». En 2001, La chine a su utiliser sonadhésion à l’OMC pour donner une impulsion intérieure gigantesque pour accélérerle mouvement des réformes et rationaliser son appareil de production.Ses entreprises d’Etat ont alors connu une restructuration majeure en passant d’unmode de gestion issu d’une économie encore à cette époque largement dirigiste,à une gestion plus moderne d’entreprise privée.La compétitivité des entreprises chinoises a commencé à être engagée dansles premières années du XXiIè siècle, avec le lancement de deux politiquesmajeures pour comprendre leur transformation et leur essor : les politiques dedéveloppement régional, dont la « Go West policy », et l’internationalisation desentreprises chinoises, la « Go abroad policy ».Cette double approche d’attractivité du territoire (le développement des zoneséconomiques spéciales) et d’internationalisation des grandes entreprises aaccéléré le rythme des réformes économiques, permis la modernisation des outilsde gestion et de planification de l’Etat et des entreprises et a posé la question dela compétitivité de l’économie chinoise dans son ensemble.Une politique de compétitivité à l’échelle des entreprises et au profit dudéveloppement des provinces s’est alors mise en place depuis quelques années,surtout depuis 2003, avec le lancement de la politique dite de « développementscientifique ». Bien que ce processus soit récent, il est possible d’en dégager

72 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEla dynamique. Il est enraciné au niveau provincial mais commence à inspirerle pouvoir central pour la mise en place d’un système national de CompetitiveIntelligence, où l’entreprise privée, essentiellement la PME et la TPE bénéficierad’un cadre et de moyens d’action dédiés, inspiré par des expériences internationalesdiverses, et sous l’impulsion des gouvernements provinciaux.Des expériences récentes (2005-2010) en cluster industriels sont tentées pourdépasser la compétition inter provinces, dans un but d’intégration et d’extensiondes dispositifs existants à un maximum de territoires et d’ensembles régionaux.Ces politiques cherchent avant tout un rééquilibrage du développementéconomique chinois pour corriger les inégalités qui se sont creusées durant les30 ans de réformes économiques, ainsi que pour renforcer la compétitivité desentreprises chinoises sur les marchés internationaux.Dans quel contexte politique s’insère l’entreprise chinoise aujourd’hui ? Pourmieux appréhender son environnement, deux dynamiques initiées par l’Etatcentral doivent être abordées ici pour planter le décor. En effet, la Chine se voitet s’affiche toujours comme un pays en voie de développement, pour diversesraisons, à la fois politique et économique. Les inégalités de développement etles politiques de correction de ces inégalités, constituent toujours et encore lecadre des réformes actuelles où l’entreprise chinoise, tournée vers les marchésexports et les hautes technologies, tente d’occuper une place centrale dans l’effortde modernisation national. C’est parce qu’elle s’insère graduellement dans undispositif régional et surtout provincial que l’entreprise chinoise trouve les moyensde sa compétitivité, et rattrape son retard vis-à-vis des pays dits avancés.Le développement par l’attractivité des territoires : le grand ouest chinoisC’est pourquoi le pouvoir central – la Commission pour le développement etla réforme (NDRC en anglais) – a poussé, depuis une dizaine d’années, à lapromotion d’ensembles régionaux, par une politique volontariste d’attractivité duterritoire. Cette politique de développement encourage les entreprises nationaleset étrangères à délocaliser et investir dans ces régions, avec des avantages fiscauximportants. En 2000, la politique dite du « Go west » a été officiellement lancéepar les autorités chinoises.* Au printemps dernier, l’Assemblée des Chambres Françaises de Commerce et d’Industrie (ACFCI) et le Centre d’intelligence compétitive de la Province du Hunan ont installé le comité de coopération franco-chinois d’intelligence compétitive et stratégique. Il a pour objet de définir et de suivre les projets de valorisation des entreprises et d’orienter les acteurs économiques dans leurs rôles et leurs actions utiles au développement économique chinois, français et franco- chinois.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 73Un groupe dirigeant ad hoc au plus haut sommet de l’Etat et du parti a été crée,présidé par le Premier ministre de l’époque Zhu Rongji et son adjoint, WenJiabao, actuel Premier ministre chinois. Ce que l’on sait peu, c’est que cet Ouestchinois représente en réalité 71 % du territoire, plus de 300 millions d’habitants,produisant seulement 16 % des richesses nationales. Par contraste, le reste de laChine, la « Chine utile » occupe moins de 20 % de la superficie du pays mais estpour 80 % du PIB. C’est ce déséquilibre majeur qui est visé.Dans les années 1990-2000, la question que les autorités chinoises se posaientétait celle de la création de la richesse nationale. Elle s’est déplacée, depuis, versune meilleure répartition de celle-ci, au profit des régions qui n’ont pas su ou pu,en raison de leur enclavement (les régions du centre, de l’Ouest), ou de leur passéproche (le Nord-est, l’ex-Mandchourie, annexée au début du 20ème siècle par lesjaponais) engrangé les dividendes des réformes.Modèle de développement économique à la chinoise : des zones économiquesspéciales (ZES) aux « champions nationaux »Cette volonté gouvernementale des réformes économiques s’est couplée à unevision modernisatrice de la société chinoise dans son ensemble. Les réformeséconomiques sont indissociables de l’ouverture aux capitaux étrangers. La« réforme et l’ouverture », ainsi nommée, s’est employée, depuis 30 ans, à concilierattractivité du territoire aux investissements étrangers avec le développementindigène de l’économie.Développer les territoires, ou plutôt des provinces car, nous le verrons, c’estl’échelon administratif majeur en Chine, a été le maître mot des réformes.Une véritable compétition inter provinciale, puis, au niveau en dessous, intermunicipale et inter district, a vu le jour. Des objectifs chiffrés à réaliser sur l’annéeen matière de FDI (Foreign Direct Investment) sont assignés à chaque entitéterritoriale, chaque collectivité. Les responsables de la planification, des financeset des impôts ont pour mission N°1 d’attirer des sociétés étrangères. Les ZES ontété créées tout spécialement à cette fin, accordant des conditions particulièrementavantageuses aux investisseurs, en matière de fiscalité notamment.La première expérimentation pilote a été tentée en lieu et place de la ville deShenzhen, qui a vu en l’espace de 20 ans sa population multipliée par trente (de300 000 habitants en 1979 à 9 millions d’habitants en 2010). Cette première zoneéconomique spéciale a fait la part belle aux entreprises étrangères manufacturières,de fabrication de produits électriques, électroniques etc. Les autres régions etvilles côtières ont emboité le pas, encouragées par le gouvernement central àafficher le plus haut score en devises étrangères (Cf. carte 3).

74 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISECette course au leadership et au résultat a marqué durablement les modes degestion et de gouvernance des provinces chinoises. Elle a, au tournant des années2000, conduit à des rivalités économiques et commerciales. Certaines provinces,plus aidées que d’autres sur le plan géographique et des ressources naturelles – leGuangdong en particulier, dans le sud du pays - ont été montrées du doigt pourfaire « cavalier seul » et mener, en toute autonomie d’action, une véritable politiqueéconomique domestique et extérieure propre, déconnectée de la ligne du pouvoircentral, et manifestant de l’adversité pour les provinces avec lesquelles elles étaientplacées en compétition directe. Ce qui a fait dire à cette époque : la perte de contrôlede l’Etat centralisateur et, en filigrane, du parti au pouvoir, le Parti CommunisteChinois (PCC) ; et sur le plan économique, des études ont souligné la difficultéd’une diffusion de la croissance à l’ensemble du territoire chinois (1)En 2003, le lancement de la politique dite de développement scientifique a relancéet recadré la recherche de l’innovation comme moteur de l’économie chinoise, etplus particulièrement pour harmoniser la régionalisation et la déconcentration descompétences de l’Etat aux provinces.Depuis leur création, les zones de développement économiques et technologiques(88 en 2010) ont épousé ce changement de portage, et ont été adoubées de Parcsindustriels de scientifiques et technologiques (56 en 2010), tout spécialementpour atteindre un but nouveau : maîtriser les technologies dont le pays a besoinpour passer d’un statut d’atelier du monde à celui de laboratoire du monde. Cettepolitique d’attractivité ciblée s’est déroulée alors que d’autres manœuvres semettaient en place : la go abroad policy.En 2000, son lancement a signifié que la Chine s’apprêtait à jouer sur les deuxtableaux d’une économie moderne, non seulement sur la captation des capitauxet des technologies, mais aussi sur l’exportation de sa richesse accumulée, sur lesmarchés extérieurs.En effet, depuis les années 90, les entreprises d’Etat chinoises ont connu unedécennie entière de restructuration, qui a débuté par le démantèlement progressifdes possessions industrielles du complexe militaro-industriel chinois. La refontedes grandes sociétés d’Etat en conglomérats n’a que peu remis en cause lecaractère monopolistique du secteur public sur l’économie, malgré des avancéesnon négligeables au profit du secteur mixte et privé. Mais surtout, avec l’adhésionde la Chine à l’OMC, en 2001, les entreprises chinoises ont été confrontées à unfait nouveau : la concurrence sur leurs marchés nationaux d’une part, exigeantd’être réellement compétitive.Cette transition a coûté la vie à nombre d’entre-elles. Et c’était l’un des objectifsfixés par les dirigeants chinois : accélérer le processus de destruction créatrice,initié avec la refonte des entreprises d’Etat (SOE pour State-Owned Enterprises

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 75en anglais), pour ne garder que celles qui sauraient devenir compétitives nonseulement sur le plan domestique, mais aussi à l’international. Et pour résisterau choc de la confrontation avec les entreprises étrangères, il fallait abandonnerle « small is beautiful », d’autant que la Chine nourrit des ambitions à l’exactemesure de sa perception en tant que future première puissance mondiale.Très rapidement, ce modèle économique dominant a proﬁté à l’avènement dechampions nationaux, à vocation mondiale, et parallèlement à l’émergence d’unenouvelle forme de politique régionale de développement, prenant plus facilementen compte les synergies inter provinciales et inter régionales, pour une plusgrande cohésion nationale.Politique d’innovation provinciale et régionaleCette politique d’innovation et d’avantages compétitifs régionaux différenciésa déplacé le point focal de la compétition inter provinciale et sino-chinoise, surun terrain plus vaste, aux règles du jeu revisitées : la compétition internationale.Pour gagner des marchés à l’export, il faut savoir serrer les rangs chez soi. Cetteconclusion a motivé tous les projets dont nous allons parler maintenant au traversd’exemples. Ils ont favorisé l’apparition de clusters d’entreprises spécialisés,regroupant des entreprises chinoises et des entreprises étrangères, dans un secteurd’activité, ou regroupant plusieurs secteurs connexes.Au niveau municipal, la Xi’an High-tech Industries Development zone (2), situéedans la province du Shaanxi, au centre nord de la Chine, a été créée en 1991. Ellefait partie des 56 High-tech zone du pays. Elle regroupe 18 incubateurs spécialisés(dans l’automobile, les logiciels, les semi-conducteurs, la bio-pharmacie etc.) quiservent de base nationale de R&D. Elle abrite les principales banques commercialeschinoises pour soutenir les projets d’investissement propres à la zone et accueilleaujourd’hui 50 entreprises du classement Forbes 500, dont Toshiba, NEC, Daikin,Bosch, Applied Materials…Cette zone constitue un bassin d’emploi important eta vocation à servir de hub, logistique notamment, entre les provinces côtières del’Est et de l’Ouest.Au niveau provincial, sans la ville de Shenyang, capitale de la province du Liaoning(Nord-est de la Chine), une conférence s’est tenue entre les principaux responsablesdes provinces du Heilongjiang, du Jilin, du Liaoning et de la Région Autonomede la Mongolie Intérieure. La conférence a abouti à la signature de l’ «Accord-cadre de coopération entre les trois provinces du Nord-est et la région autonomede Mongolie Intérieure», promouvant, dans les années à venir, un vaste plan deconstruction écologique, de transports et de réseaux électriques dans la région.Destiné à éliminer les barrières commerciales régionales, cet accord indique que les

76 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEtrois provinces et la Mongolie Intérieure coopéreront largement dans 15 domaines,dont l’énergie, l’industrie, l’agriculture, l’ouverture vers l’extérieur et la culture.La région du Nord-est, qui a été le berceau industriel de la nouvelle Chine, estune région stratégique pour le gouvernement chinois. Elle est riche en ressourcesnaturelles, possède des terres fertiles, du pétrole, du charbon, du minerai de fer, etc.En 2003, le redressement de cette région a été une priorité pour le gouvernementcentral, qui en a fait une région expérimentale. Le gouvernement central espèrefaire du Nord-est le quatrième pilier de la croissance nationale, après le delta duYangtsé, celui de la rivière des Perles et la région de Bohai. Dans cette optique, leConseil des Affaires de l’Etat a approuvé début avril 2010 l’établissement de la zoneéconomique expérimentale de Shenyang. Le gouverneur de la province du Liaoninga annoncé qu’il s’agissait de la huitième zone de réforme expérimentale de la Chine.Les zones de réforme sont créées pour encourager l’innovation. Les expériencesacquises sur ces zones pourront ensuite être étendues à d’autres régions (3).Développement des clusters et innovation technologiqueUn certain nombre de clusters se caractérisent aujourd’hui par la concentrationd’activités scientifiques domestiques en liaison avec des activités à forte intensitétechnologique, favorisant la venue de firmes étrangères et leurs fonctions deR&D et la création de réseaux locaux d’apprentissage et d’innovation. Le succèsdes systèmes d’innovation régionaux repose particulièrement sur l’effort dugouvernement central pour fournir des ressources aux différents types de zones(parcs industriels, scientifiques, incubateurs) avec une forte implication desprogrammes technologiques et scientifiques nationaux. Les clusters scientifique-industriels se concentrent essentiellement dans les deux grandes régions les plusdéveloppées de la Chine, autour de Beijing et de Shanghai, qui regroupent à ellesseules environ la moitié des centres de R&D étrangers.Shanghai abrite en 2004 pas moins de 140 centres de recherche étrangers etquatre parcs scientifiques, orientés vers la valorisation des technologies avancées(nouveaux matériaux, NTIC, biotechnologies).Elle concentre un tiers des projets derecherche scientifique nationaux et la production de haute technologie représenteplus de 26 % de la production industrielle en 2003. Au centre même de Shanghai, lazone de Pudong compte 87 centres de R&D et 303 entreprises de haute technologiedont les productions (technologies de l’information et de la communication, bio-technologies) représentent 42,6 % du PIB de la zone. Si l’on en croit le BureauStatistique de Pudong, la zone présente un développement impressionnant, avec untaux de croissance de 26,4 % du PIB et de 55,8 % des échanges en 2003.Au sein de la région de BoHai Rim, Beijing, la capitale, centralise largement lesressources et les centres de décision (71 universités et 371 instituts de recherche

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 77en 2003). En 2000, Beijing comptait pour 17,4 % des dépenses de R&D en Chine.De nombreuses firmes présentent une forte croissance et développent des produits100 % chinois en nouant des liens privilégiés avec des instituts de recherche etles universités.La « cité de la science » de Zhongguangcun à Pékin, qui concentre les principalesuniversités, est liée aux grands pôles de recherche mondiaux et est devenue leplus grand centre chinois de R&D. De nombreux incubateurs émergent ainsi deparcs scientifiques associés aux universités, comme le Beijing University SciencePark. Le capital humain et technologique localisé attire aujourd’hui les firmesinnovantes et les activités de R&D étrangères, comme Motorola qui compte àBeijing plus de 700 emplois répartis dans cinq centres de R&D.Le cas de Shenzhen est différent : alors qu’à Beijing plus de 50 % des dépensesde R&D proviennent du gouvernement, à Shenzhen les fonds consacrés à la R&Dsont issus à 90 % des firmes. Les firmes ont développé leur propre capacité de R&Den utilisant les technologies étrangères et en attirant de la main-d’œuvre qualifiéed’autres régions. Il n’y avait aucune université à Shenzhen avant 1983 (4).La politique publique d’intelligence économique est une politique d’intelligenceterritorialeLes initiatives en matière d’intelligence territoriale s’associent à ce schéma dedéveloppement et sont menées par les collectivités elles-mêmes, selon la mêmeméthode empirique, que l’on pourrait qualifier de bottom-up. Si l’axe, ou le cap àmaintenir est fixé par les autorités centrales, ce sont les provinces qui « tâtent lesroches pour traverser la rivière », le Centre donnant, in fine, son aval, pour uneextension du dispositif élaboré, s’il convainc de son efficacité.Il est, à première vue, étonnant de constater que les principales initiatives pilotes enmatières d’intelligence territoriale ne se sont pas développées là où le tissu industrielétait déjà très organisé, là où l’économie était la plus avancée, faisant face à unecompétition déjà palpable avec les entreprises étrangères, mais au contraire aussi etsurtout dans les provinces et municipalités en recherche d’outils complémentairespour un démarrage économique plus rapide, dans des zones où les entreprises mixteet privées, principalement les PME, en avaient peut-être aussi le plus besoin.La Chine ne n’a pas désignée un HRIE (Haut responsable à l’intelligenceéconomique) car sa démarche est vient d’expérimentations locales. Toutefois, lamise en place graduelle d’une politique nationale, inspirée par développementscientifique et le lancement en mars 2011 du 12ème plan quinquennal chinois, danslequel la Competitive Intelligence (désignée par CI infra) et tout particulièrementl’intelligence territoriale, est reconnue comme faisant partie de la chaîne devaleur, n’en est pas moins réelle.

78 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISELe principal maître d’ouvrage, au niveau central, est le Ministère des Scienceset Technologies et ses organismes affiliés et, en maîtrise d’œuvre, les provinces.Les premières recherches appliquées à la CI sont en direction de la recherchescientifique (brevets notamment) car, comme nous l’avons vu plus haut, le défichinois d’aujourd’hui est de siniser les technologies étrangères qu’elle abrite, deles protéger sur le marché intérieur puis à l’international, et développer ensuitedes applications industrielles «indigènes». Le donneur d’ordre et planificateur durattrapage technologique a donc été très vite intéressé par le développement deméthodologies et d’outils accélérant le rayonnement et la transformation de cecapital scientifique et technologique dans le patrimoine national.Voici quelques repères et dates clés (5) :1984 : Le Sichuan Sciences & Technologies Information Centre (SSTIC) est créedans la province du Sichuan pour le marketing intelligence (Cf. rapport Martre,1994, P 104-107)1996 : la Commission pour les Sciences et la Technologie de la ville de Pékinlance un programme pilote de Competitive Intelligence dans 8 entreprises de lamunicipalité2000 : le Département Sciences et Technologies de la province du Yunnan lanceun programme pilote de Competitive Intelligence2004 : La Competitive Intelligence est reconnue comme profession et intégréeaux travaux du Leading Group for Sciences and Technology du Conseil desAffaires de l’Etat2007 : création de la première plate-forme numérique de CI au niveau provincial,dans le Hunan, puis du Hunan Competitive Intelligence Center (note sur accordavec France)2008 : la SASAC (State-Owned Assets Supervision and Administration Commissionof the State Council) valide la CI comme indicateur de performance pour lesgrandes entreprises d’EtatNous constatons l’évolution de la CI, partie des besoins à l’échelle municipale,puis provinciale, pour être validée ensuite au niveau national. Il est vrai que c’estune initiative de la Commission S&T de Pékin qui semble, si l’on regarde cettechronologie, être à l’origine de la genèse, au milieu des années 90 de l’activité CI.Les va-et-vient entre les entreprises, les universités et centres de recherche, avec lesautorités politiques (parti et Etat) est une des caractéristiques de cette évolution.Remarquons également l’apparition de la SASAC dans le processus d’affirmationde la CI au niveau national. La SASAC gère les quelque 130 plus grandesentreprises d’Etat chinoises depuis 2003.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 79La filière MOST (bottom-up)Society of Competitive Intelligence of China (SCIC)China Society for Science and Technical Information (CSSTI)China Academy for Science and Technology (CAST)China Institute for Scientific and technological Information (CISTI)Ministry of Sciences and Technologies (MOST)Leading Group for Science and TechnologyLes provinces et régions, et l’intelligence territorialeEn 2003 précisément, le lancement du « développement scientifique » commenouvelle matrice du développement chinois a encouragé les provinces, échelonadministratif et politique directement sous la coupe du Centre, à développer leursrelations avec les entreprises, et surtout à donner une partie de l’information qu’elledétenait. En effet, le rôle traditionnel de l’Etat et des centres de pouvoir en Chineest de ne distiller aux entreprises que les informations utiles à la déclinaison desobjectifs à atteindre et des nombreux programmes gouvernementaux, en parfaitgarant de l’exécution d’un plan par exemple, et dans le strict respect des principesd’une économie dirigiste.Or, depuis les réformes et l’ouverture, la fonction même du gouvernement locala évolué, car l’environnement et les besoins de l’entreprise chinoise ont évolué.Il est devenu de plus en plus un pourvoyeur d’informations, plus qu’une simplechambre à directives où l’information est jalousement gardée, pour passer à unefonction de gouvernement de service (fuwu zhineng) qui non seulement assurele monitoring de ses activités, mais l’aide dans son développement. Selon GuoShaoyou, un expert chinois de la CI, la force publique en Chine détient 80 % dessources d’information et plus de 3 000 bases de données différentes, répartiesentre les chambres de commerce, le Bureau des Statistiques, les bureaux de laplanification et du développement (6).En Chine, la mise en place de la fonction CI au niveau local, entre les acteurspublics et privés a donné lieu à une définition préalable du champ et du moded’intervention des acteurs locaux. Pour ce faire, l’expérience des pays plusavancés dans ce domaine que la Chine a joué un rôle de catalyseur et de sourced’inspiration, en veillant toujours bien sûr à la compatibilité de ses enseignementsdans un contexte local. Par exemple, l’idée développée par Henri Dou, un despionniers de la veille technologique et de l’intelligence compétitive en France,sur le rôle et la vertu de la CI pour la formation intellectuelle et l’augmentationdes capacités d’utilisation des informations, a été mentionnée comme pouvants’inscrire comme un objectif des pouvoirs locaux chinois, et correspond bien aux

80 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEpréoccupations de service public à la chinoise, qui dépassent le simple cadre dela compétition économique et commerciale. En revanche, John Wiley distinguela CI technologique et la CI commerciale. Mais cette dernière devra, selon unchercheur chinois, être renommée pour pouvoir être appliquée en Chine, carce n’est pas du ressort des gouvernements locaux de s’occuper des aspectsstrictement commerciaux de la CI, mais aux entreprises. Il propose de rebaptiserle volet commercial de la CI en « CI d’environnement non technologique »(7).Les pionniers de l’intelligence territoriale chinoiseEn 2005, les autorités de la province du Sichuan ont crée une plate-formed’information au service des entreprises et des collectivités territoriales. Elle estplacée sous l’autorité administrative de la Division S&T de la province, et estgérée par son Institut des S&T provincial. En 2008, une conférence (à Yibin)s’est tenue pour la création d’une plate-forme inter district de CI, en y associantune autre province, le Hunan (8). Le Yibin Technology Information Institute(YTII) et le ISTIS du Hunan, au travers de ce partenariat, ont crée l’une des toutespremières coopérations inter provinciales en Chine dans le domaine de la CI. C’estmême la première du genre dans l’ « ensemble régional des perles », composé des9 principales provinces du sud de la Chine (Sichuan, Hunan, Guizhou, Fujian,Guangxi, Guangdong, Yunnan, Jiangxi, Hainan, Hong-Kong et Macao), régionqui a vocation à développer un plan d’action d’urbanisme, de transports (TGVnotamment) pour devenir une entité compétitive à l’échelle mondiale.Au mois d’août dernier, le Hunan Competitive Intelligence Centre et l’YTII ontsigné un accord de coopération stipulant que le centre du Hunan allait assister sonhomologue sichuanais dans la formation de ses personnels et dans l’analyse deses besoins en information dans les domaines suivants : la vinification, les fibressynthétiques, la reproduction des semences, les machines industrielles etc., auprofit des industriels du Sichuan. Cette forme de collaboration inter provincialeest nouvelle car elle suppose que leurs avantages comparatifs ont été étudiés enamont et que les autorités provinciales et municipales des deux cotés y ont trouvéleur intérêt, selon un calcul de maximisation des profits, pour un développementrapide de l’ensemble régional des Perles.La province du Hunan a été la province pilote en Chine en matière de CI. Elle aété la première à créer un centre de CI, doté d’un centre pour la compétitivité desentreprises et d’un centre de compétitivité industriel inter réagissant l’un l’autre,au profit des PME de la province (9). Le Hunan Competitive Intelligence Centerdéveloppe, en parallèle, une coopération internationale active, notamment avecla France, pour laquelle son intérêt se porte sur les pôles de compétitivité et lesdispositifs publics d’intelligence territoriale*.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 81La Competitive intelligence comme vecteur de croissance au profit de « hubsde compétitivité » au niveau régional et supra régionalA un niveau inter régional également, les relations entre gouvernements locauxsont amenées à évoluer, sous la pression des entreprises, elles-mêmes contraintesd’affronter, et non plus subir, la concurrence étrangère, en Chine, ou sur lesmarchés internationaux.Les trois régions motrices du développement économique chinois sont (Cf. carte 2) : - la zone du Delta du Fleuve Bleu (ou Changjiang en chinois) - la zone du Delta de la rivière des perles, dans le sud et le centre du pays - la zone du Golfe de Bohai, dans le nord-estDès 2006, ces trois régions se sont réunies pour définir les contours d’un accordcadre de coopération inter régionale, afin d’enterrer définitivement la hache deguerre et s’organiser pour faire face à la concurrence étrangère. Le rôle de laCI a été rappelé comme faisant partie du socle d’outils, de connaissances et deméthodologie susceptible de fédérer les compétences et de mieux diffuser nonseulement l’information, mais aussi et surtout les produits de la croissance.Intelligence territoriale et PME/PMISelon les estimations de la Chambre de Commerce et du MOFCOM, on décompte4,3 millions de PME en Chine, comptant pour 99,8 % du total des entreprises,pour plus de 55 % de la production de biens finis et pour 66 % de la productionde biens à valeur ajoutée technologique. Un plan PME/PMI 2011-2015 est surle point d’être annoncé, au mois de mars 2011, dans le cadre du 12ème planquinquennal. Leur développement est devenu, avec les années, la questioncentrale des autorités centrales chinoises. Les grandes entreprises d’Etat dessecteurs monopolistiques sont désormais priées d’accompagner leur essor (les 36nouvelles réglementations) (10).Le centre de CI du Hunan met sa plate-forme d’information au service desentreprises souhaitant bénéficier de ses sources d’informations. Mais les mentalitésne suivent pas toujours, et le principal frein constaté par les opérateurs chinoisde CI est le manque de connaissance et le retard dans la prise de consciencede la nécessité d’une telle synergie dans l’économie d’aujourd’hui. En 2007,la municipalité de Anqing, dans la province du Hunan avait invité 300 patronsd’entreprises à assister à une session de formation sur la gestion d’informationau service de l’innovation, thématique pourtant d’actualité ; aucun d’entre-euxn’avait fait le déplacement (11).

82 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISECertains chercheurs et praticiens chinois de CI proposent de créer des clubsde Competitive intelligence, afin de créer des communautés d’intérêt, avec lesgouvernements locaux, et les grandes entreprises, et ainsi pallier le manque decoordination horizontale entre les différents acteurs publics et privés (12).Une autre initiative pourrait voir le jour et viserait à donner plus de pouvoir auChief Information Officer (CIO), au niveau du Board des entreprises, pour unemeilleure prise en compte de l’information dans l’entreprise (13).Remarques en guise de conclusionLes 11, 12 et 13 novembre dernier s’est tenu dans le Hunan la 16ème rencontreannuelle de Competitive Intelligence. Elle a annoncé clairement l’ambition desautorités de placer l’information, l’« intelligence », au centre de la chaîne devaleur de l’entreprise.La Compétitive Intelligence en Chine devient partie intégrante de la compétitivitédes entreprises, depuis qu’elles sont massivement confrontées à la concurrence.Elle est d’ores et déjà élevée en méthodologie gagnante, dans le cadre de lapolitique d’innovation et de développement scientifique qui sera bientôt réaffirméeavec force par le Bureau Politique du Comité Central du PCC, au mois de mars2011, lors du Congrès de l’Assemble Nationale Populaire chinoise.La place centrale qu’occuperont les PME chinoises dans le tissu économiquedu pays dans les années à venir renforcera indubitablement la fonction CI et lacoordination entre collectivités territoriales. La Chine reste ouverte au dialogue,à la coopération, mais aussi à la « coopétition » (coopération et compétition). Ilserait judicieux de s’intéresser de plus près à son développement. Dans quelquesannées, un ensemble de pratiques d’intelligence compétitive et territoriale à lachinoise seront mises en place et affecteront indirectement la compétitivité denos entreprises, sur les marchés tiers comme sur nos propres marchés nationaux.Comprendre cette évolution, c’est aussi une question de survie pour nos entrepriseset nos économies occidentales et méditerranéennes.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 83 NOTES(1) Y-a-t-il une diffusion de la croissance chinoise dans les provinces ? Revue d’économie du développement, Jean-François Brun, Jean-Louis Combes, Mary-Françoise Renard, 2002(2) Xi’an indutrial Park, Chen Hui, présentation (ppt) présentée lors des rencontres de la coopération décentralisée franco-chinoise, Nankin, juin 2010(3) Ambassade de France en Chine, 05/2010(4) Clusters et stratégie de développement en Chine, Maurice Catin et Christophe Van Huffel, revue région et développement, 2008, L’Harmattan(5) L’intelligence économique en Chine politique et pratique des entreprises, intervention aux 4ème journées d’intelligence économique, Laurent Malvezin Paris, 2009(6) Rôle de la Competitive Intelligence gouvernementale dans le développement économique régional, Huang Jiahu, Département information, Ecole Normale de l’Est, Information Work, 2007(7) Huang Jiahu, Op cité(8) Yibin Daily, 24/11/2008(9) Intervention du Directeur du Hunan Competitive Intelligence Center, Xiao Xuekui à Paris, mai 2010, dans le cadre des échanges avec l’ACFCCI(10) Chine Enjeux et Stratégie, lettre d’information mensuelle sur la Chine, N°3 sept 2010, SSF(11) Réﬂexions pour la création d’un système d’intelligence économique dans les PME, Ding Xianlai, Revue S&T de Anqing, 2009-4(12) Création de club de Competitive intelligence dans les régions pour les PME, Gao Qingsong, 2009(13) Discussions sur une possible stratégie d’alliance entre CIO en matière de CI et de Cluster industriels, Xiong Li, Zengde Chao, Sept 2009, Revue Technological Development of Enterprise AUTRES RÉFÉRENCES :Compétitivité des provinces chinoises par politiques différenciées d’innovation, Jean-Marie Rousseau, intervention au Comité France-Chine, septembre 2009.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 85 LES DÉCLINAISONS TERRITORIALES DES POLITIQUES SECTORIELLES DU MAROC L’expérience de Medz Groupe CDG M.Abderraﬁe Hanouf Directeur Général de Medz Sourcing, RabatAvec l’abolition progressive des barrières tarifaires et non tarifaires, et en comptant sur l’apport indéniable de la démocratisation desTechnologies de l’information, le monde est entrain de migrer vers un modèleoù l’information constitue le nerf de la compétitivité et où l’action économiques’inscrit dans une logique de développement durable et intégré.C’est ainsi que les grands projets structurants ne répondent plus uniquement à unimpératif de retour sur investissement propre, mais aussi sur la création de valeurajoutée dans le giron géographique du lieu de manifestation de l’investissement.Le Maroc connaît un grand débat sur la régionalisation avancée sous l’impulsion deshautes directives Royales. Dans son discours à la nation le dimanche 2 janvier, SaMajesté a relevé que la régionalisation avancée que le Maroc veut mettre en placen’est pas un simple aménagement technique ou administratif de ce qui existe déjà,mais elle «traduit, plutôt, une option résolue pour la rénovation et la modernisationdes structures de l’Etat, et pour la consolidation du développement intégré».Pour ce faire, la région devra s’inscrire dans un rôle fédérateur à l’échelon régionaltout en coordonnant avec l’action de l’Etat pour favoriser le développement deséchanges entre collectivités et territoires.L’Etat marocain a lancé ces dernières années de grands chantiers liés à l’infrastructureet à l’investissement productif, dans plusieurs régions du Royaume.Emergence, Azur, Maroc vert, Maroc Bleu, Rawaj, sont quelques un des planssectoriels qui font du Maroc depuis une dizaine d’année un grand chantier et quilui permettent de doper son économie et de maintenir sa croissance à un niveaurespectable.

86 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEEmergenceSans vouloir détailler l’ensemble des composantes de ce plan, une synthèses’impose pour avoir une idée sur les l’immensité des chantiers lancés, lesambitions affichées et l’impact que ces chantiers auront certainement sur le Marocde demain, son économie et sa population :La stratégie industrielle marocaine a été lancée en 2005. Cette stratégie volontariste,baptisée « plan Emergence » ambitionne de redynamiser l’économie marocaineet se base sur deux piliers essentiels.D’une part, le renforcement et la redynamisation du tissu industriel marocain ainsique son accroissement concurrentiel et, d’autre part, une politique volontaristeorientée vers de nouveaux secteurs prometteurs pour lesquels le Maroc disposed’avantages compétitifs.Ainsi, sept secteurs considérés comme stratégiques et porteurs ont été ciblés.Orientés vers l’export, ces sept moteurs de croissance devraient représenter 70%de la croissance industrielle au Maroc à partir de 2015, doper la croissance annuelledu PIB de 1,6 % (soit 90 Mds DH additionnels) et créer 400 000 emplois.Offshoring : Positionnement sur le nearshore francophone et hispanophone –Ambitions : + 100 000 emplois ; + 15 Mds DH en VA.Automobile : Création d’une base industrielle autour d’un tissu d’équipementiers– Ambitions : + 70-80 000 emplois ; +10 Mds DH en VA.Electronique : Focalisation sur l’électronique de spécialité et intégré – Ambitions :+ 10 000 emplois ; +5 Mds DH en VA.Transformation des produits de la mer : Valorisation industrielle et commercialedes pélagiques et développement des produits congelés – Ambitions : 35 000emplois ; + 3 Mds DH en VA.Aéronautique : Offre intégrée – Ambitions : + 10 000 emplois ; +3 Mds DHen VA.Textile et cuir : Repositionnement sur le fast fashion et co-traitance – Ambitions :50 000 emplois ; + 5 Mds DH en VA.Agroalimentaire : Développement de 8 à 10 filières à fort potentiel autour deprojets intégrés – Ambitions : 6 000 emplois ; + 5 Mds DH en VA.Tourisme : Vision 2010Possédant des atouts naturels importants et un patrimoine culturel riche etdiversifié, le Maroc a opté pour la promotion du secteur touristique en mettant en

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 87place une stratégie de développement volontariste susceptible de déclencher unedynamique de développement durable et intégré.C’est ainsi qu’il s’est doté d’une stratégie prospective pour aborder le secteur dutourisme avec une vision à long terme confortée par un contrat programme chiffréet détaillé.Cette « Vision 2010 » s’articule autour de 6 chantiers fondamentaux, qui sont devéritables leviers opérationnels, permettant de concrétiser les objectifs de cettestratégie.Ces chantiers se rapportent au Produit, à la Formation, à l’Aérien, au Marketinget à la Communication, à l’Environnement Touristique et à l’OrganisationInstitutionnelle.Quelques chiffres clés sur la Vision 2010 : • 10 millions de touristes; • 80 000 chambres construites sur la période 2000-2010, portant ainsi la capacité d’hébergement à 230 000 lits; • 5 nouvelles stations balnéaires pour une offre de 160 000 lits; • 30 milliards de dirhams dans le secteur hôtelier; • 480 milliards de dirhams de recettes en devises, sur la période 2000-2010; • 600 000 emplois nouveaux crées; • TCAM du PIB de 8,5% sur la période 2000 – 2010; • Contribution du tourisme dans le PIB de 20% en 2010.Maroc VertLe contexte mondial marqué par la sécurité alimentaire, le changement climatique,la hausse des prix des produits agricoles, la responsabilisation des producteurs,la lutte contre la pauvreté a imposé au Maroc de revoir sa stratégie agricole dansun sens de mise à niveau, de restructuration et de redéﬁnition des missions. C’estdans cette perspective que le nouveau Plan Maroc Vert a été élaboré et ce, pourrendre l’agriculture le principal moteur de croissance de l’économie nationaledans les 10 à 15 prochaines années. Ceci avec des retombées importantes entermes de croissance du PIB, de création d’emplois, d’exportation et de luttecontre la pauvreté et les disparités régionales.Les chiffres clés du plan Maroc Vert :

88 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE • Attirer dans le secteur agricole des investissements de près de 150 milliards de DH d’ici 2020. • Générer, à terme, un PIB de 100 milliards de DH par an.Maroc BleuLa pêche est aussi un des secteurs porteurs de l’économie marocaine. Avec plusde 3600 km de cote et 61.650 personnes qui y travaillent, et en comptabilisant lesaccords cadre qui lient le Maroc avec plusieurs pays, il s’est avéré qu’une miseà niveau du secteur halieutique s’impose afin de moderniser les équipements etla situation sociales des personnes qui en font leur gagne pain, tout en préservantnos ressources pélagiques.Le plan Maroc Bleu, plan cadre du secteur, vise l’amélioration de la compétitivitéafin d’accroître sa contribution dans l’économie nationale. Autres objectifs:se conformer aux normes internationales et surtout préserver la ressourcehalieutique.Ainsi, des axes stratégiques ont été mis en place afin d’atteindre ces objectifs : • Renforcer la compétitivité • Réaménager les pêcheries • Reconstitution de stocks et développement de l’aquaculture • Maîtriser la traçabilité • Matières premières: faciliter l’accès aux industriels • 21 milliards de DH du PIBOutre atteindre un PIB de près de 21 milliards de DH à l’horizon 2020, la stratégieHalieutis a pour ambition de passer, à la même échéance, de 61.650 emploisactuellement à 115.000. Au niveau des emplois indirects, il s’agit d’atteindre lenombre de 510.200.Déclinaison des politiques sectorielles - Rôle de MEDZPartenaire privilégié du gouvernement dans la mise en œuvre de ces politiquesindustrielles, le groupe CDG via sa filiale opérationnelle MedZ a pour missiond’offrir aux investisseurs nationaux et internationaux des plateformes industriellesaux standards internationaux, sur l’ensemble du territoire, en tenant compte desressources et des spécificités régionales.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 89Créée en 2002 sous le nom de Maroc Hôtels et Villages (MHV) avant d’êtrerebaptisée en 2005, MedZ a commencé par accompagner la «Vision 2010 » dusecteur touristique. Elle est ainsi présente dans des destinations confirmées tellesque Marrakech et Tanger. Elle intervient également dans des zones émergeantescomme Al Hoceïma, Zagora et Tan Tan pour accompagner la mise en œuvredes Plans de Développement Régional Touristique, en mettant à la dispositiondes investisseurs et des promoteurs des lots de terrain dotés d’infrastructures etd’équipements de qualité et en leur proposant des programmes diversifiés.Une cellule de veille assure d’ailleurs une réflexion en vue du développement deconcepts touristiques novateurs.L’accompagnement des pouvoirs publics sur le volet industrie et logistique duplan Emergence se décline en 2 volets : • regroupement d’un ensemble d’intervenants en amont et en aval d’une même filière ainsi que les acteurs de la chaîne de valeur (formation, recherche et prestation de services). • Regroupement de zones industrielles autour du même type d’entreprises ayant une activité similaire.Ainsi, MEDZ crée des sites stratégiquement positionnés sur le territoire (JorfLasfar, Meknes, Oujda, Agadir, Kenitra…), spécifiquement aménagés pouraccueillir les nouvelles industries et entreprises désireuses de s’implanter dans uncadre technologique moderniste et compétitif.

90 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEL’intelligence économique – un impératif pour MEDZL’intelligence territoriale est un moyen pour les chercheurs, pour les acteurs et pourla communauté territoriale d’acquérir une meilleure connaissance du territoire,mais également de mieux maîtriser son développement. L’appropriation destechnologies de l’information et de la communication, et de l’information elle-même, est une étape indispensable pour que les acteurs entrent dans un processusd’apprentissage qui leur permettra d’agir de façon pertinente et efficiente.L’intelligence territoriale est notamment utile pour aider les acteurs territoriaux àprojeter, définir, animer et évaluer les politiques et les actions de développementterritorial durable.MEDZ a sciemment appliqué les méthodes et outils de l’intelligence économique etterritoriale afin de garantir la réussite des différents projets où elle est impliquée.Les études de faisabilités et de solvabilité impliquent un ensemble d’indicateurspropres à la matérialisation de l’investissement. Il ne s’agit pas de concrétiser unprojet sans que l’apport de ce dernier ne soit probant sur toute la région mitoyennetout en respectant les normes environnementales. C’est ainsi que nous créonsdes zones de richesses, créatrices de valeur et d’emplois, dans un écosystèmedurable.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 91Le choix même de la région se base sur ses atouts propres : environnement naturel,connectivité, présence de centres de formations, nature et largesse du vivier RH,sont quelques uns des indicateurs que nous renseignons, comparons et validonsavant de concrétiser tout projet.La veille stratégique est un processus que nous appliquons par ailleurs tout aulong du projet, depuis la manifestation de l’idée jusqu’à sa concrétisation, et toutau long de son développement.C’est ainsi qu’elle nous permet d’établir un tableau de bord dynamique, renseignéfréquemment, à même de nous permettre la connaissance des environnementsdans lesquels se meut le projet.MEDZ accompagne les grands projets du Royaume en tant que concepteur,aménageur, développeur et gestionnaire de zones d’activité économiques.Permettez-moi de vous citer les projets dans lesquels MEDZ est fortementimpliqué par plan d’action :

92 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEDÉCLINAISON TERRITORIALE DES PROJETS PAR MEDZLes zones industriellesPARC INDUSTRIEL DE JORF LASFARLe parc fait partie de la nouvelle génération des parcs industriels. Il est lepremier au Maroc destiné aux industries « premières catégories », ciblant aussibien les industries lourdes dans les domaines de l’énergie, la métallurgie, lachimie/parachimie, que la logistique industrielle, ainsi que les services support àl’industrie (maintenance, bureaux d’études, centres d’affaire, etc….)DescriptionLe Parc Industriel Jorf Lasfar s’inscrit dans le cadre de la déclinaison territorialedu Programme Emergence, stratégie industrielle ciblée et volontariste du Marocà l’horizon 2015. Il a pour principal objectif d’impulser le développement de laRégion Doukkala-Abda et renforcer son attractivité.Le projet comporte une zone industrielle grand lots, une zone PME-PMI, une zone àprédominance High Tech, une zone logistique multimodale, une zone administrative,des équipements publics et de proximité, des commerces et des services.Il offre aux investisseurs des produits diversiﬁés, en location ou en cession,répondant aux standards internationaux, notamment: • Des lots de terrains équipés jusqu’à plus de 200.000 m². • Des unités prêtes à l’emploi. • Des plateaux bureaux. • Des terrains et entrepôts logistiques. • Une pépinière d’entreprises, et une zone high tech, etc. • Des services aux entreprises et aux personnes. • des espaces pour la formation, la recherche et le développement.Le programme d’aménagement de la partie industrielle prévoit 221 lots, dont74 lots pour la grande industrie, 62 lots pour les PME/PMI et 85 lots pour leséquipements.TECHNOPOLE D’OUJDAIl s’agit d’un projet intégré sur le modèle des « clusters » de compétitivitérégionaux, qui sera articulé autour des composantes suivantes : • Parc industriel et logistique • Cleantech • Activité tertiaire et offshoring

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 93 • Commerce. • Formation et recherche & développement.Ce projet, fait partie du Plan MED EST, déclinaison territoriale du Plan Emergence,qui englobe aussi les projets suivants : Pôle Agro-industriel de Berkane ; ParcIndustriel de Selouane ; Zone logistique intra-portuaire de Nador.Ce projet, fait partie du Plan MED EST, déclinaison territoriale du Plan Emergence,qui englobe aussi les projets suivants : • Pôle Agro-industriel de Berkane ; • Parc Industriel de Selouane ; • Zone logistique intra-portuaire de Nador.ProgrammeLa première tranche du projet, de 107 ha, englobera les suivantes :- Cleantech : 40 ha- PME / PMI : 23 ha- Logistique : 20 ha- Services & Offshoring : 4 ha- Retail park et show rooms : 20 haATLANTIC FREE ZONELa réalisation d’Atlantic Free Zone s’inscrit dans le cadre du Pacte National pourl’Emergence Industrielle, visant la construction d’un secteur industriel fort.CaractéristiquesAtlantic Free Zone est l’une des premières plateformes industrielles intégrées dedernière génération et cible les secteurs de l’industrie, notamment l’équipementerieautomobile, les activités connexes et à l’export, la logistique industrielle ainsique les services support à l’industrie (maintenance, bureaux d’études, centresd’affaires, etc.).Les principaux bassins industriels ciblés sont :- Equipementiers automobiles européens notamment espagnols et français (Acteurs de rang 2 et 3)- 21 métiers cibles, dont 3 existants déjà au Maroc- 30 sites d’un marché de 4,5 millions de véhicules à moins de trois jours du Maroc.

94 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEAFZ devrait permettre, à terme, la création de près de 30 000 emplois, dont20 000 directs.PARC INDUSTRIEL DE SELOUANELe parc sera destiné à accueillir les industries peu polluantes de type PME/PMIet sera géré par une société dédiée créée en partenariat entre MEDZ et la CCISde Nador.Il s’agit d’un projet intégré s’insérant dans le cadre de la déclinaison territorialede la stratégie nationale de développement industriel Emergence.DescriptionCe projet, lancé officiellement par Sa Majesté le Roi en date du 17 juillet 2008,fait partie du Plan MED EST, déclinaison territoriale du Plan Emergence, quienglobe aussi les projets suivants : Technopôle d’Oujda Pôle agro-industriel deBerkane Zone logistique intra-portuaire de Nador.ProgrammeL’offre sera articulée atour de : • Une zone industrielle • Plate-forme logistique • Services de support • Pépinière d’entreprises • Formation et recherche & développement.Les zones offshoringCASANEARSHORECASANEARSHORE s’inscrit dans le cadre du plan « Emergence », c’est un parcdédié au développement de nouveaux potentiels économiques de la région dansle domaine de l’offshoring et offre aux entreprises l’assurance de bénéficier d’unparc intégré assorti de services d’accompagnement performants et d’un cadrelégislatif incitatif.CaractéristiquesCasanearshore est le premier pôle Nearshore du Maroc et le plus grand d’Afriquedu Nord.CASANEARSHORE est un parc conçu selon le modèle de campus intégrédédié aux entreprises spécialisées dans le développement de logiciels, la gestiond’infrastructures, les back offices bancaire & assurance, la gestion de la relationclient…

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 95CASANEARSHORE prévoit, à terme, 300.000 m² de plateaux de bureaux prêtsà l’emploi.TECHNOPOLISTechnopolis est une plateforme dédiée à la création, l’incubation et la promotionde projets innovants et à fort potentiel.Technopolis, la Cité de la Technologie est la matérialisation de la nouvelle vocationde Rabat - Salé dans le secteur des nouvelles technologies. S’inscrivant dans lecadre du programme gouvernemental de développement sectoriel « Emergence», cette vocation est orientée par la volonté de d’afﬁrmer la place du Maroc dansle secteur des industries de la connaissance.Doté de 107 ha, 300 ha à terme, TECHNOPOLIS prévoit dans une premièrephase 312.000 m² de plateaux de bureaux prêts à l’emploi.Fort de ces deux premiers succès, le Maroc prévoit d’autres parcs pour tirer proﬁtdes avantages comparatifs de quatre autres régions : Fès, Marrakech, Oujda ainsique Agadir.PLAN AZURPROJET OUED FES :Dans le plus grand respect de l’environnement naturel de Fès, il constituera lenouveau pôle touristique de la ville à travers la réalisation de plusieurs unitéshôtelières et résidentielles totalisant une capacité de 2250 lits supplémentaires,d’un parcours de golf de 18 trous et d’un futur cœur de vie et d’animation de laville.En plein cœur de la capitale spirituelle, le projet OUED FES constitue un nouveauconcept intégré de destination touristique. Conçu sur plus de 170 hectares, commeun ensemble de parcours qui uniront les espaces de la ville moderne à ceux dela médina, OUED FES est le projet pilote de Programme de DéveloppementTouristique Fès 2015 (PDRT) s’inscrivant dans la vision du Plan Mada’in.S’étalant sur 158 Ha, le projet est programmé comme suit :Partie Touristique : • 2 lots hôteliers 5* • 1 lot hôtelier 4* • 1 lot hôtelier Hôtel Club • 1 lot hôtelier 3* • 5 lots pour équipements (coeurs de vie, loisirs, restauration, ...)

96 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEPartie résidentielle • 14 lots pour le résidentiel individuel • 09 lots pour le résidentiel collectif • 1 golf 18 trousGHANDOURILa zone d’Aménagement Touristique GHANDOURI, située à Tanger en front demer sur la route de Sebta, s’étend sur un terrain de 60 hectares et jouxte une forêtde 10 hectares. Cette zone se présente comme une bande côtière en déniveléesur la mer et sa situation offre une vue panoramique imprenable depuis tous lespoints du site sur la mer, la baie, le détroit et la médina de Tanger. Le terrain estsitué à 3 km du centre ville et à 15 km de l’Aéroport de Tanger.Le programme d’aménagement du projet Ghandouri se décline comme suit : • 7 lots hôteliers comprenant 4421 lits. • 5 lots immobiliers dont 4 maisons d’hôtes comprenant 1945 lits. • 14 lots pour équipements d’animation.FORT CALA IRISCe projet d’Eco-resort est un projet de nouvelle station touristique haut de gammeorientée développement durable. La station balnéaire a été conçue dans le plusgrand respect de l’environnement naturel en s’intégrant à la topographie du site eten favorisant l’utilisation des énergies renouvelables. Fort Cala Iris met en valeurles potentialités culturelles et sociales de la région d’Al Hoceïma par l’intégrationdes activités artisanales, des activités de pêche existantes aujourd’hui sur le site etla mise en valeur de l’arrière pays.Fort Cala Iris est situé à 60 Km du centre ville d’AL HOCEIMA et à 45 Km del’aéroport d’AL Hoceima en cours d’extension.ProgrammeCapacité totale (lits) : 14.161 lits, dont :- Hôtellerie : 32% - 4.500 lits : 8 hôtels, dont : • 1 Hôtels 5* de luxe : 480 lits • 4 Hôtels 5* : 1 069lits • 2 Hôtel 4* : 1 242lits • 1 VVT : 1 710 lits

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 97- Résidentiel Immobilier de Promotion Touristique: 25% - 3.555 lits- Résidentiel : 43% - 6 106 lits- Marina 100 anneaux,- Golf 18 Trous.Chiffres clésLe terrain du projet s’étale sur une surface de 339 Hectares.ZAHRAT ANNAKHILLe projet Zahrat Annakhil est situé au cœur de la Palmeraie de Marrakech, undes joyaux emblématiques de la ville impériale. S’étalant entièrement le long del’oued Taroumite, le site est composé de trois lieux distincts complémentaires: Une ancienne oliveraie Une zone de palmiers de Marrakech dont la réhabilitationen fera le cœur vivant du projet. Une ferme plantée de vergers d’orangers etde pêchers. Les trois lieux sont homogénéisés par une vision d’ensemble, unéquilibre vital entre l’esprit de la palmeraie et la beauté architecturale des sites.CaractéristiquesMED Z a veillé lors de l’aménagement des 181 ha de la zone, à respecter lanature du site et à le réhabiliter. Ainsi, un parc paysager de 10 ha a été réalisédans le secteur central du projet. Par ailleurs, et en partenariat avec la FondationMohamed VI pour la protection de l’Environnement et la Wilaya de MarrakechTensift El Haouz, 30 000 palmiers ont été plantés pour la revalorisation de lapalmeraie.Au Programme* 6 lots hôteliers* 5 lots pour maisons d’hôtes* 56 lots résidentiels* 8 lots d’équipements et d’espaces vertsPLAN MAROC VERTAGROPOLIS – MeknèsDescriptionCe projet développé par MEDZ, s’inscrit dans le cadre de stratégies nationalesintégrées, le plan « Maroc Vert » et le plan « Émergence ». Pour mémoire, cedernier érige la modernisation et la dynamisation du secteur agro-industriel en axemajeur de la nouvelle stratégie industrielle. Le plan « Maroc Vert », lancé sous les

98 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEHautes Directives de Sa Majesté le Roi, définit une nouvelle stratégie agricole,dont l’un des piliers est relatif à la modernisation et la dynamisation du secteuragro-industriel; secteur présentant un potentiel certain pour l’encouragement del’investissement créateur de richesses et d’emploi.ProgrammeLes composantes principales du projet sont les suivantes :Une zone d’activités àvocation agro-industrielle et logistique, destinée aux filières phares de la régionnotamment l’huile d’olive, les fruits et légumes, les céréales, le lait et la viande.Une cité intelligente regroupant les fonctions de support aux activités industriellesen matière de Formation, Recherche & Développement, Innovation et transfertde technologies, activités tertiaires et d’animation ;« Agropole », une structured’animation pour améliorer la concertation et les synergies entre l’ensemble desacteurs (industriels, organismes publics, Formation, collectivités locales).AGROPOLE DE BERKANECe projet, fait partie du Plan MED EST, déclinaison territoriale du Plan Emergence,qui englobe aussi les projets suivants : • Technopole d’Oujda; • Parc Industriel de Selouane ; • Zone logistique intra-portuaire de Nador.DescriptionA travers la création d’une plateforme régionale pour le regroupement, lacommercialisation, la transformation et la distribution des produits agricoles,ce projet permettra de valoriser les principales filières de la région, à savoirl’arboriculture, les cultures marîchères et la viande. L’attractivité du site seraaméliorée par des composantes complémentaires, telles que la Formation &Recherche et l’activité tertiaire.ProgrammeLa consistance du programme à réaliser se présente comme suit :Désignation Superficie (ha) èreIndustrie agro-alimentaire 1 tranche 27Industrie agro-alimentaire 2ème tranche 27Activité logistique 15Activité de service 8R & D et formation 16

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 99MAROC BLEUPARC HALIOPOLISLa réalisation du Parc Halieutique d’Agadir s’inscrit dans le cadre d’un Pôlede Compétitivité Régional et représente un des axes de déclinaison du PlanEmergence, qui définit une nouvelle stratégie gouvernementale sur le planindustriel, dont l’un des piliers est relatif à la modernisation et à la relance dusecteur de l’industrie de transformation des produits de la mer. La concrétisation dece projet représente une composante importante de la stratégie de développementdu Ministère de la Pêche Maritime. Ce projet constitue également un axe majeurdu Plan quinquennal pour le développement de la Région Souss Massa Drâa.CaractéristiquesParc d’activité industrielle et logistique dédié aux produits de la mer, s’appuyantsur plusieurs points forts : qualité du site des infrastructures de liaison ; qualitédes infrastructures In-site au niveau des standards internationaux ; intégration surle site de l’ensemble de la filière, notamment la Transformation, les industriesde support, les services aux entreprises et aux personnes, la recherche et ledéveloppement ainsi que la formation ; présence d’une composante logistique etde l’activité tertiaire ; animation de l’ensemble de la filière de la pêche depuis latransformation à la commercialisation.PROVINCES DU SUD :Des Zones franches à Dakhla, Laâyoune et Boujdour :Les diverses actions entreprises ont permis de créer un nouveau tissu industrielà proximité de Dakhla, Boujdour et Laâyoune, basées essentiellement surl’exploitation et la transformation des produits halieutiques ainsi que toutes lesindustries en relation avec ces activités.Les activités vont avoir trait à plusieurs secteurs.On peut citer entre autres : • Les industries agricoles, • la congélation, • le traitement et la transformation des produits maritimes, • les industries de textile et de cuir ; • les industries électroniques, métallurgiques et mécaniques, • l’emballage, • les services relatifs à la logistique portuaire,

100 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEConclusionNous avons rappelé brièvement ces plans de développement industriels, ainsique quelques illustrations des déclinaisons territoriales aﬁn de montrer que lesprojets lancés par le Maroc ces dix dernières années ciblent une large tranchede la population avec une étendue territoriale très vaste, couvrant l’ensemble dupays.Partie prenante de ces déclinaisons, MEDZ joue un rôle capital dans lamatérialisation des projets issus des politiques publiques. MEDZ prévoit deréaliser plus des deux tiers des plateformes industrielles intégrées programméespar le gouvernement marocain.Les différentes régions du Maroc bénéﬁcieront à moyen et à long terme desretombées indéniables de ces projets : création de richesses, répartition de cesrichesses entre les régions, transfert de technologies et de savoir faire, dynamiquede l’emploi, mise à niveau des infrastructures, autant d’éléments qui constituentles ingrédients d’un décollage économique collectif et territorialement bienréparti. BIBLIOGRAPHIE :- Plan national de l’émergence industrielle – 2009 – Ministère du Commerce, de l’Industrie et des Nouvelles Technologies – www.mcinet.gov.ma- Plan Maroc Vert – 2008 – Ministère de l’Agriculture – Agence pour le Développement Agricole – www.ada.ma- Plan Maroc Bleu « Halieutis » - 2009 – Ministère de l’Agriculture et de la Pêche maritime – www.mpm.gov.ma- Vision 2010 – Ministère du Tourisme – www.tourisme.gov.ma- Rapport annuel 2009 - MEDZ – Groupe CDG – www.medz.ma

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 101 LA DYNAMIQUE ÉCONOMIQUE DES TERRITOIRES Leçons de l’expérience de Dubai Dr. Dale D. Murphy and Mhamed Biygautane11III- IntroductionDubai’s boom years from 2000-2008 were considered by many to be an economicmiracle. After the financial crisis from 2008-2010 some critics called it aneconomic (or environmental) disaster. Neither one label nor the other is precise,but there are both positive and negative lessons to learn from Dubai. For thosewho study the dynamics of economic territories, one complexity is that theselessons exist in the same place, on the same policy issues, at the same time.Dubai does not offer a simplistic take-away lesson. One of the questions posedby Dubai for the study of territorial intelligence is: what if a country or region’scultural heritage and environment is not so rich? A second question is: what to dowhen the country’s Treasury is rich-enough, but not infinite? This paper appliesterritorial intelligence literature to the context of Dubai and illustrates both thesuccesses and the ongoing challenges in terms of its economic, social, cultural,environmental and knowledge factors of its development.IV- Theoretical FrameworkWhat is territorial intelligence?Defining territorial intelligence is a tricky task because it is a “polysemous”concept (ICTI 2006). The term underwent various stages in its formulation. Itsfirst appearance was in 1998 to demonstrate the way in which territories evolvebased on a scientific, methodological and “multidisciplinary” approach. Itintegrates the use of information, technologies and other processes to interpretthe results (GIRARDOT 2009a). In 1999, however, the term was associated withaction: “The territorial intelligence is a means for the researchers, actors and11 Funding for this research came in part from the Legatum Institute. Valuable research assistance was provided by Myra Rodelas.

102 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEterritorial community to acquire a better knowledge of the territory, but also tobetter handle its development. The appropriation of technologies of informationand communication and of information itself is an essential step for the actorsto accede to a training process, which will allow them acting in a pertinent andefficient way.Territorial intelligence is particularly useful in helping territorial actors to plan,define, animate and evaluate the policies and actions of sustainable territorialdevelopment.” (GIRARDOT 2009b) In fact, this definition clarifies that theobjective of territorial intelligence is twofold: to acquire a clear understanding ofa particular “territory” and to use scientific methods to improve its development.Likewise, Girardot (2002) states that territorial intelligence is “the multi-fieldknowledge that improves the understanding of the structure and dynamics ofterritories.”A new definition of the concept came in 2002 when it focused on developing aspecific research project that would guide policy making or planning towardssustainable development of the territory as GIRARDOT (2009a) illustrates :“The concept of territorial intelligence represents the set of multidisciplinaryknowledge which on the one hand contribute to the comprehension of structuresand territorial dynamics and on the other hand aims at being an instrument foractors of sustainable development of the territory.The BRUNDTLAND report (1987) argues that sustainable development“meets the needs of the present generations without compromising the abilityof the future generations to meet their own needs, in the fields of environmentalprotection, economical growth and social equity” (as cited in ICTI, p. 78).“Sustainability means meeting our needs today without compromising the abilityof future generations to meet their own needs.” (UIA/AIA World Congress ofArchitects 1993). The UN Commission on Sustainable Development (UNCSD)provides a relatively similar definition of sustainable development and stressesthe significance of economic and social aspects of people’s life by stating that:“sustainable development must overcome its environmental degradation, but itmust do so without forgoing the needs of economic development, social equalityand justice.”Other definitions stress the role of information and communication technologiesto foster the technicality and applicability of territorial intelligence to thesustainable development of territories. DUMAS (2004) states that “intelligence[is]: a cognitive process and an information organization, and territory: a spaceof significant relations”. The role of IT in this regard is instrumental to establishchannels for communication among the territories. BERTACCHINI (2004)argues that “territorial intelligence can be assimilated to territoriality that results

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 103from the phenomenon of connexion of a territory resources and of transfer ofcompetences between local actors that have different cultural orientations” (ascited in ICTI 2006).The importance of territorial intelligence resides in its objectives to reachsustainable development and individuals’ well-being through the coordination offour main elements: economic, social, cultural and environmental (Goria 2008),with a fifth element regarding the management of knowledge.EconomicBLANCHERIE (2002) states that territorial intelligence emanated “from theconjunction of major and interdependent changes at economic and social levels”(as cited in GIRARDOT 2009b). The economic aspect of territorial intelligencetheory ascertains that the oil crisis of the 1970s triggered the worries of bothdeveloped and developing countries to form other sources of energy rather thanrelying heavily on non-renewable sources that proved to be largely unreliable.The 1973 oil crisis was a turning point in the development and investment in rawmaterials and shifted the attention to different means of creating opportunities andresources. The challenge at that time was to look for alternative ways to generaterevenues and economic growth that did not rely directly on natural sources orrow materials. That resulted in the shift to “information society” or “knowledgeeconomy” that fostered the role of human capital in creating new opportunitiesof investment in services and other sectors like information technology (IT) andeducation. Providing economic stability and opportunities of growth is one ofthe main tasks that the theory of territorial intelligence ascribes to governments(MIEDES 2008).Social and GovernanceOne of the ultimate goals of territorial intelligence is to secure a comfortable andstable social life for citizens and foster the presence of democracy. PASCURA(2006) states that “Development of citizenship and democracy, social equity,as well as economical and social progress, constitutes the main objectives ofterritorial development and territorial governance” (p.2). Questions that territorialintelligence theory addresses are: What are people’s needs and are these needsgenerally satisfied? What do they need to be happy and comfortable? In a territorylike Dubai, that is characterized by the dominance of expatriates, it becomes moredifficult to assess and quantify the satisfaction of both expatriates and locals.To what extent are people involved in decision making and to what extent is ittransparent and participatory? Generally speaking, territorial intelligence theoryrecognizes the instrumental role governance plays in shaping the daily life ofpeople. The healthy interactions among the private, public and civil society form

104 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEthe basis of good governance and mirror the satisfaction of citizens. Accordingto GIRARDOT (2009b), globalization strengthens the focus on governance andcompels territories to form the necessary mechanisms to promote good governancepractices.CulturalIn its earlier phases of its development, territorial intelligence focused on threeelements (economy, environment and social), but soon culture was added asa fourth element. Territorial intelligence focuses not only on the sustainabledevelopment of territories and establishment of the necessary dynamics thatwould drive its performance, but also on the significant role of cultural heritageas well. GIRARDOT (2009b) believes that it is crucial to develop the culturalresources that exist within the boundaries of a certain territory with respect to thetraditions and needs of the “heterogeneous” people. The waves of globalizationpose various challenges and risks for the conservation of people’s cultural heritage.However, territories should not consider the differences among their individualsas obstacles, but as an enriching experience that would add to the culture of theterritory. Moreover, GIRARDOT (2009b) emphasizes that a territory that is madeof multiple cultures should allow the expression of differences which will in itsturn allow for progress and development.EnvironmentalScholars of territorial intelligence continuously stress the importance ofmaintaining a healthy and ‘sustainable’ environment for the sake of both the currentand future generations. BRUNDTLAND report (1987) defines sustainability asfollows: “[It] meets the needs of the present generations without compromisingthe ability of the future generations to meet their own needs, in the field ofenvironmental protection, economical growth and social equity”. Economic orindustrial developments should not be achieved on the cost of the environment.The increasing CO2 emissions endanger the environment and strengthen theglobal warming effects that have been felt all over the world.KnowledgeThe transformation towards “knowledge economies” necessitates more focuson the creation and sharing of knowledge among individuals and organizations.Territorial intelligence considers the sharing of knowledge an importantstep towards attaining sustainable development and more precisely reachingeconomic intelligence that can promote economic and social developments. In alarger scale, territories can maximize their mutual benefits by sharing knowledgeamong each other and establishing mechanisms that can transfer knowledge

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 105among these territories (MIEDAS 2008). BERTACCHINI (2004) suggests that“territorial intelligence [that] can be assimilated to the territoriality resulted fromthe phenomenon of appropriation of resources of a territory then to the transferof competences among other categories of local actors of different culture” (ascited in GIRARDOT 2009b). Knowledge management and sharing contributesignificantly to increasing the efficiency, productivity and soundness of publicand private organizations. The experiences of OECD countries show thatknowledge management has become an essential instrument for improving theeffectiveness and responsiveness of the public sector. Many managerial techniqueswere introduced to the public sector—mostly under the rubric of “New PublicManagement” theory—to improve efficiency, quality of decision making andresponsiveness with the public, with result-based performance as the main driverof organizational and operational excellence. (WIIG 2000)V- Application of territorial intelligence theories to the context of DubaiThis section applies the variables and causal relationships from our brief review ofthe theoretical literature to the case of Dubai. It assesses some of the positive andnegative lessons from the economic performance of Dubai, its sustainability, socialstructures, environmental aspects, cultural dimensions and its transformation toa knowledge economy.What lessons does Dubai offer, to scholars of territorial intelligence, on boththeoretical and policy grounds? What insights do the theoretical works on territorialintelligence have for Dubai? The concepts emerged from Europe and fit the social,economic, environmental and contextual factors in European countries, but asseen at the conference in Dakhla their influence has spread worldwide. Dubai isone Emirate among seven that form the United Arab Emirates. The differencesand commonalities from different emirates and countries offer an opportunity fortheory development and for cross-cultural learning.In 1900 about a quarter of Dubai’s population were foreigners, and in 1968, as oilwas discovered, its population was roughly 40% foreigners. Dubai’s populationwas less than 40,000 people in 1940, and actually fell through 1954. (See charton population.) With the discovery of oil and gas in the UAE, in the 35 yearsfrom 1975 to 2010 Dubai’s population has skyrocketed by ten-fold, to nearly 2million, overwhelmingly foreigners. This growth is 60 times that of the worldpopulation’s growth -- it is unprecedented, and enabled by a number of factorsunique to Dubai (including a wealthy federal system, an enlightened monarchy, aregulated-openness to foreign workers, etc.). The Dubai phenomenon is unlikelyto be replicated in toto by other cities or regions, but as a grand experiment itnonetheless offers some lessons for others.

106 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE[**INSERT CHART HERE: POPULATION DUBAI vs. WORLD, 1900-2010 v1b**]Population: Dubai vs. World, 1900-2010After the boom years and then financial crisis of 2009, the importance ofeconomic and territorial intelligence has become more salient. Dubai was hit hardby the global financial crisis. Some people even doubted the sustainability andcontinuity of Dubai’s approach (Brach and Loewe 2010). The crisis challengednot only the fundamentals of modern economic theories, but also the dynamicsthat govern countries’ other policies. One challenge is how can territories withdifferent economic capabilities establish mechanisms that protect their financialand economic interests while preserving their cultural heritage? The case of Dubaiin this context is unique in the extent and manner to which the country has beenconstructed with the help of foreigners from all over the world.EconomicSuccesses:Fifty years ago, when the grandparents of today’s youth were starting theirfamilies, the county had no electrical grid, indoor plumbing, telephone system,public hospital, or modern school. Men washed their kanduras in the sea anddried them in the sun. Water supplies were limited. Dubai was a city with many

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 107huts and unpaved streets. In 1970, illiteracy was nearly 80 percent. (Walters,Kadragic & Walters 2006)By 2005, Dubai’s economic development was labeled many names, including“miraculous”. The vision of HH Sheikh Mohammed Bin Rashid Al-Maktoumand others enabled the economy to prosper and achieve remarkable results ina relatively short period of time, as part of the Dubai Strategic Plan. Hundredsof modern buildings were constructed in less than ten years, with the highestskyscraper in the world inaugurated in 2010. A resilient economy wasestablished, based on trade, finance and tourism. Dubai’s trading, transportation,telecommunications and safety infrastructure became ultra-modern and cutting-edge, which attracted numerous world-class trading companies, financial servicesand consultancy firms to open their headquarters in Dubai.The UAE now ranks 30th overall out of 110 countries in the Legatum ProsperityIndex. It ranks 13th in terms of high economic expectations, despite their lessoptimistic outlook on job market opportunities, for which the country places 30thoverall. The vast majority of Emiratis were able to afford adequate food and shelterin 2009; the UAE places 26th on this variable. It boasts a low unemploymentrate of just 3.1% (although this is in part because foreigners who lose their jobmust leave within 30 days). The country places 22nd in terms of satisfaction withliving standards. (LEGATUM 2010)The Heritage Foundation ranks UAE as the 47th freest in its 2011 Index, witha score of 67.8. It ranks 6th out of 17 countries in the Middle East/North Africaregion, and its overall score is higher than the world and regional averages.(HERITAGE 2011) The quality of life in Dubai is generally regarded as veryhigh for professionals, and serves as a magnet for youth from throughout theregion and beyond.Regarding the ease of starting a business, the UAE ranked 44th according tothe World Bank’s Doing Business 2010 report as a result of policies taken on inthe last couple of years. According to the Global Entrepreneurship Monitory’s(GEM) 2009 Global Report, the UAE has the highest increase globally in newstartup activity, growing 38% from 2007 to 2009. Businesses (especially SMEs)whose aim is to assure local development, economic growth and job creation areone of the key elements of a territory’s sustainability. (MOISEYENKO 2006).Development and construction was financed extensively with outside investmentsfrom foreign speculators and developers, as well as by the government.Dubai is a favored locale for entrepreneurs from throughout the region. A smallsurvey of young businessmen from the region (half from the Gulf and the other halffrom throughout MENA) reported that three-fourths rated the UAE as the businessenvironment most favorable to successful entrepreneurship (MURPHY 2010).

108 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEDespite the economic downturn, the Dubai Department of Tourism reports thatthe number of tourists flocking to Dubai -- and revenue from them -- continuesto grow. Some development projects were canceled, some placed on hold, someslowed down, and others completed on schedule, as Dubai reacted to the globalcircumstances beyond its own making.Challenges:The extent to which Dubai’s economy was battered by the financial crisis beginningin late-2008 is well-known. The real-estate, finance, tourism and trade sectorswere hit hard. Dubai had to turn to Abu Dhabi for two $10 billion bond issues in2009. By comparison, bailouts were also required for Portugal, Iceland, Ireland,Greece ($146 billion) and Spain, around this same time. After the economicshocks, the property market in Dubai fell 50% in value, and the economy wasstill over-leveraged in 2011. An IMF report on the UAE states that «recent eventscall into question the sustainability of enhancing growth through large-scaledand highly leveraged property development.» (IMF 2009) As of 2011 Dubai stillhas an estimated $100 billion worth of debt (precise figures are hard to evaluate).With a population of roughly two million, but only 150,000 Dubaians, this isserious: $50,000 for each resident, or $670,000 worth of debt for each citizen.Although difficult to quantify, Dubai’s reputation among foreign investorshas been hurt. Much of the development was built on speculation, with retailinvestors buying units before construction began. Those investors are spread outthroughout the region, Europe, and diasporas around the world. Dubai’s judicialand regulatory systems have struggled to keep up with the backlog of casesresulting from business disputes.Despite its favorable reputation among entrepreneurs, significant policy obstaclesremain to further encouraging entrepreneurship in Dubai. These includedecriminalizing insolvency (which will require the reform of laws and the creationand training of insolvency courts, judges, lawyers and accountants), furtherreducing red-tape, visa and ownership issues, improving access to information,and developing angel-investor practices. Small and medium sized firms are still arelatively small component of Dubai’s GDP.Social and GovernanceSuccesses:One of the more remarkable and unheralded successes of Dubai has been therelative domestic popularity of its monarchy. Dubai helped form the UAE andmodernize under the leadership of Sheikh Rashid bin Saeed Al Maktoum, andhis sons, Sheikh Maktoum bin Rashid Al Maktoum and His Highness Sheikh

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 109Mohammed bin Rashid al Maktoum, Vice-President and Prime Minister of theUAE and Ruler of Dubai. The relationship between the rulers and their peopleis noteworthy. In contrast to most countries worldwide, for example, SheikhMohammed is able to travel in Dubai with relatively low security. He often driveshis own car and travels in the city with few guards. This is in part due to thestrong relationship that he has developed with his people. They have confidencein his provision of social and economic welfare and that his decisions to investthe resources of the Emirate will benefit the local people. It is also a reflection ofthe strong security forces that Dubai and the UAE deploys, with a well-paid andprofessional intelligence, army and police forces, using sophisticated technologies.Dubai has a strong reputation for being free from crime and violence.The contribution of Sheikh Mohammed to the welfare and social security of hissubjects is mirrored in the policies and systems he set up for that purpose. Inan August 2008 interview with the American TV program, 60 Minutes, SheikhMohammed said that he wanted “the best health care systems, the best educationand the best life style for his people”. His focus on facilitating access to educationespecially for women, led to considerable improvements in women’s accessto education and other social rights. Eight-five percent of UAE women wereilliterate in 1971; by 2005 that number had fallen to just 7.6 percent. Today,females outnumber male college graduates: 70.8 percent of students attendinguniversity are now female.Women’s rights and equality to men are very high in the UAE compared to otherArab countries. Women are protected by law, have free access to education andhealth systems and enjoy equal opportunities with men if they wish to establishtheir business. This is remarkable progress towards the better representation andsocietal rights of women in Arab-Muslim societies.Moreover, there are various indicators for significant improvement in Emiratis’life style and well being; for example, between 1980 and 2010 United ArabEmirates’ Human Development Index (HDI) rose by 0.9% annually from 0.63to 0.82 today, which gives the country a rank of 32 out of 169 countries withcomparable data. The HDI of Arab States as a region increased from 0.40 in 1980to 0.59 today, placing the UAE above the regional average. The HDI representsa push for a broader definition of well-being and provides a composite measureof three basic dimensions of human development: health, education and income.(UNDP, 2010)Challenges:In terms of freedom of expression and speech, the Emirati’s rights are below theglobal average; however, 85% of Emiratis are happy with the level of autonomy

110 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEand freedom they have placing the UAE 24th on this index (Legatum ProsperityIndex 2010). While the UAE generously provides free education and healthcare systems to the nationals, the prices of these services for expatriates is high,especially for those with low salaries who struggle to afford the education andhealth-care systems. Moreover, the salaries and benefits that expatriates receiveare contingent on their nationality. Khaleejis, Americans and Europeans tend to bethe most well-paid work force in the Gulf. Asians and other nationalities tend tobe paid less and enjoy fewer rights and benefits. Protection for guest and domesticworkers is another issue that the UAE faces, and has resulted in criticism by humanrights organizations such as Amnesty International and Human Rights Watch.The latter note that guest-workers often pay high agent-fees to obtain work (e.g.,$3,000; this is against UAE law and enforcement of new laws may improve thesituation), may be lied to about wages, have their passports taken on arrival, arenot allowed to switch jobs, and cannot leave and quickly return. Their wages maybe higher than they could get at home, but -- having paid an agent-fee and withoutjob mobility -- they are in effect indentured until their fee is paid off (KEANE &McGEEHAN 2008). A relatively low tolerance towards some immigrants placesthe UAE 56th on the Legatum Prosperity Index. Obtaining ‘equal justice underthe law’ for all individuals, regardless of their wealth, nationality or social statusremains an elusive goal, as in many countries.Despite their gains in education and other aspects, UAE women face numerousobstacles if they choose to marry a non-Emirati man. Although there are noexplicit laws that forbid it, women can have their passports withdrawn andtheir offspring will not be granted UAE nationality. Also, women are deprivedfrom social benefits like preferential access to land, housing, low-interest loansand a marriage stipend (up to 70,000 AED) that Emirati husbands get from thegovernment when they marry. An increasing number of local women remainunmarried, and divorce rates in the UAE are the highest among Arab Gulf states,according to a November 2010 study by the UAE Women’s Federation.The 1971 UAE Constitution calls for “progressing by steps towards acomprehensive, representative, democratic regime in an Islamic and Arabsociety free from fear and anxiety.” Representation has some success throughmajlis social systems of meeting and conversation; however, access depends onwasta and personal relationships, and risks creating incentives for those whocan deceive persuasively. Those without personal wealth or family connectionsmay feel frustrated by their relative lack of opportunities or representation. Stepstowards democracy have been rather limited, to date. The Federal NationalCouncil has only an advisory role, half of its 40 members are appointed by theEmirate Governments and the other half are elected by the 6,689 members of theElectoral College.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 111The Ministry of Labour and Social Affairs requires all civil society organizations(CSOs) to submit their membership lists and budget reports for annual review.Unlicensed associations can be raided and disbanded, under legal amendmentsin 2001. (DAVIDSON 2008, p.211). The UAE ranks ‘very weak’ on the GlobalIntegrity scorecard for accountability, civil society, public information andmedia. (It ranks ‘moderate’ on administration, civil service, oversight andregulation; and ‘very strong’ on anti-corruption and rule of law.)CulturalSuccesses:Dubai is one of the world’s most multi-cultural and globalized cities: more than90% percent of its population is foreigners. Territorial intelligence theoriescall for strengthening the cultural dimensions and characteristics of all the“heterogeneous” people who reside in a certain territory, and Dubai can beconsidered a rich cross-cultural centre, par excellence. People from all the cornersof the world reside in Dubai. These expatriates have contributed significantly tothe level of development it has reached -- illustrating the territorial intelligencetheorists’ argument that differences in people’s believes and cultures need not bea hindrance towards achieving a territory’s objectives, but rather a contributingfactor to its development.Contrary to the fears of Davidson (2008, p.192) and others, social entrepreneursin Dubai are taking advantage of this multicultural mix and ‘making lemonadefrom lemons,’ rather than becoming more fragmented. One such Dubai group, forthose “New In Town,” saw its membership swell from 150 to more than 1,000people, from more than 80 different countries, from July 2009-December 2010(with a waiting list of another 1,000 wanting in).The Dubai and UAE governments have been sensitive to the possible erosionof national culture in the face of this foreign onslaught. They fund variousactivities that emphasize traditional culture, such as poetry, Quran memorizationand recitation in Ramadan, camel and date festivals, traditional wedding rituals,etc. The point behind organizing all these religious and cultural activities is toboth re-emphasize the significance of Islamic and Emirati culture, and to spreadawareness about them to the foreigners who live and work in the country.According to the UAE Constitution, “Islam is the official religion of the Union.The Islamic Sharia shall be a main source of legislation in the Union,” and theConstitution emphasizes Arab and Islamic causes and interests. Ninety-six percentof the Emirati population is Muslim, of which roughly 85% identify as Sunni,with 15% Shii’. According to a 2005 US State Department report on the UAE,

112 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE“local observers estimate that approximately 55 percent of the [UAE’s] foreignpopulation is Muslim, 25 percent is Hindu, 10 percent is Christian, 5 percent isBuddhist, and 5 percent (most of whom reside in Dubai and Abu Dhabi) belongsto other religions, including Parsi, Baha’i, and Sikh.” There are more than a dozenChristian churches in Dubai; the land for St. Mary’s Catholic Church was donatedby Sheikh Rashid bin Saeed Al Maktoum himself. Dubai is the only Emiratethat has a Hindu temple and a Sikh Gurdwara, albeit to serve an estimated onemillion Hindus and Sikhs in the UAE. As the most tolerant regime in the Gulf,it allows most religious differences and gives individuals the right to practicetheir religions freely. (Some news stories report that a discreet, private synagogueexists, while other news stories suggest that practicing Judaism is restricted.) Tosome extent, Dubai’s culture demonstrates resilience in front of temptations thatstem from its interaction with other cultures.An overzealous reaction to preserve traditional culture is a potential concern inany changing society. Culture is a dynamic, living, evolving social construction.It cannot be ‘preserved’ in the sense of being kept in a formaldehyde specimen-jar, or it will die. Dubai has done well in freeing up some of its creative talents,as seen in Mohammed Saeed Harib’s Freej cartoon (which explores the impactof modernization through the eyes of four comedic matrons), in Ali F. Mostafa’sCity of Life movie, and in Rashid and Ahmed bin Shabib’s ‘The Shelter’ urbandesign incubator.Challenges:A key challenge faced by the United Arab Emirates and Dubai in particular, aswith other GCC countries, is the risk of losing local identity. Expatriates formmore than 80% of the UAE’s population (more than 90% of Dubai’s) and theirpresence could jeopardize the cultural identity and societal norms of the localswho constitute less than 20% of the overall UAE population. (Some estimatesput the number of Dubai nationals at less than 100,000, although definitions andstatistics vary.)It is difficult to quantify the extent to which Dubai’s cultural heritage is negativelyaffected by the inflow of expatriates to the country, but one cannot deny the newfamilial structures, the tremendous changes in life styles of the locals and theirhabits. Dubai could risk losing its culture and national identity. (DAVIDSON2008, p.190-206) Many Emiratis feel torn. They take pride in the world-settingaccomplishments achieved in such a short time and the improvements in materialquality-of-life. But they are concerned about losing control over their country andfuture, amid uncertainty over all the changes that have occurred within a singlegeneration. Interaction with expatriates fuels the locals’ curiosity and interestin various ways. Wearing jeans, using blackberries for chatting and networking

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 113among females with males, smoking, drinking, and other habits which are notpart of traditional culture are all practices that have been introduced or expandedin the past 15 years.Dubai is an important tourist and business destination for tourists from the fivecontinents of the world. However, some locals are concerned that their culturaltraditions will be negatively affected by mass tourism and inescapable interactionwith foreigners. Yet, it is difficult to quantify or measure to what extent the localcultural and societal aspects are affected by the interaction with foreigners. Theterritorial intelligence literature suggests that ‘heritage tourism’ can respond toglobal tourists while not undermining the needs of the local community. (AMINMOHAMED 2004)Although tolerant by Gulf standards, some laws and practices discriminateagainst adherents of non-Muslim religions. Non-Muslims may not proselytisenor distribute religious literature. It may be difficult to obtain the permits tobuild a non-Muslim place of worship. To protect against extremists, even Islamicsermons at Sunni and Shia mosques are distributed by a central, Federal regulatoryauthority.Some backlash has been seen in Dubai, as with the temporary blocking of thepopular image-sharing website Flickr.com, for allowing “content inconsistentwith the religious, cultural, political, and moral values of the UAE.” Flickr ranks#34 in worldwide internet traffic, and hosts 5 billion images. The block wasremoved in 2008.EnvironmentalSuccesses:Dubai’s reputation has not yet been built on its environmental achievements.However, there is a growing environmental awareness in the Emirate. A 2010study led by the Environmental Awareness Section in the Environment Departmentof Dubai Municipality found that 61% of those surveyed are ‘environmentallyaware’, with the highest levels reported among Western expatriates (82%),followed closely by UAE nationals (77%). (AL SAYEGH 2010) A number ofpublic relations campaigns have contributed to this awareness, especially in theareas of water and electric consumption. As with many challenges in the Gulf,improving environmental impact is a question of institutional capacity, not policygoals or intentions. Dubai is very sensitive to criticism of its environmentalpractices, takes such reports seriously and often initiates action on them.Dubai’s environmental record is strong in a number of areas. It has relativelyfavorable ratings on air pollution, consistent with an economy that is largely

114 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEservice-based and not dependent on manufacturing. The Dubai Metro wasexpensive, at $7.6 billion as of August 2009, but in just 18 months it has provenpopular, with ridership rates already at 160,000/day, helping to reduce Dubai’shigh dependency on automobiles. (By comparison, similarly-sized Vancouver’smetro has about 350,000 passengers/day, but has been operating for 25 years.)A number of environmental laws have been adopted to address specific issues,e.g. plastic bags are set to be phased out by 2013. (Litter from plastic bags isresponsible for nearly half of nomadic camel deaths. In 2010, the UAE consumed2 billion bags, out of 500 billion bags consumed worldwide, according to theArabPlast tradeshow in January 2011.)Challenges:There are many challenges to achieving environmental sustainability in Dubai.Using 2007 data, the World Wildlife Fund reported in 2010 that Qatar and the UAEhave the world’s highest per capita carbon dioxide footprint. The UAE requiresenergy for cooling and for desalination of water supplies. These combined factorsresulted in it being listed as the highest Ecological Footprint in the world, at 10.68global hectares (gha) per person. (WWF 2010)Only 25% of Dubai’s fresh water does not require desalination or similar treatment;25% is desalinated from the ocean; another roughly 50% of groundwater is salineand requires ‘treatment’. Dubai has both the highest per capita water consumptionin the world and the most expensive water. The groundwater table is lowering.Dubai’s concern about water is hardly new. According to Abu Dhabi’s ruler andthe UAE’s founding president for 30 years, Sheikh Zayed bin Sultan Al Nahyan,“The first fundamental change, and the most important was … the availabilityof drinking water. … After [water came] everything started changing. Housingbecame available when there was none before, then infrastructure and everythingelse.” (UAE YEARBOOK 1995)There are a variety of other environmental challenges afflicting Dubai. Theserange from a loss of habitat for plants, animals and sea-life and the resultingdecline in biodiversity, to expanding its capacity for treating sewage, to litter,loss of limited forests, long-term climate change concerns, fisheries collapse, andso on.KnowledgeSuccesses:The UAE has been very successful in its shift to knowledge economy. Its rankshave been improving very quickly since 2000. For example, it ranks 45th on theWorld Bank’s Knowledge Economy Indexes, a jump of 5 since 2000. It ranks 21st

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 115on the ICT Index of telephone, computer and internet penetration (a jump of +11since 2000). However, it ranks 79th on the Education and HR Index (albeit witha jump of +15 since 2000), which averages adult literacy, secondary and tertiaryenrolment. (WORLD BANK 2009b) Dubai has been not only the financial hub ofthe Middle East, but also one of the most attractive educational ones. PrestigiousAmerican, Australian and British universities have branches in Dubai and attractboth UAE nationals and international students from the GCC and the rest of theArab World. An Education Zone and Academic City were established in Dubaito centralize the provision of education and attract more universities to havebranches in Dubai.Territorial intelligence literature views knowledge management as an essentialrequirement to facilitate sharing knowledge and experience among numerousactors. Since Dubai is a country that is outnumbered by expatriates, it is criticalto establish the necessary mechanisms and processes to guarantee the capture andstorage of the expats’ knowledge and guarantee its transfer to nationals.Challenges:The financial crisis that hit Dubai in 2009, resulted not only in financial difficulties,but also in the loss of some human capital that left the country and took with themthe knowledge and experience they had gained over the years. One challenge forthe sharing of knowledge in the Arab world in general and Dubai in particularis the difficulty of convincing people to share knowledge, due to cultural andpersonal reasons. In the Middle East and North Africa, relationships andconnections play a significant role in the daily life of individuals. The lack of trustsometimes in government and in people makes it hard for people to share whatthey know among each other. Bhatt (2001) indicates the difficulties associatedwith knowledge sharing. These include the fear of losing one’s job due to sharingknowledge, cultural differences and approaches to knowledge, and the lack ofan environment that appreciates the value and significance of knowledge for theindividuals and organizations.It is estimated that 85% of Emiratis are employed in government jobs. Increasinglythey are educated, and a few have created brilliant government initiatives. Theinstitutional capacity to implement these initiatives has varied.Part of Dubai’s social success comes from a strong feeling of group identity. IbnKhaldun identified this importance of asabiyya (‫ )ﺍﻟﻌﺼﺒﻴﺔ‬in 1377 CE. He wrote:“Only tribes held together by a group feeling can survive in a desert.” It remains tobe seen how well Dubai can make the transition to an open knowledge-economy.Survival is in Dubaians’ DNA. Now that global knowledge circumstancesdemand the embrace of greater diversity, the earlier emphasis on tribalism or

116 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEeven nationalism may need to give way to a new redefinition of identity thatincludes diversity.VI- ConclusionsThe application of territorial intelligence theory and literature to the case of Dubaihelps identify both the current opportunities and challenges Dubai faces to achieveexcellence in its economic, social cultural, environmental and knowledge aspects.As Girardot (2002) argues, territorial intelligence “improves the understanding ofthe structure and dynamics of territories.” Dubai can learn from the integratedapproach of those who write on territorial intelligence. It also offers insights forthose who conduct research and policy development on the possibilities -- andlimits -- of transformative change.Seen through the lens of territorial intelligence, Dubai illustrates both successesand remaining challenges. Its non-resource based economy has grown remarkablyfast for thirty years, even taking into account the financial crisis since 2008. It hascreated a very comfortable and stable social life for its citizens and many of itsresidents. It simultaneously exhibits an enriched cross-cultural experience andchallenges to its traditional heritage, and it has proven the value of a culture inwhich re-invention is part of its identity. Dubai is still heavily reliant on fossilfuels as an energy source (the UAE’s first nuclear reactor is planned for 2017)and it has a high environmental footprint that will require significant institutionaladvances or technological breakthroughs in order to become sustainable,although it is making progress in this area. Progress towards a representative,democratic regime has been somewhat slow and social inequities exist. It hasgreatly improved its knowledge creation and sharing among organizations andindividuals, although additional progress remains in transferring knowledge fromexpatriates.Even with its challenges, Dubai is still a beacon of attraction for young andforward-looking thinkers in the region. The negative lessons are well-known, too,and Dubai’s reputation took some bruising from the excesses of the past decadeand the lack of institutional capacity to regulate them. Thus, it may take sometime before Dubai regains its momentum in the region and internationally. Dubaiis adapting to the financial crisis of 2009 and making fiscal and organizationalreforms to overcome those repercussions. Bureaucratic models and proceduresare being adjusted, investments are being tailored to better fit demand and futuredevelopmental projects are approached in a more pragmatic way. Dubai is makingnoticeable progress with various e-government initiatives that aim to facilitate theinteraction with the government entities and simplify other processes.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 117There are numerous lessons that can be learnt from the experience of Dubai. Onelesson for theorists of territorial intelligence is that identity itself can sometimesbe dynamic, not fixed. National and cultural identity are complex, constructedconcepts that draw on a smörgåsbord of history, memes, narratives, myths,interpretations and emphases. Although loss of culture is a real concern for Dubai,it is remarkable how well the Emirate has maintained its unique identity in theface of staggering change. In fact, many territorial intelligence scholars stresspreserving the national identify of a country and at the same time respecting andappreciating the different cultures of foreign people who reside in that country.Dubai has been a remarkable example in this regard.Dubai’s success comes in part from its ability to emphasize two core parts ofits identity: the capacity to reinvent itself, and its resilience to financial duress.Drawing on its roots as a cross-cultural entrepôt, Dubai reinvented itselffollowing a devastating fire in 1894 that burned down most houses. With theinvention of artificial pearls starting in 1926, and the Great Depression of the1930s, Dubai was forced to adapt and rebuilt its economy after World War II asa trading-hub based on re-exports. With the discovery of oil in 1966, Dubai andAbu Dhabi together led the founding of the United Arab Emirates in 1971, againtransforming Dubai and the Gulf. HH Sheikh Rashid invested the oil revenues tobroaden Dubai’s economy away from mere resource extraction. Dubai built hugeport facilities and drydocks at Jebel Ali and Port Rashid in the 1970-80s, whichgreatly exceeded projected demand at the time and again transformed Dubai’seconomy and relations with other nations. (Petroleum and gas now accountfor less than 6% of Dubai’s GDP. United States Navy ships now dock at theJebel Ali port more than any other outside the US.) The most recent period ofgrowth and transformation is at once a break from the past and yet consistentwith this cultural record of reinvention and reemergence. Dubai has achievedremarkable success in a short period of time, against considerable obstacles. Thatit faces economic, social, cultural, environmental and knowledge-managementchallenges, as identified in the literature above, is no surprise. It offers valuablelessons as it continues to address these challenges and to attract human talent andinvestments from around the world.

118 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE BIBLIOGRAPHYAl Sayegh, Sarah et al., Environmental Awareness Section, Dubai Municipality’sEnvironment Department, January 2010Amin Mohamed, Mohamed, “Heritage And Tourism: An Approach To Urban Conservation;Case Study Of Dubai, UAE” 2004http://faculty.ksu.edu.sa/hs/ArchCairo%202004%20Conference/mohamed%20amin%20%20hertige.pdfBhatt, Ganesh, 2001. Knowledge management in organizations: Examining the interactionbetween technologies, techniques, and people. Journal of Knowledge Management 5, 1:68-75.Bertacchini, Yann and Dou Henri, 2001. “The Territorial Competitive Intelligence: Anetwork concept,” http://atlas.irit.fr/Site_Equipe_V2/VSST/VSST%202001/Tome%20II/Tome%20II_Chap%2010.pdfBrach, Juliane and Markus Loewe, 2010. The Global Financial Crisis and the Arab World:Impact, Reactions and Consequences. Mediterranean Politics, Vol. 15, No 1, 45-71.Brundtland Report, 1987. “Our Common Future,” United Nations World Commission onEnvironment and Development (WCED)http://www.regjeringen.no/upload/SMK/Vedlegg/Taler%20og%20artikler%20av%20tidligere%20statsministre/Gro%20Harlem%20Brundtland/1987/Presentation_of_Our_Common_Future_to_UNEP.pdfDavidson 2008. Dubai: The Vulnerability of Success, Columbia Univ Press.Dubai 2011. Department of Tourism and Commerce Marketing, “Dubai Total HotelEstablishment by Nationality 2010/2009,http://www.dubaitourism.ae/EServices/Statistics/HotelStatistics/tabid/167/language/en-US/Default.aspxDumas, Philippe, 2004. Intelligence, territory, decentralization on the French region.In “Intelligence territoriale: Le Territoire dans tous ses etas”. Presses Technologiques,Toulon.Girardot, Jean-Jacques, 2006. “International Conference of Territorial Intelligence ofAlba Iulia”ICTI www.territorial-intelligence.eu/index.php/eng/content/download/651/5381/ﬁle/AlbaIulia06-Girardot1.pdfGirardot, Jean-Jacques, 2009a. Evolution of the concept of territorial intelligence withinthe coordination action of the European network of territorial intelligence. Res-Ricerca eSvillupo per le politiche sociali (1-2): 11-29

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 119Girardot, Jean-Jacques, 2009b. “Definition of territorial intelligence by the CAENTI”www.territorial-intelligence.eu/...territorial-intelligence/Definition-of-territorial-intelligence-by-the-CAENTIGoria, Saenti, 2008. “Intelligence Management and Territory Notion for an Investigationof Territorial Intelligence Conception.”http://halshs.archivesouvertes.fr/docs/00/33/23/46/PDF/Goria_caenti_hal_2008.pdfGlobal Entrepreneurship Monitor, GEM 2009 Global Reporthttp://www.gemconsortium.org/about.aspx?page=pub_gem_global_reportsHeritage Foundation, “2011 Index of Economic Freedom,” Freedom House, 2010http://www.heritage.org/Index/country/UnitedArabEmiratesInternational Monetary Fund, “United Arab Emirates 2009 Article IV Consultation,”Country Report no. 10/42,, Washington, D.C, Feb. 2010, p. 16Keane, David and Nicholas McGeehan, 2008. «Enforcing Migrant Workers’ Rights in theUnited Arab Emirates.» International Journal on Minority and Group Rights, Volume 15,Number 1, 2008 , pp. 81-115(35)Legatum Institute, 2010. Legatum Prosperity Index http://Www.Prosperity.Com/Country.Aspx?Id=AeMiedes, Blanca, 2008. Territorial intelligence and the three components of territorialgovernance. Presented at the 6th annual conference of territorial intelligence CAENTIOctober.Moiseyenko, Natalia, Businesses as One of the key Elements of a Region SustainableDevelopment, International Conference of Territorial Intelligence of Alba Iulia 2006(CAENTI), http://www.territorial-intelligence.euMurphy, Dale D., 2010. “Survey of Veteran Arab Entrepreneurs’ Views of Policies,Obstacles and Support,” (mimeo, funded by Legatum Institute)Pascura, Aurura, 2006. “State-of-the-art of territorial intelligence.” http://www.territorial-intelligence.eu/index.php/eng/Ongoing-research/Concept-of-territorial-intelligence/State-of-the-art-of-Territorial-IntelligenceUnited Arab Emirates Yearbook, London: Planet Publishing Ltd.: 1995UIA/AIA World Congress of Architects,http://www.comarchitect.org/WebHelp/9_sustainable_development_definition.htmUnited Arab Emirates Yearbook 1995 London: Planet Publishing Ltd., 1995, p. 19.United Nations Development Program (UNDP), 2010 Human Development Reporthttp://hdrstats.undp.org/en/countries/profiles/ARE.htmlUnited Nations Commission on Sustainable Development, Johannesburg Summit 2002:World Summit on Sustainable Development http://www.un.org/jsummit/html/brochure/brochure12.pdfUnited States, Department of State, “International Religious Freedom Report 2005”http://www.state.gov/g/drl/rls/irf/2005/51612.htm

120 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEWalters, Timothy N., Alma Kadragic & Lynne M. Walters, “Miracles or Mirage: IsDevelopment Sustainable in the United Arab Emirates?”, Middle East Review ofInternational Affairs, 2006, http://meria.idc.ac.il/journal/2006/issue3/jv10no3a6.htmlWiig, Karl, 2002. Knowledge management in public administration. Journal of KnowledgeManagement 6, 3: 224-239.World Bank, Doing Business 2010: Reforming Through Difﬁcult Times, Washington,2010World Bank, Knowledge Assessment Methodology (KAM 2009b) division, Knowledgefor Development Program, http://info.worldbank.org/etools/kam2/KAM_page5.asp#c121, accessed February 2011.World Wildlife Fund, “Living Planet Report 2010,” Ecological Footprint Index,http://wwf.panda.org/about_our_earth/all_publications/living_planet_report/living_planet_report_graphics/footprint_interactive/

II GRAPPES D’ENTREPRISESET DYNAMIQUES DES TERRITOIRES

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 123 GROUPES LOCAUX DE PRODUCTION ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL AU BRÉSIL Pr Luiz Fernando Macedo Bessa Professeur à lÙniversité de Brasilia – Brésil Programme de Gestion de Politiques PubliquesI- IntroductionLes dernières décennies du XXième siècle, caractérisées par un chevauchementdu processus de mondialisation économique et de restructuration productive, ontconduit à des évolutions du paradigme du fordisme/taylorisme de productionvers un système plus flexible de production intensive des connaissanceset de l’information. Dans le cadre du développement des technologies decommunication et de la réduction des coûts de transport, de nouvelles initiativesrégionales et locales surgissent et peuvent permettre de viabiliser des processusdifférenciés de développement dans l’espace. Selon Santos (2000), le territoireprésente de nouveaux contenus et impose de nouveaux comportements, grâceà un énorme potentiel humain de production, de circulation des matièrespremières, d’argent, d’idées, etd’informations. Compte tenu de cette flexibilitédes relations de travail, d’organisation et de relocalisation de la production dansl’espace géographique, il est important de souligner l’importance croissantede l’innovation organisationnelle, ainsi que de l’ensemble des relations et desinteractions institutionnelles. En effet, des liens productifs entre les entreprises,les universités, les instituts de recherches sont observés, ainsi que des possibilitésde formation des politiques publiques qui envisagent un développement régionalbasé sur le renforcement et la relance de l’activité des micro et petites entrepriseslocales. Dans ce contexte, le concept de «groupes locaux de production» a étédiffusé au Brésil. L’objectif de cette intervention, telle que discutée à la rencontreinternationale de Dakhla, est de présenter des expériences des «groupes locaux deproduction» qui se sont avérées être une stratégie de promotion de développementlocal au Brésil. Il s’agit d’un instrument de la politique de développement régional

124 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEau Brésil qui pourrait déclencher un processus de développement endogène etdurable, intégré aux axes de l’économie dynamique.II- Politiques de développement régional au Brésil.Jusqu‘aux années 70, les politiques régionales de dévelopement se sont concentréessur les instruments dìncitations fiscales et de subventions, résultat des grandesdisparités régionales existantes. A partir des années 80, elles se sont davantageaxées sur la productivité endogène des économies régionales et locales, tout en seconcentrant sur la compétitivité.Dans le contexte de transition vers un nouveau paradigme de développement,associé à un processus accéléré de mondialisation de l’intégration économiqueintense, les préoccupations de développement local deviennent très fortes.Comme observe Castells (1998 :9) : «un des paradoxes qui se trouvent à notretemps historique est la relance du local à l’ère du global » . La dimensionlocale prends ainsi de lìmportance en tant que principal axe des actions de lastructure économique et d’inclusion sociale, accompagnée d’une valorisation dela vocation, du talent et du potentiel productif local. La coopération locale passedonc à fonctionner comme facteur déterminant dans la capacité de la concurrencelocale en fonction du capital humain; de l’interaction entre les entreprises, écoles,universités et centres de formation; les réseaux formels et informels entre lesacheteurs et les vendeurs; synergies culturelles partagées.En raison de ces changements et leurs conséquences, les représentants dugouvernement brésilien responsable de la formulation des politiques dedéveloppement économique ont cherché de nouveaux concepts et de nouvellesfaçons de réfléchir à leurs priorités d’investissement.Ainsi quelques concepts comme le développement local et durable se sontdévelopés. Il s’agit d’un processus de changement endogène, entraînant avec luile dynamisme économique et une meilleure qualité de vie dans les petites unitésterritoriales et des établissements humains. Comme le souligne Buarque (2008,p. 27), le développement local «résulte de l’interaction et la synergie entre laqualité de vie des populations locales - réduction de la pauvreté, la création derichesses et de distribution - l’efficacité économique - à l’agrégation de valeurdans la chaîne d’approvisionnement - et une gestion publique efficace. Pour quele développement local soit constant et durable, il est important la mobilisationde l’exploitation du potentiel local pour contribuer à augmenter les possibilitésde développement social, de la viabilité et de la compétitivité de l’économielocale en même temps qu’ il doit assurer la préservation des ressources naturelles

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 125locales qui sont la base de leur potentiel et conditions de la qualité de vie despopulations locales.L’évolution de la discussion sur le concept de développement durable a conduità la perception de l’interaction entre les dimensions économique, sociale etenvironnementale. Le développement durable ne peut être atteint qu’avec laconduite de projets de développement local, à la fois pour préserver les ressourcesenvironnementales actuelles et les adapter aux particularités de la localité, tout encréant des emplois et des revenus pour la localité en cause.Dans cette perspective, il est essentiel d’identifier et promouvoir un modèled’organisation d’activités qui favorise le développement local et durable, tout enencourageant la compétitivité des entreprises dans le même endroit.Une condition nécessaire pour le développement est que la croissance économiquedoit atteindre des objectifs socialement désirables mais d’une manière appropriéeafin de minimiser les impacts négatifs sur l’environnement. En outre, les tauxde croissance importants sont nécessaires, car il est d’autant plus difficile deredistribuer les biens et revenus dans une économie stagnante (Sachs, 2001).Dans ce cadre, le concept de groupes locaux de production a été diffusé auBrésil, et peut être défini comme le regroupement d’un nombre importantd’entreprises situées sur un même territoire. Ils fonctionnent autour d’uneactivité productive principale et gardent un lien d’articulation, d’interaction,de coopération et d’apprentissage entre le groupe ou avec d’autres intervenantscomme le gouvernement, les associations professionnelles, des établissements decrédit, d’enseignement et de recherche.Partout au pays, plusieurs initiatives visant à soutenir les activités productives etd’innovation des entreprises en clusters ont été élaborées par les divers niveauxde gouvernement (fédéral, régional et local), mais aussi par des agences non-gouvernementales (Services d’Appui aux Petites et Moyennes Entreprises-SEBRAE, et autres).Par le potentiel qu’ils ont en termes de politiques de développement local, voirerégional, avec des éléments de la politique industrielle, la proximité géographiqueet sectorielle des entreprises sont de plus en plus l’objet de politique publique.Grâce à la coordination des actions entre les agents privés, les actions despolitiques visent à améliorer les conditions locales de croissance des entreprises,l’encouragement des investissements, de développement technologique,l’augmentation des exportations et, surtout, d‘augmenter l’emploi et le revenusau niveau local et régional.

126 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISELa Politique de Développement Régional au Brésil, créé par le décret n ° 6047 du22 Février, 2007, a pour objectif: réduire les inégalités de niveau de vie entre lesrégions du Brésil et promouvoir l’accès équitable aux possibilités de développeret de diriger les programmes et les actions du gouvernement fédéral sur leterritoire national. Plusieurs institutions brésiliennes ont des actions destinées àsoutenir le développement des groupes locaux de production, en particulier, leMinistère de l’Intégration National, le Ministère de l’Industrie et du Commerceet le Ministère de la Science et de la Technologie. En 2004, il a été créé unGroupe de Travail avec la participation des organisations gouvernementaleset non-gouvernementales pour élaborer des critères pour une action conjointepour le développement régional en renforçant la création de groupes locaux deproduction.Avec une action prioritaire dans les mesorégions du pays, comme le montre laFigure 1, les programmes élaborés par le Ministère de l’Intégration Nationalcontribuent à la struturaction des groupes locaux de production , l’établissementd`infrastrcutures sociales et productives, à la création d’emplois; à l’organisationsociale et associative, et à la formation d’agents de développement integré etdurable.Figure1- Territoires prioritaires: les mesorégionsSource: Ministério da Integração Nacional, 2010

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 127III- La géographie des groupes locaux de production au BrésilBasé sur un sondage mené en 2005 à partir des informations fournies par lesinstitutions membres du Groupe de Travail mentionnés ci-dessus, il a été recensé955 groupes locaux de production. Aujoud`hui, selon Costa (2010), le sondagerévèle l’existence de 958 groupes au Brésil. De ce nombre, 567 sont dans lesecteur primaire (59%) alors que seulement 47 groupes se trouvent à l’autreextrême dans le secteur tertiaire, soit seulement 5% du total. Dans le secteursecondaire, on compte 344 groupes (36%).Du point de vue macrorégional, les donnés du Ministère de l’Industrie et du Commerceindique la présence de 83 groupes dans la région Sud. Contrairement à la totalité desgroupes du pays, où la plupart se trouve dans le secteur primaire, 66% dês groupes dela région Sud du Brésil sont du secteur secondaire (55 groupes au total).La région Sud-Est, avec 200 groupes locaux de production, représente à elleseule21% du nombre total des groupes au pays et détient, tout comme la régiónSud, un grand nombre de groupes dans le secteur secondaire. En ce qui concernela régión Centre- Ouest, on y dénombre le plus petit nombre de groupes, avec 5%du total national, soit 52 groupes.En termes absolus, la région Nord-Est est celle qui présente le plus grand nombrede “groupes locaux de production”, avec un total de 427, équivalant à 45% dunombre total de groups au pays. La grande majorité de ces groupes, c`est à dire309 (72%), se trouvent dans le secteur primaire. Au Nord du pays, où se localizel’Amazonie, on compte 196 groupes locaux de production, soit 20% du totalnational. Ainsi comme pour la région Nord-Est, le secteur primaire répond pourla plupart des groups, répresentant 82% du total régional.IV- Expériences de groupes locaux de production: une stratégie de promotion de développement local au Brésil.Une des conditions essentielles pour le dévelopement d’un groupe local deproduction est l’existence préalable d’une agglomération de producteurs. Uneexpérience bien réussie dans un certain endroit peut difﬁcilement être reproduitedans un autre contexte. La réalisation des objectifs de groupes locaux de productionne peut être atteinte qu’à partir de l’agrégation d’un certain nombre de facteursqui constituent une seule matrice opérationnelle formée par des vecteurs sociaux,culturels, institutionnels, historiques, géographiques, politiques, et micro, mésoet macro-économiques.Il faut noter, dans le cas brésilien, l’intervention de l’État dans le développementde ces pôles, en particulier lorsqu’ils sont situés dans les régions isolées. Ainsi,

128 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEla présence de l’Etat est importante pour la facilitation, la promotion, ou même lacoordination du développement de ces grappes.Afin de délimiter l’action publique pour promouvoir la consolidation de cesgroupes, Costa (2010) a proposé une classification pour les groupes locaux deproduction pour agir de manière pro-active dans la résolution de problèmesfondés sur les caractéristiques et capacités de chaque cluster. Ainsi, plusieursvariables peuvent être prises en compte dans la classification d’un cluster deproduction. Succinctement, ils sont: le degré de coopération entre les producteurs,la structure interne de la grappe, les caractéristiques de l’entreprise et le rôle dugouvernement, les principaux marchés servis, la qualité des produits, l’importancepour l’économie locale ou régionale, le degré d’institutionnalisation, le degré detechnologie du produit, l’identité socio-culturelle, la qualification de la main-d’œuvre, les qualifications du cadre administratif et la présence des institutionsde recherche, le niveau de l’informalité des entreprises, le taux de survie desentreprises, entre autres. Dans cette perspective, nous présentons brièvementquelques expériences basées sur ces classifications.IV.1- Culture, coopération et association comme facteurs déterminants du succès des agglomérations productives.Dans une mesorégion de la région sud du pays, la “Serra Gaúcha“ de l`État deRio Grande do Sul, parmi les principales activités économiques, le secteur dumobilier se présente comme une importante expérience. Le secteur productif desmeubles de Bento Gonçalves, avec un vaste arrière-pays de 51 municipalités, a unhaut degré de corrélation avec d’autres pôles mobilier du pays. L’origine de cetteindustrie dans la région est fortement liée à l’immigration allemande et italiennequi s’est produite au XIXième siècle. Aujourd`hui, le cluster contribue avecenviron 30% des exportations totales du secteur dans le pays. Parmi les principalessources d’avantages concurrentiels, nous pouvons mentionner les suivants: ladisponibilité d’une main-d’œuvre qualifiée et la présence d’entreprises avec hautecapacité technique et innovatrice, l’existence d’une infrastructure institutionnelleappuyée, en autre, par le Centre National des Technologies du Meuble et du Bois(CETEMO), l’Association des Industries du Meuble de l’État du Rio Grande doSul (MOVERGS), lÙnion des Industries du Meuble (Sindimóveis) et l’Universitéde Caxias do Sul; et, finalement, la culture associative très développée. Sur cedernier point, la culture associative dans cette région a contribué à une meilleurearticulation des producteurs régionaux, reflet d’un cadre institutionnel actif dansla région. Notons que ces institutions sont essentielles au processus interactifd’apprentissage, de coopération et de formation des enterprises ainsi qu’à laréalisation d’événements visant à représenter l’industrie devant divers comitésgouvernementaux (Costa, 2010, p.204-5).

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 129IV.2- Agglomérations productives et le développement régional.Les groupes de production, lorsqu’ils se trouvent dans les petites et moyennesvilles, se consolident en tant que fort vecteur pour le développement del’économie régionale. Comme exemple de cette relation, on peut considérer lesecteur mobilier d’Uba, une ville de l`État de Minas Gerais. Ce groupe s’étendsur la mésoregion “Zona da Mata Mineira” et a ses origines dans les années 70lorsqu’une entreprise de meubles qui employait 1,200 personnes a mit fin à sesactivités. À ce moment, de nombreux anciens employés ont décidé d’ouvrir leurpropre entreprise, en tirant profit des connaissances acquises au cours des années.L’économie de la ville sèst alors développée grâce à l’industrie du meuble, unsecteur de main-d’œuvre à forte intensité. Ainsi, dès les années 90, la ville d’Ubaest venu à occuper des espaces auparavant occupés par dàutres agglomérations,comme, par exemple, São Bento do Sul. Aujourd’hui, le groupe compte plus de400 entreprises, représentant plus de 50% des sites industriels et correspondantenviron à 70% des recettes fiscales locales, 73,4% des emplois de l’industrie et37% de l’emploi total dans la municipalité d’Uba (Costa, 2010, p.208- 9).IV.3- Le secteur public et le développement localDans cette typologie, nous mettons en évidence un projet de partenariat entrele Ministère de l’Intégration Nationale et l’Etat de Tocantins, dans le but depromouvoir le développement socio-économique des familles rurales ouvrant àla cueillette de noix de babaçu. Pour développer les activités économiques liéesau babaçu de façon durable, le projet visait à restructurer la production du babaçuavec l’acquisition de machinerie et le développement d’activités de formationpour les agriculteurs. Le projet bénéficie d’environ 900 briseurs de noix de cocodans la région afin de produire du savon de noix de coco et un supplément appeléla farine mésocarpe. Récemment, l’Assemblée Legislative de l’État de Tocantinsa approuvé la loi du babaçu libre et qui a pour principales finalités l’interdictionde brûler des noix de coco fraîche et assurer l’accès des briseurs de noix de cocoet des communautés traditionnelles sur les terres publiques où l’on en fait laculture.V- ConclusionÀ partir des transformations structurelles du dernier quart du XXième siècle,nous avons fait valoir l’accent mis sur le rôle du développement local durable etl’étude des nouveaux espaces de production venus pour inclure le centre du débatsur dévelopement regional .Au Brésil, les groupes locaux de production ont été consolidés par un lienimportant entre deux facteurs: la concentration des entreprises et des territoires.

130 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE, ce qui a poussé une série d’études, de recherche et d’action politique dirigée àcette conformation particulière de production.Parmi les enseignements tirés des expériences réussies considérées par lesétudes examinées selon Costa (2010), on peut énumérer: l’existence d’uneculture économique qui est la base nécessaire pour construire un cadre appropriémicroinstitutionnel pour le développement des capacités de gouvernance etqui donne lieu à un pacte territorial pour le développement et la présence defournisseurs des matières premières; l’existence d’institutions d’enseignement etde recherche capable de soutenir le développement technologique du pôle, enutilisant de nouveaux produits et technologies de production et la formation decapital humain.Il est donc important de remarquer que les groupes locaux de production sont, enmême temps, des instruments pour le développement régional et le résultat despolitiques appropriées pour le développement régional. REFERENCES BUARQUE, S.C. Construindo o desenvolvimento local sustentável. Rio de Janeiro: Garamond, 2008. CASTELLS, M. Hacia el Estado - Red? Globalización economica e instituciones políticas en la era de la información. In: Seminario sobre sociedade e reforma do Estado- MARE, mar.1998, São Paulo ( accés a homepage de MARE). Resumé publié in Reforma Gerancial, 2,jul.1998. COSTA, E. J. M. Arranjos produtivos locais, políticas públicas e desenvolvimento regional. Brasília: Mais Gráﬁca, 2010. SACHS, I. Meio ambiente. In: SACHS, I. Dicionário - guia como poder. Petrópolis: Vozes, 2001. SANTOS, M. & SILVEIRA, M. L. O Brasil: Território e sociedade no início do século XXI. Rio de Janeiro: Record, 2000.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 131 L’INTELLIGENCE TERRITORIALE AU SERVICE DES PME INNOVANTES EN RÉGIONS NON MÉTROPOLITAINES Expériences Canadiennes et Brésiliennes Dr André Joyal Professeurs des Universités, membre du Centre de Recherche sur le Développement Territorial, Québec, Trois-Rivières, CanadaIntroductionQuels sont les facteurs susceptibles d’exercer une influence sur l’innovation ausein d’une PME? Même s’ils précisent que l’on connaît peu de choses sur cequi détermine les orientations innovatrices d’une entreprise de création récente,Arvanitis et Stucki (2010, 1) signalent une gamme variée d’éléments reliés à sondirigeant: le niveau d’éducation, les connaissances techniques, sa motivation et sonexpérience antérieure dans le domaine de la R&D. À ceci, il faut ajouter le milieuimmédiat de l’entreprise : la possibilité de coopérer avec d’autres entreprisesen vue de bénéficier de cette «atmosphère industrielle» identifiée par Marshal(1900) et qui a donné lieu à de très nombreux travaux sur les districts industrielsitaliens lesquels ont pavé la voie aux études sur les systèmes de production locaux(SPL). Est-ce à dire qu’en l’absence de ces derniers : point de salut? C’est enpartie à cette interrogation que tente de répondre le présent chapitre en prenant lecas des régions du sud marocain.La simple évocation à un milieu non-métropolitain fait penser à l’isolement desactivités économiques qui s’y trouvent. Ces dernières n’ont pas accès dans leurenvironnement immédiat aux centres de recherche, aux institutions d’enseignement,aux réseaux d’affaires, etc, soient à différentes sources d’appuis et d’informationindispensables à toute entreprise. L’accès au réseau Internet ne compense pasl’absence d’une précieuse proximité géographique. On connaît l’abondantelittérature mettant en évidence la relation entre les effets d’agglomération et

132 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEl’innovation (Benko, Lipietz, 1992, 2000). Camigni et Maillat, 2006). Avait-onraison d’évoquer «la fin des usines à la campagne» comme le suggère un sous-titre du célèbre ouvrage Les régions qui gagnent (1992)? La réponse n’a pastardé : les régions qui gagnent sont urbaines. Serait-il vain d’espérer l’avènementde PME innovantes ailleurs qu’en milieu urbain? Sûrement pas. Nos travaux(Joyal & Deshaies, 1998, 2004, Joyal 2010), montrent bien l’existence de PMEinnovantes en milieu rural éloignées des grands centres urbains. Nous pensonsavoir montré la possibilité d’innover sans l’apport des fameux effets d’économied’agglomération dont il est essentiellement question dans cette littérature sur lesmilieux innovateurs, issue en particulier des travaux du Groupe de rechercheeuropéen sur les milieux innovateurs (GREMI). On se rapporte ici à ce que G.Benko définit dans son Lexique de géographie économique (2001, 24) commeétant la forme des économies externes : un effet positif de concentration d’activités.On pense à l’accès à l’information, à l’existence d’infrastructure, à la proximitédes clients, à la formation du marché local du travail, à la présence des servicesaux entreprises, etc. Voilà autant d’éléments qui font gagner un territoire pourutiliser un langage plus familier. On aura compris que des cas isolés (innovationdes PME à l’écart des grands centres) n’infirment pas la règle. On innove mieuxlà où se trouve concentrée une multitude d’activités manufacturières, de serviceset d’acteurs de tout genre susceptibles d’interagir entre eux. Néanmoins, commele montre Doré (2010, 107), dans la mesure où les connaissances et les savoirssont pris en compte, sans nécessiter une proximité géographique avec les lieuxd’innovation et les centres de recherche et développement, les possibilités d’essoréconomique en milieu non-métropolitain se vérifient. En effet, les proximitésorganisationnelles dans des réseaux reliés par les nouvelles technologies del’information compensent, en partie du moins, les désavantages de l’éloignement.En conséquence, la mise en valeur de territoires tels ceux du sud marocain s’avèreparfaitement envisageable et c’est ce que nous ambitionnons de montrer dans lespages qui suivent.Le concept d’innovationOn en peut se rapporter à la PME innovante sans préciser ce que recouvre leconcept d’innovation. Pour Drucker (1990), à travers l’innovation une entreprisese dote des moyens lui offrant la possibilité de produire de nouvelles richesses.En créant de la nouveauté, l’innovation s’impose comme l’essence même del’entrepreneuriat. Pour les entreprises déjà établies, le niveau d’investissement enR&D constitue un indicateur d’innovation. De cette façon, selon Industrie Canada(2010) une entreprise qui consacre à la R&D au moins 20% de ses dépensesd’investissement globales mérite le titre d’entreprise innovante. Or, seulement5% des PME canadiennes répondent à cette exigence. Parmi elles, 10% étaient

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 133des détaillants et des grossistes, 14% des entreprises de services professionnels,et 24% relevaient de l’industrie du savoir.Le manuel d’Oslo (OCDE, 2005) propose une définition élargie de l’innovationqui dépasse la simple R&D. On recommande d’inclure, en plus des innovationsde produits et de procédés, les innovations d’organisation et de commercialisation.Cette définition conduit à considérer comme innovante pas moins de la moitiédes entreprises françaises contrairement aux opinions affirmées sur le sujet. Bienentendu, il faut éviter la confusion entre l’innovation et l’invention. Comme lesignalent Mayer-Stamer et Schoen (2005), si l’innovation et la technologie peuventaller de pair, il n’en va pas toujours ainsi. Les innovations dans le domaine du designen constituent la preuve. L’innovation ne se limite donc pas aux seuls facteursphysiques de production. Ces deux auteurs font même allusion à des innovationssociales en se rapportant au développement d’une société donnée en considérantque l’innovation, si elle peut émaner d’une base isolée, elle requiert plus souventqu’autrement un contexte social bien structuré. On se rapporte ici au capital socialou aux réseaux d’information indispensables pour la diffusion des idées.En ce sens, Moulaert et Nussbaumer (2008) mettent en évidence les rapports entrel’innovation sociale et le développement territorial en évoquant «l’innovationsociale territoriale». De son côté, Fontan (2008) parle d’innovation sociale etde territorialité en s’interrogeant sur l’innovation sociale dans la construction durapport au territoire. Ce dernier constitue la clé de voûte à la base de la créationde nouveautés et de leur diffusion. À partir d’une action collective localisée, ilpeut en résulter une action organisée susceptible de se traduire par une actiond’institutionnalisation d’un projet de développement. Fontan (2009). En effet,on souhaite éviter que l’importance grandissante de l’économie sociale (et/ou solidaire) prenne la forme d’une adaptation au modèle néolibéral ce qui larendrait complice de ce modèle et de ses traits les moins glorieux conduisantainsi à une situation d’économie à deux vitesses. Pour sa part, Lévesque (2008),à la faveur d’une synthèse des écrits sur le concept de territoire, souligne lesliens entre la dynamique territoriale et l’économie sociale ou solidaire. Cettedernière, on le sait se veut une économie plurielle (à multiples facettes). À l’instarde plusieurs auteurs, il signale que le territoire ne peut être défini que par laproximité géographique d’activités. Le territoire, en effet, ne se conçoit pas sansune proximité organisationnelle, sans interaction entre acteurs sociaux, sanshistoire, sans durée, sans apprentissage, sans coopération et sans solidarité.Du développement régional au développement territorialÀ l’époque du keynésianisme triomphant, soit durant la période d’après-guerrejusqu’au milieu des années 1970, identifiée comme étant les «trente glorieuses»de l’économie industrielle de marché, il n’était pas question de développement

134 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEterritorial. Par leurs interventions de type centralisé, les États définissaientl’avenir des régions à partir de leur capitale. C’est particulièrement vrai pourle Canada et le Brésil, deux pays où les pouvoirs politico-économiques ont étéparticulièrement placés sous l’influence du maître de Cambridge. Les remisesen cause des grandes stratégies macroénomiques apparurent avec les décennies1980-90 et le concept de développement territorial s’est imposé progressivement.Ce qui conduit Pecqueur et Peyrache-Gadeau (2010, 614) à écrire : «Depuis la fin des illusions de croissance de la période des Trente Glorieuses dès les années soixante-dix, la Science Régionale a pris la mesure de l’apparition d’une catégorie nouvelle d’organisation spécialisée d’acteurs : le territoire. C’est sans doute là une innovation majeure qui nous fait passer du fait régional au fait territorial».Mais, malgré l’abondance de publications sur la dynamique territoriale cesdernières années (Cary et Joyal, 2010, Dupuis et Burmeister, 2003, Courlet,2001 & 2008, Guillaume 2005, Itçaina, 2007), la notion de territoire demeurecontroversée comme le signale Khan, 2010, 627) pour qui le territoire se prêtedifficilement à la formalisation ce qui explique que le concept a longtemps étéignoré au sein de l’économie régionale et est utilisé avec parcimonie par certainséconomistes. Pour cet auteur, quelle que soit l’approche privilégiée, le territoirerenvoie simultanément à un espace et à des acteurs conformément à Benko (2007)qui y voit avant tout un construit social. Ceci étant admis, il importe de prendreen compte la remarque de Chauvetière (2010, 51) qui met en garde contre latentation de délimiter un territoire à l’intérieur d’un périmètre donné, ce qu’ilqualifie de «syndrome de l’île». Or, le territoire se doit d’être ouvert : les acteursqui en font partie, qu’il s’agisse d’acteurs politiques ou économiques se trouvent,en effet, souvent à l’extérieur. Ainsi, on ne peut évoquer la situation d’un territoireen occultant le caractère mondialisé de l’économie faisant en sorte que nombre dedécideurs n’appartiennent pas géographiquement au territoire étudié.Innover en milieu non-métropolitain implique à la fois les PME en existencesur un territoire donné mais peut-être davantage toute nouvelle création. Onse rapporte donc à l’entrepreneuriat local ou venant d’ailleurs. On ne peutqu’être d’accord avec Guesnier (2010) pour qui l’entrepreneuriat participe à laconstruction d’un territoire par l’entretien de sa dynamique et le renouvellementdu système productif. Pour cet auteur : (…) «grâce à une gouvernance partenariale, les acteurs publics et privés rendent leurs territoires compétitifs en mobilisant leurs ressources. Ainsi entrepreneuriat et territoire doivent entrer en synergie : il s’agit d’améliorer sans cesse coordination et coopération, en transgressant les frontières et en décloisonnant les compétences».

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 135L’interrelation entre les différents acteurs appelés à jouer un rôle actif dansl’évolution de la dynamique territoriale a conduit certains observateurs12 à forgerle concept d’ingénierie territoriale. Ainsi, pour Lardon (2011), le concept recouvreles méthodes, les outils et dispositifs mis à la disposition des acteurs à l’échelond’un territoire en vue de la réalisation de leurs projets de territoires. Alors queselon Rey-Valette (2011) l’ingénierie territoriale, en relation avec un projet deterritoire, met l’accent sur les processus de participation, d’apprentissage et surles réseaux d’acteurs. La prise en compte de ces précisions pave la voie au conceptd’intelligence territoriale.L’intelligence territorialeSelon Giraudaut (2010)13, une première définition de l’intelligence territorialeapparaît au tournant du siècle étant inspirée du concept de competitive intelligencetel que développé par Michael Porter durant les années1980. Elle se distingueraiten faisant appel pour les fins du développement des territoires aux technologiesde l’information, avec une attention particulière envers le développement durable.Le territoire, avec raison, ne se voit pas considéré comme une entreprise ou unmarché mais comme un espace de coopération tel que signalé plus haut. Enconséquence, la définition suivante se voit proposer : «L’intelligence territoriale ambitionne d’être la science pluridisciplinaire dont l’objet est le développement durable des territoires dans la société de la connaissance, et dont la communauté territoriale est le sujet. Son objectif est d’impulser, à l’échelle d’un territoire, une dynamique de développement durable fondée sur la combinaison des objectifs économiques, sociaux, environnementaux et culturels ; sur l’interaction entre la connaissance et l’action ; sur le partage de l’information ; sur la concertation dans l’élaboration des projets et sur la coopération dans la conduite et l’évaluation des actions» (2010).Comme le signale Herbaux (2008), la mise en œuvre d’un schéma régionald’intelligence territoriale oblige l’intervention de différents collectifs d’acteurs àl’intérieur de quatre phases : sensibilisation, formation, initiation, accompagnement.On aura compris que l’intelligence territoriale ne se limite pas à une opération deveille mais relève d’une logique de développement appuyée sur une démarcheascendante (de bas en haut) faisant appel à un maillage de compétencespluridisciplinaires appartenant avant tout à des acteurs locaux. Le tout conduit12 Particulièrement au sein du réseau français Agro-Paris Tech.13 Coordinateur scientifique du ENTI (European Network for Territorial Intelligence), Cf : http:// www.territorial-intelligence.eu/

136 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEà concevoir un nouveau type de gouvernance (tel que présenté ailleurs dans cetouvrage par El Batal). Ici on se rapporte à une manière de gouverner faisant appelà un ensemble de pratiques alliées à l’intelligence territoriale. Le développementdes territoires prend son appui sur une démarche fédérative de mobilisationdes acteurs au sein d’une zone géographique donnée que réunit un projet dedéveloppement durable ayant des incidences économiques, sociales et culturelles(Bertacchini, 2007, 53). Il importe de retenir, comme le souligne Miedes (2009),que le concept se présente comme une idée polysémique et toujours en progrès.On ne peut donc retenir qu’une seule définition de l’intelligence territoriale. Auxyeux de cette auteure, pris dans son sens métaphorique, l’intelligence territorialen’existe qu’en vertu des acteurs locaux lesquels sont vecteurs de connaissancesou d’un savoir-faire appelé à être mis en valeur. On peut donc, en conséquence,parler ici d’un recours aux connaissances de différents intervenants, publicset privés conduisant à une compréhension des enjeux territoriaux de nature àfavoriser un développement territorial durable.Cluster, district, système de production local : quelle pertinence pour le sudmarocain?C’est sans surprise que l’on peut lire dans une contribution récente de Porter,Delgado et Stern (2010) que les nouvelles entreprises ont davantage de chancesde succès lorsqu’elles prennent naissance dans un environnement caractérisé parl’existence de clusters bien établis. Ces derniers ont pour effet de diminuer lescoûts associés à une création d’entreprise, tout en agissant comme stimulant enfaveur de l’innovation et en favorisant l’accès à une gamme variée de fournisseurs.Alors, comment se positionne le Maroc en relation avec ce type de système deproduction localisé? Azcour (2010) fournit une réponse à cette interrogation enconsidérant le territoire comme un lieu de coopération, de coordination et d’action,conformément à ce qui a été décrit plus haut. Pour cette auteure, des systèmesde production locaux (SPL) prennent effectivement forme au Maroc. Elle en veutpour preuve la filière du thuya à Essaouira et celle de la poterie à Safi ou encorele développement des pôles de compétitivité avec l’exemple du Technopolis deRabat. Ces nouvelles configurations en émergence tiendraient leur origine d’unepolitique volontariste étatique d’agglomération et de polarisation des activitéséconomiques qui s’inspireraient des stratégies qui entourent les SPL sans toutefoisles adapter comme il se devrait. Ce qui aurait pour effet d’engendrer au Marocune confusion entre les projets de territoire, le territoire pertinent, les SPL et lesactivités en réseau. Mais à l’instar de ce qui s’observe au Québec depuis les années1990, Azcour (2010) voit une évolution décentralisatrice favorable qui feraitpasser l’état marocain d’un statut de régulateur à celui d’accompagnateur, commele veut la logique du développement territorial. Cette évolution permet à Courlet

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 137et Pecqueur (2010, 73) d’écrire que la valorisation d’un patrimoine et des savoirlocaux, particulièrement présents au Maroc, peut s’avérer très compétitive sur lemarché international tout en permettant une meilleure diffusion territoriale de ladynamique de développement. Comme exemple on donne celui de la médina deFez avec d’un côté le cuir et la chaussure et de l’autre la dinanderie et une grandediversité de produits (plats, plateaux, services à thé, lanternes, etc). Sur la base detelles expériences, on comprend l’existence de potentialités conduisant à considérer,à la façon de ce qui se fait au Brésil (cf infra), l’implantation de SPL dans le sudmarocain comme en font foi la présence d’un cactupôle et la mise en branle d’unSPL de la pêche appelé à impliquer pas moins de dix petites communautés14.Ce dernier exemple illustre très bien la place occupée par la dimension socialedans toute démarche de développement territorial à la faveur de l’interrelationentre différents partenaires locaux et nationaux. En effet, par l’encadrement decentaines de petits pêcheurs artisanaux, on permet à ces derniers de s’émanciper dela dépendance d’acheteurs privés plus soucieux de leurs intérêts particuliers quede celui de leurs fournisseurs. En n’étant plus laissés à eux-mêmes, les pêcheurstrouvent ainsi un lieu de coopération, d’entre-aide et de solidarité comme le Brésilen offre l’exemple.Les SPL à la brésilienneCourlet et Pecqueur (2010) font allusion aux «arrangements» productifs localisés(APL) (Arranjos productivos locais) comme le veut l’usage au Brésil en précisantque l’expression s’explique par le caractère observé des agglomérations locales :tantôt aléatoire et tantôt planiﬁé. On en veut pour exemple celui de SantaCruz de Piparibe dans l’État de Pernembuco, dans le Nordeste. On y trouveun important centre de confection donnant emploi à pas moins de 100 000travailleurs (95% de l’ensemble de la main d’oeuvre active) au sein d’entreprisesfamiliales et informelles. L’origine de cet APL est liée à une idée originale depetits producteurs locaux consistant à mettre en valeur des bouts de tissu jetés aurebut par des grandes entreprises du sud. Meyer-Stamer (1996) compte parmi lespremiers Européens à s’être intéressés aux regroupements d’entreprises au Brésilavec des exemples se rapportant à l’État de Santa Catarina en se référant toutparticulièrement aux secteurs suivants; électrochimie et ingénierie métallique;textile et vêtements; tuiles en céramique. Il y trouve les caractéristiques de ce quel’on désignait encore à l’époque comme étant des districts industriels.14 Avant notre visite de terrain nous permettant de voir où en était ce projet, l’auteur de ces lignes avait en tête la demande P. Pommier, auteure de Les systèmes de production locaux, Documentation française, Datar, 2002 qui l’invitait à vériﬁer le degré d’avancement de ce SPL.

138 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEDe son côté, SEBRAE15, en 2004, travaillait déjà au renforcement de pas moinsde 341 APL à travers tout le pays. Leur répartition sectorielle se présentait ainsi :agroalimentaire 28%; vêtement 16%; tourisme 12%; meuble 11%; construction8%; artisanat : 6%. Leur répartition régionale est la suivante : Sud 31,7%, Nord-Est 23,8, Sud-Est 18,2%, Nord 15.5%, Centre-Ouest 10,9%. SEBRAE chercheà promouvoir la consolidation des micro et petites entreprises dans un processusde développement territorial. Ainsi, cet organisme agit en partenariat avecdivers acteurs tels les gouvernements locaux, les associations commerciales etindustrielles, les coopératives et tout autres acteurs susceptibles de contribuerà la bonne marche des économies locales. Aux APL pris en considération parSEBRAE, en plus des secteurs ci-haut mentionnés, s’ajoutent ceux de latechnologie de l’information, de l’eau de vie (caxaça), de la production laitière,de la floriculture, de la pisciculture et enfin de la viniculture. Avec ces derniersexemples, on devine les distinctions d’avec les SPL généralement identifiés enEurope. Et c’est ici que le lien avec les initiatives similaires mises en branle auMaroc s’avère pertinent.On aura compris que l’on est en présence de regroupements, sur un territoiredonné, d’entreprises appartenant à un même secteur d’activité. Ces entreprisessont en interrelation les unes les autres dans un processus d’apprentissageeffectué en partenariat avec différentes instances locales en vue d’améliorer leurposition concurrentielle. La référence à un regroupement d’entreprises évoqueune dynamique locale à l’intérieur d’un territoire pouvant être un quartier d’uneville moyenne ou un ensemble de petites villes ou encore un bassin hydraulique,une vallée, etc, où il est possible de reconnaître un sentiment d’appartenance ouune identité propre susceptible de favoriser les interrelations entre les différentsacteurs.Les retombées positives découlant de la mise en place d’un SPL se rapportentà la disponibilité d’une main-d’œuvre pouvant répondre à des qualificationsspécifiques, à la facilité de liens avec les fournisseurs ainsi qu’avec les servicespublics. Ce à quoi s’ajoutent la circulation à l’information et un contexte favorableà l’innovation.On ne manque pas de signaler que tout projet de développement d’un APL estavant tout un projet de développement social qui implique une transformationd’une réalité collective. À l’intérieur de ce processus, chaque acteur agit en sepositionnant comme une sorte d’avant-garde de nature à susciter le changementsocial. Le lien avec le projet des SPL de la pêche dans le sud marocain afind’améliorer les conditions de vie des pêcheurs artisanaux se fait aisément.15 Servicio Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 139Un exemple d’APL : Tobias Barreto16Située au sud-ouest du Sergipe (Nordeste) près de la frontière de Bahia, cettepetite municipalité de 43 000ha existe depuis la ﬁn du 16è siècle. Ce n’estque durant les années 1970 que la ville va se distinguer par un certain essordans le domaine de la confection en se spécialisant dans un type de broderieappelé rechiliê. Aujourd’hui le pôle de la confection de la ville et de sa régionimmédiate comprend pas moins de 492 entreprises offrant emplois à près de 2500 personnes auxquelles il faut ajouter 3 000 fournisseurs constituées d’unitésfamiliales à l’intérieur desquelles des couturières autonomes font de la sous-traitance. Les activités productrices ont évolué de telle sorte que la literie, lesnappes et la lingerie pour nouveaux-nés représentent les produits dominants touten laissant à la broderie une place importante ainsi qu’à l’artisanat. L’État voisin,Bahia absorbe 90% de cette production. Le fait que certaines activités remontentau milieu du siècle dernier permet d’associer ce cluster aux SPL européens.Contrairement à d’autres APL de création récente (comme la viniculture dansl’État de Pernembuco), on peut déceler ici une tradition associée à un savoir-faire développé à travers les années. Parmi les entreprises de fabrication, 39%ont débuté leurs opérations dans les années 1980. Pour leur part, parmi celles quise consacrent exclusivement à la commercialisation, pas moins de 70% ont étémises sur pied à partir des années 1990. La foire commerciale annuelle appeléeFeira da Coruja (chouette) sert de vitrine aux activités.Le programme mis en oeuvre à la faveur d’un encadrement adéquat a favorisél’introduction d’innovations avec des résultats heureux sur la productivité et larentabilité des entreprises. Parmi les principaux résultats associés à l’interventionde SEBRAE on note :- l’implantation de nouvelles lignes de production;- l’inauguration d’un centre de services aux entreprises dispensant : des aides techniques, des informations issues d’une veille commerciale, des appuis à la préparation de plans d’affaires tout en réunissant les entreprises dans un forum entrepreneurial et en organisant des expositions, des séminaires et autres opportunités de rencontres aﬁn de faciliter le réseautage;- création d’un forum distrital (incluant les petites villes environnantes) servant à réunir des acteurs des secteurs privé et public.Tout ceci aurait contribué à propager une nouvelle culture entrepreneuriale, àinnover en matière de design, à accroître le revenu des artisans (Joyal, 2008).On fait ici, encore une fois, la preuve qu’il est possible d’innover en milieu non-métropolitain.16 L’auteur, à la faveur d’un de ses 35 séjours au Brésil, a pu visiter quelques entreprises de cet APL

140 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEQuelques exemples canadiens.Le Canada et le Brésil ont en commun la dimension géographique, la possession deressources naturelles très variées, un secteur agricole dynamique et le recours à despolitiques économiques similaires17. Les deux pays se différencient en ce qui touchele climat et l’importance de leur population18. Le fait que les Canadiens vivent, à80%, dispersés à moins de cent kilomètres de la frontière avec les Etats-Unisexplique la quasi absence de SPL. On en connaît d’ailleurs très peu d’exemples.Les villes les plus entrepreneurialesEn l’absence de SPL, ici, l’attention converge essentiellement vers le dynamismeentrepreneurial en milieu non-métropolitain. Nous en voulons pour preuve le dernierclassement de la Fondation canadienne pour l’entreprise indépendante (2010) qui faitvoir que treize villes de dimension moyenne à l’échelle canadienne, situées en milieunon-métropolitiain, se positionnent parmi les vingt municipalités évaluées commeétant celles qui afﬁchent le plus haut taux de création de nouvelles entreprises. Lescinq premières se trouvent tous à l’ouest du pays. La première, Grande Prairie, quicompte moins de 50 000ha, est située à 450 kilomètre au nord-ouest d’Edmonton.L’éloignement d’un grand centre urbain, de toute évidence, n’effraie pas lesentrepreneurs locaux. Vient ensuite Lloydminster19 avec ses 25 000ha, située à lamême latitude que Grande Prairie mais à l’opposé de la province, soit à chevalavec la Saskatchewan. Si le classement contient des villes importantes commeSaskatoon (3è) Edmonton (6è), Calgary (13è) et Toronto (20è), s’insèrent parmielles des villes beaucoup moins notoires que l’on peut associer à un environnementnon-métropolitain : Prince Albert (Sask.), Kelowna (C.-B.), Red Deer (Alb.), WoodBuffalo (Alb.), Rimouski (Qc), Prince George et Lethbridge (C.-B.)20.Parmi les indicateurs ayant servi à la préparation de ce classement, notons :- le taux net de démarrage d’entreprises;- le nombre de sociétés en terme de % de la population totale;- le % de répondants qui prévoient une augmentation de leurs activités dans les 12 prochains mois;17 L’intérêt pour le développement territorial au Canada s’est manifesté au milieu des années 1980 alors que pour le Brésil il faudra attendre encore quinze ans pour assister aux premières initiatives.18 Quelque 34 millions pour le Canada et environ 200 millions pour le Brésil.19 Une ville dont l’auteur n’avait jamais entendu parler avant de prendre connaissance de ce classement.20 Trois-Rivières, Ottawa, Québec et Montréal se classent respectivement au 34è, 73è, 75è et 79è rang.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 141- le % de répondants qui ambitionnent de créer de nouveaux emplois dans les 12 prochains mois;- le % de répondants qui estiment que l’administration locale est sensible à leurs besoins;- le poids du fardeau bureaucratique local.En prenant en compte les deux derniers indicateurs on conçoit l’enseignementque peut en tirer toute municipalité du sud marocain.L’Université rurale québécoise (URQ)21L’URQ ne délivre pas de diplôme. C’est une institution qui se veut un lieude rencontres entre chercheurs et acteurs du monde désireux d’enrichir leursconnaissances à travers le dialogue entre les uns et les autres. On admet quela théorie et la pratique ne prend vraiment sens que dans le croisement desconnaissances. S’inspirant de l’expérience européenne, un groupe d’universitairesdu réseau de l’université du Québec décida à l’hiver 1997 de reproduire l’idée del’Université rurale européenne (URE) en l’adaptant au contexte et à la réalitéquébécoise. Une première session de l’Université rurale québécoise (URQ)a donc eu lieu au début du mois d’août 1997 en Abitibi-Témiscamingue. Sousle thème «Animer la ruralité», quelque 150 personnes, chercheurs, agents dedéveloppement, entrepreneurs, etc., ont été les témoins participants de cetteaventure naissante. Depuis lors, des URQ ont eu lieu à tous les deux ans, soit àTrois-Pistoles, sur la Haute Côte-Nord, en Mauricie, en Outaouais, sur la Côte-Sud, au Saguenay-Lac- Saint-Jean et, à l’automne 2011, en Gaspésie.En tant que lieu privilégié de «croisement des savoirs», l’URQ situe sa missiondans la poursuite des trois objectifs suivants:- le renforcement des compétences des acteurs et des agents de développement en milieu rural;- le développement des échanges sur les pratiques de développement rural;- la promotion de la ruralité dans notre société.L’URQ, en somme, constitue une initiative novatrice en formation continuepour les acteurs des territoires ruraux en privilégiant une approche pédagogiqueconviviale et non-formelle. De par sa mission, elle cherche à initier des actionssur la base à la fois de réﬂexions et d’expériences vécues.21 Bruno Jean et l’auteur sont membres fondateurs de cette institution et font partie de son comité d’orientation. Cf, http://chrural.uqar.qc.ca/urq/

142 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEUn comité formé de professeurs de l’Université du Québec et de représentants desréseaux d’action rurale agit à titre de Conseil d’orientation. Il a pour responsabilitéde se porter garant du respect des idéaux et de la philosophie de l’URQ. Cetteinstance reçoit les demandes pour la tenue d’une URQ en provenance d’une régionrurale donnée désireuse d’organiser l’événement. En fait, le groupe est aussiproactif dans le processus en réalisant des travaux de recherche sur les questionsrurales et en entretenant des échanges auprès des milieux scientifiques au Québeccomme à l’étranger en plus de favoriser des complicités avec les organisations dumilieu rural québécoisVoici quelques exemples de thèmes abordés lors des sept URQ tenues à ce jour :- ruralité et économie sociale;- l’apport des néo-ruraux;- la PME rurale et le défi de la mondialisation;- l’avenir des jeunes ruraux;- la satisfaction des besoins des personnes retraitées;- la gouvernance et le développement rural;- innovation et développement durable;- culture et patrimoine;- la contribution des premières nations;- URQ 2011 : Innover pour se réinventerLe financement de l’URQ est tributaire de l’apport d’une gamme variéede partenaires parmi lesquels se retrouvent les deux principaux paliers degouvernement, le réseau de l’Université du Québec et divers organismes régionauxet nationaux.À la fin de 2007, une évaluation des quatre premières URQ fut réalisée auprèsde 202 participants, par voie téléphonique, en plus recourir à des groupes dediscussion avec les organisateurs de chacune des URQ. En relation avec lesattentes personnelles d’une forte majorité des participants, l’étude a révélé quel’URQ a contribué à l’avancement de leurs connaissances, à rendre plus efficaceleur travail de terrain, à se sensibiliser à de nouvelles idées et à concevoir desamorces de solutions à des problèmes locaux.Bien sûr, en relation avec le thème de ce chapitre, à chaque URQ une attentionparticulière se trouve consacrée à la PME en milieu rural. Des représentants dumonde manufacturier local viennent offrir leur témoignage et démontrent quel’éloignement d’un grand centre urbain n’est pas un obstacle insurmontable. Eneffet, à chaque URQ, il fut possible de visiter des PME innovantes dont l’étendue

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 143du marché dépasse les frontières nationales. Une Université rurale marocaine?Pourquoi pas?ConclusionLes entreprises n’innovent pas de façon isolée, c’est ce que nous espérons avoirréussi à démontrer. Que ce soit dans un environnement marqué par l’existenced’un système de production localisé ou en son absence, tout dirigeant de PMEdoit pouvoir bénéficier d’un environnement susceptible de lui fournir une gammevariée d’informations lui permettant d’assurer l’évolution de son entreprise dansles meilleures conditions possibles. Si ces informations touchent à l’évolutiondes marchés, aux programmes de formation de la main-d’œuvre, aux appuisfinanciers disponibles, à la satisfaction des exigences bureaucratiques pourconquérir un marché étranger, elles se rapportent bien sûr, à ce qui fait l’objet dece chapitre : l’innovation. Ainsi, le dirigeant d’une PME doit pouvoir accéder auxinformations issues d’une veille technologique effectuée par différentes instancesd’envergure nationale. Ici, en s’inspirant des travaux de l’école française de laproximité, un dossier spécial de Sol & Civilisation (2009,) évoque la proximitéorganisée laquelle n’est pas d’essence géographique mais relationnelle. Onentend ici la capacité pour une entreprise de bénéficier de la contribution de sonréseau d’information national et/ou international. Au Canada, ce genre d’appuisest largement fourni aux PME depuis le début des années 1980, alors qu’au Brésilon en ferra autant à partir du milieu des années 1990.Pour le sud marocain, il s’agit de favoriser ce que Sol & Civilisation (2009)qualifie de «territoire-entreprise» à savoir que le territoire, à l’équivalent d’uneentreprise, doit prendre la forme d’une unité d’organisation et de management.On parle donc de management de territoire en référence aux rapports entretenusentre les acteurs locaux et les diverses institutions locales et nationales appeléesà interagir dans le contexte d’un nouveau type de gouvernance auquel il a été faitallusion plus haut. Ceci, en tenant compte des exigences imposées par la distance.Nous sommes en accord avec Moriset (2004) pour qui la communauté desgéographes est aujourd’hui unanime pour rejeter le déterminisme des technologiesde l’information qui n’ont pas annihilé les distances, l’espace géographique,le territoire, comme l’annonçaient certaines exagérations médiatiques des«cybergourous». En effet, à l’instar de leur homologues canadiens et brésiliensoeuvrant en milieu non-métropolitain, les entrepreneurs du sud marocain, en plusd’utiliser les ressources du cyberespace, se doivent de voyager afin de rencontrerin situ partenaires, clients, fournisseurs et pourvoyeurs d’information. Car c’estsouvent entre quatre yeux que d’importantes décisions se prennent. Mais leuraction, pour ne pas prendre la forme de coups d’épée dans l’eau, doit s’inscrire àl’intérieur d’un processus propre à l’intelligence territoriale.

144 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE BIBLIOGRAPHIE-Azcour, K., 2010, Dynamiques des activités productives et processus d’attraction desinvestissemenst, Colloque de l’Association de science régionale de langue française,Aoste, septembre.-Bertacchini, Y., 2007, Intelligence territoriale: Le territoire dans tous ses états, Toulon,Presses technologiques.-Benko, G., 2007, Territoires et sciences sociales dans Itçaina, X., J., Palard, et S., Ségas,sous la dir. de, Régimes territoriaux et développement économique, Rennes, PressesUniversitaires de Rennes, 329 p-Benko, G., 2001, Lexique de géographie économique, Paris, Synthèse, Armand Colin.-Benko G., A. Lipiez, 2000, sous la dir. de, La richesse des régions : la nouvellegéographie socio-économique Paris, PUF.-Benko, G., A. Lipietz, 1992, sous la dir. de, Les régions qui gagnent, Paris, PUF.-Camagni,R., D. Maillat, sous la dir. de, 2006, Milieux innovateurs : théorie et pratique,Paris, Économica-Anthropos.-Cary, P., A. Joyal, 2010, sous la dir. de, Penser les territoires: en hommage à GeorgesBenko. Québec, Presses de l’Université du Québec.-Chauvetière, N., 2010, Les études de prospective initiées par la DREAL du Languedoc-Roussillon, Territoires du futur, no 12, octobre.Courlet, C., 2001, Territoires et régions : les grands oubliés du développement économique,Paris, L’Harmattan.-Courlet, C., 2008, L’économie territoriale, Grenoble, PUG.-Doré, G., 2010, Le développement local hors métropolisation : des «avantagescomparatifs des espaces non métropolisés, Revue canadienne de sciences régionales, Nospécial, vol 33. (disponible en ligne : http://www.cjrs-rcsr.org/).-Dupuis C., A. Burmeister, sous la dir. de, Entreprises et Territoires : les nouveaux enjeuxde la proximité, Paris, La documentation Française, 2003.-Drucker, P., 1990, Entrepreneurship and Innovation : Pratice and Principles, Colins.-Fondation canadienne de l’entreprise indépendante, 2010, Des collectivités en pleinessor : Les villes du Canada le plus dynamiques en matière d’entrepreneuriat, octobre.-Fontan, J.M., Innovation sociale et territorialité, Massicotte, G., 2008, sous la dir. de,Sciences du territoire : perspectives québécoises, Québec, Presse de l’Université du Québec.-Giraudaut, J.J., 2010, http://www.collaboratif-info.fr/chronique/quest-ce-que-lintelligence-territoriale , visité le 1 novembre 2010.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 145-Guesnier, B., 2010, Dynamiques entrepreneuriales et renouvellement des systèmesproductifs, Introduction, Revue canadienne de sciences régionales, No spécial, vol 33.(disponible en ligne : http://www.cjrs-rcsr.org/)-Guillaume, R., 2005, sous la dir.de, Globalisation, systèmes productifs et dynamiquesterritoriales : regards croisés au Québec et dans le Sud-Ouest français, Paris, L’harmattan.-Herbaux, P., 2008, Intelligence territoriale, pour un territoire apprenant, Colloqueinternational sur le devenir des villes.-Industrie Canada, 2010, L’état de l’entreprerneuriat au Canada, février : www.ic.gc.ca/recherche.-Itçaina, X., J., Palard, et S., Ségas, sous la dir. de, 2007, Régimes territoriaux etdéveloppement économique, Rennes, Presses Universitaires de Rennes.-Joyal, A., 2010, Histoire récente de la PME exportatrice : les exemples québécois,brésiliens et chinois, dans La ¨PME algérienne et le défi de l’internationalisation, A.Joyal, M. Sadeg, O. Torrès, sous la dir. de, Paris, L’Harmattan .-Joyal, A., 2008, Les APLs au Brésil : une adaptation opportune des SPL à la française?Géographie, économie et société, No 10, pp 185- 197.-Joyal, A., et D. Martinelli, 2004, O desenvolvimento local e o papel dans PMEs, SaoPaulo, Manole.-Joyal, A., L., Deshaies, 1998, PME rurales: exemples québécois de succès, Revued’économie régionale et urbaine., No 4.-Kahn, R., 2010, La dimension culturelle du développement territorial, Revue canadiennede sciences régionales, No spécial, ,vol 33. (disponible en ligne : http://www.cjrs-rcsr.org/).-Lardon, S., 2110, Chaîne d’ingénierie territoriale : Diversité des acteurs dans la conduited’un projet de territoire dans L’ingénierie du territoire à l’épreuve du développementdurable, L’Harmattan.-Lévesque, B., 2008, Contribution de la «nouvelle sociologie économique» à l’analysedes territoires sous l’angle de l’économie plurielle, Massicotte, G., 2008, sous la dir.De, Sciences du territoire : perspectives québécoises, Québec, Presses de l’Université duQuébec-Moriset, B., « Télétravail, travail nomade : le territoire et les territorialités face auxnouvelles flexibilités spatio-temporelles du travail et de la production », Cybergeo :European Journal of Geography, Espace, Société, Territoire, article 257, mis en ligne le06 février 2004, modifié le 22 juin 2007. URL : http://cybergeo.revues.org/index3815.html. Consulté le 21 décembre 2010.-Marshal A., 1900, Principles of Économics, London, Macmillan.-Meyer-Stamer, J., 1996, Clustering and Competitiveness in Santa Catarina : GeneralFindings, Draft Papers, Florianapolis, APOIO et ACIB.-Miedes B. (2009): Territorial intelligence and the three components of territorialgovernance. In International Conference of Territorial Intelligence, Besançon 2008.

146 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEPapers on Tools and methods of Territorial Intelligence, MSHE, Besançon, 2009. http://www.territorial-intelligence.eu/index.php/besancon08/Miedes-Moulaert, F., J., Nussbaumer, 2008, La logique sociale du développement territorial, Québec,Collection Géographie contemporaine, Québec, Presses de l’Université du Québec.-Mayer-Stamer, J., C. Schoen, 2005, Rapid Apraisal of Local Innovation Systems :Assessing and Enhancing Innovation Networks, Mesopartner Working Paper, 02.-OCDE/Eurostat, 2005, Manuel d’Oslo : principes directeurs pour le recueil etl’interprétation des données sur l’innovation, 3è édition. Paris.-Pecqueur, B., V. Peyrche-Gadeau, 2010, Fondements interdisciplinaires et systémiquesde l’approche territoriale, Revue d’économie régionale et urbaine, no 4, pp 614-223.-Pecqueur,B., C. Courlet, 2010, Le rôle du territoire dans le processus de développement :L’avant-district industriel dans Cary, P., A. Joyal, 2010, sous la dir. de, Penser les territoires:en hommage à Georges Benko. Québec, Presses de l’Université du Québec.-Pommier, P., 2002, Les systèmes productifs locaux, Collection Territoires en mouvement,Paris, La documentation française, DATAR.-Porter M, MD Delgado et S. Stern, 2010, Clusters and Entrepreneurship, MIT and theNBER-CES, September.-Rey-Valette, H., 2011, L’intégration du développement durable dans l’ingénierieterritoriale : enjeux et modalités, dans L’ ingénierie du territoire à l’épreuve dudéveloppement durable, L’Harmattan.-Tremblay, D.G., J. L. Klein, J. M. Fontan, 2009 Initiatives locales et développementsocioterritorial, Montréal, Télé-Université-UQAM.Sol & Civilisation, 2009, Revenir au territoire : un enjeu pour le développement, No 2.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 147 LA CRISE MONDIALE ET LES DYNAMIQUES RÉGIONALES, CONCURRENCE ET COOPÉRATION Le rôle des PME Srdjan REDŽEPAGIĆ, PhD Directeur adjoint de l’Institut des Sciences Economiques, Belgrade, Serbie Marko DANON, MSc Doctorant à l’Université de Nice – Sophia Antipolis, Nice, FranceLa crise mondiale de la première décennie du 21ème siècle va produire des effets négatifs à long terme sur les secteurs réel et financiers dans desnombreux pays. Causée dans le secteur financier, elle est rapidement transféréeau secteur réel, provoquant une récession dans des nombreux pays. Dans cetarticle nous allons essayer d’identifier le rôle des banques dans le financementdes petites et moyennes entreprises (PME) au sein du groupe de Visegrad (V4)pays (la Pologne, la République tchèque, la Slovaquie et la Hongrie) et la Serbie.Le but de cet article est de tenter de répondre à la question principale : est-ce quele secteur bancaire, dans ces cinq pays analysés, soutient les PME dans la périodede la crise économique mondiale? La place centrale de l’acteur « entreprise »est bien présente dans ces pays analysés dans cet article. Les stratégies dedéveloppement des régions, notamment celui analysé dans ce papier, jouent unrôle très important. Le travaille met l’accent sur les aspects économiques et tented’expliquer les effets et les résultats dans le cadre des relations « marché – PME– banques ». Dans une première partie, nous mettons en évidence les origines dela crise mondiale qui ont posées une menace au fonctionnement des PME dansla région observée. La deuxième partie s’adresse aux sources du financementdes PME dans les pays V4 et en Serbie, où nous tentons à voir comment lesbanques ont-elles financé ce secteur pendant la crise. Dans la troisième partie,nous présentons une conclusion.

148 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEI- Le mécanisme de la crise : les racines et conséquences de la crise globaleLa crise mondiale qui a commencée selon la plupart des analyses vers octobre2008 a affecté profondément le fonctionnement de l’économie mondiale. Bienqu’un grand nombre des analyses aient été publiées là-dessus, il est très difficile dedonner une réponse précise sur les origines de cette crise. Pourtant, il semble quela base de la crise se trouve dans l’éclatement de la bulle financière aux Etats-Unisen septembre 200822. Cet éclatement, qu’on présentera plus en détail par la suite, aperturbé le système financier international, notamment dans ces pays étroitementliés économiquement aux Etats-Unis, comme par exemple la Grande Bretagne.Déclarée financière au début, la crise s’est rapidement propagée au secteur réel,ce qui a provoqué par ailleurs une hausse du niveau de chômage presque partoutdans les pays industrialisés, une baisse du PIB mondial, un gel des crédits etc.La crise globale est ainsi devenue la plus profonde récession depuis la GrandeDépression de 1929. Bien qu’elle a été déclarée terminée vers mi 2009, lorsqu’ona témoigné aux premiers signes de la relance économique, surtout en Allemagneet en France, on n’a pas vu croitre certaines variables macroéconomiques, dontnotamment l’emploi. La crise globale a aussi démontré l’existence d’une autrecrise en Europe, dont les faiblesses économiques et politiques ont été révélées parla perturbation du système financier globale. C’est ainsi qu’on connait aujourd’huiune crise de dette des certains pays de la zone euro, comme la Grèce et l’Irlande,qui menace de basculer la zone monétaire européenne.Nous stipulons que la crise mondiale est l’effet de plusieurs facteurs, dont nousen soulignons deux : une mauvaise gestion de la crise de 2001 aux Etats-Unis etune absence de réglementation financière, surtout dans la période entre 2001 et2007. Dans les années qui précèdent la crise de 2001, les Etats-Unis ont connuune période de la prospérité, vraisemblablement grâce à l’optimisme élevé desinvestisseurs et un progrès technologique très important. Après avoir atteint saplus grande valeur, les titres ont perdu 40 pourcents de valeur au bout de deuxans. Cet événement a marqué l’éclatement de la bulle spéculative en 2000 et 2001.Pour répondre à cette situation, la FED a baissé le taux d’intérêt afin de stimulerune relance économique. Bien que la crise de 2001 ait été déclarée terminée huitmois après son apparition, à cause de relance du PIB, il fallait atteindre encoredeux ans pour que l’emploi soit augmenté.22 On lie souvent le commencement de la crise à la faillite de Lehman Brothers, le 15 septembre 2008.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 149 Graphique 1 : Le taux d’intérêt, le taux de chômage et la croissance du PIB aux Etats-Unis entre 2000 et 2007Source : tradingeconomics.com, Federal Reserve

150 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEEn attendant pour que l’emploi soit augmenté et pour faire face à une menacedéflationniste, la FED a laissé le taux d’intérêt dans un niveau très faible pourplus de deux ans. Selon Paul Krugman (2009), c’était dans la période entre 2002et 2004 où le faible taux d’intérêt a permit un accès facile au capital pour lesinvestisseurs qui ont, grâce à un système financière non réglementé, tournés leursinvestissements vers le secteur immobilier. Ensuite, la politique de faible tauxd’intérêt, couplée de l’absence de réglementation financière, a fait créer une bulleimmobilière. Cette bulle a aussi été alimentée par une politique laxiste des prêtsdes institutions financières américaines. Un développement rapide des créditsaccordés aux clients ayant faible revenus, dits « crédits subprimes », a mené versl’accroissement des risques sur le secteur financier. La bulle a effectivement éclatéune fois que ces risques ont été révélés. L’éclatement a été suivi par une hausseen défauts des « subprimes ». Du à cette hausse en défauts, les banques se sonttrouvées en difficulté, ce qui à transféré la crise financière dans le secteur réel, carles crédits tant pour les ménages que pour les entreprises sont devenus difficilesà obtenir. Cela a provoqué d’un côté une baisse en demande et d’un autre côtéun problème croissant de liquidité. A cause de l’interconnexion de l’économiemondiale, cette crise s’est rapidement propagée vers le reste du monde. La réponsedes décideurs dans la plupart des pays se consistait d’une combinaison de politiquebudgétaire expansionniste, politique monétaire plus souple qu’avant et politiquefiscale avantageuse. Cette « policy-mix » a entraîne une relance économique, maisen revanche elle a provoqué des déficits budgétaires importants, notamment dansles pays de la zone euro. Les revenus budgétaires fortement diminués à causede la crise et des dépenses augmentées à cause des prélèvements sociaux plusimportants, couplé des plans de relance ambitieux, ont créé une nouvelle crise –budgétaire – en Europe. Les premières victimes de cette crise – la Grèce et l’Irlande– ont fait appel à des institutions européennes afin de se sauver d’une crise plusprofonde. Ce développement en Europe aura des conséquences beaucoup plusdangereuses qu’il ne parait : bien que la Grèce et l’Irlande soient de faible taille,la crise de dette menace de se propager vers d’autres pays membres de la zoneeuro, notamment le Portugal, l’Espagne, la Belgique et l’Italie. Cela peut, d’uncôté, faire diminuer la confiance des investisseurs en monnaie unique et d’un autrecôté une telle crise provoquera l’apparition des divisions importantes au sein del’Europe, entre l’Europe du sud et l’Europe du nord. Une telle division mèneraitvers une relance économique ‘’à multiples vitesses’’ et elle menacerait par la suited’anéantir la zone monétaire européenne.Bien que les Etats-Unis et les pays européens aient commencé leurs programs derelance, la perspective est toujours sombre. Outre – Atlantique, les Etats-Unis fontface aux déficits jumeaux importants. Côté l’Europe, la crise de dette s’enflamme,d’où vient une nouvelle « policy-mix » de plusieurs Etats européens, qui vise à

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 151introduire des mesures d’austérité, ce qui risque d’aggraver les tensions socialeset d’étouffer la relance économique. Par conséquence, les Etats périphériques del’Europe, comme les pays du groupe V4 et la Serbie, sont exposés à une menacetrès grave. Le niveau des investissements directs étrangers (IDE) et en baisse,la demande dans les marchés d’exportation est fortement diminuée, et l’accèsau crédit est moins facile, car le secteur bancaire dans cette région est fortementdominé par le capital provenant de l’Europe occidentale (surtout en Serbie et enPologne). Ces facteurs sont un véritable danger surtout pour le secteur des petiteset moyennes entreprises (PME), ce que nous présenterons dans la prochainepartie de cet article.Par la suite, nous présentons dans ce tableau un ensemble des variablesmacroéconomiques, dans les plus importantes économies mondiales, dans lapériode entre 2007 et 2010. Tableau 1 : La statistique macroéconomique, période : 2008 à 2010 Croissance du PIB Chômage InflationVariables (en %) (en %) (en %) 23Année 2008 2009 2010 2008 2009 2010 2008 2009 2010Allemagne 1 -4.7 3.7 7.3 7.5 6.7 2.8 0.2 1.3Chine 9.6 8.7 9.1 4 4.2 4.3 5 6 -1Etats-Unis 0 -2.6 2.7 5.8 9.3 9.6 2.9 3.8 -0.3France 0.2 -2.6 1.6 7.8 9.5 9.9 3.2 0.1 1.8Italie -1.3 -5 1.1 6.7 7.8 8.4 3.5 0.8 2Japon -1.2 -5.2 3.5 4.0 5.1 5.1 0.1 1.4 -1.4Royaume Uni -0.1 -5 1.8 5.6 7.6 7.8 3.6 2.2 3.2 Déficit budgétaire Dette publique Solde du compteVariables (% du PIB) (% du PIB) courant (% du PIB) 24 25Année 2008 2009 2010 2008 2009 2010 2008 2009 2010Allemagne 0.1 -3.0 -4.4 66.3 73.4 74.6 6.729 4.890 6.055Chine -0.38 -2.98 -2.891 16.802 18.595 19.148 9.649 5.960 4.697Etats-Unis -6.7 -12.8 -11.08 70.3 84.7 92.7 -4.655 -2.680 -3.190France -3.3 -7.5 -1.7 67.5 78.1 82.8 -1.90 -1.93 -1.79Italie -2.7 -5.3 -5.1 106.3 116.0 119.1 -3.4 -3.17 -2.86Japon -4.1 -10.2 -9.5 194.7 217.6 225.8 3.214 2.796 3.088Royaume Uni -5.0 -11.4 -10.1 52.1 68.2 73.2 -1.64 -1.113 -2.22823 Les données sont du troisième quart de 201024 Les données sont du deuxième quart de 201025 Jusquàu deuxième quart de 2010

152 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE Fluctuation de l’euro par rapport à la monnaieVariables Taux d’intérêt (%)26 nationale27Année 2008 2009 2010 2008 2009 2010Allemagne 3.29 0.71 0.85 1 1 1Chine 7 6 5 10.7125 9.4608 9.8238Etats-Unis 1.83 0.25 0.51 1.4688 1.3866 1.4406France 3.29 0.71 0.85 1 1 1Italie 3.29 0.71 0.85 1 1 1Japon 1.88 1.91 164 125 111.63Royaume Uni 3.17 0.61 0.74 0.7413 0.961 0.8914Sources : Eurostat, la Banque Centrale Européenne, FMIDe 2007 à 2009, le nombre de banques dans le V4 et en Serbie, incluant desbanques étrangères et domestiques, n’a pas significativement changé. Commeprésenté dans le tableau 1, qui démontre les données des pays analysés, le plusgrand nombre de banques est recensé en Pologne, suivie de la Hongrie, la Serbie,la République Tchèque et la Slovaquie. Tableau 2 : Nombre total des banques (possédées par le capital étranger) Année 2007 2008 2009 Serbie 35 (21) 34 (20) 34 (20) Pologne 64 (54) 70 (60) 71 (60) Hongrie 40 (27) 39 (25) 39 (25) Slovaquie 26 (15) 26 (16) 28(13) République Tchèque 30(7) 32(7) 32(7)Source: La Banque Européenne pour la Reconstruction et le Développement, les banquesnationales de la Serbie, la Pologne, la Hongrie, la Slovaquie, la République TchèqueLe nombre de banques dans ces pays n’a pas significativement changé pendant lacrise. En revanche, l’indice du ratio de la solvabilité dans les systèmes bancairesdu V4 et de la Serbie était au-dessus du minimum statutaire et a enregistré dela croissance dans tous les pays en 2009 en comparaison avec 2008, ce qui adonné une stabilité supplémentaire aux systèmes bancaires de ces pays. Le plushaut ratio de solvabilité est évident dans le secteur bancaire serbe, grâce auxaustères mesures de la banque centrale, visant à préserver la stabilité du systèmefinancier.26 Pour 2008 et 2009 les données datent du décembre, pour 2010 les données sont d’août27 Les données du 1er janvier 2008, 2009 et 2010

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 153 Tableau 3 : Ratio de la solvabilité (%) Année 2008 2009 Serbie 21,9 21,4 Pologne 10,2 12,1 Hongrie 10,9 11,9 Slovaquie 10,1 11,6 République Tchèque 10,6 12,3Source: La Banque Centrale Européenne, la Banque Centrale de la SerbieLa plus haute profitabilité mesurée par le taux de rendement de l’actif (RDA)en 2008 était identifié dans le secteur bancaire serbe (2.1%), alors que c’était laHongrie qui avait connu la profitabilité maximale du secteur bancaire en 2009 (unrésultat curieux, car l’économie hongroise a chuté de presque 7%). Tableau 4 : Le rendement de l’actif – RDA (%) Année 2008 2009 Serbie 2,1 1,0 Pologne 1,3 0,7 Hongrie 1,0 1,7 Slovaquie 0,8 0,5 République Tchèque 1,4 1,1Source: La Banque Centrale Européenne, la Banque Centrale de la SerbieLe retour sur fonds propres (RFP), en 2008 et en 2009 était le plus haut en Hongrie(15.1%) et (22.5%) respectivement. Pendant la crise, la profitabilité était réduiteen Serbie, en Pologne et en Slovaquie, alors qu’en République Tchèque et enHongrie elle a augmenté. Tableau 5 : Le retour sur fonds propres – RFP (%) Année 2008 2009 Serbie 9,3 4,6 Pologne 14,3 7,0 Hongrie 15,1 22,5 Slovaquie 10,3 5,6 République Tchèque 14,6 17,1Source: La Banque Centrale Européenne, la Banque Centrale de la Serbie

154 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEII- Une courte analyse des sources de financement des PME dans les pays du V4 et en Serbie – comment les banques ont-elles financé le secteur des PME pendant la crise ?Dans les pays du V4 et en Serbie, il n’y a pas assez d’études et de recherchessur le financement du secteur des PME (Eric D., 2006, pp. 9-16, Michal Tvrdoň,Werner Bernatík, 2010. pp. 159-169). Selon l’analyse de European Venture CapitalAssociation (EVCA), il est estimé que pendant la période 1990-2004, presque1000 investissements étaient faits en Europe Centrale et Orientale sous forme desinvestissements dans les capitaux propres privés, à valeur de 7 milliards d’euros.En Europe Centrale aujourd’hui il y a 77 fonds spécialisés en investissementsdans les capitaux propres privé. La structure managériale a changé et aujourd’huila plupart des gérants viennent des pays où l’investissement atterrit. Les reformesdu système des retraites ont incité le développement de investissements dansles capitaux propres privés. Plusieurs marchés locaux, notamment la Bourse deVarsovie, sont devenus attractifs pour implémenter une stratégie de l’issue (« exitstrategy »). Néanmoins, si l’on compare le nombre d’investissements réussis aunombre de PME (plus d’un million selon les estimations), on comprendrait que lapart de financement des capitaux propres est petite.Tout en reconnaissant les efforts des gouvernements de développer desprogrammes de support de ce secteur, dont l’importance croît chaque année,il reste l’impression que la source dominante de financement des PME dans larégion du V4 et en Serbie – est le prêt bancaire. Pour la majorité des petites etmoyennes entreprises de cette région, il y a encore des difficultés en « recherchede capital », ce qui peut être expliqué de différentes façons : de l’absence duniveau suffisant de l’épargne domestique à grande exposition au risque de chaqueentité économique individuelle. Le problème de l’absence et de l’accès limité auxressources financières réduit significativement l’accès des PME à de nouveauxmarchés et nouvelles technologies. Dans les conditions de la crise, la vitalité detoute entreprise est extrêmement importante. C’est pour cela que l’expérience enfinancement de secteur des PME, surtout comparativement au rôle des banques,est ce qui nous intéresse dans cette étude. Dans les parties suivantes, nousprésentons les traits majeurs de financement du secteur des PME dans la régionobservée, en mettant l’accent sur les efforts des autorités de trouver des moyensde financement plus favorables que les prêts bancaires traditionnels.La Serbie – Le développement des petites et moyennes entreprises a été déclaréprioritaire et impératif par le gouvernement serbe. En développant et implémentantla Stratégie pour le développement des PME compétitives et innovatrices 2008– 2013, le gouvernement a posé les objectifs et a développé les directions pourle développement à long et court terme. La base de l’adoption de la stratégie setrouve dans la Stratégie du développement des PME et l’esprit d’entreprise en

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 155Serbie 2003 – 2008 et dans le Plan d’action pour la stimulation du développementdes PME 2005 – 2007. La stratégie est basée sur le fait que les PME jouent un rôleclé dans la croissance économique et dans la prospérité du pays. L’objectif de basedéfini dans la stratégie vise à encourager une consolidation et un développementplus dynamique de ce secteur, avec une utilisation plus efficace des potentiels etdes capacités des PME28.Les indices macroéconomiques démontrent une influence croissante des PMEsur le développement de l’économie serbe. Selon les donnés disponibles, en 2008les PME faisaient 99.7% de toutes entités économiques, 43.2% de l’emploi, 35%du PIB, 45.5% des exportations et 59.3% des importations ; ce secteur faisaitaussi 67.2% de l’emploi, 66.6% chiffre d’affaires et 59.1% du PIB du secteur nonfinancier en Serbie. Graphique 2 : La part des PME en nombre total des entreprises en Serbie 100% Number of enterprises (%) 95% 90% 85% 80% 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Years Small enterprises Medium enterprises Big enterprisesSource: Ministère de l’économie et du développement régional, le bureau du développementde la Serbie, l’Agence pour le développement des PME (2009) : le rapport sur les PME2008, BelgradeLa part des PME dans le nombre total des entreprises en Serbie, et leur rôledans la croissance et dans le développement, est en croissance. Selon la Chambrede commerce, en 2008 il y avait 87.109 entreprises en Serbie. Le nombre desentrepreneurs dépasse 200.000. De toutes les entreprises actives, 99% sontdes PME. La plupart de ces entreprises sont possédées par des agents privés.On croit que la croissance du nombre des PME est un résultat des politiquesgouvernementales qui visent à créer un environnement stimulant pour ledéveloppement. Un ensemble de nouvelle législation et régulation visant àfaciliter les procédures d’ouverture a significativement contribué au dynamismeau niveau du nombre des nouvelles entreprises.28 Djuricin, S., Beraha, I. Financial Support for SMEs, Erenet Profile, September 2010

156 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISELes effets de la crise globale ont grandement influencé l’activité des PME. Lespremiers effets de la crise en Serbie se sont fait ressentir en octobre 2008, lorsqueles conséquences de l’afflux réduit du capital étranger sont devenues évidentes.A cause de cela, le prix du capital a augmenté, mettant en question l’opérationet le développement du secteur des PME. Les effets de la crise ont imposé desnouvelles conditions pour les affaires, qui sont caractérisées par une disciplineplus rigide en remboursement des dettes.L’office de statistique de la République de Serbie a conduit une recherche sur lesujet : ‘’Statu, besoins et problèmes des PME’’29. La recherche était conduite sur unéchantillon de 3000 PME. L’étude indique que pour financer leurs investissements,54.6% des PME utilise leurs propres ressources, 30.6% utilise les sources externeset 14.8% n’ont donné aucune réponse. La structure des sources externes esthomogène ; les plus fréquents sont les prêts des banques commerciales domestiques,soit 40%, suivi par les prêts de la famille et des amis - 15%, leasing - 14%, lesprêts des fonds d’Etat et des différentes institutions étatiques - 10%, les prêts desinstitutions étrangères - 7%, les prêts des fonds de garantie - 5%, les donations etles organisations non gouvernementales - 5% et les autres sources de financement -4%. 59.7% des répondants avaient des activités d’investissement pendant les troisdernières années et la plupart d’entre eux ont investi dans l’équipement (58%), lespropriétés commerciales (38%), les brevets et licences (4%). 46% des moyennes et32% des petites entreprises utilisent les services de consultants.La crise a affecté la liquidité et la solvabilité des PME, entraîné une hausse du coûtdu capital, une réduction de la taille des fonds et prêts disponibles pour les PME,les fluctuations du taux d’échange, une réduction des activités des importationset des exportations ainsi qu’une réduction du niveau de l’emploi. En janvier2009, le gouvernement serbe a adopté les mesures visant à diminuer les impactsnégatifs de la crise mondiale sur le secteur des PME, ce qui a pour conséquencel’introduction des lignes du crédit étrangères. Les crédits sont approuvés par lesbanques domestiques dans les conditions plus favorables. En 2009, la totalité de480 million d’euros été accordée aux crédits pour les PME. Institution Somme La banque européenne pour les 250 million d’euros investissements KfW 100 million d’euros La banque européenne pour la 100 million d’euros reconstruction et développement Le gouvernement italien 30 million d’euros Total 480 million d’euros29 L’agence pour développement des PME (2009), L’état, les besoins et les problèmes des PME – le rapport sur la recherché, Belgrade [traduction du serbe]

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 157En février 2009, le gouvernement serbe a adopté un ensemble de politiques,afin de minimiser les impacts négatifs de la crise mondiale. Le Programme pourstimulation de la production, exportations et liquidité de l’économie était lancéavec les mesures gouvernementales suivantes : les prêts subventionnés pour lamaintenance de la liquidité et pour le financement des actifs disponibles durables,les prêts accordés par le Fond du développement serbe (le Fond accorde 30% detout prêt et les banques font placements de 70% de chaque prêt, alors que 75% duplacement est garanti par le Fond de garantie) et les prêts pour la consommationet le leasing financier pour l’achats des produits domestiques.La banque nationale de la Serbie (NBS) a réduit les exigences de la réservepour les prêts externes, comme le résultat de la liquidité diminuée des banquescommerciales. Le taux d’intérêt a aussi été réduit en 2009 et en 2010 (pourl’instant il est mis à 9.5%)30. Le gouvernement a augmenté la somme des dépôtsgarantis (pour les citoyens, entrepreneurs et les PME) de 3000 € à 50000 €. Unafflux diminué des devises étrangères et retrait de l’épargne en devise étrangère aentraîné une dépréciation du dinar serbe (RSD) en 4Q de 2008 et en 1Q de 2009.Sachant que les PME serbes sont hautement exposées à la monnaie étrangère, ladépréciation a nui à ces PME qui ont prêté en euro, surtout en 2009, à cause desremboursements des annuités augmentés en RSD. Tableau 6 : Les sources externes du financement du secteur des PME en Serbie31 Pourcentage des entreprises Type de source observées Les prêts domestiques des banques 40 commerciales Prêts de la famille/amis 15 Leasing 14 Les prêts étrangers 10 Les prêts des institutions et fonds étatiques 7 Les ONG domestiques 5 Les fonds de garanti 5 Autre 4Source: RASMEE, Belgrade, 2009, pp. 40-1La même enquête a analysé les sources du financement plus profondément,indiquant que le secteur des PME finançait ses activités avec plus de 70% deressources internes et seulement 21% externes (incluant des banques).30 Mackolm Harper “Practical Microfinance – A Training Manual”, ITDG Publishing, London, 2003.31 Dejan Erić, the need to englarge sources of financing of small and medium sized enterprises under the conditions of global crisis, Case of Serbia, ERENET Profile Vol. V, No. 1., Mars 2010.

158 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE Graphique 3 – Les sources du financement des PME en Serbie – 2009Source: RASMEE, Belgrade, 2009, pp. 40-1Le système bancaire serbe opère sous une réglementation et une législation trèsstricte. Les conditions du prêt sont « serrées » depuis l’éclatement de la crise dansle secteur financier. A cause de cela le taux de croissance des crédits accordésau secteur privé a diminué à 16.5% en 2008, de 24.3% en 2007. La part desprêts accordés au secteur privé en PIB serbe a augmenté de façon régulière et lamoyenne du ratio de fonds propres (capital/actif total) de toutes les banques enSerbie a augmenté à 21% en 2007.Ce résultat ne montre pas seulement que les entrepreneurs n’utilisent pas les prêtsbancaires dans une grande quantité (sauf quand ils le sont forcés), mais aussiqu’il y a des problèmes importants en financement des prêts. Les plus fréquentsproblèmes sont : • Le taux d’intérêt élevé (22%) • Les coûts bancaires élevés (16%) • Collatéral (15) • Longue période d’approbation (14) • Les prêts limités (12) • Les informations insuffisantes (10) • Le réseau insuffisant des filières bancaires (8) • Autre (3).A ces problèmes s’ajoute encore un problème supplémentaire – une absence dumicro crédit. La loi relative au micro crédit n’a pas été adoptée, alors que la Serbiereste l’un des derniers pays de la région sans une telle forme du financementdu secteur des PME et sans une institution de micro financement. Aussi, il est

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 159évident que les activités des fonds de placement privé sont réduites. En Serbie ily avait des délais en développement des marchés du capital et c’est pour cela quela situation du financement alternatif des PME n’est pas prometteuse.III- ConclusionDans cet article nous avons essayé d’identifier la relation entre les trends desparamètres macroéconomiques, les banques et le besoin de financement des PMEdans la région des pays du V4 et en Serbie. La crise globale avait un impactsur presque tous les pays observés. A l’exception de la Pologne, qui a connu unralentissement de croissance, tous les autres pays ont eu des problèmes avec larécession dans le secteur réel en 2009. Dans ces processus, surtout les PME ontété affectés, dont la significativité est exprimée sur le niveau macroéconomiquedans tous les pays observés.Malgré les problèmes sur le niveau macro, la profitabilité du secteur bancaire dansla plupart des pays n’a pas diminué. Au contraire, une profitabilité inchangée meten évidence une vitalité du secteur, ce qui est un signe positif pouvant contribuerà la relance économique. Néanmoins, il est évident que les banques n’ont pasaidé d’une façon importante. Les banques suivent leurs propres intérêts visant àcréer la valeur pour ses actionnaires et peu contribuant à des objectifs et intérêtssociaux, tel que le soutien du secteur des PME dont la récupération est la conditionsine qua non pour une relance économique.Dans tous les pays observés, il y a des modèles et mécanismes définitifs de soutiengouvernemental du secteur des PME. Les gouvernements de tous ces pays ontreconnu l’importance de ce secteur et la nécessité de le soutenir, surtout dans lapériode de crise. Cependant, ce qui est commun pour tous ces pays c’est que lessources de l’aide étatique sont insuffisantes, par rapport aux nécessités du secteurdes PME.Finalement, le problème commun du secteur des PME dans tous les pays observés,c’est qu’il est plus difficile d’accéder au financement. La source dominante dufinancement est représentée par ses propres fonds ; la source externe dominanteest le prêt de la banque. Bien qu’il y ait des différentes formes de soutien, c’est unesource d’inconvénients – elle est trop chère (dans certains pays le taux d’intérêta augmenté au lieu de diminuer), elle requiert des procédures administrativescompliquées, etc. Malgré de nombreux problèmes avec l’utilisation des prêts,nous avons trouvé que les PME étaient largement laissées aux banques, autrementdit les prêts bancaires avaient une dominance entre les sources du financement.En revanche, les banques n’ont pas toujours respecté les intérêts des PME. Laquestion qui se pose, pour une recherche dans l’avenir, est quel secteur a subi despertes pendant la crise et quel secteur a gagné ?

160 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE REFERENCES[1] ERIĆ D. (2010), “The Need of Enlarge Sources of Financing of SMEs Under the Conditions of Global Crisis – Case of Serbia”, ERENET Profile Vol. 5, No. 2, pp. 13-21, http://www.erenet.org/publications/profile18.pdf[2] ERIĆ D, STOŠIĆ I and VUKOTIĆ-COTIČ G. (2010), “Effects of Global Economic Crisis of Small and Medium sized Enterprises in Serbia”, Chapter 8 in “Influence on Global Economic Crises on CEE Region – Possible Way Out”, Edited by Vincent Šoltés, Hasan Hanić and Dejan Erić, Economic Faculty at Technical University of Košice, Košice, pp. 76-85[3] ERIĆ, D., G. VUKOTIĆ-COTIČ and I. BERAHA (2010), “Economic Situation in South- Eastern Europe with Focus on the Impact of the Crisis on Small and Medium-Sized Enterprises”, in: Grabara J. and others (eds.), Global Crisis in the Central-Eastern European Region – Influence on Financial Systems and Small and Medium-Sized Enterprises, Czestochowa University of Technology, Belgrade Banking Academy and Institute of Economic Sciences, Czestochowa and Belgrade, pp. 170-181[4] ERIĆ D, ZDRAVKOVIĆ A. and NIKOLIĆ D. (2009), “Influence of World Crisis on Western Balkans Countries – Undertaken Measures and Expected Effects”, Chapter 3 in “Financial System Integration Of Balkan Countries In The European Financial System: Impact Of Global Financial Crisis”, Edited by Claude Berthomieu, Jean-Paul Guichard, Dejan Erić, Srdjan Redžepagić, University of Nice – Sophia Anitipolis and Institute of Economic Science, Nice, pp. 17-31[5] ERIĆ D., (2006), “Access to financing for SMEs – Some Problems and Challenges in Transitional Economies» – Erenet Profile, Issue No. 2, Vol. 1, Budapest, 2006, pp. 9-16 http://www.erenet.org/publications/profile2.pdf[6] GLOVA J. (2010), “National Competitiveness of Visegrad Group Countries and Serbia”, Chapter 11 in “Influence on Global Economic Crises on CEE Region – Possible Way Out”, Edited by Vincent Šoltés, Hasan Hanić and Dejan Erić, Economic Faculty at Technical University of Košice, Košice, pp. 105-112[7] MANDYSOVA I. (2010), “Motivation for Small and Medium-Sized Entrepreneurs for Internationalization on the European Union Market”, in: Grabara J. and others (eds.), Global Crisis in the Central-Eastern European Region – Influence on Financial Systems and Small and Medium-Sized Enterprises, Czestochowa University of Technology, Belgrade Banking Academy and Institute of Economic Sciences, Czestochowa and Belgrade, pp. 199-205[8] REDŽEPAGIĆ, S., VUKOTIĆ-COTIČ G. (2009), “Attractivity of the Balkan Countries for the Foreign Investors”: Cantino, V., and others (editors), Business Opportunities in Serbia – The Case of the Italian Business Sector and the Role of Management Education, Belgrade Banking Academy & Institute of Economic Sciences, Belgrade, pp. 267-273[9] SANFEY, P. (2010), “South-eastern Europe: lessons from the global economic crisis, Working Paper, No. 113, European Bank for Reconstruction and Development, London, 19 p.[10] Serbian Agency for Development of Small and Medium-Sized Enterprises and Entrepreneurship (2009), State, Needs and Problems of Small and Medium-Sized Enterprises and Entrepreneurship – Report on Research, Belgrade [Translation from Serbian][11] VUKOTIĆ-COTIČ G., REDŽEPAGIĆ S. and ERIĆ D. (2010), “The Level of Economic Development of Serbia and Europe”, Transactions of the Universities of Košice, Technical University of Košice, Košice, pp. 79-87

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 161L’EXPÉRIENCE DE LA CHAMBRE DE COMMERCEET D’INDUSTRIE EN MATIÈRE D’INTELLIGENCETERRITORIALE À TRAVERS LE PROJET«RÉSEAU- PILOTE D’INTELLIGENCE COLLECTIVE» Pr Traore Boubakar Directeur de la prospective industrielle et de l’intelligence économique, Chambre de Commerce et d’Industrie du Burkina FasoIntroductionL’information a toujours servi de matériau de base pour alimenter les missions dela CCI-BF qui sont d’ordre consultatif, représentatif et administratif. La décisionde consacrer un axe de son développement à l’intelligence économique, perçuecomme une démarche cohérente et structurée de collecte, traitement et diffusionde l’information, répond au souci de la CCI-BF de mieux remplir ses missions.Au-delà des actions menées depuis 2001, l’ambition de l’institution consulaireest de provoquer auprès de ses ressortissants un changement de mode de penséeet d’action face à l’information. C’est dans cette optique que le Réseau-piloted’Intelligence Collective a été élaboré.Dans la présente communication, il s’agira de partager cette petite expériencede diffusion de la culture d’intelligence économique dans un réseau qui se veutl’embryon d’une grappe d’entreprises.Aussi après avoir situé la place de l’information dans les missions de la CCI-BF, nousdiscuterons de l’expérience du projet RIC comme modèle d’intelligence territoriale.I- La CCI-BF et l’IE : une histoire récenteI.1- Une brève présentation de la CCI-BFCréée en juin 1948, la Chambre de commerce et d’industrie du Burkina Faso(CCI-BF) est une Assemblée consulaire de 85 chefs d’entreprises des secteurs

162 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEd’activité élus par leurs pairs dont elle représente les intérêts. Ses missions sontd’ordres consultatif, représentatif et administratif.Sur le plan consultatif, elle donne les avis du secteur privé sur l’évolution de laréglementation et de l’activité économique. Sur le plan représentatif, la CCI-BFsiège au sein de plusieurs instances, nationales et internationales, ce qui assureune présence du secteur privé dans ces instances et la prise en compte de sespréoccupations dans les grandes décisions. Enfin, sur le plan administratif, la CCI-BF initie et mène des activités qui lui procurent des ressources indispensables à laréalisation de ses missions.La CCI-BF a 250 collaborateurs et dispose d’un budget annuel de l’ordre de 8milliards de Fcfa1. Elle a des représentations dans les quatre (4) pays voisins avecfaçade maritime : Bénin, Côte d’Ivoire, Ghana et Togo.I.2- l’information au cœur de l’action consulaire.L’information a toujours été au cœur de l’activité de la CCI-BF. Elle alimentetoutes les missions qui lui ont confiées.La mission de représentation et d’expression des avis des entreprises s’appuie,dans le meilleur des cas, sur une bonne capacité de collecte, de traitement etd’analyse de l’information. Cette collecte est faite au travers d’études, d’enquêtes,de consultations et d’exploitation de documents officiels (textes juridiques etréglementaires par exemple). Les analyses qui en sont faites aboutissent à desnotes de synthèse, de rapports et autres avis ; livrables qui permettent aux élusde prendre des positions et d’intervenir dans le débat économique. Ils alimententégalement les travaux des commissions consulaires, et les contributions de laCCI aux travaux des instances dans lesquelles elle est présente. L’ensemble de cetravail nécessite la disponibilité de la bonne information au bon moment. C’estdonc dire l’importance de l’information comme matière première dans l’exécutionde la mission de représentation.Dans sa mission d’administration des services d’appui et de formation, unebonne information est nécessaire aux adhérents ou ressortissants de la CCI-BF età son environnement (pouvoirs publics, étudiants, créateurs...). Elle porte sur desthèmes variés tels que les flux d’affaires, l’analyse de la conjoncture, l’état desmarchés, les chiffres sur la production, l’emploi, etc. Elle est utilisée à des finscommerciales, de marketing, d’analyse économique, d’élaboration de politiquespubliques, etc. La collecte se fait dans le cadre d’opérations spécifiques (enquêtes,réunions, etc.) ou de convention d’échanges de données avec des partenaires.L’information est diffusée à l’état brut ou élaboré sous différentes formes (listesd’entreprises, notes de synthèse, documents de travail, rapport, etc.). Les usagers

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 163y ont accès, dans le meilleur des cas, à travers les outils de communicationmultimédia ou du centre de documentation de l’institution.La mission de réalisation et/ou gestion des équipements de facilitation du commerceest une source inestimable d’information. Une bonne exploitation de cette sourcepermet à la CCI-BF de disposer de données précises sur certaines activités desentreprises qui ont recours à ses services : les besoins et leurs évolutions.Ce rapide tour d’horizon montre, s’il en est besoin, la place primordiale qu’occupel’information dans les activités de la CCI-BF. Elle est d’abord utile à l’institutionelle-même pour sa propre gouvernance. L’information lui permet d’avoir unemeilleure connaissance du tissu économique et de s’inscrire dans une logiqued’intérêt général et non partisane. Elle lui permet d’intégrer dans son organisationtoutes les composantes des milieux d’affaires. Enfin, elle lui permet, à travers unemeilleure connaissance de ses ressources, d’avoir un fonctionnement en phaseavec son environnement. Au-delà de la CCI-BF, l’information produite permetd’engager des actions pour répondre aux attentes de ses ressortissants.I.3- Le RIC comme modèle d’Intelligence territorialeLe Réseau-pilote d’Intelligence Collective est une des actions du plan demandature de la CCI-BF dont l’un des axes est de faire de l’institution consulaireun pôle majeur d’intelligence économique au Burkina Faso.I.4- Contexte du projetI.4.1- Origine de la démarcheDans le cadre des réflexions de la CCI-BF pour une large diffusion de la culturede l’Intelligence Economique (IE) comme outil de compétitivité, l’attentions’est portée sur la problématique de l’utilisation proactive, i.e. volontariste, desdonnées, information et connaissances générées par la recherche scientifiquepour impulser l’innovation dans les entreprises. C’est pourquoi le projet RIC aété conçu. Ainsi, au-delà des actions que l’institution consulaire a déjà mises enœuvre, il s’agit de partager l’expérience avec les autres composantes de la société,en particulier les entreprises et les administrations. C’est aussi une réponse dusecteur privé à la quasi-absence de passerelle entre les mondes économique et larecherche ; mondes qui peuvent s’enrichir mutuellement l’un et l’autre, dans lecadre d’un réseau de partage de connaissances.I.4.2- Problématique du projetUne analyse de l’environnement de l’entreprise burkinabè en matière d’innovationet un diagnostic du potentiel des acteurs soutenant l’innovation permettent dedégager quelques tendances fortes autour de la diversification de l’offre dans

164 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEl’enseignement supérieur et de l’irréversibilité de l’ouverture économique (B.TRAORE, 2007). L’enseignement est reconnu comme étant un élément essentieldans tout processus d’innovation. C’est lui qui transmet les connaissances etles savoirs-faires indispensables à l’innovation. Et l’une des caractéristiquesdans l’environnement de l’entreprise burkinabè, durant la décennie écoulée,est la variété d’offres de formation. Le secteur de la formation technique qui alongtemps été l’apanage de l’Etat est aujourd’hui investi par des institutions à butnon lucratifs, voire des privés.Au niveau de l’ouverture économique, la mondialisation et l’intégration régionaleoffrent autant des fenêtres d’opportunités que des menaces. Par le jeu de la libreconcurrence, les entreprises burkinabè pourront perdre des parts de marché,voire disparaître ou être « phagocytées » par des entreprises concurrentes. Cestendances expliquent tout l’enjeu de l’innovation, voie sur laquelle les entreprisesdoivent s’orienter. Pour faciliter ce passage, il est important de mobiliser lepotentiel interne de savoir et savoir-faire pour valoriser les ressources nationales.Les entreprises, tout comme les institutions qui les accompagnent, doivent dèslors savoir chercher et utiliser l’information pour développer leurs capacités decréation et d’anticipation.Ce besoin de partir du potentiel interne s’appuie sur le fait que, dans sa chaînede valeur de l’innovation, le Burkina Faso a fait le choix du développement detechnologies appropriées. Un paquet technologique assez diversifié est proposéaux acteurs économiques. Elles portent sur des améliorations et adaptations detechnologies existantes ou importées. Mais leur méconnaissance ou insuffisanteappropriation n’ont pas encore permis d’avoir des résultats significatifs sur ledéveloppement. Aussi, la CCI-BF a initié le projet RIC comme passerelle pouvantcontribuer à faire ce lien entre l’économique et la recherche appliquée.I.5- Description du projetI.5.1- ObjectifsL’objectif global du projet est de développer une culture de réseau et de partaged’information pour susciter l’innovation. Pour y arriver, nous nous fixons troisobjectifs spécifiques qui sont : • Améliorer la disponibilité de l’information, en particulier technologique, faciliter son accessibilité tout en contribuant au transfert de connaissances de la recherche vers les entreprises ; • Diffuser la culture de l’intelligence économique au travers d’activités de sensibilisation/formation et de veille au profit des membres du réseau (institutions d’appui au secteur privé, entreprises, administration et associations professionnelles) ;

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 165 • Accompagner les entreprises à mettre en place de cellules de veille ou d’intelligence économique.Dans le cadre du premier objectif spécifique, le réseau interviendra en tantqu’interface entre l’entreprise et la recherche, pour diffuser les besoins des unset les offres des autres en matière d’information, de connaissances et de savoirs-actionnables. Par ce biais, il mutualisera les compétences et ressources, susciterales interactions et accompagnera les projets viables.Le deuxième objectif spécifique s’inscrit dans une perspective plus large dedévelopper dans les pratiques des entreprises un certain nombre de réflexes. Ils’agit, entre autres : • d’aller vers l’information qualifiée avant toute prise de décision ; • de se mettre dans une logique de réseau face à l’environnement, i.e. aborder le marché, en particulier sous-régional et international, dans une logique de groupe et de façon intégrée pour saisir toutes les opportunités que peut conférer la taille et minimiser les faiblesses par l’association d’une diversité de compétences. Cela est d’autant plus vrai que les pays de la sous-région ont perdu, ces dernières années, certains de leurs atouts. C’est le cas du Burkina Faso par exemple en matière d’exportation de fruits et légumes sur ses marchés traditionnels. Cette situation s’explique, entre autres raisons, par une présence en rang dispersé des acteurs sur ces marchés ; ce qui, naturellement, a fragilisé leur position. La logique de réseau aurait certainement pu pallier à ce recul ; • sortir d’une logique d’adaptation pour rentrer dans une logique d’anticipation. L’expérience montre que l’on s’épuise rapidement à force de vouloir s’adapter car les changements sont quasiment permanents dans le contexte d’ouverture des économies. Il est plus aisé de faire face à la compétition lorsque l’on sait anticiper les mutations qui se profilent à l’horizon.A travers les activités de renforcement des capacités, le réseau facilitera doncl’adoption et la généralisation de ce mode de pensée et d’action.Enfin, le troisième objectif spécifique va conforter les deux premiers en mettanten place des dispositifs d’intelligence économique dans quelques entreprises-cibles du réseau.I.5.2- Cible et bénéficiaires finauxa) Pays impliquésLe projet RIC a une dimension régionale. Trois pays de l’Union Economique etMonétaire Ouest Africaine (UEMOA2) participent à cette expérience à traversleurs chambres de commerce et d’industrie. Il s’agit du Burkina Faso, du Mali

166 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEet du Togo. La Chambre de commerce et d’industrie de Marseille-Provenceintervient comme partenaire technique, accompagnant sa mise en œuvre. Ces CCIparticipent au réseau de la Conférence Permanente des Chambres ConsulairesFrancophones et Africaines (CPCCAF).La ﬁgure ci-après donne la situation géographique des trois pays au sein del’espace UEMOA et les chiffres-clés qui les caractérisent.Les économies de ces pays ont des caractéristiques communes : économies endéveloppement fortement tributaires de produits primaires exportés et faisantface à une vive concurrence.b) Acteurs institutionnelsUn partenariat public-privé est réalisé autour de ce projet. Il regroupe, danschacun des pays participant au projet, les institutions suivantes :- Le Centre national de recherche scientiﬁque et technique ;- L’université- La Direction de la propriété industrielle ;- La CCI ;- Une association professionnelle d’entreprises.c) EntreprisesEtant donné que les pays impliqués dans le projet ont une économie essentiellementagricole, nous avons privilégié les entreprises de la transformation agroalimentaire.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 167Dans chacun des 3 pays, 15 entreprises sont identifiées dans la région-capitale. Ils’agit d’entreprises disposant d’un marché local et qui font face à la concurrenceétrangère. Le réseau se donne pour objectif de répondre à leurs préoccupationsen termes d’information et de transfert technologique, à travers l’expertise desacteurs institutionnels, membres du réseau.En plus des entreprises du secteur de la transformation agroalimentaire, unequinzaine d’entreprises prestataires de services sont identifiées. Elles recevront unprogramme de formations-actions qui leur permettront de participer aux activitésd’accompagnement des entreprises membres du réseau.I.5.3- FinancementEvalué à 1 151 518, 96 EUR, le projet bénéficie d’une subvention de 1 015 001,18EUR du programme Pro€Invest du Groupe des Etats ACP et de la CommissionEuropéenne. Ce programme est dédié à la promotion de l’investissement et destransferts technologiques dans lesdits Etats.I.5.4- Résultats attendusTrois types de résultats sont recherchés à travers la mise en œuvre du projet RIC.Il s’agit de : • renforcer les capacités des trois CCI afin qu’elles livrent de nouveaux services aux entreprises en matière de veille stratégique. Ce renforcement des capacités s’étend aux partenaires institutionnels impliqués dans le projet ; • constituer une masse-critique de spécialistes de veille autour de ces 3 CCI ; • mener des activités d’essaimage de l’expérience.I.6- Stratégie d’intervention du projetI.6.1- GouvernanceLa gouvernance du réseau est assurée, au niveau régional, par un Comité dePilotage (CP). Celui-ci est composé de 11 membres : • Trois (3) cadres, spécialistes de veille, venant de chacune des 3 CCI (Burkina Faso, Mali et Togo) ; • Un (1) expert de la CCI de Marseille-Provence, spécialiste d’innovation ; • Un (1) représentant de la Chambre consulaire régional (CCR) de l’UEMOA ; • Un (1) représentant de chacun des 3 Centres nationaux de recherche scientifique (Burkina Faso, Mali et Togo)

168 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE • Un chef d’entreprise du secteur de la transformation agroalimentaire de chacun des 3 pays (Burkina, Mali et Togo), représentant ses pairs membres du réseau.La présidence du CP est assurée par le Burkina Faso.Au plan national, il a été mis en place une Cellule d’Animation et de Mutualisation(CAM) qui assure la coordination des activités menées localement au profitdes entreprises membres du réseau. Cette cellule est composée des structuressuivantes : • Le Centre national de recherche scientifique et technique : 2 représentants (1 technologue et 1 chercheur de la documentation) ; • L’Université : 1 représentant ; • La Direction de la propriété industrielle : 1 représentant ; • La CCI : 1 conseiller d’entreprise ; • Une organisation intermédiaire d’appui au secteur privé : 1 conseiller d’entreprise.Appelés « infomédiaires », les membres des CAM ont suivi des programmes deformation aux concepts et techniques de veille et d’innovation ; acquis qui leurpermettant de mieux accompagner les entreprises membres du réseau. La figureci-après résume le fonctionnement du réseau : Séances de face à face : Réunions ordinaires Sessions de formations & Rétroaction au cours sensibilisation des évaluations Binômes sur des sujets de veille: Questions/Réponses via l’extranet ou directement Cellule Comité de pilotage Orientation d’animation Entreprises (CP) stratégique et de Mutualisation Dossiers (CAM) spécifiques Bases de données, Internet, Newsletters revues, actes de colloques Interroger Sujet de veille : etc. Technologies Etats de l’art Sous-traitance Marché Normes, --------------- Etc. Mémoire du réseau © B. TRAORE

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 169ConclusionA peine lancé, le projet RIC suscite de l’intérêt de la part des entreprises. Ellesy voient un moyen de renforcer leur capacité à faire face à une concurrence quidevient de plus en plus insoutenable. Il y a de plus en plus une prise de consciencesur la nécessité de travail en réseau pour partager les connaissances tout en gardantsa spéciﬁcité.Avec cette action, l’ambition des trois CCI est d’aboutir à un modèle de gestion deréseaux d’entreprises qu’elles intègreront dans leur portefeuille de services, et deconstituer une masse critique de spécialistes de veille et d’innovation au sein desstructures partenaires. Ce besoin de spécialistes est d’actualité car de nouvellesinitiatives de regroupement d’entreprises en grappes commencent à voir le jourdans la région. Au-delà de la gestion de ces grappes, il se pose la question de laprise en compte de la gestion de l’information stratégique dont les membres ontbesoin pour leurs projets individuels ou collectifs. RÉFÉRENCESBOUBE A. (2005), « Un engagement stratégique : faire de la CCI-BF un pôle majeurd’intelligence économique », mission d’assistance.CCIA-BF (2002), « Stratégie de développement pour la période 2003-2007 », rapportd’étude.TRAORE B. (2008), « Elaboration d’un projet de réseau d’entreprises », document departicipation à l’appel à proposition de Pro€Invest dans le cadre du 8ème Fonds européende développement.TRAORE B. (2007), « Intelligence Collective et Innovation : proposition d’une démarcheintégrée pour le Burkina Faso », thèse professionnelle, MISTE/ESIEE.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 171 GRAPPES D’ENTREPRISES ET DYNAMIQUES DES TERRITOIRES Un exemple le Cluster WEST Par Jean-Yves Delaune, fondateur et Directeur général déléguéIntroduction : Contexte et objectifs du Cluster WESTLes Industries agroalimentaires représentent le premier secteur industriel duGrand Ouest de la France. La Basse Normandie, la Bretagne, les Pays de laLoire et le Poitou-Charentes accueillent sur leur territoire l’ensemble des acteursde la chaîne de valeur agroalimentaire. Ce territoire représente un potentieléconomique agroalimentaire inégalé, unique, car le seul en Europe à être présentsignificativement sur les 4 principaux domaines d’activité agroalimentaire :les produits de la mer, les produits de la terre, les produits de la viande et lesproduits du lait.Le Cluster WEST a pour ambition, au sein de cette filière, sur le Grand Ouest, defaciliter des croisements technologiques et l’émergence de nouveaux produits,plats élaborés mixtes et services contribuant à l’élaboration d’un « Bien MangerDurable® », tant en terme de qualité qu’en terme de valeur ajoutée et decompétitivité. Son rôle consiste donc à renforcer, par la mise en réseau des diversacteurs du Grand Ouest, le développement économique de la chaîne de valeurdes industries agroalimentaires.Son action vise aussi à fournir aux entreprises et aux acteurs institutionnels decette filière, l’occasion de partager une vision commune et de construire ensemble« une économie circulaire de proximité à haute qualité environnementale ».L’objet est, d’ici trois ans, de voir sur le Grand Ouest, une création potentiellede valeurs, de l’ordre de 50 à 100 millions d’euros, soit la consolidation ou lacréation de 1 250 à 2 500 emplois.Les objectifs à atteindre sont les suivants :

172 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE- Donner de la visibilité à la démarche fédérative et interactive proposée par le cluster et promouvoir son développement dans un esprit de partenariat et de collaboration.- Renforcer la compétitivité économique individuelle et collective des acteurs de la « grappe ».- Être un catalyseur régional d’une véritable dynamique économique basée entre autres sur des projets visant à améliorer la productivité et à faciliter le développement de transferts de compétences entre les entreprises adhérentes au Cluster WEST et le monde académique. On privilégiera notamment la valorisation des projets opérationnels en entreprise, en complément du rôle habituel des pôles de compétitivité dans les domaines de l’innovation et la R&D.- Accélérer la création de « valeur » par la mutualisation de l’information (plateforme web) et l’émergence de projets collaboratifs plus spécialement sur les thématiques du développement durable et de la valorisation de la biomasse.- Élargir, professionnaliser et valoriser la diversité des compétences des membres du cluster, et permettre une plus grande mobilisation et un meilleur engagement dans la naissance de projets collaboratifs.- Renforcer la notoriété de la grappe West à l’international, et développer au sein de ses membres le sentiment d’appartenance à un projet collectif pertinent sur le plan international par le développement d’une marque collective, dynamique d’un savoir faire territorial : « Made in WEST ».- Contribuer à « nourrir l’humanité », en développant des partenariats de manière prioritaire vers les pays nous permettant d’allier, conquête de nouveaux marchés à l’international, échanges de savoir faire et développement de dynamiques territoriales autonomes et nourricières pour les populations locales, en situation de pauvreté alimentaire et d’insufﬁsance de pouvoir d’achat.I- Brève présentation du Cluster WESTDepuis novembre 2004, le Cluster WEST réunit des acteurs de l’agroalimentairerépartis principalement sur les quatre régions du Grand Ouest. Grâce à leurregroupement « en meute », ils peuvent prétendre être les seuls en Europe àtravailler dans les 4 domaines majeurs de l’agroalimentaire que sont les produitsde la terre, les produits de la mer, les produits laitiers et les produits carnés.Cette originalité, organisée par cette « mise en réseau » est légitime par le poidséconomique que représentent les acteurs sur l’ensemble de ce territoire. Ellefacilite des croisements technologiques et l’émergence de nouveaux produits,plats élaborés mixtes et services contribuant à l’élaboration d’un « Bien MangerDurable® », tant en terme de qualité qu’en terme de valeur ajoutée.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 173Les acteurs regroupés sur ce territoire constituent la région la plus puissanteen Europe et veulent devenir un territoire d’acteurs référent pour le « BienManger Durable® », comme l’est la place de Chicago pour le marché des matièrespremières.WEST, naturellement…Un territoire géologique homogène et riche de la complémentarité de sesressources naturelles, grâce à ses sols variés et à une ouverture importante surla mer.WEST, économiquement…Le premier territoire d’acteurs en Europe, par son poids économique et l’étenduede la gamme de ses productions, (viande, lait, produits de la mer, produits de laterre) s’appuyant sur la construction historique d’un ensemble d’acteurs, dans lesdomaines des biens d’équipement et des services dédiés et induits par la chaînede valeurs agro-alimentaire.Cet ensemble d’acteurs, aujourd’hui dispersé, s’il s’organise, peut se doter d’uneforce de frappe et de conquête égale aux premiers compétiteurs mondiauxde l’agro-alimentaire, en proposant des compétences, des savoir-faire et desservices « de la fourche à la fourchette..WEST, solidairement…Ce territoire dispose d’un atoutconsidérable, celui du goûtd’entreprendre, partagé par touset une aptitude avérée à travaillerensemble dans un contexted’économie durable et proﬁtable.Il est unique en Europe.Quelques cartes, ci-après, extraitesde notre banque de donnéesportent témoignage de ces troisdimensions qui ont fondé notreinitiative collective. D’autres sontaccessibles sur notre site.

174 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE Les premiers fondateurs (novembre 2004)Répartition des acteurs du Cluster WEST par catégoriesL’ensemble des membres du Cluster représente un poids économique supérieurà 25 milliards d’euros et emploie 145 000 personnes environ.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 175I.1- Une ouverture internationale avérée :Nous comptons plus de deux cent contacts et correspondants étrangers dans 57pays, dont le Maroc, bien évidemment.Plusieurs projets portés par nos membres acteurs sont développés dans un certainnombre de pays, dont le Mexique, le Sénégal, l’Egypte, la Malaisie, la Chine, ousont en projet, au Maroc, en Mongolie, au Niger,….Un site web en Chine, un référencement sur Youku en Chine, une participationactive à la création d’un « World Class Cluster » agroalimentaire européen, desimplantations prochaines en Chine, dans l’Eta de Silanoa au Mexique sont autantde pièces d’un puzzle qui se mettent en place pour « nourrir l’humanité », avecun « Well Eating Sustainable, Made in WEST, by WEST Communities ».II- Diagnostic et visionForces et faiblesses de la chaine de valeurs agro-alimentaire du Grand Ouest • Il s’agit d’une filière homogène bien maillée sur un territoire attractif sur le plan démographique et du cadre de vie. Cette filière se caractérise, pour l’essentiel, comme une industrie de main d’œuvre pour produits dominés par la première transformation, aux résultats moyens comparables à l’ensemble de la filière en France. • L’ensemble des activités de transformation de la filière se répartit bien, de manière complémentaire, sur l’ensemble du territoire.

176 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE • Largement dominée par un tissu de moyennes entreprises saines financièrement et moins vulnérables qu’ailleurs qui continuent d’investir pour proposer des produits plus élaborés, la filière souffre d’un manque de visibilité internationale. • Même si certaines unités sont présentes à l’étranger par l’intermédiaire de filiales commerciales, un gros effort doit être fait pour développer l’exportation, l’internationalisation des marques et le développement de la valeur ajoutée par la recherche technologique et environnement du produit.Une vision du marchéUne échelle de valeurs ajoutées réparties entre les acteurs en fonction desbesoins et des modes de consommation.Une réponse pour rester compétiteur : intervenir sur la chaine de valeurs.5 axes de travail abordés pour atteindre l’objectif assigné : produire un « BienManger Durable® ».III- Enjeux et objectifs fixés en 2004 • Ré-assurer et ré-enchanter le consommateur de produits agro alimentaires, en impliquant tous les acteurs de la filière et notamment les agriculteurs, à la source des matières premières,

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 177 • Préparer le futur en s’adaptant aux nouvelles contraintes internationales (évolution de la PAC, négociations de l’O.M.C., accords de KYOTO, …), • Maintenir et développer une filière agro alimentaire dynamique dans l’Ouest de la France, en s’inscrivant dans un écosystème durable et profitable. • Construire un réseau d’acteurs, catalyseur et accélérateur de développement de projets • répondant à l’attente des consommateurs et de la société. • Valoriser la place et le rôle de chaque acteur de la chaîne de valeur agro alimentaire Ouest (agriculteurs, transformateurs, sociétés de services, biens d’équipement, distributeurs et enseignants-chercheurs), • Devenir référence européenne et prestataire de transferts technologiques et de services pour de nouveaux marchés (territoires : pays tropicaux d’Amérique Latine, d’Afrique, d’Asie, PECO, ou développement de niches : ex. plats cuisinés,…), • Devenir, à terme, une place de marché et un opérateur reconnus sur le plan international pour le Bien Manger Durable® à l’instar de la place de Chicago pour les matières premières. • Disposer d’une plateforme regroupant plusieurs technologies du web 2.0, offrant ainsi diverses fonctionnalités dont notamment un site web communiquant, un portail d’accès à des informations travaillées, un espace facilitant les mises en relations directes et un bureau virtuel, point central de l’outil. Cette approche innovante a pour objectif de fidéliser les membres, favoriser les échanges entre eux, ainsi que leur appropriation de la démarche globale par l’association d’informations émanant à la fois de l’équipe d’animation du Cluster WEST (top down) et des apports de chacun des membres (bottom up).

178 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISECe point d’accès unique permettra aux acteurs du « Bien Manger Durable® »(agriculteurs, entreprises industrielles, entreprises de services et de distribution,transporteurs, centres de recherche, écoles et universités...) de travailler à distance,simultanément ou non, comme ils le font déjà physiquement au cours des réunionsde travail. Ces outils permettront de multiplier les réunions de travail pouraccélérer l’émergence de nouveaux projets et favoriser la compétitivité et ledéveloppement des différents acteurs.IV- La gouvernance du Cluster WESTSon mode de gouvernance répond à trois niveaux d’intervention bien distincts,consolidant la solidarité des acteurs au sein du réseau,Chacun doit y trouver son compte, en fonction de ce qu’il y apporte et de ce qu’ily cherche. L’ensemble de la chaîne agro-alimentaire de l’Ouest, la première enEurope, doit en sortir renforcée et confortée dans sa compétitivité.Un premier niveau, dit « d’intérêt général », constitué par le développementde l’accès aux connaissances, la mutualisation des données, leur diffusion etfacilitant les premières mises en relation entre les membres, acteurs du réseau,et l’édition d’une lettre d’information hebdomadaire, « le lien proposé entrenous », ouvrant droit aux services induits (SVP services) et aux premières misesen relation, assurés par l’équipe d’animation. Modalités : un abonnement sur la base d’un tarif établi et renouvelé en 2009, facturé par la SAS WEST.Un deuxième niveau, dit « opérationnel », qui couvre la mise en œuvre deprojets coopératifs d’innovation compétitive (1 à 3 ans) initiés par les acteurs, laconstruction d’une démarche « en meute » pour conquérir de nouveaux marchéset développer les marques des acteurs du Cluster WEST à l’international, laréalisation d’actions de lobbying auprès des Pouvoirs publics, pour consolider lacompétitivité des acteurs de la ﬁlière et la fourniture de prestations de services etd’expertise pour le compte des membres du Cluster WEST ou de tiers. Modalités : contractualisation de l’apport en ingénierie d’accompagnement réalisé par l’équipe d’animation de la SAS WEST, déﬁnie et convenue préalablement avec les porteurs de projets, s’appuyant sur des expertises externes autant que de besoin. Cela reste un point délicat à mettre en œuvre.Un troisième niveau, dit « de recherche et développement », par la mise enœuvre de projets d’innovation de rupture (recherche et développement : 3 à 5ans), à l’initiative respective ou conjointe des chercheurs et des industriels ouagriculteurs concernés, pour développer de nouveaux produits, des technologies

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 179nouvelles, des approches innovantes en marketing et merchandising, des nouveauxmodules pédagogiques … Modalités : ﬁnancement par projet, réponses aux appels à projets de l’ANR, des collectivités territoriales. Procédures longues et complexes malgré la bonne volonté de la plupart de nos interlocuteurs. La création d’une fondation est envisagée à terme. Schéma général de fonctionnement : Modèle économique de la SAS WEST

180 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEV- Etat des lieux et réalisations du Cluster WEST à ﬁn 2010 • Poids économique de l’ensemble des 170 personnes morales, membres du Cluster WEST : - CA : plus de 25 milliards d’euros - 145 000 emplois - Équivalant au 5ème rang mondial des agro-industries (pour mémoire) • Quelques chiffres signiﬁcatifs de la dynamique du Cluster WEST : - 245 Lettres d’information éditées, plus de 2 500 pages d’informations. - 500 destinataires - 7 000 lecteurs (estimation par sondage auprès des destinataires) - Une centaine de correspondants étrangers sur 57 pays. - Plus de 130 000 pages lues sur le site du Cluster WEST, (31 000 visites) • Une équipe d’animation « étendue » aux acteurs eux-mêmes - Plus de 300 personnes physiques mobilisées dans les groupes de travail ou les groupes « projet » - Plus de 200 réunions ou groupes de travail par an - Une équipe d’animation de 5 personnes, 11 langues pratiquées - Plus de 60 projets incubés ou engagés • Un portefeuille de marques au service des membres du réseau - WEST, Le Territoire du Bien Manger Durable® et son logo. - Le Bien Manger Durable® - Made in WEST® - WEST Communities®Une création potentielle de valeurs, de l’ordre de 50 à 100 millions d’euros et laconsolidation ou la création de 1 250 à 2 500 emplois, d’ici trois ans.Les réalisations 2004-2010Dès l’origine de notre démarche, nous avons pris le parti de traiter de lacompétitivité de chacun des acteurs, pour concourir à construire le « BienManger Durable® » que réclame le consommateur en quête de sécurité et dequalité alimentaire et notre planète, dont nous devons prendre soin.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 181Au sein du Cluster WEST, chaque projet participe à la construction de ce« MADE IN WEST® », qui recouvre : une vision de l’évolution de la productionagroalimentaire dans le monde, une charte d’engagement, un comportement, desbonnes pratiques et une volonté de valoriser une démarche collective propre auxacteurs de la chaîne de valeur de l’agroalimentaire du Grand Ouest européen,WEST.L’esprit d’ouverture du réseau et la convivialité vécue entre les membres,alliés au souci d’efficacité qui appelle la prise de risque collective nécessaire,caractérisent l’engagement des acteurs du Cluster WEST.Ces qualités ont accéléré les liens entre les différents projets émergeant au sein duCluster WEST et permettent de mettre en œuvre une « économie circulaire deproximité » au service d’un « Bien Manger Durable® » pour l’humanité, touten servant les intérêts de chaque acteur concerné et impliqué.C’est pourquoi, nous pouvons clairement affirmer que nous avons « levé »,comme le boulanger lève sa pâte, un nouveau modèle économique, celui del’économie circulaire de proximité à haute qualité environnementale.Celui-ci est pertinent et opportun, pour répondre aux deux enjeux majeurssuivants : bien nourrir l’humanité et protéger la planète : Bien manger durable®.Il est le seul qui permette de répondre à la crise alimentaire mondiale actuelle etcroissante en proposant une offre, en quantité et en qualité et à un prix accessibleau plus grand nombre.Ce modèle est aussi une réponse pragmatique à l’affirmation d’Edgard Pisani,membre fondateur du Cluster WEST, selon laquelle « nous aurons besoin detoutes les agricultures».Au début de notre démarche, cinq grands thèmes d’action avaient été retenus ;notre développement depuis quatre ans a fait émerger plus de 40 projets,aujourd’hui incubés ou engagés.Grâce aux actions transversales conduites au sein du cluster, ceux-ci peuvent êtreclassés aujourd’hui, en sept nouveaux axes de travail illustrant concrètement le« MADE IN WEST® » :Cette démarche s’appuie sur la capacité des membres du réseau à s’approprierle projet global « Made In WEST® » dans un esprit communautaire et sur leurvolonté partagée de devenir un «référant» au sein de l’Union Européenne enmatière de « Bien Manger Durable® ».

182 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISECette étape est fondamentale pour nous afin de construire demain la place demarché du « Bien Manger Durable® » à l’instar de la place de marché de Chicagopour les matières premières.C’est un objectif que nous nous sommes fixés dès le 4 novembre 2004, avec celuide s’inscrire dans une démarche de co-développement pour nourrir l’humanité.De manière transverse à l’ensemble des actions décrites précédemment,plusieurs projets ont été initiés au sein du Cluster WEST grâce à notre benchmarkinternational, à l’ouverture internationale de notre site accessible en 25 langueset aux actions de prospection menées par certains acteurs du Cluster WEST.Plusieurs projets sont en cours de développement vers des pays comme laRoumanie, le Mexique, la Malaisie et plus largement l’Asie, l’Afrique, dont leNiger, le Tchad, le Sénégal,…Deux projets parmi d’autres, quarante sont en émergence ou incubés, sontparticulièrement exemplaires, ceux de JTS et d’ABCar.JTS Semences société, a mis au point les JTA « Jardins Tropicaux Améliorés » dontEdgard Pisani nous dit que « son initiative n’est que le premier chantier d’unepolitique qui, si les Gouvernements Africains le veulent et si le Monde y contribue,peut, en une génération, rendre l’Afrique autosuffisante et maîtresse de son destin. »Trois pays ont souhaité aujourd’hui entrer dans ce type de coopération, s’appuyantsur des initiatives locales réussies de dynamisation des populations : le Niger, leTchad et le Sénégal, avec lesquels nous sommes en étroite relation.ABCar, en développant la technologie DIC (« Détente Instantanée Contrôlée »),répond à deux autres besoins cruciaux des pays émergents dont la population esten état de sous-alimentation : celui de la maîtrise des cours, celui de la sécuritéde l’approvisionnement et de la qualité des produits primaires pour nourrir lapopulation. Plusieurs pays ont déjà montré leur intérêt pour la mise en œuvrede cette technologie : le Mexique, la Malaisie et d’autres pays avec lesquels desprojets sont engagés.Ces parties du monde constituent un gisement de développement « symbiotique »entre ABCar et les populations locales : de nombreux besoins sont exprimés : laconservation des fruits et légumes en période de surproduction, le séchage etl’étuvage du riz, la première céréale cultivée et consommée en Asie, et l’extractiondes huiles essentielles et huiles végétales.D’une manière plus générale, il s’agit de la valorisation des agroressources despays tropicaux ou émergents.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 183Derrière le développement d’ABCar, de JTS et de Card+, tehnique de potabilisationde l’eau, à l’étranger, plusieurs autres entreprises du Cluster WEST pourrontsaisir des opportunités de développement, par le transfert technologique de leursavoir faire.Enfin, grâce à un partenariat très actif avec l’ONUDI et l’Alliance OutreAtlantique Intercultural, nous avons pu et pourrons à l’avenir développer deséchanges concrets avec les pays du Sud, notamment en Amérique latine.Ce type de co-développement permet de jouer « gagnant – gagnant » en créantdu sens puisqu’il s’agit de donner à l’humanité, à bien manger durablement selon« Made in WEST® ».Pour réussir ce challenge nous avons renforcé l’ouverture de notre équiped’animation à l’international, nous permettant ainsi d’être à l’écoute ou présentsdans des zones anglicistes, hyspanisantes ou slavophone ou chinoises, soit onzelangues pratiquées.VI- Perspectives 2011 – 2012L’économie de la connaissance est une réalité vécue au quotidien dans le ClusterWEST. Tout est possible, dès l’instant où la confiance est créée entre les acteurs.Cette confiance s’appuie sur une information transparente qui circule, en tempsréel, entre tous les acteurs du réseau. C’est l’objet de la Lettre d’informationhebdomadaire, du site et de la plateforme Web 2.0.Chacun peut prendre à volonté sa part, apporter sa contribution et par ce lien,participer à des projets collectifs.Notre pratique systématique du benchmark international ne suffit pas toujoursà changer la charge de la preuve, pour faire évoluer l’application desrèglementations en cours, mais elle nous permet d’avancer.C’est pour cela que nous avons opté pour l’ouverture maximum sur le monde,grâce à nos correspondants étrangers présents dans 57 pays, à l’accès à notresite en 25 langues et à notre équipe composée de 5 nationalités, parlant onzelanguesLa sanction du résultat nous mobilise, elle n’exclut pas la convivialité, mais nousoblige à la responsabilité.La circulation de l’information qui s’accélère aujourd’hui, grâce à internet,nous met en permanence en concurrence et notre compétitivité est chaque jourmenacée. Pour y répondre, il nous faut mutualiser nos efforts, nos moyens etalimenter notre ouverture permanente sur le monde.

184 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISENous commencons à enregistrer les premiers résultats.L’ensemble des actions engagées au sein du Cluster WEST devrait induire entre 50et 100 millions d’euros de valeurs créées, « Made in West® ». et la consolidationou la création de 1 250 à 2 500 emplois sous trois ans.A ces valeurs créées il faut ajouter les « richesses » induites, celles construitespar les hommes à l’occasion des rencontres, des réunions de travail ou deséchanges que nous avons développés entre nous et qui nous ont « enrichi duprojet de l’Autre ».C’est cela la principale force d’un cluster.Sur ce dernier point nous pouvons dire que nous avons aussi réussi et que c’est uneraison supplémentaire, voire essentielle, qui doit nous encourager à continuer.VII- Plan d’actions et moyens associés 2010-2011Les objectifs du projet, répartis en buts et moyens peuvent se résumer ainsi :Nos buts à atteindre : - Accélérer la réalisation effective du potentiel de création de valeurs déjà acquis ﬁn 2008 (100 M€ de valeur ajoutée sur 3 ans) par les acteurs du « Bien Manger Durable® » du Grand Ouest de la France, - Consolider notre capacité à faire émerger des projets et à accompagner leur développement, - Donner de la visibilité à la démarche pour participer à sa reconnaissance et à son développement, - Elargir et professionnaliser le réseau de compétences, - Développer les marques Made in WEST® et Bien Manger Durable® pour renforcer le sentiment d’appartenance à un projet collectif pertinent sur le plan international. - Obtenir une plus grande mobilisation et un meilleur engagement de la part des membres - Renforcer notre présence à l’international.Les moyens à mettre en œuvre : - Renforcer l’équipe d’animation, - Optimiser et « customiser » notre plateforme Web 2.0 « West Communities® » pour faciliter les partages d’expérience et les travaux

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 185 collaboratifs par la création de plateformes dédiées, permettant d’accélérer la mise en œuvre des projets et leur mise sur le marché, - Développer la formation des membres du Cluster à la pratique des nouveaux modes numériques communautaires qui amélioreront ainsi leur appropriation de la démarche et faciliteront l’expression individuelle de tous autour de projets collaboratifs existants, ou à venir, de documents de travail, d’actualités ... - Mettre en place une communication multidirectionnelle (communiqués de presse, informations produits, veille en provenance de partenaires, d’institutionnels, de correspondants étrangers, communication entre les membres du réseau et avec un public plus large…) - Améliorer les conditions techniques d’accès à notre réseau.Toutes ces actions sont engagées. Notre développement à l’internationals’accélère, les projets se développent, d’autres actions collaboratives émergentenﬁn et notre légitimité économique est avérée.De bonnes bases pour nous développer et donner à chacun de nos membres, àchacun de nos interlocuteurs français et étrangers, de bonnes raisons de continuerà « agir en meute », pour produire un « Well Eating Sustainable, Made in WEST,by WEST Communities » pour « nourrir l’humanité » avec succès.Car, «Etre ensemble est un début, Rester ensemble est un progrès Travailler ensemble est une réussite » Henry Ford

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 187 LE DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE ATTENTES DES JEUNES DES ZONES PHOSPHATIÈRES DU GROUPE OCP Résultats d’une enquête Par Driss Guerraoui, Professeur à l’Université Mohammed V de Rabat AgdalL’ objet de cette contribution est de rendre compte des attentes des jeunes des zones phosphatières de Youssoufia, Benguerir et Khouribga duGroupe OCP et ce à partir d’une enquête que nous avons réalisée auprès d’unéchantillon de 150 jeunes lycéens des classes terminales de l’enseignementsecondaire qualifiant relevant des Académies d’El Jadida et Marrakech.Si 16,2 % de ces jeunes ont entre 15 et 17 ans, 70,9 % ont un âge compris entre 18et 19 ans et 12,8 % sont âgés de plus de 20 ans. Autrement dit, 83,7 % des jeunesélèves enquêtés sont sensés poursuivre des études postsecondaires ; réalité quirévèle l’existence dans les lycées enquêtés de forts taux de redoublement.Par ailleurs, 95 % des jeunes enquêtés appartiennent à des couches très modestes,dont 28,7 % des leurs parents sont des retraités du Groupe OCP et 24 % travaillentdans ce Groupe, dont 8,3 % seulement ont un niveau d’ingénieur. Le reste desparents exerce dans l’enseignement ( (10%), et 3,3% sont orphelin de père.A ce même niveau, 92 % des mères des élèves enquêtés sont des femmes aufoyer, le restant (5,3 %) exerce dans les secteurs de l’enseignement, la santé etl’Administration territoriale et 2,7% des élèves sont orphelins de mère.Nous avons assigné à cette étude, entre autres, deux objectifs majeurs : évaluerl’image qu’ont les jeunes des zones phosphatières du Groupe OCP et identifierleurs attentes par rapport à ce Groupe au double niveau de leurs situationspersonnelles et de l’apport attendu de cette entreprise en matière de développementéconomique et social de leurs régions.

188 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEI- L’image du Groupe OCP auprès des jeunes des zones phosphatières :Les résultats de l’enquête que nous avons menée révèlent que l’image duGroupe OCP auprès des jeunes des zones phosphatières est partagée, bien quemajoritairement cette image est somme toute relativement positive.En effet, si 49,0% des jeunes ont une image positive du Groupe OCP, 47,6% ontune appréciation négative, et seuls 3,4 % sont sans opinion. L’image à la foispositive et négative l’est plus chez les garçons que chez les filles, puisqu’elle estrespectivement de 50 ,0 % et 48,3 % d’un côté et 50 % et 46 % de l’autre.Tableau 1 : Répartition des jeunes enquêtés selon l’image qu’ils ont du Groupe OCP (en %) Modalités Féminin Masculin Total Positive 48,3 50,0 49,0 Négative 46,0 50,0 47,6 Indifférent 5,7 0,0 3,4 Total 100,0 100,0 100,0Source : Données de l’enquêtePour ceux parmi les jeunes qui ont une image positive, ils justifient leursréponses par le rôle indéniable que joue selon eux le Groupe OCP dans ledéveloppement économique et social de leurs régions. Il est de leur point de vuele levier le plus important dans la promotion de l’emploi et des qualifications,ainsi que dans l’amélioration des conditions de vie de populations entières deszones d’implantation du Groupe , en sus des conditions de rémunération et deprestations sociales très avantageuses dont bénéficie son personnel. Pour ceux qui ont une image négative, ils l’’explioquent par le fait que les actionset projets du Groupe OCP ne bénéficient pas aux jeunes de la région. Selon eux,les ressources de la région ne sont pas utilisées à bon escient, notamment enmatière de promotion de l’emploi des jeunes de la région. Ils donnent commeargument le fait que la majorité des employés de l’OCP viennent d’autres régionsdu Maroc, alors que la priorité doit être accordée aux ressources humaines locales.Pourtant, affirment certains jeunes enquêtés, les diplômés chômeurs de la régionont un profil qui est en parfaite adéquation avec les activités de l’OCP.L’image négative de l’OCP est attribuée, également, à l’évolution lente dudéveloppement de la région en terme d’infrastructures, d’activités culturelles etde formation, alors que selon eux Khouribga est sensée être un pôle économiqueet social important à une échelle nationale au regard des recettes générées parl’exportation des phosphates.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 189Cependant, fait important à signaler, les jeunes enquêtés ont, dans leur grandemajorité, une appréciation positive des rôles économiques et sociaux quejoue le Groupe OCP dans leurs régions, quand on prend en ligne de comptele regroupement des modalités choisies par eux, comme le révèle le tableausuivant.Tableau 2 : Répartition des jeunes enquêtés selon leur évaluation des rôles économiqueset sociaux que le Groupe OCP jouent dans leurs régions(en %) Modalités Féminin Masculin Total Création de l’emploi (1) 12,5 11,3 12,0 Animation de l’activité économique (2) 8,0 6,5 7,3 Elargissement de l’accès à l’infrastructure (3) 2,3 1,6 2,0 Attrait d’autres investissements (4) 3,4 1,6 2,7 Promotion du développement de la région (5) 3,4 1,6 2,7 Autres (6) 10,2 11,3 10,7 1/2 11,4 6,5 9,3 1/5 2,3 8,1 4,7 2/5 2,3 6,5 4,0 1/2/5 10,2 9,7 10,0 Total 100,0 100,0 100,0Source : Données de l’enquêteSelon la profession du père, on note que sur le nombre de jeunes ayant choisila modalité « création de l’emploi », 39% ont un père retraité du Groupe OCP.Cette proportion atteint 75% de ceux qui ont choisi la modalité « promotion dudéveloppement de la région », 35,4% pour l’animation de l’activité économiqueet 33,3% pour l’élargissement de l’accès à l’infrastructure. Ce qui témoigne ensoi et implicitement l’importance des attentes des jeunes des zones phosphatièresdu Groupe OCP.II- Les attentes des jeunes des zones phosphatières du Groupe OCPII.1- les attentes en matière de promotion du développement économique et social des zones phosphatières :En interrogeant les jeunes enquêtés sur les actions que doit accomplir l’OCPpour contribuer au développement économique et social de la région, la remarqueprincipale est le choix par eux de plusieurs modalités, faisant toutes ressortir, d’une

190 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEpart les besoins importants de la région et de l’autre le rôle capital qu’attendentles jeunes du Groupe l’OCP dans la mise à niveau sociale et économique de leursrégions.Ainsi, 92,7% des élèves enquêtés ont proposé à ce que le Groupe OCP accordela priorité aux jeunes de la région dans sa politique d’embauche,. Dans ce cadre,80,7% considèrent la création de l’emploi comme un moyen efficace de promotionet d’amélioration des conditions de vie de la population, 78,7% sont pour lesoutien de l’OCP aux couches défavorisées dans la promotion de la scolarisation,62,3% ont choisi la diversification des activités économiques dans la région et59,1% estiment que le Groupe doit accorder une réelle place à la promotion dela recherche scientifique et technique dans la région.Les attentes des jeunes à ces divers niveaux sont telles que dans leur grandemajorité, certains élèves enquêtés ont proposé l’appui par l’OCP aux couchessociales défavorisées, notamment dans les domaines de l’emploi, de l’habitat, del’enseignement et de la santé.Ces faits expriment deux constats majeurs. Le Premier concerne les attentes des jeunesde la région vis-à-vis du Groupe OCP en tant qu’entreprise exploitant les ressourceset les richesses de leurs régions. Le deuxième montre une sorte d’expression par lesjeunes d’une dette qua le Groupe vis-à-vis des populations des zones phosphatières,puisque certains élèves enquêtés demandent tout simplement la couverture parl’OCP de tous les services sociaux au profit de tous les habitants de ces zones et unappui à tout projet de développement économique et social régional.Tableau 3 : Répartition des jeunes enquêtés selon le sexe et les actions attendues duGroupe OCP en matière de développement économique et social de leurs régions (en %) Modalités Féminin Masculin Total Accorder la priorité aux jeunes de la région dans 92,0 93,5 92,7 leur politique d’embauche Aider à la diversification des activités 55,7 69,4 61,3 économiques dans la région Soutenir les couches défavorisées dans 75,0 83,9 78,7 la promotion de la scolarisation Création de l’emploi 72,7 91,9 80,7 Développement de la recherche scientifique 55,7 64,5 59,3 et technique dans la région Autres 3,4 8,1 5,3 Total 100,0 100,0 100,0Source : Données de l’enquête

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 191II.2- Les attentes des jeunes en matière d’emploiLes résultats de l’enquête révèlent à ce niveau un fait majeur. 77% des élèvesenquêtés aimeraient travailler à l’OCP. Les garçons sont plus attirés par leGroupe comparativement aux filles, soit des proportions respectives de 83,3%et 72,7%. Les raisons invoquées concernent les avantages que leur procure unetelle perspective, notamment de pouvoir bénéficier de la proximité régionale,le soutien matériel de la famille, les avantages matériels et sociaux accordés aupersonnel, mais également, affirment-t-ils, le fait que cette possibilité leur offrel’opportunité de contribuer mieux au développement de leurs régions.Si pour certains élèves, travailler à l’OCP est un rêve à réaliser, d’autres ont mis leGroupe OCP en deuxième position au cas où leur rêve initial n’a pas été atteint.A l’opposé, seuls 23% des élèves enquêtés ne voudraient pas travailler à l’OCP,27,3% chez les filles et 16,7% chez les garçons. Leurs choix portent sur des activitéset des professions qui n’ont carrément aucun lien avec le Groupe OCP, en particulierles secteurs de l’agriculture, du tourisme ou le choix de créer leurs propres entreprises.D’autres jeunes encore ont tout simplement déclaré ne pas préférer travailler ethabiter dans leurs régions une fois leurs études supérieures terminées.Concernant le point de vue des jeunes sur les actions à entreprendre par lesresponsables de l’OCP en vue de les encourager à travailler dans le Groupe lesattentes et les propositions sont très diverses et pertinentes. En effet, 45,6% desélèves enquêtés ont proposé la création par l’OCP de centres de formation spécialisésdédiés aux futurs cadres du Groupe, l’octroie de bourses d’études aux jeunes deszones phosphatières et l’organisation auprès d’eux de campagnes d’information etde sensibilisation sur les profils recherchés par le Groupe. Cette proportion est trèsélevée chez les garçons, soit 45,6% contre seulement 39,8% chez les filles.Tableau 4 : Répartition des jeunes enquêtés selon les actions à entreprendre par l’OCPpour encourager les jeunes des zones phosphatières à travailler dans le Groupe (en %) Modalités Féminin Masculin Total Créer des centres de formation dédiés aux futurs 5,7 8,2 6,7 cadres désirant travailler au sein du Groupe OCP (1) Octroi de bourses d’études (2) 10,2 3,3 7,4 Campagnes de sensibilisation sur les profils 13,6 6,6 10,7 recherchés par le Groupe (3) Autres (4) 1,1 3,3 2,0 1/2 8,0 9,8 8,7 1/3 12,5 11,5 12,1 2/3 9,1 3,3 6,7 1/2/3 39,8 54,1 45,6Source : Données de l’enquête

192 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEII.3- Les priorités de la politique générale du Groupe OCP vues par les jeunes des zones phosphatièresLa vision qu’ont les jeunes des zones phosphatières de ce que devrait être lapolitique générale du Groupe OCP est édifiante, en particulier en matièrede politique d’embauche. En effet, 92,6% des élèves enquêtés pensent que lapriorité en matière d’embauche et de subvention des actions de développementdoit être accordée par l’OCP aux jeunes des régions de Khouribga, Benguerir etYoussoufia. Cette proportion atteint 95,1% chez les garçons et 90,9% chez lesfilles.Les jeunes justifient cette vision des priorités par le fait que le Groupe OCP sedoit de gérer l’une des contradictions les plus essentielles que vivent ses zonesd’implantation, d’un côté il y a des régions qui produisent les effets externespositifs dus à l’exploitation des richesses minières de leurs régions et desressources financières importantes que génèrent ces richesses et de l’autre unejeunesse affectée très massivement par le chômage.Aussi, affirment-t-ils, parce que les opportunités d’emploi ne sont pas offertespar l’OCP aux jeunes de la région, et parce que leurs chances de trouver untravail se réduisent, voire s’anéantissent dans le contexte actuel d’une économienationale secouée par la crise internationale, ils se considèrent comme prioritairesdans toute politique future d’embauche du Groupe.D’autres jeunes enquêtés, soit 7,4% (9,1% chez les filles et 4,9% chez les garçons),pensent qu’au contraire le Groupe OCP est une grande entreprise nationale quiappartient à tous les marocains. Par conséquent, ses activités et ses actions doiventbénéficier à tous les marocains. De ce fait, le Groupe doit utiliser, valoriser etcapitaliser toutes les ressources humaines qualifiées disponibles dans le pays ,quelque soient leurs régions d’origine.II.4- Les attentes des jeunes en matière d’amélioration de leurs situations personnellesEn interrogeant les élèves enquêtés sur à la nature des demandes à formuler auxresponsables du Groupe OCP en vue de les aider à atteindre leurs objectifs scolaireet professionnel, 48% ont proposé l’octroi de bourses d’études aux jeunes dela région, la promotion du partenariat avec des écoles et universités étrangèresà la faveur de l’accroissement de leur employabilité, la création de filières deformation au profit des jeunes des zones phosphatines adaptées aux besoins duGroupe et la priorité que doit accorder celui-ci aux jeunes de la région dans toutepolitique de formation.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 193Tableau 5 : Répartition des jeunes enquêtés selon leurs attentes du Groupe OCP enmatière d’amélioration de leurs situations personnelles (en %) Modalités Féminin Masculin Total Octroie de bourses d’études aux jeunes de la région 9,1 1,7 6,1 (1) Partenariat avec des écoles et universités étrangères 5,7 3,3 4,7 (2) Création de filières de formation au profit des 9,1 3,3 6,8 jeunes des zones phosphatières adaptées aux besoins de l’OCP (3) Donner la priorité aux jeunes de la région en 0,0 1,7 0,7 matière de formation (4) ½ 6,8 8,3 7,4 1/3 15,9 11,7 14,2 2/3 11,4 10,0 10,8 3/1 0,0 1,7 0,7 3/2 1,1 0,0 0,7 1/2/3 40,9 58,3 48,0 Total 100,0 100,0 100,0Source : Données de l’enquêteII.5- Les aspirations des jeunes des zones phosphatières en matière socioprofessionnelleAussi paradoxale que cela puisse paraître, même si le rêve de 77% des jeunesenquêtés est de travailler dans le Groupe OCP, les aspirations socioprofessionnellesde ces jeunes dénotent d’une réelle diversité qui tranche avec les idées reçues etles clichés largement répandus dans la société.En effet, 25% des jeunes enquêtés (29,5% chez les filles et 18,3% chez lesgarçons) souhaitent créer leurs propres entreprises, 19,6% préférent travaillerdans l’administration territoriale de la région (22,7% chez les filles et 15% chezles garçons), 14,2% aspirent à migreraient dans une autre région (17% chez lesfilles et 10% chez les garçons) , 13,5% partiraient à l’étranger (11,4% chez lesfilles et 16,7% chez les garçons), et 13,5 % souhaiteraient devenir un élu de sarégion (11,4% chez les filles et 16,7% chez les garçons).Pour ceux qui ont choisi la création de leur propre entreprise, on relève toujoursla recherche de la liberté d’action et l’espoir de participer à la modernisation de larégion et à la création d’emploi pour le bien être de la population.Quant à ceux qui veulent devenir un élu, ils se considèrent connaître bien leurrégion, ses problèmes et ses potentialités et peuvent mieux la servir en veillant au

194 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISElancement de frais projets de développement avec honnêteté et abnégation. Ils seconsidèrent patriotes et jaloux des avancées de leur région.Pour ceux qui ont choisi l’administration, ils avancent le calme et le cadre propicedans un milieu où ils ont été éduqués et pour qui ils sont prêts à s’investir pour ledéveloppement de leur région.Pour ceux qui veulent émigrer et quitter leurs régions d’origine, la raisonprincipale est attribuée à la faiblesse des opportunités d’emploi dans ces régions,ainsi qu’aux services et infrastructures disponibles dont la faiblesse obligent despopulations entières à migrer vers Casablanca ou Marrakech, qui disposent ,selon ces jeunes, d’activités et de prestations de qualité.Le départ à l’étranger est une éventualité pour certains élèves qui jugent lasituation du marché local de l’emploi est similaire dans l’ensemble des autresrégions du Maroc.Si les explications avancées par les jeunes sont diverses, elles convergent,cependant , toutes vers leur attachement au soutien matériel de leurs famillescomme dernier recourt en vue de l’amélioration de leurs conditions de vie.Tableau 6: Répartition des jeunes enquêtés selon leurs aspirations socioprofessionnelles(en %) Féminin Masculin Total Créer votre entreprise dans votre région (1) 29,5 18,3 25,0 Devenir un élu de la région (2) 11,4 16,7 13,5 Travailler auprès de l’administration publique 22,7 15,0 19,6 dans votre région (3) Emigrer vers une autre région (4) 17,0 10,0 14,2 Partir à l’étranger (5) 11,4 16,7 13,5 Autres (6) 8,0 23,3 14,2 total 100,0 100,0 100,0Source : Données de l’enquêteIII- Le regard des jeunes des zones phosphatières de leur avenir La vision qu’ont les jeunes des zones phosphatières de l’avenir est égalementpartagée, à l‘image de l’appréciation qu’ils ont du Groupe OCP. En effet, 52%des élèves enquêtés ont déclaré être optimistes quant à l’avenir des jeunes de larégion (49,4% chez les ﬁlles et 55,7% chez les garçons).

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 195A ce niveau, il ressort des résultats de l’étude plusieurs faits majeurs suivants :- les élèves enquêtés croient en la capacité des jeunes de ces zones à accéder aux meilleurs postes et aux meilleurs emplois. Mais selon eux, de nombreuses contraintes demeurent, notamment celles liées à leur éloignement des grands pôles économiques du pays et à l’absence de visibilité concernant le développement futur de leurs régions.- Cependant, la dernière visite Royale est considérée par eux comme déterminante pour l’avenir du développement de leurs régions. Avec cette visite un espoir est née et croît auprès des jeunes des zones phosphatières.- Dans le cadre de cette dynamique, les jeunes de ces régions attribuent leur optimisme aux actions menées depuis cette visite par le Groupe OCP , renforçant son rôle de premier employeur et d’acteur majeur dans la promotion du développement de leurs régions.- A l’opposé, 48% des jeunes enquêtés, 50,6% pour les ﬁlles et 44,3% pour les garçon, estiment que l’état actuel du développement de leurs régions ne favorise pas l’optimisme, même si les acteurs locaux investissent dans la mise à niveau de cette partie du territoire national et que les opportunités d’affaires sont nombreuses pour inciter à l’optimisme.- Ils expliquent leur pessimisme par l’existence dans leurs régions d’un nombre de diplômés chômeurs dont l’importance anéantit tout espoir en un avenir meilleur. D’autres considèrent que la faiblesse du tissu économique régional va contraindre une grande partie des jeunes à émigrer à l’étranger ou à s’adonner à des activités illicites pour survivre.- Pour une partie de ces élèves, la région demeure très en retard et en décalage par rapport aux évolutions que connaît aussi bien le système d’éducation et de formation que les grands chantiers de développement lancés ces dernières années à l’échelle nationale . Ils attribuent la responsabilité à l’existence d’élus peu patriotes, exerçant leurs fonctions essentiellement pour la satisfaction de leurs propres intérêts personnels.- Enﬁn, pour certains élèves enquêtés parmi la catégorie qui a une vision pessimiste de l’avenir, tant que le Groupe OCP continue à marginaliser les jeunes de leurs régions et à accorder la priorité aux diplômés et aux cadres du reste du pays, il ne pourra pas y avoir de place à l’optimisme. Car, pour eux le Groupe OCP est le principal pourvoyeur d’emploi et demeurera, de ce fait, l’espoir principal des jeunes des zones phosphatières en terme d’embauche et d’amélioration de leurs conditions et cadre de vie.

196 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEConclusions et enseignementsPour répondre à notre interrogation majeure soulevée dans cette contribution,l’une des conclusions majeure est que le développement régional par l’entrepriseest une réalité. D’un côté, parce qu’elle correspond à des actions entrepriseseffectivement par le Groupe OCP dans ses régions d’implantation et de l’autreen raison des attentes et de l’espoir , même démesuré, fondé par les jeunes sur ceGroupe pour dessiner pour eux un avenir meilleur dans leurs régions d’origine.A partir des résultats de l’enquête que nous avons mené, tout semble se passercomme si nous sommes en train de passer de l’existence d’une région censée êtremotrice à la revendication par les jeunes de l’élévation du rang de l’OCP à unGroupe locomotive du développement de ses régions d’implantation.C’est vers cette mission que le Groupe OCP semble s’acheminer à partir de lanouvelle stratégie globale d’intelligence territoriale qu’il promeut depuis cesdernières années et ce à l’échelle des dimensions les plus essentielles de sastratégie de développement : - la dimension stratégique à partir de la mise en évidence de formes originales d’internationalisation et d’alliances stratégiques au service du renforcement des bases nationales de développement du Groupe, avec leurs implications sur ses régions d’implantation en vue de les ériger en véritables pôles de compétitivité du futur, pôles en phase avec les aspirations des jeunes de ces régions en particulier et des populations des zones phosphatières en générale ; - la dimension économique par la création de nouvelles valeurs ajoutées , grâce à une stratégie de redéploiement industriel axée sur le passage à des nouvelles générations de procédés de transformation des phosphates et de fabrication de produits dérivés. - La dimension technologique par le recours de plus en plus à de nouveaux matériaux, de choix technologiques nouveaux, de l’éco-chimie, des énergies durables et propres, des projets innovants, un usage optimale du génie national et du partenariat technologique international et le renforcement du système de formation professionnelle en entreprise. - La dimension gestionnaire grâce à la mise en place d’une restructuration organisationnelle et managerielle fondée sur la mise en place d’une véritable direction par objectifs stratégiques, le rajeunissement des cadres , la responsabilisation des organes de décision et la gestion contractuelle. - Et enﬁn, la dimension sociale fondée sur la volonté de traduire dans les faits la démarche de responsabilité sociale du Groupe au moyen

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 197 du respect des prescriptions du code du travail, la modernisation des relations professionnelles par le renforcement du dialogue sociale au sein de l’entreprise et le développement d’actions solidaire tant à l’échelle régionale que nationale, en sus des actions de mécénat à la faveur de la promotion de la culture, des Arts et de la créativité en général.C’est dans cette perspective développementale que les composantes essentiellesde cette stratégie globale de l’OCP permettront à ce Groupe de répondre à un tripledéﬁs, celui d’un développement régionale par l’entreprise, celui de l’améliorationde son image auprès des jeunes des zones phosphatières et enﬁn celui des attentesque fondent en lui, non seulement les jeunes, mais de populations entières enmatière de développement économique et sociale de leurs régions, d’insertionprofessionnelles de leurs jeunes et d’amélioration de leurs conditions et de leurcadre de vie.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 199DYNAMIQUE ÉCONOMIQUE DES TERRITOIRES DU NORD, LES DÉFIS DE L’AVENIR Fouad Brini Directeur Général de l’Agence pour la promotion et le développement des provinces et des préfectures du Nord du Royaume Rôle de l’Agence dans le repositionnement du Nord du Royaume autour d’une offre différenciée, performante et intelligenteLe Nord du Royaume dispose d’importants atouts et d’une position stratégique lui permettant d’être l’interface d’intégration du Maroc dansla dynamique de la mondialisation.Conscient du fait que le développement du Nord permettrait à la fois d’améliorerle cadre et le niveau de vie des populations tout en faisant de lui une locomotivede développement pour le reste du Royaume, le Gouvernement marocain, sousla Haute impulsion de Sa Majesté le Roi Mohammed VI, a enclenché la mise enplace d’une initiative forte de développement du Nord du Royaume en vue d’enfaire un modèle de développement économique et social intégré.Cette initiative s’est concrétisée par une politique volontariste de développementhumain, économique et social dans les provinces du Nord, tant à travers le lancementde grands projets structurants qu’à travers la mise à niveau et le désenclavementdes territoires ou encore les actions visant à assurer le développement humain etsocial des populations.Cette politique volontariste a été confortée par la création en 1996 d’un outilinstitutionnel : l’Agence pour la Promotion et le Développement Economiqueet Social des Préfectures et Provinces du Nord du Royaume (APDN). Cetoutil gouvernemental a été mis en place pour être un catalyseur/accélérateurdu développement et de la mise à niveau du Nord du Maroc en jouant le rôlede coordonnateur et d’animateur des efforts publics, privés et locaux dudéveloppement. Son mode d’intervention partenarial lui permet à la fois de

200 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEpromouvoir les programmes structurants et nationaux comme de dynamiser lesinitiatives locales (voir annexe 1 : Périmètre d’intervention de l’Agence).L’Agence a réussi ainsi à élaborer et à affiner une démarche stratégique rationnellepartant de la vision long-terme de la région et ce selon une matrice du cadrelogique (voir annexe 2 : Cadre Logique d’intervention de l’Agence du Nord).Aux portes de l’Europe, le Royaume du Maroc a enclenché, depuis une décennie,à travers ses territoires du Nord une grande dynamique de croissance doubléed’un sens aigu de créativité, pour rebondir et retrouver les voies de la prospérité àtravers une régionalisation équilibrée et une compétitivité énergique.Sous la haute impulsion Royale, l’Etat marocain a réalisé de grands projets structurantsdans le Nord, aussi bien dans le domaine de désenclavement territorial que dans celuide l’accessibilité des populations aux infrastructures de base. Ces réalisations ontégalement concerné l’appui aux secteurs productifs, sociaux et culturels.C’est ainsi que les départements sectoriels ont pu mettre en place des stratégiesvolontaristes qui répondent aussi bien aux objectifs et aux priorités nationalesqu’aux spécificités et particularités régionales et locales.L’Agence du Nord vise, conformément à son rôle de coordonnateur et d’animateurde développement régional, à contribuer efficacement à la convergence et à lasynergie des actions mises en œuvre pour le développement des préfectures etprovinces du Nord en prenant en compte les spécificités et les potentialités decette zone du pays.Les régions du Nord ont ainsi bénéficié, au cours des dix dernières années, de laréalisation de plusieurs projets dans différents secteurs, qu’il s’agisse de petitsprojets à portée locale ou de grands chantiers structurants de grande envergure.C’est ainsi que le total d’investissement consacrés au projet et programmesréalisés au cours de la décennie ou programmés dans ces régions dépasse les 250milliards de DH.Des projets structurants aux standards internationauxFaire du Nord du Royaume le point d’ancrage du pays à la dynamique demondialisation, c’est doter cette région d’une infrastructure d’envergure capabled’en faire un relais mondial des flux de biens et de marchandises. Ainsi, parmi lesprincipaux projets structurants réalisés ou en cours de réalisation, il est à souligner :• Les ports de Tanger Med I et Tanger Med IILancé en 2003 grâce à la volonté Royale et situé au croisement des grandes routesmaritimes est-ouest et nord-sud des navires porte-conteneurs, Tanger MEDconcentre l’essentiel (85 %) de son activité sur le transbordement de conteneurset vise le trafic de la Méditerranée occidentale, de l’Afrique de l’Ouest et du Nordde l’Atlantique.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 201Depuis juin 2009, le complexe portuaire Tanger MED a pris une nouvelledimension avec le lancement d’un nouveau port à conteneurs, situé sur le flancouest, le port de Tanger MED II. Ce nouveau projet encore plus ambitieux que lepremier, conduira à la réalisation de nouveaux terminaux à conteneurs en eauxprofondes qui offriront une capacité supplémentaire de 5 millions de conteneursEVP qui lui permettra de compter parmi les plateformes à conteneurs de référenceà l’échelle planétaire.Le couple Tanger MED I et II bénéficiera au mieux des synergies potentielles etdes économies d’échelle relatives aux infrastructures de connexion et d’appuiréalisées entre 2003 et 2007 (autoroute, voie ferrée, etc.).Le lancement de ce projet exceptionnel a été rendu possible grâce à une évolutionpositive de la demande en infrastructures portuaires, à la position stratégique etoptimale du détroit de Gibraltar et à l’expérience réussie du premier port. Cesecond port suscite un grand intérêt auprès des opérateurs mondiaux du secteuret confirme l’avantage compétitif de Tanger MED I et II et sa position stratégiquesur l’échiquier du commerce mondial.Les ports Tanger MED I et II sont dotés de zones franches et de zones d’activitésvisant à faire de la région du Détroit un pôle d’excellence industrielle et logistiqueau niveau du Maroc et de l’ensemble de la Méditerranée. L’installation d’un grandcomplexe de production de Renault à proximité du port témoigne de la réussitedu pari de créer une zone portuaire et industrielle à fort rayonnement sur tout lepourtour méditerranéen.• Le projet de reconversion de la zone portuaire de Tanger VilleCe projet doit venir conforter le nouveau positionnement régional. Les principesfondateurs de ce projet reposent sur deux axes majeurs, à savoir : - rendre l’eau à la Cité et - unir le port et la ville.Il s’agit, pour le premier axe, de rétablir la liaison initiale de la métropole avec l’eauet de réintroduire l’environnement écologique originel ainsi que de reconvertir lesespaces portuaires en espaces d’accueil maritimes et terrestres. Pour le deuxièmeaxe, la société chargée de la reconversion prévoit de valoriser le patrimoine de lazone portuaire et mettre en valeur le patrimoine architectural attenant et de Créerde nouveaux espaces de vie et de nouvelles vocations créatrices de valeur socio-économique.• Une bonne couverture aérienne et ferroviaireAvec l’aéroport international de Tanger Ibn Batouta (auquel s’ajoutent ceux d’AlHoceima et de Tétouan) et 2 axes ferroviaires nationaux, le Nord du Royaumeest bien couvert par ces deux modes de transport. De nombreux travaux

202 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEd’aménagement et d’équipement ont été réalisés pour l’ensemble des aéroportset gares de la région.• Un nouveau terminal pour l’aéroport Tanger Ibn BatoutaLe nouveau Terminal de l’aéroport Tanger Ibn Batouta, a nécessité une enveloppebudgétaire de 239 millions de DH. D’une superﬁcie de 12 000 m², avec unecapacité de 1 million de passagers par an, ce nouveau terminal a pour objectifd’augmenter la capacité d’accueil de l’aéroport de la ville du Détroit et derépondre aux besoins des projets structurants que connaît la région.Des efforts ont également été déployés pour l’entretien et la mise à niveau desinfrastructures, pistes et terminaux existants et notamment au niveau des aéroportsde Tanger, Al Hoceima et Tétouan (ce dernier devrait être adapté et préservémalgré une urbanisation périphérique galopante).En dehors du traﬁc régulier et commercial, la construction d’un aérodrome à Tazadevrait permettre à celui-ci de jouer un rôle important dans la lutte contre lesincendies et la protection de l’environnement.• Un réseau ferroviaire en devenir : déjà 5,5 milliards de DH d’investissementsLe réseau ferroviaire n’est pas en reste avec l’extension du réseau, la réfection desvoies existantes et le développement de nouvelles lignes comme la constructiond’une voie express de 45 km pour relier le port de Tanger MED au réseauferroviaire national. Les projets engagés dans la région Nord par l’ONCF pour lapériode 2005-2009, représentent un montant global d’investissement de l’ordrede 5,5 milliards de DH.Il s’agit notamment de la desserte ferroviaire du port Tanger MED qui relierala ville du détroit au projet phare de la région avec un investissement de 2,9milliards de DH. Les projets 2005-2009 dans la région Nord concernent égalementl’amélioration de la ligne classique Tanger-Casablanca. Les investissements del’ONCF permettront également la mise en service d’un matériel de transportentièrement rénové aux normes et standards de qualité.• Une Liaison à Grande Vitesse pour le MarocLe lancement à l’horizon 2015 d’une Liaison à Grande Vitesse (LGV) entreCasablanca et Tanger devrait concrétiser l’émergence de la première région àcirculation rapide en Afrique.Selon les prévisions de l’ONCF, la ligne à grande vitesse Tanger-Casablanca seraopérationnelle au plus tard au début de l’année 2015. Cette section de la LGVnécessitera un investissement global de 20 milliards de DH pour la constructionde 500 kilomètres de voies.Le TGV marocain comportera 18 rames de deux étages et reliera à plus de 300 km/heure les deux pôles économiques, Tanger et Casablanca, en 2 heures 10 minutesau lieu de 4 heures 45 minutes aujourd’hui. Avec un départ toutes les heures, il

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 203devrait transporter, dès sa mise en service, quelques 8 millions de passagers paran.Un repositionnement stratégique afin de relever les défis du présent etpréparer l’avenirl’APDN cherche à la fois à consolider ses orientations stratégiques précédentestout en intégrant plusieurs nouvelles contraintes ainsi que les postures qu’ellesimpliquent : • La globalisation/mondialisation et l’ouverture du Royaume sur les flux internationaux soumettent les territoires à une forte concurrence économique et sociale et ceux-ci doivent relever pour leur développement des enjeux de compétitivité et d’attractivité. Think global • Les impératifs du développement durable exigent une meilleure territorialisation des approches de développement et de concentrer l’action de l’Agence notamment dans les zones les moins dotées en termes d’équipements de base et de services aux populations. Act local • La déconcentration progressive de l’Etat ainsi que le renforcement du rôle de certains acteurs impliqués dans le développement régional (Régions et autres collectivités locales, Agence Spéciale Tanger-Med, Centres Régionaux d’Investissement, ONG, …) accompagnée de la raréfaction des ressources et des partenariats traditionnels sont des facteurs qui poussent l’APDN à chercher de nouvelles sources de financement d’une part et à maximiser la valeur ajoutée des projets et leur visibilité d’autre part systématisation de l’analyse économique des projets et mise en place d’une meilleure sélectivité et d’une communication accrue • L’évolution du rôle à faire jouer aux territoires dans le but de mieux répondre aux défis de la mondialisation repose sur une meilleure valorisation des spécificités régionales et une recherche plus ciblée des aspects devant servir à aiguillonner et affermir les avantages comparatifs régionaux. proposition de packs intégrés de développement et de promotion offrant une réponse anticipée. • La nécessité de penser et de choisir ses opérations en intégrant les impératifs de compétitivité et d’attractivité territoriale au delà des simples visions sectorielles et ce en accompagnant et accélérant, au niveau de son périmètre d’intervention, le rythme de réalisation des grands programmes nationaux, notamment celui de l’INDH, tout en coordonnant les différentes visions des acteurs et en valorisant les vocations et identités spatiales. viser la compétitivité à travers la mutualisation des efforts + marketing territorial

204 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEConsciente de ces défis, l’APDN, dans la continuité de ses programmesd’intervention précédents, est en cours de développer de nouveaux métiers etde nouveaux outils, notamment en termes de veille territoriale et de prospective,en jouant un rôle plus actif dans la promotion des investissements et dans lemarketing du territoire et en recentrant ses actions afin de maximiser ses effets delevier et rechercher de nouvelles sources de financement.Objectifs et axes stratégiquesIls peuvent être résumés dans les trois axes suivants : • Le développement durable, solidaire et équilibré du Nord du RoyaumeIl consiste à intensifier et cibler les efforts sur le renforcement de l’infrastructurede base, sociale et d’appui, le désenclavement des zones montagneuses et ledéveloppement d’activités génératrices de revenus valorisant les potentialitésdes terroirs ruraux dans le cadre de la protection de l’environnement et desécosystèmes.A ce titre, la mise en place d’espaces de développement rural vise à aider lesterritoires ruraux à bâtir des stratégies spécifiques et diversifiées de développementdurable en valorisant leurs atouts propres pour renforcer leur infrastructure de baseet d’appui, de valoriser leurs bio-ressources tout en permettant un développementhumain accéléré. Dans ce cadre, les Plans de Développement Communaux (PCD)sont un outil à même de fournir une meilleure vision des besoins réels et desvocations des espaces ruraux et peuvent ainsi assurer une convergence des acteursdu développement vers des objectifs communs et fortement territorialisés.Par ailleurs, la transversalité de certaines problématiques de développement(économie informelle ou cannabis) est approchée par des programmes dedéveloppement intégré des zones concernées. Ces programmes pluriannuels visentla prise en compte des spécificités des territoires sensibles et du développementéquilibré et durable des territoires en offrant des actions transversales tant de miseà niveau des équipements et infrastructures que de développement des activitésproductives et ce afin d’accélérer le développement de ces zones. A ce titre, leProgramme de Développement Integré (2009-2011) prévoit la mobilisation d’unmontant de plus de 900 millions de Dirhams.Enfin, cette valorisation du potentiel des territoires ruraux pourra être aussifavorisée par la politique d’aménagement numérique du territoire, notammenten matière de téléphonie mobile et d’installation de l’Internet haut débit au seindes écoles. • Le renforcement de la compétitivité et de l’attractivité territoriale :A travers la création des pôles de compétitivité (Tanger Med, Zones francheset industrielles, Zones logistiques,…), le développement de l’infrastructured’articulation territoriale et les projets structurants a permis le renforcement de la

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 205compétitivité et de l’attractivité du Nord en valorisant ses atouts afin d’en faireune locomotive du développement pour le reste du Royaume.L’APDN contribue à valoriser les pôles d’activités auprès d’entreprises étrangèresprêtes à investir dans le Nord pour développer le tissu économique et contribuerà la création de croissance et d’emploi, notamment dans les filières relativesaux nouvelles technologies, aux énergies renouvelables, à la valorisation desproductions locales et à la gestion des ressources naturelles.Par ailleurs, la promotion de l’attractivité ne passe pas uniquement par le soutienaux pôles de développement accéléré mais également par un développement del’attractivité territoriale des zones rurales à travers le développement des filièresintégrées (produits du terroir, artisanat,…) et le renforcement du raccordementaux axes nationaux et le désenclavement (Rocade méditerranéenne notamment).Dans ce cadre, la mise en œuvre de 3 leviers semble prioritaire : - La valorisation du capital humain et des compétences en développant l’offre d’enseignement supérieur et de formation professionnelle adaptée aux secteurs porteurs ; - La promotion des territoires avec l’amélioration des packages existants ; - L’accélération du rythme des grands programmes nationaux (Emergence, Maroc Numérique, Export+,…). • L’élaboration et l’orientation de la stratégie régionale de développement en actualisant les priorités de développementEn fonction des évolutions de l’environnement régional, national et international,l’assise institutionnelle et la connaissance du terrain que peut faire valoir l’APDNlui permettrait d’éclaircir et de cadrer les visions spécifiques de développement desdifférents acteurs en une vision coordonnée et territorialisée du développement.Il s’agit notamment d’assurer une fonction d’étude, d’observation, d’évaluationet de prospective sur les principales problématiques de développement etd’aménagement du territoire qui doivent prendre en considération les impératifsde lutte contre le changement climatique et d’utilisation raisonnée des ressourcesnaturelles. L’objectif est de fournir des supports d’analyses préparatoiresaux décisions des acteurs publics en matière de choix de développement etd’aménagement du territoire. Parmi les principaux sujets abordés figurentnotamment les politiques d’infrastructures, les politiques de désenclavement rural,les politiques urbaines, la compétitivité, la valorisation des ressources locales, lesservices aux populations et les questions liées au développement alternatif.

206 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE ANNEXES Annexe 1 : Périmètre d’intervention de l’Agence du Nord Annexe 2 : Cadre logique d’intervention de l’Agence du Nord

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 207 LE PROGRAMME CACTUS DE L’AGENCE DU SUD DANS LES PROVINCES SAHARIENNES DU MAROC, D’UN PATRIMOINE HISTORIQUE À UN FUTUR TECHNOLOGIQUE Karim ANEGAY Responsable des filières auprès de l’Agence du SudI- Qu’est-ce que le cactus ?Les cactacées sont une famille de plantes originaires d’Amérique centrale dont laplupart est adaptée au désert, avec des tiges réservoirs d’eau, une cuticule épaisseet des feuilles transformées en épines.Par extension, toute plante adaptée de la même façon à l’aridité a tendance à êtreappelée abusivement cactus, comme c’est le cas de l’Aloe vera ou de l’Agave, quifont pourtant partie de familles botaniques différentes.Dans la famille des cactacées, Opuntia ficus indica, appelée communément figuierde Barbarie, revêt une importance économique particulière grâce aux multiplesusages qu’en tire l’Humanité depuis près de dix mille ans, ses plus vieilles tracesde culture remontant à 7000 ans avant J.C. en Mésoamérique, aujourd’hui encorerevendiquée sur le blason du drapeau mexicain.Utilisé à la fois dans comme aliment de base (humains et bétail) et possédant desvertus diététiques, avec de nombreuses applications médicales et cosmétologiques,cette plante miracle permet, dans les régions désertiques où elle a été le plussouvent plantée, à la fois de lutter contre l’érosion, stabiliser les sols, faire barrièreà l’avancée du désert, capter l’humidité atmosphérique et partant, stocker laressource eau si précieuse en permettant à tout un cortège floristique et faunistiquede prospérer à son alentour, donc allant jusqu’à « créer » la biodiversité.Plus près de nous, aux dix huitième et dix neuvième siècles, la culture du figuierde Barbarie a façonné le paysage des îles canaries, car elle servait de support

208 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEà l’élevage de cochenille dont on tire le carmin, colorant naturel qui a fait lasplendeur des toges de cardinaux, des capes royales, comme des uniformes del’armée turque ou des hussards de Napoléon.II- Importance du cactus dans le Sud marocainLe figuier de Barbarie est présent au Maroc depuis au moins quatre siècles, aprèsqu’il eût été ramené des Amériques et distribué dans plusieurs zones arides duMonde.Au Nord de l’Anti-Atlas, on le connaît comme « hendya », terme se rapportantà son origine des « Indes » occidentales ou « kermouss ennssara », figue desChrétiens, appellation en miroir du figuier « de barbarie », insinuant que sonexploitation est surtout le fait de l’étranger. Dans ces zones à pluviométrie plusconséquente, son rôle est principalement celui d’une clôture naturelle, le fruitétant accessoirement consommé.Sur environ 120 à 150 mille hectares de plantations nationales, la moitié, soitenviron 70 mille hectares, se situe le long d’un arc de cercle partant de Sidi Ifnipour arriver à Tan Tan, en restant à une vingtaine de kilomètres à vol d’oiseau dela mer et de ses embruns.Ici, cette plante a une toute autre vocation principale, c’est le fourrage, etles champs de cactus représentent une halte incontournable des circuits detranshumance nomade, différentes tribus du vaste Sahara se rendant depuis desdécennies chez les mêmes hôtes sédentarisés pour y goûter la fraîcheur et surtout,puiser et stocker l’eau dont les dromadaires avaient besoin pour la prochainegrande traversée.Le cactus de ces régions est d’ailleurs appelé Aknari, rappelant qu’il a été introduitdepuis l’archipel des Canaries situé à une centaine de kilomètres à peine, et sesvariétés locales se déclinent en « Achefri » épineux, « Aissa » et « Moussa », tousdeux inermes, avec une qualité terroir leur conférant un goût particulièrementsavoureux, et une saison de production s’étalant sur six mois entre les deuxvariétés.III- Le programme cactus, un programme socialDans un but de création d’emplois et de revenus, L’Agence du Sud et ses partenairesont mis en place fin 2008 un programme de développement et valorisation ducactus, pour un montant de 34 millions de dirhams, tirant profit d’une ressourcenaturelle intrinsèque de la Région, disponible en quantités pléthoriques et aupotentiel à peine effleuré, un véritable or vert en friches.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 209Une étude préliminaire, menée de concert avec l’Association Marocaine deDéveloppement du Cactus, a proposé un plan d’action sur cinq ans, avec desobjectifs spécifiques d’optimisation des plantations et de valorisation de laproduction tout en contribuant à la protection de l’environnement.Le premier constat étant que les massifs de cactus de la Province de Guelmimconsistent en trois zones montagneuses principales fortement enclavées, leProgramme a contribué, avec l’aide de la DGCL, au renforcement et à laconstruction de 170 kilomètres de pistes, facilitant l’accès à ces massifs que l’onne pouvait atteindre facilement auparavant.Dès le début du Programme, une série d’études (par exemple sur les traditionslocales d’utilisation du cactus), de journées de sensibilisation et de formation auxdifférentes techniques de valorisation ont permis d’organiser la population localeen associations, coopératives voire groupement d’intérêt économique positionnésdans cette filière.Des activités génératrices de revenu ont été immédiatement mises en place àtravers la matérialisation d’idées simples, telles que l’élevage de poulet beldinourri avec le surplus de figues de Barbarie au profit de femmes rurales, oul’encadrement et l’équipement d’une dizaine de coopératives apicoles organiséesen union de coopératives, en travaillant vers une labellisation de qualité du miellocal et en faisant la promotion de l’abeille jaune saharienne.IV- La coopérative de Tighmert : la valorisation en démonstrationLe Programme a émulé la création d’une coopérative dans l’oasis de Tighmertautour d’un noyau de six jeunes femmes rurales diplômées de l’enseignementsupérieur, et un bâtiment a été conçu, construit et équipé du matériel nécessaire à latransformation de différents produits de cactus dans des conditions d’hygiène auxnormes, les membres de ladite coopérative ayant été formés tant sur les itinérairestechniques de production que sur la gestion commerciale de l’unité créée.Avec la collaboration notamment de l’Institut National de la Recherche Agricole,plusieurs lignes de produits ont été développées :- de la confiture de figues de Barbarie au goût délicatement sucré ;- du filet de raquettes à vertus diététiques, connu aux Amériques sous le nom de « nopalito » ;- de l’huile de pépins de figues de Barbarie, aux vertus cosmétiques (anti-rides) connues, et célèbre comme l’« huile la plus chère du Monde » de par son prix de revient ;- du nectar de figues de Barbarie, restituant la « fraîcheur du désert » et déjà fortement apprécié par la population locale.

210 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEL’huile de pépins et le filet de raquettes produits par cette coopérative ont parailleurs déjà été certifiés BIO par l’organisme ECOCERT.Cette expérience a surtout une valeur démonstrative, le gisement de cactus de laRégion pouvant, à terme, justifier la création de dizaines de coopératives.V- L’aliment de bétailLes Provinces sahariennes du Royaume sont des étendues pastorales parexcellence, souffrant toutefois de longues périodes de sécheresse, ce qui rendinévitable le recours à des compléments alimentaires en période de soudure.Ces compléments alimentaires pour bétail sont produits au Nord du pays, alorsque la Région de Guelmim regorge de biomasse végétale stockant l’eau en toutesaison : les champs de cactus.Partant de ce constat, le Programme a fait conduire des essais de formulationd’un aliment complet à base de cactus (fruits et raquettes) complémenté par desproduits locaux (céréales oasiennes, fibre de palmier,…) et ajusté en urée, selsminéraux et vitamines.Plusieurs sets de machines ont été conçus et fabriqués à cet escient, tel qu’unbroyeur de fruits de cactus, un mélangeur des différents ingrédients alimentaires,un hachoir de raquettes de cactus, un broyeur de raquettes de cactus séchées, unecentrifugeuse pour récupérer les graines,…Deux coopératives, à Tighmert et à Aferket, ont fabriqué les mélanges obtenusqui ont été testés avec succès sous forme de vrac séché ou ensilé sur des ovins etcaprins, et vulgarisé auprès des éleveurs de la Région.Le coût de revient de cet aliment de facture locale, s’il est produit en grandesquantités, le rend très compétitif par rapport aux compléments importés du Norddu Royaume, et ceci constitue un enjeu de développement majeur.La prochaine étape consiste, pour le programme, à développer une formulationspécifique d’aliment complet à base de cactus à destination des larges troupeauxcamelins qui font l’identité de la Région.VI- CactusLine et Green TechnologyGreen Technology est une marque déposée par un jeune chercheur marocain,natif de Laâyoune, positionnée comme fabricant de produits nutraceutiques,pharmaceutiques et cosmétiques.Son produit phare est le Cactusline100, un extrait concentré du cactus Opuntiaficus indica, composé de la forme la plus concentrée de l’actif naturel de cactus

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 211(AGP ou Arabinogalactane) responsable de la fixation de graisses. Cette protéinedu Mucilage du cactus possède la particularité de former un gel physique dans lesphases riches en triglycérides. Ce gel permet de fixer ces matières grasses et d’enempêcher l’assimilation ultérieure.Cactusline100 est capable de fixer 50 fois son poids en huile ou en matièresgrasses dans les bonnes conditions d’utilisation, lui ouvrant un avenir radieuxdans le domaine de la lutte contre les excédents lipidiques, et ce produit estprotégé par un brevet marocain et international conférant son exclusivité à GreenTechnology.En facilitant l’implantation des installations de base d’une unité de productiondans la commune d’Asrir dès 2008 alors que le Cactusline était en phase detests cliniques en Europe, le Programme a immédiatement permis la créationd’une trentaine d’emplois pour femmes rurales dans des phases de préparationpréliminaires du processus.Après avoir assuré sa promotion lors de différents évènements nationaux etinternationaux, le Programme facilitera dès 2011 l’implantation d’une unité deproduction moderne à même de satisfaire les besoins d’un carnet de commandesurchargé à l’international après publication des résultats des tests cliniques, ausein du cactopôle de Ouaâroune.VII- Le centre de collecte d’AferketLe village d’Aferket est situé au pied du Jbel Guir, qui avec plus de dix millehectares de plantations, recèle un tiers du potentiel de cactus de la Région.Le Programme y a déjà installé une unité de production d’aliment de bétail etorganisé une coopérative féminine à l’amont de la filière Green Technology.D’autres micro activités y ont cours autour de la culture de cactus, telle que lacollecte de fleurs qui seront revendues séchées pour usage médicinal.Enfin, de par sa position géographique au débouché du jbel Guir, le villaged’Aferket est un point de passage obligé de toute la production de cactus collectéedans cette montagne.A cet effet, et dans un but de regroupement synergique des activités liées à lafilière du cactus, le Programme a sollicité l’aide Japonaise non remboursable auxmicro - projets locaux contribuant à la sécurité humaine, au profit de l’associationlocale Yassine pour la culture et le développement.Ce projet intégré verra ainsi le jour en 2011, consistant en la construction d’uncentre polyvalent de valorisation des produits dérivés du figuier de Barbarie,abritant à la fois un dépôt pour les grandes quantités de fruit collecté avant

212 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEtransport vers l’unité de conditionnement, un hangar pour abriter les équipementsde l’unité de production d’aliment de bétail, et des salles de traitement de laraquette et de la fleur à l’usage de coopératives féminines.Les trois unités décrites ci-dessus formeront un complexe justifiant l’adductionde vestiaires et d’une salle polyvalente de formation (aux techniques culturales etde transformation du cactus, cours d’alphabétisation, etc…)VIII- L’unité de conditionnement de OuaârouneLes actions mises en place par le Programme durant ses deux premières annéesd’existence ont eu un impact surtout démonstratif, en créant certes quelquesemplois, mais en ne faisant qu’effleurer le potentiel de production de richessesoffert par les milliers d’hectares de plantation de la Région.Il apparaît clairement néanmoins que le véritable moteur de la filière du cactusréside dans la commercialisation du fruit, dont le potentiel cumulé des Provincesavoisinantes de Guelmim représente près de cinq cent mille tonnes.Ce fruit local, très goûteux, déjà commercialisé en vrac par les vendeurs ambulants,pourrait conquérir de nombreux étals de grandes et moyennes surfaces nationalescomme internationales, à condition d’être désépiné et conditionné.A cet effet, une ligne de conditionnement désépinant le fruit avait déjà été conçueet fabriquée par le Programme dès son démarrage, et elle a été installée à l’été2010 dans une structure en préfabriqué de 200 m2, pourvue d’un système declimatisation.Cette station de condition, installée par le Programme en un temps record, a étéopérée par l’Office de Commercialisation à l’Exportation (OCE), et a fourni, pourla première fois au Maroc, une figue de Barbarie de qualité désépinée et vendue ensupermarché, les trente tonnes produites suffisant à peine à fournir l’hypermarchéMarjane de Casablanca où elles ont été immédiatement écoulées.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 213Cette station a montré la voie d’une fédération des différents acteurs de la filière,producteurs, collecteurs, transporteurs, tout en apportant une grande plus valueouvrant des perspectives de commercialisation prometteuses.IX- Le cactopôleAfin d’impulser un développement économique conséquent à l’échelle de touteune Région, tirant profit de l’énorme potentiel des milliers d’hectares de plantationlocale de figuier de Barbarie, les différents tenants de la filière cactus ont intérêtà regrouper leurs efforts en un seul endroit plutôt que se disperser dans l’espace,et faire appel à l’investissement privé. C’est ainsi qu’est née l’idée de la créationd’un pôle régional de compétences cactus localisé en un quartier industriel biendéterminé, le cactopôle.Ses différents composants travailleront en synergie totale, les sous produits decertaines lignes de production servant de matière première à d’autres, dans uneoptique zéro déchet d’optimisation économique et de respect environnemental.Autour de trois moteurs principaux de la filière que seront une grande stationde conditionnement, l’unité de production de Green Technology et une usine defabrication d’aliment de bétail, se greffera une multitude de petites entreprisesde transformation de produits dérivés du cactus, qui utiliseront la production desunités principales comme leurs écarts de triage, le tout complété par l’installationd’un centre de l’Institut National de la Recherche Agronomique qui assurera larecherche développement consacré exclusivement au cactus.Cette zone industrielle moderne sera dotée des infrastructures requises (locauxadministratifs, commerciaux, centre de santé, banques, terminaux de transport, etc)La localisation de ce cactopôle a été arrêtée sur 25 hectares mis à disposition àOuaâroune, à dix kilomètres de la ville de Guelmim, le long de la route nationaleN°1, à équidistance (une trentaine de kilomètres) des principaux massifs de cactusde la région, et à 1 kilomètre de la station de traitement des eaux usées.Conclusion :Le figuier de Barbarie est une des plus anciennes cultures humaines, depuis leNéolithique en Mésoamérique.Il a longtemps été la plante des peuples déshérités ou du petit peuple de pays semiarides.Parce qu’il arrive à proliférer dans des conditions extrêmes, on l’a longtempsconfiné à des sols marginaux, en ne lui demandant guère plus que de fournir unminimum de verdure dans le désert.

214 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISECette situation prévaut également dans les Provinces du Sud du Royaume où,même s‘il est planté depuis plus de quatre siècles, le cactus n’a jamais été exploitéintensivement, et n’a guère été utilisé que comme fourrage.Le Programme cactus de l’Agence a mis en place et démontré, en deux annéesd’existence, plusieurs voies de valorisation multiscalaire de cette plante miracle.Mais plutôt que de se contenter d’une incitation à l’implantation de micro-entreprises locales de transformation (qui pourraient reproduire ad libituml’expérience de Tighmert dont les produits ont été amplement testés avec succèssur plusieurs marchés), l’Agence du Sud a une vision de développement à bienplus large échelle, qui passe par l’implication du secteur privé.A cet effet, l’idée d’installer un cactopôle de 25 hectares à Guelmim, correspondà entrer de plain pied dans un futur immédiat où le cactus ne sera plus vu commeune plante marginale, mais comme le vecteur d’une industrie de pointe dans denouvelles ﬁlières secteurs de l’agroalimentaire, de la cosmétique et de la médecine,alimentée localement par des superﬁcies immenses qui peuvent encore doublerou tripler en maintenant une qualité terroir exclusive de la Région.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 215 LE DEVELOPPEMENT DE L ELEVAGE CAMELIN Un levier pour le developpement territorial durable des provinces du sud Mohamed HOUMYMID Coordonnateur national du programme de développement territorial des provinces du SudI- Le dromadaire, une ressource naturelle, patrimoniale et identitaireDe par leur vocation pastorale par excellence, les provinces du Sud du Royaumedu Maroc regorgent de potentialités et de ressources naturelles d’une manièregénérale, et zootechniques en particulier, qui sont de nature à assurer undéveloppement durable et harmonieux autour de l’élevage camelin.En effet, le dromadaire est l’un des rares animaux domestiques ayant développédes aptitudes physiologiques lui permettant de s’adapter à l’environnementhostile des régions arides d’un coté et de valoriser les grandes étendues et espacespastoraux à base de végétation saharienne et steppique, de l’autre. La diversité deses produits (lait, viande, poil et cuir) a permis aux éleveurs et aux populationssahraouies de vivre des maigres ressources de ces espaces, ce qui a par ailleurscontribué au maintien d’activités socio-économiques dans ces zones.En termes d’impact de l’élevage sur les ressources naturelles, on reconnait de plusen plus à cet élevage camelin ses retombées bénéﬁques sur la gestion rationnelledes parcours et sur la régénération des espèces pastorales. En d’autres termes, ledromadaire est l’un des rares animaux respectueux de l’environnement saharienet de ses ressources naturelles végétales.En plus des caractéristiques physiologiques de cette espèce animale; notammentson adaptation au milieu, sa résistance aux maladies, ses exigences fourragères,son fort potentiel productif…, le Sud du Maroc offre de nombreux atouts à sondéveloppement territorial parmi lesquels ﬁgurent :

216 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEL’importance de l’effectif du troupeau au niveau des provinces du sud : leseffectifs camelins sont estimés actuellement à 91000 dans la région de Laâyoune-Boujdour, 42500 dans région de Guelmim-Essmara et 25000 têtes dans la régionde Oued Eddahab-Lagouira;Un patrimoine génétique, bien que peu étudié, assez important. En s’appuyantsur des caractères phénotypiques et des performances zootechniques (aptitude àl’engraissement, production laitière), trois « races » ont été décrites au Maroc à lafois par les éleveurs et les scientifiques: le Guerzni, le Marmouri et le Khouari.Un savoir faire ancestral en matière d’élevage camelin très important et une gestioncoutumière des espaces pastoraux, certes en effritement, mais qui réconfortéepeut assurer une gestion durable de ces espaces ;L’étendue, la diversité et la richesse des écosystèmes pastoraux à résistancerelativement importante aux changements climatiques;Un vaste territoire favorable au développement des énergies durables avec unpotentiel en énergies renouvelables (éoliennes et solaires) très important;Une expertise marocaine scientifique et technique reconnue à l’échelleinternationale ;Des ressources en eaux relativement importantes et facilement accessibles (eauxsuperficielles et souterraines) ;La diversité des produits dérivés reconnus pour leurs vertus diététiques etthérapeutiques avérées, à l’origine de la demande croissante sur les produitscamelins (lait, viande, cuir et poils) ;Les potentialités écotouristiques autour de l’élevage camelin (transhumance,méharées, festivals, moussem…) ;Le culturel et l’identitaire puisque le dromadaire est un facteur clé d’identificationet de conscience patrimoniale des Provinces du Sud du Royaume. Défini comme« vaisseau du désert », il convient à ce titre, d’évoquer le rôle très important jouépar le dromadaire dans les échanges commerciaux et caravaniers. Aussi, cetteespèce emblématique a constitué et continue d’être, avec le palmier et le sable, lesymbole et l’identitaire des zones sahariennes et désertiques.II- Une filière qui reste à organiserMalgré son importance socio économique, environnementale et patrimoniale,cette espèce prodigieuse se trouve de plus en plus menacée et l’élevage qui luiest associé est actuellement confronté à plusieurs contraintes et problèmes. Ces

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 217derniers sont multiples et divers et relèvent du stratégique, de l’institutionnel, dutechnique, du juridique, du naturel et de l’organisationnel.Au plan institutionnel, figure principalement l’absence d’une stratégie, claire avecdes objectifs précis et mesurables, combinée à un manque de réglementationsconcernant l’utilisation des principaux produits du camelin : le lait, la viande ouleurs dérivésLes défis majeurs à relever en termes techniques, exacerbant les risques qui pèsentsur cet animal, résident dans le manque d’un système d’identification et de marquagefiables des animaux, une conduite traditionnelle du cheptel, la prédominance decertaines pathologies couplée à un système d’encadrement sanitaire peu adaptéaux élevages camelins, l’inadaptation des techniques d’abattage et de valorisationet l’insuffisance de la recherche scientifique et appliquée sur le camelin. .Au plan social et économique, c’est plutôt le manque d’organisation de la filièrecameline qui est à l’origine de la faiblesse des revenus qu’elle génère. A ce niveau,il ya lieu de noter : - La faible organisation des éleveurs ; - L’inégale répartition du cheptel et la concentration des gros effectifs entre les mains d’une minorité de propriétaires ; - La prédominance de l’élevage extensif et la pratique de la transhumance, régie par un système coutumier ; - L’apparition d’autres nouveaux modes d’élevage; notamment l’élevage semi nomade, voire intensif. La demande croissante en lait de chamelle et en viande a conduit à orienter ces productions, jadis réservées à l’autoconsommation, à la commercialisation. En effet, l’augmentation de la demande du marché urbain pour la viande cameline a impulsé la dynamique de l’élevage intensif et d’engraissement de chamelons. La suite logique de cette nouvelle tendance est l’émergence d’un élevage péri urbain et /ou à la périphérie des centres ruraux. Néanmoins , et en dépit de cette tendance de la demande en produits dérivés de l’élevage camelin, les efforts de valorisation restent insuffisants ; - La dépendance de l’élevage de l’appui de l’ Etat (aliments et santé animale) ; - La faiblesse et le manque de valorisation des activités culturelle et touristique autour du camelin.Concernant les écosystèmes pastoraux, ils sont sujets à une dégradation multiformesuite aux effets cumulés des années de sécheresse et à la désorganisation de latranshumance et du nomadisme. Cette mobilité se fait au gré des pluies (d’où le

218 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEnom de Oulad Shab attribué à ces transhumants). De plus, le territoire est dans satotalité ouvert au pacage. Cette situation est aggravée par la modernisation de lapratique de la transhumance et sa dérive des systèmes traditionnels durables.III- Plus qu’un plan d’actions, tout un programmeConscients de cette situation et de l’importance du potentiel considérable dudromadaire qui constitue un gisement intarissable en termes de développementterritorial, l’Agence du Sud et le Ministère de l’Agriculture et de la PêcheMaritime, avec l’appui du professeur Mr Mohammed Bengoumi, ont élaboréune stratégie et un plan d’actions du développement de l’élevage camelin dansles provinces du sud qui se veulent une déclinaison territoriale du « Plan MarocVert » sur les 10 provinces du Sud .Le programme de développement du camelin qui en découle constitue unprogramme novateur à plus d’un titre :D’abord, il s’intéresse à une espèce animale noble qui , en plus de son rôle social,économique et environnemental, relève de l’identitaire et constitue une desrichesses patrimoniales du sud Marocain ;Il accorde une place de choix aux éleveurs et transhumants et, à travers eux, lessavoirs faires traditionnels; actuellement en déperdition ;Il cible aussi d’autres bénéficiaires dont les autres groupes socio - professionnels,les jeunes hommes et femmes désireux d’investir dans le camelin et le secteurprivé. Il fait de l’élément humain un centre d’intérêt de grande importance ;Il fait partie des programmes de la dernière génération dont le montage est élaboréselon une approche participative et concertée capitalisant sur les expériencescumulées tant au niveau national qu’international ;De par son montage et du large éventail des thématiques qu’il traite, il constitue lecadre fédérateur du développement territorial et constitue le cadre approprié pourle partenariat et du marketing territorial ;Enfin sa mise en œuvre repose sur la démarche de grappe32 adossée à desproduits de financements appropriés privilégiant aussi bien les divers aspects del’économie sociale, le soutien des activités génératrices de revenus et de l’emploique la dynamisation de la moyenne et grande initiative privée dans les Provincesdu Sud du Royaume.32 Une agrégation de PME ou de coopératives ou associations, présentes dans des domaines d’activités similaires ou complémentaires; ou présentant des intérêts communs;

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 219Ses principaux objectifs visent la contribution à l’amélioration des revenus parune meilleure valorisation des divers produits camelins, la levée des barrières etlacunes informationnelles, la préservation des races locales camelines et de leurenvironnement naturel et culturel, en plus du renforcement des activités de larecherche –développement autour de la filière cameline.Il s’agit d’œuvrer pour l’amélioration de la productivité du cheptel à travers : i)le renforcement de l’encadrement sanitaire et technique ; ii) la valorisation desdivers produits camelins ; iii) l’approvisionnement du marché local en viandeet en lait de chamelle ; iv) l’amélioration des conditions de commercialisation ;v) le renforcement de l’intégration du dromadaire dans les activités touristiqueset socioculturelles ;et vi) la réhabilitation et l’amélioration des parcours et leurgestion durable.Ainsi, le plan d’action qui en découle est structuré autour de trois grands domaines/composantes déclinés en huit axes d’interventions avec dix huit résultats et unecentaine d’actions concrètes.Les principales composantes portent sur i) la préservation/la sauvegarde etl’amélioration de la production, ii) la valorisation et la structuration des filièresdu camelin et iii) la redynamisation de la recherche-développement sur ledromadaire.Pour les aspects de préservation et de sauvegarde, il s’agit principalement detravailler sur l’identification des populations camelines, l’amélioration dupotentiel génétique et de la conduite des élevages , la gestion et l’améliorationdes parcours et la prophylaxie sanitaire ou maitrise de la situation sanitaire destroupeaux.La composante valorisation qui constitue la colonne vertébrale de l’économiesociale et la promotion de l’initiative privée porte sur la structuration et lavalorisation des principaux produits/filières camelins. Ceux-ci intéressentprincipalement la viande, le lait et leurs dérivés ainsi que la filière tissage. Cettecomposante englobe aussi le tourisme solidaire autour du camelin et la mise enplace de micro projets de valorisation du patrimoine socio –culturel relatif audromadaire.Concernant la filière viande, une attention particulière sera accordée aux produitstraditionnels « loudak » ( graisse du dromadaire) , « Tichtar » (viande sèchée),« lakhlii » ( viande sèche et graisse fondue)… Le programme appuiera par ailleurs la modernisation du secteur par la mise enplace de projets bien structurés tels des boucheries et charcuteries modernes, desunités /ateliers de découpe, de conditionnement et de transformation. Il prévoit

220 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEaussi la mise en place d’un package d’interventions visant le renforcement de lapartie amont de cette filière.La filière lait reposera sur un élevage semi extensif péri-urbain qui sera conduitpar un groupement d’éleveurs organisés en coopératives. Pour la valorisation dece produit, le projet prévoit la construction de plusieurs centres de collecte et lacréation de mini laiteries aux standards internationaux dotés d’unités/ateliers detransformations. Les alicaments qui en résultent seront mis en vente localementet dans les grandes surfaces.Pour une meilleure valorisation de divers produits du camelin, l’Agence s’attelleactuellement à mettre en place une série de mesures et d’activités de labellisation,commercialisation et de marketing territorial.Se rapportant au patrimoine, au delà des sites historiques et culturels de granderéputation et des lieux et couloirs de pratique de la transhumance, le dromadaireconstitue à lui seul un support de culture diversifiée ( poésie, contes, chants,artisanat….) avec des moussems et rencontres d’importance capitale tel que lemoussem de Tan Tan, un patrimoine immatériel de portée internationale. Pour lavalorisation de ce patrimoine, et eu égard à la richesse et la diversité aussi biendes sites que de la culture autour du camelin, le nouveau programme consacre àcette composante la place qui lui revient. En effet, bien conçue, cette composantepeut constituer, à elle seule, un créneau autour duquel peut se décliner tout ledéveloppement local.Pour la filière tourisme, le principe repose sur le montage de circuits ; notammentdes produits méharées chamelières, l’organisation de moussems et des courses etla mise en place de musées.Ce programme concerne les dix provinces des trois régions des provinces du sudpour un budget global de 250 millions de dirhams pour une durée de cinq années.Il est orienté et cible les partenaires et bénéficiaires suivants:- Les éleveurs de dromadaires ;- Les groupes socio professionnels associés au développement du camelin (bergers, bouchers, guides de touristes…) ;- Les jeunes hommes et femmes désireux d’investir dans le camelin ;- Le secteur privé intéressé par les filières camelines ;- Les consommateurs par la disponibilité de produits camelins (lait, viande) de bonne qualité ;- Les cadres du Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime (formation continue) ;

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 221- Les chercheurs, les enseignants et les étudiants mémorisant travaillant sur le dromadaire ;- Les planificateurs, décideurs politiques et autres parties prenantes par la disponibilité de données et d’information sur l’élevage camelin.En guise de conclusionLes Provinces du Sud du Royaume évoquent immédiatement le désert du Sahara,et ce dernier ne se conçoit qu’autour du dromadaire.Dans ces territoires, uneintelligence de survie millénaire a su tirer profit de ce don de Dieu, tel qu’estperçu ici cet animal.L’idée du Programme ambitieux que l’Agence du Sud s’attelle à mettre en placeavec ses partenaires, est de perpétuer ces traditions séculaires tout en les canalisantselon un cadre logique s’appuyant sur les techniques modernes de valorisation.De par la richesse des thématiques abordées, la diversité des produits et lesspécificités territoriales de la zone berceau du camelin, ce programme se veutun cadre fédérateur des efforts et offre de ce fait plusieurs opportunités pour despartenariats innovants et féconds, qui sauront faire fructifier les acquis de cetteintelligence territoriale.

III MANAGEMENT DU DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL : ORGANISATIONS,INSTRUMENTS INNOVANTS, FACTEURS D’ATTRACTIVITÉ ET MODALITÉS DE FINANCEMENT

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 225 INCITATIONS ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL DYNAMIQUE DE L’EMPLOI DANS LE GOUVERNORAT DE GAFSA EN TUNISIE Pr Mohamed Haddar Professeur de Sciences économiques, Université de TunisLes faitsLa Tunisie a réalisé, depuis l’indépendance, d’importants acquis dans le domaineéconomique et social. Le développement économique, l’investissement dans lecapital humain, le planning familial ainsi que les réformes adoptées ont permis :• d’améliorer le revenu par habitant,• de hausser le niveau de vie des citoyens• et de doter le pays d’une main d’œuvre qualifiée lui permettant d’accélérer le rythme de développement économique et social.Cependant, malgré ces acquis, la Tunisie est confronté à certains défis tels que :1) Des fragilités et des menaces sectorielles persistent. Les trois principauxsecteurs à savoir le tourisme, le textile habillement et cuir (THC) et les industriesmécaniques et électriques (IME) dépendent largement de la conjonctureinternationale.2) Le secteur agricole, bien que son poids dans le PIB, a bien diminué resteconditionné par des facteurs climatiques.3) Mais les plus grands défis demeurent le chômage, particulièrement celui desjeunes, et les disparités régionales.Le chômage est un défi majeur, peut être le plus grand défi. Il l’était depuis desdécennies et il risque de persister encore pendant longtemps. Cependant, il netouche pas uniformément toutes les catégories sociales et toutes les régions ; il

226 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEest beaucoup plus élevé pour les jeunes, notamment pour les jeunes filles et il estnettement plus élevé dans les régions de l’ouest du pays.Cette communication porte sur l’emploi des jeunes dans le gouvernorat de Gafsaqui est parmi les plus frappés par le chômage.• Pour les jeunes de 15 à 30 ans, le taux de chômage a dépassé le seuil de 40% au gouvernorat de Gafsa ; alors qu’il est autour de 30% à l’échelle nationale (en 2007).• Pour les diplômés de l’enseignement supérieur, ce taux a atteint 36% au gouvernorat de Gafsa. Pour les filles, ce taux est de 50,2%.• Paradoxalement, le chômage des jeunes augmente avec le niveau d’éducation et il est relativement faible pour les moins scolarisés. Cependant, à Gafsa, même pour les jeunes qui ont quitté le système éducatif au niveau primaire ou secondaire le taux de chômage est relativement élevé.• En outre, leurs conditions au travail sont plus préoccupantes, car ils sont souvent employés dans le secteur informel où ils sont peu satisfaits de leur situation. Il faut dire que la concentration des non qualifiés dans le secteur informel n’est pas spécifique à ce gouvernorat et on s’attend aussi à ce qu’ils soient les plus tentés par l’émigration interrégionale et internationale, légale ou illégale.• Bien qu’un grand nombre de projets de développement aient été réalisés dans ce gouvernorat et que bien d’autres soient en cours, toujours avec l’espoir de créer plus d’emplois, le problème du chômage reste posé et les progrès en la matière sont encore lents.Pourquoi donc est-il plus difficile de créer assez d’emplois pour les jeunesdans cette région et quels sont les facteurs qui expliquent cette difficulté ?Cette communication essaie d’apporter des réponses à ces questions, sachant quel’emploi est indissociable du développement économique et de la création desuffisamment d’entreprises rentables et génératrices d’emplois.Il s’agit principalement de faire ressortir les principaux blocages à la créationd’emplois dans ce gouvernorat et de formuler des recommandations concernantla promotion de l’emploi et des activités productives.I- Emploi et Chômage des jeunes• Il y a en Tunisie à peu près trois millions de jeunes ayant entre 15 et 30 ans représentant environ 30% de la population totale.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 227• A Gafsa où il y a un peu plus de cent trois mille jeunes, représentant 31% de la population du gouvernorat. - Au cours de la période 2005-2008, l’écart entre la demande additionnelle d’emplois et les créations nettes d’emplois reste important. - Les données de l’ANETI montrent que pour chaque emploi annoncé presque 10-11 candidats se manifestent. - Ce qui s’est traduit par une augmentation du nombre des sans emplois, notamment pour les diplômés. - Cependant, le chômage des jeunes n’ayant pas dépassé le niveau des études secondaires ne doit pas être moins préoccupant, car leur nombre demeure de loin le plus important.Le chômage• Il y a au total dix neuf mille chômeurs à Gafsa. Approximativement, les deux tiers d’entre eux sont des jeunes de 15 à 29 ans.• Si on ajoute à ceux là ceux qui sont âgés de 30 à 35 ans alors on couvre les trois quarts des chômeurs.• Pour tous ces jeunes, le taux de chômage est nettement plus élevé que la moyenne nationale.• Le nombre d’insérés par an se compte en centaines, voire en dizaines, alors qu’il y a des milliers qui attendent ; c’est donc très insuffisant.• Par ailleurs, certaines catégories de diplômés ont plus de difficultés d’insertion que d’autres et que les plus grandes difficultés sont rencontrées par ceux qui détiennent des diplômes de technicien supérieur et puis de maîtrises en lettres ou en sciences humaines. Or la part des jeunes diplômés de Gafsa ayant ces types de diplômes est plus élevée que la moyenne nationale, ce qui aggrave leur difficulté d’emploi. Presque la moitié des diplômés dans ce gouvernorat sont des techniciens supérieurs, alors que le taux moyen pour toute la Tunisie est de 39%.Les PME et le secteur industriel : état des lieuxLe secteur privé reste, jusqu’à une période très récente, peu attiré par la régionmalgré les avantages fiscaux et financiers offerts par l’Etat.• Le nombre d’entreprises par habitant reste faible.• Jusqu’à la fin de 2007, la création d’entreprises était lente et le taux d’entrepreneuriat correspondait au tiers de la moyenne nationale.

228 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE• Au cours de la période 2002-2007 les réalisations enregistrées dans le secteur privé industriel étaient faibles et n’ont pas dépassé le montant de 4 MD par an.Néanmoins, les efforts d’encouragement de l’entrepreneuriat ont tout de mêmepermis, au cours de la période 2003-2007, la création de 829 emplois dans 92nouvelles petites entreprises (de moins de 10 employés) parmi les 298 projetsd’investissement déclarés auprès de l’API au cours de la même période, soit untaux de réalisation de 31%.• Parmi les PME qui existent, plus de la moitié sont des boulangeries, menuiseries et huileries.• Les PME sont souvent enfermées dans un mode de gestion familial obsolète.• Elles continuent à privilégier la concurrence par les coûts et donc par la compression des charges salariales et évitent d’employer de nouveaux travailleurs. En plus, elles éprouvent beaucoup de difficultés à trouver les compétences qu’elles cherchent.Les causesLa faiblesse des investissements dans les activités non agricoles s’explique pardes facteurs communs et des facteurs spécifiques à la région :• la faiblesse des fonds propres• l’absence de garanties hypothécaires• la réticence des banques à accorder des crédits à cause du risque de non recouvrement• la rareté des terrains industriels et les difficultés de conversion des terres agricoles en terres industrielles,• l’environnement des affaires défavorable par comparaison avec les régions côtières.• Le climat social défavorable.En 2008-2009, sous l’effet des encouragements des pouvoirs publics, grâcenotamment à une enveloppe de 300 millions de dinars une nouvelle dynamiquedes affaires s’est enfin déclenchée.• Plusieurs projets ont été annoncés et certains grands groupes industriels nationaux et internationaux ont exprimé leur intérêt pour l’investissement dans la région et commencent à s’y installer.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 229• Les intentions d’investissements enregistrées dans le secteur industriel marquent un changement quantitatif et qualitatif important. Ils ont représenté une fois et demi le niveau annuel moyen de la période 2002-2006 et ont atteint 31.1 MD. En 2009, ils sont multipliés par quatre, soit 79.9 MD, sans compter le coût d’une cimenterie de 170.8 MD.Bien que le taux de réalisation soit assez faible (25%), le nombre de projets réalisés etle volume d’investissement en cours sont nettement plus importants. Les programmesde développement régional et le potentiel de développement et d’emploi.A cet effet, il faut noter :• Que les investissements publics importants seraient nécessaires. Il y a lieu de développer les infrastructures : routes, communications modernes adaptées, zones industrielles, implantation d’un cadre de vie attractif ...• Il faudra aussi réformer et moderniser le système éducatif et de formation professionnelle pour répondre aux besoins de la région en cadres et en ouvriers spécialisés conformément aux besoins des futurs promoteurs. Les institutions d’appui à l’entrepreneuriat doivent être revues et renforcées de façon à les rendre plus opérationnelles et mieux ciblées.• Tout l’environnement des affaires est à améliorer en collaboration avec les différents partenaires sociaux, et ce en dotant les institutions et les administrations des moyens humains et de la logistique nécessaires. Une refonte du processus décisionnel serait alors visée en établissant un meilleur équilibre en terme de répartition du pouvoir entre les régions et l’administration centrale.• Parmi les principales responsabilités de ces instances gouvernementales il y a la coordination entre les divers partenaires publics et privés en vue de développer et mettre en œuvre une politique industrielle cohérente.II- Programme régional de développement et potentiel de développement et d’emploiDans le cadre du XIème plan,• la stratégie de développement adoptée cherche à pallier aux insufﬁsances de la région, notamment en termes : - d’infrastructure et de services publics en la dotant « d’une infrastructure répondant aux exigences nationales et internationales », - et en assurant « la mise à niveau des équipements collectifs liés aux services communautaires et à l’environnement» ainsi qu’à l’environnement des affaires, institutionnel, législatif et incitatif ».

230 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEPour l’essentiel, ces objectifs sont louables et indiscutables. Le problème est auniveau des moyens pour y parvenir ; nous venons de voir que le volume desinvestissements prévus pour le gouvernorat n’est pas conséquent.Le succès d’un tel plan a des conditions.Pour réaliser une telle stratégie, il va falloir d’abord investir nettement plus.• On estime que les investissements nécessaires dépassent de loin les volumes prévus par le XIème plan arrêtés à 113 MDT.• L’État ainsi que les privés sont appelés à investir beaucoup plus, peut être quatre fois plus, autour de 500 cent millions de dinars sur cinq ans. Ce chiffre n’est cependant pas chimérique, d’autant plus qu’il ne fait pas appel uniquement à l’État mais aussi au secteur privé et que l’on part de l’hypothèse que l’emploi des jeunes est la priorité absolue. - Le développement des investissements privés est très lié à l’accès aux ressources bancaires, or cet accès est actuellement difficile, voire bloqué pour certains. Une solution devra être adoptée. - Les centres de formation et les établissements universitaires de la région ne produisent pas les qualifications nécessaires. Par conséquent, il va falloir faire face à ce défi et transformer ces établissements pour qu’ils répondent aux besoins en qualifications. - Le manque d’encadrement des jeunes promoteurs constitue un réel handicap à surmonter.III- Politique active, institutions et fonctionnement du marché du travailPolitique active pour l’emploiLes programmes d’emploi et d’aide à l’insertion sont t-ils adaptés au contextedu gouvernorat de Gafsa ?• Le système des stages d’initiation et d’adaptation professionnelle (SIVP) constitue le principal programme de la politique active du marché de l’emploi. - Ce système vise de permettre aux jeunes d‘acquérir une expérience professionnelle en milieu réel et d‘adapter ainsi leur formation acquise dans les institutions d‘enseignement supérieur. - Il offre aux entreprises une plus grande flexibilité comparée à un contrat de travail, même à durée déterminée. Dans le cadre des SIVP,

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 231 l’entreprise est exempte d’une relation de travail et peut y mettre fin même unilatéralement au contrat de stage. A côté de cette souplesse, les entreprises bénéficiaient des avantages liés à la prise en charge par l’état d’une subvention aux jeunes et d’une exonération des charges sociales durant sept années. En plus elles pouvaient continuer à faire appel systématiquement à des jeunes SIVP en l’absence d’une contrainte de recrutement d’une proportion des stagiaires accueillis. - La réforme décidée au début de 2009 a limité les abus potentiels. Les entreprises sont désormais dans l’obligation de recruter la moitié des jeunes engagés durant les trois années précédentes avant de pouvoir bénéficier de nouveau du système. - Néanmoins, dans un contexte tendu du marché de l’emploi des cadres, des dépassements et des dérives persisteront en dépit du coût élevé supporté par l’Etat.Malgré le coût de cet instrument, les résultats montrent que le SIVP demeureplutôt une solution d’attente au lieu d’un outil d’adaptation et d’insertion desjeunes ; plus de 40% des bénéficiaires ont une durée de chômage supérieure àdeux ans.Ce système est t-il pertinent dans le contexte de gouvernorats à faible tissuindustriel ?• Les données disponibles indiquent qu’en dépit du niveau élevé du chômage dans l’ouest du pays, notamment pour les diplômés du supérieur, ce programme enregistre des performances limitées.• S’appuyant sur les entreprises et étant donné la faiblesse du tissu économique et des investissements privés dans cette région, les jeunes diplômés ayant la possibilité de bénéficier d’un SIVP parviennent difficilement à trouver une entreprise d’accueil.Pour une nouvelle approche décentralisée du pilotage de l’emploiJusqu’en 2008,• Les autorités régionales n’avaient pour mission que de mettre en œuvre les programmes décidés au niveau national.• Les services régionaux de l’emploi étaient en général contraints d’appliquer ce qui est décidé au niveau national et d’atteindre des performances et des objectifs quantitatifs fixés au niveau central.• Cette pratique était, dans une bonne mesure, au détriment de l’efficience requise. La recherche du nombre avait entrainé des placements de jeunes

232 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE dans des stages ayant très peu de rapport avec le diplôme ou la qualification de base ou au sein d’entreprises possédant très peu de possibilités d’encadrement et de faibles perspectives d’insertion professionnelle des jeunes accueillis en leur sein.Pour une plus grande appropriation de la question de l’emploi par la région• La diversité des réalités et des spécificités régionales et locales indiquent qu’une nouvelle configuration des programmes d’emploi est hautement nécessaire même si l’impact de cette solution sur l’emploi régional ne sera ressenti qu’à long terme.• L’appropriation de la question de l’emploi par les gouvernorats est clairement affichée dans le cadre de la réforme des programmes actifs de l’emploi décidée au début de 2009 qui institue un nouveau programme dénommé «contrat emploi-solidarité ». Ce programme accorde aux gouvernorats, dans le cadre de contrats programmes annuels conclus avec le Ministère de l’emploi, de l’insertion professionnelle des jeunes, de nouvelles missions dans le domaine de l’emploi régional.Les observatoires régionaux de l’emploiLe gouvernorat de Gafsa dispose-ils d’une capacité de suivi de la conjoncture etdes perspectives de l’emploi pour réagir à temps ?Le Ministère de l’emploi et de l’insertion professionnelle des jeunes a mis enplace, depuis 2006, un observatoire régional de l’emploi (ORE), dans chaquegouvernorat afin de contribuer à la compréhension de la dynamique de l’emploi àl’échelle régionale. Les principales missions confiées à ces ORE sont :• Le suivi régulier de l’évolution du marché de l’emploi et la connaissance approfondie de la réalité de l’emploi dans les différents secteurs économiques,• La comparaison intra-régionale de la conjoncture économique et sociale d’une période à une autre ainsi que l’évaluation de son impact sur la situation générale de l’emploi dans chaque région,• L’identification des potentialités régionales et locales en matière d’investissement et d’emploi afin de les exploiter pour la création de nouvelles opportunités d’insertion pour les différentes catégories des demandeurs d’emploi,• Et la mise à la disposition des différents décideurs d’une information utile et pertinente afin de faciliter la prise de décision adéquate en matière d’adaptation des différents programmes d’emploi en fonction de l’évolution de la situation.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 233• Ces observatoires sont appelés à développer une synergie entre les différentes structures productrices des informations sur l’emploi au niveau régional et constituer une base de données. Cette base de données est constituée autour d’un ensemble d’indicateurs en matière d’analyse et de prospection de la conjoncture économique régionale et locale.Pour le moment, les analyses produites par ces ORE reposent principalement surles données des bureaux de l’emploi de l’ANETI et demeure incomplètes. Cesobservatoires ne disposent pas encore d’une méthodologie appropriée de collecteet d’analyse des données et méritent d’être renforcée notamment sur le plan desressources humaines et techniques.Une enquêteLa faiblesse de l’investissement et de l’entreprenariat résulte plutôt de l’ensembledes obstacles auxquels se heurtent les investisseurs, parmi lesquels il y a l’obstaclefinancier.• L’enquête auprès des jeunes montre que leur intérêt pour la création d’entreprises n’est pas si faible. Près du quart (plus du tiers en moyenne pour les hommes et plus pour ceux qui n’ont pas dépassé le niveau de l’enseignement secondaire) ont envisagé la création d’un projet. En fait Presque la moitié d’entre eux ne rejettent pas l’idée mais beaucoup renoncent à l’idée faute de moyens et de confiance dans les opportunités d’affaires disponibles dans leur milieu régional.• Les entretiens avec des responsables et des chefs d’entreprises ont renseigné sur leur perception des principaux obstacles au développement et à la création d’entreprises. - Les promoteurs contactés sont plutôt optimistes quant à l’avenir de leurs affaires dans la région. - Ils sont généralement rassurés de l’existence d’un marché local, national et même étranger, et leurs activités sont en croissance. - Ils emploient des jeunes mais rarement des diplômés de l’enseignement supérieur car ils ne sont pas satisfaits de leurs compétences et ne les trouvent pas assez opérationnels. - Ils ont pourtant beaucoup de difficultés à recruter des spécialistes qui ont les compétences requises. Par exemple, certaines entreprises exportatrices (telle que Benetton) font appel à leurs propres spécialistes de l’étranger quand il s’agit de la maintenance de leurs équipements.

234 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE - Les promoteurs ne se plaignent pas de leurs employés concernant l’assiduité et la discipline dans le travail.En revanche, - Ils considèrent qu’ils sont défavorisés par rapport aux autres industriels des régions côtières à cause de leur éloignement des ports et des grandes villes, surtout dans le cas de Gafsa. - Ils constatent en effet, que les coûts de transport et la durée d’acheminement et de déplacement sont assez contraignants. - Ils souhaitent bien la mise en place d’une infrastructure routière plus rapide (Autoroute ou élargissement de la voie principale actuelle) leur permettant de réduire les délais et les coûts de livraison. - Ils sont au courant des projets en cours.Concernant les obstacles à la création de l’emploi dans ces deux régions, lesentretiens ont révélés certains constats dont les suivants : - le manque d’infrastructure et la qualité des de services publics et de l’infrastructure urbaine sont considérés comme des obstacles importants. - De même, concernant la main d’œuvre qualifiée. - les démarches et les rigidités administratives donnent lieu à des avis partagés ; certains sont moins satisfaits que d’autres. - Quant à l’accès au financement, il n’est pas considéré comme un obstacle majeur par les promoteurs contactés, ce qui n’est pas en contradiction avec les difficultés décrites ci-dessus, car ce promoteurs sont en général en mesure d’offrir les garanties exigées par les banques et sont bien servis par elles.• L’entretien avec les responsables régionaux - confirme l’importance des infrastructures et des investissements publics comme préalables au développement du tissu économique et à la création d’emplois. - Ils admettent aussi l’absence d’une vision globale qui se traduit par l’absence d’un véritable projet de développement et l’insuffisance de la coordination entre les diverses instances publiques.Il y a en effet un consensus sur la nécessité primordiale de développer de nouvellesfilières autour de grands projets structurants impulsés au départ par l’État, ce quine serait pas concevable sans un engagement décisif de l’Etat. Le rôle de l’État

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 235serait alors principalement de susciter les initiatives, de planifier et de veillerà la coordination entre tous les partenaires concernés, publics et privés. Dansce contexte,• il veillerait plus directement à réunir les conditions de succès qui relèvent du secteur privé autant que du secteur public (infrastructures, formation, efficacité du système institutionnel…)• et il conduirait les privés à créer les entreprises et à réaliser les projets individuels constitutifs des grands projets structurants. L’amélioration de l’environnement des affaires et du système incitatif serait aussi une condition sous-jacente à la mise en œuvre de tels grands projets.• C’est la mise en place de tels projets structurants qui est susceptible de dynamiser la région et, entre autres, d’impulser le développement de petits projets satellites que les jeunes auraient moins de difficultés à démarrer.En attendant, telles que les choses se présentent actuellement, les régions côtièresles plus avantagées, le grand Tunis à leur tête continuent à attirer la plus grandepart des investissements et de projets, alors que Gafsa reste à la traine. Plus dela moitié des nouvelles entreprises créées en 2009 sont dans le grand Tunis, unpourcent à Gafsa (pour 3,2% de la population).

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 237 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL, LE CAS DES PROVINCES DU SUD DU MAROC M. Emmanuel Dierckx De Casterlet Ancien Coordinateur du Système des Nations Unies au Maroc, Economiste de l’Université de Louvain, BelgiqueL’indicateur de développement humain pour les provinces du sud du Royaumedu Maroc est établi à 0,729 en 2006. Ce chiffre témoigne d’une dynamique qui,si elle se poursuit, devrait permettre aux provinces du Sud de se hisser à moyenterme au niveau d’un développement humain élevé. En 1975, au moment de laréintégration au Royaume du Maroc des provinces du Sud, près de 50% de lapopulation vivait en dessous du seuil de pauvreté. L’analphabétisme était quasigénéralisé et l’indicateur de développement humain dans cette zone était de 0.408,largement inférieur à celui afﬁché à l’époque, par le reste du pays. Aujourd’hui,l’ensemble formé par les trois régions du sud dépasse dans ces domaines toutes lesautres régions du Maroc, à l’exception des régions de Casablanca et de Rabat. Demême, entre 1984 et 2004, le niveau de vie a plus que doublé dans les provincesdu sud, et la pauvreté a été réduite du taux le plus élevé du Maroc (29,4%) autaux la plus bas (9,8%). Sur le plan économique, la part de ces régions dans lacréation de richesses s’élève depuis 2004 à 4 % de la production nationale. Ilfaut également souligner que ces succès enregistrés au cours des trente dernièresannées exercent un effet d’attraction sur des habitants d’autres régions qui veulenttirer proﬁt des opportunités créées par la dynamique économique de ces provinces.Conséquemment, le maintien de hauts niveaux d’IDH dans les provinces du Sudest tributaire de la capacité des structures locales à s’adapter et à répondre à unedemande accrue d’insertion sociale, d’infrastructures et de services locaux.Les provinces du sud constituent de fait, un exemple régional remarquable dedéveloppement humain accéléré et de croissance économique rapide, et doiventpouvoir le rester compte tenu de la dynamique de développement de l’ensembledu pays, et les acquis accumulés dans les provinces du Sud devraient, à terme,franchir le seuil de l’irréversibilité en termes de développement humain.

238 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEEffet d’appel : phénomène d’afflux de nouveaux arrivants d’autres régions en vuede s’installer dans les provinces du Sud motivés par les opportunités d’emploiainsi que les infrastructures et services sociaux disponibles. S’il est évidentque cet afflux démographique profite à la croissance économique au niveaulocal, il semble aussi que ce croît démographique est de nature à exercer unepression sur les infrastructures locales et les prestations de services sociaux. Al’instar d’Agadir, des villes comme Laâyoune et Dakhla sont devenues des pôlesd’attraction humaine et des espaces de croissance économique.Disparité territoriale : la dernière conclusion vise à relever l’enjeu des équilibresterritoriaux à l’intérieur 9 des provinces du Sud. La cartographie de développementhumain fait apparaître une forte dispersion territoriale: Guelmim et Tata parrapport aux autres provinces du Sud, et à l’intérieur d’une même province : àGuelmim par exemple, entre le rural et l’urbain. Pourtant, des espaces commeceux de Guelmim ou de Tata disposent d’atouts réels qui les qualifient à rejoindreles performances remarquables des provinces qui sont plus au Sud. Dans cetterégion également, les disparités de développement humain entre les sexes sontplus sensibles, démontrant ainsi que le renforcement des aptitudes humainesmasculines ET féminines est un tout indissociable.Les provinces du sud, un espace privilégié par la migration interne.L’attrait des régions du sud au regard des investissements considérables qui y sontréalisés, notamment en termes d’élargissement de l’accès à l’emploi, aux servicessociaux et à l’infrastructure de base, explique le rythme d’expansion de la populationà un rythme relativement plus important par rapport à la moyenne nationale Selon lerecensement 2004 de la population, 12,1% des habitants (de 5 ans et plus) qui résidaienten 2004 dans la région sud, habitaient cinq plus tôt dans une autre région. Cetteproportion atteint 20,5% à Oued Ed Dahab Lagouira, 14,9% à Laâyoune BoujdourSakia El Hamra et 9,1% à Guelmim Es Semara contre 4,4% à l’échelle nationale. Elleest de 5,8% dans le Grand Casablanca et de 6,1% à Rabat Salé Zemmour Zaer. Pourcentage des personnes résidant dans d’autres régions en 1999. Région sud Pourcentage Oued Ed Dahab Lagouira 20,5 Laâyoune Boujdour Sakia Al Hamra 14,9 Guelmim Es Semara 9,1 Total region sud 12,1 Grand Casablanca 5,8 Rabat Salé Zemmour Zaer 6,1 Maroc 4,4 Source : RGPH 2004, HCP

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 239Par province, on relève qu’Oued Ed Dahab et Boujdour enregistrent les proportionsles plus importantes des personnes qui résidaient avant 1999 dans une autreprovince, soit respectivement 21% et 19,5%. La province de TanTan vient entroisième rang avec 18,5%. Autrement dit, pour ces trois provinces presque le 1/5de leur population n’y habitait pas encore en 1999. Pourcentage des personnes résidant dans d’autres provinces en 1999. Région Pourcentage Aousserd 16,1 Oued Ed Dahab 21,0 Boujdour 19,5 Laâyoune 14,7 Assa Zag 6,4 Es Semara 13,5 Guelmim 10,3 Tan Tan 18,5 Tata 5,5 Total region 13,2 Maroc 5,8 Source : RGPH 2004, HCPAccès au savoir et à l’instructionDans les provinces du sud, les personnes qui étaient déjà chefs de ménage en1985, c’est à dire des personnes qui auraient dû être scolarisées du temps dela colonisation espagnole, étaient près de 78% à n’avoir aucun niveau scolaire.Les chefs de ménages qui avaient un niveau d’études secondaires (7,8%) ousupérieures (1,7%) étaient donc très peu nombreux.En dépit de ce lourd héritage de la période coloniale, l’on note que depuis le débutdes années 2000, la proportion des chefs de ménage qui n’ont jamais été à l’école aété réduite de manière considérable à 50,6%, soit une proportion largement inférieureà la moyenne nationale d’analphabétisme des chefs de ménage, calculé à 66,1%.Cette transition socio-éducative se caractérise par d’importantes proportions dechefs de ménages ayant été scolarisés au primaire (16,1%), au collège (11,5%), aulycée (14,4%) ou encore à l’enseignement supérieur (7,4%). Ces trois dernièresproportions ont été sensiblement supérieures à celle observées à l’échelle nationale(7,4%, 5,7% et 3,9%).Plus récemment, en 2006, le taux brut de scolarisation qui mesure le rapportde l’effectif total des individus en cours de scolarisation à l’effectif de ceux en

240 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEâge de scolarisation, c’est-à-dire la catégorie des 6 à 22 ans, s’établit au niveauremarquable de 77,5% dans les trois régions du sud, soit mieux que toutes lesautres régions du Royaume, à l’exception de la région du Grand Casablanca(84,0%) et de la région de Rabat-Salé (78,9%).Concernant l’alphabétisation des adultes, on observe le même type de performancepour les provinces du Sud par rapport à la situation du reste du pays. En 2006,ce taux a été de 59,1%, avec 64,5% dans les zones urbaines et 45,2% dans leszones rurales, soit mieux que les moyennes nationales, respectivement situées à53,9% ; 67,6% et 34,7%.À l’issue du recensement de 2004, il apparaissait que toutes les provinces desrégions du sud, excepté Tata, enregistraient des taux d’analphabétisme inférieursà la moyenne nationale. L’incidence de l’analphabétisme est particulièrementlimitée à Laâyoune (27,7%), Tan-Tan (32,3%) et à Es-Semara (33,3%) contre 43%à l’échelle nationale. Ce constat est corroboré par la proportion des personnes,âgées de 10 ans et plus, ayant en 2004 un niveau primaire ou secondaire. Cetteproportion s’est établie à 61,2% à Oued Ed Dahab, à 63% à Laâyoune et à 56,7%à Es Smara contre 49,5% au niveau national.Pratique linguistique dans les provinces du SudLes provinces du sud se caractérisent également par une proportion plus élevéede populations maîtrisant la langue française, évaluée à l’issue du recensementde 2004 à 40,1% à Laâyoune, 38,1% à Oued Ed Dahab et à 35,4% à Es Smaracontre 30,4% à l’échelle nationale.Ce recensement a également fait apparaître qu’environ 195.000 personnes parlentle Hassanya, soit 0,7% de la population totale âgée de 5 ans et plus. 86,8% decette population réside dans les provinces du sud, avec la région de Laayoune où40% de la population qui parle le Hassanya ; la région de Oued dahab Lagouiraavec 21% et de la région de Guelmim avec 18% de locuteurs du hassanya et prèsde 50% de la population qui parle tachelhit.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 241 Effectif et répartition de la population parlant la langue Hassanya Région Effectif des 5 ans et % des 5 ans et plus plus parlant Hassanya parlant Hassanya Oued Ed Dahab Lagouira 13.501 21,0 Laâyoune Boujdour Lagouira 86.926 39,6 Guelmim-Es Semara 68.597 18,0 Sous-Massa-Draa 13.349 0,5 Gharb-Bni Hssen 526 0,0 Chaouia-Ouardigha 617 0,0 MarrakechEl Haouz 3.248 0,1 Oriental 573 0,0 Grand-Casablanca 1.778 0,1 Rabat-Salé 2.781 0,1 Doukala-Abda 508 0,0 Tadla-Azilal 470 0,0 Meknes-Tafilelet 983 0,1 Fès-Boulemane 370 0,0 Taza-El Hoceima 186 0,0 Tanger-Tétouan 329 0,0 Total 194.742 0,7Source : HCP : Données du recensement de la population de 2004Réduction de la pauvretéLa tendance affichée par la réduction de la pauvreté entre 1984 et 2004 est similaireà celle du bien-être, avec le même type de stagnation de la tendance positivedurant les années 90. Cela n’a pas empêché les résultats sur 20 ans dans les troisrégions du Sud d’être tout à fait remarquables, avec un niveau de pauvreté quiétait, à 29,4%, le plus élevé du pays en 1984, et qui est passé en 2004 à 9,8%,soit le taux le plus bas du Royaume. Ainsi, la pauvreté a reculé de plus de 66%sur 20 ans dans les provinces du Sud, soit deux fois plus qu’à l’échelle nationale(32,4%).En fait, une croissance rapide du ratio de bien-être économique couplée à unebaisse de la pauvreté et de la vulnérabilité ont été observées entre 1985 et 1991,aussi bien à l’échelle nationale que dans les régions du sud. Les raisons en sontla revalorisation des salaires particulièrement dans le secteur public et les bonnescampagnes agricoles de la fin des années 1980. Cette avancée économique n’apas résisté par la suite à l’impact croissant du chômage, depuis la mise en œuvredu PAS en 1983, et les sécheresses récurrentes des années 1990.

242 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEEn accordant un intérêt moindre aux dépenses sociales, le PAS a conduit de faità l’accumulation des facteurs de la pauvreté dont notamment la dégradation desmoyens consacrés à l’éducation et à la formation.Ceci a conduit à une restriction des opportunités de revenu des ménages, annonçantles débuts d’une recrudescence du chômage. Les retombées de ces tendances surla pauvreté ne tardent pas à se manifester. De 1991 à 1994, le taux de pauvretéa augmenté de 10,6 % dans les régions du sud contre 26% à l’échelle nationale.D’où l’échec du schéma de développement préconisé par le PAS « privilégiantl’économique au détriment du social, en supposant que la progression du PIBgarantirait, par le biais de l’effet diffusion, la réalisation d’autres objectifs, de typesocial notamment la réduction du chômage, des inégalités et de la pauvreté».La fin des années 1990 et le début des années 2000 ont été marqués par undynamisme économique, social et politique ayant permis de stopper la diffusionde la pauvreté aussi bien dans les régions du sud que dans l’ensemble du pays.Dans ces régions, le taux de pauvreté a été réduit de 17,6% entre 1994 et 1999,contre 1,9% à l’échelle nationale.Ce processus de développement se limitait, cependant, à la disponibilité deséquipements sociaux. Il aurait eu un impact significatif sur la pauvreté s’il avaitété doublé de mesures renforçant l’accession des ménages pauvres aux servicessociaux. C’est ainsi que le dynamisme social et économique de la fin des années1990 a juste permis de stopper la diffusion de la pauvreté. Dès les années 2000,diversmécanismes appropriés de développement ont été créés ou renforcés.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 243EmploiEn 2006, les régions du sud comptaient 253.000 actifs âgés de 15 ans et plus,dont 26,9% dans les zones rurales et 73,1% dans les villes. Par rapport à l’année2000, la population active a cru au taux annuel moyen de 5,2% contre 1,1%à l’échelle nationale. L’accroissement a été plus important en milieu ruralqu’en milieu urbain, soit respectivement 7,1% et 4,5%. Ces proportions ont étéévaluées à l’échelle nationale à 1,5% et 0,7%, respectivement. C’est la région deGuelmim-Es Semara qui enregistrait, en 2006, le taux d’activité le plus faible,soit 37,6% contre 56,6% à Oued Ed Dahab-Lagouira et 48,2% à Laâyoune-Boujdour.Par ailleurs, l’intégration de la femme dans l’activité économique des régionsdu sud demeure particulièrement limitée. Dans ces régions, le taux d’activitédes femmes (13,5%) est la moitié du taux observé à l’échelle nationale (27,2%).Il s’agit probablement d’un trait culturel propre à la région Sud, valorisant laprésence au foyer de la femme dans la famille.La diffusion notable de la scolarisation dans les régions du sud fait, par ailleurs,que le taux d’activité des 15-24 ans (restant plus longtemps à l’école) y soit parconséquent de loin le plus faible à l’échelle nationale, soit 25,3% contre 40,1%,respectivement. Inversement, pour des raisons liées aux opportunités d’emploides diplômés dans ces régions, le taux d’activité des actifs de niveau d’étudessupérieures y atteint un niveau (70,5%) supérieur à la moyenne nationale (66,5%).Pour les ‘sans diplôme’, ils enregistrent par contre un taux d’activité inférieur àla moyenne nationale, soit respectivement 38,7% et 51,7%. Il faut donc soulignerici la tendance vers un emploi de plus grande intensité en « matière grise » dansla région sud que dans le reste du pays.Quant à la population active occupée dans les régions du sud, elle a connu,entre 2000 et 2006, un taux d’accroissement annuel moyen de 6,4% contre 1,9%au niveau national. Dans ces régions, le secteur tertiaire des « services sociauxfournis à la collectivité » (éducation, santé, administration publique) reste leprincipal pourvoyeur d’emplois dans la mesure où il totalise 60% des emploisdisponibles, alors qu’au niveau national, c’est le secteur de l’agriculture qui estle premier créateur d’emplois (45% des emplois disponibles). Le secteur desservices crée pour sa part, au niveau national, 35% des emplois disponibles.Globalement, les créations d’emploi dans les régions du sud ont été évaluées à72.000 postes entre 2000 et 2006, soit 6,1% des emplois créés à l’échelle nationaleau cours de cette période, performance à comparer avec le poids démographiquede la région sud, de 2,7% de la population du Maroc.

244 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEEn matière d’occupation économique des ressources humaines, le taux dechômage enregistré dans les régions du sud au cours de la période 2000-2006apparait élevé, en comparaison avec la moyenne nationale.Quoiqu’en nette régression, aussi bien au niveau national que dans les régionsdu sud, il représente presque le double du taux constaté au niveau national, soitrespectivement 25,2% contre 13,6% en 2000 et 19,6% contre 9,7% en 2006.Cependant, un examen plus approfondi fera ressortir que le taux d’urbanisationnettement plus élevé à Laayoune et à Dakhla en particulier, devrait inviter àrapprocher le taux de chômage dans les provinces du Sud au taux de chômageurbain dans le reste du pays plutôt qu’au taux de chômage brut. Le taux dechômage urbain au Maroc se situe en effet à 15,5%, ce qui place les 19,6% dechômage dans les provinces du Sud dans une autre perspective.Il reste néanmoins à se pencher plus attentivement sur le problème de la région deGuelmim, moins urbanisée mais qui concentre près de 60% de la population dusud, et de la province de Tata en particulier, très peu urbanisée (seulement 32,1%comparé au taux national de 55,1%), avec un taux de chômage rural de 14.8% auniveau régional contre 3,7% au niveau national.Selon le diplôme, contrairement à la tendance nationale, ce sont les jeunes actifsayant le niveau éducatif moyen qui sont le plus affectés par le chômage dans lesrégions du sud. Leur taux de chômage en 2006 a été évalué à 29,5% contre 22,1%pour leurs homologues de niveau d’études supérieures. Ces taux ont été estimés,au niveau national à respectivement 18,7% et 19,5%, ce qui revient aussi à direque pour la catégorie des jeunes de niveau d’études supérieures, leur niveau dechômage dans les régions du sud est pratiquement identique à celui de l’ensembledu reste du pays.CONCLUSIONEn 1975, au moment de leur intégration nationale, les régions du sud avaient unIDH (0,408) comparable à celui des « pays les moins avancés » Dix ans aprèsdéjà en 1985, l’IDH des régions du sud (0,520) égalisait celui du Maroc.La croissance de l’IDH des régions du sud, si elle se poursuit au rythme actuel(2,3% par an entre 2004 et 2006), toutes choses étant égales par ailleurs, leurpermettrait potentiellement de franchir d’ici cinq ans, le niveau 0,800 etd’atteindre ainsi la catégorie considérée par le Pnud comme « développementhumain élevé ». Sur le plan national, l’IDH du Maroc a augmenté lentement, envaleur absolue, au long de la période 1975-2006. Comparativement, les régionsdu sud auraient déjà réalisé en 2006, le développement humain qu’atteindrait leMaroc dans son ensemble en 2015.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 245Cette avancée remarquable du développement humain dans les régions du sud estd’autant plus appréciable qu’elle est observée aussi bien dans les zones urbainesque dans les zones rurales. Selon le Rapport national 2005 sur le développementhumain HCP/PNUD, l’IDH urbain de ces régions est pratiquement égal à celui del’urbain de l’ensemble du pays. Par contraste, les zones rurales des régions du sudavaient, de leur côté, un IDH supérieur à celui de l’ensemble des zones ruralesdu pays. Au niveau national, l’insufﬁsance du Maroc en développement humainpeut être attribuée pour une part signiﬁcative au retard de ses zones rurales ainsiqu’aux disparités hommes/femmes.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 247 ECONOMIE DE LA CONNAISSANCE ET NOUVELLE DIVISION COGNITIVE DU TRAVAIL Quelle(s) stratégie(s) pour les pays en voie de développement ? Mohamed Benlahcen Tlemçani Maître de conférences en sciences économiques, Directeur du GRECOS/CERTAP et expert international, Université de Perpignan Via Domitia.L’ attractivité des territoires pour les investissements directs étrangers est devenue un nouvel impératif des politiques économiques nationales. Lanouvelle course pour attirer entreprises, capitaux et compétences, passe par lamise en œuvre de politiques économiques centrées sur l’attractivité du territoire.Cet objectif constitue un des axes majeurs de toutes les politiques économiquesdes pays développés comme des pays en voie de développement. Pour accroîtrel’attractivité de leur territoire, les Etats doivent jouer sur les différents paramètresqui rentrent en ligne de compte dans les décisions d’implantation dans tel ou telpays. Ces critères sont liés tout d’abord au cadre «macroéconomique» et «macroinstitutionnel» qui déterminent la qualité de l’environnement des entreprises. Ensecond lieu, il existe un certain nombre de priorités formulées par les investisseurset dont la satisfaction va jouer un rôle déterminant dans la construction desavantages compétitifs de localisation par rapport aux territoires concurrents.En effet, la conjugaison de la mondialisation et de la diffusion de «l’économiefondée sur la connaissance», marquée par le passage d’une « division techniqueou taylorienne du travail » à une « division cognitive du travail » contribue àl’émergence d’une nouvelle structuration de l’espace économique mondial. Lesfirmes multinationales modifient leurs critères de localisation afin de mieuxexploiter les spécificités de chaque système national d’innovation. De fait, lescritères de compétitivité des nations se trouvent redéfinis avec la mise en avantdes facteurs d’attractivité du territoire. Les critères de localisation sont favorablesà la concentration des activités « intensives en connaissance» dans les pays

248 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEindustrialisés33, et plus particulièrement au sein des territoires riches en ressourcescognitives spécialisées. Ainsi, les pays incapables d’accéder à l’économie fondéesur les connaissances se trouvent marginalisés de l’économie mondiale34.Aujourd’hui, les entreprises recherchent moins des conditions de coûts qu’unenvironnement stimulant leurs capacités d’apprentissage : main-d’œuvredisposant des qualifications spécifiques, présence d’institutions de recherchespécialisées performantes et de concurrents susceptibles de générer des externalitéstechnologiques.Les PVD qui ont appuyé leur insertion dans la division internationale du travailsur la mise en œuvre d’avantages comparatifs pour les activités de main-d’œuvreou d’avantages absolus pour les ressources naturelles énergétiques et agricolessont dans ce cas. La résolution de ce dilemme implique à notre avis la mise enplace d’un environnement propice, plus fécond.Nous avançons l’hypothèse que l’appartenance des PVD à une zone régionaleéconomique intégrée est une composante fondamentale de la création de cetenvironnement propice. Notre objectif est de montrer dans cette communication,que la voie d’intégration régionale des PVD s’affirme comme la seule optionsusceptible de contribuer significativement au désenclavement de ces pays et leurinsertion active dans l’économie mondiale. Cette option peut se réaliser par laconjonction de facteurs économiques, sociaux et institutionnels :- les facteurs économiques résident dans l’amélioration des conditions d’affectation des ressources, une diversification de l’appareil de production et une réévaluation des points d’entrée dans les trajectoires industrielles mondiales ;- les facteurs sociaux sont en partie ceux qui conditionnent l’accumulation du capital humain. Certaines études ont démontré que l’intégration économique d’un pays dans une zone régionale développée accroît les possibilités de rattrapage. La principale raison est l’existence d’économies d’échelle notamment dans l’utilisation du capital humain et des externalités ;- les facteurs institutionnels, les recherches institutionnalistes contemporaines soulignent que des arrangements institutionnels intermédiaires entre l’Etat et le marché (société civile) peuvent jouer un rôle déterminant dans la33 Cf. Maurel.F., Fontagné. L ., Mouhoud.E.M., Petit. P. ; « Scénario pour une nouvelle géographie économique de l’Europe », Rapport du commissariat général du Plan, Economica, 1999.34 Cf. Mohamed Benlahcen Tlemçani, « Economie des savoirs, quelle insertion des pays du Maghreb dans l’économie monde ? », 13ème congrès de l’Union des Economistes Arabes sur le thème de la perspective économique arabe et l’économie mondiale, du 27 au 30 mars 2000, El-Jedida.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 249 conciliation des impératifs d’efficacité dynamique (répartition plus égalitaire des dividendes de la croissance).Une quatrième entité qu’est la société civile peut être considérée comme lamatrice dans laquelle se forge une série de conventions, de règles, d’habitus quifacilitent les transactions proprement économiques. Par ailleurs, les législationssur la propriété technologique et les mesures protectionnistes jouent un rôleimportant dans la détermination de l’incitation à l’innovation et les mécanismesde transfert de technologies.I- Les facteurs économiques : l’ouverture et la compétitivité des économiesLe double processus de mondialisation/globalisation incite les États dans lesPVD à mettre en œuvre une politique permettant une insertion active au sein del’économie mondiale. Dans une nouvelle structuration de l’espace économiquemondial caractérisée par l’émergence de «l’économie fondée sur la connaissance»fait que les PVD ne semblent plus capables de détenir un avantage compétitif.Leurs avantages comparatifs (industries demain d’œuvre) et absolus (dotationsfactorielles naturelles) ne répondent plus aux nouveaux impératifs35.La spécialisation sur des compétences spécifiques suit une trajectoire cumulativequi peut déboucher sur une érosion de l’avantage comparatif révélé sur le produitou les produits issus de ces compétences. Les pays possédant des compétencesscientifiques et techniques sur un groupe de produits peuvent se créer des avantagesabsolus dans le domaine des ressources naturelles dans lesquels ils souffraientpourtant d’une indisponibilité absolue. La notion d’indisponibilité absolue dansles pays industrialisés de certaines matières ou facteurs de production doit êtrenuancée et relativisée (M.Benlahcen Tlemçani, 2006).Le passage de la division technique du travail (cas des échanges Nord-Sud,échanges interbranches) à la division cognitive du travail (cas des échanges Nord-Nord, échanges intra-branches) aggrave la situation économique des PVD. Pourles économies de ces pays, l’enjeu des années qui viennent est clair : elles devrontaccélérer leur croissance dans un environnement beaucoup plus compétitifqu’auparavant. Elles sont restées longtemps à l’abri de la concurrence, ellesse trouvent aujourd’hui confrontées à un contexte nouveau : l’émergence de lanouvelle économie, la constitution de blocs économiques régionaux, la poursuitedu processus de libéralisation multilatérale dans le cadre des négociations del’OMC.35 Tarik Kasbaoui, « Economie de la connaissance et mondialisation : quelles perspectives pour les pays en voie de développement ? », in « Savoir, innovation et technologie au Maroc », Revue, « Repères et perspectives », n° 8-9, 2006.

250 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEL’enjeu pour les PVD réside dans l’amélioration des conditions d’affectation desressources, la diversification de l’appareil de production et la réévaluation despoints d’entrée dans les trajectoires industrielles mondiales. En outre, des progrèssont nécessaires dans les techniques de télécommunications et les infrastructuresde transports36 (Mohamed Benlahcen Tlemçani, 1995). Ces progrès peuventcontribuer à rendre compatibles des logiques d’organisation de la productionéclatée à l’échelle internationale avec les impératifs de compétitivité et de réponserapide à la versatilité de la demande.Dans un contexte de libéralisation commerciale, les nouveaux accords de l’OMCimposent une nouvelle donne. Ils remettent en cause les préférences inscrites dansles accords d’association. La baisse générale des droits de douane et l’éliminationdes barrières non tarifaires contribueront à éroder la position préférentielle dontbénéficiaient les PVD et à aiguiser la concurrence (notamment est-européenne etasiatique) sur les principaux marchés à l’exportation.36 Cf. - Projet INFRAMED conduit par l’INRETS-DEST Paris, GTMO (Groupe de Transport de la Méditerranée Occidentale), Synthèse finale, 5 décembre 1997.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 251Les plus grands perdants à terme risquent d’être les pays qui ont jusqu’ici lemieux exploité cet avantage. Des travaux récents sur certains pays du Maghreb,notamment le Maroc et la Tunisie37 montrent que la réduction des exportationsmanufacturières de ces deux pays, provoquée par l’érosion de leur margepréférentielle, pourrait être substantielle, jusqu’à 22% pour le Maroc et 40% pourla Tunisie. Quant aux pays dont les exportations manufacturières ont été jusqu’icipeu développées, l’érosion des préférences n’aura pas d’effet immédiat, mais ellesignifie qu’ils ne pourront pas disposer d’un tel stimulant sur le marché mondial.A moyen terme, l’ouverture des économies des PVD à la concurrence devraitprovoquer deux effets contraires. En premier lieu, une baisse d’activité dans lessecteurs jusque là protégés et qui auront des difficultés à supporter la concurrenceextérieure, en second lieu une réorientation vers les secteurs exportateurs, stimuléspar la hausse de compétitivité. Pour que l’effet net soit positif, y compris en intégrantles coûts économiques et sociaux de cette réorientation, il faudrait que l’ouverture necantonne pas ces économies dans des spécialisations peu porteuses. Ces modificationsaffectant les équilibres macroéconomiques devraient stimuler la mise en œuvre deréformes structurelles visant à améliorer l’environnement et la gestion des entreprises(progression du droit des affaires, accès à l’endettement bancaire et au capital risque,augmentation de l’offre des titres sur le marché financier, ouverture du capital dessociétés, sécurisation juridique des ententes entre associés…). Enfin devraientintervenir des effets directs sur l’offre elle-même, par réallocation des facteurs sousl’effet de modification des prix relatifs induits par la concurrence extérieure.Par ailleurs, l’un des déterminants de la compétitivité des économies des PVD estl’attrait de leur marché du travail. Pour prétendre à un rôle actif dans leurs relationsavec les pays industrialisés, les PVD sont appelés à se doter d’une structure dequalification qualitativement comparable et complémentaire à celles de leurspartenaires. L’existence de rigidités structurelles dans l’espace des compétences38sont des facteurs défavorables aux perspectives réelles d’insertion des économiesdes PVD dans l’économie mondiale. En effet, ces rigidités conduisent à deuxconséquences l’une à court terme, l’autre à moyen et long termes :- A court terme, ces rigidités rendent l’espace des compétences moins compétitif par rapport aux autres pays. Les PVD ne peuvent prétendre rivaliser avec certains pays industrialisés qui appartiennent à des blocs régionaux d’intégration économique. En matière d’échanges économiques, les PVD ont développé des avantages basés soit sur le coût salarial faible et/ou la proximité37 Cf. Fontagné. L., Péridy.N. ; « European Union and Maghreb », Rapport OCDE, 1999.38 Cf. Mohamed Bougroum, « Structure du marché du travail : quels impacts sur la compétitivité de l’économie nationale au sein de l’espace économique méditerranéen », revue Critique économique, n°2, été 2000

252 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE géographique. En présence d’une nouvelle division du travail, ces avantages vont progressivement disparaître, et à terme, l’espace des compétences des PVD, risque de ne pas présenter aucun attrait pour les investisseurs étrangers. Les avantages comparatifs dont jouissaient ces pays, sont susceptibles d’être récupérés par les pays industrialisés. Ces derniers disposent d’un double atout : ils présentent un rapport qualité de qualification/prix de la main-d’œuvre très compétitif et ils disposent d’un marché interne solvable.- A moyen et long termes, au niveau interne, le marché du travail des PVD risque d’être confronté à un déficit généralisé des compétences vitales pour le fonctionnement de l’économie. Cette situation est plausible dans la mesure où le système éducatif dans ces pays n’est plus en phase avec les exigences de l’époque. Il reste marqué par son manque d’articulation avec le système productif. Ce qui impose une urgente réforme des systèmes éducatif et scientifique et technologique.II- Les facteurs sociaux : la formation et son rôle dans le développement des économiesLa croissance économique et les niveaux d’étude sont étroitement corrélés, il ya une relation de cause à effet à double sens entre l’éducation et la croissance.Cette idée aujourd’hui n’a assurément rien de très originale, elle a toujours inspiréles économistes de l’éducation qui ont tenté d’établir le caractère largementéconomique de l’éducation de l’ériger, au delà, en véritable facteur de production.Plus récemment les théoriciens de la croissance endogène, à la suite notammentde l’article de Lucas39, font de l’accumulation du capital humain l’un des axesessentiels de leur modèle et traitent des différents aspects du rôle du capitalhumain dans la croissance.Un simple survol de l’évolution du système éducatif dans les PVD permet d’enappréhender les dysfonctionnements par rapport aux besoins. S’inscrivant, audépart, dans des conditions sociopolitiques qui exigeaient de lui de faire faceaux besoins de l’Etat, il n’a pas pu réagir à la pression démographique et auxmutations de la société. Les responsables publics ont alors cherché à privilégierun enseignement de quantité au détriment de la qualité.Au titre des acquis, on retient l’amélioration sensible du taux moyen de scolarisationdans certains pays en voie de développement, on peut citer en exemple lesavancées des pays du Maghreb et tout particulièrement dans le primaire et le39 Cf. Lucas. R., « On the mechanics of economic development”, Journal of Monetary Economics, vol. 22, n°1, 1988

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 253secondaire. Mais, sur le registre des insuffisances, on relève l’importance du tauxd’analphabétisme : 56,3% pour le Maroc, 38,4% pour l’Algérie et 33,3% pour laTunisie. Ces chiffres montrent que le taux d’analphabétisme reste parmi les plusélevés du monde40.Les efforts consentis, par chaque pays, à développer l’éducation sont indéniables,même si les objectifs ont manifestement différés. Certains ont recherché plutôtl’objectif de l’enseignement primaire universel et se sont contentés d’une plusfaible extension de l’éducation secondaire et supérieure, alors que d’autres semblentavoir poursuivi une politique ambitieuse dans le secondaire et le supérieur.Par ailleurs, globalement, les PVD ont entrepris d’importants efforts afin devaloriser les filières d’enseignement scientifique. Mais l’absence d’articulationentre l’éducation et la production constitue le problème majeur. A cause de cela,les PVD restent incapables de former les cadres scientifiques et technologiquessusceptibles de nourrir le processus d’innovation et de progrès technique etd’aider ainsi au changement structurel.Les liens entre la recherche universitaire et le monde de l’entreprise restent encoreembryonnaires. L’interaction entre l’université et les milieux socioéconomiques estindispensable (M. Benlahcen Tlemçani, I. Toumi, 2007), d’autant plus que certainsPVD disposent déjà d’un potentiel important d’enseignants-chercheurs et d’un vivierde compétences qui couvrent à peu près tous les domaines d’activités économiqueset industrielles et susceptibles de répondre-en partie- aux besoins des entreprises,que ce soit sur le plan de l’assistance technique ou, plus généralement, de la maîtrisetechnologique. Toutefois, pour qu’il en soit concrètement ainsi, diverses mesuresdoivent être initiées, dans le cadre du partenariat Nord-Sud, afin de :- identifier les besoins de l’économie dans le domaine de la recherche scientifique et technique et favoriser la constitution de réseaux autour des «pôles de compétence» universitaires ;- intégrer les préoccupations de la vie économique et socioculturelle dans la politique de recherche scientifique et de développement technologique : il s’agit en fait, de définir les outils et les règles permettant à la recherche de contribuer à la solution des problèmes posés à la société ;- regrouper et renforcer les équipements existants dans quelques universités ou centres de recherche et les gérer de façon rationnelle afin de les mettre à la disposition de tous les opérateurs, aussi bien des chercheurs que du monde de la production.40 Cf. Améziane Ferguène et Fatiha Mohssine Abdali, « Ifrastructures de recherche et volet scientifique et technologique du partenariat euro-méditerranéen : le cas du Maroc », revue Critique économique, n°3, automne 2000.

254 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEEn définitive, c’est en instaurant un partenariat multiforme entre les différentescomposantes des systèmes nationaux d’innovation que les liens entre l’université(sphère de formation scientifique et technique), l’entreprise (sphère industrielle)et les politiques publiques de R&D (sphère de R&D) peuvent se resserrer et serenforcer mutuellement (M. Benlahcen Tlemçani, V. Casadella, 2006). L’articulation des sphères du Système National d’Innovation Sphère de Sphère formation productive et scientifique et industrielle technique Sphère de Recherche et de DéveloppementCe partenariat entre les différentes composantes des SNI doit se matérialiser parun :- partenariat des stratégies scientifiques, qui vise à améliorer les produits et procédés industriels et à mettre au point de nouvelles technologies ;- partenariat d’ouverture, qui permet à l’université d’aider l’entreprise en lui fournissant l’expertise et le conseil scientifique et technique, ou encore en lui donnant accès aux équipements des laboratoires. La mise en place de mécanismes d’incitation : crédit de recherche, aide à l’innovation, incitation à la création d’entreprises innovantes ;- partenariat de transfert, qui permet de céder à l’entreprise, dans les meilleures conditions d’efficacité scientifique et économique, les résultats de projets de recherche initiés par les universités.Une meilleure articulation entre ces trois pôles avec une valorisation desdifférentes interdépendances entre eux permettra de rendre les systèmes nationauxd’innovation beaucoup plus efficients.Dans l’ensemble de ces domaines, les accords d’association et de partenariat avecles pays industrialisés peuvent se révéler d’un apport décisif pour les PVD, on le sait,les pays développées possèdent une grande expérience en matière d’articulation

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 255science-industrie et création de synergies entre activités de recherche et activitésde production. En fournissant un réel transfert de connaissances et d’expériencesdans ce domaine, l’accord d’association peut permettre aux PVD d’aller plusvite et mieux vers la mise en place des indispensables passerelles entre ces troispôles.III- Les facteurs institutionnels : les réformes institutionnelles et politiquesLes difficultés de la mise en place de la stratégie « tout Etat » selon laquellele développement pourrait être totalement planifié, projeté et géré à travers lesmécanismes de la planification et de l’administration, la montée des doutesconcernant la pertinence et l’efficacité de la stratégie « tout marché » (les crisesfinancières ont montré qu’un excès du marché peut nuire au développement)militent en faveur de la recherche d’une nouvelle doctrine, de nouvelles règles dujeu en matière de stratégie de développement.Les recherches institutionnalistes contemporaines soulignent que des arrangementsinstitutionnels intermédiaires entre l’Etat et le marché peuvent jouer un rôledéterminant dans la conciliation des impératifs d’efficacité dynamique (répartitionplus égalitaire des dividendes de la croissance). Dans le prolongement desanalyses institutionnalistes, l’ordre constitutionnel (le politique) définit le cadredes « contraintes » et des « incitations » à partir duquel peuvent se déployer lesdivers arrangements constitutionnels. En effet, les organisations publiques etprivées ne sont viables que pour autant qu’elles s’inscrivent dans les contrainteset incitations que véhiculent ces arrangements institutionnels,les conventions, qui naissent de l’interaction spontanée et répétée des agents entreeux, jouent un rôle important dans la socialisation des agents et la viabilité desorganisations.En d’autres termes, politique et économique doivent évoluer de concert, car lesuccès des stratégies de développement dépend de cette synchronisation, certesimparfaite, mais essentielle à long terme.Les stratégies de développement qui misaient exclusivement soit sur l’organisationcomplète de la vie économique par l’Etat41, soit la délégation intégrale desresponsabilités collectives au marché (travaux d’Aoki et al, Boyer,), ont connudes échecs plus ou moins cuisants. La question n’est plus celle du choix entreprincipes alternatifs et exclusifs de coordination : le marché ou l’Etat ? Il estmaintenant de plus en plus reconnu qu’un « dosage approprié entre l’Etat et le41 Sapir.J, - “Les fluctuations économiques en URSS, 1941-1985”, éditions de l’EHESS, Paris, 1989 ; - « Le chaos Russe », collection Cahiers Libres, série « Essais », La Découverte, Paris, 1996.

256 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEmarché est nécessaire à la promotion du développement. Ce dosage doit s’adapterde façon dynamique à mesure que le développement se poursuit » (travauxd’Adelman,).Figure 1 : Le politique façonne la dynamique économique Ordre constitutionnelIncitations Contraintes Arrangements institutionnels Mode deIncitations Contraintes Conventions Développement Organisations et type de criseIncitations Contraintes IndividusDes recherches institutionnalistes contemporaines proposent au moins deux autresformes de coordination susceptibles de jouer un rôle important dans le développementéconomique : l’organisation ou la firme d’un côté, la société civile de l’autre.L’organisation peut développer en son sein des routines d’allocation des ressourceset de circulation de l’information potentiellement supérieures à celles du marché.D’autant plus que dans certains cas (problème de qualité, rendements croissants…),il n’est pas possible d’organiser un marché viable. D’autre part, dans la mesureoù les individus développent dans l’organisation des compétences spécifiques, cepeut être le lieu de l’accumulation de savoirs et de savoirs-faire non codifiablesdont la logique de marché ne peut gouverner ni la production ni l’allocation(Benlahcen Tlemçani, Tahi, 2003).L’explication des différences de performances entre régions, nations, voir mêmeorganisations ou firmes, a fait émerger l’importance d’une quatrième entité, lasociété civile. L’idée centrale est que telle est la matrice dans laquelle se forgeune série de conventions, de règles, d’habitus qui permettent et facilitent ensuiteles transactions proprement économiques à travers la constitution de réseaux(Granovetter, 1978), la création et le maintien de la confiance si nécessairesau développement des échanges marchands (Fukuyama, 1996), ou encore del’émergence de la coopération (Axelrod, 1984).

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 257 Instabilité ou crises politiques 1-Re-légitimation de l’Etat : promoteur de la croissance et de la justice 2-Chômage/croissance des inégalités, 2-Au marché la coordination des conséquences des ajustements de marché décisions courantes, à l’Etat les décisions stratégiques 3-Fragilité des institutions financières et 3-Favoriser la densité des arrangements sociales et faiblesse de certains acteurs institutionnels et la capacité d’organisation des acteurs 4-Sous-investissements dans les 4-Le secteur public assure la cohésion infrastructures collectives sociale et les infrastructures collectives 5-Forte dépendance par rapport à 5-Maintien d’un équilibre entre besoins l’environnement international domestiques et compétitivité extérieure 6-Déstabilisation des régimes de 6-Ouverture internationale différenciée croissance par les mouvements de en fonction des objectifs nationaux capitaux La crise du consensus de Washington, Etat et marché : une complémentarité fin des années 80 au sein d’arrangements institutionnels variés, le début du XXIème sièclePar ailleurs, la société civile tisse aussi des relations avec l’organisation puisqu’ellelui impose des règles qui ne sont pas forcément reconnues par l’Etat ni véhiculéespar le marché, par exemple en matière d’emploi (Akerlof, 1984). Le processusdémocratique (Held, 1987) renforce la maturation de la société civile (Putnam,1993), alors que les préoccupations de justice sociale ont un impact certain surles demandes adressées à l’Etat (Rawls, 1971). Ce réseau de relations socialesentretient des relations multiformes avec les transactions purement économiques,ainsi, dans certains cas, cet élément devient essentiel pour expliquer le dynamismeproprement économique d’une région ou d’un pays.Ainsi, on mesure, d’une part, la simplification extrême qu’a représentéel’opposition binaire entre Etat et marché. D’une façon générale le clivage Etat-marché est toujours abordé en termes d’antagonisme absolu (Benlahcen Tlemçani,1993), d’autre part, l’intérêt de cet enrichissement des catégories de l’analyse pourla compréhension de la diversité des styles de développement. La question n’estplus celle de la place de l’Etat ou du marché, mais bien de la convergence d’unensemble de comportements qui s’inscrivent simultanément dans diverses sphèreset selon diverses logiques. La place de L’Etat s’en trouve d’ailleurs renouvelée : ilest au cœur de la répartition des pouvoirs, de la constitution des contraintes et desincitations qui s’imposent aux autres acteurs. Tels sont les résultats convergentsdes travaux d’historiens (North, 1990), et des recherches en sciences politiques quimettent l’accent sur l’importance de l’ordre constitutionnel, dérivé du politique,

258 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEcomme instrument de mise en adéquation d’un ensemble de logiques et de formesd’organisation, mais aussi de leur transformation (Sabel, 1997).Figure 2: Les mécanismes de coordination : « le diamant » de l’économie InstitutionnellePar ailleurs, On sait désormais que la croissance économique d’un pays endéveloppement ne peut être basée uniquement sur les importations de technologieset les investissements en capital physique. Les institutions, les pouvoirs publics,les lois et les politiques gouvernementales sont également des facteurs clés42.Les législations sur les propriétés intellectuelle, industrielle et technologique(les marques et brevets, les normes de qualité, la veille technologique…) etles incitations financières, jouent un rôle important dans la détermination del’incitation à l’innovation et les mécanismes de transfert de technologies, sansoublier la gestion par les entreprises elles-mêmes de programmes de R&D.Les PVD en général, allouent peu de ressources à la R&D entre 0,3% et 1% du PIBen moyenne43, alors que ce même taux est de 2% dans l’UE, 2,4% aux Etats-Uniset 2,8% au Japon. Rappelons que le minimum d’investissements nécessaires pour42 Cf. Saâd. M., “Transfer and use of advanced technology in less-developed countries and impact on organisational change and learning: evidence from Algeria”, in Science Technology & Development, vol. 13 (3), 1995.43 Cf. - Djeflat.A., Zghal.R., « Science, technologie et croissance au Maghreb », réseau Maghtech, 1995 ; - Djeflat.A., « Strategies of science and technology-based development and transition : the Maghreb perspective”, in Science Technology & Development, vol. 13 (3), 1995; - Daguzan. J.F., “Etat, science, recherche et développement technologique au Maghreb », in Sid Ahmed.A. (dir.), - Améziane .F. et Mohssine Abdali.F., op.cit

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 259mettre en œuvre une politique véritable de R&D est fixé par l’OCDE à 1%44. Lesentreprises publiques ou privées ne développent pas une recherche d’envergure,leurs liens avec les équipes universitaires connaissent depuis les années 1990une évolution significative mais lente. Une faible part de la recherche est réaliséepar les grands groupes industriels, qui mènent une recherche inscrite dansleur stratégie de développement. Par contre les PME, qui constituent pourtantl’essentiel du tissu industriel, croient peu en la recherche et sont peu innovatrices.Il ressort d’une enquête faite par le Ministère de l’Industrie, du Commerce et del’Artisanat marocain45 auprès d’un échantillon de 250 entreprises industrielles,que les entreprises marocaines consacrent moins de 0,1% de leur CA à la R&Dcontre 30% dans les pays avancés. 50% des sociétés marocaines ont des structuresproductives désuètes contre 20% seulement au niveau européen.Dans leur grande majorité, les entreprises dans les PVD consistent en des unitésde transformation de taille modeste à la fois sous-encadrées, sous-capitalisées etsous informatisées. Leur management est souvent de type familial, peu ou prouévolué, dans bien des cas dépourvu de vision stratégique et fermé à l’innovation.On remarque, une absence de liens interactifs entre l’université et l’industrie,avec pour effet négatif que le potentiel d’assistance technique et d’adaptationdes technologies dont disposent les établissements d’enseignement supérieurest faiblement employé par les secteurs productifs, et plus particulièrement lesPME. La production est essentiellement à base de main-d’œuvre peu qualifiée.Le secteur industriel importe selon les pays entre 70 et 85% de ses besoins enservices de conseil et d’ingénierie pour l’investissement ce qui représente unepart non négligeable du PIB.Ainsi, grâce à des politiques appropriées, les pouvoirs publics peuvent jouer lerôle de locomotive et mettre en place un environnement accueillant, favorableà la création de richesses. La création d’un tel environnement passe par leurparticipation à l’amélioration de la compétitivité du tissu industriel et par une aideaccrue aux laboratoires et aux entreprises pour leur permettre l’accès aux dernièresavancées de la recherche mondiale afin de maintenir leur rang dans la compétitioninternationale. Cet environnement, en augmentant la confiance des investisseursinternationaux, est propice au développement des implantations productivesétrangères par le biais des prises de participation des firmes multinationales et desaccords d’alliances et de joint-venture qui facilitent les transferts de technologie46.44 Cf. - Observatoire des Sciences et Technologies (OST), “Sciences et technologies : indicateurs”, Economica, 199645 Cf. - Améziane .F. et Mohssine Abdali.F., op.cit46 Cf. Tahi.S., “Plaidoyer pour des alliances entre firmes maghrébines et européennes”, Critique économique, n°1, pp. 136-150, 2000.

260 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISELes PVD doivent parvenir à identifier les métiers de demain et les secteursd’activité porteurs. Ils doivent ensuite se spécialiser dans des secteurs où ilspourront bénéficier d’avantages compétitifs47. A notre avis, la recherche pourêtre efficace, doit concerner quelques secteurs prioritaires tout en se fixant desobjectifs essentiels. Les secteurs prioritaires sont : l’agriculture, la santé, lespêches maritimes, les forêts, l’habitat, l’eau potable, la géologie, les mines,l’énergie, l’environnement, les transports et les technologies de l’informationet de la communication (TIC). Quant aux objectifs principaux à poursuivre, ilssont au nombre de deux : il s’agit, d’une part de doter les PVD d’infrastructuresde base en matière de recherche fondamentale et, d’autre part, de renforcer lesefforts en matière de recherche appliquée dans le domaine du développementéconomique, social et humain.ConclusionUne zone d’intégration régionale n’est pas une « utopie », ni une fin en soi, maisplutôt un moyen d’élargir et de consolider la coopération entre les PVD et les paysindustrialisés afin de réduire les disparités sociales et économiques, de parvenirplus rapidement à un développement durable et d’intégrer les PVD dans l’économiemondiale pour éviter qu’ils ne restent en marge d’une nouvelle économie fondéesur la connaissance et d’un nouveau système d’échanges multilatéraux.Cependant, les différences de niveaux de développement entre les PVD, lesdisparités en termes d’acquisition des compétences, de revenus et de salaires,et la grande dépendance économique des PVD vis-à-vis du marché mondialconstituent non pas des obstacles insurmontables, mais du moins de solidesbarrières à la mise en place d’un partenariat équitable et réussi. Le moded’insertion internationale des économies des PVD demeure dans son ensemblelargement traditionnel, marqué par une grande hystérésis et dépendant desrebondissements conjoncturels du secteur primaire exportateur. Les recettes tiréesdes exportations d’hydrocarbures, de phosphates et de produits manufacturés àfaible contenu technologique ont été retranchées du fonds d’accumulation, selondes proportions variables, pour venir alimenter le fonds de remboursement de ladette. L’accélération des moyens et des technologies liés à la communication aconsidérablement modifié le paradigme de l’information opérationnelle à l’œuvredans les économies ou R&D et maîtrise des compétences sont essentiels. Lenouveau modèle cognitif accentue les clivages et les déficits des PVD par rapportaux pays industrialisés.47 Cf. Benlahcen Tlemçani.M., Tahi. S ; «Nouvelles dynamiques territoriales et intégration transméditerranéenne des pays du Maghreb «, Revue International Economics, printemps 2002.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 261Tous ces éléments nous ont conduit à suggérer que la stratégie d’insertion régionaledoit s’accompagner de restructurations nécessaires et reste le meilleur des choixpossibles pour les PVD, compte tenu du degré déjà élevé des relations entre certainsPVD et l’absence d’alternative praticable. Les tentatives volontaristes d’unionrégionale, matérialisée par la création de zones économiques régionales et la miseen place de zones de libre-échange, constituent un premier pas vers l’intégrationéconomique. Le partenariat Nord-Sud présente des lacunes mais constitue unebase qui, améliorée et amendée, peut fournir un cadre de coopération efficaceentre les PVD et les pays industrialisés (M. Benlahcen Tlemçani, S. Tahi, 2004)De nombreuses études montrent que c’est dans les domaines de l’environnement,des télécommunications, des transports, des sciences et technologies que lesmoteurs d’une véritable coopération pourraient être trouvés et contribuer àdépasser les logiques du court terme qui n’ont pas permis le développement, et,bien au contraire, ont accru les inégalités et les ruptures, alimentant ainsi lesconflits entre les PVD. REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUESADELMAN I., « Cinquante ans de développement économique : les principales leçons »,in « Revue d’économie du développement », 9 (1-2), numéro spécial. 2001.ALLUM.P., NASHASHIBI.K., « Global macroeconomic consequences of the euro forarab economics », FMI, Middle Eastern Department, April, 1999.AOKI.M., OKUNO-FUJIWARA.M. “Beyond the East Asian Miracle: Introducing the Market-Enhancing View”, in Aoki M., Kim H.K.,Okuno-Fujiwara M. (eds), the role of Governmentin East Asian Economic Development., Oxford, Clarendon Paperbacks Press. 1998.AOKI.M., “towards a comparative Institutional Analysis”, Mimeo, Stanford University,2001.AKERLOF. G., “Economic Theorist’s Book of Tales”, Cambridge (Mass.), CambridgeUniversity Press. 1984.AXELORD R., “the evolution of corporation”, Library of Congress Cataloging (publiéaux Etats-unis). 1984.BENLAHCEN TLEMÇANI. M., « Le secteur public dans les pays en développementface au défi du moins d’Etat », in Revue « Politiques et Management Public », Paris,volume 11, n° 3. 1993.BENLAHCEN TLEMÇANI. M., MAIRET.P., « Globalisation et régionalisation del’économie mondiale : quelle stratégie d’insertion internationale pour les pays duMaghreb ? », in Revue « Les Annales Marocaines d’Economie », n°21, automne 1997,p.63 à 82.

262 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEBENLAHCEN TLEMÇANI.M., (sous la direction), « Le Maghreb, quel développementindustriel ? », Revue « Les Annales Marocaines d’Economie », n°8, printemps 1994.BENLAHCEN TLEMÇANI.M., «Economie des savoirs, quelle insertion des pays duMaghreb dans l’économie monde ?», 13ème congrès de l’Union des Economistes Arabessur le thème de la perspective économique arabe et l’économie mondiale, du 27 au 30mars 2000, El-Jedida.BENLAHCEN TLEMÇANI.M., «L’intégration régionale des pays du Maghreb à l’UnionEuropéenne : Une alternative crédible face à la mondialisation», Septième Session del’Université d’Hiver de Marrakech, Université de Marrakech, du 16 au 20 février, 1999.BENLAHCEN TLEMÇANI.M., TAHI. S., «Nouvelles dynamiques territorialeset intégration transméditerranéenne des pays du Maghreb», Revue « InternationalEconomics », printemps 2002.BENLAHCEN TLEMÇANI. M., TAHI. S., « Logiques des compétences et stratégiesd’entreprises : une analyse fondée sur l’innovation, l’apprentissage et la coordination »,Working paper, séminaire du GRECOS, Université de Perpignan. 2003.BENLAHCEN TLEMÇANI. M., TAHI. S., « Logiques de compétences, IDE et économiede la connaissance : quelles stratégies pour les économies du Maghreb ? », communicationau colloque international, « Intelligence économique et veille stratégique : défis etstratégies pour les économies émergentes », Université Mohamed V, Tétouan novembre2004. BENLAHCEN TLEMÇANI. M., TAHI. S., « Les IDE et la division cognitive dutravail : Quelle stratégie pour les pays du Maghreb ? », communication au colloqueinternational, « Les logiques de compétences et les stratégies des entreprises dans lespays en développement », GREQFED/CEREQ, Université A. Sâadi, Tanger, avril 2004.BENLAHCEN TLEMÇANI. M., CASADELLA. V., « Etude critique du système nationald’innovation dans les pays moins avancés », in « Savoir, innovation et technologie auMaroc », Revue, « Repères et perspectives », n° 8-9, 2006.BENLAHCEN TLEMÇANI. M., CASADELLA. V., « De l’applicabilité du SystèmeNational d’Innovation dans les P.M.A » Revue « Innovations». Juin. 2006.BENLAHCEN TLEMÇANI. M., TOUMI.I.,« La Responsabilité sociale de la firme : uneapproche économique d’évaluation ». Deuxièmes Journées Scientifiques FEM, « Progrèstechnologique, Productivité, Compétitivité et Croissance économique ». Faculté desSciences Juridiques, Economiques et Sociales de Fès. 11 et 12 Mai. 2007.BOUGROUM.M., «Structure du marché du travail : quels impacts sur la compétitivité del’économie nationale au sein de l’espace économique méditerranéen», Revue « Critiqueéconomique », n°2, été 2000.BOYER. R., « Une lecture régulationniste de la croissance et des crises », in CombemaleP., Piriou J.P. (dir), Nouveau manuel sciences économiques et sociales, Paris, LaDécouverte, 1999.BOYER. R., « L’après consensus de Washington : institutionnaliste et systémique ? », inRevue « Critique économique », Eté-automne, n°6, 2001.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 263DAGUZAN. J.F., « Etat, science, recherche et développement technologique auMaghreb », in Sid Ahmed.A. (dir.). 1987.DJEFLAT.A., ZGHAL.R., « Science, technologie et croissance au Maghreb », réseauMaghtech, 1995.DJEFLAT.A., « Strategies of science and technology-based development and transition:the Maghreb perspective”, in “Science Technology & Development”, vol. 13 (3), 1995.FERGUENE.A., MOHSSINE A.F., «Infrastructures de recherche et volet scientiﬁque ettechnologique du partenariat euro-méditerranéen : le cas du Maroc », Revue «Critiqueéconomique», n°3, automne 2000.FONTAGNE. L., PERIDY.N. ; « European Union and Maghreb », Rapport OCDE, 1999.FUKUYAMA. F.,”Trust, the social virtues and the creation of prosperity”, New York,Simon and Schuster.1996.GRANOVETTER. M., “Threshold Models of Collective Behavior”, in “AmericanJournal of Sociology”, 83 (6). 1978.HELD. D., “Models of Democracy”, Stanford, Stanford University Press. 1987.KASBAOUI.T, « Economie de la connaissance et mondialisation : quelles perspectivespour les pays en voie de développement ? », in « Savoir, innovation et technologie auMaroc », Revue, « Repères et perspectives », n° 8-9, 2006.NORTH. D., “Institutions, Institutional Change in Economic Performance”, Cambridge,Cambridge University Press. 1990.PUTNAM R.D., “Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy”, Princeton(NY), Princeton University Press. 1993.RAWLS.J., “Théorie de la justice”, Paris, Seuil. 1971.SABEL.C., “Constitutional Orders: trust Building and Response to Change”, inHollingsworth J.R. et Boyer R. (eds), Contemporary Capitalism, Cambridge (Mass.),Cambridge University Press. 1997.LUCAS. R., « On the mechanics of economic development”, “Journal of MonetaryEconomics”, vol. 22, n°1, 1988.MAUREL.F., FONTAGNE. L ., MOUHOUD.E.M., PETIT. P. , « Scénario pour unenouvelle géographie économique de l’Europe », Rapport du commissariat général duPlan, Economica, 1999.MOATI. Ph, MOUHOUD. E.M., « Information et organisation de la production : versune division cognitive du travail », « Economie appliquée », tome XLVI, 1994.MOUHOUD. E.M. ; « Régionalisation, globalisation et polarisation de l’économiemondiale : quelle place pour les pays en développement ? », communication au colloqueinternational, « Région et développement économique », Rabat, 19-20 octobre 1995.SAAD. M., “Transfer and use of advanced technology in less-developed countries andimpact on organisational change and learning : evidence from Algeria”, in “ScienceTechnology & Development”, vol. 13 (3), 1995.

264 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISESAPIR J., « les ﬂuctuations économiques en URSS, 1941-1985 », Paris, éditions del’Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales. 1989.SAPIR J., « Le chaos Russe », Collection Cahiers Libres, Série « Essais », Paris, LaDécouverte. 1996.TAHI.S., “Plaidoyer pour des alliances entre ﬁrmes maghrébines et européennes”, Revue« Critique économique », n°1, pp. 136-150, 2000.

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 265INNOVATION ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL. INTELLIGENCE COMPÉTITIVE ET CRÉATION DE SAVOIR POUR L’ACTION Pr Henri Dou Professeur émérite, Directeur d’Atelis, Research professor Peking UniversityI- IntroductionLa tendance actuelle du développement politique mondial, conduit de plus enplus de régions à avoir une autonomie de décision plus importante qu’elle nel’avait auparavant. En effet, la monopolisation des forces régionales pour créerune synergie induisant un développement local endogène se trouve conforté parune liberté de décision plus forte. Le problème est de ne pas se tromper au niveaudes stratégies à développer. En effet il n’est pas question pour un pays de mettreses propres régions en compétition interne. On ne va pas « dépouiller Pierre pourenrichir Paul » ! Il devient donc évident qu’il va falloir dans le développementlocal essayer de créer soit les conditions d’un investissement étranger direct, soit ledéveloppement de produits ou de services destinés à l’exportation. Actuellement,la mondialisation a introduit un nouveau « terrain de jeu » pour les entreprises,où les règles de la concurrence sont plus fortes que jamais et où il faut à tout prixà partir de ses ressources locales créer des produits à valeur ajoutée pour accéderà de nouveaux marchés. Donc, il ne faut pas créer de concurrence interne, maisessayer par synergie de s’ouvrir vers l’extérieur48.Actuellement, en l’état de nos connaissances, la majeure partie des pays développés,suivis par les pays en développement, considèrent que l’innovation est le maîtremot qui va permettre de créer des avantages concurrentiels. Cette manière devoir est mise en évidence par un certain nombre de rapports internationaux tels48 Dou H., La Inteligencia Competitiva, hoy - Competitive Intelligence today Conference Internationale, Competitive Intelligence, Madrid, University Carlos III, 28-29 November 2007 Inaugural conference

266 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEque le rapport Palmisano (USA) (2004)49, le rapport Commonwealth (Australia)(2003)50 , le rapport sur la créativité (Canada) (2001)51, etc. C’est ainsi que lascience et la technologie prennent actuellement de plus en plus d’ampleur. Lestravaux de Schumpeter (1954)52 ont mis en évidence le rôle majeur de l’innovationqui sous l’action d’un entrepreuneur va briser la routine pour créer un équilibreéconomique nouveau. De même Keith Pavitt (1999)53 a constamment militépour que l’importance de la science mais surtout des innovations soient prisesen compte dans les politiques économiques ce qui est bien mis en évidence dansson éloge (2003)54 publié dans Research Policy. L’application, de nos jours, deces orientations économiques se caractérise entre autre par les travaux de MichaelPorter (1990)55 montrant l’importance des « clusters », ainsi que par les travauxde l’école hollandaise sur la triple hélice (1998)56 (plus connue sous le vocablede « nouveaux partenariats publics privés »57.II- Le mécanisme de l’innovationDe très nombreuses références concernant des travaux sur l’innovation existent(Pittaway 2004)58. Mais, pour rester dans un univers opérationnel et pour allerdirectement vers la ﬁnalité même de l’innovation en tant que création de valeuréconomique nous prendrons comme base de réﬂexion les travaux développés par49 SHUMPETER T., « Analyse du rapport Palmisano, RIETI (Japan) » (2004) http://www.rieti. go.jp/en/columns/a01_0158.html50 Commonwealth of Australia. Backing Australia’s ability. The commonwealth government’s commitment to innovation (2003) http://www.backingaus.innovation.gov.au/51 Canada creativity and innovation in the next millennium (2001) http://www. innovationstrategy. gc.ca/gol/innovation/site/nsf/fr/in05177.html52 SCHUMPETER, J.A., Histoire de l’analyse économique , (1954). Pour plus d’information sur les théories de Schumpeter http://en.wikipedia.org/wiki/joseph_schumpeter53 PAVITT K., Technology, Management and Systems of Innovation, (1999a) éditeur Edward Elgar Publishing54 Eloge de Keith Pavitt (2003), Research Policy, vol.32, issue 2, p.iii55 Michael Porter, The Competitive advantage of Nations, (1990) Editeur Free Press56 Leydesdorff L., Etzkowitz H., “ The Triple Helix as a Model for Innovation Studies, (1998), (Conference Report)”, Science & Public Policy Vol. 25(3), pp.195-203 Voir aussi Industry & Higher Education (1998), 12, n° 4, pp. 197-258 http://en.wikipedia.org/wiki/The_Triple_Helix57 On trouvera un certains nombre de textes, de comptes rendus de conférences ou simposium concernant ce thème sur le site : http://www.ciworldwide.org ou http://s244543015.onlinehome. fr/ciworldwide/ (accès en Chine)58 Luke Pittaway, Maxime Robertson, Kamal Munir, David Denyer, Andy Neely, Networking and innovation: a systematic review of the evidence, International Journal of Management Review, (2004), vol.5, issue 3-4, pp.137-168

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 267la communauté européenne (Zanardelli 2006)59, on peut distinguer deux phasesdans le processus d’innovation : • L’Etat fournit les moyens matériels aux institutions de recherche pour développer des compétences et des savoirs. • Il faut alors transformer ces savoirs et ces compétences en produits acceptés par le marché et susceptibles d’être exportés.Il est donc clair que pour créer ces conditions, il va falloir surtout organiser laseconde partie du processus, c’est-à-dire le passage des compétences et des savoirsvers la production industrielle (Dou 2008)60 . Il va falloir aussi créer les conditionsqui montrent aux chercheurs que la première étape n’est pas une ﬁn en soi. Elle nepeut exister que si la seconde se développe et si on entre dans un « cercle vertueux »où la troisème mission de l’université pourra se développer : une activité amenant unbien être social. On rejoint ainsi le titre du rapport de Bernard Carayon : IntelligenceEconomique, Compétitivité et Cohésion Sociale. La cohérence entre ces deux étapestrouve une manière de s’exprimer dans le développement de la « triple hélice »,c’est-à-dire dans la création et l’organisation de partenariats publics privés mettanten jeu les pouvoirs publics (la puissance de l’Etat), la recherche et l’industrie.C’est pour cela qu’à partir du travail de M Porter et de l’Ecole Hollandaise différentspays développent une politique de clusters, c’est-à-dire de mise en cohérenced’un ensemble d’acteurs concernés par un même sujet de développement et bienentendu comprenant les acteurs étatiques, de la recherche et de l’industrie.III- Les freins et les leviersNous avons publié différents écrits sur ce thème, en mettant en évidence lesfreins institutionnels, et ceci même s’il existe une cohérence dans le langagedes politiques : freins liés à la reconnaissance des chercheurs engagés dans leprocessus de valorisation de leur savoir et de leur compétence, ceux liés aupartage de l’information réellement stratégique pour le cluster, l’activité de lagouvernance, la qualité de la feuille de route, etc (DOU 2008)61.59 Zanardelli G., Centro Formativo Provinciale, Aziendo Speciale de la Provincia de Brescia (2006), Interreg IIIC, Bricks Workshop, Aalborg60 Dou Henri, Recent progress in Competitive Intelligence, Competitive Technical Intelligence and Knowledge Management, (2008), Revista Ibero-americana de Ciência da Informação (RICI), v.1 n.1, pp. 89-11361 Dou Henri, Symposium International Competitive Technical Intelligence, Beijing, China, 7-18 September 2008, Proceedings of International forum on technological innovation and competitive intelligence 2008, pp. 155-170, Peking University Press ISBN 978-7-301-15500 Dou Henri, Symposium International Competitive Technical Intelligence, Beijing, China, 7-18 September 2008, Proceedings of International forum on technological innovation and competitive intelligence 2008, pp. 155-170, Peking University Press ISBN 978-7-301-15500-4

268 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEDans cette présentation nous souhaitons plus particulièrment focaliser le propossur la création de connaissances pour l’action à partir de l’information, c’est-à-diresur la partie la « plus noble » du cycle de l’intelligence. Cela conduira à donnerun exemple de traitement et d’analyse de l’information d’une part, et d’autrepart cela soulignera la nécessité de créer régionalement un centre ou une unitépermettant à partir de l’information de générer des connaissances pour l’actionen fonction des objectifs de valorisation choisis. Cet aspect dépasse la simplemise en place d’une unité d’Intelligence Economique (nous utilisons ici le termefrançais, l’appelation internationale étant Intelligence Competitive ou IntelligenceCompetitive Technique). En effet, dans la majorité des pôles de compétitivité, ilexiste au mieux une unité de type documentaire qui receuille plus ou moins bienles informations accessibles via les bases de données scientifiques et techniquesen premier lieu et ensuite les informations issues de l’Internet pour les compléter.62Nous verrons ensuite que cette démarche aura un profond retentissement sur lagouvernance du pôle.Créer un savoir pour l’actionLes anglo-saxons utilisent le terme « actionable knowledge », qui en France resteflou. On parle de recherche action (Manullang 2004)63, de recherche appliquée,mais rarement de la création de compétences focalisées à partir des informationsaccessibles dans le monde. En fait on va utiliser les résulats obtenus et publiés pardes tiers pour comprendre quelles sont leurs intéractions avec les objectifs quel’on choisis et ensuite par une analyse SWOT64, identifier les forces, opportunités,faiblesses et menaces. En même temps on utilisera les cinq forces de Porter65 pourpermettre de situer les acteurs et leurs interactions dans le domaine d’applicationchoisi.Ainsi, la connaissance pour l’action ne se trouve pas dans une bibliothèque, ni dansune liste de publications, ni dans des rapports aussi épais soient – ils. En fait cetteconnaissance, à partir d’une sélection rationnelle d’informations pertinentes doit62 C’est une erreur grossière de penser que toutes les informations se trouvent accessibles en interrogeant l’Internet. En fait les informations les plus utiles se trouvent dans des bases de données structurées accessibles via des serveurs payant ou gratuits selon le cas et qui n’apparaissent pas en interrogeant directement via Google par exemple ou via un quelconque logiciel de recherche sur Internet aussi performant soit il.63 Manullang S, Bai Y, Ismail A., Therah P, Dou H., Intelligence compétitive & recherche-action, deux éléments stratégiques pour les pays en voie de développement (2004), ISDM Information Science for Decision Making, n°15, article 151 http://isdm.univ-tln.fr/articles/num_archives.htm64 http://www.quickmba.com/strategy/swot65 http://en.wikipedia.org/wiki/Porter_5_forces_analysis

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 269être créée. C’est ainsi que les processus de création de savoir ou de compétencespour l’action deviennent un enjeu majeurs dans les pays développés.La situation de la création d’information pour l’action dans le cycle del’ntelligenceDepuis les travaux de S. Dedidjer (Clerc 2004)66 l’introduction de la connaissancedans les organisations est devenu un enjeu crucial. Nous sommes dans la sociétéde la connaissance c’est-à-dire qu’au travail, à la terre et au capital s’ajoutemaintenant une autre valeur : la connaissance.Figure 1 : Le cycle de l’Intelligence et la création d’un savoir pour l’action à partir desinformationsCe processus étant crucial, nous allons montrer dans l’exemple qui suit commenton peut à partir d’un type d’information (ici plus technique car concernant lesbrevets) avoir un panorama relativement complet des travaux et acteurs d’undomaine.66 Stevan Dedijer, 1995 SCIP Meritorious Award recipient Mario Profaca SCIP Online, http:// www.imakenews.com/scip2/e_article000276855.cfm (December 2004) Stevan wrote his ﬁrst paper on Global Social Intelligence at Dartmouth College in USA in l972 (from preceding citation) Hommage à Stevan Dedidjer (2004), Philippe Clerc, Regards sur l’IE, n°5, pp. 32-39 http:// www.afdie.org/doc_maj/text_reference_lien15.pdf

270 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEIV- Exemple de création d’un savoir pour l’action : l’APA (Automatic Patent Analysis)Le « mapping technologique » est utilisé par de nombreux pays et sociétés pourmettre en évidence les acteurs, évolutions et développements dans un domainedonné. Cette manière de procéder est utilisée par exemple par la Thaïlande (Toryod2004)67 qui la couple avec une politique agressive de développepent de clusters.Différents travaux concernant la valorisation des ressources naturelles ont aussi étépubliés dans ce cadre68. Notons aussi que l’OMPI69 (Organisation Mondiale de laPropriété Intellectuelle) développe depuis peu un programme d’innovation pour lesPME des pays en développement à partir des acquis de la propriété intellectuelle.Dans l’exemple qui va suivre nous allons explorer le domaine des cactus. Cesujet est choisi pour mettre en évidence l’importance d’un centre de veille oulaboratoire de veille (l’expression convient mieux).La futur « cactopôle »70, concernne l’exploitations des cactus et la création deproduits à valeur ajoutée à partir de ces derniers. L’espèce concernée est cellequi est déjà implantée sur place au Maroc, ce qui n’empèchera pas dans le futurde développer d’autres espèces si nécessaire. Nous allons procéder par ordre ensuivant le cycle de l’intelligence : • La vision : développer des produits ou usages à valeur ajoutée à partir des cactus • Choix des sources d’information : - Scientiﬁques71 (les plus importantes : Chemical Abstracts, Medline, Biosis, Agricola, IRD) - Technologiques : les brevets, base EPO monde à partir du serveur de l’OEB en utilisant un robot pour accroître la productivité et favoriser l’analyse automatique72 - Généralités, Internet, normes REACH (Communauté Européenne, etc.)67 TORYOD, (2004), http://www.toryod.com/publicationmapping.php68 Bibliometry technique and software for patent intelligence mining (chapter) in Managing Strategic intelligence. Techniques and Technologies a reviewHenri Dou and Jean-Marie Dou JrEditor Mark Xu, IGI Global, England ISBN 978-59904-243-5 15 May 200769 WIPO (SME resources), http://www.wipo.int/sme/en/70 Agence pour l Promotion et le Développement Economique et Social des Provinces du Sud du Royaume. Téléphone 00 212 37264705 email ahmed.hajji@agencedusud.gov.ma71 http://library.dialog.com/bluesheets/html/bls.html72 Comme dans le cas de la Thaïlande nous utiliseront le produit Matheo-Patent http://www. matheo-patent.com

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 271Dans cette publication nous présenterons une étude réalisée sur la base des brevetsde l’OEB. Cette étude doit être complétée si nécessaire car elle n’est présentée icique pour valeur d’exemple. Le thème brevet est choisi car les brevets constituentun lien naturel entre la science et les applications donc entre le domaine de larecherche et de l’industrie. Les brevets sont une source d’information uniquecar les informations publiées dans des brevets ne sont généralement pas publiéesailleurs. En outre les brevets (on envisage aussi les certificats d’utilité), ont unedurée limitée après laquelle ils peuvent être exploités sans droit, ils peuvent aussiêtre déchus (non paiement des annuités par exemple) et dans ce cas utilisés aussilibrement. Enfin ils peuvent n’être publiés que dans certains pays et donc s’ils nesont pas étendus dans d’autres les exploitations de leurs résultats dans ces payspeuvent être faites librement.73IV.1- En quoi consiste l’APAL’analyse automatique des brevets consiste à utiliser les informations contenuesdans la notice bibliographique d’une brevet (obtenu via le serveur de l’OEB),à reformater ces différentes informations pour qu’un logiciel d’analyse puisseles traiter et ensuite présenter les résultats en facilitant au maximum le travaildes experts pour comprendre les évolutions, les acteurs, les sujets, apparaisantdans la recherche effectuée (elle est toujours suivie par la création d’une base dedonnée locale sur votre ordinateur, cette base peut être actualisée en permanence)et donc analysable ensuite « offline »74. On fait ainsi apparaître les corrélationsnécessaires pour répondre aux questions classiques : • Importance du sujet et évolution dans le temps • Différentes technologies et applications concernées • Qui fait quoi et comment (benchmarkinbg automatique des sociétés) • Quelles sont les tendances de recherche et d’application par déposants, inventeurs ou groupe d’inventeurs, par pays • Quelles sont les technologies de coeur • Quelles sont les technologies porteuses d’innovation75, etc.73 Il faut dans ce cas faire attention pr exemple au développement de produits (dans le pays X) réalisé à partir d’un brevet qui ne couvre pas le pays X, et l’exportation de ces produits dans des pays couverts par le même brevet.74 Les interrogations de la base de données sont gratuites. On peut donc faire autant de recherches que nécessaire. Ces recherches peuvent aussi être faite manuellement (EPO (European Patent Office) Worldwide database) http://ep.espacenet.com/), mais dans ce cas il y a une impossibilité de traitement statistique d’une part et une augmentation du temps de travail (de 1 à 100 généralement).75 Dou Henri, Bai Ying, A rapid analysis of Avian Influenza patents in the Esp@cenet database – R&D strategies and country comparisons (2007), World Patent Information 29 (2007) 26–32

272 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISECette manière de travailler a été décrite dans de nombreux travaux qui mettenttous en évidence la richesse des informations ainsi obtenues.IV.2- Le lien entre création de savoir pour l’action et gouvernance du pôleLa compréhension des informations et leur impact sur la stratégie ou les stratégiesde développement du pôle conduit à la nécessité d’établir un lien direct entrecette unité de traitement et les personnes en charge de la décision. Ce n’est doncpas la documentation qui est concernée. Il ne s’agit pas de faire une confusionentre documentation et création d’information pour l’action. Ce sont deux chosescomplètement différentes. La première peut être utlisée si nécessaire en tant quede besoin, la seconde fait appel à des groupes d’experts, de la prospective, del’évaluation et des traitements sophistiqués.Il est donc important de bien considérer la position de cette structure dans lahiérarchie de l’organisation du pôle. La placer trop bas, sans liens directs avec lesdécideurs est une erreur. Toutes les organisations qui ont suivi ce modèle ont étéconduites à des échecs.V- Méthodologie et résulats obtenusNous allons maintenant exposer brièvement les résultats obtenus pour mettre enévidence la méthode de travail et son lien direct avec la stratégie de développement.La base de donnée utilisée est celle de l’OEB (non pas la base directe accessiblevia l’Internet manuellement, mais une base dédiée à l’interrogation par desrobots : la base OPS v.2.6). Elle couvre les brevets déposés par plus de 80 pays.Cette couverture est amplement suffisante pour avoir un panorama quasi completde ce qui se passe dans un secteur d’activité.V.1- Méthodologie et corrélations simplesL’interrogation de la base peut de faire suivant différentes entrées. Nous avonschoisi de réaliser l’interrogation via la stratégie suivante :Cactus OR (oropuntia and ficus and indica) dans les titres et le résumés desbrevets. OR étant un opérateur booléen soit cactus ou « oropuntia ficus indica ».Ceci pur la période de 1990 à 2010 (on peut remonter dans le temps bien plusloin, pour la base OPS jusqu’en 1960). Le nombre des brevets recueillis est de534, la recherche ayant été faite le 11 Septembre 2010 à 18 heures 10. Une basede donnée locale de 534 brevets est donc constituée hors ligne. Les traitements etanalyses vont être réalisés sur cette base.Matheo-Patent permet de visualiser l’ensemble des références et d’accéder àleur notice bibliographique, au résumé, à l’analyse textuelle du contenu (titre et

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 273résumé) ainsi qu’à la vie du brevet (extension, modification, déchéance…). Lafigure ci-dessous donne un exemple de cet accès. Mais, lire l’ensemble des brevetsun par un est une tâche trop longue qui ne permet pas de faire les corrélationsutiles à la vision complète du sujet.Figure 2 : Vue générale de la base locale. Un clic sur un brevet donne accès aux informationsqui le concernePour mettre en place une analyse plus poussée de ce corpus, on utilise l’analyseautomatique qui permet de déterminer les technologies et applications via laClassification Internationle des Brevets (CIB à 4 ou 8 digits)76, les pays concernés,les déposants, les chronologies, ceci dans une série d’histogrammes.Figure 3 : Les pays concernés par les dépôts. On a slectionné le seul brevet marocainconcernant le sujet.76 http://www.wipo.int/classifications/fulltext/new_ipc/ipcen.html ou http://193.5.93.80/sme/en

274 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEOn peut de la même façon réaliser les histogrammes de la CIB, des auteurs, desdéposants, des années, etc. On trouvera à partir de la référence citée à propos dela Thaïlande la présentation de traitements plus systématiques qui ne sont pasprésentés ici pour ne pas alourdir la publication.V.2- Exemples de traitements plus sophistiqués :Quels sont les concurrents directs potentiels du brevet marocain sélectionné ci-dessus ? Pour ce faire on remarque que le brevet marocain a été indexé dansplusieurs CIB : A23L1/308 et 305 ; A23L1/052 et 053. Remarquons que pources deux dernières classes il n’y a pas de concurrent dans la base cactus. (sujetgénérique de la classe A23L cnsulter77).Le logiciel Matheo Patent permet deréaliser des ensembles de brevets en sélectionant des données bibliographiques deces derniers. Nous réalisons donc le groupe des brevets ayant des CIB identiques(ce groupe comprend le brevet marocain plus des concurrents potentiels). Ceci neveut pas dire que ces concurrents font la même chose, mais simplement qu’ils ontla capacité de faire la même chose ou quelquechose de proche). Ce groupe quicontient 5 brevets étant constitué ont peut sur ce groupe réaliser les histogrammeset corrélations pour mieux connaître son contenu. Dans cet exemple on constante(voir ﬁgure ci-dessous) que les concurrents potentiels du brevet marocain, qui estencore unique dans les classes A23L1/052 et 053 pour le domaine des cactus sontdes entreprises chinoises. La question qui se pose alors est de mieux connaîtreles déposants, les inventeurs et de bien être conscient que le brevet marocainn’étant pas étendu en Chine, une entreprise chinoise pourra utiliser ce brevetsans payer de royalties et exporter le ou les produits dans les pays où le brevetmarocain n’est pas étendu.Figure 4 : Groupe des concurrents potentiels du brevet marocain77 FOODS, FOODSTUFFS, OR NON-ALCOHOLIC BEVERAGES, NOT COVERED BY SUBCLASSES A23B TO A23J; THEIR PREPARATION OR TREATMENT, e.g. COOKING, MODIFICATION OF NUTRITIVE QUALITIES, PHYSICAL TREATMENT (shaping or working, not fully covered by this subclass, A23P); PRESERVATION OF FOODS OR FOODSTUFFS, IN GENERAL – Pour une information plus détaillée sur le contenu des classes voir: http://www.wipo.int/classiﬁcations/fulltext/new_ipc/ipcen.html

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 275On a travaillé pour cet exemple sur un intervalle de dates entre 1990 et 2010.Mais il faudrait ensuite étendre la recherche sur un intervalle de dates bien plusgrand pour voir dans quelle mesure des brevets dans le domaine public ne seraientpas utilisables. Enfin, il faut focaliser la recherche par exemple sur les classesA23L1/052 et 053 pour voir s’il y a d’autres brevets dans ce domaine, sur lethème cactus et dans un intervalle plus grand. Une recherche effectuée dans cesens met en évidence le brevet suivant :Figure 5 : Recherche sur cactus et A23L1/052 OU A23L1/053On utilise ici la base de l’OEB accessible manuellement à titre d’informationd’une part et aussi parceque la base OPS est limitée à 1960. Le brevet receuilli estde 1958, il est donc largement dans le domaine public (plus de 20 ans) et de cefait utilisable sans payer de droit. Il faudra analyser son contenu.Sur un plan plus général (ceci montre comment les études s’enchaînent), ilest évident que les produits issus du cactus, peuvent avoir des concurrents« économiques » hors de ce champ. Pour avoir une vision de ce développement,on peut re-interroger la base de données de l’OEB (OPS) avec les classificationsA23L1/052 et A23L2/053, puisqu’il n’y avait pas de brevet concurrent dans labase cactus réalisée. Le résultat conduit à un nombre de brevets trop importantpour être utilisé tel quel. Il faut donc afiner la recherche en utilisant non passeulement le terme cactus, mais des termes relatifs aux usages poteniels du brevetmarocain, ou aux noms chimiques contenus dans le brevet, etc.Exemple : Une recherche sur la totalité de la base sans limite de dates, avec :Arabinogalactan* AND (A23L1/308 OR A23L1/305) conduit à 19 brevets quidevraient être analysés avec soin, etc… (* opérateur de troncature, AND = ET)

276 INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISEOn peut aussi travailler de manière plus large en réalisant des groupes plusimportants ou en faisant via des matrices un « benchmatking » automatique dessociétés et de leur savoir faire, sur l’ensemble de la base (les 534 brevets), etc.Exemple :Figure 6 : vue partielle de la matrice Déposants/CIB (à 4 digits). Les chiffres dans le casesindiquent le nombre de bevets.On pourra aussi utiliser l’analyse des expressions significatives dans les titreset les résumés, soit pour effectuer des recherches fines dans le corpus de la basehors ligne, soit pour travailler sur la base globale de l’OEB (OPS) soit pour allerrechercher des données dans l’Internet, etc.V.3- La recherche de niches et d’opportunitésElle est facilement réalisable. Nous avons vu que la Classification Internationaledes Brevets permet d’accéder aux technologies et aux applications. Il est doncaisé de réaliser un histogramme de celles-ci et de choisir les domaines (avecles brevets de ces derniers) les plus attractifs (compte tenu des compétences dupôle). On peut aussi procéder non plus par la CIB mais en utilisant les expressionssignificatives issues des titres et des résumés et de cette manière sélectionner lesbrevets afférents à ces thématiques, constuer des groupes, puis les analyser, etc.ConclusionLes quelques exemples ci-dessus illustrent comment les premières étapes ducycle de l’intelligence doivent être traitées. N’est pas abordée ici la constitutionde groupes d’experts qui vont analyser le contenu des brevets, d’abord en partantd’une sélection, puis du résumé, puis ensuite du texte intégral si besoin est (toujoursaccessible via Matheo-Patent). Il faut noter aussi que le groupe d’experts, outre sa

INTELLIGENCE TERRITORIALE ET DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL PAR L’ENTREPRISE 277fonction d’analyse pourra aussi suggérer des recherches nouvelles en fonction deleurs intuitions et des résultats de leur discussion.La recherche bien entendu ne doit pas se limiter aux brevets, mais aussi auxentreprises déposantes, aux laboratoires, à l’ensemble du contexte qui entourel’utilisation des cactus. On pourra ainsi, dans le domaine de la R&D alimenter uneanalyse SWOT ainsi que la connaissance du pourtour du domaine en répondant aumapping nécessaire pour matérialiser les 5 forces de Porter. Il est donc évident qu’unpôle de compétence ne doit pas être uniquement une association de laboratoires,mais nécessairement un partenariat public privé dans lequel les techniquesmodernes de traitement, d’analyse et de compréhension de l’information jouentun rôle majeur. A la fois au service des laboratoires de recherche, des industrielset de la gouvernance du technolopôle, cette unité qui s’inserre dans la mouvancede l’intelligence économique est un outil indispensable pour gagner du temps etgénérer à partir de l’expérience accumulée de manière endogène ou exogéne unchangement des mentalités et le développement des innovations.

IVDynamiques Des territoires :concurrence et coopération

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 281 intégration régionale et DynamiqueDes territoires Dans les iles carailbes Dr Jones-Hendrickson Professeur à l’Université the Virgin Islande, Former Ambassador of St. Kitts and Nevisto CARICOM , the OECS and the ACS,Iles CaraïbesintroDuction:Nine small Caribbean countries in an organization called the Organization ofEastern Caribbean States (OECS) with a total population of 598,837 and aGross Domestic Product (GDP) of EC$7,654.9 millions, with a per capitalGDP of EC$7,654.9 have over the last 29-years organized themselves in sucha way that despite the world’s ups and downs, the benefits and the difficultiesof the world economic system, the recessions and some say depressions, thesecountries have found a way to survive and prosper within the cauldron of theharsh world economic realities. It is the experience of these nine counties thatI wish to draw on and offer some suggestions for cooperation in areas of theworld, especially where multi-countries are concerned. It may be possible to haveregional management systems that could benefit the people who live and work inmulti-country economic systems.The nine countries, shown in Table One, have a literacy rate in excess of 95%.The overall population, as noted, ranges from 5,000 in Montserrat, which since1991 has been under the cloud, literally and figuratively of an erupting volcano, toSt. Lucia with a population in excess of 160,000. The countries have experiencedman-made disasters in terms of management and mismanagement. The region’sdebt to GDP ratio of 95%, while it could be linked to some after-effects of naturaldisasters, also has links to man-made disasters. Yet, these countries have useda regional development approach whereby their organization and innovativemanagement have kept them above the line as far as economic development isconcerned.

282 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse table 0ne: Data on tHe organiZation oF eastern caribbean states countries population♠ area gDp [ec$m per capita [sq km] constant gDp prices, 2008] Anguilla * 14,436 35 383.0 EC$27,357♦ Antigua & Barbuda 85,632 440 1,827.9 21,258 British Virgin 24,491 158 1,080.0 45,000 Islands* Dominica 72,660 750 490.4 6,811 Montserrat* 5,097 98 63.0 12,600 Grenada 90,739 344 858.4 9,433 St. Kitts & Nevis 40,131 267 701.8 17.545 St. Lucia 160,267 616 1,427.9 8,924 St. Vincent & The 104,574 388 822.5 7,833 Grenadines TOTAL 598,837 3,096 7,654.9 17,417Source: The ECCB, National Income Accounts, 2009 and the British Virgin IslandsCountry Facts.*These countries are Overseas Dependents of Britain.♠These are estimates of the population as of July 2010. ♦EC$2.70 equals US$1.00In the first instance, it is to be noted from Figure One that there is a greatdiscrepancy in terms of the per capita GDP of the countries; it ranges from a highof EC$45,000 [US16, 666] in the British Virgin Islands, which is still a colony ofBritain to EC$6,811 [US$2,522] in the case of the independent Commonwealthof Dominica. Even though these disparities exist, the regional leaders saw it fit towork together to ensure that the population of the entire region came together inan economic arrangement that would be beneficial to all.INDEPENDENCE AND MANAGERIAL STRATEGIES:

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 283Six of the nine countries are independent. Grenada gained its independencein 1974; Dominica gained its independence in 1978; St. Lucia (1979) and St.Vincent and the Grenadines (1979); Antigua and Barbuda in 1981, and finally,St. Kitts and Nevis gained its independence on September 19, 1983. This is thesmallest independent nation in the world. What managerial strategies did thesesmall countries use to ensure that they survive and grow?The first strategy of note was an organizational strategy. The countries set outto work under a set of managerial initiatives that have kept them in the loopof development even though the road has not always been smooth. In the firstinstance, on June 18th, 1981, the countries formed an organization via a treatycalled The Treaty of Basseterre. This treaty was signed in Basseterre, St. Kitts.The OECS Treaty fundamentally sets about to ensure that the so-called smallerislands of the Eastern Caribbean would work together to make certain that sizewas not a constraint to survival. Even though Montserrat was not independentand the OECS was geared to the small independent countries, the proximity ofMontserrat to Antigua and St. Kitts and Nevis, and the fact that the cultural andeconomic ties of Montserrat and the other islands were so strong were instrumentalfactors that the leaders of the independent countries offered to Britain to permitMontserrat to sign the Treaty of Basseterre and access to the OECS, even thoughMontserrat is still a colony of Britain. So, from day one the leaders of the smallcountries saw the essence of their working together for their overall economicand political development.Prior to the signing of the Treaty of Basseterre in 1981, the countries had organizedthemselves in 1968 into a common market called the East Caribbean CommonMarket (ECCM). This was a bold initiative. The ECCM was set up by the smallEastern Caribbean States because they recognized that there was strength inunifying their economic markets and pooling their resources. The ECCM wasbased in Antigua.The ECCM was transformed into an Economics Affairs Secretariat and continuedto be based in Antigua. Meanwhile the Administrative Headquarters of thecommunity was based in St. Lucia. This was strategically designed to enableall of the countries to have some benefits of the economic arrangement. Thissystem worked for several years but after a variety of disjuncture, by 1997, theEconomics Affairs Secretariat and the Administrative Headquarters were mergedand centered in St. Lucia.The OECS is today a group of nine countries whose principal charge is economicand sustainable development, international diplomacy and national and regionaldefense of the countries. The OECS Authority is the highest decision-making bodyof the OECS. The Authority is comprised of the Heads of Governments, namely

284 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIsethe Prime Ministers, the Chief Ministers and Premiers of the nine countries. Thepolicy decisions of the nine countries form the basis of the work agenda for theOECS Secretariat. The Chairmanship of the Authority rotates every year on analphabetical basis. Twice per year the Authority meets, even though it could meetfor special sessions, if they are deemed necessary.Cost-effectiveness of governance in the region, international issues that mayimpact on the region, environmental scanning to note features that may impairoperations of the region are all part of the set of issues that are on the mandateof the OECS, and they thus become part of the managerial strategies of enablingthe region to work together as a tightly knit economic grouping whose modusoperandum is to focus on economic and sustainable development of the OECS.The second strategy of note was a court system. Back in 1967, a predecessororganization to the OECS opted to have a common judiciary in the manifestationof the Eastern Caribbean Supreme Court (ECSC). This arrangement came aboutbecause, after the Federation of the West Indies which started in 1958 failed in1962, the smaller islands of the Eastern Caribbean organized themselves underthe Associated Statehood Act of 1967. The countries were at that time Statesin Association with Britain. They were pretty much “independent” in that theyhad control of their constitution and internal self-government. Britain kept themin check by assuming the rubric of national defense and external affairs. Theislands called themselves the West Indian Associated Sates (WAIS); this was thepredecessor of the OECS.Even though the islands were attempting to do many things on their own interms of self-government, it was still very difficult for them to attend to someinstitutional arrangements and paraphernalia as they pertained to governance.Some levels of governance continued to be a drain on the revenues of thecountries. From a financial and fiscal point of view the judiciary was one of thoselevels of governance that were a drain on the resources of the countries. Aftermuch discussions with Britain, “The British government proposed the Eastern Caribbean Supreme Court (ECSC) as the solution to the problem of scarce resources of smaller states and the need to build independent institutions to take over responsibility from the colonial court. Appeals from the ECSC would continue to be heard by the Judicial Committee of the Privy Council in Britain.” (Byron and Dakolias, 2008, p. 92; See also, Byron, 2000).The ECSC is the superior court for the nine countries listed in Table One. Eventhough three of them are not independent they have decided that given the issuesof resources it was best to outsource their judicial affairs such that a regional

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 285entity would provide judicial activity that would be fair and free from politicalinterference. The Court interprets and applies the laws of the member states incivil and criminal cases and also hears appeals. Appeals from the ECSC arestill heard by the Judicial Committee of the Privy Council in Britain, but withthe establishment of the Caribbean Court of Justice, the CCJ, at the CaribbeanCommunity (CARICOM) level, this procedure of having appeals heard in Londonat the Privy Council will soon come to an end. The ECSC is headquartered in St.Lucia but the court as a travelling court hears cases around the region and can anddoes meet in each country in the regional grouping.The Eastern Caribbean Supreme Court operates according to five canons of law: 1. A Judge should uphold the Integrity and Independence of the Judiciary 2. A judge should avoid impropriety and the appearance of impropriety in all activities 3. A Judge should perform the duties of the office impartially and diligently 4. A Judge should regulate extra-judicial activities to minimize the risk of conflict with judicial duties and obligations, and 5. A Judge should refrain from political activity. [www. easterncaribbeansupremecourt.org].The mission of the ECSC is to serve its member states by providing access to asystem of justice that is accountable and independent and administered by officersin a prompt, fair, efficient and effective manner. And added to that, the vision ofthe ECSC is the “achievement of professionalism and excellence in the timely,effective and efficient access to, and administration of a cohesive, independentand accountable system of justice for the benefit of its member states.” [www.easterncaribbeansupremecourt.org].The ECSC functions so effectively that, according to the World Bank GovernanceIndicators, 2005, the OECS and the ECSC are at a level of 74 out of 100. Thecountries above the OECS are Denmark (99); Germany (94); United Kingdom(93); United States (92); Belgium (91); Japan (89) and Spain (85). The countriesbelow the OECS are Hungary (67); Italy (64); India (56); Trinidad and Tobago(53); China (41); Philippines (41) and Pakistan (24). [Byron, 2008, p.93; see also,Kauffmann, Kraay and Mastruzzi, 2006]. This is remarkable given the natureof the countries, their physical size and their limited resources. But, the pointof central moment is that this regional, multi-country court aims to dispensejustice at the highest level and at the same time administer justice across nationalboundaries.

286 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseThe Third managerial initiative was the Eastern Central Bank (ECCB). As in thecase of Eastern Caribbean Supreme Court (ECSC), the Eastern Caribbean CentralBank (ECCB) was designed to recognize and respond to local needs. The ECCBis the monetary authority of the eight islands, microstate economies, namely allof the countries in Table One with the exception of the British Virgin Islands.Given the close proximity of the British Virgin Islands to the US Virgin islands,and given its historical trading relationships with the USVI, the BVI has a specialfinancial link with the USA dollar. It uses the USA dollar as its dejure currency.The idea behind the ECCB was to develop a bank charged with the authority tosupervise banking and financial institutions in the OECS or the Eastern CaribbeanCurrency Union, as it is proactively called. As the countries in the OECS gainedindependence, it was necessary for the area to have financial institutions thatwere independent of the colonial authorities. When the OECS countries signedthe ECCB Act in 1983, these countries had in excess of 30 years of experiencewith a Currency Board. Thus they were not groping in the dark as far as currencymanagement and development issues were concerned.At the wider Caribbean level there was and continues to be a Regional Program ofMonetary Studies, of which I was a pivotal member…which program was gearedto assisting the central banks in the regional development of a cadre of researchersand technicians. We in the academy worked with researchers in the Central Banks,advised some of the officers and supervised theses and research papers and co-wrote papers with younger scholars. In the case of the younger central banks suchas the ECCB, the Central Bank of Bahamas and the Central Bank of Belize, manyof us were actively involved in guiding the young researchers. The principal pointis that we felt that we had to develop an indigenous cadre of technicians, scholarsand researchers versed in decision-making and central banking principles andprecepts.The banking structure in the OECS was dominated by foreign banks and anarchaic colonial system. When the ECCB stepped into the picture, it set about tochange the landscape to ensure that the region moved on a strong footing in thearea of prudential banking.Prior to the ECCB coming on stream, there was an earlier experience of currencymanagement in the region. Way back in 1950 there was a common currency inthe British Caribbean. The British Caribbean dollar, the West Indian dollar, wasbacked by the pound sterling and was administered under the British CaribbeanCurrency Board (BCCB). By 1965 the BCCB changed to the Eastern CaribbeanCurrency Authority, [McClean, 1975].When the ECCB came into vogue, there were only two such arrangements aroundthe world that could have been used as models. These were to be found in the

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 287colonies of France in Africa: Colonies Francaises d’Afrique (CFA). The CFAhad its beginnings in the Banque des Etats de l’Afrique Centrale (BEAC) andthe Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest (BCEAO). Weak bankingcapacities in those regions were bolstered by the Central Banks but, whereas theTreasury of France was the lender of last resort for those two Central Banks, theEastern Caribbean Central Bank decided to go on its own. [See Brachet, 2008,pp.51-89 in Favaro, 2008].On January 10, 1994, BCEAO morphed into the Economic and Monetary Unionof West Africa (UEMOA). It consists of the countries of Benin; Burkina Faso;Cote d’Ivoire; Guinea-Bissau; Mali; Niger; Senegal and Togo. Meanwhile, in1996, the BEAC transformed to the CEMAC, the Economic and Monetary Unionof Central Africa. The countries of the CEMAC are: Cameroon; Central AfricanRepublic; The Republic of Congo; Gabon; Equatorial Guinea and Chad.Today, the ECCB is considered one of the best-run Central Banks in the region.The fact that it is a multi-country bank makes its tasks even more significantand challenging at the same time. According to its mission statement, the bankis charged with maintaining the stability of the Eastern Caribbean dollar andmaintaining the integrity of the banking system. And this charge is in place inorder to facilitate a balanced growth and development of the member states.Critical to the operations of the ECCB is the fact that it issues a single commoncurrency for the entire region, namely the EC dollar. This currency has been tiedto the US dollar since the inception of the Bank. The flow of the currency isunrestricted in the entire region; no barriers, no fetters. The ECCB maintains acommon pool of foreign exchange reserves and added to that there is a CentralMonetary Authority that decides the monetary policy of the Currency Union.From a pragmatic point of view, the purposes of the ECCB are, strategicallyfourfold: • To regulate the availability of money and credit • To promote and maintain monetary stability • To promote credit and exchange conditions and a sound financial structure conducive to the balanced growth and development of the economies of the participating governments • To actively promote through means consistent with its other objectives the economic development of the member governmentsIt should be clear from the purposes of the ECCB that its mandate goes beyond thetraditional Central Bank. The beauty of this is that the founding fathers recognizethat if the small states of the OECS were to survive and prosper, they had to

288 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIsesubsume some of their sovereignty in terms of monetary and fiscal policy andwork cohesively to build a solid foundation for growth and development.The fourth managerial initiative was the establishment of an innovative instrumentto deal with civil aviation in the region. Like the earlier initiatives, the OECS/Eastern Caribbean region, established an Eastern Caribbean Civil AviationAuthority (ECAA). This coordination in civil aviation goes back to 1957 whenBritain, as the colonial overlord in the region, decided to appoint a Director ofCivil Aviation for the region to give advice and instructions to the countriesstyled the Leeward Islands and the Windward Islands. In the OECS grouping theLeeward Islands are Antigua & Barbuda; Montserrat and St. Kitts & Nevis. Inthe Windward Islands group, the islands are: Dominica; Grenada; St. Lucia andSt. Vincent & The Grenadines. The Leeward Islands are those islands in the leeor sheltered side of the Atlantic hurricanes, and the Windward Islands are thoseislands that face the brunt of the hurricanes that come off the coast of Africa. Inreality when the hurricanes are in full flight, it does not matter whether an islandis leeward or windward.Today the Eastern Caribbean Civil Aviation Authority (ECCAA) represents eightEastern Caribbean countries in Table One as well as works in collaboration withthe Department of Civil Aviation of the British Virgin Islands. The ECCAAhas a rating of category one from the US Federal Aviation Administration. Thismeans that the regional authority has adequate facilities, competent staff and isoperating modern aviation equipment. This also means that airlines from theregion can operate in USA airspace on the USA mainland and in Puerto and theUS Virgin Islands, provided they obtain a foreign air carrier permit from the USDepartment of Transportation. For many countries around the world this is theseal of approval of travel. The fact that the ECCAA has obtained such an approvalin this small area is testimony to the fact that the regional leaders recognize thatit is imperative that they work together for the common good of the region. [Seewww.caribbeanaviation.com].The fifth and final regional management and initiative was the development ofa common telecommunications authority. Over the years Cable and Wireless(C&W) was the ears and eyes of the British Government in the Caribbean; indeedit was true in the entire world where the British Empire once held sway. Up to1960, C&W held a monopoly in the Eastern Caribbean. As the political windsof change swept across the islands, nations and colonies in the Caribbean, asthe telecommunications revolution took the world by storm and as deregulationgrabbed hold of the telecommunications industry, citizens of the OECS at homeand abroad started to put pressure on their governments to do something aboutthe monopoly costs of telecommunications in the region. The high costs of local

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 289calls and international calls were out of kilter with what was in vogue in theinternational arena and what was true as a result of deregulation of the industry.Cable and Wireless fought the governments tooth and nail. One companyin Dominica took C&W to court and eventually won a judgment at the PrivyCouncil in Britain. This set the pace for governments to put in train regulations tochallenge the monopoly of C&W. The company kept up a stiff fight.Eventually five countries namely Dominica, Grenada, St. Kitts and Nevis andSt. Vincent and the Grenadines opted to form and association called the EasternCaribbean Telecommunications Authority (ECTEL). ECTEL was formed in 2000and thus it became the first multi-country regulatory telecommunications agency.The powerful development from this innovative instrument is the fact that: (1) theCable and Wireless monopoly was broken up in the region; (2) alternative mobile-telephone (Cellular) phone technology were able to penetrate the Eastern Caribbean;(3) local and international providers were given opportunities to operate in the region;and (4) there was an exponential demand for telecommunications technology.The pivotal point to note in this final initiative is the fact that small size is not aconstraint to survival. As we say in the Caribbean, small axe can cut down bigtrees. If small countries come together and harness their scarce resources, theycan achieve tremendous economies of scale and scope.ECTEL just did not form an organization and end there. It established six coreprinciples under the guidance of a Council of Ministers of Government. TheMinisters responsible for telecommunications in the respective countries and theDirector General of the OECS are the primarily the persons who are chargedwith effectuating the six core principles. In addition to ECTEL each countrydeveloped National Telecommunications Regulatory Commissions (NTRCs)whose tasks are to implement the regulations and policies of telecommunications,with the assistance of ECTEL. The responsibilities of ECTEL and the NationalTelecommunications Commissions are outlined in Table Two. It would be notedthat no stones were left unturned when it came to ensuring that the interests of thepeople of the OECS were protected. Economic development and growth interestwere ascribed a high order of importance.Cable and Wireless is still in the region and still, at times, continues to battlewith the states in all kinds of remarkable approaches to maintaining a presencein the region. But the fact that there are many other local subscribers now affordscustomers and the public in general choices at reasonable costs. At the end of theday, that was the pivotal feature underpinning the formation of ECTEL.Today the penetration of fixed lines and mobile (cellular) phones in the EasternCaribbean is on average 800 subscribers per 1,000 population. Internet users per1,000 population are about 250; and cellular or mobile phone per 1,000 population

is about 550. The telecommunications share of GDP is rinsing from all accounts.So it seems that the management initiatives of setting up ECTEL and the NTRCswere vital in the long run.conclusion:In the final analysis as we reflect on the regional management initiatives of theOECS over the last 29 years and focus on the five initiatives covered in thispaper it is clear to us that the OECS is on the right path as far as its economicdevelopment strategy is concerned. The region still has a myriad of problemswith which it has to deal. Top among the list is the issue of emigration. Of thetop 20 countries in the world with the highest emigration rates over the years1970-2000, specifically the percentage of educated labor force that has migratedto the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD), 13of the countries were from the Caribbean, and six were from the OECS. Thesix OECS countries in order of magnitude were: Grenada; St. Vincent and theGrenadines; St. Kitts and Nevis; St. Lucia; Antigua and Barbuda, and Dominica.[See Docquier and Marfouk, 2005).Table 2: Comparison of Responsibilities of Eastern Caribbean Telecommunications Agency[ECTEL] and the National Telecommunications Regulatory Commissions [NTRCs] ectel’s responsibilities ntrcs responsibilities A harmonized approach to Formulation of national policy on telecommunications regulations in telecommunications matters, with a view to the member states ensuring efficient, economical, and harmonized development of the telecommunications and broadcasting services and radio communications in the respective states Management and regulation of Planning, supervising, and managing the use the telecommunications or radio of radio frequency spectrum in conjunction spectrum with ECTEL, including the assignment and registration of radio frequencies to be used by all telecoms licenses operating in, or on any vessel registered in, their respective states Ensuring a competitive Investigating and resolving disputes relating environment for to interconnections or sharing of infrastructure telecommunications in ECTEL between telecommunications providers, states as well as complaints related to harmful electromagnetic interference Promoting fair competition in Monitoring anticompetitive practices in the telecommunications services telecommunications sector and advising the national body responsible for the regulation of anticompetitive practices accordingly.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 291 Working toward the provision Management of a Universal Service Fund of affordable. Modern, efficient, competitive, and universally available telecommunications services to the people of the five member states Advising NTRCs and governments on matters relating to telecommunications and the spectrum, including regional policy, types of telecommunications services, licensing fees, pricing, and provision of universal serviceSource: http://www.oecs.org/ectel/new%20ectel.htm See also Favaro and Winter (2008, Box 5.2 p. 141).National disasters still take a significant toll on the GDP of these countries on theorder of 2.6% of the GDP (see Tobias Rasmussen, 2006, p.185, Table 7.1). Thereis still an alarming rate of criminal activity that has some links to deportees fromthe United States. The deportees are nationals of the OECS who were living inthe USA but who ran afoul of the law and were summarily deported to their placeof birth. At the same time schools in the USA and Europe import many of theeducated population of the region. Teachers, nurses and the rest are recruited towork abroad thereby short-changing the region of critical manpower.The OECS has survived and in some respects has prospered over the last 29 years.The lessons of its management initiatives are of central moment to countriesaround the world which are thinking about multi-country economic and politicalarrangements. The lessons are equally vital for small states as they are for largestates. At the end of the day, size is not a constraint to survival. The initiativesof the OECS have enabled the leaders to locate human resources in the contextof economic development. The OECS has deepened the financial managementof its people, harnessed talent, harmonized resources and have worked togetherassiduously even though they have (a) a narrow resource base; (2) small markets;(3) extremely high import dependence and high per capital cost of infrastructure, aswe have noted (Jones-Hendrickson, 2006, p. 143). These seemingly impenetrablefeatures of development in the OECS are now more often seen as challenges and notas obstacles to development. In this light as Sahay et al (2006), note, the Caribbean,and for us especially the Eastern Caribbean, will move from vulnerability to sustainedgrowth. And in their strategies for sustained growth, there are management lessonsto be learned by countries so structured as the OECS and countries that are willingto shift the balance of economic growth and development in their favor.

292 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse reFerencesBracket, Christina, (2008), Bentley Supervisor in the CFA France Countries, in Favaro,(Editor), pp 51-89Bryon, Dennis (2000), Judicial Reforms in the Eastern Caribbean and the CaribbeanCourt of Justice,” St. Kitts Chamber of Industry and Commerce and the Foundation forNational Development, June 17.Bryon, Sir Dennis and Maria Dakolias, (2008), The Regional Court Systems in theOrganization of the Eastern Caribbean States and the Caribbean,” in Favaro, (Edition,2008), pp. 91-126Docquier, F and A Markfouk, (2004), Measuring the International Mobility of SkilledWorkers,” World Bank Policy Research Worker Paper 3381, Washington: World BankFavaro, Edgardo (Edition, 2008), Small States, Smart Solutions, The World Bank,Washington D.C.Favaro, Edgardo and Brian Winter, (2008), Telecommunications Regulations and theEastern Caribbean” in FavaroJones-Hendrickson, S.B., (2006), Essays on the Organization of the Easter CaribbeanStates,Universe: New York, Lincoln and Shanghai.Kauffmann, Daniel Art Kraay and Massimo Mastruzzi, 2006, Government Matters V:Aggregate and Individual Governance Indicators for 1996-2005. World Bank, WashingtonD.C, http://sitesorces.worldbank.org/INTWBIGO VANTCOR/Resources//740479-1150402582 357/2661829-115800887107/gov-matters-5-no-annex.pdfMcClean, A. Wendell A (1975), Money and Banking in the Eastern Caribbean CurrencyArea, Institute of Social and Economic Research: UWI, JamaicaMishra, Prachi (2006), Emigration and Brain Drain for the Caribbean, in Sahay, et al(2006), pp 225-257Rasmussen, Tobias (2006), National Disaster and Their Macroeconomic Implications, inSahay, Robinson and Cashin, pp. 181-205Sahay, Ratna, David O. Robinson and Paul Cashin (2006), The Caribbean: FromVulnerability to Sustained Growth. IMF: Washington, D.C.Venner, Dwight (2007), A Development Agenda for the Caribbean: Financial andEconomic Approaches: A Collection of Speeches, Ian Randall, Kingston, Jamaica.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 293 le partenariat public privé Dans l’élaboration De politique De Développement territorial: entre coopération et stratégies D’inFluence gildas bonDi CRIISEA, Université de PicardieLa gouvernance territoriale repose essentiellement sur le triptyque, décentralisation/transversalité du pouvoir/multiplicité des parties prenantes et interdépendancedes acteurs. Ce paradigme implique un processus de participation/interaction/négociation entre intervenants hétérogènes, afin d’arriver à une action collectiverelativement cohérente. Par conséquent, un des principaux enjeux de la définitionet l’application des politiques publiques territoriales, est la représentation ducadre institutionnel et organisationnel au sein duquel s’organisent les relationsentre partenaires (autorités, entreprises, universités, associations, syndicats…).Or, la gouvernance territoriale est souvent représentée comme un processusconsensuel, reléguant en arrière plan les divergences d’intérêts et les conflits quipeuvent naître de la conjugaison des multiples acteurs sur un projet commun.Une telle approche donne à la gouvernance un caractère « apolitique ». Enmettant en évidence le caractère problématique de la gouvernance territoriale,cette contribution se propose d’étudier les dispositifs de coordination desacteurs qui émergent dans le cadre des réseaux de politique publique, formés àl’occasion de la définition et de la mise en œuvre d’une politique économique dedéveloppement régional.gouvernance et politiques de développement localL’approche régionale de l’économie du développement considère que la densitédes relations qui caractérisent le territoire est un élément déterminant. Dans cesens, l’interaction d’acteurs multiples implique la mise en place de dispositifsd’intermédiation susceptibles d’impulser des décisions et des actions cohérentes.Or, les travaux sur la gouvernance territoriale réduisent souvent l’impact de la

294 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIsedivergence d’intérêts et des processus politiques de négociation qui en découlent78alors que la nature des conflits d’intérêts, les modes de coordination et la capacitédes acteurs à déboucher par la négociation sur des compromis acceptables; endeux mots les jeux de conflit/négociation/partenariat, conditionnent l’efficacitédes politiques de développement local.Dans cette perspective, la gouvernance territoriale définit un champ institutionnel ausein duquel des acteurs ayant des pouvoirs différenciés interviennent en amont (auprocessus de leur définition) et en aval (au processus d’application) de ces politiquesde développement qui tentent d’exercer une influence politique en fonction de laplace qu’ils occupent et des relations qu’ils entretiennent avec les autres acteurs.En admettant que la gouvernance territoriale soit une entreprise à plusieurs mainsau sein de laquelle interagissent de nombreux acteurs publics et privés, seuls ouregroupés, dans un cadre institutionnel pour définir les politiques publiques et lesappliquer par la suite, la gouvernance territoriale est alors appréhendée en termesde co-construction entre l’Etat, le marché et la société civile (Kooiman, 2008). Decette hybridation émerge le problème des rapports de pouvoir, corollaire de situationde conflits d’intérêts entre les entités composantes, la gouvernance et induit in finela question du statut des acteurs dans le processus de la gouvernance.La situation de conflit d’intérêts79 ici découle du processus de gouvernance quiregroupe en son sein des acteurs venant d’horizons différents et poursuivant desobjectifs propres. D’un côté, les organisations publiques sont censées agir pouratteindre des objectifs d’intérêt général et non d’intérêt propre. De l’autre côté,les organisations privées poursuivent une logique plus individualiste en visant laréalisation des objectifs d’intérêts propres. Le conflit naît de cette situation oùles organisations publiques et privées sont appelées à interagir pour un intérêtcollectif, intérêt qui n’est pas toujours assimilable à un intérêt général supérieur(Amilhat Szary, 2010 : 14).La gouvernance renvoie aussi à des formes intermédiaires de régulation, nimarchandes, ni étatiques, qui articulent intérêts privés et publics, aspectssociaux et économiques (Benko et Lipietz, 1992) à partir des processus globauxd’apprentissage et de reconnaissance mutuelle qui se cristallisent dans desdispositifs de coordination.78 Certains auteurs comme Taiclet (2007), parlent de la gouvernance comme étant un gouvernement du compromis ou comme un « processus de coordination multi niveaux et multipolaires79 On entend par « conflit d’intérêts », le fait qu’un acteur ou un groupe d’acteur, a un intérêt financier ou autre de nature à influencer indûment la position des autres acteurs à l’égard du projet politique traité. Il y a conflit d’intérêts apparent lorsqu’un intérêt, sans influencer nécessairement les acteurs de politique publique, peut faire que son objectivité est mise en question par des tiers selon leurs buts.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 295Les dispositifs doivent être compris au sens donné par Foucault (1975) c’est-à-dire comme «un ensemble résolument hétérogène, comportant des discours, desinstitutions, des aménagements architecturaux, des décisions réglementaires,des lois, des mesures administratives, des énoncés scientifiques, des propositionsphilosophiques, morales,[…]. Le dispositif lui-même, c’est le réseau qu’on peutétablir entre ces éléments». L’enjeu des dispositifs est d’organiser des processusqui permettent à des acteurs multiples de convenir d’objectifs communs, deproduire des normes acceptées et légitimées, de les traduire en règles et de mettre enapplication ces règles (Rey-Valette et al., 2008a :2). Ces dispositifs sont des moyensdifférents pour mieux comprendre « les processus d’adaptation, d’apprentissageet d’expérimentation qui sont caractéristiques de la gouvernance» (Stocker, 1998)afin de créer le dialogue entre acteurs hors et dans les arènes politiques.La coordination entre acteurs repose principalement sur la mise en place dedispositifs au sein desquels se produisent actions et réactions selon les intérêtsdes uns et des autres. La gouvernance territoriale devient à cet instant le théâtredes conflits d’intérêts et d’influence entre les acteurs qui poursuivent des butsindividuels et ceux qui visent l’intérêt général dans la définition d’un projetcollectif. Truman (1951), parle ainsi des manœuvres d’influence dans l’actionpublique et les liens complexes et informels qui peuvent unir les acteurs des réseauxde politique publique selon leurs intérêts qui peuvent parfois être croisés. MichelFoucault, identifie l’exercice du pouvoir, comme l’ « art de gouverner » c’est-à-diredes rapports des hommes avec les choses que sont les richesses, les ressources, lescoutumes, les habitudes et aussi avec le territoire. Il y a une répartition de rôles entredifférents acteurs de la politique. Aux partis politiques la conquête et l’exercice dupouvoir, aux groupes la gestion d’intérêts spéciaux, la pression et l’influence surle pouvoir politique (Michel Offerlé, 1998 :21). Selon Michel Foucault (1978),le pouvoir renvoie à des « jeux stratégiques » entre les individus qui les amènentà agir les uns sur les autres. Le pouvoir est expliqué ici à travers les interactionsentre acteurs dans un cadre formel définissant les politiques publiques, disposantd’une marge de manœuvre, d’une certaine autonomie en ce qui concerne la prisede décision. Salais et Storper (1993) parlent ainsi d’« action située » comme le lieuoù les différentes forces se confrontent, contribuent à l’élaboration des visées dela politique et de sa mise en œuvre. Dans un cadre de construction des politiquespubliques, avec une multitude d’acteurs aux logiques différentes, voire contraires,le pouvoir de chacun varie davantage avec les changements de comportement desautres acteurs qu’avec le cadre réglementaire. Le pouvoir appréhendé ici commeune forme relationnelle, c’est l’adhésion des autres acteurs qui est capitale pourinfluer sur les décisions. Ainsi, on peut observer la reconnaissance croisée desacteurs publics et privés représentative d’intérêts pour former des coalitions. Lesacteurs de réseaux de politique publique représentent parfois plusieurs intérêts à

296 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIsela fois selon leurs statuts socio-professionnels, ce qui rend difficile l’établissementde frontière nette entre le public et le privé. Individuellement, les acteursdéfendent leurs propres intérêts au gré des arrangements. Dès lors, on comprendque la définition de politique publique est une opération itérative de négociation-renégociation pour convaincre les différents acteurs de s’allier à sa cause. Aces difficultés de coordination à l’intérieur des réseaux de politique publique,s’ajoute des influences externes, souvent contradictoires, émanant de l’État et despartenaires sociaux pour les agents du public et des financiers pour ceux du privé.Les organisations publiques sont plus ou moins soumises à des autorités politiquesqui tirent leur légitimité des citoyens par l’élection. En effet, les acteurs publicsdoivent rendre des comptes aux populations locales et sont amenés à être évaluerpositivement par la population pour prétendre à un nouveau mandat politique.Les groupes de pressions, les coalitions d’intérêts se saisissent entre autre de cetargument pour exercer leur pouvoir afin de faire évoluer les décisions dans le sensde leurs intérêts.Au sein d’un territoire, l’approche du développement par le réseau se caractérisepar le renforcement mutuel des stratégies des différents acteurs sous la forme departenariats locaux.Nous pouvons observer au moins trois types de partenariats : 1) un partenariat crééà l’initiative des personnes, à titre individuel. Ce type de partenariat est le plussouvent l’œuvre d’action militante, généralement ancrée dans une représentationtrès forte. Les associations citoyennes sont généralement la forme aboutie de cegenre de partenariat. 2) un partenariat créé à l’initiative du secteur privé, desentreprises ou organismes professionnels voulant exprimer leurs visions et choixdans les politiques de développement économique du territoire. 3) un partenariatcréé à l’initiative des pouvoirs publics pour créer du lien sociopolitique et pourobtenir de ressources nécessaires à la réalisation de ses missions.La gouvernance territoriale de par sa structuration fait appel à une multituded’acteurs, ce qui implique des situations de conflit d’intérêts et de coalitionsd’acteurs. Elle suscite un questionnement sur le capital politique, les conditionspermettant d’avaliser la promotion d’objectifs spécifiques, les traits institutionnelsdes systèmes d’intermédiation des intérêts et enfin sur les caractéristiquesstructurelles des différents dispositifs de coordination qui en émanent.la coordination entre public et privé : vecteur de développementLa gouvernance territoriale qui repose essentiellement sur le triptyque, décentralisation/transversalité du pouvoir/multiplicité des parties prenantes et interdépendance desacteurs implique un problème de coordination entre intervenants hétérogènes, afind’arriver à une action collective relativement cohérente.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 297Pour arriver à faire conjuguer deux sphères, publique et privée, aux missions etobjectifs différentes nécessite une ingénierie institutionnelle.L’environnement contractuel public a connu plusieurs modifications ces dernièresannées. Les formes traditionnelles ont eu tendance à se rapprocher, tandis que ledéveloppement de nouvelles formes contractuelles, dont l’inspiration est anglo-saxonne, de type partenarial a été encouragé. De nouveaux contrats ont été créésoffrant aux administrations publiques un choix plus vaste dans les types decontrats possibles. Il s’agit des « partenariats public-privé » (PPP). Ces contratspermettent à l’administration de confier, pour une longue durée et dans unemême convention, à la fois des prestations d’études, de financement, de travaux,de fourniture, d’entretien, ou de services et de réunir des éléments relevant enprincipe des marchés publics et des délégations de service public.En effet, les exigences d’un environnement de plus en plus complexe et enperpétuelle mutation, les défis posés par le développement (lutte contre la pauvreté,exigences en termes de sécurité, protection de la santé et de l’environnement,développement des infrastructures), exigent la mobilisation de différents acteursvenus de toutes les sphères de la société. Cette mobilisation a pour objectif principalde cultiver les atouts des uns et les qualités des autres et à utiliser au mieux lescompétences de chacune des parties afin de répartir les risques et de partagerles bénéfices communs (Osborne, 2000) ceci pour assurer le service public à lacollectivité, rendre les entreprises plus compétitives et assurer l’attractivité d’unterritoire.Le concept de partenariat public-privé (PPP) suscite aujourd’hui une grandepréoccupation publique et de plus en plus de gouvernements à travers l’échelleplanétaire privilégient cette approche comme forme de livraison et de prestationdes services publics, dans quasi tous les secteurs (l’environnement, l’éducation, lestransports, les logements, l’énergie, l’eau, les télécommunications, la distributiond’électricité,…), domaines qui relevaient jadis presque exclusivement du secteurpublic notamment en France.Les partenariats public-privé (PPP) s’inscrivent dans une dynamique de recul del’Etat providentiel et opérateur à tel point que les grands chantiers économiques,scientifiques, technologiques et éducatifs de ces dernières années sont l’œuvredes échanges entre partenaires publics, et opérateurs privés. Cet état de faitsemble aboutir sur une nouvelle forme de coordination de l’action de l’Etat, la« nouvelle » gouvernance.le partenariat public privé, nouvelle forme d’organisation du localLe Partenariat Public Privé favorisé par le contexte économico-politique et ladécentralisation contribue à déplacer les lieux de régulation de la société. Ce

déplacement valorise de nouveaux espaces d’interaction, de négociation, dedécisions où s’expriment des transformations de l’action publique. Ces nouveauxlieux, réseaux de politique publique mobilisent un nombre important d’acteursappartenant à diverses sphères de la société dont la coordination engendre denouveaux dispositifs de gouvernance pour faire coexister tous ses acteurs auxcoutumes différentes.La coordination entre les différents agents a lieu grâce à des mécanismes baséssur le respect de règles, de normes, de pratiques sociales (usages, coutumes) oubien, à travers l’utilisation de schémas d’interaction de type permanente, commeles structures sociales ou les institutions. Les activités économiques courantes :la production, l’échange sont traditionnellement coordonnées par le marché etpar les structures privées ou publiques, comme les firmes et plus largement lesorganisations ; il s’agit dans les deux cas de mécanismes du deuxième type, desschémas d’interaction permanents.Différentes approches : théorie des contrats, institutionnalistes, conventionnalistesexplorent les problématiques de coordination au niveau local et, en particulier,l’incidence que peuvent avoir la proximité géographique et l’appartenanceterritoriale sur la diffusion de comportements spécifiques. Selon une optiqueproche de la théorie des contrats, les comportements coopératifs inspirés parl’appartenance au territoire permettraient de faire l’économie des coûts del’expérience, en parant ainsi à l’opportunisme des agents et en favorisant lacoopération. L’appartenance au territoire comme source de comportementsspécifiques a été également mise en avant par les approches institutionnaliste etconventionnaliste ; l’appartenance à un territoire qui a des ressources cognitivesparticulières des structures de comportement, des routines et des conventionsentraînerait ainsi des processus communs d’apprentissage et de décision.Dans notre travail, nous privilégions une approche de type gouvernance qui noussemble la mieux adaptée pour une gestion de rapports entre le public et le privé.La gouvernance est appréhendée de différentes façons selon des modalitésdiverses et variées.En admettant que la coordination entre agents repose principalement sur l’existencede règles, normes, pratiques sociales, structures ou institutions, la coordinationdes actions et des réactions au sein d’un ensemble complexe ou d’un système estpar contre fréquemment expliquée à travers la notion de gouvernance.Pourquoi parle-t-on de gouvernance et en quoi cette notion se distingue-t-ellede la coordination ? La gouvernance constitue un processus plus articulé etcomplexe dont l’élément distinctif est la co-existence d’entités autonomes qui ontdes objectifs en commun et sont, ainsi, censées coordonner leurs actions.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 299La gouvernance décrit alors un mécanisme d’ajustement des parties d’une unitéafin d’atteindre des finalités communes et elle trouve toute sa cohérence ausein de l’analyse des systèmes ou des ensembles complexes. La gouvernanced’un système, dans une perspective physique comporte un processus, spontanéet non-programmé, d’harmonisation des parties d’un ensemble. Dans l’analysesociologique des systèmes sociaux, la gouvernance comporte « une aptitude àcomprendre l’entité sociale en tant qu’un processus en évolution et de prendre laresponsabilité de cette évolution » ; elle « demande à ses membres de se comporterselon la nature du lien social qu’ils entendent poursuivre au sein de cette entité, dese répartir les rôles fonctionnels pour assurer cette finalité » (Liu, 1998).Dans l’analyse économique la gouvernance est souvent considérée commel’ensemble des institutions permettant la coordination entre les agents. Lacoordination est ainsi « achevée à travers un set d’institutions que conjointementforment le système de gouvernance des institutions » et, dans ce cadre d’analyse,« marchés, hiérarchies, états, réseaux et associations représentent des modesdistincts de gouvernance ».La notion de gouvernance est introduite dans l’analyse des processus localiséspar Storper (M.) et Harrison (B.) (1992) en tant que forme d’organisation inter-firmes dont les relations dépassent le champ du strictement marchand ; ces auteursconsidèrent que l’ analyse des formes de coordination industrielle débouche surcelle de la gouvernance et, dans une acception restrictive, la gouvernance est uneforme d’organisation inter-entreprises qui caractérise les relations de pouvoir, au-delà du marché. En analysant les « régions qui gagnent », Benko (G.) et Lipietz (A.)(1992) soutiennent que le réseau représente « la dimension spatiale d’une formede régulation des rapports entre unités productives » et la gouvernance apparaîtcomme « le mode de régulation de ces rapports, qui est en général la combinaisonde différentes formes : hiérarchie, sous-traitance, partenariat, ‘atmosphère’,agences publiques ou parapubliques »; selon cette définition, l’action collectiveest façonnée par une forme complexe de gouvernance qui comprend des formesorganisationnelles coopératives, des mécanismes institutionnels ainsi qu’uneconjonction favorable d’éléments fusionnés dans l’atmosphère locale. De cettemanière «émerge une acceptation large du concept de gouvernance : l’ensemblede modes de régulation entre le pur marché et la pur politique » (Benko, Lipietzet Dunford 1996 :130).Dans toutes ces définitions de la gouvernance nous trouvons quelques élémentsen commun :• des composantes différenciées (des agents) qui sont proches ou qui font partie d’une même entité (de type formel ou informel)

300 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse• un processus d’ajustement ou de « mise en compatibilité » des parties de l’ensemble• la poursuite d’un but commun (formulation/résolution de problème)La notion de gouvernance apparaît étroitement liée à celle de système et sonapplication devient nécessaire et pertinente lorsqu’il s’agit d’analyser unensemble dont les parties composantes conservent un degré élevé d’autonomie.La possibilité d’expliquer un processus d’ajustement au sein des systèmes ouensembles complexes rend cette notion particulièrement adaptée aux structureséconomiques actuelles, très articulées, composées souvent d’une multiplicitéd’agents interdépendants et autonomes. Il faut encore préciser quelle est lapertinence de cette notion dans le cadre des formes organisationnelles etinstitutionnelles locales.Au cours de cette dernière décennie, un grand nombre de travaux a été consacréà l’analyse de la gouvernance : gouvernance d’entreprise, gouvernance desorganismes (nationaux ou internationaux) gouvernance locale ou gouvernancesectorielle. Mais existe-il toujours une forme de gouvernance ou s’agit-il d’unprocessus se manifestant dans des dispositions distinctives ? Au niveau local,peut-il avoir un mode propre de gouvernance qui s’oppose aux formes plusgénérales de gouvernance ?Nous pouvons affirmer que tout territoire est caractérisé par une forme derégulation des comportements des agents (orientation des conduites des individusappartenant à un même ensemble ou groupe social) et d’une forme de régulationdes grandeurs macroéconomiques (niveau de salaires et des prix, niveau deproduction, monnaie et structure financière…).En revanche, les mécanismes de gouvernance ne sont pas forcement intégrés dansla représentation d’un territoire.La notion de gouvernance telle comme nous l’avions définie précédemment,fait référence à un mécanisme d’ajustement des parties d’un système ou d’unensemble complexe. Et c’est précisément cette possibilité d’expliquer leprocessus d’ajustement au sein des systèmes ou ensembles complexes, ce quirend cette notion particulièrement adaptée aux actuelles structures économiques,très articulées, composées souvent d’une multiplicité d’agents interdépendants etautonomes. Néanmoins, un territoire ne possède pas nécessairement une formepropre de gouvernance : un territoire peut abriter une multiplicité d’entités etagents économiques autonomes qui interagissent en respectant chacun lesrègles, usages, coutumes ou les cadres institutionnels propres sans pour autantmontrer une forme de gouvernance conduisant à l’ajustement réciproque entreces entités.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 301Nous n’associons pas la notion de gouvernance à l’idée du partage du pouvoir entreles institutions publiques et privées, formelles et informelles qui représentent lesdifférentes unités de l’ensemble (les firmes d’une corporate, les acteurs locauxdans une collectivité territoriale). Nous préférons attirer l’attention sur un autreélément de la gouvernance : le fait qu’il s’agit d’un ajustement des comportementsentre des entités (les parties de l’ensemble) qui sont fondamentalement autonomeset qui se trouvent à interagir et à partager des objectifs communs sans d’autresmécanismes incitatifs ou coercitifs. Cependant, nous insistons quand même surle fait que la gouvernance peut être engendrée ou insufflée par une loi ou uncontrat. Il nous paraît aussi important de noter que son efficacité, par contre,relève de la volonté des parties prenantes de conclure un processus d’ajustementmutuel en définissant des règles et des procédures. Ce processus d’ajustementcomporte comme tâches majeures l’articulation des systèmes de décisions publicet privé ainsi que l’élaboration de stratégies d’ensemble, de type organisationnelou institutionnel qui cadrent leurs échanges.la relation entre acteurs au cœur des politiques publiques territorialesLes politiques publiques saisies ici comme un processus d’interaction entre desgroupes d’acteurs porteurs d’intérêts, de représentations et de logiques d’actionsdifférents, ou bien de séquences temporelles sont ainsi caractérisées par leurcontenu. Ainsi ce qui les définit se joue donc au sein de ces processus qui peuventprendre différentes formes, conflictuels, coopératifs, d’indifférence mutuelle,etc. On se demande quels sont les outils analytiques mobilisés pour saisir cesinteractions ?Ici, l’action publique est comprise comme un jeu d’intérêts qui permettent derévéler la démarche particulière à ces interactions et d’approcher les raisonsréels des individus qui y participent. La notion d’intérêt est centrale dans lessciences sociales, que ce soit en économie, en sociologie, en science politiquepour comprendre les relations des acteurs.Sous cette idée d’intérêt, on peut isoler deux idées force complémentaires qui sedégagent : la stratégie et la domination qui renvoient à des traditions d’étude del’action publique.La notion de la rationalité dans la conduite des politiques publiques ouvre laréflexion vers la perception stratégique des acteurs qui œuvrent dans les lieux dedéfinition de ces dernières.L’école américaine du public choice, basée sur la « théorie du choix rationnel »postule que « tout homme est égoïste, rationnel et maximise son utilité » (Mueller,1976).

302 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseCette notion de rationalité couplée à la notion de l’encastrement (Polanyi, 1957)rend compte de l’interpénétration d’un ensemble de règles sociales, politiques etculturelles dans les sphères de la production de politiques publiques économiques.Il est ainsi la base des « échanges » entre les différents acteurs. L’action économiqueest accompagnée d’une évaluation de l’importance de facteurs non économiques(Granovetter, 1990). Ces éléments interviennent dans la classification despréférences des organisations économiques, hiérarchie profondément attachée dansdes structures d’interaction sociale. L’activité d’une entreprise intègre donc desdimensions relationnelles comme la confiance, le statut, làpprobation, la recherchede prestige, les normes et le pouvoir dont l’origine est à chercher dans le contextesocial. Ces dimensions peuvent permettre l’acquisition d’avantages concurrentielsdurables. En définitive, la réussite économique d’une entreprise est souvent liée àl’appartenance à un réseau ou à une « communauté » (Weber, 2000). Les relationsentre acteurs socialement proches peuvent avoir une influence capitale sur leuractivité économique et, comme le dit Sen (1977), une firme n’est pas un « idiotsocial », complètement autonome et isolé, animé seulement par la maximisationde son profit. On peut considérer que les relations en réseau dans lesquelles estinsérée une firme constituent la base de sa performance économique.Dans la même perspective, on peut dire que les acteurs qui agissent dans lespolitiques publiques de développement économique ont plutôt intérêt à seconstituer un capital social conséquent pour mieux influer sur les décisions lorsdes débats.L’apport théorique sur le capital social [(Bourdieu, 1980), (Lin, 1982), (Coleman,1988, 1990), (Burt, 1995,1997), (Putnam, 1993, 1995, 2000, 2002)] nous éclairesur le caractère important cette notion. Putnam (1993) identifie le capital socialaux caractéristiques d’organisations sociales, telles que sont les réseaux, lesnormes et la confiance, qui facilitent la coordination et la coopération en vuedùn profit mutuel. Selon cet auteur, les réseaux sociaux développent la confianceet instituent des normes de comportement telle la réciprocité. Par lìntermédiairedu capital social, les acteurs ont un accès direct à des ressources économiquesgrâce aux contacts avec des experts par exemple.L’action publique qui est une forme parmi d’autres de l’activité politique(Bourdieu) qui est par nature une lutte tout à la fois symbolique et pratique. Danscette lutte où seule la défense de ses intérêts (sa politique,…) compte, le capitalpolitique80 qui constitue une forme particulière de capital social est déterminant.80 Le capital politique pourrait être défini comme l’ensemble de relations, interactions et structures qui sont à l’origine d’une interdépendance entre acteurs publics et acteurs privés créant ainsi les conditions d’une influence mutuelle de leurs objectifs respectifs et d’un accès à des ressources autrement inaccessibles.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 303Du point de vue de politiques économiques, l’influence politique peut avoir unimpact considérable quant à la possibilité de peser sur la répartition de ressourcesgérées par les pouvoirs publics et sur les décisions politiques concernant desdomaines particuliers en les faisant évoluer vers une direction favorable auxintérêts de la partie qu’on représente. La stratégie politique recouvre « toutes lesactivités engagées avec l’intention d’orienter, d’affecter ou d’influencer l’actiongouvernementale » (Epstein 1969), afin de créer des avantages compétitifsspécifiques et d’influencer les décisions politiques (Boddewyn 1988).Dans une perspective de développement intelligent du territoire, le territoire estanalysé comme un système relationnel entre les entreprises, les pouvoirs publics,la société civile. Ces liens vont véhiculer des partages de savoirs, des valeurs etdes règles. Ainsi, les échanges de connaissances et l’appartenance au territoires’expliquent par la forme prise par les réseaux sociaux qui le composent.Les réseaux s’inscrivent dans une dynamique évolutive, leur configuration estsujette au changement par rapport à ses parties prenantes. Le rôle et le poids desacteurs locaux, publics et privés dans le processus de production des politiquespubliques dessinent les contours d’un nouveau partenariat basé sur la mutualisationdes ressources territoriales, financières, politiques, humaines, technologiques,scientifiques et culturelles.La production des idées ainsi que l’organisation de la production et de la recherchedans ce partenariat s’appuient sur un accroissement des interactions entre lespouvoirs publics et le secteur privé. Dans une telle configuration, le territoire estau centre de tous les défis pour conjuguer tous les acteurs qui n’ont pas les mêmesactivités, les mêmes finalités, les mêmes stratégies, ni les mêmes logiques. Ainsi,les politiques et les objectifs entre entreprises et collectivités ont donc tendance àdiverger. Pour parvenir à une coexistence de cette multiplicité, seule l’intelligencede la combinaison des ressources avec comme substrat le capital social peuventpermettre à relever ce défis de gouvernance « hybride ».

304 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse reFerencesAmilhat Szary, A-L. (2010), « La prise de position des acteurs privés dans la gouvernanceterritoriale : enjeux, opportunités, risques “Territorial share-taking” en AmériqueLatine » in La gouvernance en Amérique Latine: firme et territoire en Amérique Latine,Dossier coordonné par Anne-Laure Amilhat Szary, Institut de recherche et débat sur lagouvernance.Anastassopoulos, J.-P., Blanc, G., Nioche, J.-P., Ramanantsoa, B. (1985) Contingence etliberté - Pour une nouvelle politique d’entreprise, PUF, Paris.Bellon, B. (1986), L’interventionnisme libéral, Economica, Paris.Benko, G., Lipietz, A., (dir.), (1992), Les régions qui gagnent, Paris, PUF.Boddewyn, J. (1988) “Political aspects of MNE theory”, Journal of International BusinessStudies, 19 (3): 341-363.Bourdieu, P. (1980): « Le capital social: notes provisoires », Actes de la recherche ensciences sociales, 3 : 2-3.Bourdieu, P. (1984): « La sociologie en question », Questions de sociologie, Paris,Éditions de Minuit : 37-66.Bourgeois, E., Nizet, J., (1995) Pression et légitimation, PUFBurdeau, G. (1970) L’Etat, Le Seuil, Paris.Burt, R.S. (1992) Structural holes. The social structure of competition, Harvard UniversityPress, Cambridge (Mass.).Burt, R.S. (1995) « Le capital social, les trous structuraux et l`entrepreneur », Revuefrançaise de sociologie, XXXVI-4, octobre-décembre, p. 599-628.Burt, R.S. (1997) “The contingent value of social capital », Administrative ScienceQuarterly, 42: 339-365. Clarendon PressColeman, J.S. (1988) “Social capital in the creation of human capital », American Journalof Sociology, 94 (Supplement: Organizations and Institutions: Sociological and EconomicApproaches to the Analysis of Social Structure): 95-120.Coleman, J.S. (1990) Foundations of social theory, Harvard University Press, Cambridge(Mass.).Degenne, A., Forsé, M. (1994) Les réseaux sociaux, Paris, Armand Colin.Dussauge P., Garrette B., Ramanantsoa B. (1988) « Stratégies relationnelles et stratégiesd’alliances technologiques », Revue Française de Gestion, mars-avril-mai.Epstein, E. M. (1969) The corporation in American politics, Englewood Cliffs, NJ:Prentice Hall.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 305Foucault Michel, Dits et écrits (1954-1988), Paris, Gallimard, coll. « Bibliothèque dessciences humaines », 4 tomes, 1994Granovetter, M. (1990): “The old and the new economic sociology: a history and aagenda”, in Friedland et Richardson (eds.), Beyond the marketplace: Rethinking economyand society, Aldine de Gruyter, New York, pp. 89-112.Keim, G.D., Zeithaml, C.P., (1986) “Corporate political strategy and legislative decisionmaking: A review and contingency approach”, Academy of Management Review, 11 (4):828-843.Kooiman, J. (2008), “Governability: a conceptual exploration”, Journal of ComparativePolicy Analysis, Vol. 10 Iss 2; p.171-190.Lin, N. (1982) “Social resources and instrumental action”, in Marsden P.V. et LinN. (eds.), Social structure and network analysis, Beverly Hills (Cal.), Sage, p.131-145.Lin, N. (2001): Social capital. A theory of social structure and action, Cambridge:Cambridge University Press.Liu, X. (2001), “Scales of water management in Yunnan”, Draft report to theAustralian Mekong Research Center, University of Sidney, Australia, 19p.Mercklé, P. (2004) : Sociologie des réseaux sociaux, La Découverte coll. Repères, Paris.Mueller Dennis C.(1976) Public choice : a survey, Journal of EconomicLitterature vol. 14 n° 2, 1976.Offerlé, M. (1998), Sociologie des groupes d’intérêt, Montchrestien, Paris, 158pOsborne, M. (2000), «The Mekong, turbulent pas, uncertain future», Sydney,Australia: Allen & Unwin, 295 p.Polanyi, K. (1957) “The economy as instituted process” , Polanyi, Arensberg et Pearson(eds.), Trade and market in the early empires: Economies in history and theory, HenryRegnery Company, Chicago.Putnam, R.D. (1993) Making democracy work: Civil traditions in modern Italy, PrincetonUniversity Press, Princeton, New Jersey.Putnam, R.D. (1995) “Bowling alone: America’s declining social capital”, Journal ofDemocracy, 6 (1): pp 65-78.Putnam, R.D. (2000) Bowling alone: The collapse and revival of american community,Simon and Schuster, New York.Putnam, R.D. (2002) Democracies in flux: The evolution of social capital in contemporarysociety, Oxford University Press.Rey-Valette et al , (2008a), «Un cadre pour analyser le développement durable des systèmesaquacoles littoraux », Communication au colloque international pluridisciplinaire : « Lelittoral Subir, Dire, Agir ».

306 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseRizopoulos, Y. & Sergakis, D. (2010) “MNEs and policy networks: Institutionalembeddedness and strategic choice”, Journal of World Business, 45 (3): 250-256Salais, R., Stoper, M., (1993). Les mondes de production. Paris : Edition de l’EHESS,472 p.Sen, A. (1977): « Rational fools: A critique of the behavioral foundations of economictheory », Philosophy and Public Affairs, Vol. 6, pp. 317-344.Stoker, G. (1998), “Governance as Theory: Five Propositions.” International SocialScienceTaiclet, A.F. (2007), « Le développement économique territorial au regard des hypothèsesde la gouvernance territoriale », dans Pasquier (R.), Simoulin (V.) Weisbein (J.) (dir.), Lagouvernance territoriale. Pratiques, discours et théories, Paris, LGDJ, coll. « Droit etSociété ; 44 », p. 109-127.Weber, M. (2000)[1905]: L`éthique protestante et l`esprit du capitalisme, Flammarion,France.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 307intelligence stratégique et politiques innovantes pr alain redslob Professeur à l’Université Panthéon-Assas, Paris IIOutil de maîtrise et de protection de l’information destinée aux décideurs,l’intelligence économique a franchi de nombreuses étapes qui l’ont conduit àrevêtir quatre aspects : policier, militaire, géopolitique et économique, ce dernierétant devenu prépondérant sous l’emprise de la mondialisation. Plus que de leurêtre consubstantiel, le renseignement économique conditionne à présent la surviedes nations et des entreprises. Plusieurs obligations en dérivent : le renforcementde la coordination des actions, l’accentuation de la cohésion sous toutes sesformes, l’approfondissement de la synergie entre les actions des Etats et cellesdes entreprises et la maîtrise des nouvelles technologies. C’est admettre tout dego que le concept d’intelligence économique doit acquérir un statut européen.Précisément, au cœur des régions qui composent notre continent, un type inédit deconcurrence éclôt : stratégique, il englobe compétitivité des entreprises et gestiondu développement des territoires, toutes deux ayant l’innovation pour cœur.Dans ce contexte, l’Union européenne ne pouvait rester inerte et ne l’a pas été.Aussi notre propos se focalisera-t-il tant sur ses orientations passées et présentesque sur les inflexions qui se dessinent à horizon décennal.cohésion économique, sociale et territorialeLa politique régionale s’est ingéniée à moderniser les régions en retard en opérantun transfert de ressources entre les régions. En sorte qu’elle a été, et demeure, unpuissant moteur d’intégration et un vecteur de solidarité, soumis à des réorientationsqu’atteste le cadrage budgétaire des perspectives financières 2007-2013.Point étonnant qu’elle apparût dans le Traité de Rome dans le dessein affiché depromouvoir un développement harmonieux. Il n’était guère pensable, en effet,de viser la constitution d’un marché commun dénotant des disparités régionales

308 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseflagrantes en matière de scolarité, d’emploi, d’infrastructures ou encore deprécarité81.La cohésion économique, sociale, territoriale fonde la politique régionale.A cette fin, le Traité prévoyait la création d’un Fonds social européen (FSE)devant faciliter la mobilité professionnelle et géographique des travailleurs. Cefonds n’a joué qu’un rôle marginal au départ, car l’expansion était vive et leniveau d’emploi élevé. Les restructurations gigantesques infligées par les chocspétroliers de même que l’adhésion de pays à standard de vie plus modeste ontmis en lumière de notables disparités régionales si bien que la définition d’unepolitique structurelle efficace s’imposait. Le FSE se trouva donc flanqué duFonds européen d’orientation et de garantie agricole (FEOGA) et de l’Instrumentfinancier d’orientation de la pêche (IFOP) sur les plans agricole et piscicole, puisdu Fonds européen de développement économique régional (FEDER) dont lesactions ont porté prioritairement sur la mise à niveau des régions en retard. Onajoutera qu’un fonds de cohésion a vu le jour en 1993, qui visait à consolider lesinfrastructures de transport et d’environnement. Ce concept de cohésion, initiépar l’Acte unique européen de 1986 et scellé dans le Traité sur l’Union de 1992,est, aux côtés du marché unique et de l’Union monétaire, un pilier du trépiedconstitutif de la Communauté. De fait, les interventions qui ont eu lieu sous sahoulette ont connu un franc succès : s’il est indéniable que subsistent des écarts,il est juste d’observer une convergence affermie. L’Irlande, pour ne citer qu’elle,témoigne du comblement de bien des retards en un temps record82.Trois directions fondamentales ont été arrêtées en 1999.Voulant éviter le saupoudrage des fonds alloués, la première a cherché à réduire lenombre d’initiatives et à clarifier les responsabilités. Ce souci de rationalisation n’aépargné aucun type de dépenses, qu’il fût lié aux fonds structurels, aux initiativescommunautaires ou aux fonds de cohésion. La promotion du développement etde l’aménagement des régions en retard, la reconversion des régions affectéespar le déclin, l’adaptation et la modernisation des politiques et des systèmesd’éducation, de formation et d’emploi ont formé les objectifs assignés auxfonds structurels. Pour leur part, les initiatives communautaires ont concerné lastimulation de la coopération transfrontalière (INTERREG III), la promotiondu développement rural (LEADER +), la lutte contre les discriminations et lesinégalités sur le marché du travail (EQUAL) et la revitalisation de villes et de81 Actuellement, on dénombre 268 régions réparties dans les vingt-sept Etats de l’Union.82 Quand elle adhéra à la CEE, en 1973, son PIB n’atteignait pas les deux tiers de la moyenne européenne, tandis qu’à l’heure actuelle il compte parmi les plus élevés de l’Union.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 309banlieues (URBAN II). Rappelons enfin que la consolidation des infrastructuresde transport et d’environnement a relevé des actions des fonds de cohésion.La poursuite de l’effort financier en faveur de la cohésion économique et socialea formé le deuxième axe de la politique régionale décidée en 1999. Un accordinterinstitutionnel permit de maintenir l’effort en cette direction, sachant queles fonds structurels se ventilaient à raison de 70%, 12% et 13% entre les troisobjectifs cités, le solde étant réparti entre les initiatives communautaires, lesactions innovantes et la dotation IFOP hors objectif n°1.Troisième et dernier axe, l’extension de cette stratégie territoriale aux futursEtats membres. L’élargissement aux pays des PECO, près de s’achever à cetteépoque, drainait des fonds considérables de mise à niveau tant le délabrementdes économies socialistes était préoccupant. L’homogénéisation économique etsociale a encore du chemin à parcourir, même si les stratégies de pré adhésionont tenu leurs promesses et si les instruments PHARE, ISPA, SAPARD, CARDS- refondus dans l’unique Instrument de pré adhésion (IPA) - ont correctementrempli leur mission.A ces directions arrêtées en 1999 ont succédé les orientations 2007-2013.La politique régionale arrêtée pour ce septennat qui absorbe le tiers des dotationsbudgétaires (308 milliards d’euros) porte l’accent sur des actions plus ciblées,concentrées sur les zones défavorisées, mais aussi plus décentralisées et plussimplifiées, ayant la disparition progressive de la distinction entre anciens et récentsEtats membres pour ligne de mire. Les priorités retenues comprennent la croissance,la compétitivité, l’emploi et l’environnement selon les dispositions des agendas deLisbonne et de Göteborg. En vue de lisser les disparités économiques, sociales etterritoriales, d’accélérer les restructurations et de pallier les inconvénients nés duvieillissement des populations, de nouvelles visées ont été définies.Certes, nul ne conteste que la politique régionale suivie ces dernières années a portéses fruits puisque nombre de retards ont pu être comblés. Hélas ! bien d’autressubsistent et se creusent suite aux adhésions récentes, à l’instar de l’insuffisancede formation des personnels, d’innovations languissantes ou de déficiencesmatérielles. Il convient par conséquent d’y remédier, concurrence oblige.Dorénavant, la politique de cohésion occupe une seule ligne budgétaire et sadotation a été passablement renforcée. Il ne pouvait en aller autrement au sudes études d’impact passées et au regard du contexte de l’élargissement socio-économique de l’Union. A cet égard, il est des évidences qu’il faut connaîtreet qu’une communication de la Commission datée de 2004 résume83 : « Avec83 L’entrée postérieure de la Roumanie et de la Bulgarie n’a pu qu’affermir ce constat.

310 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIsel’élargissement au 1er mai 2004, la population européenne augmente de 20%,la superficie d’un quart environ. Mais le PIB communautaire n’augmente que de5%. Les disparités régionales vont doubler. La richesse par habitant dans uneUnion à 25 diminue d’environ 12,5%. La proportion de la population vivant dansles régions en retard de développement augmente, passant de 20 à 25%. Dans lemême temps, les difficultés que connaissent les régions défavorisées de l’Unionactuelle n’auront pas disparu. D’où la nécessité de continuer à les soutenir ». Sion ajoute que la mondialisation induit des adaptations obligées et promptes aumotif des flux de toutes natures qu’elle provoque, et si on garde en mémoire levieillissement dramatique de la population européenne, on comprend l’ampleurdes restructurations faites et à venir. La recomposition territoriale et sectoriellequi y participe au premier chef s’agence autour d’un petit nombre de thèmes-clés :l’innovation et l’économie de la connaissance, l’environnement et la préventiondes risques, l’accessibilité et les services d’intérêt général (SIG).Trois orientations qui charpentent le domaine de la politique de cohésion ontété actées.La première, dénommée convergence, s’évertue à mettre à niveau les Etatset les régions les moins développés. Plus des trois quarts des ressources, soit264 milliards d’euros, sont affectés selon des règles précises d’attribution : leFEDER abonde la modernisation des infrastructures de base, la diversificationéconomique des territoires et la protection de l’environnement ; le FSE mobilisedes fonds en faveur de la stratégie européenne pour l’emploi (SEE) ; le Fonds decohésion redéploie ses subsides puisqu’il finance depuis 2007 d’autres domainesà l’instar des actions innovantes, des mesures d’adaptation aux changements, desinitiatives pour développer le capital humain, voire des dispositions renforçantl’efficacité administrative.La deuxième orientation, appelée compétitivité régionale et emploi, affermitl’attractivité des régions, hors les moins favorisées subventionnées sur lesfonds de l’objectif précédent. FEDER et FSE agissent pour revitaliser le tissuéconomique en offrant une enveloppe de quelque 60 milliards d’euros dans ladouble perspective de monter des programmes régionaux placés sous la houlettedu FEDER et de concevoir des programmes nationaux soutenus par le FSE pourpromouvoir l’apprentissage et l’emploi, appréhendés sous des angles distincts(vieillissement, handicaps, minorités ethniques...).Quant à la troisième voie, baptisée coopération territoriale européenne etfinancée par le seul FEDER pour un peu plus d’une dizaine de milliards d’euros,elle solidifie la coopération transfrontalière, transnationale et interrégionale.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 311Recherche, société de l’information, prévention des risques et gestion de l’eaucomptent parmi ses priorités.En termes de crédits d’engagement, le tableau qui suit récapitule ces diversesaffectations au titre de l’exercice 2010.Pour chacun de ces nouveaux objectifs, des cagnottes pour imprévu sontopportunément constituées. De plus, tant de la part des Etats bénéficiaires quede celle de la Commission européenne, leur pilotage fait l’objet d’un suivi àdate convenue, suivi qui, une fois transmis au Conseil, permet des adaptationsen fonction des orientations stratégiques préfixées. De surcroît, la Banqueeuropéenne d’investissement (BEI) et le Fonds européen d’investissement (FEI)peuvent être associés aux grands projets et aux partenariats public/privé. Auplan de la gestion financière, les versements surviennent en trois étapes : celledu préfinancement, celle du paiement intermédiaire et celle du solde qui, en toutétat de cause, ne saurait dépasser la date du 30 juin 2016 ; des autorités ad hocsupervisent gestion et contrôle en se référant au principe de subsidiarité, tandisque les Etats ou la Commission jugent de l’efficacité des activités en faisantappel à des évaluateurs indépendants. La règle dite « règle n + 2 » voulant quela consommation des crédits qui excède de deux années leur engagement soitautomatiquement biffée est maintenue. Enfin, aux Etats d’assurer la publicitéet le contrôle des opérations en dessous d’un certain seuil, et à la Commissionde procéder, le cas échéant, à des audits in situ, au moment de la clôture decomptes, à celui de la mise en place de mécanismes de correction financièreou encore à celui de l’accélération des procédures de recouvrement de fondset/ou de fraudes. L’ensemble de ce dispositif se comprend non seulement enraison du montant des sommes en jeu, mais surtout parce que l’élargissementde l’Union fait que la proportion de la population ayant un PIB inférieur à 75%de la moyenne communautaire croît84. On saisit que, dans ces conditions, laCommission maintienne le principe d’additionnalité qui interdit à l’Union d’êtrele seul contributeur.84 A preuve, quand on examine la répartition des aides régionales, fonds structurels et fonds de cohésion confondus, on observe que les pays de l’Est de l’Union se taillent la part du lion, en vérité un peu plus de la moitié du total. La Pologne, largement en tête, encaissera 59,7 milliards d’euros sur la période 2007-2013, soit cinq fois plus que la France (12,7).

312 Budget Cadre financier Budget 2010/ 2010 - 2009 2009 2010 2010 2009 (1) (2) (3) (3/1) (3 - 1) Euros Euros Euros % Euros cohésion pour la croissance 48 426 884 669 49 388 000 000 49 387 592 092 2,0 960 707 423 et l’emploi Marge 1 115 331 407 908 - Fonds structurels 39 117 250 470 39 191 847 212 0,2 74 596 742 - Objectif «Convergence» 29 723 163 608 30 255 996 999 1,8 532 833 391 - 04 - Emploi et affaires sociales 7 305 903 755 7 473 667 217 2,3 167 763 462 - 13 - Politique régionale 22 417 259 853 22 782 329 782 1,6 365 069 929 - Objectif «Compétitivité régionale 8 110 786 401 7 604 832 146 - 6,2 - 505 954 255 et emploi - 04 - Emploi et affaires sociales 3 477 243 743 3 343 826 311 - 3,8 - 133 417 432 - 13 - Politique régionale 4 633 542 658 4 261 005 835 - 8,0 - 372 536 823 - Objectif «Coopération territoriale 1 198 700 461 1 242 911 613 3,7 44 211 152 européenne - 04 - Emploi et affaires sociales p.m. p.m. - 13 - Politique régionale 1 109 845 122 1 152 279 167 3,8 42 434 045 - 19 - Relations extérieures 88 855 339 90 632 446 2,0 1 777 107 - Assistance technique 84 600 000 88 106 454 4,1 3 506 454 - 04 - Emploi et affaires sociales 26 500 000 26 971 454 1,8 471 454 - 13 - Politique régionale 58 100 000 61 135 000 5,2 3 035 000 - Autres actions et programmes 13 000 000 5 500 000 - 57,7 - 7 500 000 - Fonds de cohésion 9 296 634 199 10 190 244 880 9,6 893 610 681 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseSource : Commission européenne.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 313Concluons sur ce premier point.Accédant au premier rang des dépenses communautaires, les actions relevant dela politique régionale passées et les orientations 2007-2013 qui les ont relayéesconsolident la dimension stratégique de la politique de cohésion. Gageons qu’ellesvivifient, sur le terrain, les ententes auxquelles sont parvenus la Commission,les Etats membres, le Parlement européen et les régions. Croissance, emploiet qualité de vie en ont été stimulés, plus particulièrement dans les pays qui,adhérents d’hier ou d’avant, souffrent de retards notoires.Face à la nécessité de s’adapter à des contextes mouvants, la plupart du tempsdifficultueux, il importe de poursuivre dans cette voie qui allie flexibilité, efficacitéet équité. Le modèle européen ne peut que s’en trouver raffermi, sans le moindredoute. C’est précisément dans cette voie que s’est engagée l’Union.compétitivité, équité, durabilitéIl est des expressions de circonstance, donc fugaces, d’autres au relent idéologique,infécondes par nature, d’autres encore désireuses d’imprégner une époque. Lanotion de développement durable relève de celles-là, assurément. La Commissionmondiale pour l’environnement et le développement la définit pour la premièrefois en 1987 comme « un type de développement qui permet de satisfaire lesbesoins des générations présentes, sans réduire la possibilité des générationsfutures de satisfaire les leurs ». Depuis lors, elle a été gravée dans le Traité del’Union européenne, en son article deuxième, où elle s’inscrit à la confluence desdomaines économique, social et environnemental.A l’aube de notre siècle, la Commission en esquissait les contours en précisant quela croissance devait impulser le progrès sans porter atteinte à l’environnement,que la politique sociale devait être pensée pour aiguillonner l’activité, et que lesactions menées en faveur de l’environnement ne devaient pas ignorer la donneéconomique. Autrement dit, les termes de compétitivité, d’équité et de durabilitéétaient conjugués. Ils le seront davantage si la stratégie « Europe 2020 »85 lesencadre, fait plus que probable.Visant une amélioration de la qualité de vie à cet horizon, cette dernière proposeà l’Union de faire siennes les cinq finalités que sont l’emploi, la recherche etl’innovation, le changement climatique et l’énergie, l’éducation et la lutte contrela pauvreté86. Concrètement, ces priorités se traduisent en ceci :85 « Europe 2020 : une stratégie pour une croissance intelligente, durable et inclusive », Commission européenne, 2010.86 Le 26 mars 2010, le Conseil européen a approuvé tant les objectifs clés que les dispositions visant à en améliorer le suivi. Le 17 juin, il adopte officiellement la nouvelle stratégie pour l’emploi et pour une croissance intelligente, durable et inclusive. Des discussions sur des thématiques approfondies devraient s’ensuivre.

314 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 1/ faire que 75% de la population âgée de 20 à 64 ans ait un emploi ; 2/ consacrer 3% du PIB global à la recherche-développement ; 3/ atteindre les « 20/20/20 » en matière d’environnement et d’énergie (réduire les émissions de gaz à effet de serre de 20%, élever la part des sources d’énergie renouvelables à 20%, accroître de 20% l’efficacité énergétique) ; 4/ abaisser à moins de 10% le taux d’abandon scolaire et hausser à plus de 40% le nombre de jeunes détenant un diplôme de l’enseignement supérieur ; 5/ diminuer de 20 millions le nombre de personnes sujettes à la pauvreté.A ces fins, trois priorités sont dégagées : une croissance intelligente rivée à laconnaissance et à l’innovation, une croissance durable assise sur une utilisation plusverte et plus compétitive des ressources et une croissance inclusive privilégiant lacohésion sociale et territoriale. Intimement liées, mais non exhaustives, toutes troisfaçonnent une architecture novatrice. Eu égard au thème traité, on s’attardera iciplus particulièrement sur les stratégies innovantes et l’intelligence territoriale.Même si elle n’a pas été ignorée par le passé, l’innovation devient un moteuressentiel de la croissance. Education et recherche, sans lesquelles il n’est pasde performance durable, sont à hisser au premier rang des préoccupations etce d’autant que l’Europe accuse un retard sensible par rapport à ses principauxconcurrents87 et que les insuffisances en matière d’éducation, de formation etd’apprentissage sont patentes88.C’est dire si les gouvernements et les entreprises sont appelés à coopérerétroitement, surtout quand on sait que la compétitivité de l’Union repose d’abordsur le dynamisme de ses PME ; au nombre de vingt-trois millions, elles agglutinent70% des emplois et représentent le même pourcentage du PIB.A ce stade, il nous faut évoquer une des sept initiatives-phares de la Commissionintitulée « Une Union pour l’innovation ». Trois caractéristiques s’en dégagent :un recentrage de la recherche et de l’innovation sur les défis sociétaux majeurs(changement climatique, efficacité énergétique, santé et vieillissementdes populations) ; une approche élargie du concept d’innovation touchantd’autres domaines que la seule technologie à l’instar de l’organisation, de la87 Les dépenses de R&D y sont inférieures à 2% du PIB contre 2,6% aux Etats-Unis et 3% au Japon. De plus, la société numérique y est nettement moins développée88 A titre d’exemples, sait-on que 15% des élèves sortent des systèmes de formation prématurément et que 50% ne disposent pas, à leur sortie, d’une formation idoine ?

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 315commercialisation, du marketing… ; un désir de faire éclore un marché unique dela recherche et de l’innovation.L’accomplissement de cette initiative impliquera des engagements tant del’Union que des Etats. A l’échelle de l’Europe, la Commission se fixe cinq buts :le renforcement de la programmation pour achever l’espace européen de larecherche et relever des défis thématiques et territoriaux précis ; le remodelagedes cadres juridique, technique et financier afin d’élargir la capacité innovatricedes entreprises européennes ; le lancement de partenariats avec les Etatsmembres pour mieux maîtriser les techniques d’avant-garde ; la démultiplicationdes sources financières pour soutenir les projets innovants ; le resserrement desliens entre l’éducation, la recherche, l’innovation et le monde de l’entreprise.A l’échelon des Etats, les membres sont invités à encourager l’excellence et laspécialisation intelligente en révisant leurs systèmes de recherche, à recentrer lesprogrammes scolaires sur la créativité, l’innovation et l’entreprenariat, enfin àprivilégier dépenses et incitations axées sur la connaissance.En parallèle à toutes ces actions de diffusion d’une authentique culture del’innovation dans la société, d’autres orientations ont été proposées pour mettresur pied une stratégie d’intelligence territoriale qui, à l’échelle de l’Union,appliquera les méthodes et les outils de l’intelligence économique au profit destratégies de développement d’espaces innovants et compétitifs, à l’instar desclusters d’entreprises ou des pôles de compétitivité89.L’annonce est sans ambages : la croissance doit bénéficier à toutes les régions, ycompris celles qui sont ultrapériphériques, car il y va de la cohésion territoriale.Dès lors, la valorisation du potentiel de main d’œuvre européen exige des mesuresvigoureuses en matière d’emploi, de compétences et de lutte contre la pauvreté. Acet égard, deux initiatives-phares sont à mentionner.Baptisée « Une stratégie pour les nouvelles compétences et les nouveauxemplois », la première se propose de moderniser les marchés du travail et depérenniser les modèles sociaux. Côté Union, il s’agira de développer la stratégiede flexisécurité, d’assouplir la législation en épousant les principes d’uneréglementation intelligente (« Smart Regulation »), d’encourager la mobilité dufacteur travail en sollicitant l’appui des fonds idoines (Fonds structurels et Fondssocial européen), d’affermir le dialogue social, d’associer dans un cadre stratégiquetoutes les parties prenantes en matière d’éducation et de formation, enfin devaloriser les compétences liées à la formation continue. Côté Etats membres,ils veilleront à transposer nombre de décisions, à amoindrir la segmentation du89 Signalons l’achèvement de plusieurs projets d’intelligence stratégique, STRATINC dans le domaine des clusters innovants, REGTRAT au plan régional.

marché de l’emploi, à reconsidérer fiscalité et parafiscalité afin de ne pas nuire àl’embauche, notamment celle des travailleurs peu qualifiés, à restaurer l’égalitéentre les hommes et les femmes, à développer l’emploi des seniors, à garantir lesuivi du dialogue social, à amplifier les procédures de certification, à favoriserl’osmose entre le secteur de la formation et le monde du travail.« Une plateforme européenne contre la pauvreté » est l’intitulé de l’autreinitiative phare. Là encore, l’objectif est clair dans la mesure où la cohésion,entre autres territoriale, la reconnaissance des droits fondamentaux et l’inclusiondes oubliés de la croissance en forment les maîtres mots. A dessein, l’Unions’évertuera à approfondir les méthodes de coordination en matière d’exclusion etde protection, à stimuler l’innovation sociale en direction des plus démunis et àassurer la viabilité des systèmes de santé et de retraite. Aux Etats de valoriser laresponsabilité collective et individuelle dans la lutte contre la pauvreté, d’arrêterdes mesures pour protéger les populations à risque et de mobiliser leur système deprotection afin de garantir une couverture santé et un niveau de retraite décents.Finalement, voilà une palette d’engagements forts et pertinents. Amendés ou non,puissent-ils être adoptés et mis en œuvre au plus vite car s’ils font partie d’unestratégie crédible de résolution des difficultés actuelles, ils ébauchent les contoursde la physionomie de l’économie sociale de marché européenne du XXI° siècle.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 317 conventions et milieu innovant, le cas De la région grenobloise pr michel Hollard Professeur émérite à l’Université Pierre Mendés France de Grenoble 2introductionLa région grenobloise a connu depuis la seconde guerre mondiale une fortecroissance. En témoigne l’évolution de sa population. Commune de Grenoble : 1789 : 25 000 habitants 1848 : 27 000 habitants 1880 : 50 000 habitants 1911 : 77 000 habitants 1936 : 96 000 habitants 1946 : 102 000 habitants. 1968 : Grenoble compte 166 000 habitants, l’agglomération grenobloise 339 000 habitants 2006 : Grenoble 156 000 habitants, Agglomération grenobloise 396 000 habitants, Région grenobloise 731 000 habitants.Après la seconde guerre mondiale, la croissance est donc forte et se caractérisepar une extension de l’urbanisation au-delà des frontières de la commune centre,la zone urbaine absorbant les 27 communes de l’agglomération puis une partiedes vallées et massifs montagneux avoisinants.Comment caractériser le développement d’un territoire comme celui de la régiongrenobloise ?

318 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseCette contribution90 tente de repérer différentes phases du développement dela région grenobloise depuis le début du XXème siècle, qui ont conduit unerégion industrielle, axée entre les deux guerres sur la production et l’utilisationd’énergie, vers une configuration comportant aujourd’hui des secteurs d’activitésdiversifiées, et marquée par la présence de centres de recherche, d’universitéset d’entreprises spécialisées dans de nouvelles technologies (microélectronique,informatique, biologie,…).De nombreux travaux ont été consacrés au développement économique desterritoires. Les outils d’analyse économique les plus courants permettent de mettreen évidence les avantages compétitifs d’un territoire en fonction des ressourcesdont il dispose, de sa localisation par rapport aux marchés, des capacités detransport,…. Les interactions entre les différentes activités sont prises en compteavec l’analyse des externalités et des effets d’entrainement.Pour que ces mécanismes puissent fonctionner, il faut que les différents acteurspuissent disposer d’une représentation de leur territoire leur permettant d’agir demanière relativement cohérente et d’établir des liens durables entre eux (veltz2002).La théorie des conventions (BatIfoulIer 2001, eymard-duvernay 2006)propose un cadre théorique permettant de comprendre comment se définissentles structures d’action qui caractérisent les trajectoires du développement local.Pour Michael storper ( 1995), « le problème est, pour les différents acteurs, desavoir comment d’une part les autres vont faire face aux incertitudes existantes etcomment d’autre part eux-mêmes se comporteront en retour ». Il en résulte queles systèmes les plus dynamiques – ceux qui sont caractérisés par les innovations– « n’émergent pas d’une rationalité universelle abstraite mais de rationalitésendogènes et différenciées d’acteurs collectifs liés les uns aux autres par leurspropres conventions à base souvent locale ». M. storper cite l’exemple de la« 3ème Italie » caractérisée par la qualité des produits, un travail indépendant fondésur la famille, la fascination des technologies avancées, et des règles informellessur la gouvernance des entreprises. On peut penser dans cette perspective queles périodes où les dynamiques territoriales sont les plus fortes sont celles où lesconventions territoriales sont « en phase » avec les structures d’action requisespar les contraintes de compétitivité.90 Cette contribution a beaucoup profité des éléments rassemblés en vue d’un ouvrage sur « Grenoble, cité de l’innovation, cité internationale » en cours de rédaction sous la direction de Daniel Bloch avec la participation de Michel Belakhovsky, Gérald Dulac, Michel Hollard, Claude Jacquier, Alain Nemoz, Jean-Louis Quermonne, Daniel Thoulouze, Jacques Voiron. Je remercie également J.L. Girardet pour sa relecture d’une première version de ce texte qui n’engage toutefois que son auteur.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 319François eymard-duvernay précise, à propos de l’organisation des entreprises,que la construction des conventions résulte d’un processus qui fait que des acteursqui ne sont pas d’emblée d’accord sur un des biens communs, parviennentcependant à un « accord sur un cadre qui permette de résoudre leurs désaccords.[…]. Les acteurs d’entreprise sont constamment dans ces activités de construction,d’entretien, de réparation des dispositifs de coordination. »Cette fragilité dans la construction d’un principe commun, signalée dans le casdes entreprises, est a fortiori encore plus grande pour un territoire. Celui-ci peuten effet n’être qu’un espace géographique sur lequel des activités seulementjuxtaposées, indépendantes les unes des autres, viennent s’ implanter pour utiliserdes ressource préexistantes. Mais lorsqu’on a affaire à de véritables dynamiquesterritoriales, les différentes activités ont nécessairement des liens entre elles etnous verrons, dans le cas grenoblois, que ces liens dépassent le cadre du calculindividuel des acteurs et mêlent de manière indissociable les réseaux locaux,nationaux et même internationaux. « Chaque individu a, dans le cours de sonactivité économique, des préoccupations économiques et sociales. Le politiqueet le social sont « implantés » dans l’activité économique et non des espaces lessurplombant » (eymard-duvernay 2007 p. 202).La question que nous voudrions poser est celle de l’existence d’un cadre quifournisse « une justification en termes de bien commun, par lequel les acteurspeuvent donner un sens à leurs actes, ou aux changements d’orientation qui leursont imposés, mais qui, en retour, les contraint. » (Olivier thévenon in eymard-duvernay 2006 T. I p. 269). Précisons avec f. eymard-duvernay [in BatIfoulIer2001 p. 294 sqq] que le problème de construction de ce cadre suppose aussil’existence d’institutions intermédiaires « permettant de passer d’un système devaleurs à l’autre, et capables de supporter les tensions qui en résultent ».Dans cette contribution, on se propose donc de relire quelques travaux sur l’histoiredu développement de la région grenobloise en recherchant, pour les périodes lesplus exemplaires, la nature des conventions qui ont pu faire de cette région unvéritable territoire économique, social et politique. Il apparaît assez nettementque certaines périodes peuvent être caractérisées par des « principes supérieurscommuns », différents d’une période à l’autre, qui ont été construits dans la durée,qui s’estompent ensuite pour laisser place à d’autres, mieux adaptés à la situationlocale, à l’évolution des techniques et au contexte national et international. Cequi nous conduira in fine à nous interroger sur la possibilité de construction d’unprincipe supérieur commun pour les années à venir.

320 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseLes industries et recherches grenobloises91 : une présentation sectorielleA Grenoble, comme dans le Dauphiné, la révolution de la vapeur a été tardive.Les premières branches industrielles qui se sont développées ont été celles dela ganterie, du textile, de la métallurgie et de la papeterie, sur la base d’uneorganisation familiale du capital accumulé à partir d’activités commerciales. Latendance de l’économie locale face à la première révolution industrielle a étécelle du repli sur une production manufacturière de luxe : ganterie, tissage de lasoie, aciers fins et papeterie. « La révolution technique de l’électricité a concernédes branches qui n’existaient pas dans la région – la chimie, les industriesd’équipement, la mécanique…- et auxquelles la population autochtone n’étaitguère préparée ; d’où l’arrivée massive d’étrangers dès la fin du XIXème siècle. »(morsel parent 1991 p.19).la ganterieLa montée en régime de cette industrie s’effectue dans la première moitié duXIXème siècle. Son apogée se situe dans les années 1890.A la fin du second empire on comptait 2000 coupeurs et 30 000 ouvrières dansl’aire d’influence du bassin grenoblois et plus de 15000 au tournant du siècle.Bien que cette industrie ait complètement disparu aujourd’hui, on peut dire queson dynamisme commercial a fait connaître Grenoble et qu’elle a permis uneaccumulation de capitaux dont certains se sont réinvestis dans d’autres secteurs.La classe ouvrière issue de la ganterie a présidé à la mise en place d’un mouvementsyndical et politique surtout masculin, fondé sur la dignité, la noblesse et lasolidarité du métier. L’entreprise ARaymond qui était spécialisée dans les boutonspressions existe toujours aujourd’hui et se consacre désormais aux connexionshydrauliques et aux différents systèmes d’attache pour l’automobile.la métallurgieLa métallurgie basée sur la production de fonte et d’acier à l’aide du chauffage aubois, s’est développée dans le Dauphiné dès le XVIIème siècle à partir des minesdes différents massifs montagneux. Elle s’est modernisée ensuite progressivement(métallurgie au charbon) pour aboutir, ensuite au début du XXème siècle, à lamétallurgie fine grâce à l’hydro-électricité (Forges d’Allevard). Après la secondeguerre mondiale apparaît la production de poudres de carbure de tungstène, depoudres de fer magnétique et de la grenaille d’acier. Cette métallurgie des poudres91 Cette description de l’évolution historique des principales industries grenobloises s’appuie sur [morsel et parent, 1991] pour la période qu’ils étudient.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 321bénéficiera des travaux sur le magnétisme de Louis Néel arrivé à Grenoble en1940 et qui obtiendra le prix Nobel de physique en 1970.la papeterieIl s’agissait à l’origine (du XVIème au XIXème siècle) d’une activité artisanale.Son développement industriel ne date véritablement que de la deuxième moitié duXIXème siècle avec l’adoption de la pâte à bois qui remplace le chiffon commematière première. Le développement de cette activité a été lié à l’utilisation deschutes d’eau, dans le deuxième tiers du XIXème siècle, pour produire de l’énergieet de l’électricité.Il est intéressant de noter l’importance de trois personnages dans le développementde l’industrie papetière du Grésivaudan : Amable Matussière fabriquantde parquets, originaire du centre de la France, qui s’associe à Alfred Fredet,originaire d’Auvergne, ingénieur de l’Ecole Centrale de Paris, qui fut le maîtred’œuvre d’une chute d’eau de 71 mètres, et Aristide Bergès, né dans l’Ariège,également centralien, qui installa en 1869 la première haute chute d’eau de 200mètres et de 1000 CV. C’est ce dernier qui lança le terme de « houille blanche »pour désigner l’énergie de provenance hydraulique.On notera que dès cette époque deux caractéristiques : - le rôle déterminant de personnes extérieures à la région, recrutées pour leurs compétences techniques d’ingénieur - la liaison entre ces hommes et la gestion municipale : Aristide Bergès fut adjoint au maire de Grenoble puis maire de Villard-Bonnot de 1896 à 190292.la cimenterie« Le département de l’Isère a eu dès le milieu du XIXème siècle l’avantage d’avoirdes savants, tels que Louis Vicat et Emile Gueymard, capables de déceler quellesétaient les couches géologiques susceptibles de fournir des ciments naturels et deposséder ces calcaires marneux en abondance. En quelques décennies il est mêmedevenu le premier département français pour la production des liants hydrauliquesnaturels (morsel parent o.c. p. 108)» Louis Vicat et Emile Gueymard sont tousdeux des polytechniciens originaires du département de l’Isère. Le premier (1786-1861) recherchait le moyen de construire un ciment capable de prendre dansl’eau en vue de la construction d’un pont. Le second (1788-1870), au cours desa carrière, eut à explorer les richesses minéralogiques du Simplon et du Léman,92 Sur l’importance attachée par certains industriels à la vie municipale, on se référera à (morsel parent o.c. p. 92) qui montrent comment un papetier de la région avait organisé et contrôlé le vote de ses salariés aux élections municipales de 1902.

322 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIsecréa un laboratoire municipal de chimie à Grenoble et fut par la suite doyen de lafaculté des sciences de Grenoble.Trois cycles peuvent être distingués dans l’industrie du ciment grenoblois :1853-1906 : croissance liée au développement du chemin de fer et des constructionshaussmanniennes,1907-1946 : lien avec l’électrification du pays et la construction de barrages,1947-1980 : lien avec la croissance urbaine et les transports, la production étantessentiellement destinée à la demande locale.Notons que les conditions sociales des salariés sont, dans les premières années,très dures. Ce n’est qu’après la première guerre mondiale que les rapports deforce seront plus favorables aux ouvriers.la chimieC’est dans la vallée de la Romanche que, dès la fin du XIXème siècle, les premièresinstallations d’électrochimie se réalisent, avec l’utilisation de la force motrice dela rivière pour la production d’électricité ; après la seconde guerre mondiale, lachimie se développe en se rapprochant de Grenoble qui devient progressivementl’un des importants pôles de la chimie de base en France.Parmi les hommes qui ont joué un rôle important, on peut noter le nom de Charles-André Keller (1874-1940), ingénieur d’origine lorraine qui fut l’un des premiersà faire produire de la fonte par réduction des minerais de fer au four électrique, etqui joua un rôle important dans la vie économique grenobloise : il fut présidentde la chambre de commerce et présida aux manifestations de l’Expositioninternationale de la houille blanche et du tourisme à Grenoble en 1925.Dans cette branche on a fait appel massivement à de la main d’œuvre étrangère,pendant et après la première guerre mondiale. A la fin des années 20, les étrangersreprésentaient 60% des 1124 actifs de la commune de Livet dont les deux tiersd’Italiens, les autres étant des maghrébins et des slaves. (morsel parent p. 140).Une usine est particulièrement intéressante à observer, qui se situe entre la chimieet le textile, installée en 1926 dans la banlieue de Grenoble par la société de laViscose qui est propriété d’un industriel lyonnais. La fibranne qui y est produiteest une fibre textile obtenue à partir de fibres végétales traitées avec de la soudecaustique et du sulfure de carbone. L’usine emploie 1500 ouvriers en 1936 dontla majorité d’origine étrangère (Hongrois, Polonais, Italiens, Arméniens,…). Ellea été le lieu de grèves dures en 1936 et est devenue pendant la guerre un foyerde résistance actif, avec une direction qui a su à la fois maintenir son activité enétant fournisseur de l’état allemand tout en étant en contact avec l’École d’Uriage

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 323et en conservant des relations de compromis avec les syndicats dont les activitésrésistantes ne pouvaient lui échapper (cf Blondé 2008).les biens d’équipementLes industries de bien d’équipement naissent au milieu du XIXème siècle avecla production d’instruments en vue de la mise en place du chemin de fer, despremières usines à gaz, de la production de turbines, vannes, conduites forcées(houille blanche), d’équipement et appareils électriques, de matériels pourcimentiers et papetiers, d’engins pour travaux publics. Elles viennent se placer enamont de l’hydro-électricité dont le développement leur ouvre des débouchés.Jusqu’à la première guerre mondiale et pendant celle-ci, la chaudronnerie et laconstruction mécanique dominent. Il s’agit d’entreprises familiales qui, pourl’essentiel, s’autofinancent. En 1914, la métallurgie emploie 3000 ouvriers. Lesentreprises grenobloises grâce aux ententes qu’elles ont établies entre elles et avecune banque locale, disposent d’un quasi monopole sur l’équipement hydrauliquedes massifs montagneux du pays. Durant la guerre, le patronat grenoblois profitede son influence politique et de ses relations avec le patronat national pours’orienter vers l’armement (obus notamment).La première guerre mondiale provoque un essor considérable qui se poursuitjusque dans les années 1950. La production s’élargit à tous les matérielsélectriques et au matériel pour les travaux publics avec un marché qui s’étend àla nation tout entière et à ses colonies (exemple de Neyrpic passe de 565 salariésen 1931 à 1379 en 1947 et plus de 2000 en 1951 ; Merlin-Gerin fondé en 1920passe de 400 ouvriers en 1925 à 1200 en 1930, 1800 en 1947, 3500 en 1951). Lesentreprises deviennent presque toutes des sociétés anonymes avec des sources definancement diversifiées.Après 1950, la dynamique précédente est remise en question avec la stagnationdu marché de l’hydroélectricité, la montée en puissance de l’industrie nucléaire(dont des entreprises comme Neyrpic et Merlin-Gerin deviennent aussi deséquipementiers) et l’apparition de nouveaux créneaux (électronique, micro-informatique, notamment).Du nucléaire vers la biologie moléculaire et structuraleEn 1956 le Commissariat à l’énergie atomique décide de s’implanter à Grenoble,où Louis Néel a été en mesure de lui proposer un vaste terrain laissé libre parl’armée. Celui-ci en est le directeur jusqu’en 1971, fonction qu’il cumule aveccelle de directeur de laboratoire CNRS, de professeur à la faculté des scienceset de directeur de l’Institut Polytechnique de Grenoble. L’effectif du centre deGrenoble est de l’ordre de 2000 salariés. Le centre regroupe des laboratoires de

disciplines très variées : physique, chimie, biologie, électronique et dispose demoyens de calcul puissants. De nombreux programmes de recherche associentdes chercheurs du CEA, du CNRS, des établissements universitaires.En 1973, c’est la création de l’Institut franco-allemand Laue-Langevin qui disposed’un réacteur à neutrons puissant.En 1975 c’est l’European Molecular Biology Laboratory (70 chercheursaujourd’hui) qui s’implante à Grenoble à proximité de l’ILL.En 1985, c’est la création de l’ESRF (European Synchrotron RadiationFacility) ou « Synchrotron ». Dix-neuf pays participent au financement et aufonctionnement de cette source de rayons X, l’une des plus intenses au monde. Lalumière synchrotron extrêmement brillante de l’ESRF ouvre des possibilités dansl’exploration des biomolécules, nanomatériaux, catalyseurs en action, fossiles ouobjets précieux du patrimoine. L’ESRF reçoit environ 6000 scientifiques chaqueannée, qui viennent y réaliser les expériences les plus variées.En 1992 c’est la création de l’Institut de Biologie Structurale (IBS) par le CEAet le CNRS. A la fois centre de recherche, plateau technique, site d’accueil et deformation scientifique, l’IBS a pour vocation le développement de recherches enbiologie structurale, en vue de la compréhension des mécanismes biologiquesfondamentaux.. L’institut propose une approche multi-disciplinaire, aux frontièresde la biologie, de la physique et de la chimie. L’effectif total de l’Institut estd’environ 230 personnes, de plus de trente nationalités différentes.En 2006, c’est l’installation, près de l’ILL, du Bâtiment Carl-Ivar Bränden quiabrite notamment l’Institut de Virologie Moléculaire et StructuraleDes activités de production, liées à ces centres, se sont développées à Grenoble :machines électrostatiques (SAMES), recherche sur les matériaux, échangesthermiques, matériel médical (Becton Dickinson).La nouveauté de ces créations d’entreprises par rapport aux industriestraditionnelles de Grenoble est de se développer par essaimage à partir de centresde recherche existants et non par exploitation de ressources locales préexistantescomme pouvaient l’être la houille blanche et le tourisme dans l’entre-deux guerres.Le même constat peut être fait à propos de l’électronique et de l’informatique.l’électronique et l’informatique93Le secteur de l’informatique et de l’électronique s’est développé à Grenoble dèsles années 1950. La réussite locale dans ce domaine repose en très grande partiesur l’action du mathématicien Jean Kuntzmann, arrivé à Grenoble en 1945.93 Ce paragraphe s’appuie sur des travaux en cours de Jacques Voiron.

Les années 1950 et 1960 sont caractérisées par l’émergence de la recherche etde la formation en calcul numérique informatique sur le site en synergie avec lesacteurs socio-économiques. Pour le monde socio-économique grenoblois, c’est« le tout début des besoins de calcul » avec les utilisateurs de calculateurs commepar exemple : Sogreah, les implantations d’entreprises dans les années 60 : par exCap Gemini pour les activités de services informatiques, Bull pour les constructeursde machines et enfin l’évolution vers le logiciel système et applications (calcul,comptabilité, gestion, centres de calcul internes pour les grands utilisateurspar exemple EDF, ou la grande distribution et les grandes administrations). LaFormation en informatique permet la mise en place d’« un bassin unique decompétences » : avec la création de la plupart des filières de formation parfois enmarge du système universitaire ou des Écoles d’ingénieurs existant.Les années 1970 sont marquées par la montée en puissance de la recherche et dela formation en informatique sur le site avec la présence d’acteurs économiqueimportants. Les faits marquants sont les implantations d’entreprises, en particulierHP, multinationale nord américaine, avec une antenne d’un centre de recherche.Des entreprises, mais aussi des PME se spécialisent dans le service, les logicielset le développement de systèmes plus diversifiés, et des ébauches de réseauxLa recherche se développe avec l’élargissement des thèmes scientifiques, pardes recrutements extérieurs sur les technologies de base (systèmes, langages etcompilation, bases de données, …).Les années 1980 se caractérisent par le développement important de la rechercheet des technologies de l’information et de la communication, avec l’installation ducentre de recherche et de développement de France Télécom en 1981. L’essaimagedes « diplômés en informatique » dans le secteur du logiciel, des systèmes et desréseaux est remarquable. Les sociétés sont attirées sur le site par le bassin decompétences, les laboratoires de recherche en informatique et le cadre de vie.Les années 1990 sont une période de maturité des technologies de l’informationet de la communication avec un fort développement économique qui se poursuitsur le site. La technologie permet aux micro-ordinateurs et aux réseaux d’entrerdans les usages personnels. Les marchés changent de nature et deviennent desmarchés de masse incluant une grande diversité de produits grand public.De grands acteurs industriels mondiaux implantent des antennes de leurs centresde recherche ou y nouent des alliances. Les collectivités locales développent desapplications à la vie urbaine tandis que les essaimages de PME se poursuivent.Des implantations nouvelles se produisent (INRIA par exemple).Les années 2000 se caractérisent par la convergence entre logiciels et micro/nanotechnologies ». La technologie permet la miniaturisation des micro-ordinateurs, ledéveloppement des équipements de télécommunications permettent en parallèle auxréseaux avec internet et au web d’entrer massivement dans les usages personnels.

Les marchés deviennent des marchés de masse, la diversification des produitsgrand public s’accentue, de nouveaux usages apparaissent. Les marchésprofessionnels restent très spécifiques. L’informatique et les logiciels sont de plusen plus embarqués. Les systèmes d’informations, le calcul intensif, les systèmesde contrôle sont repensés avec de nouvelles architectures pour les nouveauxusages et les contraintes de sécurité.Cette période est marquée par une politique nationale de la recherche favorisantles liens entre recherche publique, entreprises et collectivités locales. De juillet2000 à mars 2004, 19 centres nationaux de recherche technologique (CNRT)sont ainsi mis en place en France. La région grenobloise s’inscrit très activementdans cette direction avec un CNRT consacré aux micro et nanotechnologies dunumérique, montrant ainsi sa capacité à fédérer des industriels (Bull, FranceTelecom R&D, Infogrammes, STMicroelectronics), des organismes de recherchepublique (CEA, CNRS, INPG, INRIA, UJF) ainsi que les collectivités locales(Région Rhône-Alpes, Conseil général de l’Isère, Communauté d’agglomérations«Métro», Ville de Grenoble). En 2002, l’Etat, les collectivités locales (RégionRhône-Alpes, Département de l’Isère, la Communauté d’AgglomérationGrenoble-Alpes-Métropole, Ville de Grenoble) le CEA, l’Institut nationalpolytechnique de Grenoble et la Caisse des Dépôts et Consignations décidentla création de MINATEC « campus d’innovation en nanotechnologies » quiregroupe des laboratoires, des salles blanches et une école d’ingénieurs de l’INP.Avec la mise en place du pôle MINALOGIC, labellisé en Juillet 2005, commepôle de compétitivité mondial qui anime et structure dans la région Rhône-Alpes,se confirme un réseau d’innovation et de compétences spécialisées dans lessolutions miniaturisées pour l’industrie. Il constitue un élargissement du CNRTen étendant ses compétences aux logiciels et en associant d’autres entreprises,regroupant au total 183 membres : 137 entreprises, 15 centres de rechercheet universités, 15 collectivités territoriales, 13 organismes de développementéconomique, 3 investisseurs privés. on peut donc parler d’un véritablecluster informatique et microélectronique grenoblois.chrIstIan genthon [2010] évalue ainsi la croissance des emplois ducluster informatique et microélectronique grenoblois :Tableau 1 : Emploi industriel du cluster grenoblois 1988 1996 2007 Informatique 4 500 6 000 6 000 Microélectronique 6 000 8 000 15 000Sources : AEPI et évaluations de l’auteur : Christian Genthon 2010

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 327Tableau 2 : Emploi dans la recherche publique 1988 1996 2007 Informatique 1 200 1 400 2 000 Microélectronique 900 1 200 2 500Sources : AEPI et évaluations de l’auteur : Christian Genthon 2010.les biotechnologiesL’essor des biotechnologies à Grenoble est relativement récent. Il résulte de laconvergence de trois mouvements : - Le développement de la faculté de médecine (composante de l’Université Joseph Fourier) et du Centre Hospitalo-universitaire, - L’intérêt manifesté par le CEA dès son implantation à Grenoble pour les recherches en biologie, qui s’est renforcé avec la « dénucléarisation » du CEA-Grenoble et sa participation à l’Institut de Biologie Structurale - Le développement des technologies de l’information et leur apport à l’instrumentation médicale et à la recherche en micro et nano-biologie.On estime (source AEPI Agence d’Études et de Promotion de l’Isère) que cesecteur regroupe en Isère 2000 emplois dans la recherche publique et. un tissuindustriel diversifié de 8 000 emplois. Un enseignement supérieur totalisant 5 000étudiants. Une politique s’est mise en place progressivement pour développer descomplémentarités avec le pôle de Lyon.Forts de la complémentarité entre médecine, biologie, chimie, informatique,nanotechnologies, physique, Grenoble forme avec Lyon un véritable carrefourde compétences, la région grenobloise visant surtout à développer de nouveauxoutils de diagnostic pour de nouvelles approches thérapeutiques. Soutenus parles collectivités territoriales, les établissements se sont fédérés autour de grandsprojets. Le pôle de compétitivité Lyonbiopole, la plateforme Nanobio ou encoreClinatec, le laboratoire Bio-Mérieux sont autant d’illustrations de la capacitédes acteurs isérois des biotechnologies à se mobiliser et travailler ensemble.Le projet Nanobio, lancé en 2002 par le CEA et l’UJF pour le développementdes nanotechnologies pour les sciences du vivant, regroupe 300 chercheurs etœuvre à développer de nouveaux outils miniaturisés pour améliorer l’analyse,le diagnostic et la thérapie. Le projet Clinatec, lancé par le CEA en 2006propose une nouvelle approche complémentaire entre les neurosciences et lesnanotechnologies dédiée à des applications thérapeutiques pour les maladies ducerveau. Le PSB - Partnership for Structural Biology réalise un partenariat entreles grands instruments de recherche Grenoblois, ERSF/ILL/EMBL(European

328 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseMolecular Biology Laboratory)/IBS. avec l’UJF pour le renforcement de larecherche en biologie structurale.les sciences de l’universLes recherches sur les sciences de l’univers ont connu un dynamisme remarquableà Grenoble au cours des deux dernières décennies, s’inscrivant dans la suite despécialisations plus anciennes en géologie et glaciologie liées alors au contextealpin. Fort aujourd’hui d’environ 640 personnes, dont plus d’un quart d’étudiantsen thèses, l’Observatoire des sciences de l’univers est une fédération de 6laboratoires et 3 équipes de recherche qui réalisent des travaux de recherchefondamentale et appliquée. Les recherches menées portent sur les mécanismesfondamentaux des systèmes naturels, la reconstitution de leur origine et de leurévolution, l’étude des interactions de ces systèmes naturels avec les activitéshumaines. « La prévision des changements futurs, qui en découlent, représente desenjeux de société cruciaux en termes d’environnement, d’évolution climatique,d’exploitation des ressources et de maîtrise des risques, pour un développementdurable. De manière plus générale, ces études contribuent aux réflexions sur laplace et l’avenir de l’homme sur Terre et dans l’Univers. » [cf. présentation del’Observatoire sur le site de l’Université Joseph Fourier].D’où vient la dynamique grenobloise ?Ce rapide survol des principales évolutions des activités industrielles et deslaboratoires de recherche en longue période montre que Grenoble a été le lieu detransformations profondes depuis la seconde guerre mondiale.Une vision idéaliste de cette situation conduirait à penser qu’il y a un « géniegrenoblois » qui veillerait sur son économie et ferait en sorte que celle-ci s’adapteconstamment aux technologies de l’avenir. On a parfois cherché à localiserce génie dans les montagnes qui entourent Grenoble. Et on peut voir en effet,dans cette histoire, une industrialisation initiale grâce à la houille blanche et autourisme, activités en effet très liées aux montagnes. La suite peut s’interpréterpar des enchaînements dus aux connaissances acquises dans chacune desphases précédentes : les industries d’équipement viennent se placer en amontdes industries énergétiques ; une population d’ingénieurs se développe ; desuniversitaires de talent viennent s’installer pour profiter d’un environnementsocial et géographique favorable. Une discipline en attire une autre : on passede l’électricité à l’informatique, du nucléaire à la microélectronique, de lamicroélectronique à la biologie structurale, etc.Mais il reste à expliquer comment ces enchaînements ont pu se produire àGrenoble alors que d’autres villes qui étaient dans des situations géographiques

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 329analogues ne les ont pas connus. Il faut insister à ce sujet sur les convergencesqui ont pu se produire entre les milieux politiques, industriels et scientifiques quiont su mener ensemble, dans les moments cruciaux, des activités de lobbyinget de communication cohérentes malgré des divergences fortes dans d’autresdomaines.C’est pour expliquer ces convergences que la théorie des conventions peut nousêtre utile, comme nous essaierons de le montrer dans la section suivante.Conventions et dynamique territoriale grenobloisel’importance des alliances patronat-université-pouvoirs publicsLorsqu’on analyse de près les processus de décision qui ont abouti à unenouveauté importante pour le développement de la région grenobloise, estamené à penser que, bien sûr on ne peut négliger une part de hasard, mais que lecontexte grenoblois y est aussi pour beaucoup et que ce contexte a été le résultatde décisions pour lesquels la politique, le social ont joué un rôle décisif. Unexemple évident est celui de l’arrivée à Grenoble de Louis Néel en 1940. Il a étéaccueilli à Grenoble dans une faculté des sciences située dans la « zone libre »,qui disposait de locaux spacieux pour l’époque grâce à l’action du doyen Gosse, ancien adjoint au maire de Grenoble Paul Mistral. René Gosse, qui était issucomme Louis Néel de l’École Normale Supérieure, était venu à Grenoble aprèsavoir été refusé par l’université de Strasbourg qui se méfiait de ses engagementssocialistes. Un autre exemple important est celui de l’implantation à Grenoblede l’ESRF (synchrotron) qui fut le résultat, au détriment de Strasbourg, d’unlobbying puissant de la part à la fois des scientifiques et des responsablespolitiques de l’Isère. Naturellement la création et la reconnaissance par legouvernement du « pôle mondial de compétitivité » MINALOGIC (cf supra)qui est par définition le résultat d’alliances entre collectivités locales, industrieset établissements de recherche, ont été grandement facilitées par les nombreuxcontacts noués auparavant par les principaux protagonistes de l’opération. Toutau long de l’histoire des cent dernières années, on constate des alliances entredes catégories de grenoblois qui peuvent certes avoir des conflits entre eux, maisqui parviennent cependant à adopter un point de vue commun et à le défendre àl’extérieur du territoire grenoblois en bénéficiant souvent de leur insertion dansdes réseaux nationaux voire internationaux.Ce phénomène n’est pas limité aux années de l’après-guerre. Les travaux deshistoriens sont très éclairants sur ce point. Ainsi Anne Dalmasso [in Favier2010 p. 116] lorsqu’elle traite de « l’émergence d’un modèle technico-industrieloriginal (1900-1940) » écrit que la création de l’Institut d’électrotechnique(qui sera ensuite une des composantes de l’Institut Polytechnique de Grenoble)

330 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse« prend une importance particulière car il affirme le choix d’une partie desélites locales de jouer la carte du progrès technique. Se met alors en place unfonctionnement lobbyiste université-industrie-municipalité, d’abord pour fonderdes enseignements et laboratoires techniques à Grenoble, sur financementsmunicipaux et privés, puis pour pérenniser ces initiatives grâce à l’aide de l’État.Ce mode de fonctionnement est au cœur du système grenoblois de développementscientifique […]. Des ingénieurs interviennent dans l’enseignement et inversementdes enseignants cherchent des réponses à des questions industrielles concrètesdans différents secteurs : électrotechnique, papeterie, hydraulique, électrochimie,métallurgie ».Des conventions qui changent dans le tempsSi ces alliances existent et jouent souvent un rôle déterminant, cela ne signifie pasqu’elles soient les mêmes tout au long de ces années.En effet, elles supposent que les conflits de toute sorte, qui ont été très nombreuxet souvent très durs, puissent être compatibles avec un accord sur quelquesprincipes communs.L’histoire longue du développement de la région grenobloise peut sans doute êtrecaractérisée par l’existence de phases de relative stabilité autour d’un principecommun, entrecoupées de phases éminemment instables de recherche d’unnouveau principe. Si l’on admet cette hypothèse, cela signifie que rien ne garantitlorsque le principe précédent est devenu obsolète, l’émergence d’un principecommun nouveau, le risque étant en cas d’échec de retomber dans la situationd’un territoire n’ayant plus sa dynamique propre et devenant le simple réceptaclede décisions qui lui sont extérieures.Dans ce qui suit, on se bornera à proposer un premier repérage de quelquespériodes qui paraissent significatives de phases de relative stabilité ayant permisun développement de la région grenobloise, sans chercher à retracer la genèse.On tentera dans chaque cas d’expliciter le principe commun qui a permis cettestabilité.En lisant les travaux des historiens, on voit émerger deux périodes fastes : celledes années de l’entre-deux guerres qui précèdent la crise des années 30, celle des« trente glorieuses » qui suit la fin de la seconde guerre mondiale. Il est intéressantde noter que ces deux périodes sont marquées par le mandat de deux grandsmaires de la ville de Grenoble : Paul Mistral (maire de 1919 à 1932), HubertDubedout (maire de 1965 à 1983)94.94 Cf le parallèle entre ces deux personnalités in [parent, schwarzBrod 1995]

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 331les années 1920-1930Grenoble bénéficie à cette époque d’un enseignement technique qui s’y estdéveloppé très tôt. En 1836 déjà, une école municipale avait été créée en vuede préparer aux professions industrielles et aux emplois publics, combinantenseignement général et enseignement technique, et préfigurant ce qui serabeaucoup plus tard le lycée Vaucanson. D’autres communes de la régionverront aussi l’enseignement technique se développer (Vizille, Voiron). D’autresformations se créent, dont l’association pour l’enseignement post scolaire. Dès1892, un cours d’électricité industrielle est confié à Paul Janet au sein de lafaculté des sciences, dont le succès sera à l’origine de la création de l’Institutd’Électrotechnique qui s’installe en 1910 près de la gare. Peu à peu se forgeun milieu patronal dans lequel les ingénieurs prennent une place croissanteainsi qu’on l’a vu plus haut dans la présentation des secteurs liés à la houilleblanche.La recherche d’un principe commun aux années de l’entre-deux guerres estfacilitée par l’existence de l’Exposition internationale de la houille blanche et dutourisme qui se tient à Grenoble du 21 mai au 25 octobre 1925. Paul Mistral quiétait un des responsables importants de la SFIO et avait été élu député en 1910, estélu maire de Grenoble contre une liste patronale conduite par deux représentantsdu patronat, lequel avait jusqu’alors dominé la vie municipale. P. Mistral s’engageactivement dans l’extension de la ville de Grenoble et entretient des rapports suivisavec le patronat local, qu’il fréquente notamment au sein des commissions extra-municipales. L’Exposition internationale de la houille blanche et du tourismede 1925 fut donc l’illustration de cette période du développement grenoblois.Organisée sous la direction d’un industriel, elle frappe par son ambition. Elleaffiche la vocation internationale de Grenoble, est inaugurée par le Président duConseil Paul Painlevé assisté de nombreux ministres. Les 20 hectares du site sontenvahis par une multitude de palais, de pavillons et d’attractions en tout genre,dont, par exemple, un palais de la houille blanche consacré aux spécialisationsindustrielles locales (électrochimie, matériels hydrauliques et électriques, etc.),des palais représentants des pays étrangers, un palais des colonies, un villageafricain, un village alpin reconstitué sous la direction de Hippolyte Muller,premier conservateur du musée dauphinois, etc. L’ensemble est dominé parune tour d’orientation de 80 mètres de hauteur, symbole du béton armé et dudynamisme de l’industrie grenobloise du ciment.Les clivages politiques pourtant profonds peuvent être dépassés au cours de cettepériode, au profit d’une mobilisation pour l’industrie et le tourisme, avec unerecherche de modernité basée sur l’efficacité du travail des ingénieurs et destechniciens, la perspicacité et l’habileté du patronat local..

332 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseles années 1960-80On a signalé dans la première partie l’importance que revêt le développementde l’université de Grenoble dans les années d’après-guerre et en particulierl’importance prise par la physique théorique et appliquée, sous l’impulsion, enparticulier, de Louis Néel. Ce n’est pas un hasard si c’est à Grenoble que se tienten 1957 un colloque sur les relations université-industrie avec la participation dePaul-Louis Merlin, patron de l’entreprise Merlin-Gerin, Louis Weil, physicien,et Pierre Mendès France. Ce colloque était organisé par l’association « les Amisde l’université » créée en 1947 par Paul Merlin et qui organisera de nombreusesréunions associant industriels et universitaires. C’est au cours de ce colloqueque Louis Weil défendit le développement de la « Promotion Supérieure duTravail », qui s’était organisée à Grenoble à partir des années 50 et qui permit àdes salariés des entreprises d’accéder au statut d’ingénieur. Autre thème abordéà ce colloque, les pratiques des contrats entre laboratoires et financeurs privés,avec le rôle croissant des associations pour le développement des recherches dansles universités. La situation de ces années là se distingue de celles de l’entre-deux guerres par l’importance croissante du secteur de la recherche par rapport àl’industrie, avec un apport substantiel du premier à la seconde et d’autre part parle début d’une phase de concentration des entreprises.Le « conflit Neyrpic » de 1962 est très représentatif de ce qui peut se passerà l’époque. En effet, Neyrpic qui est alors une entreprise de pointe dans laconstruction de turbines et d’équipements hydro-électriques, et mène unepolitique de relations professionnelles ouvertes à la négociation, avec la quasi-reconnaissance de la section syndicale d’entreprise, doit faire face à des difficultésde financement. C’est le groupe Alsthom qui en prend possession, et remet encause la politique sociale précédente. Cette intégration, qui est un des premiersexemples de départ des centres de décision hors de la région, est à l’origined’un conflit de grande ampleur, tant par sa durée que par l’unité du personnel,ingénieurs et cadres se joignant aux ouvriers, et par l’ampleur des soutiens qu’ilsuscite dans la population. De nombreux universitaires, juristes et économistes enparticulier, se sont alors mobilisés pour défendre les salariés et leur apporter leurscompétences dans l’analyse de la situation économique et sociale de l’entrepriseet du droit du travail. On voit apparaître dans les mêmes années, après la fin de laguerre d’Algérie qui avait été marquée par de fortes mobilisations syndicales etpolitiques, une série de revendications dans le domaine de la culture, du logement,du planning familial, de la vie des quartiers, de l’urbanisme, qui sont élaboréesdans des associations, des syndicats. Tous ces mouvements étaient conduits pardes personnes qui formaient un réseau dans lequel les communications étaientfréquentes.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 333C’est à ce moment-là que Grenoble est devenue un des lieux d’émergence en Francede ce que l’on a appelé « une nouvelle classe ouvrière »95. On notera avec intérêtla conclusion de Pierre Belleville au chapitre consacré aux nouvelles frontières dela classe ouvrière à Grenoble dans son ouvrage [BellevIlle 1963 p. 192]. « Danscette ville où syndicalistes ouvriers, ingénieurs, chercheurs jouent un rôle décisif,leur rôle social et politique est nul. […] la vie locale n’en reste pas moins dirigéepar des notables traditionnels. Le capitalisme moderne fait finalement très bonménage avec ces notables et le genre de vie social périmé qu’ils entretiennent. »La réponse sera donnée lors de l’élection municipale de 1965 avec l’arrivée del’équipe ouverte à ces couches sociales, grâce à la présence du Groupe d’ActionMunicipale et du Parti Socialiste Unifié aux côtés de la SFIO, sous la directionde Hubert Dubedout. La nouvelle municipalité s’inscrit bien dans la suite de cesmouvements dont on retiendra qu’ils exprimaient à la fois l’espoir mis dans lamodernisation en général mais aussi l’exigence d’une vie démocratique, culturelleet sociale permettant à toutes les couches de la population de profiter de cettemodernisation96.Les années 2000 : un principe de justification à construireNous avons vu dans la première partie qu’on avait assisté à Grenoble à deschangements profonds au cours des dernières années. Outre le fait que les grandesentreprises aient continué à s’internationaliser en s’intéressant de plus en plus auxmarchés émergents et que leurs centres de décision se soient éloignés de Grenoble,on constate un développement rapide du secteur des nouvelles technologiesde l’information, de la biologie et de la médecine (cf. le pôle de compétitivitéMINALOGIC cité supra). Nous avons signalé également l’importance prise àGrenoble par les recherches sur les sciences de l’univers et de l’environnement.Du point de vue des conventions que nous avons adopté ici, le changement estprofond par rapport à la phase précédente car le rapport de ces sciences à l’économieet à la société est différent de celui qu’on observait avec la physique dans les95 Traitant de la France taylorienne des « trente glorieuses », Pierre Veltz [veltz 2002] écrit : « La logique taylorienne, dans les firmes comme dans la géographie, n’a cessé de cloisonner, découper, segmenter. Un établissement taylorien n’a pas besoin de relations d’échange complexes avec son environnement, pas plus d’ailleurs qu’avec les bureaux d’études de son propre groupe. […]. La société française, qui aime la hiérarchie, et qui l’exprime si bien dans sa géographie, aura un chemin difficile à suivre pour entrer dans l’ère des réseaux ». Grenoble ne correspond pas à ce diagnostic. Sa spécialisation, non pas dans la production de grande série mais surtout dans les biens d’équipement liés à l’hydroélectricité, à la chimie, au nucléaire, la présence d’universités et de centres de recherche, le relatif enclavement de la région en sont sans doute les principales raisons.96 7 On retrouvera ces idées dans la communication faite autour des Jeux Olympiques de 1968

334 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseannées des années 1960-80. Lors du conflit Neyrpic, l’unité de la population s’étaitfaite pour la défense de l’emploi, et personne, à l’époque, ne mettait en causesérieusement l’intérêt social de la production qui y était réalisée. Au contraire,tout le monde s’inclinait devant la beauté et la puissance des turbines fabriquéespar les ouvriers qualifiés de l’entreprise et l’on a déjà signalé les solidarités quis’étaient révélées dans toutes les couches de la population pour la défense del’entreprise, le rôle des chercheurs étant alors considéré comme indispensableà la poursuite d’un progrès technique qui permettrait de disposer de l’énergienécessaire, de vaincre la faim dans le monde, de participer au développement de« tout l’homme et des tous les hommes ».La phase actuelle du développement grenoblois est différente car les sciences etles industries qui s’y développent ne concernent pas seulement les procédés defabrication de produits connus mais viennent modifier la nature même des bienset des services dont les hommes peuvent disposer, la manière dont ils peuventcommuniquer entre eux, se soigner, dont évolue leur environnement. On sait lavivacité des réactions à l’encontre des nanotechnologies et les craintes qu’ellessuscitent (cf dalmasso, roBert in [favIer 2010 p. 172]). D’une manière générale,comme le dit Bruno latour « à partir du moment où la science et les techniquesse sont étendues dans toutes les anfractuosités de nos vies, elles subissent le sortcommun, c’est-à-dire qu’il est normal qu’on les discute et qu’on les dispute97. »Les frontières entre la science et la politique deviennent ainsi très floues, avec,par exemple, l’émergence de la figure du profane dans l’expertise (cf à propos descontroverses sur la biologie vIrgInIe tournay in [hollard saez 2010 p.224-225]).Il n’est pas étonnant que ces tensions se manifestent à Grenoble compte tenu del’importance des secteurs que l’on vient de décrire et d’un ensemble d’associationsactives, sensibles aux problèmes sociaux mais ne comptant que très peu sur leschercheurs pour avancer des solutions à ces problèmes.Mettre l’accent sur les « humanités scientifiques [latour 2010], souligner lanécessité d’un « contrat social entre science et société » (guy saez in[hollardsaez 2010 p. 7-20]), c’est mettre en évidence que, dans la situation actuelle, leprincipe de justification commun recherché n’est pas acquis et doit faire l’objetd’un processus de construction qu’il reste à mettre en place et qui ne se ferapas sans la participation des chercheurs et des citoyens « profanes ». Cetteconstruction est nécessaire car comme le dit, claude lorIus, l’un des chercheursgrenoblois les plus éminents, à propos du changement climatique qui est l’un desdéfis auxquels sont confrontées nos sociétés: « la science ne peut sans doute pasnous sauver…mais sans la science il est peu probable que nous soyons sauvés. »[lorIus, carpentIer 2010 p. 159]97 In Alternatives Internationales « L’État de la mondialisation » déc 2010 p. 72

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 335 un essai de caractérisation de différentes phases du développement grenoblois98 périodes 1920-1930 1960-1980 les années 2000 principe de Moderniser Progrès technique, Recherche justification en utilisant grâce à l’action de solutions les ressources des chercheurs, miniaturisées pour naturelles locales ingénieurs l’industrie et la et ouvriers médecine versus qualifiés, favorisant recherche de modes les emplois de vie alternatifs correspondant aux contraintes environnementales mondiales. collectivités Préfecture et Premiers pas vers Une coordination territoriales Commune de l’intercommunalité. problématique Grenoble. Grenoble cherche entre les différents Grenoble cherche une lisibilité niveaux (Etat, à se positionner nationale et région, département, comme capitale internationale communauté des Alpes. d’agglomération, communes). politique locale Action sociale et Renforcement A la recherche communication. des capacités de d’une synthèse Exposition décision locales et société civile- internationale de communication (JO environnement- la houille blanche 1968) recherche et du tourisme scientifique et industrielle- communication politique Infrastructures Indépendance Politique de nationale pilotées par les nationale l’offre ; pôles grands corps et politique de compétitivité d’État industrielle régionaux. relations locales/ Relations Prise de contrôle par Relations nationales (ou politiques (P. les grands groupes. internationales internationales) Mistral) et Présence dans les renforcées (États- anciens élèves centres de décision Unis, Union ENS nationaux. Européenne).98 Cette présentation a été inspirée par celle adoptée par Eric Verdier à propos des systèmes de R&D et d’innovation [EYMARD-DUVERNAY 2006 TII p. 424].

336 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse entreprises et Entreprises Concentration Stratégie mondiale, industries familiales et centralisation intérêt pour les nationale des marchés émergents. centres de décision syndicats et Recherche d’une Défense de Action sur des associations alternative au l’emploi et action objectifs sectoriels. capitalisme éducative et Peu d’interactions culturelle horizontales. institutions Enseignement Développement Essais en vue d’enseignement professionnel de l’enseignement d’une meilleure et de recherche (techniciens et supérieur et des coordination entre ingénieurs) laboratoires établissements de recherche universitaires et de (physique) recherche. branches Énergie Biens Technologie de motrices Équipements d’équipement l’information et de la hydrauliques et (électricité, communication électriques nucléaire) Financements Autofinancement Financements Forte participation et banques secteurs par publique aux locales. secteurs, publics et investissements privés. en recherche et développement (recherche et industrie) réFérences bibliograpHiquesBatIfoulIer Philippe (dir.) 2001 Théorie des conventions EconomicaBellevIlle Pierre 1963 Une nouvelle classe ouvrière (chapitre 5 « Une nouvelle classeouvrière conquiert ses nouvelles frontières ») JulliardBlondé Michelle 2008 Une usine dans la guerre La société nationale de la Viscose àGrenoble 1939-1945 PUGeymard-duvernay f. (dir.) 2006 L’économie des conventions – méthodes et résultats LaDécouverteeymard-duvernay f. 2007 « Théorie de l’entreprisele programme de rechercheconventionnaliste » in Bensaïd, el aoufI, hollard 2007 Économie des organisations –tendances actuelles L’Harmattan-Economie critiquefavIer René (dir.) 2010 Grenoble Histoire d’une ville Glénat

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 337florIda Richard 2005 Cities and the creative class Routledgefrappat Pierre 1979 Grenoble, le mythe brisé Alain Moreaugenthon Christian 2010 « Secteurs et dynamique des systèmes productifs locaux :l’exemple de Grenoble » (document de travail UPMF LEPIIgIolItto Pierre 2001 Grenoble 40-44 Perrinhollard m., saez g. (dIr.) 2010 Politique, science et action publique La référence àPierre Mendès France puglatour Bruno 2010 Cogitamus, six lettres sur les humanités scientifiques LaDécouvertelorIus claude, carpentIer l. 2010 Voyage dans l’anthropocène. Cette nouvelle ère dontnous sommes les héros Actes Sudmorsel Henri et parent J.F. 1991 Les industries de la région grenobloise PUGparent Jean-François et swarzBrod J.L. 1995 Deux hommes, une ville Paul Mistral,Hubert Dubedout La Pensée Sauvageparent Jean-François, schwarzBrod J.l. 1995 Deux hommes, une ville- Paul MistralHubert Dubedout - Grenoble La pensée sauvagesaez Jean-Pierre et pIgnot L. 2009-2010 Dossier « La ville créative : concept marketingou utopie mobilisatrice ? » in L’Observatoire La revue des politiques culturelles N°36HiversalaIs Robert et storper M. 1993 Les mondes de production Editions de l’EHESSstorper Michael 2010 « Agglomeration, Trade and Spatial Development : BringingDynamics Back In » JOURNAL OF REGIONAL SCIENCE, VOL. 50, NO. I pp. 313–342storper Michael 1995 « La géographie des conventions : proximité territoriale,interdépendances hors marché et développement économique » in Rallet Alain et TorreA. Economie industrielle et économie spatiale Economicastorper Michael 1997 The Regional World The Guilford Pressveltz Pierre 2002 Des lieux et des liens L’AubeverdIer Eric 2006 « Conventions et régimes d’action en matière de R&D et d’innovation :les modalités sociétales de construction du bien commun » in [eymard-duvernay 2006t.II]

338 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 339 la région au maroc : entre le volontarisme politique et Dynamique Des territoires Mostafa Kharoufi Sociologue et géographe, Institut Agronomique et Vétérinaire Hassan II, RabatDans un contexte marqué par un engagement du Maroc dans la mondialisation etune relative progression des indicateurs économiques et humains, la question del’analyse de l’organisation territoriale se pose avec acuité. Si une telle organisationporte l’impact de l’histoire passée et singulièrement les options récentes del’organisation spatiale ainsi que l’empreinte du milieu naturel, il n’en demeurepas moins que les orientations en cours et les inerties parfois anciennes pèserontinéluctablement sur l’avenir du territoire d’un pays marqué essentiellementpar deux problèmes majeurs : le rythme faible de sa croissance économique etl’inégale répartition de ses richesses et potentialités.Rappelons que l’organisation du territoire au Maroc est dictée par plusieursfacteurs. D’abord une situation géographique dans la Méditerranée occidentale,aux marges extrêmes du milieu tempéré, avec une large ouverture aux influencesvenant du Sahara. Grâce à cette position, le pays a pu maintenir, au cours deson histoire, un rôle d’intermédiaire entre les continents africain et européen.Elle a été à l’origine d’une orientation des axes d’échange reliant le Sahara à lamer Méditerranée et qui constituent une des directions majeures de l’organisationde l’espace national ainsi qu’un développement portuaire partiel. Elle expliqueenfin la liaison que le Maroc maintenait entre l’Espagne et l’Afrique durantde longs siècles, ceux qui furent probablement les plus déterminants de sonhistoire. Le commerce caravanier s’en est trouvé privilégié et le développementportuaire y est partiellement lié. Mais le territoire a dû subir enfin d’importantestransformations qui ont remis en cause d’anciennes hiérarchies territoriales ;alors que l’ordre paysan ancien projetant sur l’espace une organisation socialeparticulière (tribu, fraction, douar, clan, famille) a été remplacé par une autretrame de commandement spatial.

340 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseLa conception topographique va être à l’origine de la distinction par le milieuphysique, de territoires avec des contrastes naturels : le Rif et le voisinageMéditerranéen, le Bassin du Sebou, la Meseta ou le Maroc Central, les chaînesde l’Atlas, le Maroc Oriental et le Maroc Saharien, vont distinguer la conceptiontopographique. Cette approche va être jugée comme limitée puisqu’elle oblitèremanifestement le facteur humain. Elle s’est « enrichie » d’une intention manifested’assigner un rôle plus grand aux groupes humains mettant en avant, à partirdes années 1940, outre les grands ensembles topographiques, régions de vieillespaysanneries sédentaires comme : le Pays Jbala, la Haute Montagne Rifaine, leMoyen Atlas, des appellations de groupements humains, ou pays à économieagricole variée comme Zaer, Zaïan, Zemmour, Chaouia, Doukkala, Rehamna,Haha, etc. La prépondérance de cette géographie humaine dans la régionalisationau Maroc est esquissée par F. Raynal qui accordait une priorité aux critèresd’aménagement de l’espace rural et de façonnement du paysage.changements dans les territoires et récurrence des déséquilibresIl faut dire aussi que le découpage territoriale servait à un moment de l’histoire,les intérêts coloniaux (régions civiles/régions militaires), puis fut dominé par uneconception sécuritaire, et un début d’intérêt pour un développement territorialplus équilibré, 50 ans après l’indépendance. Il en a résulté une évolution dansl’orientation des flux (rupture des échanges commerciaux entre le Sahara et laMéditerranée) doublé d’une configuration territoriale plus orientée vers la façademaritime du Nord-Ouest, qui allait induire un éclatement de l’organisation socio-spatiale traditionnelle, un compartimentage topographique facilitant peu lescommunications inter-régionales et un espace rural qui demeure à ce jour émiettéet faiblement polarisé par l’évolution économique.De cet héritage, le pays va avoir une organisation régionale d’abord auto-centrée, puis une organisation spatiale extravertie avec une ouverture sur l’OcéanAtlantique. L’émergence d’une zone atlantique centrale étendue et très urbanisée :l’axe Casablanca-Rabat-Kénitra, qui dispose d’une double proximité des espacesruraux riches et densément peuplés bénéficie un développement qui tranche avecd’autres zones. L’orientation maritime est une donne à laquelle l’aménagementdu territoire accorde depuis le XIXème siècle au moins une place prépondéranteet dont l’effet cumulatif donne à Casablanca un rôle de commandement dansl’organisation de l’espace. Cette évolution a conduit à centraliser toujoursdavantage l’ensemble urbain en le ramenant vers le littoral atlantique centralexprimant également le succès prononcé des villes côtières.Aujourd’hui, le littoral marocain est le support de la plus importante activitééconomique, puisqu’il constitue la principale zone industrielle du pays (plus de80% des industries sont situées le long de l’axe Kénitra-Safi et dans l’agglomération

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 341casablancaise). Ce même axe concentre plus de 60% des unités industrielles, prèsde 70% de l’emploi industriel, accueille également l’essentiel des équipementstouristiques et dispose 53% de la capacité avec quatre centres qui polarisent lademande interne et internationale : Agadir et sa région, El Jadida-Casablanca-Mohammedia, Rabat Témara-Skhirat-Bouznika et Tanger-Tétouan.Le poids de la démographie apparaît à son tour comme fondamental. La lecturedes recensements depuis 1960 permet, outre de dresser les traits démographiquesdistinctifs de la population marocaine, de souligner l’évolution de sa répartitionspatiale. La lecture des recensements de la population confirme une forteconcentration sur la façade atlantique : aujourd’hui, la densité moyenne surcette bande littorale s’élève à 162 habitants/km² entre Kenitra et Casablanca. Auniveau du littoral méditerranéen quatre villes concentrent les 2/3 de la populationurbaine de la zone (Tanger, Tétouan, Oujda et Nador).effets spatiaux de la mobilité de la populationMais cette lecture montre également une grande fébrilité migratoire qui atoujours animé les espaces ruraux e qui agit entre ces derniers et les principauxcentres urbains, mettant l’accent sur l’importance des mouvements migratoiresqui interviennent au même titre que l’accroissement naturel, dans l’urbanisationsoutenue du Maroc et ce depuis que les enquêtes s’intéressent au lieu de naissancede chaque habitant (douar d’origine, municipalité ou pays de naissance, ville) ; letemps passé dans la ville de résidence au moment du recensement ; le temps passéau sein du milieu urbain pour les migrants d’origine rurale et les caractéristiquessocio-économiques des différents types de migrants.Entre régions rurales traditionnelles souffrant de surpeuplement et des pôlesurbains souvent dynamiques, la forte émigration d’hommes à la recherche d’unemploi après la fin des travaux agricoles, joue activement et cela malgré l’existenced’une société paysanne bien enracinée. Il s’agit pour les candidats à l’émigrationde rechercher une solution permettant d’augmenter les ressources sans que lesliens avec la famille ou avec la communauté villageoise ne se relâchent. Un telprocessus qui caractérise plusieurs pays en voie d’urbanisation, aurait concernéau Maroc au milieu des années 1960 environ 90 000 personnes qui se sont dirigéesvers les villes. L’analyse des effectifs concernés annuellement par l’exode ruralpermet de constater que les campagnes n’ont cessé de perdre une bonne partie deleur population en faveur des centres urbains. En effet, le solde migratoire a connuune augmentation progressive, passant à 45.000 annuellement entre 1952 et 1960à 106.000 personnes par an entre 1994 et 2004. Cette situation s’est traduite parla baisse de la part de la population rurale dans la population totale de 71% en1960 à 45% en 2004.

342 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseUne telle mobilité est le résultat certes d’une croissance démographique quis’est traduite vraisemblablement par un accroissement de la densité avant que lemilieu naturel ou une circonstance historique (sécheresse ou disette) ne conduiseà un éventuel mouvement migratoire compensateur. La migration de duréevariable, maintenait à la campagne, jusqu’aux années 1980, des femmes seules ensurnombre ce qui influe dans une certaine mesure sur la fécondité en milieu rural.L’établissement d’une cartographie par commune du taux de masculinité de lapopulation rurale en 1960, indique à quel point un tel déséquilibre démographiqueétait saillant99.Dans plusieurs régions qui comportent un chapelet de villes et d’agglomérationsactives, l’économie des campagnes a conservé des modes d’exploitation archaïque,l’arrière-pays de Rabat et Casablanca en offrent une image, facilement généraliséeaux contrées lointaines. Des raisons multiples en expliquent la récurrence : ici dessols pauvres qui tentent peu la charrue ; là des fellah possesseurs de parcelles tropexiguës, n’ont guère pu pratiquer autre chose qu’une céréaliculture vivrière etfaiblement rentable, faute de moyens.Une large partie du monde rural vit encore dans l’isolement et l’enclavementfaute de manque d’infrastructures, d’équipements et de moyens de transportet communication. Les causes exprimées en termes économiques semblentintervenir dans une certaine mesure pour influer sur la répartition des hommeset en même temps l’organisation spatiale. Les différences de revenus exercentcertainement une influence sur les migrations internes, mais elles ne sont pasles seuls facteurs à prendre en considération. La pression démographique sur lesressources disponibles, la récurrence de la sécheresse, la recherche de meilleursservices y jouent également un rôle déterminent.Il faut dire que dans l’espace rural, où les distances se comptent en centaines dekilomètres, les préoccupations sont restées les mêmes depuis une quarantained’années. L’aménagement y est traité de deux modes : d’une manière intégrée,sur des espaces restreints (essentiellement les périmètres irrigués) ; et par desinterventions sectorielles et faiblement coordonnées sur la plus grande partie descampagnes.Du coup, à l’exception des espaces ruraux à proximité des villes disposant d’unpatrimoine naturel important et/ou bien desservis par les voies de communicationet dotés en capital humain, le territoire national se caractérise par un sous-équipement notable où les infrastructures sont encore concentrées sur le littoralnord-ouest, autour de Fès-Meknès, de Marrakech et dans le Souss.99 Noin Daniel. – La population rurale au Maroc, 1970, t. 2, p. 13

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 343Ces migrations apparaissent, par leurs causes, leurs manifestations et leursconséquences des mouvements souvent définitifs, ou se produisent au moins pourune grande période. Elles visent dans la plupart des cas une amélioration desconditions de vie et de travail et constituent fréquemment une rupture dans la viedes migrants. Elles sont également intensifiées sous l’effet des inégalités socio-spatiales qui agissent sur la vie des populations. Mais si elles participent d’uneredistribution de la population, elles contribuent corrélativement à une circulationrapide des idées, des modèles culturels, des techniques et des habitudes de vie.Cette mobilité spatiale de la population emprunte des directions selon lesterritoires. Ainsi, les régions du Nord ouest et du nord sont très différentes surbien des aspects, puisqu’elles ont conservé pendant longtemps une populationrurale en augmentation. Pendant longtemps, on a pu faire une quasi séparationentre régions attractives (côte atlantique, Saïs et Gharb, plaines du Nord-Ouest)et espaces de « misère » (Sud de la Meseta du Maroc occidental et Oriental).Ces derniers, ont conservé, dans un cadre naturel difficile, des modes de vieimpuissants à nourrir une population croissante et ils sont depuis de longue dated’importants des foyers migratoires. Les formes de mobilité y ont évolué d’uneportée saisonnière : menant des dizaines de milliers de personnes, en mai etjuin par exemple, du Rif, des plateaux de Berkane et des confins du Haut et duMoyen Atlas au moment des moissons, vers un véritable exode faisant déferlersur le réseau des régions d’économie moderne, notamment l’axe Casablanca-Rabat- Kénitra, situé à la charnière des deux grandes régions du Nord-Ouest et duCentre-Ouest (le solde migratoire a connu une augmentation progressive, passantde 45.000 personnes annuellement entre 1952 et 1960 à 106.000 personnes entre1994 et 2004). Naguère ces mouvements n’absorbaient que le ¼ de l’excédentdémographique annuel, mais ils ont tendance à s’amplifier. Parallèlement,l’émigration à l’étranger va en s’intensifiant jusqu’à la fermeture des frontièresde l’espace européen durant les années 1980.Des transformations qui trouvent leur origine dans les exigences de lacroissance urbaineCette mobilité spatiale de la population rurale influe sur l’urbanisation et lesformes qu’elle va prendre. Parce qu’elle représente un agent de transformationimportant de l’espace, exploitant certains avantages de situation géographique, lephénomène urbain est une variable à prendre en compte dans le configuration desrégions de demain. Dans le choix de chef-lieux de régions, le profil économiquedes villes devrait être déterminent, soit pour promouvoir le centre le mieux équipéafin qu’il assure une fonction de commandement (exemple de Kénitra dans leGharb), soit à dessein, opter pour des centres dont on souhaite le développementsur la base de la fonction régionale.

344 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseLes villes petites et moyennes situées dans les régions de forte intensitééconomique se distinguent par une croissance rapide qui tranche avec l’atoniedémographique des cités marginalisées, appartenant au réseau urbain pré-colonial quasiment oubliées (Ouezzane, Boujaad, Azemmour, etc). Alors que cedernier genre de cités-relais perdait des parties de leurs fonction, cette catégoriede villes développe des influences spatiales non négligeables puisqu’elle acontribué à une diversification des flux migratoires (notamment interurbains),soulignant, par endroits, le début de profonds changements dans l’organisationet le fonctionnement de l’espace. Cette tendance a été signalée par les résultatsdu recensement de 1982, ceux de l’enquête démographique nationale de 1986-88et, plus récemment et les recensements de 1994 et de 2004. La modernisationde l’économie dans certains espaces va entraîner des transformations qui ontdonné naissance à une nouvelle hiérarchie urbaine qui consacre des pôles commeTanger-Tétouan et Marrakech…En conséquence, diverses « stratégies » sont déployées par les populationsrurales (migrations pendulaires et quotidiennes, migrations à l’étranger, mobilitésaisonnière, etc.). Elles participent d’une stabilisation relative de l’exode ruraltouchant dans une moindre mesure les grandes métropoles s’orientant davantagevers les villes petites et moyennes. Outre les activités industrielles, peu sensiblesaux économies d’agglomération, les services et le tourisme ont, dans certains cas,permis le « détournement » des flux migratoires vers des centres spécifiques ; lecas d’Agadir, devenue du fait du tourisme une ville particulièrement attractive,illustre cela.De même, voit-on se renforcer d’autres ensembles urbains face à l’axe Casablanca-Rabat-Kénitra, à l’exemple du « prolongement » urbain dans le sens Kénitra-Fèsqui connaît un développement soutenu en liaison avec les facilités d’accès et lesatouts liés à la situation des villes du bassin du Sebou.Dans les sous-ensembles qui composent le réseau urbain, la diffusion d’unemicro-urbanisation en milieu rural reflète une « redistribution » partielle desmigrations vers des espaces ruraux où certains centres communaux s’urbanisentintensivement. Quelques centres dans les provinces du Nord ont connu ainsi, lorsde la décennie précédente, un accroissement annuel remarquable : Beni N’sar(10,6%), Al-Âaroui (7,8%), Tissa (9,9%), Guercif (11,4%), Oued Laou (17,3%).La promotion administrative de certains de ces centres a le mérite de les intégrerà un tissu plus large et de stimuler le développement de leurs activités. Ils sontà l’origine d’une intensification des échanges et de la formation d’armaturesenserrant dans leur maillage les zones rurales, permettant aux populations descampagnes environnantes de diversifier leurs sources de revenus par l’exerciced’activités non-agricoles.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 345Au Maroc, les principaux domaines physiques et bioclimatiques soulignent laprééminence du découpage en grandes zones où règne une certaine unité decadre de vie. Ce morcellement du territoire en grands ensembles géographiquesreprésente une échelle assez large, mais également un sérieux handicap pourle développement rural posant de sérieux problèmes aux responsables del’organisation et de l’aménagement du territoire. Dans ces grands ensembles, leséchanges y restent réduits malgré certaines facilités de communication.conclusionLe découpage territorial du Maroc, qui a été marqué par des impératifs politiques,administratifs et sécuritaires du pays, n’a pas permis à ce jour un développementsoutenu, harmonieux et en équilibre entre les régions. Avec la colonisation, il asubi une concentration qui n’a pas été foncièrement modifiée avec l’indépendance.En effet, les structures régionales du territoire marocain sont restées orientées,jusqu’aux années 1970, vers une plus grande centralité, liée au développementéconomique dans les espaces où la grande accessibilité facilite les échanges deflux des personnes et des biens. Le renforcement de certaines disparités entreles régions est accentué également par la forte mobilité spatiale de la populationmarocaine qui renforce, depuis une vingtaine d’années, des centres régionaux.On assiste aujourd’hui à de grandes disparités régionales. Plusieurs indicateursen rendent compte :La production nationale reste concentrée autour des grands pôles économiques.Près de 40% de la richesse nationale est concentré sur 1% du territoire et 77%du territoire contribuent pour seulement 10% à la valeur ajoutée nationale.Lesactivités restent fortement concentrées sur le littoral, de Tétouan à Agadir: c’estl’axe Tanger-Safi qui abrite l’essentiel des implantations humaines et économiqueset constitue donc le premier pôle de développement du pays. La zone littoraleconcentre à elle seule 61% de la population urbaine, 80% des effectifs permanentsde l’industrie et 53% de la capacité touristique totale.100Aujourd’hui, pour réussir le développement local au Maroc, parmi les précautionsindispensables l’équité territoriale, qui suppose un équipement en infrastructureslourdes et en services de base, avec la mise en place d’une véritable décentralisationet la gestion de l’espace urbain qui passe par une maîtrise de l’urbanisation. Ils’agit de placer le territoire au cœur de la politique de développement : l’approcheterritoriale est avant tout synonyme d’une intervention « au plus près », et adaptéeaux situations locales. Elle procède par discernement et différenciation spatiauxpour cibler un certain nombre de territoires agissant sur la base de contrats entre100 « 50 ans de développement humain et perspectives 2025 », Rapport général, 2006

346 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseles pouvoirs publics et collectivités locales concernées (communes, provinces etrégions).Cette approche géographique est conçue souvent dans une perspective dedésenclavement des espaces isolés vis-à-vis du reste du territoire national.Intervenir territorialement, pour traiter du développement rural, invite à raisonneren termes de décloisonnement des différents éléments de l’espaceDe même, une gestion appropriée d’un territoire devrait engager une mobilisationde l’ensemble des acteurs locaux dans un but d’en renforcer la compétitivité enagissant sur l’optimisation d’un nombre de facteurs afin d’atténuer certaines deses faiblesses ou renforcer certains de ses atouts. repères bibliograpHiquesBeguin Hubert.- L’organisation de l’espace au Maroc. - Bruxelles : Académie royale dessciences d’Outre-Mer, 1973Chiche Jeanne. -« Réflexions à propos du découpage régionaux du Maroc ». - Revue degéographie du Maroc, 1978, pp. 149-156DATAR (Division d’Aménagement du Territoire Régional). -Aménagement du territoireet action régionale. - Rapport d’activité, novembre 1990-novembre 1992Escallier Robert et Signoles Pierre (avec la collaboration de F. Ireton, M. Kharoufi et E.Ma Mung). - Les nouvelles formes de la mobilité spatiale dans le monde arabe.- Tours :Urbama, Fascicule de Recherches n° 28, 1995Kharoufi Mostafa- « Eléments structurants du fait régional au Maroc », in Aménagementdu territoire et développement durable (Sous la Direction de Ali Sedjari), Rabat – Paris,Editions : GRET et L’Harmattan, 1999Naciri Mohamed. -« L’aménagement de l’espace territorial au Maroc : lieux d’autonomieet centralité étatique ». Annuaire de l’Afrique du Nord, Paris : CNRS, 1983, pp. 225-242Noin Daniel, Introduction à l’étude des déséquilibres régionaux au Maroc, Revue deGéographie du Maroc 1962, pp. 117-122Pascon Paul. Le Haouz de Marrakech. - Rabat :CURS, CNRS, 1977, 2 tomesReynal René. - Mouvements migratoires récents et actuel au Maroc oriental-. CongrèsInternational de Géographie, Lisbonne, tome 4, 1949, pp. 487-500

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 347 intelligence territoriale et coHésion sociale ou comment la créativité et l’innovation sociale participent aussi au Développement D’un territoire mme marie brigaud Administratrice de l’Association Internationale d’Intelligence Economique«La cohésion sociale est la capacité d’une société à assurer le bien-être de tousses membres, en réduisant les disparités et en évitant la marginalisation» d’aprèsle rapport de la Task Force de Haut Niveau sur la Cohésion Sociale au XXIeSiècle du Conseil de l’Europe du 26 octobre 2007.Dans un rapport101 remis au Premier ministre en 2003, le député français BernardCarayon rappelle que « la compétitivité d’un territoire passe avant tout parla recherche et l’innovation, et réaffirme le rôle primordial de l’applicationterritoriale de l’intelligence économique pour ce faire ». Mais la nouveauté dece rapport réside surtout dans le lien qui est fait entre développement, sécurité etcohésion, comme préalable au fondement de toute stratégie.Le sport, en jouant un rôle de ciment de la société, participe à cette cohésion,au titre des politiques éducatives et de l’éducation populaire, la transmissionde valeurs, le respect des règles, de l’adversaire, l’acceptation de la défaite, lacohésion au sein d’une équipe. Il participe également de par son aspect économiquenon négligeable, au développement et à l’aménagement du territoire, à l’insertionprofessionnelle des jeunes, et à la cohésion sociale.L’exemple de la mise en œuvre d’un véritable parcours d’insertion des jeunes àl’aide du sport conduit sur la base de bonnes pratiques locales identifiés. Au seind’un territoire économiquement bien développé, mais héritier d’une politiqued’aménagement du territoire sur les 30 dernières années ayant impacté fortement101 « Intelligence économique, compétitivité et cohésion sociale », rapport au Premier ministre, 2003

348 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIsele territoire, permet d’illustrer le lien important qui existe entre intelligenceterritoriale, développement et cohésion sociale.l’expérience du département de l’essonne, un territoire contrasté, héritierd’une politique d’aménagement du territoire de l’etat volontariste.Ce territoire situé en Ile de France, doté de deux pôles économiques majeurs102,avec la présence de grandes entreprises et le développement de filièresstratégiques comme l’agro-alimentaire ou l’aéronautique, apparait comme unvéritable vivier de croissance pour l’économie française. Pourtant, l’Etat placeen première position de son plan d’action stratégique et de développement pourle département le renforcement de la cohésion sociale et l’accès à l’emploi despublics en difficulté103. En effet, ce territoire est aussi l’héritier d’une politiqued’aménagement volontariste, qui a accueilli une nombreuse populationmulticulturelle. Aujourd’hui certains de ces quartiers sont désormais plus connusque le plateau de Saclay, qui constitue pourtant un pole économique de portéemondiale, depuis les émeutes urbaines qui s’y sont déroulées en 2005 et ont étélargement médiatisées en France et à l’étranger, et qui ont mis en exergue ladifficulté du « vivre ensemble » exprimée par une partie de sa jeunesse.Situé dans le sud de la région Ile-de-France, le département de l’Essonne est créele 10 juillet 1964 par la loi portant réorganisation de la région parisienne. La villed’Evry, Préfecture actuelle du département, fait partie des 5 « villes nouvelles »crées en 1965 afin d’encadrer le développement de l’urbanisme dans les grandesagglomérations. Ces villes nouvelles ont fait l’objet d’un fort volontarisme de lapart de l’Etat en ce qui concerne l’aménagement du territoire. Ainsi entre 1962et 1975, la population du département de l’Essonne va croître de +92.8%, contre16.6% pour l’Ile de France, et +13.2%104 pour le reste du territoire français. Lenord du département est désormais très urbanisé, avec une population dense, et denombreux pôles économiques et de recherche (voir la cartographie du territoireen annexe 1 et 2), alors que le sud reste encore largement rural.Pour autant, malgré cette situation dynamique, la première priorité actuelle del’Etat dans l’Essonne est de renforcer la cohésion sociale. Car bien que doté d’une102 Le « Scientipôle », à l’Ouest du département, où sont implantées des entreprises d’électronique et de haute technologie, et des laboratoires de recherche (CEA, CNRS notamment), et le « Génopole », qui rassemble des centres de recherche en génétique et des entreprises de biotechnologie103 Voir les priorités de l’Etat dans l’Essonne sur le site www.essonne.pref.gouv.fr/actions/ priorites/104 Données chiffrés issus du site Internet de la Préfecture de l’Essonne www.essonne.pref.. gouv.fr

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 349économie à forte valeur ajoutée et d’un taux de chômage global en deçà de lamoyenne régionale et nationale, il existe des zones du territoire où des difficultéspersistent, notamment pour les jeunes, touchés en majorité par les difficultésd’insertion, notamment professionnelles105. Après avoir massivement accueilliune forte population, notamment d’origine étrangère, durant les années de pleinemploi, le territoire de l’Essonne, comme un certain nombre d’autres, a vu croîtrede nouvelles difficultés, malgré un développement économique réussi. Conscientde ce risque de creusement des disparités dès les années 1980, l’Etat a souhaitépar le biais de la création d’un ministère de la Ville, impulser une dynamique derattrapage spécifique à ces « quartiers », qu’il a identifié comme « prioritaires »,afin de rattraper le reste du territoire dans le domaine de l’emploi, de la santé, dulogement, ou encore de la lutte contre les discriminations.Cette politique de la ville a conduit à édifier un zonage administratif des territoires(26 zones urbaines sensibles puis 13 contrats urbains de cohésion sociale), etl’élaboration d’un certain nombre de contrats prioritaires avec les collectivitésterritoriales. A ce jour, plus de 40 milliards d’euros ont été dépensés surl’ensemble du territoire français depuis le début de cette politique, sans que l’onpuisse observer de résultats tangibles dans le domaine de l’insertion des jeunes,et de leur accès à l’emploi. Si la rénovation urbaine a pu améliorer nettement lecadre de vie de la population, il n’a pu à lui seul régler tous les problèmes de laCité. De fait, la politique de la Ville a souffert durant des années d’un pilotagecomplexe, d’un cadre contractuel et législatif mouvant, tandis que l’évaluationde l’impact de la politique menée restait difficile à appréhender, malgré la miseen place d’indicateurs. Une prise de conscience s’est récemment opérée, amenantun changement dans l’appréhension de ces politiques, et passant d’un paradigme« d’action sociale » à une réflexion plus transversale autour de la « cohésionsociale ». Si l’on se réfère à l’une des interprétations possible de ce concept,cela requiert que tous les individus soient en mesure de participer à la vieéconomique et de profiter de ses avantages.A l’issu des « émeutes de quartiers » qui ont touché un certain nombre de cesterritoires en 2005, notamment en région parisienne, des initiatives ont vu le jour,dans l’urgence, pour apporter des réponses adaptées aux problèmes identifiés.Parmi celles-ci, une expérimentation a été menée dans l’Essonne à l’aide dusport, via le parcours animation sport (PAS), à destination des jeunes déscolarisés ;ce projet inclus un bilan de compétences, une formation en alternance adaptéemenant aux différents métiers du sport, la mise en place de contrats de travailaidés par l’Etat. Mais son innovation repose surtout sur le recours de nouveaux105 D’après le rapport 2010 de l’observatoire national des zones urbaines sensibles (ONZUS), environ 40% des jeunes habitants en ZUS seraient sans emploi.

350 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseoutils de collecte et de management de l’information, qui seront développés plusloin. Le sport en tant que vecteur d’intégration sociale ne peut pas à lui seuljouer ce rôle de ciment de la société ou de prévention de la violence, s’il n’estpas accompagné ou orienté dans une dynamique, en l’occurrence de formation,d’offre éducative territoriale de qualité.Grâce au maillage territorial des acteurs locaux, des bonnes pratiques existantesont pu ainsi être identifiées rapidement, analysées puis partagées entre toutesles parties prenantes, des solutions pragmatiques et viables ont pu être trouvées,afin d’initier un cercle vertueux pour ces adolescents en marge ou en passe de ledevenir. Cette dynamique positive leur a permis non seulement de reprendre uneformation et de trouver un emploi mais aussi, grâce à la transmission et au travailpédagogique en direction des plus jeunes, leur procurer un sentiment d’utilitésociale fort.Une politique d’aide à l’insertion par le sport, menée à partir d’initiativeslocales et plaçant l’intelligence territoriale et sociale au cœur de son action, apu être mise en œuvre en urgenceLes politiques éducatives territoriales développées par les pouvoirs publics sonttrès complexes à mettre en œuvre, car elles impliquent de nombreux acteurs (tissuassociatif, collectivités territoriales, Etat). Or dans la majorité des cas, chaqueorganisation intervient à son niveau, et ne prend pas en compte l’action desautres partenaires, qui peuvent intervenir en amont ou en aval, et n’échange pasd’informations avec les autres acteurs. C’est ici que les outils de l’intelligenceéconomique ont toute leur utilité, car les services de l’Etat et les collectivitésterritoriales impliqués dans le développement de ces actions ont besoin d’unecohérence globale pour les mener à bien, que seule une approche transversalepeut garantir.Dans le département de l’Essonne, 28.3% de la population est âgée de moins de 20ans. Et malheureusement, trop d’entre eux sortent du système scolaire sans avoirobtenu au préalable de véritable qualification. Ce constant est malheureusementédifiant de la rupture constatée entre le développement d’un pôle de classemondiale comme le plateau de Saclay, où de nombreux chercheurs et ingénieurstrès qualifiés travaillent, et cette portion de jeunes au chômage, et souvent enrupture totale avec leur famille, et la société. Les causes de ce problème sontmultiples, et ne peuvent bien entendu être réduites ou imputées à la difficultéadministrative ou institutionnelle de mise en œuvre les politiques publiquesdans les territoires prioritaires. Mais comme tout problème survenant dans unenvironnement complexe, les réponses utilisées auparavant ne suffisent plus àdéfinir des projets cohérents face à un nombre d’acteurs aussi important, et à un

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 351enchevêtrement des compétences entre les différents niveaux institutionnels, quifait que l’on a parfois du mal à déterminer « qui fait quoi ».C’est pourquoi les responsables de cette expérimentation ont décidé d’innoverdans la conduite de ce projet, en ayant recours aux outils de l’intelligenceéconomique, pour permettre à l’administration de s’adapter à un environnementet à une gestion de projet complexe. Pour les mener à bien, il a été nécessaireau préalable de mettre en place des outils permettant de collecter et d’exploiterles informations, notamment en provenance des acteurs de terrain proches despopulations ciblées, afin de les partager avec l’ensemble des services concernésau niveau de l’Etat, ou des collectivités territoriales.Ce nouveau management de l’information a permis de développer des politiquespubliques ciblées, mais à partir de projets et d’acteurs existants sur le terrain, quiont pu être rapidement détectés en croisant les différentes informations. Cetteinnovation dans cette mise en œuvre des services publics autour de ce projet apermis d’initier une boucle vertueuse : l’amélioration de l’offre éducative sur leterritoire, et l’insertion par le sport. Ce nouveau management de la connaissancesociale et territoriale pourrait être schématisé ainsi :

352 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIsecréativité et innovation participent, par la mobilisation et la cohésion duterritoire, à la croissance et l’attractivitéSelon un récent rapport du Conseil d’Analyse Economique106, il convientd’étendre le terme innovation (ce qui est nouveau) à une compréhension large,qui ne se résume pas simplement à l’innovation high-tech, mais aussi low-tech(les nouvelles technologies mais aussi les nouveaux usages de cette technologie).Cette innovation inclue aussi les nouveautés dans ce qui peut exister déjà (parexemple au niveau des services publics, ou des politiques menées).Or les innovations les plus porteuses sont souvent issues de situations de crise :c’est ainsi qu’à l’issue de ce qui a été appelé « la crise des banlieues » en France,des initiatives positives se sont développées, dont la dynamique propre nedemandait qu’à éclore davantage.Ces différentes innovations du service public et de la conduite de projets ontreposé sur les éléments suivants : - Repérage des initiatives et bonne connaissance des acteurs associatifs de terrain - Innovation dans le fonctionnement des services publics locaux et travail en réseaux - Dispositif permettant d’éviter le recouvrement des rôles entre les différents acteurs œuvrant à l’éducation et l’insertion des jeunes en difficulté - Liaison entre la formation, l’éducation, l’insertion professionnelle, l’animation du quartier, le partage de règles et mise en œuvre d’un cercle « vertueux » - L’emploi doit être au cœur de l’action et de la cohésion sociale, et suivant une organisation partant de la base et des projets existantsAfin d’éviter ces conséquences de « rupture sociale » négatives, le développementd’une région doit inclure en amont dans sa réflexion un volet de cohésionsociale, pour permettre au territoire de conserver une attractivité qu’il n’auraitpu maintenir dans un contexte d’insécurité, et malgré la présence d’acteurséconomiques majeurs. Car pour réussir un développement complet, c’est autourde ses richesses et en conservant sa spécificité culturelle que le territoire doitcroître, afin de conserver l’harmonie sociétale nécessaire à toute croissancedurable. Compétitivité et attractivité vont de paire pour pouvoir être à même dedévelopper un territoire. Et pour avoir oublié ce principe, de nombreuses villes106 Créativité et innovation dans les territoires, rapport du groupe de travail présidé par Michel Godet, mai 2010

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 353ou régions en paient aujourd’hui le prix, et doivent désormais combler l’écartqui s’est creusé entre le volet de développement économique rapide qu’elles ontappelé de leurs vœux, et une partie de la population laissée pour compte, quin’a pas été associée à cette réussite. Cela est confirmé par le rapport de la TaskForce de Haut niveau sur la cohésion sociale au XXIème siècle, pour qui « L’unedes fonctions les plus importantes de l’action publique est de garantir à chacunla possibilité de prendre part à la vie économique, notamment en ayant accès àl’emploi ».Seules les entreprises créent de la richesse et pourront servir de moteur dedéveloppement et de croissance. Mais ce développement doit s’accompagnerpar les pouvoirs publics d’une certaine « harmonie sociale » s’il veut êtresynonyme d’attractivité et de durabilité. Comment sinon peut-on espérer attirerde nouveaux investisseurs si l’image du territoire est synonyme de tensions,d’insécurité, et de jeunes condamnés à la précarité ou au chômage ? Certes,d’aucuns pourraient argumenter qu’un territoire où cette qualité de vie serait leseul atout dont il dispose ne pourrait à lui seul créer de la richesse. Mais il s’agitbien de deux préalables indispensables. Et les choix qui sont fait à un instant« T » impacteront le territoire pour de nombreuses années. D’où l’importance debâtir un projet de développement par l’entreprise en ayant recours aux outils del’intelligence économique et territoriale, qui doivent permettre de maintenir dela cohérence et un développement harmonieux. Peut-on imaginer à long termeque des entreprises s’implantant sur votre territoire, mais ne recrutant que dupersonnel qualifié venant de l’extérieur, pourraient permettre un développementéconomique durable ? Si ces entreprises n’apportent qu’une faible plus value auterritoire, et se développent en marge de celui-ci, il est à craindre, à moyen terme,que la population, qui dans un premier temps pourra se satisfaire à juste titre del’accroissement de sa qualité de vie (habitat, conditions sanitaires et sociales), nese retrouvera pas dans ce projet, et peu à peu, se marginalisera.conclusionBien que le territoire de Dakhla, en cours de développement, ne peut pas êtrecomparé à celui d’une partie de la région parisienne, l’expérience vécue parcette dernière ces 30 dernières années mérite d’être partagée, afin d’apporterune réflexion sur les réponses qui peuvent être apportées, et l’intérêt de recouriraux outils de l’intelligence territoriale en vue de développer économiquement etdurablement le territoire.Au lendemain de la 2nde guerre mondiale, la philosophie du plan Marshallreposait, parallèlement aux crédits octroyés aux Etats européens pour acheterdes importations américaines, sur des flux financiers générés par ces ventes,que cet Etat octroyait à son tour à des agents économiques nationaux, afin qu’ils

354 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseinvestissent. C’est bien la priorité donnée à l’aide aux entreprises locales etnationales qui a permis à un pays comme la France de se redresser et reconstruireson économie à cette époque. Bien que la situation soit désormais différente,une telle politique publique de développement, respectueuse de l’intégrationde tous à la vie économique locale, semble plus propice au développementharmonieux d’une région, qu’une politique qui ne recourrait qu’à la recherchede compétitivité absolue et rapide. Car celle-ci ne profite que rarement à tous,et notamment aux jeunes les moins qualifiés, qui risquent dès lors de rester enmarge de ce développement. La croissance doit se construire avec et au bénéficede la population, non seulement en terme d’amélioration de la qualité de vie,qui, bien que positive ne permet pas à la population de devenir acteur de cedéveloppement.Toute la réussite du projet repose donc dans le diagnostic des atouts et faiblessesqui serviront de base à l’élaboration d’une stratégie, collectivement partagée, dedéveloppement durable du territoire, en complément d’un système d’intelligenceterritorial pour accompagner et évaluer sa performance économique, sociale etculturelle. L’Etat doit alors jouer un rôle d’impulsion, d’accompagnement desterritoires, en associant l’ensemble des secteurs de la société concernés, dansun partenariat public-privé. Intéresser les jeunes à des activités créatives où ilspeuvent avoir un avenir plus sur et proche de leurs ambitions, leur faire sentirque l’avenir se trouve dans leur territoire sans besoin de partir ailleurs, est unepremière étape qui leur permettra demain d’être les acteurs du développement dela région, du pays, de leur société et culture.

anneXe 1. cartograpHie De l’essonnerecherche & pôles Formation-recherche laboratoires de principaux infrastructuresDéveloppement107 compétitivité grandes ecoles recherche secteurs de transport universitésSACLAY- System@tic109 IUFM110 Centre des matériaux Agro- Nombreux axesSCIENTIPÔLE et (pôle mondial) de l’École des mines alimentaire111 routiers112MASSY108 de Paris à EvryGENOPOLE®113 Medicen®114 Télécom Sud Paris & Genopole® à Evry Electronique Transport (Pôle mondial) École de Management à et nouvelles aérien116 Evry technologies115OPTICS ASTech118 ENSIIE119 INSERM120 Aéronautique121 Transports enVALLEY117 commun122 Mov’eo123 SUPELEC124 CEA125 Recherche et Transport services126 fluvial127 Cap-Digital128 INSTN129 CNRS130 Distribution131 AgroParisTech centre de INRA132 Agriculture133 Massy Université Paris-Sud 11 Alcatel à Nozay à Orsay Institut d’optique Danone-Vitapole à théorique et appliquée à Palaiseau Palaiseau IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse Ecole Polytechnique à ONERA à Palaiseau Palaiseau ESAA134 Sanofi Aventis 355

117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131356 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 132 133 134107 Données chiffrés issus du site Internet de la Chambre de Commerce et d’Industrie de l’Essonne : Effectifs salariés au 31.12.07 (privé + public) : 15 230 (23,6 % de l’I.D.F.) Source : INSEE, estimations d’emploi.108 Pôle scientifique et technologique de renommée mondiale (www.saclay-scientipole.org)109 Télécoms, sécurité & défense, automobile & transports, outils de conception et développement de systèmes www.systematic-paris-region.org110 Institut universitaire de formation des maîtres à Etiolles, Université Evry - Val d’Essonne à Evry111 Coca-Cola, Lu, Heudebert, Sanders112 A10, A6, RN20, RN7, la francilienne113 Pôle national de la biotechnologie (www.genopole.org)114 Sciences du vivant et de la santé (site internet)115 Alcatel, Altis, Apple, Compaq, Ericsson, Hewlett Packard France, Motorola, Sagem, Thomson116 Implantation de l’aéroport d’Orly, avec un transit de 23 millions de passagers annuel et 25 000 emplois crées117 Pôle national de l’optique de pointe (www.opticsvalley.org)118 Aviation d’affaire, transport spatial et motorisation aéronautique www.pole-astech.org119 École nationale supérieure d’informatique pour l’industrie et l’entreprise à Evry120 Institut national de la santé et de recherche médicale à Evry121 Arianespace, le Centre National des Etudes Spatiales, Eurocontrol, Snecma,…122 Trois lignes de RER (B, C, D) et une interconnexion de TGV à Massy et de nouvelles connexions à venir avec le projet de « GRAND PARIS »123 Automobiles & transports collectifs sûrs pour l’homme et son environnement www.pole- moveo.org124 Ecole supérieure d’électricité à Gif-sur-Yvette125 Commissariat à l’énergie atomique à Gif-sur-Yvette126 CEA, Généthon, Génoscope, Genset, l’Office National d’Etudes et Recherches Aérospatiales, Technicatome127 La Seine, seule voie navigable du département, avec 900 000 tonnes de marchandises chargées et déchargées128 Domaine du numérique www.capdigital.com129 Institut national des sciences et techniques nucléaires à Gif-sur-Yvette130 Centre national de recherche scientifique à Gif-sur-Yvette131 Carrefour France, FNAC logistique, Intersport France, Truffaut, UPS, Toys « R « us132 Institut national de recherche agronomique à Leudeville133 L’agriculture essonnienne est caractérisée par un dynamisme important (production à haute valeur ajoutée) même si ce secteur est de taille réduite (1 140 exploitations).134 Ecole supérieure d’administration de l’armement à Villebon-sur-Yvette

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 357 intelligence économique collaborative outil d’innovation au service du développement territorial et entrepreneurial mme nina quelenis Responsable de l’intelligence économique au Pôle de compétitivité industrielleet agro-ressources, Francequ’est ce que l’intelligence économique ?L’intelligence économique tend à maîtriser des informations utiles à l’entreprisepour lui permettre de s’adapter à son environnement économique.Elle repose sur 3 piliers offensifs ou défensifs que sont : • la veille (concurrentielle, technologique, réglementaire, marché...), • la sécurité économique : gérer la confidentialité de ses données sensibles et sécuriser son système d’information, • le lobbying.Dans un monde économique en perpétuel changement, caractérisé par denombreux risques mais également des opportunités, l’Intelligence Economiquepermet à une entreprise : • d’anticiper (détecter des changements/ruptures) • de limiter les risques (détecter les dangers) • de progresser (détecter les écarts) • d’innover, d’améliorer (détecter des idées) • de se développer (identifier de nouveaux marchés)

358 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseLe projet de développer l’activité d’intelligence économique s’inscrit dans unedouble perspective d’anticipation technologique et de compétitivité industrielleet économique, deux dimensions centrales pour le pôle.La cellule d’intelligence économique permet de répondre à un double objectif• Doter le pôle d’un outil d’anticipation technologique et de positionnement économique• Soutenir les membres du pôle dans leur positionnement technologique et industrielMaîtrise et la protection de l’information stratégique pertinente, nécessaire à lacompétitivité nationale et internationale de tout acteur économique.C’est une grille d’analyse indispensable à la compréhension des nouveaux enjeuxmercantilesEconomie de la connaissance / économie traditionnelleFinalité pour état et entreprises :- Compétitivité économique- Sécurité économique (protection des actifs (multiples et diverse) de l’entreprise)- Maîtrise du patrimoine scientifique et technique- La détection des menaces et opportunités- Elaboration de stratégies d’influence au service des entreprises- Outil d’interprétation permanant :- De la réalité des marchés- Des techniques et des modes de pensées des concurrents et des partenaires :- Leur culture- Leurs intentions- Leurs capacités de mise en œuvre- Doter le pôle d’un outil d’anticipation technologique et de positionnement économique- Soutenir les membres du pôle dans leur positionnement technologique et industriel- Identifier de nouveaux axes de développement et mettre des projets stratégiques de rupture

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 359- Positionner le pôle par rapport à son environnement régional, national, voire international et identifier des partenaires collaboratifs potentiels.- Sauvegarder et préserver les savoirs / savoirs-faire du pôle au travers d’action de sécurité économique- Disposer d’informations pertinentes pour favoriser l’émergence et la mise en œuvre opérationnelle des projets- Veiller les évolutions stratégiques (scientifique, technologique, concurrentiel, réglementaires, sociétale…) et en donner l’accès public.pôle de compétitivitéLes entreprises ne sont pas les uniques acteurs de cette guerre économique, denouvelles formes de concurrence affectent désormais les territoires et la maîtrisede l’information est devenue l’un des déterminants clés de la compétitionmondiale. Espace géographique borné inscrit dans un processus de constructionsociale complexe sur une longue période, un territoire est composé d’acteurséconomiques déterminés par une culture, un vécu, des connaissances, des savoir-faire, une histoire ... En ce sens, une organisation particulière du territoire aconduire à la spécification des ressources et la création d’avantages compétitifs.La politique d’aménagement du territoire lancée par la France en 2006 autour duconcept de pôles de compétitivité découle de cette dialectique : différents acteurslocaux (entreprises, instituts de formation, centres de recherche et collectivitésterritoriales) partageant une gouvernance commune (intelligence économique)afin d’atteindre un objectif de développement commun.De par leurs activités (création d’innovations, …), le contrôle et la maîtrise del’information constituent pour les pôles de compétitivité des enjeux majeurs(mises en place de plateformes sécurisées d’échange d’informations entre lesmembres du pôle…) et justifient leurs intérêts à adopter et mettre en œuvre desdémarches d’intelligence économique.À ce titre, le SCIE (Service Centrale à l’IE), notamment par l’intermédiaire de sonréseau régional (CRIE), participe à de nombreuses opérations visant à développerou renforcer les démarches d’intelligence économique mises en œuvre au seindes pôles de compétitivité (par exemple par des actions de sensibilisation :organisation et participation à des ateliers, séminaires, élaboration de guides…).Le développement des pôles de compétitivité à l’international, en particulier ledéveloppement de partenariats technologiques entre certains pôles et des clustersétrangers, constitue un enjeu important justifiant la mise en place d’une démarched’intelligence économique spécifique pour accompagner les pôles. À cette finle SCIE a rédigé des recommandations en vue de les sensibiliser à la nécessité

360 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIsed’identifier et de protéger leurs informations stratégiques. Il s’agit des passeportsà l’international. La démarche engagée par le SCIE s’inscrit dans le cadre de laconvention signée le 13 janvier 2009 entre Ubifrance et la Direction généralede la compétitivité, de l’industrie et des services (Ministère de l’Économie, del’industrie et de l’emploi) en vue de favoriser le développement international despôles de compétitivité.la sécurité économique des pôles de compétitivitéLes pôles de compétitivité constituent des lieux privilégiés de circulation del’information ; il est indispensable d’arrêter des règles de classification et de définirdes modalités de stockage, de circulation et d’exploitation de cette information. Lerecours à des plateformes sécurisées d’échange d’information est à encourager.La mise en place d’une démarche de sécuritéLe programme de sécurité économique des pôles de compétitivité : la démarchemenée par le ministère de l’Intérieur.Les risques liés aux échanges d’informations numériques non maîtrisés propresaux pôles de compétitivité : solutions techniques et humaines, Direction Centralede la Sécurité des Systèmes d’Information (DCSSI) et Direction Centrale duRenseignement Intérieur (DCRI).L’intelligence économique fait partie intégrante des dépenses publiques dédiéesaux pôles de compétitivité (à hauteur de 2 millions d’euros). Les pouvoirs publicsont donc invité chaque pôle à se doter d’un « correspondant en sécurité économique» pour prévenir les fuites d’informations stratégiques. Mais au niveau des pôlesde compétitivité une telle démarche s’avère nécessairement complexe à mettreen œuvre.Premièrement, parce qu’il faut d’abord délimiter un «périmètre de souveraineté»pour fixer des priorités (on ne peut pas tout protéger). Or tout ce qui stratégiquepour un pôle de compétitivité n’est pas forcement stratégique pour l’Etat (etinversement !). Deuxièmement, parce que les pôles sont organisés en clusterspour favoriser les échanges transversaux. Ils associent donc des partenaires decultures différentes : PME / PMI et grandes entreprises, chercheurs publics etprivés, institutions françaises et étrangères. Sans sombrer dans la paranoïa, il fautreconnaitre que l’émergence de projets coopératifs de dimension internationalemultiplie les niveaux d’interfaces et les risques.Enfin, la logique d’une politique industrielle comme celle des pôles de compétitivitéest fondée sur l’affichage de l’excellence française. En communiquant la cartedes pôles, nous donnons à voir nos forces et nos faiblesses. Nous dévoilons nosaxes de recherche. Des observateurs étrangers pourraient être tentés de combler

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 361leurs lacunes par des transferts de technologies. La valorisation des savoir-faireest à la fois une opportunité et une menace.l’intelligence économique au service des pôles de compétitivitéL’intelligence économique (IE) est une démarche organisée qui porte sur larecherche et le traitement d’informations utiles à la décision (volet offensif de l’IE)ainsi que la protection de ces informations notamment si elles sont considéréescomme sensibles (volet défensif).L’intelligence économique répond simultanément à deux besoins : • La mise à disposition d’informations pertinentes pour : - créer des éléments de différenciation vis-à-vis de ses concurrents, - comprendre et anticiper les modifications de son environnement, - accéder à de nouveaux marchés, - favoriser l’innovation et la créativité ; • La protection de son patrimoine d’information pour : - se défendre contre des concurrents qui mettront en œuvre la méthode décrite ci-dessus, éventuellement de manière déloyale, - communiquer sereinement sur son activité, ses projets, sa stratégie, - travailler en toute confiance avec ses collaborateurs et ses partenaires, en partageant l’information utile avec des destinataires identifiés.intérêt d’engager une telle démarche pour les pôles de compétitivité ?Dans le cadre de l’avènement de l’économie de la connaissance, l’intelligenceéconomique est plus que jamais un facteur majeur de développement et derenforcement de la compétitivité des acteurs économiques, et notammentdes pôles de compétitivité et de leurs membres. L’intelligence économiqueapporte des réponses aux besoins des pôles de compétitivité dans leursdémarches de développement, d’innovation et de renforcement de leur position.L’acquisition d’informations stratégiques, l’anticipation, la protection dupatrimoine technologique, le suivi des évolutions réglementaires et normatives,technologiques, scientifiques et industrielles… permettent en effet à un pôle de sepositionner par rapport à son environnement concurrentiel, d’identifier les pôlespartenaires, complémentaires ou concurrents, et de se développer à l’internationalau travers des partenariats technologiques ou de recherche.Ainsi, les pôles de compétitivité deviennent des acteurs clés en matièred’intelligence économique. En effet, les pôles de compétitivité sont par naturedes acteurs clés pour la mise en place de démarches d’intelligence économique

car ils sont à l’origine de la production et de la circulation d’une grande massed’informations souvent à forte valeur ajoutée, qui ne peut être diffusée sanscontrôle. Vitrines de la technologie française, les pôles de compétitivité peuventsusciter des convoitises chez des concurrents étrangers, et il est indispensableque la gestion de leurs flux d’informations soit assurée dans de bonnes conditionsde sécurité : règles de classification de l’information, utilisation de plateformesnumériques sécurisées d’échanges d’informations, garantie des modalités destockage…Les pôles de compétitivité constituent des lieux privilégiés de circulation del’information ; il est indispensable d’arrêter des règles de classification etde définir des modalités de stockage, de circulation et d’exploitation de cetteinformation. Le recours à des plateformes sécurisées d’échange d’information està encourager.intelligence économique et pôles de compétitivité : développement d’unestratégie d’intelligence economique territorialeLe pôle sert de structure d’interface entre :Les acteurs public / privé, les acteurs de la recherche et de l’industrie ayant pourobjectif la mise à disposition d’informations scientifiques et techniques, maiségalement commerciale, au travers d’un outil fédérateur. Le dispositif passepar : • Collecte et traitement des données informationnelles • De la R&D au pilote • Du pilote au scale-upCet outil fédérateur est nécessaire au bon développement des projets innovants,vecteur de développement. Ce, au travers de la diversification de l’entrepriseet de l’anticipation des changements de son marché, afin d’être un attracteuréconomique territorial.Cela implique : • une mutualisation des outils d’analyses et d’interprétations stratégiques, • détection des signaux faibles ou forts • déclanchement des ruptures technologiques et économiques majeures, auxquelles seront sensibles les décideurs.Ainsi, l’IE collaborative au sein des pôles de compétitivité a une doubleperspective : • anticipation scientifique & technologique

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 363 • compétitivité industrielle et économiqueDont l’objectif est de : • mobiliser au mieux les compétences, les réseaux • mobiliser les outils de crawling, de capitalisation et d’analyse statistique • intégrer les usages de plusieurs typologies d’utilisateurs • mettre en synergie les compétences individuelles, • pour le bon déroulement des projets la double visibilité des actions ie au sein des pôles de compétitivitéie oFFensiFL’intelligence économique permet de détecter de nouvelles opportunités grâce àplusieurs types d’actions : • veille commerciale, marketing et concurrentielle, afin de mieux connaître ses marchés, ses prospects, ses clients et leurs attentes, ses partenaires, ses concurrents et donc accroître sa performance commerciale ; • benchmarking, afin de se comparer en permanence à ses concurrents ou à ses homologues dans le monde, et ainsi découvrir de nouvelles idées de produits, de services, d’organisation… • l’intelligence économique permet de détecter de nouvelles opportunités grâce à plusieurs types d’actions :

364 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse • veille technologique et lobbying dans les instances scientifique, de normalisation et de brevet, afin de découvrir et de mettre en œuvre, avant ses concurrents, des opportunités techniques de tout ordre et anticiper plus rapidement des mutations techniques, notamment en matière de normes; • maîtrise de sa communication (lobbying, communication d’influence).ie DeFensiFEn ce qui concerne les menaces, là aussi l’intelligence économique au sein despôles peut prendre plusieurs formes : • mesures de protection contre l’espionnage industriel ; • sécurisation, protection des informations sensibles, • communication : règles de protection, sensibilisation du personnel… • veille de risques : en termes techniques (brevets, stratégie de PI, publications), commerciaux (clients, fournisseurs), risques pays… • veille d’image et de réputation afin de détecter des menaces en terme d’image et de se protéger contre d’éventuels détracteurs ou rumeurs ; • communication en temps de criseintelligence economique collaborativeC’est l’intelligence de la combinaison des ressources qui fait la différence entreles territoires compétitifs, précompétitifs et non compétitifs.Cette combinaison porte principalement sur : • un espace géographique donné, • des acteurs industriels, • des centres de formation, • des unités de recherches publiques ou privéesL’ensemble de ces acteurs sont engagés dans une démarche partenariale destinéeà dégager des synergies autour de projets communs à caractère innovant disposantde la masse critique nécessaire pour une visibilité internationale.L’adhésion de tous les acteurs permet de développer une démarche précompétitiveet/ou compétitive qui sous-tend le microcosme des pôles de compétitivité.La mise en place d’une démarche d’intelligence économique est initiée par lacréation d’une cellule d’intelligence économique qui permet de répondre auxbesoins des membres

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 365Pôle de compétitivité : symbole d’une économie de la connaissanceL’économie de la connaissance se fonde sur le concept de coopétition. En effet,cette notion désigne l’association de comportements stratégiques de coopérationet de compétition simultanés de la part de deux ou plusieurs entreprises.La logique de coopétition s’applique dans le cas des pôles de compétitivité(projet collaboratif) et explique comment deux entreprises bien que concurrentespuissent être également partenaires.Pour que la nouvelle économie de la connaissance devienne une source dedéveloppement et non de risques, il est une nécessité de prendre conscience, àtous les niveaux structurels des pôles, de l’importance et de la sensibilité desinformations.Il convient de construire une vraie démarche stratégique en termes de connaissancede l’environnement et de politiques de Propriété Intellectuelle, en ce qui desprincipaux concurrents et partenaires de nos membres / territoire ? • Mise en place d’une veille brevets • Mise en place d’une veille commerciale • Mise en place d’une veille réglementaire...Aussi, il est important d’analyser les capacités internes : • D’où viennent les idées d’innovation ? • Qui accède aux informations ? • Comment est organisé le KM ? • Quels sont les moyens pouvant être affectés à la PI et à l’IE, • Quel est la logique de ROI ?A partir de cette analyse, élaboration d’une stratégie IE et PI, qui devra êtrecohérente avec la stratégie d’entreprisel’ie au sein des pôles de compétitivitéCette démarche a pour objectif : • La mise en réseau des compétences scientifiques • La mise en réseau des acteurs économiques • L’implication du tissu industriel, entrepreneurial, R&D… • La validation et mise à l’échelle des procédés de valorisation

366 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse • Le transfert de technologies • La cartographie des acteurs et des décisionnaires (Divers groupes de travail au sein de la CE) • L’utilisation des réseaux d’influenceEn ce qui concerne les menaces, là aussi l’intelligence économique peut prendreplusieurs formes : • mise en place de mesures de protection contre l’espionnage industriel ; • sécurisation, protection des informations sensibles, • stratégie de communication : règles de protection, sensibilisation du personnel… communication en temps de crise • mise en place d’une veille de risques : en termes techniques (brevets, stratégie de PI, publications), commerciaux (clients, fournisseurs), risques pays…propriété intellectuelleLa propriété industrielle est, pour les entreprises du pôle de compétitivité, unélément-clé de la stratégie de développement : • elle permet de protéger et de valoriser les avantages compétitifs des entreprises innovantes, notamment vis-à-vis d’entreprises dont les coûts de main d’œuvre sont beaucoup plus faibles ; • elle favorise les partenariats technologiques, qui ne peuvent être noués que sur la base de droits respectésLa propriété intellectuelle concerne aussi bien les brevets, que les marques, oule droit d’auteur, en passant par le certificat d’obtention végétaleµ. Aussi, est-ilnécessaire de mettre en place au sein de toute entreprise innovante une stratégiebrevet ou encore de propriété intellectuelle, garante de sa protection et de sonévolution technologique.législationEn 2006, la France a créé une délégation parlementaire pour le renseignement,commune à l’Assemblée nationale et au Sénat, composée de députés et desénateurs. L’objectif de cette délégation est : • De renforcer la prise de conscience de l’importance croissante de l’IE, dont la propriété intellectuelle est une dimension essentielle :

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 367 • Sur le plan défensif : protection et valorisation des actifs incorporels et des savoirs-faire, détection et lutte contre la contrefaçon,… • Sur le plan offensif : accès aux informations grises, exploitation des informations brevets, marques comme stimulants de l’innovation et permettre l’anticipation des projets de concurrents,…interaction ie et piIntelligence Economique et la Propriété Intellectuelle s’inscrivent dans la réflexionprospective de l’entreprise. Cela permet de détecter des Investissements stratégiqueset structurants innovants indispensable à la compétitivité de l’entrepriseLa propriété Intellectuelle (PI) est un outil de déstabilisation d’une entreprise quia pour objectif : • D’empêcher le développement d’un produit ou d’un acteur économique au travers : • D’action de contrefaçon, d’interdiction d’exploitation, de brevetabilité de produits ou procédés…En ce qui concerne l’Intelligence Economique, cet outil nous permet d’obtenir desinformations sur la capacité de production d’un concurrent, ses approvisionnement,marges, ses outils et projets de R&D…La Propriété Intellectuelle au travers de la veille brevet permettra à l’IE: • d’anticiper et d’évaluer les risques de contrefaçon • d’identifier des acteurs économique, technique et scientifique dans un marché spécifique • d’identifier des compétences dans un secteur d’activité donnée • d’identifier et anticiper les stratégies de R&D de concurrents • de localiser les pôles de recherche au travers des inventeurs • de détecter les phases de rupture technologique par des méthodologies d’identification de signaux faibles ;Dans le cadre d’un cas pratique de la veille brevet au sein d’un pôle de compétitivité,il est possible d’identifier : • le développement d’un nouveau procédé pour l’industrie • de tester une idée d’invention proposée par un partenaire industriel pour un travail de R&D • d’appui à l’activité inventive

368 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseCas des non tissés d’isolation biosourcés (produit d’origine végétal) à destinationde l’industrie du bâtimentLa veille brevet permet de détecter de nouvelles compétences en terme derecherche et nouvelles structures concurrentes utiles au pôle de compétitivité.en termes de roi (retour sur investissement)PI et IE sont des sources de dépense pour entreprise si ces démarches ne sont pasintégrées dans démarche stratégique globale.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 369En effet, la PI et l’IE sont garantes de la pérennité et du développement dansune économie mondialisée (résistance à la pression des compétiteurs des pays endéveloppement)Car les brevets sont une source d’information facilement accessible sur lesconcurrents :L’identification précoce des brevets publiés qui sont susceptibles d’interférer avecun projet d’innovation permet d’anticiper les risques juridiques en éviter que cedit projet n’aboutisse à une contrefaçon, même involontaire.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 371 V partenariat université entreprise région Expériences internationales comparées

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 373 comment Former le partenariat université-entreprise pour le Développement soutenable De la région, expérience de la région de Freiberg / saxe en allemagne pr Horst brezinski Directeur du MBA International Business in Developping and Emerging Markets , Université de Freiberg, Allemagne

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 375

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 377 l’université, lieu De Jonction Des acteurs De la cité. l’expérience de l’ugb du sénégal Dr. mamadou-youry sall Enseignant-chercheur Directeur de l’Insertion et des Relations avec les Entreprises Université Gaston Berger de Saint-Louisi- conception originelle de l’universitéL’université «corporation des maîtres et des étudiants» est née, au XIIIe siècle,du projet de construire un cursus continu et progressif d’études conduisant desécoles (correspondant à nos actuels enseignements primaires et secondaires)jusqu’à un haut enseignement, comme l’on a dit très longtemps, ou jusqu’à un«enseignement supérieur», comme l’on dit aujourd’hui, avec lequel l’institutionuniversitaire se confond.ii- Fonctions/missions de l’universitéSes fonctions (Renault Alain, 2002), sont toujours déclinées en termes de laformation au savoir de haut niveau, la formation du savoir lui-même (XIIIe siècle)ainsi que du recrutement d’élites Cette troisième fonction a en effet été conçue dès le départ comme le produitnaturel de la combinaison des deux autres, et c’est en grande partie elle qui alongtemps conféré à l’université son importance sociale, en même temps queson prestige : la corporation universitaire a compris son activité comme devantpermettre, parmi son public, le recrutement d’élites. Il s’est agi initialementd’élites religieuses, sous la forme des membres de la hiérarchie de l’ÉgliseÀ la faveur de la laïcisation de l’université, telle qu’elle s’accomplit peu à peujusqu’au XVIIIème siècle, ces élites furent conçues de façon plus large, au sens des

378 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseélites dont la société moderne naissante pouvait avoir besoin pour sa gestion, pourson administration, bref: pour toutes les fonctions qui supposaient l’acquisitionpréalable d’un savoir supérieur à celui de la moyenne de la population.Modèles d’université en rapport à ces fonctions l’Université a pris différentestrajectoires (Bachelet, 2003) :université Des pHilosopHesElle a d’abord suit la conception des philosophes (Allemagne au début du XIXèmesiècle : Fichte, Hegel, Schleiermacher et surtout Von Humboldt), pour qui elle estle lieu de la recherche de la vérité scientifique qui ne peut se faire que sous l’égidede la philosophie.l’univerrsite Des savants et (politiques)Ensuite est venue l’ère des savants qui postulent que la science doit s’appliquer auperfectionnement des techniques et contribuer ainsi à la prospérité publique (LesLumières). Alors, les scientifiques et les politiques s’associent pour revendiquerl’idéal de la science désintéressée et celle de la science utile. Ce dernier se définitdans le sens des apports possibles de la science aux techniques, à l’industrie et àla richesse nationale. Ce qui nous mène vers le troisième type.l’université Des massesL’université des masses. Là, elle est plutôt le point de convergence d’influencesauxquelles elle s’efforce de s’adapter : ce sont, d’une part, les effets de lamassification progressive de l’enseignement universitaire et, d’autre part, lesconséquences de l’évolution économique et politique qui vont induire commeprincipale revendication ce que l’on appelle généralement une « démocratisation»de l’université (1968 et après).université Des entrepriseAujourd’hui, les entrepreneurs sont entrain de prendre le dessus sur tout.L’université des entreprises s’impose.Dans l’interprétation que l’on tend généralement à en donner, la pérennité del’institution universitaire semble se confondre avec les idées de stabilisation,de permanence, voire d’immobilisme, alors que, comme on vient de le voir, lechangement est une constante et une réalité de l’histoire des universités. Maisdans la mesure où les universités « modernes» naissent au XIXe siècle, au momentoù la marche de l’histoire paraît inexorablement liée à un progrès technique,économique et social continu, les changements sont plutôt perçus comme desmoments d’une évolution progressive.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 379Ce n’est en fait qu’au début des années 70, au moment où les effets conjoints deMai 68 et de la dégradation économique se font sentir, que la notion de changementprend une autre dimension : celle de la rapidité. On commence à évoquer le faitque l’université doit, non plus adapter son fonctionnement, mais bien « adopterd’autres modes d’action» ; on insiste sur la nécessité d’une « réforme globale del’Université ». Celle-ci ne peut plus se satisfaire d’ajustements ponctuels.Mais il est indéniable que l’évolution de cette institution ne se confond pas avecl’effacement du passé et le début d’un processus modernisant. L’accumulation desacquis, pour ne pas dire des savoirs et connaissances semble être sont caractèrede toujours. Ce qui fait qu’elle tend à intégrer maintenant les préoccupations detous les acteurs de la Cité. Et elle constitue ainsi un (le) lieu de leur jonction.D’ailleurs celui-ci constitue le meilleur qui soit.expérience de l’ugbL’UGB, la deuxième université du Sénégal, entièrement conçue par des sénégalais,s’est orientée dans ce sens.Sa mission et sa structuration se réfèrent à cet idéal. Notre propos qui porte surl’Université, lieu de jonction des acteurs de la Cité, sera illustré par cet exemple.Dès sa nomination, en janvier 2007, à la tête de l’Université Gaston Berger deSaint-Louis, professeur Mary Teuw NIANE a décidé de mettre en place uneDirection de l’Insertion et des Relations avec les Entreprises (DIRE). Ce faisantil a montré sa volonté d’ouvrir plus grandement l’Université et de la rapprocherau monde socio-économique pour qu’elle assume mieux sa mission scientifiqueet culturelle. A cette fin, les espaces et structures suivants ont été mis en place : 1) Le Conseil d’Orientation et des Relations avec les Milieux Economiques (CORME), dirigé par un chef d’entreprise (le PDG du groupe CHAKA), constitue son espace d’échange et d’enrichissement. Les représentants du patronat (CNESS, CNP), de la société civile (CONGAD, l’Ordre des architectes), du gouvernement (Direction de l’Emploi), des collectivités locales (Conseil Régional de Saint-Louis, Conseil Municipal de Saint- Louis, Conseil rural de Gandon), du milieu commercial (chambre de commerce de Saint-Louis) se réunissent régulièrement avec les dirigeants de l’UGB. 2) Le Domaine d’Initiative et d’Innovation Economique (D2IE), un site de vingt hectares réservés aux PME/PMI innovants avec d’importantes facilités, constitue son lieu privilégié de partenariat et de collaboration avec les acteurs de développement économique.

380 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 3) La ferme agricole : une centaine d’hectares permettant d’expérimenté touts sortes de spéculations, d’améliorer la banque semencier du Sénégal, de renforcer la capacité des producteur agricoles de la région et d’améliorer leur productivité. 4) Le Forum d’Insertion et d’Echange avec les Entreprises (FI2E), qui a lieu chaque année, constitue l’opportunité de dialogue entre les responsables pédagogiques, les étudiants et les chasseurs de compétences envoyés par les entreprises. 5) Les 48h d’Acteurs Economiques à l’UGB ou les Journées de l’Entreprise à l’UGB, sont des évènements bien marquées dans l’agenda de l’Université.conclusion - Implantée dans un village (Sannar) en 1990, un véritable centre urbain se développe autour de l’UGB. Le périmètre de la ville millénaire (Saint- Louis) est entrain de s’étendre jusqu’à ses confins. - Une bonne proximité avec les acteurs de la cité est notée : Des rencontres d’échange périodiques ont lieu entre eux, - Une bonne appréciation du patronat qui cite cette université comme modèle à répandre. - Une meilleure intégration dans les plans de développement de la cité. Elle est associée par les autorités locales à la politique de la coopération décentralisée, à celle de la recherche développement et autres initiatives. - L’Agenda événementiel de Saint-Louis comprend celui de l’UGB (Nuit des étoiles, festival de la musique, deux rakka, rentrée solennelle, etc.) réFérence :1) Renault Alain (2002), Que faire des universités ? Bayard, Paris2) Bachelet Jean-François (2003), L’université impossible. Le savoir dans la démocratie de marché. Editions Labor /Editions Espace de liberté.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 381 le partenariat université entreprise, l’eXpérience marocaine pr Zayer el maJiD, Directeur de la technologie Ministère de l’Education Nationale, de l’Enseignement Supérieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche ScientifiqueLe partenariat Université-Entreprise au Maroc est aujourd’hui une réalité. Ceciest le résultat d’un long processus de maturation dans le rapprochement entrele monde de l’université et le monde de l’entreprise. En effet, si on excepte lesquelques écoles d’ingénieurs, ces deux mondes évoluaient chacun de son côtépour ne pas dire s’ignorer.La prise de conscience et le déclic de les faire converger est née d’un chômage deplus en plus élevé des jeunes diplômés universitaires qui est en partie le résultat deprofils et formations peu adaptés aux évolutions socio-économiques et en partiele résultat des difficultés rencontrées par les entreprises et de leurs capacités ounon à faire face aux mutations d’une économie désormais mondialisée.Sans revenir en détail sur les différentes étapes qui ont marqué la naissance dece rapprochement, il est néanmoins utile de revenir sur certaines ruptures avecdes pratiques et des comportements à la limite de la méfiance les uns des autres.L’université ou plutôt le monde universitaire (enseignants et enseignes) étaittraversé par les courants idéologiques opposés à tout ce qui représente le capital,et l’entreprise était considérée comme le symbole par excellence de ce capital.De son côté, l’entreprise ne voyait dans le monde universitaire qu’un pourvoyeurd’éléments de contestation.Aujourd’hui, fort heureusement, on peut dire que l’université et l’entreprisetrouvent dans le partenariat un terrain d’entente et un début de réponse à la foisen matière de mobilisation des lauréats de l’université et à la fois en matièrede mobilisation des compétences pour l’amélioration de la compétitivité desentreprises.

382 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseAlors, les questions légitimes qu’on est en droit de nous poser aujourd’hui enmatière de partenariat Université-Entreprise au Maroc sont les suivantes : - Quels sont les fondements politiques, juridiques de ce partenariat ? - Comment les pouvoirs publics ont mis en œuvre ces politiques ? - Quelles sont les organisations mises en place pour manager et gérer ces structures d’intermédiation ? - Quels sont les incitatifs et les moyens mis en place pour renforcer ce partenariat ? - Quels sont les obstacles à lever pour fluidifier et rendre naturel ce partenariat ?L’acte le plus important qui constitue aujourd’hui la référence en matièred’ouverture de l’université sur son environnement est la Charte de l’Education et dela Formation. Celle-ci traduite ensuite sous forme de lois et de texte d’applicationa permis à travers la loi 01.00 de consacrer les orientations et recommandationsde la charte en dotant l’université de l’autonomie pédagogique, administrative etfinancière et surtout elle lui a permis de créer des entreprises ou de prendre partdans des filiales.La charte a recommandé aussi aux universités à participer au développementsocio-économique du pays en professionnalisant davantage les formations et enorientant la recherche scientifique vers une recherche appliquée au service de cedéveloppement.Pour cela, la loi qui régit l’enseignement supérieur a prévu en matière degouvernance des universités que des représentants du monde socio-économiquesiègent en tant que membres à part entière dans les conseils des universités.Pour compléter le dispositif juridique, il fallait aussi de s’attaquer au voletorganisationnel et financier.Sur le plan organisationnel, un programme a été mis en place pour organiserles structures d’interface université-Entreprises. Aujourd’hui, 26 interfaces sontopérationnelles et sont managés par plus de 180 personnes ayant bénéficiés deformations appropriées pour s’acquitter de leurs missions.Parmi les missions de ces structures, on retrouve la promotion de l’universitéauprès des entreprises en matière de formation et de recherche mais aussi lapromotion de l’entreprise auprès de l’université par l’organisation de visites, deforum, d’expositions sans oublier les stages pour les étudiants de l’université.La professionnalisation des filières exigent l’implication des professionnels dansles formations. C’est pourquoi, leur présence apparait déjà au moment de lapréparation des cahiers des normes pédagogiques en vue des accréditations.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 383A tout cela, s’ajoute un programme de coopération tripartite entre le Ministère del’Education Nationale, de l’Enseignement Supérieur, de la Formation des Cadreset de la Recherche Scientifique, le Ministère du Commerce et de l’Industrie, etl’Ambassade de France au Maroc, mis en place en 2002. Il s’intitule « Valorisationde la Recherche et Mise à Niveau de l’Entreprise Marocaine ». Les trois réseauxmises en place dans ce cadre concourent tous à faire travailler les chercheurs avecles entreprises et vice-versa (voir annexe). Ce programme dont l’évaluation amontré la pertinence a été pérennisé par le Comité Permanent Interministériel pourla Recherche Scientifique et le Développement Technologique par le Programmed’appui à l’Innovation et au Développement Technologique (PAIDT). D’ailleurs,ce programme a permis aussi de soutenir des projets en incubation dans lesuniversités qui ont abrité ces incubateurs. Certains projets sont sortis d’incubationet sont aujourd’hui portés par des jeunes entreprises innovantes.Pour renforcer ce partenariat aussi, les pouvoirs publics ont encouragél’investissement en transfert de technologie par l’implantation d’unités de R&Dde grands groupes internationaux ou d’entreprises innovantes avec des actionsde soutien au titre de la formation professionnelle au profit des lauréats desuniversités.Toutes ces réalisations, si importantes qu’elles soient se devaient d’être appuyéespar des moyens et des incitatifs financiers à la hauteur des ambitions.C’est d’abord, les moyens provenant du Fonds National de Soutien à la RechercheScientifique et au Développement Technologique, alimenté à la fois par 0,25%du chiffre d’affaires des exploitants du réseau public de télécommunications, (cequi représente aujourd’hui environ 200 Millions de dirhams) et par 25 Millionsde dirhams par an du budget général de l’Etat pour financer la recherchesectorielle.Ensuite il y a les moyens obtenus à travers la coopération internationale en généralet européenne en particulier, notamment les programmes cadres de la recherche-développement de l’Union Européenne. Ce sont plus de 20 Millions d’Euros definancement si on compte aussi les programmes Tempus pour les cinq dernièresannées.Il y aussi et surtout les moyens alloués par le Programme d’Urgence pour donnerun second souffle à la réforme et pour permettre à l’université d’améliorer sesservices et prestations, de mettre à niveau et surtout de mener une recherche quirépond aux grands chantiers de développement socio-économique du Maroc. Unbudget global de 12,6 Milliards de dirhams a été réservé pour la mise en œuvrede ce programme.

384 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIsePour terminer sur cette batterie d’incitatifs, les pouvoirs publics ont mis en placele Grand Prix pour l’Invention et la Recherche en Science et Technologie quirécompense les inventeurs et les innovateurs marocains. Et enfin, l’initiative duPrix de la Compétitivité Université-Entreprise, initié par l’Association Marocainede l’intelligence économique pour récompenser à la fois les équipes de rechercheet les entreprises engagées dans des processus d’innovation et de collaboration.C’est donc fort de tous ces acquis que ce Ministère s’engage à poursuivre lesefforts dans l’objectif de lier davantage l’université marocaine à l’entreprise et enfaire un véritable levier de création de richesse à forte valeur ajoutée.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 385 applications Des concepts De l’intelligence compétitive et De la veille stratégique à l’interactions etat /région / recHercHe / inDustrie une réponse aux questions sociétales et industrielles cas particulier des huiles végétales et essentielles, un modèle transférable pour une collaboration Franco-marocaine ? Jacky Kister Directeur de recherche CNRS Université Paul Cézanne Laboratoire « Systèmes Chimiques Complexes » Service 451 Faculté des Sciences de Saint Jérôme, UMR CNRS 6263Cette présentation correspond à la philosophie du Laboratoire Systèmes ChimiquesComplexes, UMR CNRS-CEA 6171 (1998-2007) puis équipe SCC dans l’UMRCNRS 6263 (2008-2011), laboratoire pluridisciplinaire tourné vers la recherchesociétale et répondant à des contrats d’objectifs.L’expertise principale du laboratoire est la chimie analytique associée aux outilsde traitement de données (chimiométrie) principalement dans le domaine de laspectroscopie vibrationnelle (Infrarouge, Proche (PIR) , moyen (MIR) et Raman ettechniques microscopiques) associé ou non aux techniques chromatographiques.Le choix s’est porté sur ces techniques du fait de la rapidité d’acquisition desdonnées, de la sensibilité et de la possibilité de traiter des échantillons solides,liquides ou gazeux, homogènes ou hétérogènes. Cette expertise analytique va sedévelopper sur les thématiques de traçabilité et contrôle qualité et réactions devieillissement.Ces réactions de vieillissement peuvent être simulées ou naturelles,thermiques, photochimiques, bactériologiques ou par stress ultime (irradiationgamma). L‘étude de ces phénomène conduit d’une part à une connaissance

386 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIsedes mécanismes pour mieux en comprendre les causes, en fonction desproduits ou des procédés de fabrication. A partir de cette connaissance, on peuts’attacher à limiter le phénomène soit par optimisation de la nature du produitou de son procédé de transformation, soit en intervenant sur le process, soitpar ajout de composés (antioxydants, polymères …). On peut aussi parfois,utiliser ce phénomène de vieillissement/oxydation pour modifier la réactivitéd’un produit et en améliorer les propriétés (exemple des bitumes soufflés oude certaines huiles essentielles dont la richesse olfactive peut provenir deslourds). L’objectif final est la réalisation de capteurs analytiques pouvant êtretransférés en milieu industriel, embarqués dans des véhicules ou directementsur les sites de production ou de traitement. Ces capteurs doivent donc leplus souvent être transportables ou miniaturisés, robustes et utilisables dansdes conditions pouvant être extrêmes. Ainsi on participe à la conception denouveaux matériaux, produits et procédés pour un développement durable. Onva donc mettre en évidence le lien entre les propriétés rhéologiques ouindustrielles et les mesures analytiques et on va mettre en place de nouveauxtests de vieillissement et de contrôle qualité en remplacement des tests anciensaléatoires sous la contrainte des nouvelles réglementations européennes(normes REACH) et internationales.On comprend donc le fort « lien entreprise » du laboratoire, soit avec des grandsgroupes industriels ( Total, Esso , BP…) soit avec des PME- PMI, soit avecdes start-up (SP3H) , des JEI (Jeunes Equipes Innovantes)(Meliatys) extérieuresou issues de nos étudiants et plus récemment avec les pôles de compétitivitéen synergie avec les financements du Ministère et d’OSEO ANVAR comme lepôle mondial « Solutions Communicantes Sécurisées », et les pôles nationauxCAPENERGIES, MER-PACA, PEGASE….Ce laboratoire construit selon un modèle « entreprise », répondant à des contratsd’objectifs par mise en commun d’expertises éparses complémentaires ,sepositionne donc dans la logique actuelle du Ministère en création de valeurs etd’emplois : logique de l’Intelligence Economique.Cette logique d’intelligence économique conduit à présenter la seconde expertisedu laboratoire : l’Information Scientifique et Technique et la veille stratégique( scientométrie, bibliométrie…)Depuis maintenant plus de 20ans, nous participons aux développements d’outilsde veille dans le domaine de la recherche fondamentale, des brevets, et del’information en vrac issue du Web. Nos interventions sont aussi bien en rechercheque dans les grandes filières d’enseignement.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 387Il existe un fort parallèle entre le traitement de l’information analytique et letraitement de l’information stratégique, visant à faire apparaître des élémentsdécisionnels d’une masse d’informations. On y retrouve une même logique dansla méthodologie d’acquisition, la précision et la validation des données extraiteset une similitude des traitements statistiques et de l’homogénéisation des donnéesEnfin pour la phase d’interprétation, nous aurons les outils de visualisationgraphique permettant l’ analyse par les experts.Les laboratoires de recherche sont maintenant de plus en plus dans un systèmeconcurrentiel en interne comme en externe. Les outils de veille utilisés peuventêtre des outils de survie financière des équipes ou une motivation initialestratégique de prise de décisions. La priorité est la création de valeurs à courtou moyen terme, les transferts technologiques et la finalité des recherches. Enenseignement, nous sommes engagés dans de nombreuses filières avec unepriorité aux formations spécialisées et à l’emploi des étudiantsComment se positionner dans un système concurrentiel • En identifiant les points d’expertises communs / différents / complémentaires. • Par une politique de veille stratégique permanente conduisant à des observatoires techniques et thématiques. • Par une politique de communications et de recherche active d’informations dans des congrès internationaux spécialisés et dans les plus grandes exhibitions internationales. • Par une analyse fine des champs descripteurs de bases de données spécifiquement créées pour les brevets comme en recherche fondamentale.Cela conduit soit à une politique de recherche de niches ou clusters soit à deschoix en milieu concurrentiel mais en essayant d’avoir toujours une avancetechnologique. Cela peut aussi conduire à des réorientations ou des abandonsde domaines scientifiques ou à faire évoluer un thème ou à le diversifier parrétrécissement ou élargissement comme en entreprise, en utilisant tous les outilsde créativité et d’innovation. Ainsi de par notre culture pétrolière la premièrephase de développement du laboratoire correspond aux produits pétroliers etdérivés (Bitumes, lubrifiants, carburants, polymères) puis dès 2004, nous avonsévolué par fertilisations croisées vers d’autres domaines industriels commel’agroalimentaire, la pharmacie et la cosmétologie (toujours en partenariatindustriel).

388 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse Vieillissement Vieillissement thermique Vieillissement photochimique physique Vieillissement Vieillissement bactérien en stress ultime Vieillissement simulés / réels Agroalimentaire Cosmétologie phytosanitaire galénique Produits pétroliers et dérivés Lubrifiants Bitumes Bruts Bitumes pétroliers polymères Polymères Essence Pecticides Gaz oil 20 Diversification des différents types de vieillissement et des domaines industrielspour entrer dans le cycle de l’intelligence economique « Maîtrise et recherchede l’Information stratégique utile pour les décideurs » nous devons - identifier les concurrents ou les synergies d’expertises - identifier les besoins - identifier les créneaux de recherchePour cela il y a trois niveaux d’intervention correspondant : • aux outils de positionnement - en développant des analyses SWOT « Forces, Faiblesses et Opportunités, Menaces » - en développant une stratégie de différenciation ou de diversification • aux outils de prise de décision - en développant des fertilisations croisées et des transferts d’expertises entre domaines connexes internes ou externes. - en développant une logique de création de valeurs basée sur l’innovation et la rapidité de réponse aux questions sociétales • aux outils de réalisation et de suivi ou même de repositionnement.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 389Le résultat de cette interface STIC-Chimie en intelligence économique conduit àla stratégie du laboratoire : • Développer une stratégie de différenciation sur des thématiques porteuses (Formulation-qualité-environnement), s’appuyant sur l’innovation et la politique de créneaux d’opportunités en gardant au cœur les grands domaines d’expertises « Chimie analytique - chimiométrie, traçabilité et vieillissement contrôlé ou simulé) • répondre aux questions sociétales par un positionnement en chimie et Développement Durable visant à des transferts d’expertises, des systèmes analytiques transposables in-situ, embarqués (véhicules, bateaux, navette spatiale), miniaturisés ou systèmes experts simples. • intégrer le partenariat industriel comme mode de travail en gardant par les financements propres une avance technologique et conceptuelle pour rester concurrentielJe ne reprendrai pas dans ce résumé les principes de la veille conduisant à lacréation d’informations stratégiques par rapport à un projet. Pour le laboratoire,indépendamment des financements conséquents, on peut noter de manière nonexhaustive : *un prix innovation remis en 1986 par H curien ministre, de larecherche, *la création d’une plateforme collaborative de veille et d’animationdu réseau PACo (ADEME-CEA) Cahier de Formulation 2005 vol XIII, 148-157 ;*l’Analyse d’un sujet Stratégique : HIV et formulation dynamique InformationSciences for Decision Making 2006. 24, N°336 (39p) ISSN 1265-499X,(ThèseJ. Joachim 2006) ; *la participation à la création de l’Institute for CompetitiveIntelligence Indonésien lors de l’ International Seminar on CompetitiveIntelligence, Jakarta 11/10/2007 ; * la création avec le CNRS et le pôle mondialde compétitivité SCS d’une plateforme de veille et d’innovation en 2009 (SIS,Strategic Information Survey) en direction des PME et PMI ; * la participationau groupe d’experts en IE du CNRS (2007-2009) ; *la création d’un infocentreRecherche pour l’université 2007 (thèse N. Barts), *le prix du concours nationaldu ministère de l’enseignement et de la recherche catégorie emergence,avec oseo et l’anr remis le 25/06/2009 par valérie pecresse pourle projet G.R.D.S. (thèse Cifre C. Sauzet soutenue le 03/07/2009, Directeur dethèse J. Kister, Codirecteur P. Prinderre (récipiendaire), thèse d’interface VeilleStratégique /Chimie / Pharmacie Galénique entre les Universités d’Aix-MarseilleII et III, conduisant à la création de l’entreprise Meliatys (JEI), mise en incubateurd’entreprises interuniversitaires « Impulse » avec l’aide du dispositif d’amorçageProvence (Préfecture), d’OSEO et de S.I.S. - Si on se concentre sur le potentiel de collaborations avec le Sud Maroc, je vais orienter directement ce résumé sur le vieillissement des

390 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse systèmes chimiques complexes, les huiles végétales et essentielles ; le contrôle qualité, la traçabilité, les normes et labels, les nouveaux tests de vieillissement et les transferts technologiques déjà en développement en Indonésie, Egypte, Tunisie et …Maroc. C’est un exemple de diversifications en partenariat industriel et de développements par fertilisations croisées - Des collaborations ont été développées avec l’Egypte (Université d’Assiut) sur les huiles de Jojoba, avec l’Indonésie sur les huiles végétales et essentielles du Nord Sulawesi (Muscade, Girofle, Gingembre, Vétiver, Combawa, Calophyllum, Cananga..) (Université UNIMA de Manado) et de Java – Bali (Patchouli)(Groupe BaliContact),avec Madagascar sur le Cananga, avec la Tunisie sur les huiles d’Olives et le Maroc dans le cadre d’une action internationale CNRS-CNRST( Projet Chimie 02/09 n°22571 : Traçabilité des huiles d’olive vierges monovariétales du Maroc par corrélation entre caractéristiques chimiques, données spectroscopiques et chimiométriques.)Le principe de ces études est identique à celles réalisées sur les bitumes etbitumes polymères avec TOTAL et les Ponts et Chaussées, et avec ESSO et laSCREG, à celles réalisées sur le vieillissement des lubrifiants industriels et lereport des vidanges avec comme objectif 100.000 km (Total), à celles menées surles carburants et biocarburants.(SP3H, CMR, CMN, PSA) ou sur l’assistance àl’exploration pétrolière ( Université de Barcelone, CEPSA et REPSOL). Si noussommes capables de travailler sur la qualité et la traçabilité des huiles pétrolièreset des dérivés industriels , nous devions être capables de travailler sur les huilesvégétales et essentiellesDans le domaine du vieillissement naturel ou simulé, nous avons mis au point descellules de vieillissements simulés :la première cellule de vieillissement simulée mise au point avec le concoursde l’anvar est une cellule verticale in situ un appareil IRTF et utilisant latechnique de dépôt dite en « lame sèche », avec variation de température etatmosphère oxydante.la seconde génération de cellule de vieillissement, mise au point en partenariatavec la Société Nicolet, est une cellule horizontale adaptable sous un microscopeIRTF pour l’étude de systèmes homogènes ou hétérogènes en atmosphère inerteou oxydante et limitée à 200° C. Cette cellule donne la possibilité de cartographiesstructurales et fonctionnelles 3D et de cinétiques d’évolution thermique continuesin situ le µIRTF. Cette cellule développée pour des études de maturation etvieillissement de produits pétroliers et dérivés (équipe J. Kister), a déjà eu sontransfert technologique vers l’agroalimentaire et les huiles d’olive (Groupe du

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 391Prof. J. Artaud), la galénique et la cosmétologie (Groupe du Prof. P. Piccerelle)et ponctuellement sur des sujets arômes, parfums sur d’autres équipes de l’UMRspécialisées en produits naturels, antioxydants, extraits de plantes (Groupe duProf. E. Gaydou travaillant entre autres avec l’équipe du Prof Smadja de LaRéunion)la troisième génération de cellules de vieillissement développée au laboratoirenous permet l’analyse des produits volatils formés, relançant tous nos sujets dansle sens du Développement Durable . Le vieillissement peut être thermique ou /etphotochimique.le µraman nous permettrait l’étude directe des sources (matières premières) sanspréparation spécifique, à relier directement avec les caractéristiques des huilesbrutes ou vieillies, liées aux procédés d’extraction ou de séparation-purification.Ces réactions de vieillissement peuvent intervenir tout au long de la vie d’unproduit, pendant la fabrication selon les spécifications physiques, chimiques etbiologiques du produit et pendant le stockage ou la phase de conservation. Cettephase peut être étudiée dans des conditions réelles ou extrêmes selon des testsnormalisés. Le vieillissement peut intervenir pendant l’utilisation (période aprèsouverture PAO) en réel, en comparaison de tests en laboratoire, par analysesensorielle ou par les tests consommateurs. Enfin, nous nous intéressons aussiaux problèmes d’élimination ou d’après-vie. Dans ce cas, on peut étudier lesproduits de dégradation, les temps de rémanence et l’impact sur l’homme etl’environnement.Le plus souvent les tests de vieillissement de référence sont des tests anciens,fastidieux et assez imprécis. L’objectif est de les remplacer par des tests rapides,simples et fiables. Cela peut conduire à la mise en place de nouvelles normes etlabels associées aux paramètres de traçabilité et de contrôle qualité.Rien ne limite nos interventions sur la caractérisation des produits naturels »cela peut être l’étude du vieillissement des huiles essentielles et applications auxallergènes et/ou les nouvelles méthodes d’extraction (process) et les conséquencessur l’.analyse des composés volatils, semi-volatils et lourds.Les deux points sont très étroitement imbriqués. Nous pouvons en effet définirla chaîne ASS (Arômes, Senteurs et Saveurs) comme représenté sur la figure dedessous :

392 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseLe contrôle qualité des produits industriels, d’origine naturelle, matières premièresou produits finis, a jusqu’à présent consisté en des mesures partielles, le plussouvent obtenues par des méthodes séparatives. Ainsi, par chromatographieon détermine la concentration d’un ou de plusieurs constituants du mélangecomplexe et l’acceptation du produit reposera alors sur la comparaison à desnormes prédéfinies.Cette approche très analytique accuse des limites quand il s’agit d’estimer unepropriété globale telle que : - l’aptitude à une utilisation ou à une transformation ultérieure comme par exemple la prédiction de la qualité huiles essentielles que formeront les plantes aromatiques. - les qualités olfactives des produits formulés.Puisque les techniques spectroscopiques (IR, µIRTF, proche infrarouge, Ramanet µRaman fluorescence…) constituent une investigation au niveau moléculaire,elles apportent pour le mélange complexe étudié, des informations sur chacunedes espèces présentes dans le mélange et sur d’éventuelles interactions. Ce sontces données globales qui sont susceptibles d’établir la propriété recherchée.La recherche est orientée vers le développement de méthodes tirant parti de laprécision et de la fiabilité des méthodes spectroscopiques tout en permettant unemise en œuvre simple et rapide pour les utilisateurs potentiels.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 393Les caractéristiques organoleptiques et chimiques des huiles essentielles varienten fonction de très nombreux paramètres (variétés, origines géographiques,technologies de fabrication…). L’industrie a besoin de modes de contrôlesrapides tout au long de la filière pour répondre à des impératifs de qualité et detraçabilité.On va donc intervenir sur la reconnaissance de terroirs, distinguer les crus, lesprocess, les plantes, les chémotypes, la nature su sol….Nos interventions peuvent répondre à plusieurs objectifs : - déterminer les particularités géographiques, variétales ou AOC des huiles essentielles et végétales d’une région. Les résultats des techniques séparatives seront utilisés pour venir calibrer les modèles. - rechercher si les méthodes spectrales peuvent être mise en œuvre pour faire de la prédiction de qualité des huiles essentielles sur la base des caractéristiques des plantes brutes et de leurs modes de séchage ou de conservation.Pour mener à bien ce projet nous nous proposons d’analyser un grand nombred’huiles essentielles ou végétales représentatives de l’ensemble de la productiond’une région, en intégrant aussi les paramètres d’exposition , de pluviométrie,paramètres pouvant varier d’une année sur l’autre avec les conséquences surl’optimisation de récolte. En Provence ce travail a été réalisé sur les huiles d’olive,l’échantillonnage a été déterminant pour la réussite du projet. Il a été effectuéen étroite collaboration avec les adhérents de l’ONIPAM (les professionnels dudomaine). Ce travail a été réalisé aussi sur le jojoba d’Egypte, le patchouli ou lamuscade d’Indonésie. L’ objectif est de faire des produits de qualité standard,constante et bien identifiée ou faire des variétés à haute valeur ajoutée parexemple pour la cosmétologie .Sur la base des premiers résultats des échantillons représentatifs devront êtreextraits de la masse des données. Ces échantillons représentatifs seront par lasuite étudiés dans les differents points. On peut pour cela utiliser les outils de laMéthodologie de la Recherche Expérimentale (MRE) pour optimiser le processou le nombre d’expériences minimum à réaliser. Les outils de chimiométrie(outils statistiques, mathématiques et informatiques) vont être utilisés pourfaire sortir l’information décisionnelle de la masse des données récoltées selondes techniques descriptives, prédictives en simple tableau ou en techniquesmulti-tableaux.(thèse PSA V. Gaydou 2010) Ces outils et ces expertises sontdisponibles dans l’équipe en interne. On retrouve ici le cœur de l’expertise dulaboratoire SCC : chimie analytique et chimiométrie. on est dans ce cas dans laphase de caractérisation du produit, les indicateurs analytiques obtenus sontdes indicateurs structuraux.

394 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseOn peut aussi se concentrer sur les procédés (les nouvelles méthodesd’extraction) et sur la caractérisation des huiles obtenues. On peut proposer,en parallèle pour chaque technique d’extraction /purification /séparation, nosoutils de caractérisations globales non séparatives et de réalisations systématiquesdes empreintes d’évolution à partir des cellules de vieillissement. Les résultatstraduisent ainsi directement l’intérêt ou le problème d’une technique outechnologie en termes de retard au vieillissement, limitation de l’amplitudede celle-ci ou plus ou moins grande rapidité à atteindre le taux maximumd’évolution. les indicateurs obtenus sont des indicateurs de vieillissement caractéristiques de la réaction 1 du schéma précédent Les paramètres d’oxydation Hauteur de palier (Hp) Ic=o 0,90 0,80 0,70 Temps de début de palier 0,60 0,50 Pente (Tdp) Temps de demi-vie (T1/2) 0,40 0,30 0,20 Temps d’induction Huile 1 0,10 (Ti) 0,00 Huile 2 0 50 100 150 200 250 300 350 400 Temps (min) Une huile est dite performante si : -son temps d’induction est élevé, -sa pente est faible, -son temps de début de palier est élevé, Traitements -sa hauteur de palier est faible, Chimiométriques -son temps de demi-vie est élevé. 27en effet par cette technique de vieillissement simulé déjà au point etdéjà utilisée dans d’autres domaines scientifiques, on peut, pour chaqueprocédé ou variante de procédé, pour chaque source ou mélange de sources,donner une empreinte initiale et une simulation du vieillissement positionnantchaque technologie en termes d’avantages et inconvénients en stabilité par desindicateurs chiffrés (durée de la phase d’induction ou de retard au phénomènede vieillissement, vitesse de dégradation (pente), début du palier de maximumd’oxydation, ½ vie.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 395Les indicateurs obtenus sont à corréler avec les données lourdes issues destechniques séparatives. l’avantage de la technique de simulation globale estsa transposition industrielle qui devrait être rendue aisée rapidement. Cetteapproche cinétique de vieillissement simulé devrait permettre aussi l’utilisationdes outils de la MRE (Méthodologie de la Recherche Expérimentale) et de lachimiométrie pour optimiser un procédé en fonction d’objectifs fixés par lesindustriels par rapprochement des données industrielles classiques ou de donnéesde simulation.en bilan : cette technique dite d’empreinte évolutive est un transfert que nousproposons directement à partir d’études réalisées sur des Systèmes ChimiquesComplexes (SCC) et des Systèmes Moléculaires Organisés (SMO)du domainepétrolier et agroalimentaire.La connaissance des composés isolés issus des techniques séparatives devraitpermettre après validation, d’identifier ces composés dans des mélanges parméthodologie mathématique sans faire appel aux techniques séparatives lourdes.Cet aspect demande un aspect validation assez long mais conduit à un outildécisionnel simple, à la possibilité d’un contrôle qualité du produit livré, stockéou en cours d’utilisation pour l’utilisateur final ou le vendeur.Ainsi nous pouvons valider une durée de vie annoncée, identifier les problèmesde stockage et de conservation. Cette logique de travail et d’objectif est la mêmeque celle que nous avons développé pour les bitumes, les lubrifiants industriels,les huiles alimentaires et en particulier les huiles d’olives avec des partenariatsindustriels et des pays très diversifiés.Dans ces sujets, nous proposons l’utilisation d’un outil d’évaluation et de simulationde vieillissement directement utilisable et améliorable technologiquement.Le laboratoire regroupe depuis sa création en 1998, des experts des divers typesde vieillissement, vieillissement global ou spécifique : photochimique (Catherine.Rebufa (M.C.)), thermique (Yveline Le Dréau (MC)), ultime par irradiationgamma (J. Raffi - CEA), procédé utilisé justement pour la conservation). D’autresexperts sont directement concernés de part leur expérience de collaborationsindustrielles en Méthodologie de la Recherche Expérimentale (Michèle Sergent(PR) et Magalie Claeys (M.C.)) et en traitement de données (N. Dupuy (PR)).Enfin nous pouvons apporter notre concours sur la connaissance des antioxydantsnaturels en respect avec les normes REACH par l’identification et la caractérisationde nouveaux composés issus de végétaux et la réalisation d’hemisynthèsesconduisant à des produits stables et de qualité constante (Emile Gaydou (PR) etIsabelle Bombarda (MC) )

396 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseAinsi nous avons en interne toutes les compétences nécessaires pour discriminerles produits formulés en terme de tenue au vieillissement. Les outils analytiqueset méthodologiques majeurs (techniques couplées et globales) sont disponiblesen propre dans l’équipe. Enfin l’accès au spectropôle de Marseille (plateformetechnique) pour les techniques lourdes (RMN, SM, couplages) est direct, rapide,sur place et déjà opérationnel.

VIterritoires et sécurité économique

sécurité économique et territoires les nouveaux enjeux de la compétitivité mondiale Xavier leonettiLa mondialisation, et la concurrence exacerbée qu’elle engendre, constituent ledécor de notre environnement quotidien. Chaque jour, le global rejoint le local.Le « village global » qui se construit sous nos yeux, intègre progressivementchaque individu dans un espace plus vaste.Aujourd’hui, les territoires Marocains constituent un carrefour stratégique entrel’Afrique espace de développement du futur et les pays occidentaux, partenairesprivilégiés. Dans ce cadre le développement des Provinces du Sud doit êtreconduit au travers d’une double ambition visant à la fois à une reconnaissanceéconomique internationale durable tout en garantissant la préservation des valeurset des savoir-faire locaux.Cette démarche intervient dans une période où la mondialisation est source detensions nouvelles symptômes d’une redistribution du pouvoir entre les nations.En effet, l’apparition de nouveaux acteurs économiques et l’utilisation de systèmesd’information globalisés ont contribué au bouleversement de l’ensemble desrelations internationales. Par ailleurs, la globalisation se traduit par un déplacementdes oppositions politiques, du champ militaire vers la sphère plus discrète maistout aussi redoutable de l’économie.Dès lors, la sécurité constitue désormais l’étape première et indispensable à laconduite d’une démarche de développement économique. La définition de lasécurité prend ici une dimension globale et transverse, réalisant la jonction entreles dimensions technique, humain, financier, juridique, politique, stratégique,éthique et informationnel. Aussi, dans ce contexte, l’opinion publique manifestedes préoccupations croissantes. Les populations s’interrogent et s’inquiètent :Que sera le monde de demain ? Comment peut-on garantir la compétitivité d’un

territoire ? Est-il possible de concilier la poursuite du développement économiqueavec la préservation d’une identité culturelle et sociale?Concevoir une politique publique de développement régional revient doncà adopter une démarche territoriale et pragmatique par laquelle la sécuritééconomique se fait outil de management et d’accompagnement de projets. Lasécurité économique est un facteur de compétitivité territoriale. Elle est devenueà la fois une source et une conséquence du développement économique. Eneffet, non seulement en l’absence de sécurité le développement économique estimpossible, mais de surcroît la crise économique potentialise l’insécurité socialeet publique.La mondialisation économique s’est accompagnée d’une multiplication et d’unediversification des risques et des menaces. Désormais, les Etats et les entreprisesdoivent concevoir leurs stratégies de sécurité économique de manière globale afinde préserver au mieux leurs activités et leurs patrimoines. Ainsi, la sécurisationd’un espace revient par exemple en matière touristique à concevoir efficacement unplan d’aménagement urbain réduisant ainsi les risques des vols et de cambriolage.Cette prévention passive des risques a permis en région Provence-Alpes-Côted’Azur de réduire de 30% la délinquance publique constatée sur certains espacestouristiques. De fait, la sécurité est devenue un argument commercial au servicedu développement économique d’un territoire.De la même manière, l’insécurité climatique peut s’avérer une source d’insécuritééconomique. Dernièrement en décembre 2010, les intempéries qui ont frappé larégion parisienne ont provoqué plus de 20 millions de pertes pour les entreprisesde transport.Les territoires sont donc aujourd’hui des espaces où se concentrent les risques etles menaces, à la fois comme « émetteur » et « récepteurs » des crises. Dans cecontexte, les acteurs économiques sont tenus par deux impératifs majeurs : il leurappartient, d’une part, d’améliorer la compétitivité économique et d’autre part,de garantir la sécurité globale et permanente de leurs activités. Anticiper et gérerla crise revient donc à concevoir une méthodologie de pilotage de l’entrepriseconjuguant à la fois la quête de rentabilité et le respect des obligations desécurité.Le monde euro-méditerranéen constitue un carrefour stratégique de la compétitivitémondiale. La sécurité économique s’y conçoit comme un levier d’accompagnementde la croissance et du développement économique. Dans un monde où l’avantageconcurrentiel réside de plus en plus dans l’obtention rapide d’une information dequalité, la mise en oeuvre d’un dispositif de veille informationnelle doit permettrela détection anticipative des risques et des menaces. Ainsi, la recherche et lacollecte d’informations relatives à l’environnement économique de l’entreprise

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 401offrent à cette dernière une « vision stratégique » de son activité. Sorte de GPSéconomique, le management de l’information devient alors un outil de conduitede l’activité de l’entreprise. Pour ce faire, le processus de gestion de crise doitfaire l’objet d’étapes successives.En tout premier lieu, en amont de la crise, la mise en oeuvre d’un dispositif deprévention de la crise requiert plusieurs types d’actions, il s’agit de : - définir les risques et menaces ; - d’évaluer les moyens de réaction qui sont à disposition du décideur ; - de définir les objectifs et les capacités de gestion de crise ; - d’analyser les conséquences possibles de la crise, veiller à identifier les signaux faibles de développement des facteurs de crise.Ensuite, au cours de la crise, la phase de pilotage et de gestion doit conduire : - à alerter les acteurs ; - à les engager dans la résolution de la crise ; - à adapter le dispositif de gestion de crise si nécessaire.Enfin, à l’issue de la crise, au cours de la phase de retour à la normale, il s’agit : - d’identifier la fin de crise, - de « debriefer » les acteurs, - de gérer les conséquences administratives de l’après crise - de gérer les conditions de retour à la normale.Sur le modèle des plans étatiques de gestion de crise en France (plan Orsec, planrouge), la résolution d’une crise doit faire l’objet d’un retour sur expérience (re-tex) qui sera source d’enseignements lors de la prochaine crise. Pour ce faire,le décideur doit insuffler une véritable culture stratégique de prévention et degestion de la crise. Il appartient par exemple à la direction générale d’insufflerun véritable management de la crise, au moyen notamment d’une culture derésilience.A l’origine la résilience correspond à un phénomène psychologique qui traduit« une capacité à bien vivre et à se reconstruire après un traumatisme ». En matièrede Défense et de sécurité nationale, le Livre blanc de 2008 précise qu’il s’agit de« la volonté et de la capacité » à rétablir le fonctionnement normal d’un systèmeaprès une catastrophe. Le texte ajoute d’ailleurs que la résilience concerne« non seulement les pouvoirs publics, mais encore les acteurs économiquesde la société civile toute entière ». Pour une entreprise, la résilience constituedonc l’étape ultime de la prévention et de la gestion d’une crise. A l’extrême,il s’agit de prévoir l’imprévisible, qu’il s’agisse des attentats terroristes du 11

402 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseseptembre 2001 ou bien de l’arrêt du trafic aérien européen en mai 2010 en raisonde l’éruption volcanique en Islande.La sécurité économique territoriale permet la coordination des espaces territoriaux :géographique, économique et politique.La prévention, la gestion et la résolution des crises exigent donc un recourscroissant à une grande variété d’expertises. Le caractère multi-dimensionnel descrises font qu’aujourd’hui les risques s’entremêlent. Dès lors les acteurs locauxdoivent conjuguer leurs expertises afin de développer un modèle de sécuritétransverse.Cette mise en réseau des acteurs politiques, publiques et économiques doit enparticulier permettre la réalisation collective d’un projet de développementterritorial. Ainsi, au Maroc dans ses Provinces du Sud, les autorités publiquessont associées aux partenaires privés afin de conduire le développement de cesterritoires. La région de Dakhla dispose par exemple d’un potentiel économiqueimportant. Au coeur des Provinces du Sud, cette région est à l’aube d’une croissanteéconomique majeure. Bénéficiant d’un potentiel touristique exceptionnel, cetterégion dispose également de nombreux savoir-faire locaux. Aussi, depuis quelquesannées le développement de filières traditionnelles (élevage de dromadaires)côtoie la fabrication de molécules de haute technologie à partir des plantes decactus. Ce territoire s’engage donc sur la voie du développement en associant saculture à la modernité de l’économie internationale.L’impulsion des pouvoirs public et tout particulièrement du roi Mohamed VIviennent alors épauler et dynamiser l’élan économique donné à cette région.En France, les expériences menées en région Provence-Alpes-Côte d’Azur et enIle de France ont également démontré l’intérêt d’apprendre aux acteurs locauxà travailler ensemble. Ainsi, élus, chefs d’entreprises et cadres administratifs seretrouvent régulièrement autour de sessions de sensibilisation ou de formationà la sécurité économique. Dans ce cadre, la diffusion des bonnes pratiquesde l’intelligence économique est réalisée au moyen d’une mise en réseau desacteurs locaux. Il s’agit d’associer les valeurs de territorialité, de proximité et decomplémentarité.Le développement des jeunes pousses économiques doit être conduit avecvigilance. En effet, les opérateurs économiques étrangers sont très souvent à l’affûtdes entreprises en phase de croissance. Le besoin de financement des entreprisesdevient alors une faiblesse dont savent de saisir de nombreux investisseurs.La développement d’un patrimoine économique doit intégrer une nouvellelledimension de sécurité visant à la protection des savoirs et des connaissancesacquises. Dans ce domaine, la France a très longtemps souffert d’une trop grande

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 403naïveté. En effet, le rachat de la société Gemplus, leader de la carte à puce dansles années 1990, par un fond d’investissement étranger est aujourd’hui considérécomme un « Waterloo économique ». Depuis, le gouvernement français à mis enoeuvre un ensemble de dispositifs visant à protéger le patrimoine industriel etcommercial de la France.En conformité avec les règles de la libre concurrence, il s’agit de favoriser lacréation de centres de R&D au moyen de la création de pôles de compétitivité.Ainsi, sur le modèle américain, la France s’est dotée de pôles qui constituent desrassemblements d’entreprises et de savoir-faire visant à promouvoir l’innovation.Aujourd’hui, après cinq ans d’existence, le bilan de la mise en œuvre et dufonctionnement de ces pôles apparaît globalement positif. Les grandes entreprisesont su s’associer aux PME/PMI dans la recherche et le développement deprojets communs. Bénéficiant de l’appui des collectivités locales de leurs lieuxd’implantation, les pôles ont ainsi pu répondre pleinement à leur vocationpremière, à savoir devenir des pépinières d’innovation technique et technologiqueafin de promouvoir la croissance économique et donc l’emploi.A présent, le développement des pôles de compétitivité entre dans une phasede maturité qui devra permettre, d’une part, d’associer plus largement le mondeuniversitaire à celui de l’entreprise, et d’autre part, de constituer des pôles dedéveloppement de dimension internationale. Le projet méditerranéen est parexemple un vecteur de partenariat entre l’Europe et l’Afrique. L’associationcollaborative de savoir-faire et de culture devient alors un gage de modernitéet donc de compétitivité. Dans ce cas, le partage des informations entre lesacteurs économiques ne se limite pas aux échelons locaux. La constructiond’un partenariat euro-méditerranéen durable s’appuie sur un socle de valeurscommunes auxquelles répondent des ambitions de développement partagées.Les enjeux de sécurité économique et de sécurité territoriale sont donc liés dansla poursuite d’un objectif de compétitivité commun. Dans le cadre de la conduitedu projet euro-méditerranéen, le rôle des pouvoirs publics se conçoit désormaiscomme celui d’un accompagnateur, exerçant tour à tour les fonctions de stratègepolitique ou de facilitateur économique.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 405 pays pauvres très enDettés (ppte) et sécurité economique ismail ould Khalef, Professeur d’économie à l’Université de NouakchottPour un individu, vivre dans un pays ne suffit pas pour assurer son bien-être. Ilest essentiel pour lui d’assurer sa sécurité économique, c’est-à-dire être protégécontre l’insuffisance des ressources. Les pays du globe sont ainsi très inégauxselon la sécurité économique qu’ils assurent à leurs habitants que selon leurcapacité de produire ou de créer de la valeur. Les pays développés, à cause del’ampleur et de la diversification de leur tissu de production procurent à leurpopulation une plus grande sécurité économique. Dans les pays sous-développés,notamment les plus pauvres parmi eux, les entreprises se situent à l’extrémité dela filière industrielle, ou bien en amont ou bien en aval de celle-ci, mais rarementà l’intérieur. Cette position réduit la valeur ajouté dégagée et renforce d’autantl’insécurité économique. Elle compromet aussi la possibilité des citoyens de senourrir, de se vêtir, de se loger, de se soigner, de s’éduquer, de se distraire, etc.En un mot leur capacité de subvenir à leurs besoins fondamentaux de façonpermanente, c’est-à-dire, leur sécurité économique.La question qui se pose est de savoir si, dans un environnement marqué par lamondialisation des échanges et l’hyper compétition économique, les entreprises,en Mauritanie, pris pour exemple de PPTE, peuvent-elles assurer une garantiepour le développement industriel national et aboutir à une sécurité économique desindividus ? Ou encore l’environnement pour le développement industriel en généralet celui des entreprises compétitives et diversifiées, en particulier, continue à êtreentravé par de nombreux obstacles qui limitent la performance de celles-ci ?i- le potentiel de l’industrie mauritanienneL’économie mauritanienne est peu diversifiée. Son analyse structurelle montre,cependant, de profonds changements, au cours des dix dernières années, au profit

406 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIsedes activités de services. Cette transformation résulte d’une part, de la mise enœuvre de vastes programmes de libéralisation et de réformes économiques, etd’autres parts, de la conjoncture internationale, rythmée par des croissances etdes ralentissements de l’activité.A nos jours, le tissu industriel mauritanien peut être organisé en quatre groupesprincipaux selon la sécurité économique que chaque ensemble procure à sesemployés :Un premier groupe où se rencontrent des entreprises ayant généralement unchiffre d’affaire relativement important. Il s’agit principalement des entreprisesd’exportation des produits primaires (minerai de fer, mine d’or, de cuivre, produitpétroliers, produits de la pêche,), auxquelles on peut adjoindre les entreprises dansle domaine des télécommunications. Ces entreprises sont, du fait de leur poids et deleur vocation, capables de s’adresser directement au marché international soit pourl’écoulement de leur produit, soit pour se financer, soit pour les deux à la fois. Cepremier groupe d’entreprises assure généralement une bonne sécurité économiqueà ces employés tant du point de vue de la rémunération (au environ de 400.000Ouguiya135 de salaire pour les cadres, une sécurité sociale, une prise en charge de80% des frais médicaux, des évacuations sanitaires si cela est nécessaire) et dela pérennité de l’emploi que du point de vue de la promotion sociale (éducationdes enfants, loisirs, etc.) Ce groupe peut aussi collecter une masse d’informationsstratégiques utilisables pour ses besoins propres. Il a cependant l’inconvénient dene fournir que des emplois très spécialisés ce qui limite énormément les chancesdes nationaux d’y accéder vu le manque qualification de la main d’œuvre locale.Un deuxième ensemble regroupant les entreprises de production qui s’adresse,pour l’essentiel, au marché intérieur mauritanien et dans une moindre mesureau marché de la sous-région de l’Afrique de l’Ouest. Il s’agit principalement desindustries manufacturières et de transformation (farine, biscuiteries, couscous,boulangeries, etc.), des cimenteries, des activités de bâtiments et travauxpublics. Ces entreprises relèvent de l’économie formelle moderne, physiquementlocalisable, disposant d’une comptabilité écrite et respectant certaines obligationsde publicité légale. Les établissements de ce groupe se trouvent, depuis quelquesannées, surtout depuis la baisse de la protection douanière conséquence de lamondialisation, fortement concurrencé par les produits étrangers. Or, cesentreprises sont mal outillées pour mener cette guerre économique. Elles planifientfaiblement leur investissement, utilisent des équipements parfois obsolèteset peu de personnel technique qualifié ce qui porte atteinte sévèrement à leurcompétitivité et de là à leur épanouissement. La sécurité économique assurée par135 1Euro = 380 Ouguiya

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 407ce groupe est relativement modeste (rémunération inférieure à 400.000 Ouguiya),pérennité de l’emploi peu garantie surtout depuis qu’elles ne sont plus protégéesdes produits concurrents étrangers. Certaines d’entre elles ne fonctionnent plusou fonctionnent à très faible capacité de production. De plus, les informationsstratégiques qu’elles détiennent sont très limitées vue la place que ces entreprisesoccupent dans la chaîne de production, la forte concurrence à laquelle elles sontsoumises et vue l’exigüité du marché auquel elles s’adressent.Un troisième groupe, très disparate quant à ses caractéristiques et son poidséconomique, composé de milliers de petites et moyennes entreprises. Ce troisièmeensemble joue un rôle extrêmement important dans l’équilibre du système social.Il offre 60%136 des emplois de la main d’œuvre urbaine et génère plus de 50% desrevenus. Malgré cela, le groupe n’est capable que d’une planification minimalede ces activités et accède difficilement au crédit formel vue l’insuffisance desgaranties qu’il présente au système bancaire.Malgré son importance quantitative et son rôle primordial de modérateur del’équilibre du système social, ce groupe apparaît très fragile pour assurer unesécurité économique viable. Les salaires qu’il fournit sont précaires et la pérennitéde l’emploi limitée.Le quatrième et le dernier groupe correspond à l’activité de subsistance à trèscourt terme qui n’implique, dans la majorité des cas, aucune mécanisation dutravail. Il s’agit essentiellement, de services de proximité et d’artisanat, c’est-à-dire la transformation directe et à très petites échelles, des matières premières.Les montants de financement, pour accéder à ce type d’activité, sont limités etles revenus procurés faibles. Les financements se font par le micro crédit car lesystème bancaire, faute de garanties suffisantes, évite de financer ses opérations.Ce quatrième groupe ne procure aucune sécurité économique au sens de l’ampleurde la rémunération et de la pérennité de l’emploi à ceux qui y vivent, il s’agitd’activité de subsistance et de survie.Le constat auquel on peut aboutir, selon la répartition des entreprises, est quel’industrie mauritanienne demeure peu développée. Malgré les nombreusesréformes entreprises par l’Etat pour améliorer l’environnement des affaires lasegmentation des entreprises reste très nette : - une industrie d’exportation de produits primaires orientée principalement vers l’extérieur et déconnectée du marché local ; - une industrie qui s’adresse au marché local, composée d’une centaine d’industrie manufacturière intervenant à grande majorité dans136 Gandéga Sylli, Etat généraux de l’Industrie, Nouakchott, juillet 2010

408 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse l’agroalimentaire et de millier de petites et de micro-entreprises, installées en majorité dans les deux plus grandes concentrations du pays : Nouakchott et Nouadhibou. Depuis quelques années et si on se réfère à la croissance des importations, la production de ces entreprises semble soumise à une rude concurrence qui laisse penser à une production insuffisante et à une différence nette de qualité et de prix.Cette évolution de produits importés n’est qu’une conséquence de l’ouverturedu marché national sans une garantie de contrepartie réelle pour les produitsnationaux. Cet enjeu concurrentiel soumet la production nationale aux facteurs decompétitivité. Les insuffisances peuvent être constatées sur les coûts des facteurs,les circuits de distribution et de commercialisation. En bref sur l’environnementpour le développement industriel.ii- l’environnement du développement industriel en mauritanieLes infrastructures de base (voies de communication, accessibilité à l’eau, del’électricité, du téléphone, etc.), les infrastructures scientifiques et technologiques,les infrastructures sanitaires et éducatives jouent un important rôle en matièrede coût des facteurs de production et donc dans la compétitivité des industries.Ces infrastructures avec le marché constituent ce qu’on appelle communémentl’environnement de l’entreprise. Nous limitons le champ de notre analyse auxcoûts des services infrastructures et aux coûts des facteurs de production.ii.1- les coûts des services infrastructuresOn abordera dans cette section successivement les coûts de l’électricité, de l’eau,du transport et celui des télécommunications.II.1.1- L’électricitéL’électricité en Mauritanie est du domaine de la Société Mauritanienned’Electricité (SOMELEC), société publique qui a le monopole de la productionet de la distribution. En 1999, les pouvoirs publics ont décidé, dans le cadre desprogrammes d’ajustements et de réformes appuyés par les institutions de BretonWouds pour être éligible au PPTE, de libéraliser le secteur de l’énergie, mais cettelibéralisation demeure théorique puisque le capital de la société demeure à 100%du domaine de l’Etat. La SOMELEC qui n’a pas trouvé d’acquéreur connait desproblèmes liés à la couverture des besoins aussi bien en quantité qu’en qualité. a. Les taux de couverture sont faibles et varient fortement suivant la localisation géographique : moins de 1% des populations en zone rurale à plus de 30% à Nouakchott et à Nouadhibou ;

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 409 b. La production d’électricité n’arrive pas à s’adapter à une demande en constante progression, notamment pour les plus grandes concentrations ; c. La qualité de l’offre d’électricité est mauvaise : les délestages, les coupures intempestives et les variations de tension sont fréquents. Cette situation s’est fortement aggravée ces dernières années. Les entreprises et même les ménages, pour protéger les appareils, continuer à produire et rester éclairés se sont dotés de stabilisateurs de tensions et de groupes électrogènes. d. Les tarifs actuels sont jugés trop chers par rapport aux tarifs appliqués dans la sous région surtout pour la moyenne et la haute tension (35,4 UM au Sénégal contre 60 UM en Mauritanie pour la moyenne tension).Tous ces inconvénients ne sont pas de nature à faciliter la tâche des entreprises enmatière de réduction des coûts dans un monde où la lutte pour la pénétration desmarchés est sans merci.II.1.2- L’eauLa situation de l’eau n’est pas meilleure que celle de l’électricité puisqu’elle endépend. En effet, la société Nationale de Distribution d’Eau (SNDE) est confrontéeaux aléas et au coût de l’électricité. De plus, elle fait face à la vétusté de sonréseau, à sa qualité et même à la disponibilité de la ressource. C’est pourquoi lesentreprises manufacturières font de ce problème, de sa disponibilité (coupuresfréquentes) et de son prix (321 UM/m3) leur préoccupation principale.II.1.3- Les transportsLes contraintes climatiques, l’immense étendue du territoire, l’état des routessont autant de défis pour le transport des hommes et des marchandises.Les coûts de transport, particulièrement élevés en Mauritanie, posent de sérieuxproblème de compétitivité à l’économie nationale. Seul le transport routier seratraité dans ce qui suit car il constitue de loin le moyen le plus utilisé. En 2004 ilreprésentait 90% de la totalité des transports137.Les coûts du transport routier actuel sont variables et le marché est très anarchique.Si on compare les tarifs entre la Mauritanie et le Sénégal pour deux mayens detransport similaires on obtient une différence qui peut aller de 7 à 10 UM par kmde route en l’avantage du Sénégal. On peut ajouter au prix du transport celui del’état du réseau (constitué en grande majorité de pistes rurales mal entretenues)et du parc auto (véhicules, pour l’essentiel, de seconde main venus d’Europe).137 Rapport de la BM, 2004

410 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseDepuis quelques temps, surtout avec la montée du chômage, l’activité du transportse développe et le parc automobile augmente fortement et rapidement. Mais cetteaugmentation n’est pas accompagnée par une amélioration de la qualité desmayens utilisés ni par un meilleur respect des consignes de sécurité.II.1.4- Les TélécommunicationsDepuis la réforme du secteur en 1999, d’indéniables progrès en matière dedisponibilité de l’offre des services et de réduction des coûts ont étés réalisés. Latélé-densité a connu un bond sans précédent passant de 0,6% en 1999 à 67% en2008, soit en moyenne plus d’un téléphone pour deux habitants138. Cette expansionest essentiellement due à l’explosion de la téléphonie mobile où trois opérateursse font concurrence dans le pays. Sur ce plan le secteur des télécommunicationsoffre de réel avantage de compétitivité ou du moins il ne constitue pas unecontrainte majeure.ii.2- le coût des facteurs de productionL’efficacité des entreprises, abstraction faite de leur nature juridique, dépenddans une large mesure de la productivité, du marché du travail, de l’accès aufinancement, des capacités managériales de leurs dirigeants mais aussi desmentalités et des valeurs culturelles de la société dans son ensemble. Il ne seraici question que des deux principaux facteurs de production à savoir le capital etle travail.II.2.1- Le capitalLes banques en Mauritanie sont en majorité des filiales de groupes commerciauxprivés. Ces institutions donnent la priorité dans le financement aux opérationsde leur groupe. Cette réalité rend difficile l’accès au crédit. Le financementest difficile, non pas parce qu’il est trop cher (12,7% contre 7% dans la sousrégion139 de taux d’intérêt réel) mais aussi parce qu’il exige des garanties souventcontraignantes. A ces difficultés vient s’ajouter la faiblesse de l’épargne140 et doncla pénurie des ressources longues pour le financement des investissements.A l’ensemble de ces contraintes on peut citer encore : - les considérations sociologiques : il s’agit des considérations religieuses qui empêchent une partie des dirigeants des entreprises de faire recours au prêt à intérêt et limite les dépôts en banques des épargnants ;138 Rapport de l’autorité de régulation 2008139 Isselmou Ould Mauhamed, EGI, 2010140 Isselmou Ould Mohamed, Oc, 2010.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 411 - l’incommodité du système bancaire : celui-ci n’existe que dans les grandes agglomérations et les services qu’il fournit aux clients sont très limités ; - les demandes de crédit : ceux-ci ne répondent pas obligatoirement aux normes à cause principalement d’une fiabilité souvent douteuse des comptes et de la faiblesse des garanties.En définitive, c’est l’ensemble de ces écueils qui explique le sous-développementdu Système bancaire en Mauritanie, le manque de liquidité et la cherté dufinancement des investissements.II.2.2- Le Coût du travailSi on se réfère aux données statistiques les plus récentes de l’Enquête Permanentedes Conditions de Vie des Manages (EPCVM)141 on peut lire les chiffres relatifssuivants : taux d’activité = 52,2%, travail salarié = 35,2%, taux de chômage 32%de la population active avec un taux de chômage des femmes avoisinant les 70%,45,2% des occupés travaillent pour leur propre compte.La répartition sectorielle de l’emploi montre une prédominance de l’élevage et del’agriculture en milieu rural et du commerce et des services en milieu urbain. Lapart dans les activités industrielles est très faible, à peu près 3% de l’offre globaled’emploi.Dans un environnement pareil la productivité et la compétitivité ne peuvent sedévelopper vue le volume des opérations, le chiffre d’affaire des entreprises,l’incommodité du système bancaire et l’inadéquation des compétences techniquesaux besoins du marché.Pour ce dernier point, les avantages comparatifs de la Mauritanie sont toujourstrès réduits. Certes, l’enseignement s’est amélioré mais il s’agit surtout d’unenseignement général non professionnalisé. L’enseignement technique esttoujours limité à cause surtout de son coût dans un pays très endettés. Or, siles études montrent une corrélation positive entre le niveau d’instruction et laproductivité : en moyenne l’achèvement du niveau primaire permet un gain deproductivité de 22% et le niveau secondaire 60%142 par rapport à l’analphabète,il en est de même entre le niveau d’instruction générale et le niveau d’instructiontechnique et professionnel.Ce manque d’instruction et de technicité influe négativement sur la productivité. Ilse manifeste très clairement sur le marché local qui se trouve fortement ravitaillé141 ONS, EPCVM, 2008142 Isselmou Ould Moahamed, EGI, Nouakchott 2010

412 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseen produits concurrents étranger provenant de diverses origines : Europe, Chine,Moyen Orient, CEDEAO, etc.En définitive, l’accès limité des produits, la faiblesse de la diversification,l’étroitesse du marché, la forte concentration dans certaines zones, le coût élevédes facteurs de production, le manque d’une main d’œuvre qualifié, l’endettementde l’Etat, l’application de programmes d’ajustement imposés pour obtenir l’appuides institutions de financement, non pas pour soutenir le développement mais pourréduire la dette ne sont jamais de nature à créer un environnement évolutif pourla production locale. Au vu de ces aléas, il en découlerait incontestablement unelimitation de la compétitivité des produits locaux et une réduction de la capacitéde production des entreprises industrielles ainsi que de leur capacité à fournir unesécurité économique à leurs employés.En conclusion, pour créer un environnement pour les industries locales, éviterl’affaiblissement des PPTE en général et la Mauritanie en particulier dansl’avenir, lutter contre les inégalités sociales il convient d’installer l’impératifde sécurité économique à l’avant des stratégies de relance économique. Tout lemonde : Etats, entreprises, citoyens, société civile et acteurs du développementvont devoir travailler à l’assimilation des questions de sécurité économique. Ilsdoivent ensemble se mobiliser pour atteindre cet objectif. C’est grâce à cettesolidarité sociale profonde et à une stratégie de relance économique structurée etbien étudiée au service de l’ensemble que les entreprises des pays très endettéspeuvent atteindre l’objectif de la sécurité économique des citoyens. bibliograpHieSeraphin Prao, ppte : les économies sous assistance respiratoire, All africa.comGandéga Sylli, Etats Généraux de L’industrie (EGI), Nouakchott, Juillet 2010PHILIPPE CLERC, les échos, 30/10/2009Isselmou Ould Mohamed, EGI, 2008.Gérard Pardini, introduction à la sécurité économique, librairie Eyrolls.comConférence Internationale sur le Financement du Développement, Monterrey du 18 au22 mars 2002.Rapport d’avancement du DG du FMI et du Président de la BM, FMI, 21 avril 1999.Rapport de la BM 2004.Damien Millet, L’initiative PPTE : entre illusion et arnaque, CADTM, 21/12/2003

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 413intelligence territoriale et enJeuX De sécurité economique le cas de casablanca pr. sabah cHraibiLes grandes régions métropolitaines regroupent un dixième de l’humanité, maiselles concentrent près de la moitié du PIB mondial et les trois quarts de la créationde la technologie.Casablanca touchée par cet universalisme urbain et ville organisée en grappe,forme la plus grande région métropolitaine du Royaume du Maroc, concentre unsixième de la population marocaine et constitue la première place financière de larégion MENA. (Voir ANNEXE 1).Dotée d’un potentiel économique important mais appelé à se régénérer, la capitaleéconomique du Maroc est l’objet d’une interrogation sur son devenir, dans lecadre des nouvelles orientations d’une régionalisation avancée, au national etd’une concurrence à l’international davantage exacerbée par la crise.Le Maroc s’est engagé dans un processus de modernisation administrativedans lequel les paramètres de la régionalisation sont aujourd’hui au centre desdébats. Les choix institutionnels sont moins timides que par le passé mais leurarticulation dans les rapports de pouvoir reste prudente dans un contexte politiqueen transition démocratique.Néanmoins, la mondialisation, la globalisation des économies et des échanges, ledéveloppement du partenariat public privé et la coopération tracent de nouvellesvoies d’interventions régionales.L’intelligence territoriale ne se résumant pas à une simple inscription des villes etdes territoires dans une optique publicitaire, la voie vers des politiques régionalesde sécurité économique est le fait d’actions et de stratégies où l’humain est acteuret sujet ; c’est dire que penser les espaces dans la seule projection de performance

414 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseéconomique ne peut conduire à l’équilibre des sociétés ni à l’harmonisation desperformances régionales.Si aujourd’hui des régions économiques s’inscrivent dans le paysage du Royaumedu Maroc dans des projets de pôles : Tanger, Nador, Agadir…, le pôle économiqueque constitue Casablanca et sa région risque-t-il de s’essouffler du fait de cetteconcurrence ? Et dès lors comment notre région du centre pourrait-elle être dansl’intelligence de la compétitivité régionale, agir ou se projeter avec le challenged’une garantie de cohésion sociale qui ne serait pas sacrifiée au primat del’économiquement quantifiable ?Pour cela, un certain nombre de risques sont à éviter ou à atténuer liés à la sécuritéjuridique, économique, à l’équilibre social, à la légitimité institutionnelle, etc. …Les principales démarches sont à opérer dans le cadre d’une stratégie territorialeconcertée et novatrice fondée sur la connaissance, l’expertise, le partenariat enmettant en exergue un certain nombre de questionnements : - Quelles orientations majeures pour une croissance et un développement durables? - Quelles modalités d’appui pour une définition et une mise en œuvre participative des politiques publiques locales ? - Quel appui à la formation pour le renforcement des compétences des élus et personnels des collectivités publiques et privées ? - Quel appui à l’émergence et au renforcement de réseaux d’expertise en accompagnement des collectivités ? - Comment encourager les mécanismes de redevabilité politique et de contrôle citoyen ? - Comment prendre en compte la cohabitation des légitimités existantes à Casablanca ? - Quelles spécificités d’intervention de la ville pour la mise en place des instances participatives ? - Comment favoriser la participation et la défense des intérêts des groupes les plus vulnérables, pour un partage équitable des fruits de la croissance?Gérer un territoire, gouverner un espace, promouvoir une région, là où il y aune décision à prendre reste l’incontournable participation dans tout projetde développement : c’est là l’intelligence managériale, condition de sécuritééconomique, au-delà de la simple information pour comprendre et maîtriser une

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 415décision ; c’est là aussi le moyen de gérer au mieux ou de dépasser des risquesd’échec ou d’inefficacité des politiques mises en œuvre.Dans la même logique de participation, l’élément central est l’approche genrepour rappeler simplement que plus de la moitié des citoyens acteurs ou cibles desactions publiques sont des femmes. Ne pas prendre en compte cet aspect c’estprendre le risque d’inefficience des actions de gestion des espaces. Emprunterune démarche d’analyse globale, intégrant dans l’approche spatiale intelligenceéconomique et développement des territoires, incluant hommes et femmes dansles projections de la croissance et du progrès, c’est là une règle de qualité de lagouvernance publique.Les villes sont des mégas entreprises, devant conduire intelligemment leurspolitiques dans un contexte de compétitivité intramuros et au-delà des frontières.Statistiques et systèmes d’information sont certes aujourd’hui incontournablespour une économie « intelligente » ; encore faut-il que dans nos pays en quêtede développement, intégrer des systèmes d’intelligence dans nos processus dedécision ; former nos décideurs dans nos villes locomotives est dès lors uneexigence du politiquement intelligent.le savoir vecteur de promotion de la villeIl y a des expressions de modes que les pouvoirs utilisent allègrement commedans des prêts à consommer !Nous avons eu les années : stratégie ; planification, bonne gouvernance avec luxede pléonasme et aujourd’hui l’intelligence !La promotion de notre cité par la connaissance ne devrait pas être une simpleouverture à l’implantation d’établissements d’enseignement, mais essentiellementà une politique fondée sur une connaissance éclairée des besoins de formation enparfaite harmonie avec les projections de développement de la région.Les préalables d’information, de concertation sur le tissu productif suppose desacteurs de la ville « avisés » et des structures de veille permanentes.Certes, dans un Maroc en mouvement, une ville mastodonte, elle-même enébullition économique et sociale, se doit d’être dans l’air du temps et l’ensemblede ses préfectures, de ses arrondissements, de ses départements, qui sont autantd’entreprises au sens d’unités de production de services à même de promouvoirla ville, ne peuvent gérer un espace dans sa complexité, qu’en s’informant.Si les systèmes d’information constituent de nos jours des instruments deprédilection sur les données spatiales et les réalités sociales, c’est l’utilisationqu’on en fait qui détermine les politiques intelligentes ou défaillantes ».

416 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseLe recours à des cabinets conseils et des bureaux de notation est désormaisune pratique courante du gouvernement de notre ville, Casablanca dans sesdémembrements multiples entre arrondissements, préfectures et provincessouffre non seulement d’indigence de statistiques fiables et cohérentes, mais ausside lectures savantes et de politiques réactives, même quand quelques chiffresexistent. Son unité n’a pas permis ni de fédérer autour d’un projet de « ville » nipar ailleurs de construire des bases de données d’orientations générales.Mais une question demeure, celle de la formation de nos élus. Est-elle d’unniveau à même d’assurer une gestion saine et intelligente de notre collectivité ? Ace titre, quelques chiffres sont éloquents.Les résultats des élections communales de 2009 révèlent que 51% de ces élus ontun niveau d’instruction secondaire ou supérieur contre 46% en 2003. Chez lesfemmes élues, il est de 71%.Elles sont seulement un peu plus de 3000 soit à peine12 pour cent de l’ensemble des décideurs locaux.Le management des affaires locales, dans un contexte de globalisation deséchanges et des économies, ne peut souffrir ni de l’indigence de la connaissance,ni d’une faible représentation d’un potentiel féminin. Une telle marginalisationconstitue pour des organisations financières, liant la démocratie à la sécurité del’investissement, une déperdition de capital humain et un risque d’insécuritésociale.Le dynamisme économique est le fait de ressources humaines, compétentes etengagées. L’administration de la ville de Casablanca, malgré un parc d’universitéset de grandes écoles, publiques et privées, et donc d’un potentiel dont elle profitepeu. Elle souffre par contre d’un personnel pléthorique, dépassant les vingtmilles agents avec plus de fonctions d’exécution que de cadres de conception etd’orientation.De ce fait le chantier de la réforme de la fonction publique locale a été lancémais il peine à être dans la performance, faute d’un diagnostic des lacunes et desbesoins, d’une définition des profils et des postes.Le management public, à l’instar de la gestion d’entreprises, se fonde surl’éclairage des projections des politiques par des chiffres et des scénarios dupossible et du réalisable, sur la maîtrise des techniques comptables et financières,sur la capacité à fédérer les acteurs autour de projets structurants, de penser lepositionnement stratégique de la ville, à développer les synergies et à promouvoirla cohésion sociale.« La gouvernance est un processus de coordination d’acteurs, de groupes sociaux,d’institutions, visant à atteindre des buts propres discutés et définis collectivementdans des environnements fragmentés incertains. Ce processus se distingue par

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 417sa capacité à intégrer, à donner forme aux intérêts locaux, aux organisations,groupes sociaux et à les représenter à l’extérieur, à développer des stratégies plusou moins unifiées, en relation avec le marché, l’Etat, les autres villes et les autresniveaux de gouvernement”. Il peut donc donner naissance à un nouvel acteurpolitique collectif.»*La bonne gouvernance se dessine ainsi dans toute sa complexité, sans être pourautant inaccessible. Des exemples de villes ayant enregistré des performancesnotoires sont multiples ( Lyon, Barcelone) ; et quelle que soit la « spécialisation »retenue pour l’une ou l’autre, un appui demeure permanent : celui de la formationet de la recherche développement, soutenu par les entreprises.L’offre de formation se diversifie à Casablanca, entre enseignent public et privé,l’affirmation de l’opportunité sur le marché des nouvelles venues est évidenteen raison des programmes retenues par le Royaume : plan émergence, Rawaj,Maroc-numérique, et dont Casablanca est largement réceptive, mais la pertinencedes filières et la qualité des enseignements sont à confirmer.Les universités et écoles supérieures de la capitale économique peuvent-elles êtreaujourd’hui d’un meilleur répondant aux exigences du marché ? Pourraient-ellesfaire face à la concurrence des «universités multinationales», et ce à travers lapréservation de l’espace d’innovation et du savoir ainsi que la préparation desjeunes lauréats pour affronter les mutations de la nouvelle économie mondialeen accompagnant les entreprises dans le processus d’amélioration de leurcompétitivité.Les services de la ville sont ses premières entreprises et ceux qui facilitent lesservices aux autres.La fonction publique de Casablanca, pléthorique, est d’un faible encadrement(moins de dix pour cent) est appelée à une réforme profonde, à la mise en placed’une stratégie de développement de ses interventions et donc au renforcementde ses capacités.Les formations proposées restent insuffisantes et peu qualifiantes ; ponctuelles,techniques et ne permettant pas d’ouverture sur une approche de prospective.Quelques mastères spécialisés portant sur la gestion des villes et des territoiresrestent d’accès limité à un champ conventionnel avec l’administration centrale etd’un financement qui dépasse globalement les moyens des 16 arrondissementsque compte la ville.* Patrick Le Galès, Antoine Vion “Politique culturelle et gouvernance urbaine l’exemple de Rennes”, Politiques et management public, vol. 16, n°1, p5

418 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseLe conseil de la ville pourrait tenter la solution d’une école de management public,avec des formations à la carte en continue, en sessions suivies, en partenariat avecles entreprises et les centres de recherche.La maîtrise de la gestion financièreLe premier axe de ce que devrait être la gouvernance de notre métropole est demobiliser ses ressources, cela porte notamment sur une maîtrise de la fiscalitélocale. Trop nombreux, les taxes et impôts locaux contribuent faiblement auxressources de la ville de Casablanca, qui restent par ailleurs largement dominéespar les concours de l’Etat : Tva, taxe urbaine, taxe d’édilité et patente. .Les ressources budgétaires de Casablanca demeurent insuffisantes, en étant estiméesà une moyenne de 21 DH par habitant et par an. Par ailleurs: la mise en œuvre dela réforme fiscale locale, si elle a le mérite de procurer des ressources financièresadditionnelles, elle pêche néanmoins par un traitement identique pour l’ensembledes communes urbaines sans tenir compte des besoins sociodémographiques etéconomiques inégales entre elles. C’est dans la capitale économique du Royaumeque la taxe sur la valeur ajoutée est largement collectée mais, soumise à la logiquede la redistribution, elle ne profite pas dans la proportion requise à la ville.A cela il faut ajouter la faible capacité des services de la ville recouvrir le produitdes impôts et des taxes auprès des contribuables.L’organisation financière et comptable, à l’instar des autres collectivités locales,est par ailleurs lourde et complexe, en termes de tutelles notamment. Mais plusque le poids des procédures c’est le savoir - faire qui assurément fait défaut.…«Nous n’avons pas de problèmes de financement de nos villes. Au contraire,les projets de développement sont bloqués par des défaillances de gouvernance,de transparence comptable, de professionnalisme des intervenants et de mise enplace de systèmes d’information fiables»….« Les carences du système de décentralisation et de capacité de gestion desaffaires locales ont été ainsi dévoilées. Paradoxe inexplicable d’un état des quelieux qui fait que les ressources financières disponibles ne sont que faiblementutilisées ». (Direction Générale des Collectivités Locales – Voir les jeudis de lagouvernance)…La ville de Casablanca, s’inscrivant dans des projets structurants et dans desgrands chantiers, entre autres transport, assainissement, résorption de l’habitatinsalubre et donc exigeant des financements lourds, a été soumise à une notationde solvabilité, à l’instar de Marrakech et Salé ; les premières à s’être engagéesdans un tel exercice.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 419Il apparaît, en conséquence, que le contexte économique des trois villes estfavorable et propice à l’investissement, malgré certaines contraintes et risques.Cette notation a été initiée par la Direction générale des collectivités locales et lesvilles concernées, avec le soutien de l’agence américaine pour le développementinternational (USAID), dans le cadre du Projet de Gouvernance Locale (PGL). LePGL est un projet de l’USAID (mis en œuvre par RTI International) dont l’objectifest de renforcer la décentralisation et la performance des collectivités locales auMaroc. La notation fait suite à un diagnostic quantitatif et qualitatif qui rend compteessentiellement, de la démocratie locale, de la dynamique urbaine, du développementéconomique (potentiel et vitalité du tissu économique) de la fiscalité : pressionfiscale, dépenses, charge de la dette, capacité de remboursement …Casablanca est confrontée à des contraintes et des défis.les contraintes : urbanisation accélérée, développement de nouveaux moyens detransport, réalisation de nouveaux programmes d’équipements, prise en comptedes problématiques environnementales, notamment celles liées aux risques.Les défis : qualité de vie, transparence politique et sécurité des citoyens,l’adaptation des outils juridiques et institutionnels.Il est fait une évaluation de projets structurants dont les impacts sur les indicateurssont identifiés.Les notes obtenues par les trois villes démontrent qu’elles sont en mesured’accéder aux capitaux privés. Selon l’agence Fitch, elles « traduisent uncadre institutionnel favorable, un endettement à ce jour, modéré au regard duniveau d’épargne brute. Les notes prennent également en compte des margesde manœuvre budgétaires limitées, le dynamisme des recettes étant entravé parl’existence de restes à réaliser structurellement importants et les dépenses étant,pour l’essentiel, peu compressibles ».Réalisé à partir de données certes objectives, ce diagnostic a pour ambition demesurer la « performance » de la gestion financière des villes concernées : - Elle donne aux investisseurs une vision globale et objective de la situation et des évolutions probables et valorise les facteurs d´attractivité de la ville. - Elle est un gage de bonne gouvernance et donne confiance aux acteurs économiques. - Elle aide à une meilleure perception des enjeux et nourrit la réflexion sur le projet communautaire.

420 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseL’objectif global est d’évaluer, de manière objective et dans une perspectivedynamique, les performances d’un territoire urbain et de permettre aux élus dedisposer des repères indispensables pour leur action.Cette notation permet donc de donner de la visibilité aux investisseurs et de sepositionner sur le marché.«Pour mieux gérer la situation financière des villes, il n’est plus possible de sebaser sur le modèle de gestion classique», admet, de son côté, Mohamed Sajid,président du Conseil de la ville de Casablanca. Le système est en pleine mutationet les besoins énormes. À titre d’exemple, doter la capitale économique d’untramway ne coûtera pas moins de 40 milliards de DH à la ville.Pour les responsables de la ville «des efforts de restructuration urbaine sontnécessaires pour éviter le développement anarchique des communes». Toujoursselon le rapport, «cette structure démographique pourrait entraîner des dépensesfortes et inflationnistes».Autre point important que soulèvent les experts, «les communes n’ont passuffisamment de flexibilité sur leurs recettes de gestion». Car le Conseil communalne fixe ni le taux, ni la base des taxes transférées. Mieux encore les «recettessont nombreuses mais ont un faible rendement, et l’attribution des transferts TVAobéit à des critères échappant au contrôle des communes».Casablanca a un endettement plutôt faible. Sa capacité de désendettement a étéévaluée à moins de trois ans. Cependant, cette situation, selon Fitch, va s’accentuersi la réalisation des plans d’investissement se fait dans le respect des calendriersenvisagés par la ville. De toute évidence, l’absence de prospective financière nelui permet pas de connaître l’impact du plan d’investissement sur ses finances.Le développement et la mise à niveau des grandes villes marocaines rendentindispensable l’accès à des sources de financement diversifiées comprenant lescapitaux privés. La notation financière est un passage obligé pour l’accès aufinancement privé. En effet, la note permet aux institutions financières d’évaluerle risque encouru et de fixer des conditions de crédit adaptées à ce risque. La noteest également un outil de bonne gouvernance locale car elle implique de jouer lejeu de la transparence et permet aux villes de se comparer aux niveaux nationalet international.« La ville blanche », comme d’autres communes continue de privilégier lesemprunts auprès du Fond d’Equipement Communal (FEC), sans oser les empruntsprivés ; pour certains la notation de solvabilité est une démarche est intéressantemais prématurée ; les capacités d’endettement des villes sont subordonnées à despréalables de maîtrise du patrimoine et des biens, du recouvrement des impôts etdes taxes et surtout de compétences dans la gestion des deniers de la ville.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 421Ce dont a besoin la ville, ce sont les compétences de proximité et, surtout, lamoralisation dans les dépenses budgétaires publiques, en tenant compte desdispositions de la nouvelle loi sur la fiscalité locale (voir ANNEXE 2). Encorefaut-il nos agents puissent maîtriser les instruments d’information, de collecte etde mesure.Dans son état actuel, la fiscalité locale reste peu rentable faute d’inspectionassurée par des compétences humaines motivées et intéressées.Casablanca a des ressources notamment foncières mais dont l’inventaire n’est pasétabli ce qui obère largement ses ressources financières.« Ne mesurant ni résultats, ni capitaux, notre comptabilité publique incite àdétruire notre capital collectif » B. MARTIN-VALLAS.La question du foncier étant déterminée par la problématique de la gestionurbaine.Dans ce sens, une clarification des compétences est nécessaire, elle a été avancéedans le cadre des amendements de la charte communale qui vise à répartir lescompétences des pouvoirs de police administrative en matière d’urbanismemieux définis ; le président du conseil d’arrondissement peut prendre l’initiativede mobiliser des ressources dans le cadre de conventions avec des partenairespour financer les équipements de proximité ; la création d’une « conférencedes présidents des conseils d’arrondissements » ; la gestion financière desarrondissements, un budget pour l’animation sociale avec un minimum garanti ;le Budget pour la gestion locale des arrondissements établi sur la base de critèresobjectifs ; l’institution du schéma directeur des équipements d’arrondissement,adopté obligatoirement par le conseil communal ; le renforcement du rôledu secrétaire de la commune ; l’élargissement de la coopération par voie deconventions pour les projets et activités d’intérêt commun avec les organismespublics et les ONG ; la création de groupements d’agglomération ; la créationde sociétés de développement local. .. La panoplie est intéressante et sa mise enœuvre doit suivre .Des projets structurants et des partenariats intelligentsAppelée à jouer un rôle moteur dans le cadre de l’ouverture du Royaume auxzones de libre-échange, les défis de Casablanca sont à la dimension de son statutde capitale économique : qualité de vie, transparence politique, gouvernanceinstitutionnelle et sécurité des citoyens.Les contraintes sont majeures : urbanisation accélérée, croissance économiqueinsuffisante pour créer suffisamment de richesse, marché intérieur peu développédu fait de la modestie des revenus des ménages, parcs industriels peu compétitifs,

422 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIsefaible productivité du secteur informel, recherche et développement embryonnaire,inadéquation formation/emploi, coût élevé du foncier et de l’immobilier, frilositédu secteur bancaire…Toutefois, les opportunités ne sont pas des moindres : proximité du marchéeuropéen, soutiens apportés par les pays industrialisés au développement duMaroc, croissance du tourisme mondial, développement des formes modernesde distribution, potentiel de croissance de l’artisanat,, potentiel d’un littoral trèsétendu pouvant être mieux valorisé, croissance démographique en baisse.Casablanca vise l’accélération de la croissance économique et la création d’emploispour inscrire son économie au cœur de la mondialisation, de grands chantierssont lancés , dans d’amélioration des conditions de vie des populations, enmultipliant les perspectives de développement et de modernisation de la ville, enlui préservant son potentiel économique et don rang en tant que grande métropoleinternationale et en renforçant son attractivité à l’égard des investisseurs.Cela ne serait possible sans une paix sociale et sans un contrat de confianceentre la ville et ses opérateurs. La question urbaine est au cœur des débats. Larestructuration de la ville par la réforme projetée suffirait- elle par la simpleinscription de texte. (Voir ANNEXE 3 et 4).Casablanca a connu plusieurs visions, à chaque changement de dirigeants. Ellesne manquent pas d’intérêt, sauf que c’est le rythme des réalisations qui rested’une lenteur désolante, quand cette ville est censée avoir un rôle majeur àl’international.Elle investit désormais dans des secteurs porteurs : Business Process Outsourcingoffshoring ; l’aéronautique (sous-traitance des grands donneurs d’ordreeuropéens); l’automobile; le tourisme et les loisirs (tourisme d’affaires maisaussi tourisme national et de niche comme la santé); la recherche en valorisant lepotentiel des universités; la logistique; la distribution, le call center; la finance.Si en effet il y a lieu d’introduire des métiers émergeants mettant en œuvre denouvelles technologies, il faut alors apporter une qualification à la gestion de cesprojets et investir dans la formation.Le challenge reste celui du positionnement sur l’échiquier des grandes métropolesmondiales, qui n’est pas seulement une affaire d’économie et d’acteurséconomiques.« Gagner des parts de marché, créer des richesses et des emplois dans unenvironnement international concurrentiel, exige la conjugaison d’efforts detoutes natures : l’éducation et la formation professionnelle, le développement

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 423humain, les conditions de vie et le cadre de vie, la sécurité des personnes et desbiens, y jouent un rôle fondamental ».« Tout aussi fondamental est le niveau d’équipement et d’organisation du territoiresur lequel s’exerce l’activité économique. Il ne s’agit pas seulement de prévoir desespaces pour les activités économiques, mais d’assurer efficacement la circulationdes flux des marchandises, de la main d’œuvre, de la clientèle, de l’information,assurer la production et le transport de l’énergie, assurer un environnementphysique adéquat pour des activités exigeantes telles que le tourisme ».L’intelligence territoriale a pour objectif suprême la promotion de l’humain,la dimension d’un tel objectif oblige à un partenariat public-privé fondé surun engagement responsable. Le choix des partenaires suppose des préalables :connaissances juridiques, maîtrise des instruments comptables et financiers, etsurtout une vision claire des projets de développement.L’évaluation des résultats des différentes gestions déléguées opérée par la villede Casablanca sont loin d’être probants. Une concertation plus rigoureuse auprèsdes opérateurs à priori, des évaluations d’étapes en cours, et des mesures deperformance post exécution, sont nécessaires.La prise en compte des propositions de la société civile est une exigence dumanagement démocratique, Casablanca comptant plusieurs milliers d’associations,intervenant dans plusieurs domaines et ayant confirmé au-delà de sa vitalité descapacités certaines.Le gouvernement de la ville doit désormais être à l’écoute des citoyens, c’est cepacte qui est gage de stabilité et de sécurité économique.Ces partenariats stratégiques donneraient l’opportunité à ces 20000 agents de laville de Casablanca de renouer avec la savoir pour faire de leurs services, leursdépartement, leurs divisions et leurs directions des centres d’impulsion à desvéritables politiques de la ville ; les finances restant certes importantes mais leurgestion l’est bien plus !Il n’y a pas de développement sans dynamique économique, il est une conditionindispensable pour améliorer l’accès aux moyens de production pour les deuxniveaux qualité et quantité. Un partenariat public privé, fondé sur un engagementresponsable et de partage des compétences, est une voie incontournable.Une coordination des actions publiques et activités productives privées pourimpacter au mieux les conditions et les modes de vie de casablancais(es). Dèslors les principales démarches sont à opérer dans le cadre d’une stratégie dedéveloppement territorial concertée et novatrice.

424 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseLe dialogue entre toutes les parties concernées par l’accès de tous auxservices essentiels : eau, assainissement, déchets, énergie, transports,télécommunications.Le principal défi pour la mise en œuvre des services essentiels réside dansl’établissement de ce dialogue entre les institutions nationales, régionales, localeset déconcentrées : les pouvoirs locaux, les acteurs économiques, les fournisseursde services, les populations afin de correspondre aux besoins locaux en termestechniques, financiers et culturels. C’est surtout former à une citoyenneté activeet à une gouvernance responsable.conclusiongouverner casablanca c’est avoir et de façon intelligente, une ambition deperformance, et c’est aussi donner la possibilité au public de consulter des actespris par la ville.Etre citoyen à Casablanca c’est retisser le lien avec sa ville, ses institutions ;contribuer à développer les filets sociaux ; accomplir son devoir d’électeur avecla responsabilité politique que cela implique ; favoriser l’accès équitable ausavoir et au pouvoir ; gendériser les rapports de vie dans la ville ; repenser laculture d’appartenance à sa cité en recréant des référentiels de valeurs fondés surle patriotisme, la solidarité active et la tolérance.Et donc développer l’économie de la connaissance, encourager les réseaux decommunication et les médias de proximité (ex des radios Tv Casablanca ?).Etre citoyen c’est être dans une audace d’interpellation des opérateurs, dequestionnement des acteurs institutionnels et de participation active ; c’est aussicréer des entreprises solidaires et citoyennes et socialement responsables etc’est penser le futur pour une alliance des générations : l’avenir se prépare etensemble.Casablanca est un grand chantier, la sécurité économique doit être à la mesure desréponses aux attentes des citoyens.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 425 anneXesanneXe 1monograpHie De casablanca 55 % Des unités productives 60% Main d’œuvre industrielle 39% Population active du Maroc 35% Consommation électrique nationale Première place financière du Royaume du Maroc & du Maghreb Siège de nombreuses entreprises nationales/internationales & multinationales (Région Afrique du Nord & Afrique de l’ouest)la bourse est l’une des plus dynamiques d’Afrique, la première du Maghreb, la troisièmed’Afrique après celles de Johannesburg et du Caire, la troisième du Monde Arabe aprèscelles de Riyad et du Caire.Capitalisation : plus de 60 Milliards de dollars.le port est le deuxième port du continent Africain, le premier exportateur au niveauMondial de phosphates.Traitement de chaque année : plus de 20 millions de tonnes de marchandises et 500 000conteneursles infrastructures de transport urbain : la grande Ville économique est dotée d’unnœud autoroutier le plus important du pays ; l’autoroute Urbaine de 22 Km qui dessertla ville sur un axe Nord-Sud et d’une Autoroute de contournement, d’une longueur de 33Km qui donne la naissance à 3 axes majeurs du pays.l’autoroute : Casablanca-Rabat ; Casablanca-Marrakech-Agadir ; Casablanca- ElJadida ; Casablanca-Tanger ; Casablanca-Fès-Oujda en cours.le transport aérien : la ville est desservie par l’aéroport le plus important du Marocet du Maghreb. L’aéroport international Mohammed V-Nouasser est situé à près de 30Km du centre-ville, véritable hub pour la compagnie aérienne Royal air Maroc avec ses3 terminaux d’une capacité de 11 millions de passagers ; desservi par 45 compagniesaériennes, relié à 70 destinations internationales.le chemin de fer : Casablanca est desservie par Al Bidaoui, réseau express régionalferroviaire (RER) comprenant 8 stations ; train navette rapide ; projet casa 2010 :développement d’un réseau de transport de masse comprenant (deux lignes de métro,trois lignes de tramway, une ligne RER)le tourisme : troisième ville touristique du Maroc (Tourisme d’affaires)Projection : prolonger la durée de séjour des visiteurs qui n’excède pas deux jours enmoyenne. Lancement par le conseil Régional du Tourisme de plans spécifiques pourmettre en place des infrastructures adéquates.

426 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseanneXe 2principauX apports De la loi 47-06Les apports de cette réforme, dont l’objectif est de renforcer l’autonomie financière descollectivités et accompagner la politique marocaine de décentralisation sont certains.Il s’agit notamment de la suppression de certaines taxes à faible rendement ou quifaisaient double emploi avec celles de l’Etat, la fusion de certaines taxes touchant lamême assiette, tout en instaurant une nouvelle répartition des produits des taxes. Ainsi, lanouvelle loi compte 11 taxes instituées ou réaménagées au profit des communes urbaineset rurales. De même, elle a apporté plus de simplification, comme le montre, par exemple,le remplacement de la patente par la taxe professionnelle et la taxe urbaine par la taxed’habitation.S’agissant des impôts réaménagés, la taxe sur le transport public de voyageurs (taxis,autocars…) sera désormais calculée sur la base de l’activité et non sur la licence. Parailleurs, la liste des établissements ciblés par la taxe de séjour sera élargie à traversl’intégration des Riads et Maisons d’hôtes. En ce qui concerne la répartition des produitsdes taxes, il est à noter que les régions auront les produits de certaines taxes, de même queles préfectures et les provinces (trois taxes). Pour la taxe professionnelle, les exonérationssont totales et de façon permanente pour plus d’une trentaine d’organismes (Sonadac,Sala Al Jadida ou encore les agences de développement du Nord…). Une réductionpermanente de 50 % est accordée aux contribuables ayant leur domicile fiscal ou leursiège ou exerçant une activité principale dans la province de Tanger.La loi 47-06 a également le mérite d’uniformiser les procédures de recouvrement pourl’ensemble des taxes, avec deux modifications importantes. Il s’agit de l’adoption d’untexte unique regroupant toutes les taxes des collectivités locales et l’adaptation de lafiscalité locale au contexte de la décentralisation. En plus de la fixation des tarifs et destaux des taxes selon une fourchette, la loi renforce les prérogatives des conseils élus enmatière de vérification et de contrôle. Parmi les autres nouveautés apportées par la loi 47-06 figure l’harmonisation de la fiscalité locale avec celle de l’Etat. Cette harmonisationporte sur les procédures relatives aux sanctions et majorations, au contrôle et vérification, àla notification et droit de communication, au contentieux et rectification des impositions.Le code de recouvrement des créances publiques sera désormais appliqué à la fiscalitédes collectivités locales. Ainsi, à titre d’exemple, et en harmonisation avec les sanctionsprévues dans le Code général des impôts, pour la taxe professionnelle, taxe d’habitation ettaxe de services communaux, 15% est prévu pour défaut de déclaration et 10% de pénalitéet une majoration de 5% pour le premier mois de retard et de 0,5% par mois ou fractionde mois supplémentaire.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 427anneXe 3les 4 granDs proJets urbains De casablancaQuatre grands projets sont ainsi mis en chantier. Ils devront être achevés en 2013.Ainsi au cœur de ville, les grands projets de la Marina, de la Nouvelle Corniche, del’Avenue Royale, d’El Hank, la nouvelle gare de Casa Port, la reconquête d’une partiedu port par la ville, le Casa City Center (en cours de construction) vont complètementtransformer la façade maritime de Casablanca et son centre-ville ; 20000 ha seront ouvertsà l’espace urbain d’ici 2025.Sur le site de l’aéroport d’Anfa, qui bénéfice d’un environnement résidentiel etéconomique très privilégié (quartiers résidentiels de haut standing, centralité tertiaireautour du Technoparc, proximité de l’université), un grand projet urbain devrait voir lejour, avec un programme diversifié comprenant de l’habitat diversifié des activités, deséquipements et des espaces verts.A l’Est de la ville, se dessine une polarité forte et un quartier résidentiel valorisé depuisBeausite jusqu’à l’Océan, le déséquilibre Est/Ouest de l’agglomération de Casablanca estpatent au niveau de l’habitat et de la qualité du cadre de vie. C’est un enjeu à l’échelle duSDAU que de réduire cette disparité.Le secteur de Beausite et le quartier à dominante résidentielle d’Ain Sebaa constituentdéjà une centralité intéressante qu’il faudrait renforcer pour en faire un grand pôle urbainà même de restructurer l’Est de la ville.La concrétisation d’une composition urbaine forte par un axe majeur allant jusqu’à l’Océanet la valorisation de la façade maritime et du quartier s’Ain Sebaa devrait devenir desobjectifs prioritaires. Un grand parc public pourrait également être envisagé sur Bernoussi(friches industrielles) devraient permettre de concrétiser des zones l’amélioration de laqualité de ces quartiers.anneXe 4scHema Directeur De casablanca – voies D’accesPour désengorger les voies d’accès à Casablanca, une grande voie allant du port, porteOukacha plus précisément, à l’autoroute a été programmée. L’objectif est d’arriver àattirer un trafic de 2 500 entrées et sorties de poids lourds par jour afin de réduire lapression sur la route côtière. A ce titre, il est important de signaler la difficulté que posele complexe portuaire de la métropole aux urbanistes et responsables de la ville. Cesderniers devaient choisir entre trois options : - La première prévoit une extension à l’est du port. - La seconde se rapporte à l’édification d’un nouveau port entre Casablanca et Mohammédia, à l’ouest du complexe de la Samir. - La troisième, qui semble avoir l’avantage prévoit de déménager le quai de l’OCP vers le port de Jorf Lasfar et de dédier le quai portuaire casablancais aux conteneurs de ce port.

428 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse bibliograpHie - Politique culturelle et gouvernance urbaine l’exemple de Rennes, Patrick Le Galès, Antoine Vion Politiques et management public, vol. 16, n°1, p5 - Blog internet « Casablanca demain » - Les Jeudi de la Gouvernance – Le Conseil de la Ville de Casablanca - Le Programme de Gouvernance Locale (PGL)

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 429sécurité et Développement territorial l’intelligence économique territoriale : un paradigme en jeu? pr mario sandoval Vice Président de l’Association Internationale Francophone d’Intelligence Economique :« …Il faut agir dans trois domaines à la fois, le développement, la sécurité etles droits de l’homme, faute de quoi on ne réussira sur aucun front. Il n’y a pasde sécurité sans développement, il n’y a pas de développement sans sécurité, etil ne peut y avoir ni sécurité, ni développement si les droits de l’homme ne sontpas respectés » (Kofi Annan, secrétaire général de l’ONU dans son rapport du21 mars 2005 intitulé Dans une liberté plus grande : développement, sécurité etrespect des droits de l’homme.)La Déclaration universelle des droits de l’homme des Nations Unies143, la Chartedes Nations Unis144, ainsi que la Charte africaine des droits de l’homme et despeuples145, prévoient des droits sociaux que les gouvernements s’efforcent de fairerespecter grâce à des protections attachées à l’emploi et octroyées par des politiquessociales. Le bien-être est pluridimensionnel là où l’insécurité est autant économiqueque physique146. Or la sécurité économique n’est pas toujours au rendez-vous.143 Parmi les articles 22, 23, 24 et 25…http://www.un.org/fr/documents/udhr/index.shtml144 Par exemples les articles 13, 55… http://www.un.org/fr/documents/charter/index.shtml145 Préambule, articles 22, 23 …http://www.aidh.org/Biblio/Txt_Afr/instr_81.htm146 Rapport de la Commission sur la mesure des performances économiques et du progrès social Professeur Joseph E. STIGLITZ (14 sep 2009). Le bien-être est pluridimensionnel. Pour cerner la notion de bien-être, il est nécessaire de recourir à une définition pluridimensionnelle. À partir des travaux de recherche existants et de l’étude de nombreuses initiatives concrètes prises dans le monde, la Commission a répertorié les principales dimensions qu’il convient de prendre en considération. En principe au moins, ces dimensions devraient être appréhendées simultanément : a) les conditions de vie matérielles (revenu, consommation et richesse) ; b) la santé ; c) l’éducation ; d) les activités personnelles, dont le travail ; e) la participation à la vie politique et la gouvernance ; f) les liens et rapports sociaux ; g) l’environnement (état présent et à venir) ; h) l’insécurité, tant économique que physique.

430 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIsePlus que dans d’autres domaines où s’appliquent les méthodes et techniquesde l’intelligence économique, dans la sphère territoriale, la variable de sécuritémultidimensionnelle est le pilier vital à la mise en place de toute initiatived’intelligence économique territoriale (IET). La sécurité est un pré requis à niveaustratégique et opérationnel, pour les décideurs publics ou privés. Vis-à-vis desacteurs participants, elle rassure quand à leurs engagements humains, financiers,techniques, scientifiques. Finalement, la sécurité est l’élément essentiel pouvantgarantir la réussite du projet si tous les autres facteurs sont bien positionnés.Dans cette perspective nous devons observer la sécurité économique d’une partcomme l’ensemble des mesures visant à garantir un environnement économiquesûr, équitable, et dynamique, propice aux innovations, aux investissementsintérieurs et étrangers et à une croissance soutenue, et d’autre part commel’ensemble des moyens actifs et passifs permettent d’assurer la sauvegarde dupatrimoine informationnel de l’entreprise ainsi que ses activités.Les champs d’études de l’intelligence économique territoriale sont à géométrievariable car les concepts de « régions, territoires et pays du sud » sont limitatifs, etne représentent pas une catégorisation ou des indicateurs mesurés par l’intelligenceéconomique. Par exemple, il existe des régions des pays du sud, les Bric147 (selonune approche géographique ou politique), ou encore les Civets148, qui sont bienplacés dans la compétitivité et l’innovation internationale. La sécurité a été etdemeure présente dans chaque politique publique de ces pays accompagnant ledéveloppement territorial.nous sommes en présence des diversités ou des visions conceptuelles pourdéfinir l’intelligence territoriale. Nous pouvons faire cinq catégorisations nonlimitatives.1- par l’univers de l’intelligence economique : a) plutôt l’intelligence économique territoriale : « deux versants de l’intelligence territoriale : celui issu de l’intelligence économique comprise comme une démarche, des méthodes et des outils propres au monde des entreprises, que l’on « adapterait » au besoin du développement économique d’un territoire. Celui plus large, qui comprendrait le contenu des savoirs et des compétences constitutifs d’un territoire, notion même d’intelligence collective, qui porterait l’avenir du territoire selon la147 Brésil, Russie, Inde, Chine.148 Colombie, Indonésie, Vietnam, Egypte, Turquie, Afrique du sud

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 431 démarche plus classique de développement local mais en lui apportant une culture de veille et de stratégie qui lui ont trop souvent fait défaut. »149 b) utilisation par un territoire (une collectivité ou un groupe de collectivités) des techniques utilisées par l’intelligence économique comme pourrait le faire une entreprise (stratégie, veille, influence,..) qui se traduit par une veille exogène et endogène, des opérations de marketing territorial, en quelque sorte une vision moderne du développement économique. c) en tant qu’intelligence économique pilotée au niveau d’un territoire, qui consiste à sensibiliser des entreprises aux méthodes et outils de l’IE (opération collective, clusters, pôles, etc.) et à leur fournir tous les moyens pour qu’elles mettent en place une démarche d’IE en leur sein.2- par la conduite « intelligente d’un territoire » dans son développement parrapport à son contexte social, géographique, ses ressources et son organisationspatiale qui vient plutôt des experts en matière de gestion géographique desressources (géographes, urbanistes,..) une vision qui se rapproche plutôt dudéveloppement économique durable.3- par les sciences sociales et humaines : La géographie régionale (et l’économiespatiale), la sociologie et l’économie du développement ainsi que les autresdisciplines ont les mêmes champs d’études. Les géographes (et dans une moindremesure les sociologues ou les économistes) s’approprient le territoire et sondéveloppement. Quels sont les différences entre cette géographie et l’IntelligenceEconomique ? Qu’apporte cette dernière par rapport à la géographie territoriale ?4) Par l’approche scientifique du réseau des experts européen150, pour qui :« L’intelligence territoriale est la science dont l’objet est le développement durabledes territoires et dont le sujet est la communauté territoriale », mais l’approcheconceptuel depuis la fin des années 90’ à évolué et continue jusqu’à maintenant151.149 Demazière C. et Faugouin P. Anticiper les mutations économiques des territoires : quelles implications pour l’action publique locale ? Paru dans : Actes colloque Atelier d’Intelligence Stratégique (ATELIS), Poitiers, janvier 2005, p. 387-395150 http://www.intelligence-territoriale.eu/index.php/fre/151 L’évolution du concept d’intelligence territoriale dans le cadre de l’action de coordination du réseau européen d’intelligence territoriale par Jean-Jacques Girardot. http://www.intelligenceterritoriale.eu/index.php/fre/Recherches-en-cours/Concept-of-territorial-intelligence/ L’évolution-du-concept-d’intelligence-territoriale-dans-le-cadre-de-l’action-de-coordination- du-réseau-européen-d’intelligence-territoriale

432 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseD’abord, une première définition en 1999152 puis en 2002,153et les deux approchesrestent liées à l’action d’après.Pour les experts du réseau européen, l’intelligence territoriale s’est nourriedes sciences économiques et de la géographie, mais aussi des sciences ettechnologies de l’information et de la communication (STIC) et du managementdes connaissances. Les liens avec l’intelligence économique et les STIC sontsouvent au centre des définitions courantes de l’intelligence territoriale.5) L’intelligence territoriale est analysée aussi à la lumière des quatreprincipes fondateurs du conseil de l’europe, à savoir se base sur: 1) lesdroits de l’Homme (concept de « bien public mondial ») et la démocratie ; 2) la«cohésion sociale » ; 3) le « dialogue interculturel et interreligieux » (concept de« démocratie culturelle ») ; 4) l’espace de sécurité et de paix européen rattaché àune nouvelle notion, la «Culture de la paix » .154la sécurité dans le développement du territoire.Pour un Etat, la stratégie de développement d’une région, d’un territoire, devientun impératif de sécurité nationale. Par exemple, en France en temps de paix,la Circulaire du 14 février 2002155 règle le rôle de l’Etat dans les domaines dela défense et la sécurité économique. Aux Etats-Unis le président a signé le 22septembre 2010 la Directive présidentielle sur la politique de développementmondial, qui « reconnaît le développement comme revêtant une importance vitalepour la sécurité nationale des États-Unis » et comme constituant « un impératifstratégique, économique et moral »156 et fait mention de cette vision lors dudiscours aux Nations unies à New York, au Sommet sur les Objectifs du millénaire152 « L’intelligence territoriale est un moyen pour les chercheurs, pour les acteurs et pour la communauté territoriale d’acquérir une meilleure connaissance du territoire, mais également de mieux maîtriser son développement. L’appropriation des technologies de l’information et de la communication, et de l’information elle-même, est une étape indispensable pour que les acteurs entrent dans un processus d’apprentissage qui leur permettra d’agir de façon pertinente et efficiente. L’intelligence territoriale est notamment utile pour aider les acteurs territoriaux à projeter, définir, animer et évaluer les politiques et les actions de développement territorial durable ».153 « Le concept d’intelligence territoriale désigne l’ensemble des connaissances pluridisciplinaires qui, d’une part, contribue à la compréhension des structures et des dynamiques territoriales et, de l’autre, ambitionne d’être un instrument au service des acteurs du développement durable des territoires ».154 Le concept d’Intelligence Territoriale : apports du Conseil de l’Europe par Annie Humbert- Droz Swezey, 07 juin 2010. http://archivesic.ccsd.cnrs.fr/sic_00490013_v1/155 http://admi.net/jo/20020323/ECOZ0200005C.html156 Le président Obama fait du développement l’un des « piliers centraux » de sa politique http:// www.america.gov/st/develop-french/2010/September/20100923153732x0.4534265.html

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 433pour le développement (OMD). Enfin au Mexique, le « Plan de développementd’Etat 2005-2011 », précise les politiques publiques qui doivent assurer lasécurité intégrale à chaque citoyen et cela selon trois piliers fondamentaux : parla Sécurité Sociale, la Sécurité Economique et la Sécurité Publique. La Sécuritééconomique est considérée comme un facteur clé dans la création d’emploi, auxactivités touristiques et elle doit s’insérer à la lumière des nouvelles tendances del’économie globale157.La sécurité multidimensionnelle doit agir comme variable transversale pouraboutir aux objectifs158 d’une intelligence économique territoriale. Le sentimentd’insécurité est latent dans tout territoire et a un impact sur les acteurs économiquespublics et privés. Cela peut freiner le développement et la cohésion sociale,favorisant le désordre et la violence. C’est la perception relatée par le BureauInternational du Travail dans divers rapports,159 qui constatent que « la sécuritééconomique non seulement favorise la tolérance et confère un sentiment de bien-être mais encore est bénéfique pour la croissance et la stabilité sociale ».Lors du sommet de Lisbonne de l’OSCE la dimension économie a été analyséecomme une des tâches assignées à cette organisation. L’économie d’un territoire,d’une région, est au même niveau que la sécurité en sens stricte «… Il est désormaisgénéralement admis que l’avantage comparatif de l’OSCE réside dans le fait que,lorsqu’elle aborde les questions économiques, elle devrait se concentrer sur lesquestions qui ont une influence directe sur la sécurité….. Il existe un rapport étroitentre le développement économique et la sécurité régionale. »160.Dans ce même esprit « le principe de la sécurité économique internationale »a été présenté par un expert canadien « …les nations doivent coopérer entreelles sur le plan économique dans le cadre du système de l’ONU dans le but desupprimer toutes les causes économiques de friction internationale, de réduire lesfacteurs d’instabilité sur les marchés internationaux, de réaliser le plein-emploi157 http://www.edomex.gob.mx/legistelfon/doc/pdf/gct/2011/ene172.PDF158 Connaitre, comprendre et suivre le territoire. Identifier et contribuer à mettre en œuvre des projets créateurs de richesse et d’activité. Mettre en réseau les acteurs publics et privés au service du développement du territoire. Anticiper les mutations du territoire. Valoriser le territoire159 Economic Security for a better world, Programme sur la Sécurité socio-économique, Bureau international du Travail, 2004, La sécurité économique pour un monde meilleur (23/07/2010), L’insécurité économique constitue une crise mondiale 16 décembre 2009, La sécurité économique favorise la tolérance et le bonheur et est bénéfique pour la croissance et le développement 16 décembre 2009160 OSCE : Intégration des questions relatives à la dimension économique dans les tâches assignées à l’OSCE. Rapport du président suisse en exercice. Sommet de Lisbonne, 29 novembre 1996.

434 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseet de favoriser le développement des ressources productives de tous les Étatsmembres…. »161Ainsi, la sécurité aura pour objectif de créer les conditions favorables audéveloppement du territoire ; d’anticiper, de maitriser et de prévoir les élémentsconstitutifs d’une cartographie où se croisent plusieurs facteurs (voir figure 1) Sécurité économique et territoire curité Développement Croissance Risques Investissements Sécurité Humaine Menaces Sécurité Vulnérabilités Multidimensionnelle Territoriale Juridique SECURITE Région Holistique Biens Personnes Négative et Services Coopération Publique et Co -développement PrivéeL’Intelligence économique territoriale est un projet où le partenariat public-privéest de rigueur, et où chaque acteur a un rôle particulier. En ce qui concerne lesecteur privé, le principe de l’entreprenariat assure que « les créateurs d’entrepriseapportent une sécurité économique à d’autres personnes ; ils contribuent à ladiffusion de la prospérité »162,L’articulation sécurité-développement-territoire est une hypothèse d’analysespour démontrer qu’en l’absence d’un de ces piliers, le système implose. Il ne peuty avoir une stratégie d’intelligence territoriale avec des indicateurs négatifs, avecune insécurité, de la violence, ou méfiance…161 Deblock, Christian, “ La sécurité économique internationale : entre l’utopie et le réalisme ”. Les Presses de l’Université du Québec, 1992162 La création d’entreprise au service de l’économie, 26/06/2008, http://www.america.gov/st/ econ-french/2008/June/20080626162749jreeduos0.7504236.html&distid=ucs

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 435La rencontre de Dakhla doit être le lieu d’un débat approfondi sur le modèled’intelligence territoriale idéal pour la région, ainsi que le traitement d’autres étapesnécessaires à la mise en place d’une architecture d’intelligence compétitive. Lasécurité holistique163 est le premier pilier d’un modèle d’intelligence territoriale,elle est la théorie stratégique de tout dispositif de développement territorial oùle partenariat public et privé est fondamental. Le développement d’un territoirene peut pas se pérenniser, se développer sans sécurité. Une architecture futured’intelligence territoriale doit pouvoir développer un nouvel indice croiséd’intelligence économique territoriale et sécurité.163 Approche de la Sécurité qui s’intéresse à son objet comme constituant un tout.

VIIconFérence De clôture

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 439societes et cultures ouest-saHariennes. saqiyat al-Hamrâ et tiris pierre bonte Directeur de recherche émérite au CNRS Laboratoire d’anthropologie sociale, Collège de France, ParisC’est au début des années 1970 que j’ai eu pour la première fois l’occasion deme rendre au Sahara alors espagnol. Séjournant trois ans durant à Zouérate puis àNouadhibou, où j’étudiais les effets sur la société tribale saharienne de l’exploitationd’une mine de fer par une société française, la MIFERMA, j’empruntais de tempsà autre le vieux DC3 des lignes espagnoles joignant La Guera à Las Palmaspar Villa-Cisnéros et el Ayoun. Des escales prolongées me permirent de visiterces petites agglomérations coloniales où, hors la forte présence espagnole, lesactivités apparaissaient bien endormies. La région cependant bruissait aussi desprojets d’exploitation des phosphates de Boukraa qui annonçaient, comme le ferde Mauritanie, le nouvel avenir du Sahara des nomades.Mon expérience saharienne s’est depuis affirmée, s’appuyant sur de longsséjours dans l’Adrar tmar, L’Adrar des dattes, qui m’ont permis de rédiger unethèse d’État dont est tirée une trilogie, en cours de publication à ce jour : unpremier volume est sorti, L’émirat de l’Adrar mauritanien. Harîm, compétition etprotection dans une société tribale saharienne (Karthala, 2008), un second sortiral’année prochaine, Récits d’origine. Contribution à la connaissance du passéouest-saharien, un troisième sera achevé ensuite portant sur la colonisation del’actuelle Mauritanie.Mes recherches ont porté prioritairement sur l’espace mauritanien, mais j’enai aussi exploré les limites. J’ai appris ainsi sur la Saqiyat al-Hamrâ, lieu delégendes et de mythes séculaires, entre les pistes arides du désert et une mer quiouvre sur le monde, face aux Canaries, entre cap Juby et cap Blanc. J’ai parcouruaussi le Tirîs et je l’ai connu fleurissant, après les fortes pluies de 1969, attirant

440 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIsetous les nomades, encore nombreux alors, de l’Ouest-saharien, illustrant ainsi saréputation de terre hospitalière aux hommes et à leurs dromadaires.la saqiyat al-Hamrâ et le tirîs, berceau du peuplement de l’ouestsaharienVenant au sud de wed Nûn et de wed Draca, le vaste bassin de la Saqyat al-Hamrâ,marque la fin de la transition, relativement rapide, qui fait passer des piémontsde l’Atlas au désert saharien. Nous sommes alors incontestablement, comme lenotait déjà Robert Montagne164 en 1930 dans un autre monde, celui des éleveursnomades, où s’effacent les traces de vie sédentaire. À cette frontière physiquene correspond pourtant pas une frontière humaine. De manière séculaire, despopulations venant du nord, Berbères sanhâja, dès le premier millénaire de notreère, puis Arabes Banî Hassân, à partir des XIII-XIVes siècles, ont franchi cettefrontière, se sont installées dans le désert où elles ont multiplié leurs troupeauxde dromadaires, et elles sont parties à la conquête des pâturages méridionaux del’Ouest saharien, se mêlant pour donner naissance à une culture tribale, pastoraleet nomade, originale, celle des baydhân (Maures), parlant un même dialecte, lehassâniya.Les auteurs arabes médiévaux appelaient désert de Kakudam, ou Kawkudam,cette vaste zone, dont l’axe va de la Saqiyat al-Hamrâ à la Hamadha de Tindûf,jouxtant les pâturages réputés du Tirîs, où ont débuté ces mouvements séculairesde tribus qui n’ont plus guère rencontré d’obstacles jusqu’aux fleuves Sénégalet Niger, hors les massifs de l’Adrar et du Tagant. Ibn Khaldoun note que là setrouvaient initialement les principaux clans lamtûna. Là se situent aussi, notel’orientaliste britannique H.T. Norris, le berceau du mouvement des murabitûnau XIe siècle, avant qu’ils ne partent à la conquête du Maghreb et de l’Espagnemusulmane : « C’est là, beaucoup plus qu’au cœur de l’Adrar, du Tagant et duHohd, qui apparaissent plus tardivement dans la saga, ou seulement de manièreintermittente dans ces premières périodes, que la base des activités de cAbdallahibn Yasîn et de son maître Wajjâj ibn Zalwî se situe principalement. Les distancespar rapport à Nûl Lamta, Sijilmasa et le Sous étaient relativement courtes. Ici sesitue le «petit Sahara» des Maures »165.C’est dans cette même région que les Arabes macqil, Banî Hassân, quelques sièclesplus tard, après un long séjour dans le Sûs, où ils se sont mêlés aux populationsberbérophones locales, s’installent d’abord avant d’entamer leur rapide expansion164 Montagne Robert, « Les limites du Maroc et du Sahara atlantique », Études Notes et Documents sur le Sahara occidental, VIIème Congrès de l’Institut des Hautes-Études marocaines, Rabat, 1930 : 111-118.165 Norris H.T., Saharan Myth and Saga, Oxford, Clarendon Press, 1972 : 87.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 441le long de deux axes, à l’ouest et à l’est de l’Adrar. Certains d’entre eux cependantsont restés au Nord : la tribu des Awlâd D’laym se rattache à leur nasab et aexercé un temps son hégémonie sur les pâturages du « petit Sahara ».sociétés et cultures ouest-sahariennesCes apports, et celui de populations d’autres origines encore, se sont coulés dansle moule commun d’une culture tribale, pastorale et nomade ouest-saharienne.L’islamisation ancienne de ces régions et la diffusion de l’usage de la languearabe, le dialecte hassâniyya, langue « bédouine » ainsi que la classent lesdialectologues, ont contribué à cette homogénéisation culturelle et sociale. Certesces groupes perpétuent l’idée de leurs origines distinctes que souligne l’ordretribal distinguant les généalogies : les uns se rattachent aux Arabes Bani Hassân,les autres aux Berbères sanhâja, d’autres encore se réclament de la maison duProphète, des Quraysh ou des Ansârs…, mais cette organisation tribale communeest aussi source de convergence de la culture saharienne.La tribu se définit comme constituée de la descendance d’un ancêtre commun,un ancêtre apical masculin auquel on se rattache en ligne paternelle, patrilinéairedans le langage des chercheurs qui se sont penchés sur les sociétés tribales.L’importance exclusive que ces chercheurs accordent à la règle de filiationunilinéaire, dont l’application entraîne l’affiliation exclusive des individus à desgroupes, « discrets » diraient les mathématiciens pour souligner qu’on ne peutfaire partie de deux tribus, masque d’autres aspects de leur fonctionnement. Lesenquêtes que j’ai menées soulignent que les tribus présentent souvent une fortehétérogénéité, rassemblant des familles et lignées de diverses origines, affiliéespar des alliances matrimoniales ou politiques. Elles peuvent intégrer aussi des« clients », qui sollicitent la protection de groupes dont la casabiyya, l’« espritde corps », est plus puissante. Il existe entre elles des distinctions plus notablesencore de statut : elles sont moins fortes dans le nord de l’Ouest-saharien quedans le sud, mais on retrouve l’opposition teintée de valeurs hiérarchiques entretribus « guerrières », tribus « « religieuses », et celles qui devaient solliciter laprotection pérenne d’autres tribus contre des redevances régulières.Un autre trait de cette culture saharienne est la place importante de la productionpastorale. La plupart des tribus vivaient avant tout de l’élevage, à laquelles’ajoutaient quelques activités agricoles sur les grayr, zones argileuses retenantl’eau, ou dans les palmeraies qui n’étaient réellement développées autrefois quesur les confins nord, le long des wed Nûn et Draca, ou dans l’Adar. La place del’élevage, concernant essentiellement des dromadaires et du petit bétail, s’observedans l’alimentation qui fait une large place au lait et à ses dérivés, mais elles’observe aussi dans la vie sociale : du bétail circulait dans toutes les circonstancesexceptionnelles, mariage (sadaq), règlement des conflits (diya), sacrifices dans

442 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseles grandes circonstances religieuses ou pour solliciter la protection (dhbiha outacrgiba), prêts institutionnalisés de batail, pouvant se perpétuer de générationsen générations, etc., tissant entre les hommes le lien social ; les dromadaires, les« vaisseaux du désert », dont l’usage se répand au premier millénaire, ont permisaussi le développement des échanges à travers le Sahara.Le pastoralisme nomade qui est la forme que prend l’élevage en ces régionsfaçonne aussi la vie sociale et la culture ouest-africaine. À la différence des formesd’élevage extensif, il repose sur les déplacements des troupeaux en fonction despâturages, eux-mêmes variables selon les conditions climatiques et les typesde végétation. L’accès à l’eau jouait aussi un rôle essentiel dans l’orientationdes déplacements. Si les troupeaux sont répartis entre les familles (les tentes,khaymât), ils doivent avoir accès à de vastes territoires dont l’exploitation,l’aménagement (creusement de puits) et la sécurisation ne pouvait se faire qu’àun niveau collectif plus large, la tribu généralement, ou des regroupements plusou moins confédérés de tribus alliés. Les conflits pastoraux créent des rapportsde force qui peuvent déboucher sur des hégémonies pastorales. On s’affrontaitcependant moins pour des territoires dont l’exploitation restait ouverte de manièrecontrainte – la Saqiyat, et plus encore le Tirîs pouvaient rester des années sanspluies, obligeant à se replier vers des pâturages plus méridionaux, les éleveursméridionaux étant eux-mêmes parfois obligés de s’installer sur les pâturages dunord bien arrosés166 – que pour razzier le bétail dont la circulation après lespillages des ghazw entraînait une certaine redistribution au profit des moins bienlotis par le sort… et les pluies.Les familles se déplaçant avec leurs troupeaux ont un mode de vie nomade. Leterme khayma, la tente, désigne aussi la famille. Chaque famille a théoriquementune certaine autonomie pour organiser ses déplacements, choisir les lieux decampement, les pâturages et les puits sur lesquels elle dispose de droits d’accèsen fonction de son appartenance à une tribu, ou d’accords circonstanciés (aghvar)qu’elle peut négocier à cette occasion. En fait les liens sociaux, la parenté oul’alliance de mariage en particulier, les nécessités de coopération, les besoinsde sécurité, etc., conduisent les chefs de tente-famille à se regrouper au seinde campements, qui autrefois pouvaient comprendre un nombre important de166 L’émir de l’Adrar, Ahmed uld M’hammed, à la fin des années 1880, est amené par suite des conditions climatiques au sud, à remonter vers le Nord, à sept cent kilomètres de là, avec sa hella (campement émiral), jusqu’au Sahel atlantique et sur les terrains de culture de l’Imrikli, au sud de la Saqiyat ; il y séjournera plus d’une année durant. À cette occasion cet émir prestigieux, l’« émir de la paix », intervient dans un conflit suscité par l’assassinat d’un tributaire des Awlâd Tidrarîn par les Ludaykât, une fraction importante des Awlâd D’laym. Il suscite l’intervention des Awlâd Billaw (Rgaybât Sahel) qui écrasent les Ludaykât à al-Arayda en 1890.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 443tentes selon les conditions sécuritaires ou du fait de l’attirance qu’exerçaient desnotables, politiques (hella ou mahsar) ou religieux.La vie nomade a façonné profondément la culture ouest saharienne. Elle contribueà définir et organiser sa culture matérielle, qui comprend peu d’artefacts, ceux quipeuvent être transportés sur le animaux de charge : la tente, quelques calebasseset sacs de cuir pour serrer les provisions, le « porte-bagage » (amshaghab) oùsont rangés sous la tente ces artefacts, les selles, bâts et harnais, les nattes, tapis etcoussins pour aménager l’intérieur de la tente, les outils et armes transportables,les effets personnels enfin. La tente n’est pas seulement la pièce essentielle dumobilier, elle est aussi un ensemble de signes qui nous parlent du lien social.Comme dans les sociétés bédouines ou touaregs, la tente est un bien féminin,le vélum est confectionné par les femmes et renouvelé par le tissage des flij àl’occasion d’un travail collectif (tuiza) féminin. Les hommes habitent de ce faitla tente de leur mère, avant d’intégrer celle de leur épouse ; ils répugneront, encas d’absence de la femme pivot de la tente, à l’habiter seul, préférant se réfugierailleurs ou dormir à la belle étoile. Monde féminin, la tente est associée aussià l’hospitalité et à l’asile pour qui se saisit des piquets. Elle est le symbole del’autonomie de la femme nomade, confortée au Sahara, chez les baydhân commechez les Touaregs par des traditions anciennes, relevant peut être de la berbéritéoriginelle. La monogamie est la règle, en dehors de quelques notables religieux. Ledivorce est aisé, y compris à l’initiative de la femme, et le remariage de la femmedivorcée ne soulève pas les problèmes qu’il peut poser au nord du Maghreb. Lestatut de la femme est ainsi relativement élevé ; elle jouit d’une certaine libertéde déplacement, qu’elle utilise surtout entre sa famille de naissance et cellequ’elle acquiert par son mariage. Autre symbole de la culture ouest-saharienne,la malhafa, vêtement féminin drapé, est de fait resté, avec le dialecte particulier,le signe d’identification le plus clair de l’appartenance à cette culture ouest-saharienne167.Car celle-ci a connu en fait depuis deux générations des bouleversements quine tiennent pas seulement à la conjoncture politique dans cette partie du Sahara.On les observe de même en Mauritanie voisine. L’exode rural et pastoral,l’urbanisation massive, ont réduit la part de la population ayant un mode devie pastoral et nomade. Les signes matériels de cette culture ouest-saharienneont en partie disparu. Tentes et palmiers deviennent des icones, des imagespatrimoniales véhiculées par les média ou utilisées avec de nouvelles expressions167 Sur la khayma dans le contexte contemporain on consultera la thèse, effectuée sous ma direction, de Sébastien Boulay, La tente dans la société maure (Mauritanie), entre passé et présent. Ethnologie d’une culture matérielle bédouine en mutations, Thèse de doctorat en anthropologie et ethnologie, Muséum national d’Histoire naturelle, 2003.

444 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseculturelles. Le port de la malhafa suit les fluctuations de la mode, devient le signede nouvelles différenciations sociales. Celles-ci relèvent de l’éducation moderne,des nouvelles activités économiques, de l’enrichissement de certains. Encadréedans de nouvelles institutions administratives et politiques, la tribu perd deson efficacité à organiser collectivement la vie sociale. On parle désormais detribalisme, terme plutôt dévalorisé et aux connotations archaïsantes, passéistes.Les revendications d’autonomie, dont tient compte l’État marocains, soulignentcependant la vitalité de cette culture ouest-saharienne, fut-elle quotidiennementrecomposée pour s’adapter à ces changements. Cela justifie, sans nul doute, quedans le cadre de cette rencontre dont le thème concerne l’irruption de la modernitéentrepreneuriale au sein de ces sociétés, on se préoccupe aussi de leur passé. J’yreviendrai donc plus longuement.les saints de la saqiyat al-HamrâDans ce monde saharien, les hommes, nomades, dépouillés de biens matérielsconséquents, ne laissent cependant qu’une trace fugitive et on ne connaît pas ledétail des mouvements pastoraux, de la (re)composition périodique des tribus,des conflits qui les opposent ou des alliances qui les rassemblent. Ainsi a presquedisparu sous ces appellations rendues célèbres par les murabitûn et par les auteursqui ont rendu compte de leur épopée, la descendance des Lamtûna, des Massûfaet plus encore des Gudâla qui ont dominé un temps cette partie du monde situéeentre l’Èbre et le fleuve Sénégal, diffusant l’or du Soudan à travers le bassinméditerranéen. On peut certes identifier des continuités mais l’histoire tribaleancienne conservera à jamais une certaine opacité168. N’en sont souvent retenuesque les « gestes » fondatrices, les références aux origines, entre légende et histoire,que l’on peut néanmoins décrypter pour identifier les tenants et les aboutissantsdes évolutions séculaires. La floraison, qui se situe aux alentours des XVI-XVIIessiècle, des « saints de la Saqiyat el-Hamrâ », rassembleurs de quelques unes desgrandes tribus actuelles, correspond à un moment de cet ordre. Le fait est d’autantplus notable que, dans l’ensemble du Maghreb, jusqu’en Tunisie et en Libye, onobserve la formation de nouvelles tribus qui se référent à ces saints fondateurs dela Saqiyat.Le Maghreb à cette époque connaît une crise grave dont les causes sont multiples :pression des États chrétiens européens, poussée ottomane, crises économiques,sécheresses et épidémies y ont, entre autres, contribué tout au long du XVIesiècle. Au Maroc le développement considérable des confréries (turuq) soufies etla place croissante du chérifisme auquel se rattachent les dynasties sacadiennes168 Que contribue cependant à dissiper Mustapha Naïmi, La dynamique des alliances ouest- sahariennes, Paris, Éditions de la Maison des Sciences de l’Homme, 2004.

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 445et calaouites, apparaît comme une réponse à cette crise. Dans le sud-marocain etdans la Saqiyat al-Hamrâ les populations sont agitées de profonds mouvementsreligieux qui prennent, dans ces terres d’« anarchie » (sayba), la forme d’unevénération cultuelle à l’égard de saints personnages autour desquels se rassemblentdescendants et disciples sous une même identité tribale. Trois de ces saints onteu un destin particulièrement riche et méritent notre attention pour être les (re)fondateurs de plusieurs des tribus associées à la Saqiyat al-Hamrâ.Sans en être l’ancêtre éponyme, Sîdi Muhammed al-Ghanbûr – faqih réputéet détenteur du pouvoir de la tazubba, vengeance mystique contre ceux quil’offensaient – a réorganisé la tribu des Awlâd Tidrarîn, qui serait originairede l’Adrar tmar, de Wadân plus précisément. Attirant des disciples venus semettre sous sa sainte protection, la tribu connaîtra alors un certain éclat avant depasser dans la clientèle des Awlâd D’laym. Plus notable encore est le destin deSîd’Ahmed ar-Rgaybî, ancêtre chérifien des Rgaybât, tribu constituée autour desa descendance et de ses disciples. Son itinéraire, parfois discuté, le rattache aucélèbre al-Mashish, disciple d’Abû Madyan et enseignant d’al-Shadhîlî, le maîtresoufiste du sud-marocain. Plus remarquable encore est la vie légendaire du sharifSîd’Ahmed al-cArûsî autour duquel s’est constituée la tribu des al-cArûsiyîn.Son rattachement au mouvement soufi se fonde sinon sur une chaîne précise quiénumérerait ses inspirateurs, du moins par sa localisation initiale en Tunisie oùs’est développée une tarîqa carûsiyya au XVe siècle. Selon la version la plusrépandue, mais il existe des variantes, son arrivée fait suite à un conflit avec leSultan marocain à la suite duquel, menacé d’être mis à mort, il fut miraculeusementtransporté jusqu’en ces lieux, par l’ange Djibril selon certains, tenu dans les airspar la ceinture de son sarwal qui finit par céder au dessus d’ar-Ryad, là où il vécutet où il est enterré169.Au XVIIe siècle, et encore au XVIIIe, les al-cArûsiyîn jouèrent un rôle importantdans l’Ouest-saharien en particulier sous l’autorité du fils du saint éponyme,Ibrahîm. On les trouve intervenant dans les affaires tribales de la Gebla, le sud-ouest mauritanien, alliés aux Banî Hassân au moment où se créent les émirats.On les trouve aussi dans la vallée du Sénégal et jusqu’à Walâta, et même àTombouctou qu’ils menaceront un temps. La tribu, tout en développant alors sesqualités guerrières, contribue à la diffusion saharienne du mouvement chérifien etsoufi. Dans ce cadre s’affirment de nouvelles origines (ansab) et se recomposentles casabiyyât tribales, intégrant vraisemblablement les populations berbères etarabes qui occupaient depuis des siècles le « Petit Sahara », le désert de Kakudam,169 Hamet Ismaèl, « Littérature arabe saharienne », Revue du Monde Musulman, 1910, X : 194- 213 et XI : 380-405.

446 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIsece nom disparaissant des récits de l’époque où le commerçant autochtonel’emporte sur les voyageurs érudits des périodes médiévales.le regard des naufragés européensDe nouvelles affiliations se dessinent alors, le paysage tribal restant encore imprécis.La découverte par les Européens, Portugais d’abord puis d’autres, relevant detous les peuples marchands d’Europe, des côtes de l’Afrique et des Canaries auXVIe siècle, commence à déplacer cependant le regard sur la région. Au XVIIIeet dans la première partie du XIXe siècle, certains de ces navigateurs tomberontdans le piège des côtes sahariennes et feront naufrage, plus particulièrement, pourdes raisons de courants et de grosse mer, sur la côte située entre le cap Juby etle cap Blanc170. Ils portent sur ceux qui les recueillent un regard d’une grandenaïveté ethnocentriste certes mais qui nous informe sur les populations au milieudesquelles ils ont vécu durant des mois, voire parfois des années.Les principales tribus parcourant la Saqiyat al-Hamrâ et les régions voisines sontidentifiables dans les récits des naufragés, malgré les déformations que subissentleurs noms. Ce sont souvent de petits groupes de pêcheurs, familiers des côtes,tels les Foykât et les Mejjat, qui découvrent le naufrage, mais deux tribus sont plusparticulièrement citées comme recueillant les naufragés : les Awlâd Bûsbac et lesAwlâd D’laym, plutôt localisés au sud du cap Bojador. Leur aspect « sauvage »171inspire une terreur extrême aux esprits déjà bouleversés par l’échouage. Au Tell(nord) sont encore cités les Tekna (Yaqût, Ayt Ussa), les Izargiyîn et parfoisles Chleuhs ; au sud (Gebla) les fractions des Awlâd D’laym sont quelquefoisdistinguées (Awlâd Tegeddi) ainsi que les tribus des émirats du Trarza et duBrakna. Dans la région de la Saqiyât al-Hamrâ et plus à l’est sont cités les al-cArûsiyîn, les Awlâd Tidrarîn et de nouveau les Awlâd Bûsbac. Les naufragésnotent aussi les rapports mouvants entre les tribus. À la fin du XVIIIe et au débutdu XIXe siècle, les Awlâd D’laym ont une position hégémonique et apparaissentsouvent alliés aux Awlâd Bûsbac eux-mêmes parfois proches des Tekna à cette170 S’y ajoutent de plus longue date les pêcheurs canariens, qui généralement n’ont pas laissé de récits de leur aventure. Des accords locaux pouvaient exister entre les Canariens et les tribus pour négocier le rapatriement des naufragés. Sur les relations entre Canariens et Sahariens cf. l’ouvrage récent d’Alberto Lopez Borgados et Jesus Martinez Milan (éds.), Cultures du littoral. Dynamiques frontalières entre les Canaries et la côte saharo-mauritanienne, Barcelone, Edicions Bellaterra, 2010.171 Ces guerriers farouches portaient une chevelure abondante accentuant leur air effrayant. Il n’est pas surprenant que ces « sauvages » soient soupçonnés de « cannibalisme » quand Follié, naufragé en 1814 au sud de wed Nûn, les observe de loin allumer de grand feu où ils « suspendent » la tête en bas leurs prisonniers ; ceux-ci sont retrouvés pourtant intacts, il s’agissait d’évacuer l’eau de mer qu’ils avaient avalée et de les réchauffer après leur séjour dans l’eau !

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 447époque. Ces Awlâd Bûsbac nouvellement entrés dans le « Petit Sahara » s’y fontactivement une place grâce à leurs activités guerrières et commerciales172.L’accueil des naufragés dans les tribus locales n’est pas une œuvre « humanitaire »mais une opération rentable qui s’organise progressivement avec la multiplicationdes naufrages à partir de la fin du XVIIIe siècle. Elle s’accompagne du pillagedes cargaisons, les épaves étant brulées pour éviter qu’elles ne servent de repèrespour la navigation. Les naufragés passaient ensuite de main en main, objets despéculation portant sur le montant du rachat qu’on pouvait espérer ; ceux bienmis, aux « mains blanches » étaient plus particulièrement recherchés. Au gréde ces transactions et des déplacements des campements173 ils restaient plus oumoins longtemps prisonniers. Durant cette période ils étaient considérés commedes « esclaves » et utilisés aux tâches du campement (ramassage du bois, gardedes troupeaux) que, non préparés à les accomplir, ils ressentaient comme trèséprouvants, tout comme l’était la nourriture frugale et parfois rare pour lesnomades eux-mêmes.Dans la grande majorité des cas, à l’exception de quelques négociations menéesau Trarza et à Saint-Louis, le rachat s’effectuait au nord, à Mogador où uneprésence européenne permanente (consuls et négociants) la facilitait, multipliantles intermédiaires spécialisés dans cette tâche, juifs ou individus issus des tribuslocales. La remontée vers le nord pour gagner wed Nûn ou le Sûs, pouvait êtrelente et marquée de longues stations. L’intervention du souverain du Maroc quirevendiquait, dans le cadre des traités avec les États européens, un strict contrôledes rachats, pouvait compliquer encore les transactions. Au tournant des XVIIIeet XIXe siècles, des pouvoirs locaux interviennent cependant activement pourdétourner ces opérations à leur profit. Elles sont plus particulièrement le fait dedeux « maisons » fortement impliquées dans le commerce saharien : celle desAhl Bayrûk dans wed Nûn, à Gulimîn, dont l’intermédiaire saharien est un certainSîd’Ahmed des Awlâd Bûsbac, dont le rôle est souvent évoqué dans les récits denaufragés ; celle d’Iligh dans le Tazerwalt, plus au nord, est organisée autour d’unpersonnage religieux dont le prestige régional est très grand, Sîdi Hashîm ibncAlî Bû Damîca, en relation lui aussi avec les Awlâd Bûsbac.172 Se réclamant d’une origine chérifienne, cette tribu a eu un passé agité au Maroc, Passant de la région de Fès à celle de Marrakech, en conservant leur turbulente réputation, les Awlâd Bûsbac sont repoussés vers le Tafilalet et la Saqiyat al-Hamrâ par le makhzen sous le règne en particulier du Sultan calaouite Mawlay cAbdallah dans la première partie du XVIIIe siècle173 Certains restèrent captifs durant de longues périodes tel le jeune Scott qui le fut pendant plus de six ans (1810-1816) et se déplaça avec ses maîtres temporaires jusque sur les bords du fleuve Niger. Il s’agit d’un cas par ailleurs de tentative de conversion, justifiée par le jeune âge de l’intéressé, généralement nulle pression ne s’exerçait en ce sens, cela aurait signifié renoncer au rachat et intégrer le converti dans la société locale. Des cas de ce genre sont cependant attestés.

448 IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIseCes deux puissances régionales, qui tenteront tout au long du siècle de nouerdes relations directes avec les Européens, joueront un rôle important durant lamajeure partie du XIXe siècle, avant que le makhzen ne restaure en partie sonautorité en fin de siècle. La région de la Saqiyat al-Hamrâ est cependant de longuedate concernée par les activités commerciales à travers l’Ouest-saharien. S’ilexiste sans doute de longue date un trafic côtier, cité à l’époque almoravide maisdont j’ai trouvé la trace dans les traditions orales et qui a pu être renouvelé par laprésence européenne du cap Blanc à Saint-Louis, en passant par l’île d’Arguin,les caravanes traversent plutôt le bassin supérieur de la Saqiyât, qui contient despoints d’eau plus ou moins permanents comme la Gelta Zammûr. Les grandsmarchés caravaniers sont cependant plus au nord, dans wed Nûn, wed Draca etle Tafilalet et la sédentarisation dans les qsûr caravaniers n’est pas ici la règle, àl’exception, tardive, de Smara à l’initiative de Shaykh Mâ al-cAynîn, ou, plus àl’est encore, de Bir umm grayn, au nord du Tirîs, où tente de s’établir Shaykh SîdiM’hammed al-Kuntî, ou même de Tindûf, relais de l’importante tribu caravanièredes Tajakant. À cette époque de grandes caravanes traversent encore la région,regroupant des milliers d’hommes et de chameaux174 pour gagner le Soudan,plus particulièrement Tombouctou, sur les mêmes pistes qu’ont empruntées lesexpéditions sahariennes du makhzen sous les sacdiens et les calaouites dans lessiècles précédents, mais non loin aussi du triq al-lamtûni qui, à la fin du premiermillénaire de notre ère, est le nom donné à la première grande piste caravanièrenord-sud passant déjà par la Gelta Zammûr.Conflits tribaux et hégémonies régionales au XIXe siècleContrairement aux idées héritées d’une vulgate coloniale qui vise à justifier laconquête, les activités commerciales sahariennes sont loin de décliner au XIXesiècle et elles connaissent même un regain notable, plus particulièrement entre leMaroc et le Soudan du fait de l’affaiblissement parallèle du trafic vers l’Algérie174 Riley, citant des acteurs locaux de ce commerce, évoque une caravane de 800 hommes et de 3000 chameaux gagnant sans encombre Tombouctou au début du XIXe siècle, le même commerçant décrit peu après une autre caravane de 1000 hommes et 4000 chameaux, anéantie par une tempête de sable, des conflits internes et des attaques de pillards (Riley J., Naufrage du brigantin américain, Le Commerce, sur la côte d’Afrique, traduction de J.-G. Peltier, Paris, Le Normand, 1818). La situation se perpétue durant une partie du XIXe siècle : Les Tajakanat « sont surtout convoyeurs et conduisent de grandes caravanes de sel et de gomme dans les cercles importants du sahel, Ouadan, Chinguiti, Tichitt, Oualata et Araouan et échangent leurs marchandises contre celles que leur portent les Maures de la même origine ou d’autres fractions. Quelques caravanes, mais constituées alors de 2 à 3000 hommes allaient autrefois directement à Banemba avec du sel pour y acheter des captifs » (Commandant R de Lartigue, « Notice sur les Maures du Sénégal et du Soudan », Renseignements coloniaux, 1897, 3 : 41- 72, page 49).

IntellIgence terrItorIale et développement régIonal par l’entreprIse 449conquise par les Français175. S’inscrivant dans le contexte du marché mondialpar l’intermédiaire des comptoirs européens du Sénégal où des cités maritimesmarocaines, ce commerce se diversifie, de nouveaux produits se répandent auSahara, le thé et le sucre par exemple, et les toiles de guinée deviennent un étalonmonétaire ; les caravanes sillonnent le Sahara alimentant une demande localecroissante176, la commandite se renforce et de nouvelles méthodes commercialesse diffusent. Elles sont le fait des commerçants tekna et sbacî qui s’implantentdans l’ensemble de l’Ouest-saharien, ainsi que dans les comptoirs français du sudou à Tombouctou. Le développement des activités commerciales au XIXe sièclecontrib

Actes Conférence Dakhla Intelligence Territoriale

by VedoShare on Feb 01, 2012

Accessibility

Upload Details

Usage Rights

Statistics

Actes Conférence Dakhla Intelligence Territoriale — Document Transcript