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Informe de Agricultura Memorias al congreso 2012-2013
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Informe de Agricultura Memorias al congreso 2012-2013

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El documento cuenta el detalle de las tareas adelantadas …

El documento cuenta el detalle de las tareas adelantadas
por elñ Ministerio de Agricultura en 2012 – 2013. Incluyen informaciones y comentarios sobre lo que han sido las líneas generales de las políticas del Ministerio de Agricultura y de sus Entidades Adscritas a partir del 7 de agosto de 2010.

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  • 1. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia M E M O R I A S ALCONGRESO DE LAREPÚBLICA 2012-2013 JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR
  • 2. DIRECTIVOS MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR Ministro ANDRÉS FELIPE GARCÍA AZUERO Viceministro GONZALO ARAÚJO MUÑOZ Secretario General MARÍA ALEJANDRA BOTIVA LEÓN Directora de Política Sectorial FRANCISO SOLANO MENDOZA Director de Planeación y Seguimiento Presupuestal (E) JUAN FERNANDO GALLEGO BELTRÁN Director de Desarrollo Tecnológico y Protección Sanitaria ANDRÉS CAMPOS OSORIO Director de Comercio y Financiamiento CARLOS ALBERTO ROBLES COCUYAME Director de Pesca y Acuicultura LUIS HUMBERTO GUZMÁN VERGARA Director de Cadenas Productivas NOHORA BEATRIZ IREGUI GONZÁLEZ Directora de Desarrollo Rural ANDRÉS BERNAL MORALES Jefe Oficina Jurídica DIRECTIVOS ENTIDADES ADSCRITAS Y VINCULADAS Teresita Beltrán Ospina Gerente General Instituto Colombiano Agropecuario, ICA Miriam Villegas Villegas Gerente General Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder Luis Eduardo Gómez Álvarez Presidente Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, Finagro Francisco Estupiñán Heredia Presidente Banco Agrario de Colombia, BAC Juan Lucas Restrepo Ibiza Director Ejecutivo Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria, Corpoica Felipe Fonseca Fino Director Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios, UPRA Ricardo Sabogal Urrego Director Unidad Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas
  • 3. Documento elaborado por María Alejandra Botiva León. Directora de Política Sectorial Grupo de Análisis Sectorial Javier Alexánder Garzón Johana Milena Neira Bustamante Johan Fáber Valencia Hernández Lila Ximena Ortiz Hermida Lorena del Castillo Ortega María de Jesús Rincón Vargas Mario Alberto Villamil Polo Yadira Peña Marín Con la colaboración de Elizabeth Arciniegas Riveros Diseño de Portada: Jacqueline Heredia. Croquiz Ingeniería & Diseño S.A.S Diagramación e impresión Imprenta Nacional de Colombia
  • 4. 5 Nombre Fecha 1 JORGE ENRIQUE DELGADO 1914 2 GENERAL BENJAMÍN HERRERA 1915 3 LUIS MONTOYA SOTOMAYOR 1916 4 SIMÓN ARAÚJO 1918 5 ESTEBAN JARAMILLO 1918 6 JESÚS DEL CORRAL 1919 7 ENRIQUE OLAYA HERRERA 1921, 40 días 8 IGNACIO MORENO 1922 9 ANTONIO PAREDES 1922 10 GENERAL DIÓGENES A. REYES 1924 11 CARLOS A. BRAVO 1925 12 GENERAL SALVADOR FRANCO 1926 13 JUAN ANTONIO MONTALVO 1928 14 FRANCISCO JOSÉ CHAUX 1930 15 SINFOROSO OCAMPO 1934 16 MARCO A. AULI 1934, 6 días 17 JORGE SOTO DEL CORRAL 1934 18 JORGE GARNER 1934 19 CRISTÓBAL BOSSA 1935, 10 días 20 BERNARDO MORA 1935 21 GUILLERMO LONDOÑO MEJÍA 1935 22 FRANCISCO RODRÍGUEZ MOYA 1935 23 BENITO HERNÁNDEZ 1936 EXMINISTROS DE AGRICULTURA A TRAVÉS DE LA HISTORIA (1914-2013) Nombre Fecha 24 MANUEL JOSÉ VARGAS 1936 25 LEÓN CRUZ SANTOS 1937 26 NICÓLAS LLINÁS VEGAS 1937 27 MARCO AURELIO ARANGO 1938 28 JORGE GARNER 1938 29 MIGUEL LÓPEZ PUMAREJO 1940 30 MARIANO ROLDÁN 1941 31 GONZALO RESTREPO 1941 32 MARCO AURELIO ARANGO 1941 33 SANTIAGO RIVAS CAMACHO 1942 34 CÉSAR GARCÍA ÁLVAREZ 1943 35 MOISÉS PRIETO 1943 36 CARLOS SANZ DE SANTAMARÍA 1944 37 LUIS TAMAYO 1945 38 JOSÉ LUIS LÓPEZ 1945 39 ANTONIO MARÍA PRADILLA 1946 40 ROBERTO MARULANDA 1947 41 GUILLERMO SALAMANCA 1947 42 MOISÉS PRIETO 1948 43 ALFREDO GARCÍA CADENA 1948, 16 días 44 PEDRO CASTRO MONSALVE 1948 45 SANTIAGO TRUJILLO 1949 46 JOSÉ VICENTE DÁVILA TELLO 1949
  • 5. 6 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Nombre Fecha 47 JUAN GUILLERMO RESTREPO 1950 48 ALEJANDRO ÁNGEL ESCOBAR 1950 49 CAMILO J. CABAL CABAL 1951 50 GENERAL ARTURO CHARRY 1953 51 JUAN GUILLERMO RESTREPO 1954 52 HERNANDO SALAZAR MEJÍA 1956 53 EDUARDO BERRÍO GONZÁLEZ 1956 54 JESÚS MARÍAARIAS 1957 55 JORGE MEJÍA SALAZAR 1957 56 AUGUSTO ESPINOSA VALDERRAMA 1958 57 GILBERTO ARANGO LONDOÑO 1959 58 HUGO FERREIRA NEIRA 1960 59 OTTO MORALES BENÍTEZ 1960 60 HERNÁN TORO AGUDELO 1961 61 CORNELIO REYES 1963 62 VIRGILIO BARCO VARGAS 1963 63 GUSTAVO BALCÁZAR MONZÓN 1964 64 JOSÉ MEJÍA SALAZAR 1965 65 ARMANDO SAMPER GNECCO 1966 66 ENRIQUE BLAIR FABRIS 1967 67 ENRIQUE PEÑALOSA CAMARGO 1968 68 ARMANDO SAMPER GNECCO 1969 69 J. EMILIO VALDERRAMA 1970 70 HERNÁN JARAMILLO OCAMPO 1971 71 HERNÁN VALLEJO MEJÍA 1972 72 RAFAEL PARDO VUELVAS 1974 Nombre Fecha 73 ÁLVARO ARAÚJO NOGUERA 1976 74 JOAQUÍN VANIN TELLO 1977 75 GERMÁN BULA HOYOS 1978 76 GUSTAVO DAJER CHADID 1980 77 LUIS FERNANDO LONDOÑO CAPU- RRO 1981 78 ROBERTO JUNGUITO BONNET 1982 79 GUSTAVO CASTRO GUERRERO 1983 80 HERNÁN VALLEJO MEJÍA 1985 81 ROBERTO MEJÍA CAICEDO 1985 82 JOSÉ FERNANDO BOTERO 1986 83 LUIS GUILLERMO PARRA DUSÁN 1986 84 GABRIEL ROSAS VEGA 1988 85 MARÍA DEL ROSARIO SINTES 1990 86 ALFONSO LÓPEZ CABALLERO 1991 87 JOSÉ ANTONIO OCAMPO GAVIRIA 1993 88 ANTONIO HERNÁNDEZ GAMARRA 1994 89 GUSTAVO CASTRO GUERRERO 1995 90 CECILIA LÓPEZ MONTAÑO 1995 / 1996 91 ANTONIO GÓMEZ MERLANO 1997 92 CARLOS MURGAS GUERRERO 1998 / 1999 93 RODRIGO VILLALBA MOSQUERA 1999 / 2002 94 CARLOS GUSTAVO CANO 2002 / 2004 95 ANDRÉS FELIPE ARIAS LEYVA 2004 / 2009 96 ANDRÉS DARÍO FERNÁNDEZ ACOSTA 2009 / 2010 97 JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR 2010 / 2013
  • 6. 7 Contenido General Introducción. .......................................................................................... 11 CAPÍTULO I DESEMPEÑO DEL SECTOR.................................................... 21 Introducción............................................................................................. 23 1. Panorama económico internacional................................................. 23 2. Perspectivas del sector agropecuario colombiano.......................... 32 CAPÍTULO II. GENERACIÓN DE INGRESOS PARA LA POBLACIÓN RURAL 55 Introducción ............................................................................................ 55 1. Política integral de tierras............................................................. 61 2. Programa Desarrollo Rural con Equidad (DRE) (AIS).................. 104 3. Programas de desarrollo productivo para población rural de escasos recursos............................................................. 121 4. Programa de Vivienda de Interés Social Rural............................... 134 5. Fomento a la acuicultura................................................................ 138 CAPÍTULO III. INCREMENTO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA.......................................................... 145 Introducción............................................................................................. 145 1. Financiamiento................................................................................. 151 2. Investigación y desarrollo tecnológico.......................................... 164 3. Fortalecimiento sanitario ............................................................... 178
  • 7. 8 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 4. Infraestructura de riego y drenaje ................................................ 198 5. Otros Instrumentos........................................................................ 203 CAPÍTULO IV. COMERCIO INTERNO Y EXTERNO..................................... 223 Introducción............................................................................................. 223 1. Aprovechamiento del TLC suscrito con los Estados Unidos.................. 226 2. Acuerdos vigentes.......................................................................... 230 3. Acuerdos pendientes de aprobación ............................................... 234 4. Negociaciones en curso.................................................................. 235 5. Instrumentos de apoyo a la comercialización................................... 238 CAPÍTULO V. GESTIÓN DEL RIESGO AGROPECUARIO........................... 249 Introducción............................................................................................. 249 1. Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios – UPRA....................................................... 253 2. Instrumentos de gestión del riesgo 2012- 2013.............................. 258 3. Desarrollo Forestal...................................................................... 263 4. Plan de Atención Sectorial Fenómeno de La Niña (2010-2011). .......... 266 5. Gestión Ambiental para el Desarrollo Agropecuario Sostenible..... 294 6. Sistemas de Información y uso de las TIC en el Sector Agropecuario 298 CAPÍTULO VI. EQUIDAD EN EL DESARROLLO RURAL REGIONAL ......... 309 1. Sistema General de Regalías.......................................................... 309 2. Desarrollo Integral de la Altillanura............................................ 310 3. Contratos plan............................................................................... 313 4. Espacios para promover la articulación y el diálogo entre el Gobierno Nacional y las Regiones.................................................................. 317 CAPÍTULO VII. ADECUACIÓN INSTITUCIONAL.......................................... 323 1. Fortalecimiento del Instituto Colombiano Agropecuario - ICA........ 323 2. Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca -AUNAP...................... 325
  • 8. 9 Memorias 2012 - 2013 CAPÍTULO VIII. PRESUPUESTO SECTORIAL............................................. 335 Introducción ............................................................................................ 335 1. Apropiación y Ejecución Presupuestal Vigencia 2012..................... 336 2. Presupuesto Comparado 2012 - 2013............................................. 339 CAPITULO IX. NORMAS Y CONPES DEL AGRO......................................... 343 Introducción............................................................................................. 343 1. Normas expedidas............................................................................ 348 2. Proyectos de Ley .......................................................................... 359 3. Normas Declaradas Inexequibles.................................................... 360 4. CONPES del Agro......................................................................... 360 ANEXOS......................................................................................................... 365 Anexo 1. Carta de renuncia del Ministro Juan Camilo Restrepo............... 365 Anexo 2. Reconocimiento del Presidente Santos al exMinistro Juan Camilo Restrepo ................................................................ 367
  • 9. 11 Honorables Congresistas Cumpliendo con el deber constitucional de presen- tar ante ustedes una memoria de las tareas ade- lantadas por esta cartera, me es grato enviarles la correspondiente a los años 2012 – 2013. Aunque estas memorias corresponden al año 2012 – 2013, me permito incluir algunas informaciones y comentarios sobre lo que han sido las líneas gene- rales de las políticas del Ministerio de Agricultura y de sus Entidades Adscritas a partir del 7 de agosto de 2010, fecha en la cual fui designado Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural por el Presidente Juan Manuel Santos. Es muy satisfactorio registrar, en primer lugar, que pese a las múltiples dificultades a las que les he- mos hecho frente en estos años, tales como la ola invernal, la revaluación, severos problemas fitosa- nitarios que afectaron varios cultivos, y el desplo- me de los precios internacionales que golpearon los precios internos de algunos productos como el café y el cacao en el último año, el crecimiento de la agricultura en su conjunto ha sido mejor – mucho mejor– durante la primera mitad de la administra- ción Santos que en la segunda mitad de la adminis- tración anterior. Igualmente, el concepto de desarrollo rural ha recobrado visibilidad e importancia en la agenda pública nacional, después de que estuvo práctica- mente desaparecido. El sentido que tienen la carátula y la contracarátula de estas Memorias al Congreso Nacional signifi- can precisamente eso: el rescate de concepto de desarrollo rural y la recuperación de la economía agropecuaria a pesar, repito, de las difíciles cir- cunstancias por las que hemos atravesado en los últimos años. En artículo publicado en el periódico El Tiempo, el 12 de mayo de 2013, cuyo texto trascribo a con- tinuación, se da cuenta de la recuperación de la agricultura en 2011 y 2012 –comparada con lo que ocurrió entre 2008 y 2010–, de la reducción que según las últimas estadísticas disponibles regis- tran los índices de pobreza rural, e igualmente, de los principales emprendimientos que en materia de desarrollo rural se vienen realizando y de los que INTRODUCCIÓN
  • 10. 12 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural habrá de emprender el país con mayor brío aún en un escenario de posconflicto en Colombia. Si Colombia alcanza la anhelada paz, cuyas ne- gociaciones se adelantan en este momento en La Habana, la firma de un acuerdo de paz no será el fin sino el comienzo de un proceso de gran aliento que tendrá, en el marco del postconflicto, su eje fundamental en lo rural. Es decir, todos aquellos recursos, instituciones y normas jurídicas nuevas, que será necesario arbitrar para hacer posible de los años venideros una convergencia entre los indi- cadores de calidad de vida de los habitantes de las zonas rurales colombianas y aquellos que habitan en las grandes ciudades. “Entre 2010 y 2012 la pobreza rural pasó de 49,7% a 46,8%, mostrando una importante reducción de casi tres puntos porcentuales en dicho período. Hay un ligero aumento de 0,7 puntos porcentuales entre 2011 y 2012, probablemente asociado a las dificultades  del sector cafetero y a los efectos de- vastadores de la ola invernal. (…) El indicador multidimensional señala también que  la pobreza rural pasó de 53,1% en 2010 a 48,3% en 2012, reduciéndose en 4,8 puntos entre 2010 y 2011, progreso indiscutible. A pesar de la mejoría, es evidente que la brecha urbano-rural sigue siendo grande. Razón por la cual cobra  importancia la política de desarrollo rural que ya está en marcha y que sin duda tendrá que escalar mucho más en un escenario  de post conflicto. Como lo demuestran las cifras del indi- cador multidimensional, las condiciones de vida de los pobladores rurales han venido mejorando en los últimos años y el gran reto de la política es que esta tendencia continúe. La  distancia  histórica entre el campo y la ciudad ha comenzado pues a achicarse, pero sigue siendo inmensa. Por eso  los múltiples empeños que vie- ne adelantando este gobierno. El mismo concepto de “desarrollo rural” que había sido borrado de la agenda pública, ha reaparecido. Hemos prepa- rado una ambiciosa ley sobre “acceso a tierras y desarrollo rural”, actualmente en consulta con las comunidades étnicas, que habrá de transformar la visión de las políticas públicas en relación con la ruralidad colombiana. Este año por ejemplo se entregaran 100.000  mil viviendas rurales  con gratuidad a las familias cam- pesinas. Estas soluciones de vivienda son diferen- tes de las que se construyen en áreas urbanas. La vivienda rural ha dejado de ser la cenicienta que siempre fue de la asignación de recursos públicos para vivienda de interés social. Hemos rescatado también  programas tan impor- tantes para el desarrollo rural como el de asisten- cia técnica  universal, y los programas de riego y drenaje para pequeñas comunidades campesinas asociadas. Uno de cada cuatro empleos que se están creando en Colombia se genera en el ámbito rural, y lleva- mos a la fecha dos millones  de hectáreas forma- lizadas a los campesinos, un  cambio fundamental en la estructura de la tenencia de la tierra en nues- tro país.
  • 11. 13 Memorias 2012 - 2013 La restitución de tierras, a pesar de tantos enemi- gos agazapados unos y desembozados otros, sigue su marcha con rotunda determinación política. Ya se comienzan a cosechar múltiples fallos de los tri- bunales agrarios devolviendo tierras a los campe- sinos despojados injustamente. Por último, el sector agropecuario durante la pri- mera mitad de la administración Santos, a pesar de  graves dificultades como la ola invernal y la revaluación, ha tenido un comportamiento mucho mejor que en la segunda mitad de la administra- ción anterior. Los datos oficiales del DANE sobre el crecimiento del PIB agropecuario por año son los siguientes: 2008 (-0,4%); 2009 (-0,7%); 2010 (0,2%); 2011 (2,4%) y 2012 (2,6%). Desde luego, falta mucho por hacer. Pero la inmen- sa deuda acumulada que el país tiene con la rura- lidad se ha comenzado a saldar en este gobierno. El desarrollo rural cuyas nuevas visiones han co- menzado a tener aplicación en el período al que se refiere este informe, no solamente han implicado mayores recursos para la ruralidad, sino también un giro gradual, que comporta un alto contenido ético en la asignación de los recursos públicos, que dicho en palabras muy simples no es otra cosa que interesarse más en la provisión de bienes públicos que interesan a toda la comunidad y menos en el otorgamiento de subsidios directos a unos pocos, como había sido tradicional. Además de los temas atinentes al desarrollo de la agricultura y de la ganadería, el Ministerio de Agri- cultura y Desarrollo Rural recibió a partir del 7 de agosto de 2010, fecha en que se inicia la adminis- tración Santos, el mandato de liderar políticas de tan señalada importancia como la restitución de tierras, la formalización de la propiedad agraria y, en general, impulsar políticas de transformación agraria que habían estado completamente ausen- tes de la agenda habitual de este Ministerio en el pasado. Como una apretada síntesis de estas nuevas res- ponsabilidades, me permito transcribir las palabras que dirigí a la Asamblea de la OEA en pleno, el pa- sado 5 de noviembre de 2012, cuyo texto integral es el que sigue: Muchas gracias señor Presidente a usted, al señor Secretario General, Secretario General adjunto, a todos los Señores Representantes y Embajadores ante la OEA, al expresidente de mi país el Dr. César Gaviria y a todos los asistentes. En primer lugar un agradecimiento a todos ustedes por habernos abierto este espacio para poder com- partir con tan importante Asamblea una de las po- líticas medulares que adelanta actualmente Colom- bia como es la política de víctimas y de restitución, en especial de aquellos que han sido despojados en los últimos años de sus tierras por las fuerzas vio- lentas. Todos los estudiosos del conflicto colom- biano desde hace ya muchos años coinciden desde todas las esquinas de las tendencias ideológicas, que uno de los problemas en los cuales hunde sus raíces el conflicto colombiano ya viejo de varias décadas es el conflicto de la tierra, de su uso, de su distribución, y de su utilización. Somos un país, Colombia, que naturalmente ha sufrido, o mejor, ha experimentado como todos los países de América
  • 12. 14 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Latina y de la región, un proceso de urbanización. Pero no es menos cierto que Colombia mantiene un índice de ruralidad bastante importante. Un es- tudio reciente de las Naciones Unidas da cuenta de que utilizando metodologías modernas de medi- ción, aproximadamente un tercio de la población colombiana vive en ámbitos rurales. Esto quiere decir que, si somos 45 millones los habitantes en Colombia, 15 millones vivimos en áreas rurales no necesariamente todos de la agricultura y la gana- dería sino de otras actividades, pero en contornos de ruralidad. Así las cosas, la actual administración presidida por el presidente Juan Manuel Santos puso en marcha desde la primera hora de su administración, una política que a primera vista no es usual en países como Colombia que aún están en tránsito de supe- rar su conflicto interno. Esperamos que estemos en la fase final del mismo, pero todavía tenemos indicadores de conflicto. Por eso una política de restitución de víctimas y de restitución de tierras que suelen ser políticas propias del post conflicto, se echó a andar en Colombia, cuando el conflicto esperamos que este en su fase final, en su fase ter- minal, pero conflicto al fin y al cabo vivo. Parte muy importante de estas políticas son las de restitución de tierras que son sobre las cuales quie- ro relacionarles a ustedes algún detalle pero no es el todo de las políticas. En realidad son una parte de un todo cuyo eje central son políticas agrarias que contienen no solo la restitución de tierras sino tam- bién un proceso de formalización en la tenencia de la tierra e igualmente políticas atinentes a profundi- zar los procesos de desarrollo rural. Como sucede en otros países de la región, los índices de infor- malidad en la tenencia de la tierra son importantes. ¿De qué magnitud fue el proceso del despojo de tierras que ocupa esta primera fase de la política? En el cuadro que ustedes tienen en sus monitores, ven el mapa de Colombia. Con colores oscuros se ven aquellos municipios en donde hubo mayor densidad del despojo y a medida que va bajando el color fuerte hacia los colores más tenues las áreas donde hubo menor densidad de despojos. Natural- mente, los casos más agudos se presentaron en algunos municipios. Más del 50% en solo 78 mu- nicipios de los mil y tantos que tiene Colombia y así sucesivamente como van observando ustedes en la explicación del mapa adjunto. Mapa de despojo de tierras 2012 Fuente: RUPTA y SIPOD 2012
  • 13. 15 Memorias 2012 - 2013 La magnitud del despojo de tierras puede también apreciarse con estas cifras globales: el territorio continental de Colombia lo conforman aproximada- mente 114 millones de hectáreas. La mitad de ese territorio está conformado por bosques naturales protegidos básicamente en la fachada pacífica ha- cia el mar pacífico y en la región amazónica colom- biana. De la otra mitad, quedan aproximadamente 60 millones de hectáreas, sin contar los bosques, y se calcula que en el último cuarto de siglo habría habido, ya sea por procesos de despojo por violen- tos o de abandono forzado en donde los campesi- nos amedrentados tuvieron que dejar abandonadas sus tierras, cerca de 6 millones de hectáreas que corresponderían al 10% del territorio no boscoso de Colombia. Esto para que la asamblea tenga un orden de la magnitud del problema del que esta- mos hablando. Este proceso de afectación violenta ya sea de abandono forzoso o de despojo propia- mente dicho, ha afectado cerca de 300 mil familias en el último cuarto de siglo según estudios que se han hecho desde las universidades, desde el propio Gobierno y también a través de la Pastoral Social de la Iglesia Católica colombiana que ha hecho en- cuestas muy detalladas en todas las municipalida- des del país. Así las cosas, el actual gobierno desde la primera hora presentó un Proyecto de Ley que ya es una Ley de la República, a cuya sanción concurrió el Secretario General de las Naciones Unidas como testigo especial y que lleva unos 6 a 7 meses de vigencia. Allí es donde se traza el marco jurídico y operativo de cómo se procede a hacer el resar- cimiento, la compensación y el desagravio a tan- tas víctimas afectadas por la violencia, en cuanto fueron despojadas de sus tierras. Porque hay otras categorías de víctimas que sin haber sido despoja- das de tierras pues lo fueron por agravios persona- les o por homicidios a su familia, a sus cercanos allegados. La Ley de Restitución de Tierras que empezó a regir el 1º de enero de este año, contiene en primer lugar la creación de dos Instituciones. Una institución que se llama la Unidad Nacional de Restitución de Tierras que es de carácter administrativo adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, donde todo aquel que considere que ha sido o que fue víctima en los últimos 20 años de un despojo de tierras por los violentos, puede presentar su recla- mación. Esa reclamación inmediatamente es sustanciada, estudiada y tramitada. También se va a terreno y se toman los testimonios de modo, tiempo y lugar para cerciorarse de que si se está frente a una re- clamación seria y no frente a una reclamación te- meraria. Se hace la georeferenciación y la agrimen- sura del predio reclamado y, cuando el Gobierno se cerciora que está frente a una reclamación seria y bien fundamentada, acompaña a la víctima has- ta los estrados mismos de una jurisdicción agraria especial que se ha creado para tal efecto, allegando las pruebas que le ha ayudado a conseguir a la víc- tima. Es ese juez agrario el que habrá de decir la úl- tima palabra, es decir si procede o no la restitución. Hasta el momento hemos recibido un poco más de 20 mil solicitudes por las cuales se reclaman cerca de dos millones de hectáreas. Esto no quiere decir que todas estas reclamaciones vayan a traducirse en restituciones judiciales efectivas, porque como lo acabo de comentar cada una de las reclamacio-
  • 14. 16 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural nes es precedida de un estudio muy detallado de terreno de georeferenciación catastral tratándose de algo muy serio como la propiedad debe ser. Pero da una idea de la magnitud del problema el que en 4 o 5 meses de vigencia y la ley ya se hayan presentado reclamaciones por cerca de dos millo- nes de hectáreas. Ya se están llevando ante los jueces el primer gru- po de demandas, ya estos han empezado a proferir las primeras sentencias restitutorias, y esperamos en los meses que vienen tener una cosecha mucho más nutrida de fallos en la medida en que los tér- minos señalados por la Ley para que estos fallos se profieran vayan traduciéndose en sentencias efectivas. Naturalmente este es un proceso que se hace de acuerdo con la Ley, observando un debido proce- so, sin atropellamientos. No es que por una ven- tanilla entre la reclamación del predio despojado y por otra salga el fallo, todo obedece a un proceso, de tal forma que quien crea o diga tener mejor de- recho que el reclamante, puede hacerse parte en el proceso, para que su pretensión sea definida por el juez. Igualmente debo mencionarles lo siguiente, en cada una de las reclamaciones se le pregunta a la víctima en una entrevista que se tiene al comien- zo del proceso entre otras muchas informaciones, quién fue su despojador, quién lo obligó a dejar abandonada forzosamente la tierra. Hasta el momento, por boca de las mismas vícti- mas, se ha podido establecer que aproximadamen- te un tercio de los despojadores fueron los grupos guerrilleros, otro tercio los grupos paramilitares y el último tercio grupos fuera de la Ley que partici- paron en el conflicto armado o en el conflicto de violencia en los últimos años. Quiero significar con esto que, desde el punto de vista de los despojado- res, los hubo de todas las pelambres y, por lo tanto, la ley se está aplicando con igual rasero indepen- dientemente de quien haya sido el despojador de acuerdo con el propio testimonio de las víctimas. Esta ley que se enmarca dentro de un esquema de justicia transicional, es decir, tiene una vigencia de 10 años, es una contribución a la solución del con- flicto, es una ley sin precedentes en la historia de Colombia, y es una ley (es lo propio de las leyes de la justicia transicional) que permite que institucio- nes jurídicas que normalmente se aplican en es- quemas de normalidad jurídica dejen de aplicarse. Por ejemplo, tratándose de una ley de protección de victimas que pretende ayudarles a que recupe- ren sus tierras despojadas, esta ley prevé lo que se llama la inversión de la carga de la prueba. La víc- tima es ayudada por el estado a allegar las pruebas para la propia restitución, más que ella tenga que poner sobre la mesa del juez todos los fallos y to- das las constancias y todos los documentos, entre otras cosas porque gran parte de quienes fueron despojados eran de antemano tenedores informa- les, sin escrituras plenas y con propiedad precaria sobre las tierras despojadas. Es una ley que está teniendo una aplicación muy intensa pero que naturalmente tiene dificultades y tiene peligros, pisa callos, afecta intereses insos- pechados o inconfesables, porque muchos de los
  • 15. 17 Memorias 2012 - 2013 que van a tener que entregar de nuevo sus tierras, fueron quienes hace 10 o 15 años se apoderaron a sangre y fuego de tierras que no les eran propias. Hemos tenido algunos casos de violencia física contra las víctimas, contra los reclamantes, contras sus asociaciones. De acuerdo con la ley, el proceso se hace focaliza- da y gradualmente, comenzando por donde hubo mayor densidad de despojo hacia donde hubo menos y sincronizadamente con los esquemas de seguridad, en el sentido de que es de la mano con las fuerzas militares y de seguridad como vamos viendo cómo se van despejando comarcas donde la restitución puede adelantarse sin peligro para las víctimas y allí se va empezando y se va trabajando. También debo mencionar que la dolorosa histo- ria de las Farc y de la guerrilla colombiana sem- bró en nuestro territorio artefactos antipersonales y tenemos, según los cálculos, en muchos de los territorios que se reclaman por las víctimas, minas antipersonales sembradas que hay que ir levan- tando para que la restitución sea acorde con los parámetros humanitarios elementales de seguridad para con las víctimas. Aprovecho para agradecer en este momento la va- liosísima colaboración de la Misión de la OEA que desde hace ya varios años viene trabajando en es- tos temas en Colombia y cuya presencia ha sido, Señor Secretario General y Señor Presidente, de inmensa valía y de inmenso apoyo. Le ha brindado tranquilidad a las víctimas reclamantes ver la insti- tucionalidad de la OEA acompañándonos en todos estos procesos de terreno que a veces implican te- mor y dificultades en las propias víctimas. Finalmente quería decirles que el Presidente San- tos ha tomado la decisión de iniciar unas conver- saciones en una primera instancia con el grupo de las Farc que ya tuvieron su reunión inaugural hace algunos días en Oslo, y que van a proseguir a partir de esta semana. Se ha señalado un te- mario muy preciso para esas negociaciones y, en relación con estas conversaciones, el gobierno ha sido especialmente celoso en decir que no se va a negociar institucionalidad alguna del país, no se va a negociar el modelo económico, no se van a negociar temas tan importantes como la territo- rialidad, y estas conversaciones habrán de condu- cir a la entrega de las armas de los subversivos y a la firma de la paz. Si así no fuere, si a esto no se llegare, entonces por lo menos se habrá intentado como el gobierno actual cree que es del caso, esa búsqueda del bien supremo que tiene Colombia, que es la búsqueda de la paz y de la convivencia. Dentro de la agenda que se ha especificado hay cin- co puntos y el principal de ellos, o mejor, el primero de ellos, es el tema de la tierra y el desarrollo rural, del acceso a las tierras, de la dotación de recursos no solo de tierras sino de insumos de crédito, de irri- gación, de proyectos productivos a los campesinos colombianos que o carecen de tierra o carecen de instrumentos para tener una agricultura más moder- na y más acorde con los tiempos modernos. De la misma manera se les ha dicho que esa ne- gociación que se inicia esta semana, cuyo primer punto es el tema de la tierra y del acceso al desa- rrollo rural, se adelantará pero sin perjuicio de que esta ley de restitución de tierras que les he relatado
  • 16. 18 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a ustedes se siga aplicando con igual rasero como corresponde aplicar a toda ley vigente que no se negocia sino que se cumple. Seguimos en este camino y el pueblo colombiano, el gobierno colombiano, está muy anhelante de que este proceso de paz conduzca, ojalá después de tantos años, a buen puerto. Una frase del Presidente Kennedy en su discur- so inaugural del 20 de noviembre de 1961, tiene un especial significado para entender lo que está aconteciendo en Colombia con este reinicio de las negociaciones de paz. Decía el Presidente Kennedy “nunca negociemos bajo el miedo, pero nunca de- bemos tener miedo a negociar”. Esa es la filosofía y el espíritu que ha orientado al Presidente Santos en este nuevo intento por buscar la esquiva paz de Colombia. Ya para terminar quisiera decir, Honorables Con- gresistas, que el 19 de junio de 2013 se cumple el primer centenario de haber sido creado este Mi- nisterio durante el Gobierno del General Pedro Nel Ospina. Espero que con las líneas de trabajo y con las prioridades en las que se ha venido trabajando arduamente, y dentro de las cuales habrá de se- guir desenvolviéndose el trabajo de este Ministerio, quede trazada la ruta del desarrollo agropecuario y de la ruralidad colombiana hacia el siglo XXI. Solo me resta agradecer al Congreso Nacional, a sus dos Cámaras y a las Comisiones Quintas, el gran interés político y técnico que dentro de un sano espíritu de cooperación y de control político, siempre han prestado a los temas agropecuarios y de desarrollo rural de los que se ocupan estas Memorias. De ustedes con toda atención. Juan Camilo Restrepo Salazar Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
  • 17. 19 CAPÍTULO I. DESEMPEÑO DEL SECTOR................................................... 21 Introducción............................................................................................ 21 1. Panorama económico internacional...................................... 23 1.1 Crecimiento económico y perspectivas internacionales.................... 23 1.2 Comercio mundial de productos básicos.......................................... 24 1.3 Precios internacionales de los fertilizantes................................... 25 1.4 Expectativas de precios y de producción de alimentos...................... 28 1.5 Precios internacionales de los productos agropecuarios............... 29 2. Perspectivas del sector agropecuario colombiano..... 32 2.1 Comportamiento del PIB agropecuario............................................ 32 2.2 Área y producción agrícola y pecuaria............................................ 34 2.3 Empleo............................................................................................ 36 2.4 Tasa de cambio................................................................................ 37 2.5 Comercio exterior.......................................................................... 38 2.6 Comportamiento del precio de los alimentos................................... 47 2.7 Precios nacionales de los fertilizantes........................................... 49
  • 18. 21 CAPÍTULO I. DESEMPEÑO DEL SECTOR Introducción El enorme reto de crecer en medio de las dificultades… Durante las últimas dos décadas, la agricultura colombiana ha sufrido transformaciones impor- tantes, tratando de insertarse en la economía glo- bal y de adaptarse a las nuevas condiciones de los mercados, tanto internos como externos. La apertura comercial, los embates del cambio climá- tico, los cambios en los patrones de consumo y los fenómenos económicos externos, enfrentan a los productores agropecuarios en general a unos retos para los que algunos no están preparados. Todos estos fenómenos y la escasa capacidad de los productores para enfrentarlos con éxito, hacen que lograr un crecimiento sostenido del sector sea un desafío enorme. En los últimos años, los esfuerzos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se han enfocado en una reorientación de los instrumentos de polí- tica, buscando brindar menos apoyos directos y una provisión mucho más eficiente de los bienes públicos necesarios para impulsar la competiti- vidad del sector. En virtud de lo anterior, la polí- tica agropecuaria para el cuatrienio 2010 – 2014 se dirige a la implementación de mecanismos que permitan la generación de empleo e ingresos en la población rural, el incremento de la competitividad de la producción agropecuaria, la amplificación y diversificación del mercado interno y externo, la equidad en el desarrollo regional y la gestión del riesgo agropecuario. A pesar de estos innumerables esfuerzos, en un sector vulnerable por naturaleza, donde la incerti- dumbre es el pan de cada día, es inevitable contro- lar todas las variables que tienen alguna influencia sobre el desempeño del mismo. Desde 2010, el sector ha afrontado fuertes fenómenos climáticos como la ola invernal que afectó al país por varios meses entre 2010 y 2011, o el fuerte verano que se registró hacia finales de 2012. Dichos fenómenos afectaron negativamente el crecimiento de varios subsectores, incidiendo en el crecimiento global de la actividad agropecuaria. Adicionalmente, la complicada situación del entor- no internacional como consecuencia de la crisis financiera de los países desarrollados, ha afectado las variables macroeconómicas con su correspon-
  • 19. 22 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural diente efecto sobre los países en desarrollo. Este es el caso de la tasa de cambio que ha venido re- valuándose de manera importante afectando nota- blemente la rentabilidad de los subsectores expor- tadores como es el caso de las flores, el banano y el café, entre otros. A todos estos factores, debe sumarse una coyuntu- ra de bajos precios internacionales que ha impac- tado productos como el café, el cacao, el algodón y la palma de aceite, provocando un deterioro de los ingresos de los productores. Para nadie es un secreto que en un contexto de apertura comercial y globalización, y sin ser un país fijador de precios en los mercados internacionales, son cada vez menos las variables que pueden ser controladas o modifi- cadas domésticamente. Dado que este es el caso de los precios, el país inevitablemente debe enfo- carse en una estrategia de desarrollo agropecuario que le apunte al mejoramiento de aquellas variables que aún son del dominio de los propios producto- res, como es el caso de la productividad. Es por esta razón que este Gobierno ha dirigido sus esfuerzos hacia aquellos instrumentos cuyo objetivo primordial es promover el aumento de la competitividad y el mejoramiento de la rentabilidad de los cultivos y los ingresos de los productores. Esto pasa sin duda por focalizar los recursos en inversiones en bienes públicos más que en apoyos directos que, a pesar de tener un efecto paliativo en coyunturas difíciles, no tienen un impacto estruc- tural en el desarrollo agropecuario de largo plazo. Aunque el Ministerio reconoce que los esfuerzos y los recursos nunca serán suficientes ante las enormes necesidades del sector, y que queda aún mucho camino por recorrer en términos de política pública para lograr el objetivo de impactar sobre la pobreza rural, reducir la brecha urbano-rural y lograr una exitosa inserción de todos nuestros productores en los mercados tanto internos como internacionales, es de resaltar la recuperación del sector en términos de crecimiento desde 2010. Todo esto a pesar de la coyuntura difícil y de una serie de fenómenos que han afectado negativamen- te a los diferentes subsectores. Es así como después de dos años de crecimientos negativos, a partir de 2010 el sector agropecuario retomó su senda de crecimientos positivos que, aunque aún son incipientes, dejan ver que se ha realizado un trabajo importante para darle un mayor impulso a una de las locomotoras que sin duda debe contribuir al crecimiento nacional. Para el último año 2012, el sector alcanzó un crecimiento de 2,6%, su- perior en 0,2 puntos porcentuales al de 2011, siendo el mayor incremento de los últimos 5 años. El gran reto es continuar impulsando y fortalecien- do este crecimiento a través de los instrumentos de política que se han dispuesto durante este Gobier- no y que han permitido retomar esa senda que se había perdido en el pasado. Para esto, y con el áni- mo de reactivar o continuar impulsando con más fuerza algunas de las locomotoras de crecimien- to económico, el Gobierno Nacional lanzó el Plan de Impulso a la Productividad y el Empleo (PIPE) donde se contempla una inyección de recursos por $465 mil millones para el sector agropecuario, que se invertirán principalmente en la reconversión del sector lácteo, la renovación de hectáreas de cul- tivos afectados por problemas fitosanitarios y el programa de coberturas cambiarias para apoyar a
  • 20. 23 los exportadores afectados por la revaluación de la tasa de cambio. Adicionalmente, se han contem- plado también recursos adicionales importantes para el componente de vivienda rural. Todos es- tos nuevos esfuerzos sin duda contribuirán con el crecimiento del sector para este año 2013, en la medida en que impulsen la productividad de varios subsectores. Gráfico 1.1 Crecimiento PIB Agropecuario 2008 – 2012 -0,4 -0,7 0,2 2,4 2,6 -1,0 -0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 2008 2009 2010 2011 2012 Variación%anual Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE. 1. Panorama económico inter- nacional 1.1 Crecimiento económico y pers- pectivas internacionales La economía mundial en 2012 se vio afectada por la recesión en Europa, principalmente por los des- equilibrios financieros y fiscales en la zona euro, y por la desaceleración de China y el pobre creci- miento de los Estados Unidos. De acuerdo con las Perspectivas del Banco Mundial (BM) y del Fondo Monetario Internacional (FMI)1 , en 2013 la economía global se recuperará levemen- 1 Banco Mundial, Perspectiva Económica Mundial, enero 2013. Fondo Mone- tario Internacional, Perspectivas de la Economía Mundial, abril 2013.
  • 21. 24 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural te, por una disminución de los factores de crisis. Sin embargo en los países de ingresos altos, la crisis fiscal, el alto desempleo y la débil confianza de los consumidores y de las empresas continúan influyendo en el deterioro de la economía, situación que continuará repercutiendo en las economías emergentes y en desarrollo, a través de los canales comerciales y financieros. Según el FMI, la economía mundial tendrá un re- punte en 2013, al pasar de un crecimiento de 3,2% en 2012 a 3,3% en 2013, no obstante, esta pre- visión señala una caída de 7 puntos porcentuales respecto al crecimiento registrado en 2011, cuando se situó en 4,0%. El agregado de las economías avanzadas mantendrá un crecimiento de 1,2%, tasa que es igual a la registrada en 2012. Las economías de mercados emergentes y en desarrollo tendrán un crecimiento del 5,3% en 2013, explicado por las políticas de apoyo adoptadas por los gobiernos, las cuales han dinamizado sus economías, mante- niéndolas como las líderes del crecimiento a nivel mundial. De acuerdo con la Comisión Económica para Amé- rica Latina y el Caribe (CEPAL)2 , el crecimiento del PIB para América Latina y el Caribe en 2012 fue de 3,1%, cifra inferior a la registrada en 2011 (4,3%), dado principalmente por el menor crecimiento de dos de las más grandes economías de la región, Argentina (de 8,9% en 2011 a 2,2% en 2012) y 2 CEPAL, Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe, diciembre 2012. Brasil (de 2,7% de 2011 a 1,2% en 2012). Para 2013 se prevé una recuperación de la economía de la región que llevaría a un crecimiento de 3,8%, como consecuencia de la mejora en los indicado- res del empleo, del aumento del crédito bancario al sector privado y de la implementación de polí- ticas contracíclicas y monetarias expansivas que contribuirían al dinamismo de la economía de la región. Se espera que las políticas adoptadas para resolver los efectos de la crisis económica por la Zona Euro y de los Estados Unidos, así como el impulso ge- nerado por la aceleración de la actividad económica en países emergentes, las condiciones monetarias flexibles y el relajamiento gradual de las condicio- nes financieras, contribuyan al crecimiento y dina- mización de las economías en 2013. 1.2 Comercio mundial de produc- tos básicos Según el índice general de precios de materias pri- mas del FMI, a diciembre de 2012 los precios de los alimentos y de los metales presentaron un in- cremento anual de 10,5% y 0,3% respectivamente, mientras que los precios del petróleo disminuyeron 2,8%. En el primer trimestre de 2012, los precios aumentaron levemente, pero a partir de abril des- cendieron, tendencia que se prolongó hasta agosto en el caso de los metales (Gráfico 1.2).
  • 22. 25 El precio del petróleo continúo su senda de creci- miento, alcanzando su máximo histórico en marzo de 2012 cuando el índice se ubicó en USD 222, como consecuencia de la baja producción de cru- do de los Países Exportadores de Petróleo (OPEP), y de una mayor demanda de los mercados emer- gentes y de Estados Unidos. Para 2013 se espera que el precio del barril de petróleo alcance los USD 102,6 lo que representa una reducción de 2,3% con relación a lo registrado en 2012 (USD 105,0), pero si las tensiones geopolíticas de Oriente Próximo llegan a estallar, el petróleo también puede superar la barrera de los doscientos dólares. Para 2013 se prevé que el precio de los alimentos baje alrededor de 2%, siempre y cuando se presen- ten condiciones meteorológicas normales. Se es- pera un incremento en el precio de los metales de alrededor de 3% por un aumento en la demanda, principalmente de China3 . 1.3 Precios internacionales de los fertilizantes Durante 2012 los precios de los fertilizantes se mantuvieron en niveles altos, aunque fueron me- nores a los registrados en 2011. El comportamien- to de los mismos respondió a diversos factores de oferta y demanda. 3 Fondo Monetario Internacional, Perspectivas de la Economía Mundial, abril 2013. Gráfico 1.2 Precios de los productos básicos Índice general de precios de las materias primas del FMI 50 100 150 200 250 ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ene feb mar 2009 2010 2011 2012 2013 Índice2005=100 Alimentos Metales Petróleo Fuente: FMI.
  • 23. 26 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural La demanda de los fertilizantes se vio afectada en dos vías. De una parte, la crisis financiera mundial, la sequía presentada en Estados Unidos, Europa, India, Paquistán y Rusia, que demoró el inicio de la fertilización, y la devaluación de las monedas frente al dólar, encarecieron el precio de los fertilizantes. Por otra parte, el alto precio de los alimentos gene- ró un incentivo positivo en la demanda por dichos insumos. La oferta fue restringida por diversos factores. Las altas tasas impuestas por China a las exportaciones de fertilizantes, los problemas de orden público en Túnez y Libia, y la decisión de las grandes compa- ñías productoras para reducir la producción, como estrategia para evitar la caída en los precios. Durante los primeros cuatro meses de 2012, la co- tización internacional de la urea mantuvo una ten- dencia creciente, registrando incrementos del 77% para la urea granulada y de 61% para la urea per- lada, período en el que se alcanzaron precios por encima de USD 600 por tonelada, ubicándose en un nivel similar a los registrados en los inicios de la crisis de 2008. En mayo la tendencia se revierte como resultado del fin de la temporada de fertiliza- ción en Estados Unidos y Europa, la baja demanda de los mercados latinoamericanos y la disminución en los precios de los commodities agrícolas, y se registra poco movimiento en este mercado, debido a las expectativas de precios todavía más bajos. En el segundo semestre, los bajos precios de la urea, el incremento en el precio de los alimentos y las crecientes necesidades de fertilización en Amé- rica Latina, impulsaron la demanda, lo que a su vez se tradujo en un aumento de los precios. A pesar de lo anterior, la cotización de estos insumos se mantuvo en niveles similares a los registrados al inicio de 2012. En este período el mercado muestra una mayor estabilidad, sin grandes caídas ni creci- mientos. Sin embargo, al finalizar el año se observó un incremento continuo de los precios, aunque de forma moderada. Contrario al comportamiento del precio de la urea, la cotización del fosfato diamónico (DAP) mantuvo precios bajos durante los tres primeros meses de 2012, en gran medida por los bajos niveles de de- manda. Sin embargo, en abril ante los incrementos en la demanda de Estados Unidos, Paquistán, India y Latinoamérica y las restricciones en la producción generadas por los problemas de orden público en Túnez y Libia, los precios del DAP se incrementaron. A pesar de la contracción en la demanda genera- da por las condiciones climáticas desfavorables en grandes regiones productoras de alimentos, entre abril y noviembre de 2012, la cotización del DAP se mantiene por encima de los USD 500 por tonelada, aunque por debajo de los precios registrados en 2010 y 2011. Por su parte, la cotización del cloruro de potasio (KCL) permaneció estable durante los cuatro pri- meros meses del año 2012, debido a la disminu- ción en la demanda, dada la preocupación generada por la crisis financiera mundial. De esta forma los compradores permanecieron a la espera de precios más bajos y los productores restringieron el sumi- nistro del producto, mediante el cierre de las plan- tas, para evitar la caída de los mismos. Entre mayo y julio se registró una disminución en el precio de este producto de 4%, permaneciendo estable hasta
  • 24. 27 Memorias 2012 - 2013 noviembre. El año finaliza con una caída de 2% en el precio (Gráfico 1.3). El mercado de potasio se vio afectado por los pro- blemas climáticos en Estados Unidos e India que afectaron su demanda, así como por la demora de China e India en la definición de contratos de sumi- nistro del producto. En los dos primeros meses de 2013, el precio de la urea continuó la tendencia creciente, debido principalmente a las restricciones en el uso del gas en China y Egipto, los bajos inventarios del producto, los altos precios de los commodities agrícolas y el inicio de la temporada de fertiliza- ción en Europa. Gráfico 1.3 Precios internacionales de los fertilizantes 300 350 400 450 500 550 600 ene-12 feb-12 mar-12 abr-12 may-12 jun-12 jul-12 ago-12 sep-12 oct-12 nov-12 dic-12 ene-13 feb-13 mar-13 Dólaresportonelada Urea DAP KCL Fuente: ICIS - Pricing. Cálculos Dirección de Política Sectorial - MADR Los precios del DAP y del KCL registraron disminu- ciones en sus cotizaciones, dada la poca demanda y los altos niveles de inventarios, que hicieron que los productores restringieran la producción para evitar caídas en los precios. En marzo de 2013 la situación cambia y el precio de la urea cae, el del DAP se incrementa y el del KCL se mantiene. En general la demanda por fertilizantes se ha visto reducida por la temporada fría y húmeda en Esta- dos Unidos y en Europa, que ha retrasado el inicio del período de aplicación de primavera, la sequía en Vietnam y la demora en la definición de los sub- sidios a los fertilizantes por parte del Gobierno de India, que ha mantenido este país al margen del mercado.
  • 25. 28 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural En el caso de la urea, las restricciones en la ofer- ta por los problemas de suministro de gas se han solucionado. Sin embargo, existe poca demanda debido a la acumulación de inventarios y a las ex- pectativas de precios más bajos que ha retrasado la entrada al mercado de los países de Latinoamérica. Lo anterior ha generado presiones a la baja sobre el precio. El mercado de los fosfatos ha mostrado signos de recuperación, con mayores niveles de demanda por parte de Latinoamérica y del Sudeste de Asia. A marzo de 2013, el precio de la urea es un 8% más bajo que el registrado en el mismo mes del año anterior, y el del KCL un 14%. Por su parte, el DAP creció 2% durante este período. A corto plazo se espera que la demanda por fertili- zantes aumente en abril y mayo, una vez se inicien la temporada de lluvias en India y Pakistán y las aplicaciones de primavera en Estados Unidos. De acuerdo con proyecciones de la Asociación In- ternacional de la Industria de los Fertilizantes (IFA), para 2013 se espera un crecimiento moderado en la demanda de fertilizantes de 0,3%, como respuesta a los altos precios de los productos agrícolas, y un incremento en la capacidad de oferta de 4%. Por lo anterior, no se esperan incrementos significativos en los precios. 1.4 Expectativas de precios y de producción de alimentos De acuerdo con el Índice de Precios de los Alimen- tos de la FAO4 , durante 2012 se presentaron fluc- tuaciones importantes en los precios internaciona- les de los productos agropecuarios que componen la canasta de la FAO. Estas fluctuaciones han sido causadas por los efectos climatológicos adversos, las buenas perspectivas en las cosechas para el cie- rre de la campaña 2012-2013, el fortalecimiento del dólar, el aumento de los inventarios, la contracción de la demanda en algunos mercados por políticas de Estado y la crisis económica mundial. Todos estos factores influyeron de manera directa en las dinámi- cas del mercado internacional de productos básicos. A diciembre de 2012, el Índice de Precios de los Alimentos de la FAO alcanzó los 211 puntos, lo que significó una estabilidad en los precios de los alimentos con relación al mismo período del año 2011 cuando el índice se ubicó igualmente en 211 puntos. En este período se destaca el alza en el pre- cio de los cereales en 14,9%, como consecuencia de la disminución en la oferta de trigo y maíz, y la reducción en el precio del aceite y el azúcar de 13,6% y 16,2% respectivamente. La reducción en el precio del aceite, se dio como consecuencia de una gran oferta de aceite de pal- ma que se contrarrestó con una baja demanda. En cuanto al precio del azúcar, por tercer año conse- cutivo se presentó una producción más elevada que el consumo, lo que generó unas existencias de alrededor de 5,4 millones de toneladas, ocasionan- do una disminución del precio (Gráfico 1.4). 4 FAO, www.fao.org, abril 2013.
  • 26. 29 Memorias 2012 - 2013 En el primer trimestre de 2013, el Índice de Precios de los Alimentos se situó en promedio en 211 pun- tos, comportamiento inferior en 1,7% en compara- ción con el mismo período de 2012. Se destaca la variación en los precios de los productos lácteos, especialmente en marzo donde se observa un in- cremento de 11,0% en relación a febrero, como resultado de los eventos climáticos adversos que afectaron a Oceanía y al bajo nivel de inventarios. Para 2013, se prevé una disminución en la produc- ción de cereales, que se verá reflejada en una baja en las existencias mundiales. El consumo de azúcar aumentará debido a un incremento de los ingresos registrados en algunos países en desarrollo, lo que revertirá la tendencia reduccionista de los precios que se viene presentando desde 2011. 1.5 Precios internacionales de los productos agropecuarios Bienes Importables Durante 2012, los precios de la canasta de pro- ductos agropecuarios importables experimentaron caídas en los futuros de algodón, cacao y arroz del 43%, 21% y 2% respectivamente, comparado con 2011. Los precios del maíz, trigo y soya al finalizar 2012, fueron superiores a los registros de 2011 un 3%, 7% y 12% en promedio. Este comportamiento obedece principalmente a la contracción de la de- manda de importaciones, la disminución de inven- tarios y a condiciones climatológicas adversas que han afectado los cultivos (Cuadro 1.1). Gráfico 1.4 Índice de precios FAO 150 200 250 300 350 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo 2012 2013 Índice2002-2004=100 Alimentos Carne Leche Cereles Aceites Azúcar Fuente: FAO
  • 27. 30 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural En el primer trimestre de 2013, los precios futu- ros del maíz, trigo, soya y arroz registraron un alza de 12%, 13%, 14% y 7% respectivamente, com- parado con el mismo período de 2012. Situación contraria ocurrió con las cotizaciones de cacao que continúan con tendencia a la baja. Cuadro 1.1 Cotizaciones mercados de futuros. Bienes importables Maiz (1) (USD/TON) Var. % Trigo (1) (USD/TON) Var. % Soya (1) (USD/TON) Var. % Algodón (2) (USc/Lb) Var. % Cacao (2) (USD/TON) Var. % Arroz (2) (USD/TON) Var. % 2012 Enero 252á 3,7 238á 4,7 442á 3,7 94,2á 4,2 2.224,0á 5,6 283â (0,5) Febrero 254á 0,7 242á 1,7 463á 4,7 92,2â (2,1) 2.333,3á 4,9 277â (2,3) Marzo 254á 0,2 240â (1,0) 498á 7,8 91,7â (0,5) 2.307,0â (1,1) 286á 3,2 Abril 253â (0,2) 237â (1,0) 535á 7,3 89,9â (1,9) 2.230,3â (3,3) 295á 3,1 Mayo 241â (4,7) 239á 0,8 522â (2,3) 79,2â (11,9) 2.198,5â (1,4) 290â (1,6) Junio 242á 0,2 251á 5,1 523á 0,0 74,9 â (5,5) 2.168,8â (1,4) 281â (2,9) Julio 295á 22,0 305á 21,3 601á 15,1 70,9â (5,3) 2.299,8á 6,0 296á 5,1 Agosto 318á 7,8 324á 6,4 631á 4,9 73,4á 3,4 2.517,8á 9,5 303á 2,4 Septiembre 304â (4,5) 326á 0,6 618â (2,0) 72,9â (0,6) 2.574,5á 2,3 297â (1,9) Octubre 298â (2,0) 323â (1,1) 572â (7,5) 72,3â (0,9) 2.438,0â (5,3) 297á 0,1 Noviembre 293â (1,6) 318â (1,6) 545â (4,8) 71,7â (0,9) 2.454,3á 0,7 296â (0,4) Diciembre 285â (2,7) 299â (5,9) 530â (2,6) 74,2á 3,6 2.399,5â (2,2) 298á 0,7 2013 Enero 282â (0,9) 285â (4,6) 530â (0,1) 79,1â 6,5 2.229,8á (7,1) 298â (0,1) Febrero 285á 0,8 273â (4,2) 539á 1,7 82,8á 4,6 2.177,8â (2,3) 308á 3,6 Marzo 281â (1,2) 258 â (5,3) 532 â (1,2) 87,4á 5,6 2.146,5â (1,4) 301â (2,3) Fuente: Reuters - Cálculos Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (1) Bolsa de Chicago (2) Bolsa de Nueva York Bienes Exportables Los precios futuros del café mantuvieron una ten- dencia decreciente durante 2012, situándose un 31% por debajo de lo registrado en 2011. Esta tendencia a la baja continuó durante el primer tri- mestre de 2013 donde el precio futuro del café se situó en promedio en USD 144 centavos de dólar por libra en la Bolsa de Nueva York, valor que se encuentra 31% por debajo del registrado el mismo período del año anterior (Cuadro 1.2). En el caso del azúcar, los precios futuros duran- te 2012 se mantuvieron dentro del rango de los USD 19 centavos de dólar por libra y los USD 25 centavos de dólar por libra, no obstante, el primer trimestre de 2013 continuó con la tendencia decre- ciente presente desde el mes de noviembre, situán- dose en marzo de 2013 en USD 18 centavos de dólar por libra. Por último, los precios futuros del aceite de palma durante 2012 experimentaron un descenso de 12%
  • 28. 31 Memorias 2012 - 2013 respecto a 2011, que se pronunció hacia el mes de mayo. Pese a esta situación, las cotizaciones en la Bolsa de Malasia han presentado descensos de 26% durante el primer trimestre de 2013, respec- to al mismo período de 2012 donde la cotización se encontraba en promedio en los USD 1.060 por tonelada. Cuadro 1.2 Cotizaciones mercados de futuros. Bienes Exportables Azúcar (1) (USc/Lb) Var. % Café (1) (USc/Lb) Var. % A. Palma (2) (USD/TON) Var. % 2012 Enero 24á 1,3 223â (1,7) 1.037á 6,3 Febrero 25á 4,8 209â (6,4) 1.046á 0,9 Marzo 25â (0,5) 191â (8,7) 1.097á 4,8 Abril 23â (7,6) 181â (5,3) 1.166á 6,4 Mayo 20â (11,6) 170â (6,0) 1.025â (12,1) Junio 21á 1,4 162â (4,7) 937â (8,5) Julio 22á 8,1 178á 9,7 960á 2,4 Agosto 21â (4,6) 169â (5,1) 933â (2,9) Septiembre 20â (7,3) 169á 0,5 880â (5,7) Octubre 20á 3,0 167â (1,5) 770â (12,5) Noviembre 19â (4,1) 146â (12,3) 747â (2,9) Diciembre 19â (0,4) 142â (2,7) 726â (2,8) 2013 Enero 19â (1,3) 148á 4,0 776á 6,8 Febrero 18â (3,1) 144â (2,9) 795á 2,4 Marzo 18â (1,6) 140â (2,7) 768â (3,3) Fuente: Reuters - Cálculos Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (1) Bolsa de Nueva York (2) Bolsa de Malasia Bienes Pecuarios La cotización en la Bolsa de Chicago de vacuno en pie durante 2012 en promedio fue de USD 2.699 por tonelada, un 7% por encima del promedio ob- tenido en 2011, siendo el primer y cuarto trimestre de 2012 los períodos donde se registraron mayo- res alzas en el nivel de precios, tendencia que con- tinuó en el primer trimestre de 2013. Los precios futuros de cortes de ganado vacuno se incrementaron un 11%, pasando de USD 2.970 por tonelada en promedio en 2011 a USD 3.284 por tonelada en 2012. Pese a que se presentaron fluc- tuaciones negativas durante los meses de marzo, abril, junio y julio de 2012, las cotizaciones de este commodity fueron 7% superiores a las de 2011. Las cotizaciones en la Bolsa de Chicago cayeron un 6% durante el primer trimestre de 2013 comparado con el año anterior (Cuadro 1.3).
  • 29. 32 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Los precios futuros del ganado porcino en pie en 2012 se redujeron un 6% en comparación con 2011, pasando de USD 2.001 por tonelada en 2011 a USD 1.876 en 2012. Las cotizaciones de este producto iniciaron el primer trimestre de 2013 un 4% a la baja comparado con el primer trimestre de 2012. Los precios futuros de la leche líquida en 2012 cayeron en promedio un 2% respecto a 2011. Sin embargo, en el cuatro trimestre la cotización alcan- zó un repunte de 14 puntos respecto al trimestre anterior. El primer trimestre de 2013 inició a la baja, situándose en promedio a USD 17,1 centavos de dólar por libra, es decir un 4% al alza respecto al primer trimestre de 2012. Cuadro 1.3 Cotizaciones mercados de futuros. Bienes Pecuarios Vacuno en Pie(1) (USD/TON) Var. % Cortes Vacuno(1) (USD/TON) Var. % Porcino en Pie(1) (USD/TON) Var. % Leche Líquida(1) (USc/Lb) Var. % 2012 Enero 2.717á 1,2 3.333á 4,0 1.890â (0,2) 17â (4,4) Febrero 2.786á 2,5 3.445á 3,4 1.952á 3,3 17â (3,6) Marzo 2.765â (0,8) 3.389â (1,6) 1.906â (2,4) 16â (4,9) Abril 2.636â (4,6) 3.292â (2,8) 1.870â (1,9) 16á 0,5 Mayo 2.557â (3,0) 3.392á 3,0 1.885á 0,8 15â (2,0) Junio 2.588á 1,2 3.394á 0,0 2.055á 9,1 16á 0,6 Julio 2.617á 1,1 3.160â (6,9) 2.074á 0,9 16á 3,9 Agosto 2.627á 0,4 3.122â (1,2) 1.836â (11,5) 18á 11,7 Septiembre 2.747á 4,6 3.185á 2,0 1.649â (10,2) 19á 4,4 Octubre 2.741â (0,2) 3.199á 0,4 1.736á 5,3 20á 6,2 Noviembre 2.789á 1,8 3.212á 0,4 1.785á 2,9 21á 4,4 Diciembre 2.821á 1,1 3.285á 2,3 1.870á 20â 2013 Enero 2.864á 1,6 3.279â (0,2) 1.906á 1,9 18â (10,5) Febrero 2.808â (2,0) 3.200â (2,4) 1.863â (2,3) 17â (2,4) Marzo 2.837á 1,0 3.063â (4,3) 1.769â (5,0) 17â (1,1) Fuente: Reuters - Cálculos Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (1) Bolsa de Chicago 2. Perspectivas del sector agropecuario colombiano 2.1 Comportamiento del PIB agro- pecuario De acuerdo con el Informe de Cuentas Nacionales publicado por el DANE, en 2012 la economía cerró en 4,0%, descendiendo 2,6 puntos porcentuales frente a 2011. Por ramas de actividad económica las variaciones observadas fueron las siguientes: 5,9% en explotación de minas y canteras; 5,5% en establecimientos financieros, seguros, inmuebles y servicios a las empresas; 4,9% en servicios so- ciales, comunales y personales; 4,1% en comercio, servicios de reparación, restaurantes y hoteles;
  • 30. 33 Memorias 2012 - 2013 4,0% en transporte, almacenamiento y comunica- ciones; 3,6% en construcción; 3,5% en electrici- dad, gas de ciudad y agua; 2,6% en agropecuario, silvicultura, caza y pesca; y -0,7% en industrias manufactureras. Según el Banco de la República, las proyecciones de crecimiento para 2013 dependerán de lo que su- ceda en el contexto internacional (especialmente en la zona del euro y en los Estados Unidos), y como impacte esto la economía colombiana. Si las medi- das de ajuste económico resultan efectivas en los países desarrollados, no se prevén riesgos de una fuerte contracción mundial, por lo que se espera una expansión moderada de la demanda por ex- portaciones colombianas. Esto permitiría lograr un crecimiento para 2013 similar al del año anterior, que estaría alrededor del 4,0%5 . Por su parte, el sector agropecuario continúa su recuperación, alcanzando un crecimiento de 2,6% para 2012, el mayor incremento de los últimos 5 años (Gráfico 1.5). El buen comportamiento del PIB sectorial al cierre del cuarto trimestre de 2012, estuvo jalonado por el crecimiento en otros pro- ductos agrícolas (2,9%), pecuario y caza (4,1%), silvicultura (1,4%), que sopesaron la caída en café (-2,2%). 5 Banco de La República. Informe de la Junta Directiva al Congreso de La República, marzo de 2013. Gráfico 1.5 PIB Nacional y PIB Agropecuario 1,8 4,6 3,1 3,0 2,8 2,4 3,9 (0,4) (0,7) 0,2 2,4 2,6 1,7 2,5 3,9 5,3 4,7 6,7 6,9 3,5 1,7 4,0 6,6 4,0 (2,0) (1,0) - 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Variación%anual Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca PIB Total Fuente: DANE
  • 31. 34 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Aunque en el cuarto trimestre se reportó un aumento de la oferta de café pergamino, la producción en 2012 alcanzó los 9,5 millones de sacos, disminuyendo 2,55% con respecto al año anterior. A pesar de la re- novación del cultivo y de mejoras en las condiciones del clima, los cafetales en producción han tenido pro- blemas de productividad, dado que los caficultores han disminuido la fertilización. Además de lo anterior, los precios y la revaluación cambiaria fueron factores de presión sobre los cafeteros el año anterior. Al cierre de 2012, se destacó el buen comporta- miento de cultivos de ciclo corto como maíz, papa, cebada, tabaco rubio y de algunos permanentes como frutas, palma, flores y caña panelera. El sec- tor pecuario continuó su buen desempeño, con incrementos positivos en la producción de leche, aves y porcinos, cuya dinámica se ha visto favore- cida por el aumento en la demanda interna gracias a mejores ingresos que han incentivado el consu- mo de proteínas. (Gráfico 1.6). Gráfico 1.6 PIB Agropecuario, silvicultura y pesca (10,9) (20,8) 11,0 (7,5) (2,2) (1,4) 3,9 (1,1) 3,8 2,9 3,8 (0,8) (0,9) 3,9 4,1 (30,0) (25,0) (20,0) (15,0) (10,0) (5,0) - 5,0 10,0 15,0 2008 2009 2010 2011 2012Silvicultura, extracción de madera y pesca Producción pecuaria y caza Cultivo de otros productos agrícolas Cultivo de café Fuente: DANE Fuente: DANE 2.2 Área y producción agrícola y pecuaria En 2012 el área agrícola sembrada (incluyendo forestales) cerró en 5,1 millones de hectáreas, 109 mil hectáreas más que en 2011, es decir un incremento del 2,2%. Los cultivos permanentes re- presentaron en el 2012 el 60,5% (3,1 millones de hectáreas), los transitorios el 30,6% (1,6 millones de hectáreas) y los forestales 8,9% (458 mil hectá- reas) (Gráfico 1.7).
  • 32. 35 Memorias 2012 - 2013 El crecimiento registrado en 2012, estuvo jalonado por el aumento en el área de las plantaciones fores- tales (15,7%), cultivos transitorios como la papa (12,7%) y el maíz (2,4%), permanentes como los frutales (18,3%) y palma de aceite (6,7%). Sin em- bargo se registraron disminuciones en las áreas de cultivos de ciclo corto como el algodón (35,0%), frijol (11,6%), arroz (4,2%) y permanentes como fique (15,6%) y caña panelera (1,4%). La producción agrícola en 2012 alcanzó los 25 millones de toneladas, 3,8% superior al 2011. El 67,2% de la producción correspondió a cultivos permanentes y 32,8% de transitorios. Los cultivos de ciclo corto que registraron un mayor crecimien- to en su producción fueron tabaco (29,3%), maíz (18,4%) y soya (14,8%), mientras que en los per- manentes se destacaron los incrementos en pláta- no (13,3%) y cacao (11,9%) La producción pecuaria alcanzó 3,7 millones de tone- ladas en 2012, 3,3% superior al resultado de 2011. Se resalta el incremento de la producción acuícola (8,3%), especialmente de camarones y piscicultura, ganadería bovina (3,6%) particularmente carne y le- che, y avicultura (2,0%) explicado por pollo. Para 2013 se proyecta un incremento de la produc- ción agrícola cercano al 4%, soportado principalmen- te en el crecimiento de la producción de cultivos tran- sitorios como maíz (10%), papa (6%) y soya (10%) aunque también se espera un buen comportamiento de la producción de permanentes como cacao (10%), café (5%), frutales (8%) y aceite de palma (10%). La producción pecuaria se estima en 3,8 millones de toneladas, con un crecimiento cercano al 3%, que respondería principalmente al incremento en la pro- ducción porcícola y acuícola (Cuadro 1.4). Gráfico 1.7 Área agrícola y forestal sembrada 2.847 2.898 3.031 3.037 3.116 1.648 1.609 1.542 1.611 1.579 331 352 377 397 459 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 2008 2009 2010 2011 2012 (pr) Milesdehectáreas Permanentes Transitorios y Barbecho Forestales 4.826 4.859 4.950 5.045 5.154 Fuente: MADR pr. Preliminar
  • 33. 36 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 2.3 Empleo En 2012, la tasa de desempleo rural se situó en 6,5%, cayendo 0,9 puntos porcentuales frente a 2011 cuando alcanzó 7,3%. Para el primer trimes- tre de 2013, la tasa de desempleo se situó en 6,4%, una disminución de 1,0 punto porcentual frente al mismo periodo del año anterior (Gráfico 1.8). Estas cifras muestran como en los últimos años la tasa de desempleo rural viene disminuyendo, siendo in- ferior a la tasa de desempleo urbana y ubicándose en niveles históricos mínimos. Cuadro 1.4 Producción agrícola y pecuaria 2012-2013 Toneladas 2012 2013(py) Crecimiento Esperado Producción Agrícola 25.046.019 26.047.860 4,0 Transitorios 8.207.485 8.737.847 6,5 Permanentes 16.838.534 17.310.013 2,8 Producción Pecuaria 3.741.171 3.853.406 3,0 Acuicultura 89.509 93.984 5,0 Avicultura (Pollo y Huevo) 1.748.604 1.783.576 2,0 Porcicultura 238.505 262.356 10,0 Ganadería Bovina (Carne y Leche) 1.664.553 1.731.135 4,0 Fuente: MADR Py: Proyectado Gráfico 1.8 Tasa de desempleo y ocupación en la zona rural 3,9 3,9 3,8 3,9 4,0 4,2 4,2 4,5 4,4 4,4 4,4 4,4 4,3 4,4 4,4 4,9 4,6 4,7 4,5 4,8 4,5 2,7 2,5 2,3 2,5 2,7 2,7 2,7 2,9 2,8 2,8 2,9 3,0 2,9 2,8 2,8 3,3 2,9 2,9 2,9 3,1 2,9 0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0% 5,0% 6,0% 7,0% 8,0% 9,0% 10,0% - 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tasadedesempleorural(%) Millonesdepersonas Ocupados zona rural Ocupados sector agropecuario Fuente: DANE
  • 34. 37 Memorias 2012 - 2013 El número de personas ocupadas en las zonas ru- rales ha venido en aumento, lo que se refleja en una mayor tasa de ocupación. En 2012 se registraron en promedio 4,6 millones de ocupados, superior a lo registrado en 2011 con 4,5 millones de ocupa- dos, gracias a la creación de más de 131 empleos rurales. Esto significó que la tasa de ocupación ga- nara 1,2 puntos porcentuales al pasar de 54,5% en 2011 a 55,7% en 2012. En el primer trimestre de 2013, el nivel de ocupa- ción en las zonas rurales fue de 4,5 millones, mien- tras que la tasa de ocupación alcanzó 54,1%, 1,1 puntos porcentuales superior al primer trimestre del año anterior. Por ramas de actividad económica el sector agro- pecuario se constituye en la principal fuente de em- pleo en las zonas rurales. En 2012, el 63,5% (2,9 millones) de la población ocupada correspondió al sector agropecuario, 11,8% (548 mil) a comercio, hoteles y restaurantes, 7,8% (364 mil) a servicios, comunales, sociales y personales y 6,5% (299 mil) a la industria manufacturera. Por posición ocupacional, del total de ocupados en las zonas rurales en 2012, el 49,6% fueron trabaja- dores por cuenta propia (2,3 millones), 16,5% (766 mil) empleados de empresas particulares, 13,9% (645 mil) jornaleros o peones y el 10,1% (470 mil) trabajo familiar sin remuneración. 2.4 Tasa de cambio La Tasa Representativa del Mercado – TRM a fi- nales de 2012 fue de $1.794 por dólar, con una disminución de 7,3% frente al valor de cierre de diciembre de 2011 ($1.935 por dólar). Durante 2012, la tasa de cambio se mantuvo estable, con una apreciación promedio de 2,7% con respecto a 2011, evolución que estuvo marcada por una lige- ra disminución tanto en la percepción de riesgo de Colombia como en la internacional6 (Gráfico 1.9). 6 Banco de la República. Informe de la Junta Directiva al Congreso de la República, marzo de 2013. Gráfico 1.9 Tasa Representativa del Mercado Promedio mensual 1.903 1.712 2.329 2.514 2.090 1.905 1.984 1.926 1.762 1.935 1.793 1.810 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 2.000 2.200 2.400 2.600 2.800 ene-08 abr-08 jul-08 oct-08 ene-09 abr-09 jul-09 oct-09 ene-10 abr-10 jul-10 oct-10 ene-11 abr-11 jul-11 oct-11 ene-12 abr-12 jul-12 oct-12 ene-13 Pesospordólar Fuente: Banco de la República
  • 35. 38 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural A pesar de la relativa estabilidad cambiaria en 2012, se evidenciaron tres periodos distintos. Entre enero y abril, la tasa de cambio registró una tendencia a la apreciación debido a la disminución en la percep- ción de riesgo internacional gracias a las medidas de alivio a la crisis europea, los datos positivos de crecimiento en China y Estados Unidos y en general a los estímulos monetarios por parte de distintos bancos centrales. Adicionalmente el fortalecimien- to del peso colombiano en este periodo pudo favo- recerse por la mejor calificación en la perspectiva de la deuda soberana de Colombia, la publicación de datos positivos de crecimiento económico, así como las medidas del Banco en relación a aumen- tar el nivel de las reservas internacionales mediante las compras diarias de dólares7 . La mayor percepción del riesgo internacional entre mayo y octubre influyó en la tendencia a la depre- ciación del peso, explicado entre otros factores por la crisis en Grecia y el menor crecimiento econó- mico de Estados Unidos y China. A nivel local, el comportamiento del peso en este período fue afín con la extensión del programa de acumulación de reservas internacionales por parte del Banco de la República. Entre noviembre y diciembre, se observó nuevamen- te una tendencia a la apreciación del peso colombia- no, aunque menor a la registrada en la primera parte del año. En este periodo se aprobó el plan de rescate de Grecia y se dio el anuncio de la Reserva Federal de los Estados Unidos de continuar con la compra de títulos hipotecarios y del Tesoro. 7 Banco de la República. Informe de la Junta Directiva al Congreso de la República, marzo de 2013. Entre enero y marzo de 2013 el valor de la divisa aumentó $40 pasando de $1.770 en enero a $1.810 en marzo, lo que refleja un aumento de 2,3% en la TRM. Para el cierre de 2013, según la Encuesta de Expectativas de Inflación y Tasa de Cambio8 , se espera que la tasa de cambio continúe la tenden- cia devaluacionista cerrando en $1.814 por dólar es decir un aumento de 2,6% frente al valor de la divisa al 31 diciembre de 2012 cuando se situó en $1.768 por dólar. 2.5 Comercio exterior En 2012, el balance comercial agropecuario y agroindustrial resulta en términos generales favo- rable, al presentar un superávit en la balanza co- mercial agropecuaria de USD 798 millones, pese al fenómeno de apreciación del peso colombia- no frente al dólar estadounidense, el crecimiento económico de EE. UU. en 2012 por debajo de las predicciones, la crisis de la deuda soberana de la Unión Europea (UE-27) y el proceso de renovación cafetera que ha afectado la producción del suave colombiano. • Exportaciones 2011/2012 El total de las exportaciones del país en 2012 al- canzó USD 57.420 millones FOB y 129 millones de toneladas, lo que representó un crecimiento de 5,7% en valor y una caída de 0,8% en volumen, frente a 2011. 8 Banco de La República. Resultados de la Encuesta de Expectativas de Infla- ción y Tasa de Cambio, del 8 al 9 de abril de 2013. Bogotá, Colombia. Abril, 2013.
  • 36. 39 Memorias 2012 - 2013 Las exportaciones del sector agropecuario y agroindustrial participaron con el 3% del total de toneladas exportadas y con el 11% del valor, alcan- zando más de 4 millones de toneladas y USD 6.574 millones FOB. Frente a 2011, las ventas externas del sector mostraron una disminución de 2,6% en volumen y 6,4% en valor. En términos de toneladas exportadas, el sector agropecuario y agroindustrial viene en descen- so desde 2009, circunstancia que se explica por factores tanto endógenos (caída en la producción cafetera, revaluación del peso colombiano frente al dólar americano, impacto del fenómeno de la niña sobre la producción agropecuaria, entre otros), como exógenos (crisis económica mundial de 2008 - 2009, incremento de los precios de los algunos insumos agrícolas, principalmente fertilizantes y de los fletes internacionales por cuenta del aumento de los precios del petróleo). (Gráfico 1.10). Gráfico 1.10 Exportaciones agropecuarias y agroindustriales 6.636 5.943 5.727 7.024 6.574 4,4 4,7 3,9 4,2 4,1 3,0 3,2 3,4 3,6 3,8 4,0 4,2 4,4 4,6 4,8 5,0 - 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 2008 2009 2010 2011 2012 Millonesdetoneladas MillonesdeFOBUSD Valor miles de FOB USD Toneladas Fuente: DIAN-DANE Al analizar el comportamiento del tipo de cambio de algunos países latinoamericanos (competidores de Colombia en los mercados de Estados Unidos y de la Unión Europea), se observa que el impacto de la crisis financiera produjo en las monedas de la región una dinámica de apreciación que persistió en 2012, con excepción de Brasil y México que han logrado acentuar este impacto con medidas de po- lítica monetaria y fiscal. Entre 2006 y 2012, el real brasileño y el peso co- lombiano fueron las monedas que más se aprecia- ron frente al dólar (5% y 4% promedio anual res- pectivamente). Caso contrario ocurrió con el peso mejicano y el colón costarricense, que tuvieron comportamientos devaluacioncitas (3% y 1% pro- medio anual respectivamente). Por cuenta del tipo de cambio, los productos colombianos presentan una disminución en su competitividad frente a las anteriores economías. (Gráfico 1.11).
  • 37. 40 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Al examinar el comportamiento de las exportacio- nes tradicionales y no tradicionales del sector agro- pecuario y agroindustrial colombiano entre 2011 y 2012, se observaron caídas en el volumen de ven- tas al exterior en casi todos los productos, con ex- cepción del aceite de palma con un crecimiento de 9% (influenciada por crecimientos importantes de las ventas hacia Canadá, México Surinam, Australia y Costa Rica) y la carne bovina fresca o refrigerada que aumentó de 67% (principalmente por el cre- cimiento de las ventas con destino a Venezuela y Hong Kong). Gráfico 1.11 Variación % del tipo de cambio en algunos países de Latinoamérica (16) (11) (6) (1) 4 9 14 19 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Variación%deltipodecambio Colombia Brasil México Perú Costa Rica Fuente: Fondo Monetario Internacional Cuadro 1.5 Exportaciones agropecuarias y agroindustriales por producto Productos Toneladas Millones de USD FOB 2008 2009 2010 2011 2012 Var. % 2011/2012 Participación promedio (2008-2012) 2008 2009 2010 2011 2012 Var. % 2011/2012 Participación promedio (2008-2012) Bananos o plátanos 1.792.122 2.088.895 1.797.774 1.909.867 1.822.281 -4,6 44% 648 831 743 810 813 0,4 12% Azúcar 413.749 916.202 802.926 840.160 752.071 -10,5 18% 152 379 448 590 482 -18,3 6% Café 604.629 460.865 413.445 437.141 400.651 -8,3 11% 1.917 1.575 1.914 2.658 1.956 -26,4 31% Aceite de palma y almendra 322.880 247.073 122.831 197.334 214.593 8,7 5% 359 160 115 254 236 -7,0 4% Flores 221.269 205.460 220.224 206.006 201.949 -2,0 5% 1.094 1.049 1.240 1.251 1.270 1,5 19% Pescado congelado filetes y crustá- ceos y demás carnes de pescado 83.327 74.185 54.557 60.199 52.830 -12,2 2% 191 170 142 148 144 -3,0 2% Carne de Bovino (fresca o refrigerada) 146.860 96.137 2.099 4.987 8.335 67,1 1% 749 593 7 22 44 101,5 4% Frutas (excepto banano exportación) 42.096 41.728 32.495 28.714 19.290 -32,8 1% 60 55 56 64 59 -8,1 1% Legumbres y hortalizas 89.672 40.640 7.574 10.066 6.200 -38,4 1% 98 40 13 15 12 -19,8 1% Cacao y sus preparaciones 24.782 21.934 21.584 26.584 23.393 -12,0 1% 77 66 72 78 73 -5,7 1% Total agropecuario y agroindustrial 4.374.697 4.706.119 3.905.658 4.191.315 4.080.332 -2,6 100% 6.636 5.943 5.727 7.024 6.574 -6,4 100% Fuente: DANE-DIAN
  • 38. 41 Memorias 2012 - 2013 Entre 2008 y 2012, los principales mercados re- ceptores de nuestros productos agropecuarios y agroindustriales fueron la Unión Europea que con- centró el 40% en promedio del volumen exportado, Estados Unidos con el 25% y Venezuela con el 6%. En 2012, Venezuela y Estados Unidos reportaron crecimientos respectivos de 4,2% (explicado por el volumen de ventas de bananos y azúcar y sus productos derivados) y de 107,5% (por cuenta del aumento de las ventas de bovinos en pie y carne fresca o refrigerada). Las ventas a la unión Europea disminuyeron 9,8%, principalmente por la caída de las ventas de café, aceite de palma y azucares y artículos de confitería. Cuadro 1.6 Exportaciones agropecuarias y agroindustriales por país de destino Países de destino Toneladas Millones de USD FOB 2008 2009 2010 2011 2012 Var. % 2011/2012 Partici- pación promedio 2008 2009 2010 2011 2012 Var. % 2011/2012 Partici- pación promedio Unión Europea 1.811.783 1.753.656 1.472.034 1.777.073 1.602.126 -9,8 40% 1.762 1.379 1.343 1.910 1.625 -15 24% Estados Unidos 1.005.673 1.196.471 1.078.691 956.372 996.122 4,2 25% 1.974 2.036 2.290 2.630 2.391 -9 34% Venezuela 529.933 293.757 67.019 93.333 193.674 107,5 6% 1.410 889 154 174 537 208 10% Chile 137.114 165.878 212.718 241.836 241.113 -0,3 5% 74 89 142 204 192 -6 2% Perú 122.281 121.219 128.927 114.383 243.500 112,9 3% 95 104 136 147 207 41 2% Ecuador 133.637 99.737 103.164 120.291 108.219 -10,0 3% 145 116 132 163 163 0 2% México 25.995 141.433 103.816 75.576 67.163 -11,1 2% 49 104 96 84 84 -0 1% Canadá 43.235 92.619 61.913 87.357 56.406 -35,4 2% 137 151 200 259 204 -21 3% Total agro- pecuario y agroindustrial 4.374.697 4.706.119 3.905.658 4.191.315 4.080.332 -2,6 100% 6.636 6.636 6.636 6.636 6.636 0,0 100% Fuente: DIAN-DANE Distribución física de las exportaciones colom- bianas de productos agropecuarios y agroindus- triales 2012 Colombia exportó en 2012 más de 4 millones de toneladas de productos agropecuarios y agroin- dustriales, de los cuales el 87% se enviaron por vía marítima, 7% por vía terrestre y el 6% por vía aérea (Gráfico 1.12). Los principales productos comerciados por vía ma- rítima fueron los frutales, principalmente banano (52%), azúcar y artículos de confitería (23%), café (11%) y grasas y aceites animales o vegetales (7%). Por vía terrestre se exportó principalmente animales vivos (bovinos en su mayoría), azúcar y artículos de confitería (15%), pescados y crustáceos (13%) y se- millas y frutos oleaginosos (5%). El transporte aéreo es utilizado principalmente por las flores (83%) y re- siduos de la industria alimentaria (9%).
  • 39. 42 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural • Importaciones 2011/2012 Las importaciones colombianas totales ascendie- ron en 2012 a USD 58.632 millones CIF, con un crecimiento de 7,2% respecto del año anterior. En el 2012, las importaciones sectoriales aumentaron 14% en volumen y 17% en valor frente al mismo período del año anterior, pasando de 8,6 millones de toneladas a 9,8 millones de toneladas, y en valor de USD 5.362 millones CIF a USD 6.251 millones CIF (Gráfico 1.13). Gráfico 1.12 Distribución física de las exportaciones agropecuarias y agroindustriales, 2012 7% 6% 87% Aéreo Marítimo Terrestre Fuente: LEGISCOMEX Cálculos: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Dirección de Política Sectorial. Gráfico 1.13 Importaciones agropecuarias y agroindustriales 4.231 3.562 4.194 5.362 6.251 8,2 8,1 8,8 8,6 9,8 - 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 - 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 2008 2009 2010 2011 2012 Millonesdetoneladas MillonesUSDFOB Millones USD CIF Millones de toneladas Fuente: DANE. Cálculos Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Dirección de Política Sectorial
  • 40. 43 Memorias 2012 - 2013 Durante 2012, Colombia importó principalmente maíz, trigo y tortas de soya. Las importaciones de maíz alcanzaron 3,5 millones de toneladas (USD 1.078 millones), 22% superior frente al período anterior. En trigo, las compras disminuyeron 2% alcanzando 1,5 millones de toneladas (USD 504 millones). Las importaciones de torta de soya cre- cieron 5%, situándose en 1,1 millones de tonela- das (USD 537 millones). Se dieron aumentos significativos en las compras de arroz (251%) alcanzando 119.022 toneladas (procedentes principalmente desde Estados Unidos y Ecuador), leche en polvo (188%) con 22.432 to- neladas (procedentes principalmente desde Chile, Argentina, Ecuador, Estados Unidos) y despojos de aves (5.612%) que llegaron a 6.260 toneladas todas procedentes desde Estados Unidos. Cuadro 1.7 Importaciones agropecuarias y agroindustriales por producto Productos Toneladas Millones de USD CIF 2008 2009 2010 2011 2012 Var. % 2011/2012 Partici- pación promedio (2008-2012) 2008 2009 2010 2011 2012 Var. % 2011/2012 Participación promedio (2008-2012) Maíz 3.324.210 3.245.040 3.613.900 2.820.330 3.450.662 22 38% 935 671 806 927 1.078 16,3 19% Trigo 1.369.391 1.349.319 1.421.719 1.535.088 1.499.607 -2 16% 532 342 365 540 504 -7 10% Tortas de soya 864.842 803.065 912.886 1.013.997 1.061.922 5 11% 371 345 355 428 537 25 9% Sorgo 141.685 191.264 167.691 471.296 628.735 33 4% 33 38 32 125 152 21 2% Soya 229.134 316.186 353.409 275.939 285.254 3 3% 119 142 156 152 171 13 3% Cebada 284.777 206.343 243.316 261.418 271.981 4 3% 117 65 65 86 96 11 2% Residuos de la industria del almidón y residuos similares 44.345 135.804 164.939 148.339 187.689 27 2% 11 41 57 63 94 49 1% Preparaciones utilizadas para la alimentación de los animales. 305.501 114.234 84.878 60.538 78.564 30 1% 154 79 80 73 101 38 2% Arroz 29.539 122.300 6.298 33.940 119.022 251 1% 20 58 5 26 85 228 1% Fríjoles 22.167 25.362 22.838 40.387 32.515 -19 0% 19 21 22 42 40 -5 1% Carne porcina, fresca, refrigerada o congelada. 8.878 7.196 8.082 16.354 27.053 65 0% 20 13 18 48 76 58 1% Leche en polvo 2.073 1.414 250 7.792 22.432 188 0% 9 3 1 32 93 190 1% Lactosueros 8.847 5.979 4.147 5.367 8.364 56 0% 11 5 4 7 12 86 0% Despojos comestibles de aves 126 0 0 110 6.260 5612 0% 0 0 0 0 7 3948 0% Quesos y requesón. 409 460 620 906 1.460 61 0% 3 2 4 5 9 60 0% Total Agropecuario y agroindustrial 8.227.124 8.111.269 8.806.753 8.610.760 9.842.646 14 100% 4.231 3.562 4.194 5.362 6.251 17 100% Fuente: DANE-DIAN En 2012, nuestros principales socios comerciales fueron Mercosur y Estados Unidos. Desde Mercosur el país importó más de 6 millones de toneladas (USD 2.527 millones) de productos agropecuarios y agroin- dustriales, con un crecimiento del 32% respecto del año anterior. Por su parte, Estados Unidos abasteció el país con 1,4 millones de toneladas (USD 1.084 mi- llones), cifra 25% inferior a la registrada en el 2011.
  • 41. 44 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural En 2012, Colombia importó principalmente desde Estados Unidos, trigo (418.764 toneladas), maíz (176.988 toneladas), tortas de soya (155.971 to- neladas) y soya (181.470 toneladas). Respecto de 2011, los volúmenes comprados de maíz y trigo cayeron 67% y 40% respectivamente, por su parte soya y tortas de soya crecieron 66% y 5% cada uno. Desde Mercosur, el país importó especialmente maíz (3,3 millones de toneladas), tortas de soya (784.360 toneladas), sorgo (628.719 toneladas), trigo (446.868 toneladas) y cebada (191.583). Nuestro principal país socio de Mercosur es Argen- tina. Respecto al 2011, los volúmenes de compra de maíz aumentaron 46%, sorgo 33%, trigo 74% y cebada 21%. Por el contrario las tortas de soya disminuyeron 6%. • Balanza comercial 2011/2012 En 2012 la balanza comercial agropecuaria y agroindustrial del país registró un déficit comercial de 5,8 millones de toneladas con un superávit en términos de valor de USD 798 millones. Las cre- cientes importaciones generaron un aumento del 30% en el déficit comercial en volumen entre 2011 y 2012, así como una disminución del 62% del su- perávit en valor. Por socios comerciales, el país presenta balanzas comerciales negativas en valor y volumen con la CAN y Mercosur. Con Estados Unidos si bien hay déficit en volumen, la balanza es positiva en valor. Solo con la Unión Europea, Colombia presenta su- perávits comerciales en valor y volumen (Gráfico 1.14). Cuadro 1.8 Importaciones agropecuarias y agroindustriales por país de origen País de orígen Toneladas Millones USD CIF 2008 2009 2010 2011 2012 Var. % 2011/2012 Participación promedio (2008-2012) 2008 2009 2010 2011 2012 Var. % 2011/2012 Participación promedio (2008-2012) Mercosur 1.760.100 3.383.986 4.652.181 4.586.470 6.038.486 32 47% 826 1.103 1.528 2.003 2.527 26 34% Estados Unidos 4.785.710 2.617.632 1.918.419 1.918.688 1.430.261 -25 29% 1.868 923 814 1.155 1.084 -6 25% Canadá 395.126 625.151 805.028 752.360 854.270 14 8% 209 215 281 341 398 17 6% CAN 777.900 985.214 832.928 709.092 842.987 19 10% 577 677 710 784 943 20 16% Chile 173.481 179.788 220.305 237.926 266.834 12 2% 243 213 279 340 431 27 6% Unión Europea 84.743 52.809 56.660 93.963 100.330 7 1% 172 141 156 209 252 21 4% México 36.912 136.874 110.535 49.828 44.565 -11 1% 77 89 99 98 112 15 2% Total Importaciones agropecuarias y agroin- dustriales 8.227.124 8.111.269 8.806.753 8.610.760 9.842.646 14 100% 4.231 3.562 4.194 5.362 6.251 17 100% Fuente: DANE-DIAN
  • 42. 45 Memorias 2012 - 2013 • Coyuntura comercial enero-marzo de 2013 En el primer trimestre de 2013, las exportaciones totales del país alcanzaron USD 14.019 millones FOB, correspondientes a 25 millones de toneladas, lo que significó una reducción de 9,4% en valor y 22,8% en volumen, frente al mismo período de 2012, como resultado de la caída en las ventas ex- ternas de combustibles y productos de las indus- trias extractivas. Las exportaciones sectoriales participaron con el 3,1% del total del volumen exportado por el país y con el 11% del valor, alcanzando más de 778,7 mil toneladas y USD 1.533 millones FOB, con una disminución de 16% en volumen y 9,8% en valor, frente a lo ocurrido el mismo periodo inmediata- mente anterior. Esta situación se explica por la caída del precio externo del café colombiano (pasó de USD 225,95 centavos de dólar por libra en marzo de 2012, a USD 161,77 centavos de dólar por libra en marzo de 2013) el fenómeno de apreciación del peso co- lombiano frente al dólar estadounidense y la crisis de la deuda soberana de la Unión Europea que afec- tó la demanda de nuestros productos. No obstante, productos exportados como bovinos en pie, carne bovina, artículos de confitería sin cacao, tabaco, filetes y demás carne de pescado, cacao en grano y alimento para animales repor- taron crecimientos en el valor exportado (214%, 378%, 13%,180% 210%, 357% y 27% respecti- vamente). Para el caso de los tres primeros, su incremento obedeció a aumentos en el flujo de exportaciones Gráfico 1.14 Balanza comercial agropecuaria y agroindustrial de Colombia -6,0 -5,0 -4,0 -3,0 -2,0 -1,0 0,0 1,0 2,0 3,0 2008 2009 2010 2011 2012 Millonesdetoneladas Balanza comercial agropecuaria y agroindustrial en términos de volumen Balanza total CAN Estados Unidos Mercosur Unión Europea -7,0 -1.600,0 -1.100,0 -600,0 -100,0 400,0 900,0 1.400,0 1.900,0 2.400,0 2.900,0 2008 2009 2010 2011 2012 MillonesdeFOBUSD Balanza comercial agropecuaria y agroindustrial en términos de USD FOB Balanza total CAN Estados Unidos Mercosur Unión Europea Fuente: DIAN-DANE. Cálculos Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Dirección de Política Sectorial
  • 43. 46 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con destino a Venezuela. Las ventas de tabaco cre- cieron por un incremento del volumen de ventas con destino a la UE27, Chile y Venezuela. Los filetes de pescado crecieron por efectos del incremento del volumen con destino EEUU. El cacao en grano creció por consecuencia del mayor flujo exporta- do a Malasia, UE27, México y EEUU. Finalmente, el repunte de los alimentos para animales, obedeció a mayores exportaciones con destino a Ecuador, Perú y Chile. Gráfico 1.15 Exportaciones agropecuarias y agroindustriales Importaciones agropecuarias y agroindustriales Enero-Marzo 2012/2013 Enero-Marzo 2012/2013 USD 1.700 USD 1.533 927 779 0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 2012 2013 MillonesUSDFOBymilesde toneladas Millones USD FOB Miles de toneladas Millones USD CIF Miles de toneladas USD 1.485 USD 1.474 2.510 2.285 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 2012 2013 MillonesUSDCIFymilesde toneladas Fuente: DANE-DIAN En el mercado de Estados Unidos las ventas de café, té, yerba mate y especias, redujeron su va- lor exportado (24,6%) situándose en USD 195 millones FOB. Las plantas vivas y productos de la floricultura cayeron (19,7%) frente al año anterior situándose en USD 247,9 millones FOB y las frutas cerraron a la baja (16,3%) llegando a USD 40,1 mi- llones FOB. Los pescados y crustáceos crecieron (14,6%) alcanzando USD 12,1 millones FOB. En relación a las compras externas, entre enero y marzo de 2013, el país importó un total de USD 14.287 millones CIF y un volumen de 7,4 millones de toneladas, mostrando un aumento de 3,2% en valor y 1,7% en volumen, frente al mismo período del año anterior. Las importaciones del sector agropecuario y agroindustrial, alcanzaron USD 1.474 millones CIF y 2,3 millones de toneladas entre enero y marzo de 2013, reportando una disminución de 0,8% en valor y 9% en volumen, frente al mismo periodo de 2012. En términos de volumen, por grupos de pro- ductos, se destacan las menores importaciones de cereales (-12%), grasas y aceites (-6%), azúcares y artículos de confitería (-6%), por el contrario subie- ron semillas y frutos oleaginosos (7%) y bebidas y líquidos alcohólicos (121%). En el primer trimestre de 2013 la balanza comercial agropecuario y agroindustrial alcanzó un superávit en valor de USD 169 millones FOB, y un déficit en volumen de 1,5 millones de toneladas, lo cual sig-
  • 44. 47 Memorias 2012 - 2013 nificó, respecto del mismo periodo de 2012, una disminución de 49,3% del saldo positivo en valor y de 4,9% del saldo negativo en volumen. 2.6 Comportamiento del precio de los alimentos En 2012, la inflación al consumidor se ubicó en el rango meta de largo plazo fijado por el Banco de la República (entre 2% y 4%). La inflación acumula- da a diciembre de 2012 fue de 2,4%, cifra inferior en 1,29 puntos porcentuales a la registrada el año anterior, y 4,6 puntos porcentuales menor a la re- gistrada 10 años atrás (7,0%). El IPC de Alimentos alcanzó una variación anual en 2012 de 2,5% menor en 2,7 puntos porcentua- les a la de 2011 (5,2%), continuando su tendencia descendente y siendo la menor en los últimos tres años (Gráfico 1.16). Los alimentos, después de la vivienda, son el segundo rubro en importancia en la canasta básica de alimentos con un peso del 28,21%. Gráfico 1.16 Índice de precios al consumidor 6,99 6,49 5,50 4,85 4,48 5,70 7,68 2,00 3,18 3,72 2,44 10,92 5,31 5,44 6,55 5,68 8,51 13,17 -0,32 4,09 5,27 2,52 -2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0 dic-02 dic-03 dic-04 dic-05 dic-06 dic-07 dic-08 dic-09 dic-10 dic-11 dic-12 Variación%anual IPC Total IPC Alimentos Fuente: DANE A la inflación 2012, los alimentos contribuyeron con 0,71 puntos porcentuales, especialmente por las comidas fuera del hogar y los cereales y pro- ductos de panadería. Los tubérculos, plátanos, hortalizas y legumbres fueron los subgrupos de alimentos de menor aporte a la inflación. En el 2012, los subgrupos de gasto que presen- taron mayores aumentos, fueron cereales y pro- ductos de panadería (9,41%), comidas fuera del hogar (4,90%) y pescado y otras de mar (2,59%). En contraste, los subgrupos que disminuyeron sus precios fueron: tubérculos y plátanos (-9,59%), hortalizas y legumbres (-3,55%) y frutas (-2,75%).
  • 45. 48 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural En el caso de los productos perecederos, las bue- nas condiciones climáticas en 2012 permitieron una oferta regular de productos, lo cual favoreció el buen nivel de abastecimiento la mayor parte del año. El fenómeno de El Niño, del cual se temía su aparición a partir del segundo semestre incremen- tando los precios a finales de año, finalmente no se materializó.9 En abril de 2013, la inflación total alcanzó 0,25%, superior en 0,11 puntos porcentuales frente a la 9 Banco de la República. Informe de la Junta Directiva al Congreso de la República, marzo de 2013. variación registrada en abril de 2012 (0,14%). Sin embargo, en lo corrido del año la variación del IPC es de 1,21%, inferior en 0,41 puntos porcentuales a la registrada en el mismo período del año 2012 (1,62%). En abril, tres grupos de gastos, se ubica- ron por encima del IPC total: alimentos (0,55%); sa- lud (0,44%) y vivienda (0,28%). Por debajo se ubi- caron: otros gastos (0,20%); educación (0,00%); comunicaciones (-0,01%); vestuario (-0,01%); transporte (-0,05%) y diversión (-0,11%). Gráfico 1.17 Índice de precios al consumidor abril 2013 1,15 0,45 0,44 0,46 0,89 0,71 0,31 0,46 0,12 0,14 0,25 2,14 0,36 0,65 0,88 1,92 1,18 0,49 1,09 -0,04 0,39 0,55 -0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 Abr-03 Abr-04 Abr-05 Abr-06 Abr-07 Abr-08 Abr-09 Abr-10 Abr-11 Abr-12 Abr-13 Variación%mensual IPC Total IPC Alimentos Fuente: DANE La variación del IPC de alimentos en abril fue de 0,55%  superior en 0,16 puntos porcentuales frente a abril de 2012 (0,39%) (Gráfico 1.17). Los alimen- tos fueron el grupo de mayor aporte a la variación mensual del IPC con 0,15 puntos porcentuales. La
  • 46. 49 Memorias 2012 - 2013 variación del año corrido alcanzó 1,13%, inferior en 0,95 puntos porcentuales a la registrada en el mismo período del año 2012 (2,08%). El subgrupo que presentó la mayor variación positiva mensual fue frutas (4,80%), en contraste la mayor variación negativa fue hortalizas y legumbres (-0,64%). 2.7 Precios nacionales de los ferti- lizantes Durante 2012 e inicios de 2013 los precios de los principales fertilizantes simples, Urea, Fosfato Dia- mónico (DAP) y Cloruro de Potasio (KCL), han ex- hibido una tendencia a la baja. Al igual que el precio internacional, el precio nacional de la urea se in- crementó en la primera mitad de 2012 y cayó en el segundo semestre. Sin embargo, en 2013 el precio nacional no sigue la tendencia internacional alcista y continúa cayendo en el primer trimestre. De esta forma, en marzo de 2013 el precio nacional es un 5% más bajo que en diciembre de 2012, mientras que el precio internacional se incrementó 3% en el mismo periodo (Gráfico 1.18). Gráfico 1.18 Precios nacionales de fertilizantes simples 500 700 900 1.100 1.300 1.500 1.700 ene-11 mar-11 may-11 jul-11 sep-11 nov-11 ene-12 mar-12 may-12 jul-12 sep-12 nov-12 ene-13 mar-13 Pesosporkilogramo UREA DAP KCL Fuente: Reportes de los Productores-Importadores al MADR. Cálculos DPS-MADR. El precio de los fertilizantes compuestos (NPK) si- gue el comportamiento de los fertilizantes simples, al ser estos su principal materia prima. Los ferti- lizantes compuestos más vendidos en Colombia, han registrado disminuciones importantes en sus precios durante el último año: el Triple 15 redujo su precio en 11%, el Triple 18 en 5%, el 17-6-18-2 en 15%, el 13-26-6 en 7%, el 10-30-10 en 7% y el 10-20-20 en 9% (Gráfico 1.19). De esta manera, se está corrigiendo la tendencia creciente que se presentó en 2011, de forma que los precios se ubican en los niveles registrados a inicios de ese año. A pesar de lo anterior, los pre- cios todavía se mantienen en niveles altos y no se espera que se presenten caídas significativas.
  • 47. 50 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Gráfico 1.19 Precios nacionales fertilizantes compuestos 800 900 1.000 1.100 1.200 1.300 1.400 1.500 ene-11 mar-11 may-11 jul-11 sep-11 nov-11 ene-12 mar-12 may-12 jul-12 sep-12 nov-12 ene-13 mar-13 Pesosporkilogramo 15-15-15 17-6-18-2 18-18-18 13-26-6 10-30-10 10-20-20 Fuente: Reportes de los Productores-Importadores al MADR. Cálculos DPS-MADR.
  • 48. 51 CAPÍTULO II. GENERACIÓN DE INGRESOS PARA LA POBLACIÓN RURAL 55 Introducción ........................................................................................... 55 1. Política integral de tierras....................................................... 61 1.1. Programa de restitución de tierras................................................ 62 Restitución de Tierras............................................................................. 62 Grupos étnicos........................................................................................ 68 Proyectos Productivos ........................................................................... 70 Subsidios de Vivienda............................................................................ 71 Protección .............................................................................................. 72 1.2. Programa de formalización de la propiedad..................................... 73 Diseño y puesta en marcha del programa.............................................. 74 Zonas de formalización masiva identificadas ........................................ 75 Solicitudes de titulación registradas y municipios intervenidos.............. 76 Acuerdos institucionales alcanzados ..................................................... 77 1.3 Programas de tierras adelantados por el Incoder.......................... 78 Procesos Agrarios .................................................................................. 82 Programas adelantados para la atención de la población víctima ........ 92 Proyectos Estratégicos........................................................................... 100 2. Programa Desarrollo Rural con Equidad (DRE) (AIS)...... 104 2.1 Lineamientos para la orientación del Programa DRE....................... 104
  • 49. 52 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Definición del tamaño de productor........................................................ 105 Apoyo a la pequeña y mediana producción agropecuaria...................... 105 Acceso condicionado para los grandes productores ............................. 105 Desconcentración de recursos .............................................................. 105 Fomento a la asociatividad en los instrumentos financieros.................. 105 Cofinanciación de bienes y servicios públicos........................................ 106 2.2 Gestión 2012 - 2013...................................................................... 106 Instrumentos financieros......................................................................... 108 Instrumentos para incentivar la productividad........................................ 112 3. Programas de desarrollo productivo para población rural de escasos recursos...................................................... 121 3.1 Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas.......................................... 121 Resultados 2012. Nuevas alianzas constituidas.................................... 121 Registro nacional de alianzas 2013........................................................ 123 3.2 Programa Oportunidades Rurales.................................................. 123 Servicios técnicos rurales....................................................................... 123 Servicios Financieros Rurales................................................................ 126 3.3 Programa Construyendo Capacidades Empresariales Rurales, Confianza y Oportunidad................................................................ 128 Beneficiarios y ubicación........................................................................ 128 Componentes......................................................................................... 128 3.4 Programa para la formación y desarrollo del joven rural nacional 129 Becas - ICETEX...................................................................................... 129 Nuevos programas 2013........................................................................ 131 3.5 Programa Mujer Rural.................................................................. 131 Resultados 2012..................................................................................... 132 Avances 2013......................................................................................... 133
  • 50. 53 Memorias 2012 - 2013 4. Programa de Vivienda de Interés Social Rural.................. 134 4.1 Resultados 2012............................................................................ 134 4.2 Avances 2013................................................................................. 136 5. Fomento a laacuicultura............................................................ 138 5.1 Gestión 2012.................................................................................. 139 5.2 Normatividad e investigación........................................................... 139 5.3 Espacios internacionales ................................................................ 139 5.4 Vigencia 2013................................................................................. 140
  • 51. 55 CAPÍTULO II. GENERACIÓN DE INGRESOS PARA LA POBLACIÓN RURAL Introducción La dura batalla contra la pobreza rural… Hace un poco más de una década, López y Valdés1 en su libro “Pobreza Rural en América Latina” de- dicaron uno de sus capítulos a analizar los deter- minantes de la pobreza rural en Colombia basados en la Encuesta CASEN de 1993. Para esa época, el 41% de la población vivía en el área rural y la inci- dencia de la pobreza era tres veces más alta que en el área urbana, alcanzando casi al 70% de la pobla- ción. Adicionalmente, el ingreso per cápita de los hogares rurales era una tercera parte del ingreso per cápita promedio nacional. Los autores encontraron que “la magnitud y la intensidad de la pobreza en las áreas rurales de Colombia era extrema, particularmente entre los hogares de pequeños productores y los hogares agrícolas sin tierra”2 . La brecha entre las áreas ur- 1 López, R. and Valdés, A. (2000). Determinants of Rural Poverty in Colombia, en López, R. y Valdés, A. (ed.), Rural Poverty in Latin America, chapter 10, pp. 204-226. Londres: MacMillan. 2 Ibíd. banas y rurales era notable en el acceso a servicios sociales, incluyendo educación, salud, asistencia técnica y crédito, lo que no concordaba con un país de ingreso medio como Colombia. Un resultado importante derivado del análisis de estos autores era que, a diferencia de lo que podría pensarse, los hogares de trabajadores agrícolas sin tierra no es- taban peor que los de pequeños productores pro- pietarios. Más aún, los hogares de trabajadores no agrícolas sin tierra parecían estar mucho mejor que todos los demás. La explicación detrás de estos resultados se puede encontrar en la relativa movilidad de los trabajado- res no agrícolas comparada con la de los trabaja- dores agrícolas y pequeños productores. El otro factor para destacar es el hecho de que ser propie- tario de tierra no significa que las personas estén en una mejor situación. La simple transferencia de la tierra puede no ser suficiente para ubicar a las personas por encima de la línea de pobreza. Se re- quieren otros instrumentos de política para aumen- tar los ingresos de los habitantes rurales. El diagnóstico final de López y Valdés es que “las familias rurales más pobres, independientemente de su ocupación principal, tienden a tener familias
  • 52. 56 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural más grandes, un mayor número de hijos, una tasa de dependencia más alta y son menos educados que los hogares en mejor situación”. Algunos años después, el CRECE3 , publicó un es- tudio sobre la pobreza rural en Colombia. Dicho estudio estaba orientado hacia la influencia que los diferentes modelos de desarrollo agrícola habían tenido sobre la evolución de la pobreza rural. Utili- zando la Encuesta de Calidad de Vida de 1997, este estudio mostró que la incidencia de la pobreza no había cambiado radicalmente, permaneciendo es- table alrededor del 70% de la población. El diagnóstico proporcionado por el CRECE no es- tuvo muy alejado del de López y Valdés. Los au- tores identificaron la misma brecha urbano-rural y los mismos problemas estructurales. Reconocien- do que la importancia de la agricultura es innegable y que su dinámica aún determina el desarrollo de otras actividades conexas, los autores afirman que el conjunto de oportunidades ofrecidas a los habi- tantes rurales es reducido y ha estado determinado por el modelo de desarrollo que ha prevalecido. A esto se suma que los habitantes rurales cuentan con una limitada capacidad para capitalizar dichas oportunidades. “El sector agrícola colombiano – a pesar de su enorme potencial – no ha sido capaz de elevar los ingresos de la población a un nivel decente ni de servir como un trampolín eficaz para salir de la pobreza.” 3 CRECE (2007). Pobreza Rural: Evaluación y diagnóstico de las políticas nacionales. Misión para el diseño de una estrategia para la reducción de la pobreza y la desigualdad (MERPD), Departamento Nacional de Planeación, Bogotá. Varios años después de la publicación del estudio del CRECE, el reciente Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 reconoce que existe una serie de fac- tores estructurales que impiden que la población rural alcance mejores y más sostenibles niveles de ingreso. El primer factor es el limitado acceso que dichas personas tienen a activos productivos tales como la tierra, el crédito y los recursos hídricos, y el segundo factor – coincidente con el diagnóstico del CRECE – es la escasa capacidad de los habitan- tes rurales para administrar y sacar el mejor prove- cho de dichos activos. Por último, un diagnóstico reciente de FIDA4 , afir- ma que en los países en desarrollo la caracteriza- ción de un hogar rural pobre es más o menos clara: tienen más miembros, un mayor número de depen- dientes, menos educación, menos tierra, y menor acceso a agua potable y electricidad. Colombia no es la excepción. • Recuperando un factor fundamental: la tierra5 Desde inicios de este gobierno, desde el Ministe- rio de Agricultura y Desarrollo Rural se ha formu- lado una política integral de tierras, que pretende abordar y resolver las diversas problemáticas que se presentan en los territorios, con la finalidad de hacer efectiva la formalización y clarificación de la propiedad, la restitución de tierras despojadas y la 4 FIDA (2011). Reporte sobre Pobreza Rural 2011. Nuevas realidades, nuevos desafíos: nuevas oportunidades para la generación del mañana. Fondo In- ternacional de Desarrollo Agrícola, Roma. 5 Tomado del documento “Implementación de la Política Integral de Tierras Período 2010 – 2012. Acciones y resultados obtenidos en la materialización de las políticas de formalización, restitución administrativa y recuperación de baldíos”. INCODER.
  • 53. 57 Memorias 2012 - 2013 recuperación de los baldíos que han sido indebida- mente apropiados. La conflictividad que se presenta respecto a las tierras rurales del país es cada vez más densa; de un lado existen las tensiones que se generan a raíz de las diferentes agendas mineras, agrarias y ambientales, que en ocasiones frente a un mismo territorio resultan siendo contradictorias; de otra parte se presenta la conflictividad surgida por el desplazamiento forzado y el despojo de tierras a las familias campesinas que fueron victimizadas por la violencia y que hoy en día están siendo restituidas; igualmente se presentan conflictos sobre los dife- rentes intereses que se tienen sobre las tierras, de un lado las demandas campesinas y de otro las de los grupos étnicos, indígenas y afrodescendientes; y también existen los conflictos sobre los baldíos de la Nación que han venido siendo apropiados in- debidamente durante las últimas décadas. Dicen los expertos que los conflictos sobre la tie- rra han sido la causa de la guerra en Colombia; el despojo, la usurpación, la informalidad en las tran- sacciones sobre la tierra, el acaparamiento, la apro- piación de baldíos, el desecamiento de ciénagas y humedales para correr las cercas y ganarle tierra al agua, la tala indiscriminada de bosques para am- pliar la frontera agrícola, la adjudicación de tierras de manera ilegal a quienes no tenían derecho a recibirlas, son situaciones que históricamente han ocurrido en nuestro país. Durante un siglo el Esta- do colombiano ha intentado crear marcos legales, entidades y procesos que permitan prevenir y re- versar estas situaciones. Pero resolver la disputa por las tierras no es tarea fácil, la prueba está en que jamás se ha logrado finiquitar los problemas antes mencionados; por el contrario, con el tiempo han aumentado las ten- siones. En el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural nos hemos dado a la tarea de afrontar estos proble- mas; nos hemos tomado en serio la recta adminis- tración de los baldíos de la Nación, y la operativiza- ción de los procesos que permitan la recuperación de tierras y su redistribución. Se han diseñado pla- nes de trabajo y estrategias que faciliten la tarea de la identificación y recuperación de los baldíos; se han establecido acuerdos interinstitucionales con el IGAC y la Superintendencia de Notariado y Registro para lograr una adecuada cooperación; se han obtenido recursos para financiar estas ac- tividades, tanto del presupuesto nacional, como de cooperantes internacionales; y ya se han obtenido los primeros resultados concretos de procesos que se han logrado resolver. Para demostrar ello tenemos resultados verifica- bles: más de 60 mil hectáreas donde se han pro- ferido decisiones finales por parte del INCODER y que dan lugar a la recuperación de baldíos; más de 250 mil hectáreas adicionales donde se han ini- ciado nuevos procesos que ahora están en curso; 17 procesos con carácter de emblemáticos que han sido abordados y algunos de ellos resueltos; más de 5 casos que tienen impacto nacional por su dimensión ambiental y gran extensión, que es- tán en curso de actuaciones administrativas; y la tarea de descongestión de los procesos agrarios que afectan alrededor de 800 mil hectáreas, que estaban olvidados bajo décadas de polvo en los anaqueles, respecto a los cuales nunca se había hecho nada.
  • 54. 58 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Por último, con la finalidad de lograr una real po- lítica integral de tierras, se han implementado otra serie de acciones para un reordenamiento produc- tivo, social y ambiental del territorio, que permitan superar obstáculos que se presentan en la materia- lización de los derechos de la población campesina a sus tierras, para lograr la finalidad de la reforma agraria y el mejoramiento continuo de la calidad de vida de los pobladores rurales. Especialmente, se ha avanzado en el adelantamiento de estudios para la sustracción de zonas de reserva forestal de Ley 2 de 1959, reformulación de la Unidad Agrícola Fami- liar (UAF), y diseño de una política de tierras para Parques Nacionales Naturales y el Sistema Nacio- nal de Áreas Protegidas. • Impulsando la verdadera competitividad: De Agro Ingreso Seguro (AIS) al Desarrollo Rural con Equidad (DRE) La inserción en la economía internacional conlle- va una serie de desafíos que deben enfrentar los productores agropecuarios ante la avalancha re- lativamente reciente de tratados de libre comercio y otro tipo de acuerdos comerciales que han sido negociados en el país. Es imposible darle la espalda a la globalización y a las inmensas oportunidades que este tipo de acuerdos traen para un país como Colombia, con tantas potencialidades en el sector productivo. Sin embargo, para poder explotar todo este potencial, es necesario realizar inversiones im- portantes en bienes públicos estratégicos y llevar a cabo una reingeniería en varios subsectores del agro que requieren sin falta de una reconversión productiva. El programa DRE (antes AIS), busca fundamental- mente promover la competitividad del sector agro- pecuario, a la luz de la internacionalización de la economía. Creado mediante la Ley 1133 de 2007, tiene como objetivo primordial “proteger los ingre- sos de los productores que resulten afectados, ante las distorsiones derivadas de los mercados exter- nos y a mejorar la competitividad de todo el sector agropecuario, con ocasión de la internacionaliza- ción de la economía”. En los últimos años, el programa dio un vuelco fundamental en cuanto a su orientación de políti- ca y las prioridades establecidas para focalizar los recursos. Es así como, aparte de su componente crediticio tan importante para el desarrollo agro- pecuario (línea especial de crédito e Incentivo a la Capitalización Rural – ICR), hoy cuenta con dos nuevas líneas de acción dirigidas a proveer dos ser- vicios básicos como lo son la asistencia técnica y la infraestructura de adecuación de tierras. Con relación a la asistencia técnica, el gobierno na- cional tomó la determinación de reactivarla gracias a su impacto en la innovación, la productividad y la competitividad. En los últimos años este servicio, salvo el prestado por algunos gremios o contratado por grandes empresarios, llegó a niveles muy defi- cientes de cobertura y calidad en detrimento de la competitividad del sector, lo que llevó a reorientar recursos del programa DRE para financiar dicho servicio. De $26.245 millones invertidos en asis- tencia técnica en 2010, pasamos a $290.000 mi- llones en 2013. Reconociendo que cada una de las modalidades de asistencia técnica que se financian con recursos públicos tiene sus propias ventajas y desventajas, se optó por apoyar la asistencia téc- nica directa rural, la asistencia técnica gremial y la asistencia técnica especial.
  • 55. 59 Memorias 2012 - 2013 El subsistema de asistencia técnica directa se re- diseñó de manera que el gobierno nacional cofi- nancia hasta el 80% de los costos del servicio que presten los municipios o centros provinciales, bajo estrictas condiciones. La meta es llegar el próximo año a una cobertura universal para los pequeños y medianos productores agropecuarios, forestales y pesqueros, para lo cual se han tomado las previ- siones presupuestales correspondientes. El apoyo a la asistencia gremial consiste en cubrir hasta el 50% de los costos directos en que incurran los gremios agropecuarios para ejecutar programas de asistencia técnica a sus afiliados o para formar asistentes técnicos especializados. Finalmente, la asistencia técnica especial está dirigida al grupo de productores que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad y que han sido identificados por diferentes entidades del gobierno nacional dentro de sus programas especiales para este tipo de po- blación. Cabe aclarar que este servicio especial se cubre 100% con recursos del gobierno nacional. En términos de adecuación de tierras, este es un factor fundamental para el mejoramiento de la competitividad, principalmente porque el potencial de crecimiento del sector asociado a la disponibili- dad de tierras para la actividad agrícola, solamente puede ser aprovechado solucionando los cuellos de botella que éste enfrenta entre los que se desta- ca un uso ineficiente de los factores de producción, la tierra y el agua. Parte de esa ineficiencia pasa por la debilidad institucional y la falta de recursos invertidos en el subsector de adecuación de tierras en los últimos años. Con este componente se apoyan los proyectos de pequeña escala de pequeños y medianos producto- res, tanto en su fase inicial de estudios y diseños, como en la fase posterior de construcción de los mismos, cofinanciando hasta el 80% de los costos de los estudios y diseños, o de la construcción de los proyectos según su fase. Adicionalmente, para este año 2013 se ha contemplado un componente adicional para financiar la rehabilitación de aquellos distritos de riego que fueron afectados por la ola invernal de los años anteriores. • Conservando lo más importante en el campo: su gente El capítulo anterior de estas Memorias detalló algu- nos de los nuevos retos a los que los productores agropecuarios se han venido enfrentando en las últimas décadas como consecuencia de cambios naturales en las dinámicas de los mercados y a de- cisiones de los países en relación con su inserción internacional. Esto, sumado a décadas de conflicto armado y otros problemas estructurales que afec- tan el campo colombiano, hacen realmente difícil lograr que los habitantes rurales quieran permane- cer allí en dichas zonas. Antes que todo, el más enorme desafío del gobier- no nacional es enfocarse en la gente y sus necesi- dades y brindar un ambiente y unas condiciones de vida que les permitan trabajar y generar ingresos provenientes de actividades rentables. Es indispen- sable convencer a las personas de que el campo es rentable, que brinda inmensas oportunidades y que su esfuerzo es absolutamente necesario para impulsar el crecimiento de esa locomotora que es el agro. Sin duda no es una tarea fácil y aún queda mucho camino por recorrer y muchos obstáculos estructurales por superar. Sin embargo, el Ministe-
  • 56. 60 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural rio de Agricultura y Desarrollo Rural ha puesto un gran empeño en el diseño de diversas estrategias que le apuntan a la generación de ingresos, a un relevo generacional exitoso, al fomento de la em- presarización y el emprendimiento, entre otros. Todas estas estrategias buscan demostrar que es posible emprender una actividad productiva en el ámbito agropecuario y ser exitoso, es decir, que vale la pena permanecer y trabajar en el campo. Obviamente, esto no es posible de alcanzar sin una adecuada coordinación interinstitucional y una participación activa del sector privado. Aquí es fun- damental la participación del sector educación y todas sus entidades, puesto que buena parte de los componentes de estos programas requieren pro- cesos profundos de formación y capacitación para llevarlos a feliz término. En el caso del sector priva- do, involucrar a la agroindustria en los procesos de comercialización de los diversos proyectos que se apoyan es fundamental para asegurar la sostenibi- lidad de estas actividades en el largo plazo. Algunas de estas estrategias llevan operando varios años como es el caso de los programas Alianzas Productivas y Oportunidades Rurales, que han ve- nido acumulando lecciones aprendidas con el fin de adecuarse a nuevas condiciones y evolucionar hacia mejores resultados. Estos dos programas no sola- mente se han fortalecido técnicamente sino también presupuestalmente en los últimos años, aumentando de manera importante su cobertura a nivel nacional. Sin embargo, cuando hablamos de pobreza rural y vulnerabilidad, es imposible dejar de enfocarse en dos de los grupos poblacionales que encabezan los rankings: las mujeres y los jóvenes. Así que, aparte de los dos viejos conocidos en términos de progra- mas de este tipo, el Ministerio cuenta desde el año anterior con dos nuevos programas que apuntan a fortalecer las capacidades y mejorar los indica- dores sociales de estos grupos poblacionales que se encuentran en peores condiciones. El primer programa, “mujer rural”, busca la inclusión social y productiva de las mujeres rurales, por lo que pro- porciona recursos a los emprendimientos lidera- dos por ellas, brindándoles igualmente formación y capacitación con el fin de asegurar la sostenibi- lidad de los negocios y su rentabilidad. El segun- do programa, “jóvenes rurales”, contempla becas para educación superior en áreas relacionadas con la actividad agropecuaria, como paso fundamental para promover el relevo generacional. Por último, el Ministerio cuenta este año con unos recursos de crédito externo que serán orientados a temas de empresarización, a través de un pro- grama que busca convertir a los campesinos de más bajos recursos en verdaderos empresarios del campo, que no deban depender de los apoyos o subsidios directos del Estado sino que generen sus ingresos sustentablemente de su actividad produc- tiva exitosa. • Un programa que transforma vidas: vivienda de interés social rural La visión del desarrollo rural ha sufrido enormes transformaciones en las últimas décadas. Nuevas preocupaciones y, con ellas, nuevas teorías han llegado a ocupar un lugar importante en el diseño de la política pública de desarrollo rural. Shepherd6 6 Shepherd, A. (1998). Sustainable Rural Development. Londres: Macmillan.
  • 57. 61 Memorias 2012 - 2013 (1998) definió desarrollo rural como “el conjunto de actividades y acciones de diferentes actores – individuos, organizaciones, grupos – que tomadas en conjunto conducen al progreso en las áreas ru- rales. La palabra actores, rescata la visión partici- pativa y la idea de que la política y las estrategias de desarrollo rural deben volver a centrarse en la gente más que en sus actividades productivas. Esta idea de centrarse de nuevo en la gente, implica que no hay desarrollo rural mientras los pobladores de estas zonas continúen viviendo en condiciones indignas sin contar con los mínimos fundamenta- les para desarrollar su actividad productiva. La rea- lidad rural es alarmante en términos de indicadores de nutrición, educación, seguridad social, vivienda y saneamiento básico, entre otros. En materia de vivienda, de acuerdo con el DANE, el déficit rural alcanzaba en 2008 los 2,2 millones de viviendas, mientras que en el área urbana solo llegaba a 1,9 millones. A pesar que las cifras indi- can que el problema rural, tanto cualitativa como cuantitativamente hablando, tiene dimensiones ab- solutas mayores a las del urbano, de los recursos destinados a vivienda de interés social, solamente el 20% se destinaba a dichas zonas del país. En tal sentido, es un esfuerzo notable el que ha venido haciendo el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural por mejorar las condiciones de habitabilidad de los pobladores rurales. A partir de 2011, el Ministerio implementó un nue- vo esquema de administración de recursos para el programa de vivienda, con el fin de crear ver- daderas relaciones vinculantes entre las entidades involucradas en la ejecución de los diferentes pro- yectos. Durante este gobierno, la gerencia de vi- vienda del Banco Agrario de Colombia ha entrega- do más de 34 mil soluciones de vivienda en todo el país –entre viviendas nuevas, viviendas mejoradas y viviendas reparadas de las afectadas por la ola invernal– que corresponden a un monto cercano a los $196 mil millones en subsidios. Este año se esperan entregar 100 mil soluciones de vivienda, una meta nunca antes vista en un programa de este tipo. El vuelco que se le dio al programa comprende va- rios frentes: (1) una reconstrucción del marco nor- mativo con un nuevo esquema de administración de los subsidios que garantice equidad, transpa- rencia y eficiencia; (2) un aumento del presupuesto del 348% entre 2010 y 2013; (3) un avance hacia la gratuidad de la vivienda rural a través del Decreto 900 de 2012 donde el aporte de la comunidad pasa del 10% al 0%; y (4) un aumento del tope del sub- sidio para vivienda nueva. 1. Política integral de tierras Dentro de la estrategia planteada por el Plan Na- cional de Desarrollo de mejorar la capacidad para generar ingresos por parte de la población rural, se requiere optimizar el acceso de esta población a activos físicos como la tierra y desarrollar su capacidad de aprovechamiento, por medio de una política integral de tierras que incluya procesos de formalización de la propiedad rural, convocatorias de subsidio integral de tierras, adjudicación de bal- díos, fortalecimiento de zonas de reserva campesi- na y desarrollo de proyectos productivos.
  • 58. 62 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 1.1. Programa de restitución de tie- rras En cumplimiento de las funciones fijadas en la Ley 1448 de 2011, se creó la Unidad Administrativa Es- pecial de Gestión de Restitución de Tierras Despo- jadas (URT), con la misión de conducir a las vícti- mas de abandono y despojo, a través de la gestión integral para la restitución sostenible de sus tierras y territorios, y a la realización de sus derechos con- tribuyendo a la construcción de la paz en Colombia. Para el cumplimiento de su objetivo la URT instaló 17 oficinas durante 2012 y el primer trimestre de 2013, en los departamentos de Antioquía, Bogotá, Bolívar, Cesar, La Guajira, Córdoba, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander, Santander, Putu- mayo, Sucre, Tolima y Valle del Cauca (Cuadro 2.1). Cuadro 2.1 Oficinas Regionales de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas Departamento Sede Oficina N° de Oficinas por Departamento Antioquia Apartadó 3 Medellín Caucasia Bogotá D.C. Bogotá D.C. 1 Bolívar Cartagena 2 Carmen de Bolívar Cesar Valledupar 1 Córdoba Montería 1 Meta Villavicencio 1 Santander Barrancabermeja 1 Norte de Santander Cúcuta 1 Magdalena Santa Marta 1 Nariño Pasto 1 Putumayo Mocoa 1 Sucre Sincelejo 1 Tolima Ibagué 1 Valle del Cauca Cali 1 Total 17 Fuente: Oficina TIC - URT Restitución de Tierras Hasta el 31 de marzo de 2013, la URT recibió 36.908 solicitudes de ingreso al Registro de Tierras Despo- jadas y Abandonadas Forzosamente (RTDAF) con un área declarada de 2,58 millones de hectáreas7 . Los 7 El área reportada se refiere a la denunciada por los solicitan- tes de ingreso al Registro de Tierras Despojadas, en algunos departamentos con mayores solicitudes de ingreso fueron Antioquia, Bolívar, Cesar, Tolima y Meta (Cua- dro 2.2). casos varias reclamaciones coinciden con el mismo predio, en otros no reportan extensión del predio. En consecuencia, es importante destacar que se trata de la sumatoria de las áreas informadas por los reclamantes. En la medida que se complete el proceso de restitución se precisará el área afec- tada según la extensión de los predios restituidos.
  • 59. 63 Memorias 2012 - 2013 Cuadro 2.2 Solicitudes de ingreso al RTDAF recibidas por ubicación del predio Departamento de ubicación del predio 2012 enero - marzo 2013 Solicitudes Hectáreas Solicitudes Hectáreas Amazonas 10 238 0 0 Antioquia 4.909 224.617 1.141 39.751 Arauca 321 56.359 54 2.639 Atlántico 31 5.953 0 -0 Bogotá D.C. 47 821 8 1 Bolívar 3.208 117.851 385 9.623 Boyacá 115 8.170 52 888 Caldas 286 12.874 46 755 Caquetá 790 82.999 109 13.339 Casanare 212 140.039 55 14.097 Cauca 636 15.977 62 610 Cesar 2.702 167.915 354 18.948 Chocó 579 34.065 139 4.412 Córdoba 1.371 61.760 248 9.304 Cundinamarca 433 15.219 60 563 Guainía 11 1.193 2 100 Guaviare 377 39.284 101 11.734 Huila 330 15.343 39 1.114 La Guajira 221 24.881 8 450 Magdalena 1.746 88.087 313 11.671 Meta 2.159 594.813 451 49.333 Nariño 1.573 33.663 138 7.391 Norte de Santander 1.684 90.467 302 9.117 Putumayo 1.485 48.994 160 6.401 Quindío 20 4.594 8 17 Risaralda 54 2.115 24 184 Santander 1.106 62.731 158 10.460 Sucre 1.288 50.997 313 5.433 Tolima 2.505 83.217 383 7.485 Valle del Cauca 1.008 29.346 207 1.287 Vaupés 20 2.807 9 1.770 Vichada 282 180.315 60 44.970 Total 31.519 2.297.704 5.389 283.849 Fuente: URT En materia de género, el 62,8% de los reclaman- tes de tierras son hombres, el 37% son mujeres y un 0,2% corresponde a personas jurídicas. Es im- portante tener en cuenta que se hace referencia a
  • 60. 64 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural aquellas personas que individual o colectivamente han hecho efectivo su derecho a participar en la Ley 1448 de 2011. Una persona puede presentar una o más solicitudes, relacionando una solicitud a un solo predio (Cuadro 2.3). Cuadro 2.3 Solicitudes de reclamantes por género Género titular o tipo de persona No. de personas No. de solicitudes de ingreso al registro Hectáreas Femenino 9.989 13.888 929.888 Masculino 16.934 22.900 1.624.715 Persona Jurídica de Derecho Privado 51 120 26.950 Total 26.974 36.908 2.581.553 Fuente: Oficina TIC - URT El Decreto 4829 de 2011, reglamentario de la Ley 1448 de 2011 en relación con la restitución de tie- rras, dispone que el RTDAF debe implementarse de manera progresiva y gradual, para lo cual se adelantó un proceso de macro y micro focaliza- ción, mediante el cual se definieron las áreas geo- gráficas en las cuales se realiza el estudio de las solicitudes. La macrofocalización adelantada por el Consejo de Seguridad Nacional, a partir del análisis de in- formación de desplazamiento y despojo, dio como resultado la focalización en 12 macro zonas, de las cuales se priorizaron cuatro macro zonas: Mag- dalena - Cesar, Montes de María, Sur del Meta y Tolima. La microfocalización define las áreas geográficas en las que, a nivel de municipios, veredas y corre- gimientos, o predios, permitirán a la URT adelantar las actuaciones administrativas tendientes a la ins- cripción de predios en el registro. Del total de solicitudes, se han microfocalizado 6.285 en 77 zonas que comprenden 297.228 hectá- reas reclamadas, de éstas se han ingresado 1.846 en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas, y se han representado judicialmente 1.348 solicitudes (Cuadro 2.4).
  • 61. 65 Memorias 2012 - 2013 Cuadro 2.4 Trámite administrativo de las solicitudes recibidas Estado de la solicitud 2012 2013* Total Recibida 31.519 5.389 36.908 Microfocalizada 5.975 310 6.285 Incluidas en el RTDAF 1.482 364 1.846 No Incluidas en el RTDAF 138 96 234 Con demanda y representación judicial de la URT 1.109 239 1.348 Con Sentencia 41 137 178 Fuente: Oficina TIC - URT *Datos a marzo de 2013. Gráfico 2.1 Zonas microfocalizadas Fuente: Dirección Catastral – URT
  • 62. 66 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Para asumir los procesos judiciales de restitu- ción presentados por la URT, en 2012 el Consejo Superior de la Judicatura designó 23 jueces y 15 magistrados. Así mismo, se designaron jueces iti- nerantes de familia para apoyar las particularidades temáticas de los procesos de restitución, previendo congestión por parte del administrador de justicia. Se crearon 15 juzgados de conformidad con la dinámica de presentación de las demandas de restitución, y se definieron los lineamientos para la conformación del expediente digital para auto- matizar y tecnificar el proceso de restitución de tierras. Gráfico 2.2 Mapa de jurisdicción de los jueces y magistrados Fuente: Dirección Catastral – URT Como resultado del proceso de restitución de tie- rras, en 2012 se tuvieron 7 fallos judiciales que be- neficiaron a 33 personas asociadas al núcleo fami- liar, que son víctimas de despojo y desplazamiento forzado a causa del conflicto armado en Colombia, cubriendo un área aproximada de 3.571 hectáreas.
  • 63. 67 Memorias 2012 - 2013 Cuadro 2.5 Solicitudes de restitución con sentencia Municipios 2012 2013* No. Solicitudes Área (ha)* Solicitudes Área (ha)* María La Baja 39 321 3 100 Tibú 1 2.918 1 1.903 Ataco 1 333 22 519 San Carlos 3 20 San Diego 3 341 Montería 60 845 Plato 6 48 Puerto Gaitán 5 5.170 Villavicencio 4 0 Pasto 12 200 Morroa 9 536 Ovejas 9 1.340 Total 41 3.571 137 11.022 Fuente: Oficina TIC - URT. *Reporte a marzo de 2013 Para 2013, se cuentan 32 fallos que dan respuesta a 137 solicitudes de restitución sobre 11.022 hectáreas, beneficiando a 502 personas asociadas al núcleo fa- miliar, que son víctimas de despojo y desplazamiento forzado. Las órdenes de dichas sentencias se concen- tran en los aspectos relacionados en el Cuadro 2.6. Cuadro 2.6 Lineamientos de las sentencias Entidad Órdenes URT Actualizar Registro de Tierras Despojadas. Condonación de cartera en servicios públicos y deudas crediticias. Adelantar diligencia de entrega material de predios. Brindar acompañamiento y asesoría durante proceso de asignación del subsidio de vivienda y adecuación de tierras. Pago de compensaciones. F.F.M.M y PONAL Adelantar actividades que sean necesarias para garantizar la seguridad. Entidades financieras Financiar actividades tendientes a la recuperación de capacidad productiva. Alcaldía, Municipio Exoneración del impuesto predial Incluir a los solicitantes en esquemas de acompañamiento para retorno Adecuación de vías de acceso a los predios. Acceso prioritario a servicios de salud Construcción y dotación centro de educación Sena Acceso a programas de formación y capacitación Incoder Expedir Resolución de adjudicación de baldíos para entrega material de predios. Declarar nulidad de actos administrativos Igac Actualización de sus propios registros cartográficos de los predios objeto de restitución: mutación catastral Orip Registrar resoluciones en los respectivos folios de matrícula. Corregir los folios de matrícula y la redacción técnica de linderos. Abrir nuevo folio de matrícula inmobiliaria. Disponer medida de protección. Unidad de Víctimas Indemnización por vía administrativa Proveer esquemas de acompañamiento para el retorno. MADR Proyectos productivos y vivienda. Fuente: Subdirección General - URT
  • 64. 68 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Grupos étnicos En desarrollo del artículo 205 de la Ley 1448 de 2011, en el cual se reviste al Presidente de la Re- pública de facultades especiales para definir el marco legal de la política pública para la atención, asistencia, reparación integral y restitución de de- rechos territoriales de las víctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indígenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, se expi- dieron los Decretos 4633 y 4635 de 2011. Para este fin en coordinación con el Ministerio del Interior, y en el marco del proceso de consulta pre- via de estos Decretos, se realizaron 24 reuniones regionales y 4 macrorregionales con representan- tes de pueblos indígenas y comunidades negras. La URT presentó cuatro medidas cautelares, dos en 2012 y dos en 2013, para los casos que se presentan a continuación y en donde todas las medidas cuen- tan actualmente con el fallo de los jueces de restitu- ción con jurisdicción en los respectivos territorios. −− Para las comunidades afrodescendientes se elaboraron nueve estudios preliminares que apoyaron la formulación y presentación de tres medidas cautelares para proteger los derechos territoriales de las comunidades negras de los Concejos Comunitarios de Timbiquí (Cauca), Alto Mira (Nariño) y Bajo Mira y Frontera (Nari- ño), en el Litoral Pacífico colombiano. −− Para el caso de comunidades indígenas se elaboraron catorce estudios previos que se constituyeron en insumo para la presentación de casos a focalizar en la Mesa Permanente de Concertación de los Pueblos Indígenas. Pro- ducto de los estudios preliminares, se solicitó una medida cautelar para proteger los derechos territoriales de las comunidad Emberá-katío del Resguardo Unificado del Alto Andágueda (Chocó). Dentro de las actividades relacionadas con la pro- tección de los territorios de grupos étnicos, se trabajó en el seguimiento y respuestas a los Autos proferidos por la Corte Constitucional8 y las alertas tempranas emitidas por la Defensoría del Pueblo. Es el caso de los requerimientos hechos por este organismo sobre las comunidades étnicas asenta- das en los municipios de Florida, Pradera y Miranda en el Valle del Cauca y Cauca; Medio Atrato, Bojayá y Vigía del Fuerte en Chocó y Antioquia; y Barba- coas, Roberto Payán y Magüi Payán en Nariño. Para dar respuesta a las comunidades y a la Corte Constitucional se realizaron comisiones y gestiones de carácter institucional, este es el caso del Auto 004 de 2009 (apoyo en planes de salvaguarda), del Auto 174 de 2011 (Awá) y el 173 de 2012 (Jiw y Nükak). En función de dichos fallos y de los casos focaliza- dos, la URT ha iniciado en diferentes etapas y casos las caracterizaciones de afectaciones territoriales. El caso que cuenta con mayores avances en la carac- terización es el de la comunidad negra del Consejo Comunitario de Bajo Mira y Frontera (Nariño). En el marco del Decreto Ley 4633 de 2011 se han adelantado las siguientes actuaciones con comuni- dades indígenas: dos reuniones con la Comunidad Wayuu de Portete (Guajira) , dos reuniones con las Comunidades Yukpa de Iroka, Socorpa y Menkue y dos reuniones de seguimiento al cumplimiento de medidas cautelares con la Comunidad Embera del Río Andágueda. 8 Autos 173 y 299 de 2012.
  • 65. 69 Memorias 2012 - 2013 Adicionalmente, la URT apoyó el espacio interins- titucional del caso de los indígenas Embera des- plazados y que viven actualmente en Bogotá, reali- zando un censo en abril de 2012 con indígenas de cuatro comunidades del Resguardo Alto Andágue- da y un estudio preliminar del caso, que permitirá adelantar un análisis de viabilidad. A partir de los estudios preliminares se constru- yó una propuesta de casos a focalizar para terri- torios indígenas, los cuales fueron presentados en la Mesa Permanente de Concertación Indígena en noviembre de 2012, en donde se decidió focalizar 13 casos (Cuadro 2.7). Cuadro 2.7 Focalización de casos de restitución para comunidades indígenas Resguardo Etnia/ Comunidad Municipio Departamento Iroka Yukpa Agustín Codazzi Cesar Arquia Tule Arquía Chocó Ñambi - Piedra Verde Awa Barbacoas Nariño Tortugaña - Telembi Awa Barbacoas Nariño Nuevo Espinal Wayuu Barrancas Guajira Mencue Yukpa Becerril Cesar Socorpa Yukpa Becerril Cesar Caño Ovejas Sikuani Mapiripán Meta Alto Unuma Sikuani Puerto Gaitán Cumaribo Meta Vichada Cuti Embera Unguía Chocó Eyakera Embera dovida Unguía Chocó Tanela Embera Unguía Chocó Portete Wayuu Uribia Guajira Fuente: Dirección de Asuntos Étnicos - URT En el marco de las competencias dadas a la URT, en 2012 la Dirección de Asuntos Étnicos focalizó 9 casos de comunidades negras (Cua- dro 2.8). Cuadro 2.8 Focalización de casos de restitución para comunidades negras Consejo Comunitario Municipio Departamento Pedeguita y Mancilla Riosucio Chocó Larga y Tumaradó Riosucio Chocó Mayor de la organización popular campesina del alto Atrato - cocomopoca Bagadó, Lloró, Atrato, Cértegui Chocó Renacer Negro Timbiquí Cauca Río Caunapí Tumaco Nariño Bajo mira y frontera Tumaco Nariño Alto mira y frontera Tumaco Nariño Las Palmitas La Jagua de Ibirico Cesar Naya López de Micay Cauca Buenaventura Valle del Cauca Fuente: Dirección de Asuntos Étnicos – URT
  • 66. 70 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural En 2012, se realizó la propuesta modelo para la elaboración de caracterización de daños y afecta- ciones en comunidades negras, y a partir de los estudios previos y los casos focalizados, la URT en coordinación con la Unidad para la Atención y Re- paración Integral a las Víctimas (UARIV), adelanta- rá los procesos de caracterización establecidos en los decretos ley 4633 y 4635 de 2011. Los estudios de caracterización permitirán identificar todos los daños y afectaciones territoriales que deben ser co- nocidas por los jueces de restitución y determinar el ingreso o no al registro de cada uno de los casos étnicos focalizados. Proyectos Productivos El Programa de Restitución de Tierras provee asis- tencia técnica y acompañamiento para la formula- ción, la bancarización y el desarrollo de los planes de vida productivos de las familias participantes, sin necesidad de que participen en convocatorias u otro tipo de mecanismo que dificulte el acceso a este tipo de oferta social pública, otorgando un incentivo hasta por 55 SMMLV. Para la gestión de las actividades descritas, se sus- cribió un convenio de cooperación y asistencia téc- nica internacional con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), por $4.009 millones, para la asistencia técnica y acompañamiento en la formulación, presentación y trámite de desembol- so de los créditos ante entidades financieras, y el seguimiento y evaluación de 465 proyectos pro- ductivos de familias restituidas (hasta 15 SMMLV por familia, distribuidos en hasta 5 SMMLV, para cada una de las tres actividades). A abril de 2013 la ejecución del convenio ascendió a $3.519 millones. Con el Banco Agrario de Colombia se suscribió un convenio interadministrativo, por valor de $10.552 millones, orientado a realizar el pago de los incen- tivos y a adelantar un programa complementario de impulso al crédito agropecuario dirigido a las familias restituidas. El trabajo conjunto desarrolla- do a partir del convenio, ha permitido construir un nuevo modelo de acceso a los servicios bancarios, con enfoque de oferta, con operaciones realizadas en poco tiempo y sin costo para las familias bene- ficiarias. A marzo de 2013 se bancarizaron 223 familias parti- cipantes, con la apertura de igual número de cuentas de ahorro individuales, pero de manejo conjunto con participación de la URT y del prestador de los ser- vicios de asistencia técnica agropecuaria, y se han ejecutado recursos por $5.055 millones. En el marco del Programa de Proyectos Producti- vos se realizó la caracterización de las 223 familias (97 en 2012 y 126 en 2013) y el diagnóstico de igual número de fincas, que permitió identificar los sistemas de producción agropecuaria sostenibles que se presentaran en la concertación y formula- ción de sus planes de vida productivos. Estas familias ubicadas principalmente en juris- dicción rural de los municipios de María La Baja en Bolívar y Chibolo en Magdalena, ya han con- certado, formulado, e iniciado el desarrollo de sus planes de vida productivos, que en la práctica ha conllevado a acceder a servicios financieros y a re- cibir el primer incentivo mediante consignación en sus cuentas de ahorros de manejo conjunto, para destinarlos en las actividades incorporadas dentro del plan de vida productivo.
  • 67. 71 Memorias 2012 - 2013 Como consecuencia de lo anterior, 1.421 hectáreas se están recobrando social y productivamente, al establecerse sobre ellas, cultivos de maíz, ñame, plátano, cacao, arroz, entre otros, y proyectos de ganadería de doble propósito. Así mismo, se están iniciando los procesos de diagnóstico y caracteri- zación para 265 familias ubicadas en zona rural de los municipios de Turbo, Mutatá, San Carlos y Gra- nada, en el departamento de Antioquia. Subsidios de Vivienda En 2012 se gestionó la inclusión de un programa estratégico especial para el otorgamiento del Sub- sidio de Vivienda de Interés Social Rural dentro del Decreto 900 de 2012, con el fin de atender las ne- cesidades de aquellas víctimas cuyas viviendas han sido afectadas por despojo, abandono, pérdida o menoscabo, y que se encuentren inscritas en el Re- gistro de Tierras Despojadas y Abandonadas For- zosamente, contemplando condiciones preferentes en su asignación, dado que no exige convocatoria, ni cofinanciación, ni presentación del proyecto. Se suscribió un convenio con el Banco Agrario de Colombia, en el marco del cual se concertó el nú- mero de cupos, el listado de potenciales beneficia- rios y los términos de entrega de la vivienda rural, logrando la gestión de 662 subsidios de Vivienda de Interés Social Rural para las familias beneficia- rias de la restitución en 2012 y de 604 subsidios en 2013 (Cuadro 2.9). Del Programa Estratégico de Vivienda Rural para beneficiarios de la Unidad de Restitución de Tierras la totalidad de los subsidios adjudicados a marzo de 2013 son para vivienda nueva, por $11.124 millones. El valor del subsidio otorgado es de hasta 27 SMMLV cuando la modalidad de la solución es la construcción de vivienda nueva, y de hasta 18 SMMLV para mejoramiento y saneamiento básico. En ambos casos, el límite a la cuantía del subsidio otorgado a la población en situación de desplaza- miento puede aplicarse hasta por el 100% del valor de la solución de vivienda. Cuadro 2.9 Subsidios de vivienda adjudicados Departamento Municipio No. de Subsidios 2012 2013 Antioquia Granada 63 41 San Carlos 216 39 Bolívar María la Baja 115 1 Cesar San Diego 3 Valledupar 5 Córdoba Montería 56 Valencia 119 Meta Puerto Gaitán 20 0 Magdalena Chibolo 20 28 Ciénaga 77 2 Plato 27 Sabanas de San Ángel 18 Nariño Buesaco 9 Pasto 77 14 Tangua 17 Norte de Santander Cúcuta 1 El Zulia 3 Tibú 2 Putumayo Valle del Guamuez 75 Villa Garzón 12 Sucre Colosó 18 Morroa 2 Ovejas 13 2 Tolima Ataco 61 41 Valle del Cauca Bolívar 14 Cali 9 Riofrío 6 Trujillo 21 Tuluá 19 Total 662 604 Fuente: Subdirección General - URT
  • 68. 72 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Protección Con el propósito de contrarrestar las posibles ame- nazas a la población de víctimas y a los funciona- rios, a marzo de 2013, se han atendido 400 ame- nazas ante la Unidad Nacional de Protección en la implementación de medidas de protección. El Gobierno Nacional dispuso en el Decreto 4829 de 2011, dos instancias de coordinación, el Centro Integrado de Inteligencia para Restitución de Tie- rras (CI2RT) y los Comités Operativos Locales de Restitución y Formalización de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente (COLR). En el artículo 4 del citado decreto se establece que el Ministerio de Defensa Nacional implementará el CI2RT, que estará encargado de proveer insumos en materia de seguridad e identificación de riesgos para el proceso de restitución de tierras. En esta instancia participará la Unidad de Restitución de Tierras. El Gobierno Nacional regulará una segun- da instancia de carácter operativo a nivel local con el fin de adelantar la microfocalización, así como lograr la articulación en la planeación, ejecución y seguimiento al proceso gradual de restitución y formalización de tierras despojadas y abandona- das forzosamente, atendiendo los criterios de los que trata la Ley 1448 de 2011. En ese sentido, los COLR, se regulan mediante el Decreto 0599 de 2012. A abril de 2013 la Unidad de Restitución de Tierras ha realizado 131 COLR (Cuadro 2.10). Cuadro 2.10 COLR realizados a la fecha Dirección Territorial COLR Realizados a 24/04/2013 Valle 29 Magdalena Medio (Santander) 17 Antioquia 12 Tolima 10 Meta 10 Norte de Santander 10 Nariño 9 Cesar 7 Córdoba 7 Bolívar 5 Magdalena 5 Putumayo 5 Sucre 4 Cauca 1 Total 131 Fuente: Grupo de Gestión en Prevención, Protección y Seguridad - URT Para finalizar el tema de restitución de tierras, es importante destacar que en la Gran Encuesta – Medición 7, Colombia Opina 2013-1 realizada por Ipsos, la aprobación más alta que se dio en el componente “Aprobación de la gestión por temas del presente gobierno” la obtuvo La devolución de tierras a las víctimas de la violencia con un 58%, lo que muestra la credibilidad que despierta este proceso en la opinión pública.
  • 69. 73 Memorias 2012 - 2013 Gráfico 2.3 Aprobación de la gestión del presidente Santos por temas 58% 56% 47% 43% 43% 39% 38% 36% 29% 24% 24% 42% 44% 53% 57% 57% 61% 62% 64% 71% 76% 76% 0% 20% 40% 60% 80% 100% La devolución de tierras a las víctimas de la violencia Las relaciones Internacionales de Colombia La emergencia invernal La inversión social La seguridad Las relaciones con el Congreso La economía La corrupción El desempleo La salud Aprueba Desaprueba El medioambiente Fuente: Ipsos acceso de la población campesina a la propiedad de la tierra, un uso más racional de ésta y mayor gobernabilidad en el campo. La política de formalización de la propiedad rural busca hacer propietarios de pleno derecho a quie- nes ocupan o poseen de manera informal los pre- dios rurales para promover una mayor seguridad jurídica en los derechos sobre la tierra, propiciar un funcionamiento más ágil de la justicia en lo relacionado a derechos de propiedad, impulsar el desarrollo agrario sostenible, prevenir el despojo y facilitar la protección de los predios abandonados o en riesgo de abandono forzado. 1.2. Programa de formalización de la propiedad De acuerdo a la Tercera Encuesta Nacional de Ve- rificación de Derechos de Población Desplazada, el 48% de los predios rurales inscritos en Catastro Nacional no tiene títulos (1,7 millones de hectá- reas) y el 61% de los predios abandonados o des- pojados necesitan ser formalizados. El fenómeno de la informalidad afecta los mercados de tierras, la producción agropecuaria, la inversión pública rural y la asignación de los recursos en el campo. La formalización de la propiedad rural se revela, en- tonces, como una inversión que se revierte en ma- yores ingresos rurales privados y públicos, mayor
  • 70. 74 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural En este marco el Ministerio de Agricultura y Desa- rrollo Rural creó el Programa de Formalización de la Propiedad Rural, mediante resolución 452 de 2010, con el objeto estimular el desarrollo rural y mejorar la calidad de vida de los campesinos, convirtiendo en patrimonio la tierra que ocupan y trabajan, y de- sarrollando un mercado de tierras rurales con segu- ridad jurídica, que funcione en forma abierta, ágil y transparente. El programa tiene un horizonte de 10 años en los cuales se espera atender 500.000 familias y se de- sarrolla en dos etapas, la primera corresponde al di- seño y puesta en marcha del programa, en el cual se atenderán 50.000 familias en el período 2012-2014. La segunda etapa, corresponde a la ejecución am- pliada del programa y se llevará a cabo en el período 2015-2021, con la atención de 450.000 familias. Diseño y puesta en marcha del programa El programa inició actividades en 2012 con la pro- moción de ajustes legales y normativos para redu- cir costos y tiempos asociados a la formalización, y con el diseño y la validación de un procedimiento de formalización masivo, integrado y participativo, para el saneamiento de la propiedad privada, el ca- tastro y el registro de los predios formalizados. Teniendo en cuenta que el 90% de los casos aten- didos por el Programa necesitan llevarse por vía judicial, se trabajó conjuntamente con el Congreso de la República en la formulación y expedición de la Ley 1561 de 2012, la cual hace más expedito el proceso de formalización al establecer un procedi- miento especial para aquellos predios que se pre- tende sanear en el marco del Programa. Con la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR) se trabajó en la disminución de las tarifas re- gistrales y notariales, que beneficie especialmente a los predios incluidos dentro de las zonas de for- malización masiva. Como resultado de esta gestión conjunta, fue expedido el nuevo estatuto registral mediante la Ley 1579 de 2012, la cual le da facul- tades especiales a la SNR para fijar tarifas. A partir de esta ley, esa Superintendencia decidió expedir la Resolución 10597 de 2012, mediante la cual se fijaron tarifas especiales. Se diseñó un procedimiento mediante el cual, con un enfoque proactivo, el Programa se acerca a la población ubicando una oficina temporal en el mu- nicipio donde se recaudan las pruebas para aportar a los jueces los respectivos informes técnico-jurí- dicos, planos y actas de colindancias, necesarios para legalizar las posesiones y sanear la falsa tra- dición (Ley 1561 de 2012, art. 12). Además, ofre- ce un conjunto de servicios orientados a crear la cultura del registro y a establecer en los municipios una oferta de servicios que faciliten a los campesi- nos la legalización de sus propiedades. El Programa de Formalización de la Propiedad Ru- ral funciona a través de una unidad coordinadora y cinco regionales, distribuidas así: Regional Sur con sede en Popayán (Valle del cauca, Cauca, Nariño y Huila), Regional Centro Oriente con sede en Tunja (Boyacá, C/marca; Tolima, Meta, Vichada y Casana- re), Regional Centro Occidente con sede en Mede- llín (Caldas, Antioquia y Córdoba), Regional Norte Oriente (Cesar, Santander y Norte de Santander) y Regional Caribe (Bolívar, Sucre, Magdalena, Atlán- tico y La Guajira). Los municipios integrantes de una Regional en los cuales deban ejecutarse pro-
  • 71. 75 Memorias 2012 - 2013 cesos de formalización tienen a su cargo coordinar las actividades de los procesos, certificar ante el juez competente los informes técnico-jurídicos pre- vistos en la Ley 1561 de 2012 y vigilar y controlar la estricta aplicación del procedimiento adoptado para apoyar la formalización masiva de la posesión en predios de particulares. Zonas de formalización masiva identificadas Las Zonas de Formalización Masiva (ZFM) son áreas del territorio nacional seleccionadas y decla- radas como tales por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, atendiendo los siguientes crite- rios: a) alta concentración de área informal; b) ba- jos índices de despojo; c) áreas con riesgo de des- plazamiento donde la población no abandonó los predios (“población resistente”); d) cumplimiento de requisitos ambientales e) niveles de actualiza- ción catastral; f) vinculación de entes territoriales. En estas zonas se definen las veredas y el número aproximado de familias a atender. En 2012 se identificaron 12 Zonas de Formalización Masiva (Cuadro 2.11) en las cuales se están ade- lantando los proyectos pilotos para validar el pro- cedimiento establecido en el programa. Para 2013 se espera cubrir catorce adicionales. Cuadro 2.11 Zonas de formalización masiva identificadas 2012 2013 Municipio Departamento Municipio Departamento Jamundí Valle Caldono Cauca Buenos Aires Cauca Mercaderes Cauca Popayán Cauca Santander de Quilichao Cauca Morales Cauca Miranda Cauca Timbío Cauca Padilla Cauca Piendamó Cauca San Agustín Huila La Unión Nariño Sáchica Boyacá Pitalito Huila Ráquira Boyacá San Juan de Río Seco Cundinamarca Andes Antioquia Moniquirá Boyacá Ciénaga Magdalena Villa de Leiva Boyacá Manizales Caldas Ramiriquí Boyacá Pereira Risaralda San Bernardo Nariño Chaparral Tolima Fuente: Programa de Formalización de la Propiedad Rural - MADR
  • 72. 76 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural En 2013 se espera recibir 17.000 nuevas solicitudes de apoyo y terminar el proceso de formalización de las solicitudes recibidas durante el año anterior. Con lo cual al finalizar el año 2013 se habrán atendido 27.446 familias, ubicadas en 26 municipios. Para el año 2014 se espera haber atendido a 50.000 familias en más de 40 municipios en 11 departa- mentos, terminando este año los proyectos piloto de validación del proceso para escalar el Programa a partir del año 2015. En el primer trimestre de 2013 se recibieron 4.783 nuevas solicitudes, para un acumulado de 15.229. A marzo de 2013 se atendió el 28% de las familias que se esperan beneficiar en todo el año. Cuadro 2.12 Municipios intervenidos 2012 Departamento No. Municipios Familias atendidas Boyacá 3 1.295 Cauca 5 4.677 Cundinamarca 1 547 Huila 1 2.943 Nariño 1 509 Valle 1 475 Total general 12 10.446 Fuente: Programa de Formalización de la Propiedad Rural - MADR Solicitudes de titulación registradas y munici- pios intervenidos El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ini- ció las campañas de formalización masiva en el segundo semestre de 2012. A diciembre de 2012, 10.446 familias de 12 municipios en 6 departamen- tos del país radicaron sus solicitudes y documen- tos (Cuadro 2.12).
  • 73. 77 Memorias 2012 - 2013 Cuadro 2.13 Municipios intervenidos 2013 Departamento No. Municipios Meta Familias atendidas Familias atendidas Enero - Marzo 2013 Antioquia 1 800 0 Boyacá 4 3.779 2.805 Caldas 1 300 0 Cauca 10 6.657 1.707 Cundinamarca 1 236 110 Huila 2 1.457 0 Magdalena 1 500 0 Nariño 4 2.312 134 Risaralda 1 700 0 Tolima 1 800 0 Valle 1 337 27 Total 27 17.878 4.783 Fuente: Programa de Formalización de la Propiedad Rural - MADR Acuerdos institucionales alcanzados En marzo de 2012, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y la Federación Nacional de Cafe- teros suscribieron un convenio marco de asocia- ción para la ejecución del Programa de Formaliza- ción de la Propiedad Rural en las zonas cafeteras, implementando conjuntamente actividades para la regularización de la tenencia de la propiedad en di- chas áreas. A marzo de 2013, se ha acordado adelantar el pro- grama en 14 municipios cafeteros: Pitalito, Mora- les, Popayán, Mercaderes, La Unión, Timbío, An- des, Moniquirá, Piendamó, Manizales, San Juan de Rioseco, San Agustín, Ciénaga y Pereira. En los 6 primeros municipios mencionados ya se han for- malizado los convenios específicos entre la Federa- ción, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y los municipios y departamentos de la respectiva zona y se han iniciado los trabajos.
  • 74. 78 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 1.3 Programas de tierras adelanta- dos por el Incoder En los cuatro años de gobierno se estableció entregar 2,48 millones de hectáreas en los pro- gramas de acceso a tierras a cargo del Incoder. De agosto de 2010 a abril de 2013 se han for- malizado y/o adjudicado 2,02 millones de hectá- reas, que representa el 81% de la meta planteada (Cuadro 2.14). Cuadro 2.14 Hectáreas formalizadas y adjudicadas programa “Mejorar la capacidad para generar ingresos por parte de la población rural” Indicador Meta Resultado Ago 2010- dic 2011 2012 2013 2014 Total Cuatrienio Ago 2010- dic 2011 2012 2013 (ene-abr) Total Cuatrienio Avance (%) Hectáreas adjudicadas 824.186 631.158 515.158 515.158 2.485.660 829.845 639.084 547.511 2.016.440 81% Familias beneficiadas 46.091 31.375 25.575 25.575 128.616 33.444 22.710 1.296 57.450 45% Fuente: Tablero Sismeg En 2012, el Incoder adjudicó 639 mil hectáreas de tierra a 22.710 familias, a través de los siguientes programas (Cuadro 2.15): −− Subsidio integral de tierras: Es un aporte esta- tal equivalente al valor de una Unidad Agríco- la Familiar (UAF), que se otorga a favor de los pequeños productores y trabajadores del sector rural, para facilitar su acceso a la tierra como un factor productivo. Puede ser empleado para cancelar el valor del predio a adquirir, pagar parte de los requerimientos financieros del proyecto productivo, o cancelar los gastos de escrituración y registro de la compraventa de un predio. A través de esta modalidad se reali- zó la adjudicación de 3.062 hectáreas para 496 familias. −− Titulación de baldíos: Con este proyecto se lo- gró formalizar la propiedad de 15.086 familias con 507.219 hectáreas adjudicadas. −− Fondo Nacional Agrario: En los procesos de le- galización de predios y parcelas del Fondo Na- cional Agrario se adjudicaron 7.360 hectáreas a 990 familias. −− Titulación colectiva: Los avances en los procesos de titulación colectiva corresponden a 98.483 hec- táreas tituladas a comunidades negras y 22.960 hectáreas en calidad de resguardos indígenas.
  • 75. 79 Memorias 2012 - 2013 Cuadro 2.15 Programa acceso a tierras del Incoder Adjudicación de tierras 2012 Región Departamento Subsidio integral de tierras Predios Fondo Nacional Agrario Titulación baldíos a campesinos Titulación colectiva a comunidades negras Constitución y ampliación de resguardos indígenas Total 2012 Familias Hectáreas Familias Hectáreas Familias Hectáreas Familias Hectáreas Familias Hectáreas Familias Hectáreas Amazonía Amazonas 0 0 0 0 78 323 0 0 100 192 178 515 Caquetá 35 528 10 68 1.044 47.962 0 0 10 81 1.099 48.638 Putumayo 1 20 0 0 1.541 16.383 0 0 17 6.811 1.559 23.214 Subtotal Amazonia 36 548 10 68 2.663 64.668 0 0 127 7.084 2.836 72.367 Centro Oriente Boyacá 1 7 0 0 162 470 0 0 0 0 163 477 Cundinamarca 1 7 23 101 473 2.244 0 0 0 0 497 2.352 Huila 8 51 50 568 226 720 0 0 0 0 284 1.339 Norte de Santander 0 0 34 915 511 2.922 0 0 0 0 545 3.837 Santander 2 16 0 0 185 1.809 0 0 0 0 187 1.826 Tolima 46 477 22 26 279 1.478 0 0 82 118 429 2.100 Subtotal Centro Oriente 58 559 129 1.610 1.836 9.644 0 0 82 118 2.105 11.930 Occidente Antioquia 137 816 133 713 356 1.847 13 198 0 0 639 3.575 Caldas 0 -0 44 246 86 873 0 0 0 0 130 1.118 Cauca 117 451 39 98 1.490 2.151 0 0 832 471 2.478 3.171 Chocó 0 0 11 76 66 322 601 19.426 78 1.442 756 21.266 Nariño 6 12 3 5 1.257 2.032 1.142 45.142 147 13.845 2.555 61.036 Quindío 85 80 0 0 0 0 0 0 0 0 85 80 Risaralda 0 0 0 0 5 5 0 0 0 0 5 5 Valle del Cauca 1 4 7 122 757 214 42 30.324 0 0 807 30.664 Subtotal Occidente 346 1.363 237 1.260 4.017 7.445 1.798 95.090 1.057 15.758 7.455 120.916 Orinoquía Arauca 12 158 0 0 351 70.528 0 0 0 0 363 70.686 Casanare 0 0 0 0 166 10.806 0 0 0 0 166 10.806 Guaviare 0 0 0 0 12 388 0 0 0 0 12 388 Meta 0 0 0 0 1.216 79.428 0 0 0 0 1.216 79.428 Vichada 0 0 0 0 603 241.188 0 0 0 0 603 241.188 Subtotal Orinoquia 12 158 0 0 2.348 402.339 0 0 0 0 2.360 402.497 Caribe Atlántico 0 0 111 189 260 869 0 0 0 0 371 1.058 Bolívar 0 0 72 519 851 4.617 3.106 3.394 0 0 4.029 8.530 Cesar 0 0 66 864 305 2.507 0 0 0 0 371 3.372 Córdoba 44 435 114 1.082 594 1.315 0 0 0 0 752 2.832 La Guajira 0 0 11 330 659 9.105 0 0 0 0 670 9.436 Magdalena 0 0 97 432 712 3.923 0 0 0 0 809 4.355 Sucre 0 0 143 1.006 841 785 0 0 0 0 984 1.791 Subtotal Caribe 44 435 614 4.423 4.222 23.123 3.106 3.394 0 0 7.986 31.374 Total Nacional 496 3.062 990 7.360 15.086 507.219 4.904 98.483 1.266 22.960 22.742 639.084 Fuente: Subgerencia de Planificación e Información – Incoder
  • 76. 80 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Adicionalmente, en 2012 el Incoder adjudicó 392 hectáreas a entidades de derecho público para el desarrollo de proyectos de interés social. Entre enero y abril de 2013 Incoder ha adjudicado 10.592 hectáreas a 481 familias, a través de los si- guientes programas (Cuadro 2.15): −− Subsidio integral de tierras: En esta modalidad se realizó la adjudicación de 2.263 hectáreas para 271 familias. −− Titulación de baldíos: Con este proyecto se lo- gró formalizar la propiedad de 849 familias con 20.376 hectáreas adjudicadas. −− Titulación colectiva: Los avances en los pro- cesos de titulación colectiva corresponden 524.872 hectáreas en calidad de resguardos indígenas. Cuadro 2.16 Programa de acceso a tierras del Incoder Adjudicación de tierras 2013 (enero – abril) Región Departamento Subsidio integral de tierras Titulación baldíos a campesinos Constitución y ampliación de resguardos indígenas Total Enero - Abril 2013 Familias Hectáreas Familias Hectáreas Familias Hectáreas Familias Hectáreas Amazonía Amazonas 0 0 12 2 0 0 12 2 Caqueta 0 0 95 2.682 0 0 95 2.682 Putumayo 2 20 343 4.199 0 0 345 4.219 Subtotal Amazonia 2 20 450 6.884 0 0 452 6.903 Centro Oriente Boyacá 1 1 6 22 0 0 7 23 Cundinamarca 3 6 6 2 0 0 9 8 Huila 0 0 0 0 0 0 0 0 Norte de Santander 0 0 42 333 0 0 42 333 Santander 20 114 29 140 0 0 49 253 Tolima 4 24 9 53 82 314 95 392 Subtotal Centro Oriente 28 145 92 550 82 314 202 1.009 Occidente Antioquia 24 99 0 0 0 0 24 99 Caldas 5 43 1 0 0 0 6 43 Cauca 20 89 7 1 0 0 27 90 Chocó 0 0 0 0 31 3.493 31 3.493 Nariño 5 9 219 368 0 0 224 377 Quindío 0 0 0 0 0 0 0 0 Risaralda 0 0 0 0 0 0 0 0 Valle del Cauca 0 0 0 0 0 0 0 0 Subtotal Occidente 54 240 227 369 31 3.493 312 4.102 Orinoquía Arauca 156 1.605 20 5.176 0 0 176 6.781 Casanare 0 0 1 31 0 0 1 31 Guainía 0 0 0 0 0 0 0 0 Guaviare 0 0 0 0 0 0 0 0 Meta 0 0 1 0 0 0 1 0 Vaupés 0 0 0 0 63 521.065 63 521.065 Vichada 0 0 23 7.110 0 0 23 7.110 Subtotal Orinoquia 156 1.605 45 12.317 63 521.065 264 534.987 Caribe Atlántico 0 0 3 43 0 0 3 43 Bolívar 0 0 6 76 0 0 6 76 Cesar 0 0 5 21 0 0 5 21 Córdoba 0 0 5 5 0 0 5 5 Guajira 0 0 10 86 0 0 10 86 Magdalena 31 253 1 21 0 0 32 275 Sucre 0 0 5 5 0 0 5 5 San Andrés 0 0 0 0 0 0 0 0 Subtotal Caribe 31 253 35 256 0 0 66 510 Total Nacional 271 2.263 849 20.376 176 524.872 1.296 547.511 Fuente: Subgerencia de Planificación e Información – Incoder
  • 77. 81 Memorias 2012 - 2013 Para 2013 se proyecta avanzar en la meta propues- ta con un modelo que integra el acceso a tierras, la implementación de proyectos productivos y de seguridad alimentaria con estrategias de asisten- cia técnica y acompañamiento. La meta en 2013 es la adjudicación de 607.246 hectáreas a 34.200 familias, a través de las siguientes líneas de acción (Cuadro 2.17): Cuadro 2.17 Adjudicación de tierras - Metas Programadas 2013 Programa Hectáreas Familias Subsidio Integral de Tierras (vigencia y rezago) 46.370 6.305 Titulación de baldíos a campesinos 300.000 21.100 Titulación colectiva a comunidades negras (adquisición y legalización) 112.323 2.767 Constitución, ampliación resguardos indígenas (adquisición y legalización) 134.753 2.428 Reubicación familias en Zonas de Reserva Campesina 3.000 250 Fondo Nacional Agrario 10.800 1.350 Totales: 607.246 34.200 Fuente: Subgerencias misionales/Plan de Acción 2013 - Incoder Por región, se observa que para 2012 y primer trimestre de 2013, las adjudicaciones de tierras se concentran en la Orinoquía con el 79%, en la medida en que hacia esta región se dirigen princi- palmente los programas de titulación de baldíos y subsidio integral de tierras, como parte del desa- rrollo integral de la altillanura colombiana (Gráfico 2.4). Gráfico 2.4 Adjudicación de tierras por región, 2012 – abril 2013 Amazonia 7% Centro Oriente 1% Occidente 10% Orinoquia 79% Caribe 3% Fuente: Subgerencia de Planificación e Información – Incoder
  • 78. 82 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Los programas de acceso a tierras en las modalida- des de subsidio integral de tierras, titulación de bal- díos, ordenamiento productivo, resguardos indíge- nas y comunidades negras, en el 2012 alcanzaron una ejecución presupuestal de $298.861 millones y cuentan con una asignación de $155.460 millones para la vigencia 2013, de este último valor se han comprometido $9.306 millones a marzo de 2013. Con el objeto de atender la dotación de tierras, el Incoder programó en el 2013 dentro del Proyecto “Implementación del ordenamiento, protección y regularización de tierras a nivel nacional” una meta orientada a la compra directa de 3.000 hectáreas, que beneficiará a 250 familias con una inversión estimada de $23.830 millones. Adicionalmente, en el proceso de licenciamiento ambiental para la aprobación del proyecto de in- fraestructura de El Quimbo en el departamento del Huila, se tiene el compromiso asumido por el Mi- nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural, para ad- quirir 2.700 hectáreas e implementar el proyecto de adecuación de tierras, delegando al Incoder la com- pra de los terrenos. En este sentido, se plantea la adquisición de aproximadamente 150 predios para la compensación de los campesinos y el ordena- miento requerido para la construcción de la represa hidroeléctrica de El Quimbo, por $19.000 millones. Procesos Agrarios La atención de procesos agrarios enmarcados en la legislación agraria y en el Plan de Acción de Tierras Rurales, presenta importantes avances en proce- sos de clarificación y delimitación de la propiedad de predios de la Nación, de recuperación de baldíos indebidamente ocupados y procesos de extinción del derecho de dominio. En 2012 se impulsaron procesos catalogados como emblemáticos, que lograron la culminación de procedimientos de clarificación de la propiedad y extinción de dominio, como es el caso de la “Ha- cienda Las Pavas”, y los estudios de solicitudes para restablecimiento de derechos que avanza en Montes de María con visitas previas a 28 predios adjudicados. Se lograron avances y resultados importantes en los procesos de recuperación de baldíos de la Na- ción, adoptando una metodología y rutas jurídicas para su resolución, entre los que se evidencia la promulgación de la decisión de fondo en el pro- cedimiento para la recuperación de la “Hacienda Bellacruz”; se inició el proceso de recuperación de predios ocupados por el Fondo Ganadero de Cór- doba, a través de la intervención de 25 predios; igualmente se dio el inicio de 8 procesos agrarios de recuperación de bienes baldíos en los que se de- tectó la existencia de presuntas resoluciones falsas de adjudicación en la región de Urabá. El avance alcanzado en los procesos que se descri- ben a continuación refleja la reactivación de proce- sos agrarios de carácter emblemático que durante años estuvieron en inactividad procesal, la comple- jidad en la resolución final de las actuaciones y la existencia de conflictos de índole social, pues en la mayoría de ellos convergen situaciones de despla- zamiento forzado, población víctima de violencia, campesinos pobres y en algunos de estos casos intervención presunta de despojadores y actores
  • 79. 83 Memorias 2012 - 2013 armados. El esquema adoptado consolida los re- sultados en procesos con decisión final, procesos en curso y procesos de asuntos étnicos. • Procesos con decisión final Durante 2012 se emitieron decisiones finales frente a 126 procesos agrarios y para el primer trimestre de 2013 se han proferido 18. Entre los procesos más representativos se menciona: −− Predio Hacienda Bellacruz: Corresponde al trá- mite administrativo del proceso agrario de re- cuperación de siete baldíos declarados bajo tal condición desde 1994 en trámite de clarificación de la propiedad, donde el Incoder promueve su recuperación en el evento en el que se constate que son ocupados por personas que no reúnen la condición de sujetos de reforma agraria y da preferencia a las mujeres y los hombres cam- pesinos de escasos recursos que no posean tie- rra, minifundistas, mujeres campesinas jefas de hogar, comunidades indígenas y beneficiarios de programas especiales del gobierno nacional. Luego de resolver los recursos y solicitudes registradas por los apoderados de las empre- sas ocupantes, se practicó la diligencia de ins- pección ocular con intervención de peritos en dos fases, la primera en el mes de agosto y la segunda en el periodo comprendido del 29 de octubre al 1º de noviembre de 2012. Con el resultado de los trámites adelantados se esta- bleció una indebida ocupación y apropiación de tierras baldías de la Nación ubicadas en el corregimiento Simaña, municipio de La Gloria, departamento del Cesar, lo que llevó a proferir la resolución No. 481 del 1 de abril de 2013, mediante la cual se ordena la restitución mate- rial de cerca de 1.178 hectáreas en los predios Potosí (558,0 hectáreas), Venecia, San Simón (427,3 hectáreas), Los Bajos (69,9 hectáreas) y Caño Negro (123,5 hectáreas), respecto de la ocupación ejercida por parte de Frigorífico La Gloria S.A.S., M.R. De inversiones S.A.S., La Dolce Vista Estate INC Sucursal Colombia y el Grupo Agroindustrial Hacienda La Gloria S.A. −− Hacienda Las Pavas: Existen dos procesos agrarios sobre esta hacienda, el primero de clarificación de la propiedad sobre 11 predios descritos en el Cuadro 2.18 y el segundo de ex- tinción de dominio, que incluye otros predios, descritos en el siguiente ítem. En el proceso de clarificación de dominio, que corresponde a 11 predios ubicados en los mu- nicipios de San Martin de Loba y el Peñón en el departamento de Bolívar, se expidieron 11 resoluciones declarando la calidad de baldíos propiedad de la Nación, al no existir título origi- nario expedido por el Estado y no acreditarse el antecedente de dominio privado en un total de 1.372,5 hectáreas.
  • 80. 84 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural −− Predios Las Pavas, Peñaloza y Si Dios Quiere: El proceso administrativo de extinción del derecho del dominio privado, se inició en el año 2006 por solicitud del señor Misael Payares Guerre- ro, en su calidad de Representante legal de la Asociación de Campesinos ASOCAB y del señor Etni Torres Moreno como Inspector de Policía del corregimiento de Buenos Aires, quienes adujeron que dicho predio se encontraba inex- plotado hace aproximadamente 15 años. La Unidad Nacional de Administración de Tie- rras Rurales (UNAT), a través de la Resolución 1473 de 2008, dio inicio al referido procedi- miento, con base en la información obrante en el plenario, arguyendo que según la visita previa realizada a los predios, no se evidenció explota- ción por parte del señor Jesús Emilio Escobar, en su calidad de propietario inscrito y que en dicho predio habitaban 113 familias, 91 en Las Pavas, y 22 en Peñaloza y Si Dios Quiere. La Subgerencia de Tierras Rurales del Incoder, a través de la Resolución 346 de 2010 declaró la nulidad de todo lo actuado, fundando su de- cisión en el hecho de que el auto que decretó la práctica de la inspección ocular no tiene fir- ma, razón por la que no nació a la vida jurídica, viciando con su inexistencia todos los actos posteriores. Contra esta decisión la apoderada de ASOCAB, presentó recurso de reposición, que fue resuelto mediante la Resolución 766 de 2010, la cual denegó la solicitud del recurrente y confirmó la Resolución 346 de 2010. Mediante Sentencia T – 267 de 2011, la Hono- rable Corte Constitucional ordenó inaplicar los actos administrativos 346 del 23 de febrero de 2010 y 766 del 7 de abril de 2010 del Subge- rente de Tierras, al igual que los dictados el 28 de abril de 2010 y el 25 de mayo de 2010 por el Director Técnico de Procesos Agrarios de la Cuadro 2.18 Hacienda Las Pavas - Procesos de clarificación con decisión de fondo Municipio Predio Resolución No. Fecha Hectáreas El Peñón Bella Vista 1962 9/27/2012 155,90 La Esperanza 1956 9/27/2012 71,93 Mejoras El Roblar 1954 9/27/2012 178,12 Mejoras La Bonanza 1960 9/27/2012 207,38 San Martín de Loba El Delirio 1958 9/27/2012 159,74 El Recreo 2285 11/14/2012 33,34 El Trébol 1957 9/27/2012 222,00 Estrella de Belén 1961 9/27/2012 64,90 Mejoras El Tesoro 1955 9/27/2012 70,16 Mejoras Las Mercedes 1953 9/27/2012 161,72 Terreno 1959 9/27/2012 47,35 Total 1.372,54 Fuente: Dirección Técnica de Procesos Agrarios - Incoder
  • 81. 85 Memorias 2012 - 2013 Subgerencia de Tierras del Incoder, y continuar el proceso de extinción de dominio privado so- bre los predios “Las Pavas”, “Peñaloza” y “Si Dios quiere”. En cumplimiento de lo ordenado en la aludi- da Sentencia, mediante Auto de 21 de julio de 2011, la Subgerencia de Tierras Rurales del In- coder avocó conocimiento, ordenando retomar y continuar el proceso de extinción del derecho de dominio privado respecto de los predios de- nominados Las Pavas, Peñaloza y Si Dios Quie- re, siguiendo los parámetros establecidos, es decir implicando lo ordenado. Ejecutada la Resolución Inicial, de conformi- dad con lo establecido en el Artículo 13 del Decreto 2665 de 1994, se expidió el Auto de 02 de mayo de 2012, mediante el cual se de- cretaron las pruebas, entre las que se cuenta la solicitada por el apoderado del propietario inscrito del predio objeto del procedimiento agrario, consistente en la práctica de un dicta- men pericial, por parte de dos peritos. La diligencia de inspección ocular se efectúo en octubre de 2012. De esta diligencia se apartó el abogado de la empresa propietaria de los predios, manifestando que no existen garantías para el desarrollo de la prueba. Rendido el infor- me de técnico y agregado al expediente se expi- dió decisión final, mediante la Resolución 2284 del 14 de diciembre de 2012, de la Subgerencia de Tierras Rurales del Instituto. Contra la deci- sión se interpuso recurso de reposición el cual fue resuelto el 8 de febrero de 2013 mediante resolución 166 la cual confirmó en su integri- dad la resolución recurrida. −− Fondo Ganadero de Córdoba: Por informe rea- lizado en el marco del convenio específico No. 002, suscrito entre el Incoder y la Superinten- dencia de Notariado y Registro, el Grupo de Tierras de la Superintendencia de Notariado y Registro, dio a conocer la presunta falsedad so- bre resoluciones de adjudicación de baldíos del extinto Incora, las cuales fueron registradas en la ORIP de Turbo. El Incoder recopiló la información existente al respecto, tanto en el nivel central, como en la Di- rección Territorial de Antioquia, lo que permitió corroborar la existencia de 13 resoluciones pro- feridas por el Incora el 27 de diciembre de 1999. Cuatro de las trece resoluciones falsas, hacen alusión a los predios que se señalan en el Cua- dro 2.19. Cuadro 2.19 Proceso Fondo Ganadero de Córdoba - Predios intervenidos Predio Ubicación Área El Deseo Vereda La Pita, municipio de Turbo, Departamento de Antioquia 69 ha 3759 m2 La Guacamaya Vereda Brazo Izquierdo, municipio de Turbo, Departamento de Antioquia 11 ha 4.522 m2 Mis Deseos Vereda Brazo Izquierdo, municipio de Turbo, Departamento de Antioquia 47 ha 6.331 m2 La Mirla Vereda Brazo Izquierdo, municipio de Turbo, Departamento de Antioquia 62 ha 7.642 m2 Fuente: Subgerencia Tierras Rurales - Incoder
  • 82. 86 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural En las diligencias de inspección ocular practicadas en los predios arriba citados, llevadas a cabo a partir del 8 de diciembre de 2012, se determinó que se encon- traban ocupadas por el Fondo Ganadero de Córdoba y que estaban siendo explotadas con cultivos de teca. En tal sentido, fueron emitidas las resoluciones fina- les 0571, 0572, 0573 y 0574 del 11 de abril de 2013 que declararon la indebida ocupación de los predios denominados La Guacamaya, El Deseo, La Mirla y Mis Deseos, por parte del Fondo Ganadero de Cór- doba. En la misma decisión no se reconocieron me- joras sobre los predios en comento, al encontrarse que los ocupantes no obraron de buena fe. • Procesos en curso A la fecha, existen 329 procesos en curso, de los cuales, 62 corresponden a procesos de extinción, 45 a procesos de deslinde, 110 a procesos de clarifi- cación, 87 a recuperación de baldíos indebidamente ocupados y 25 a procesos agrarios de diversa índole adelantados en los Parques Nacionales Naturales. En el primer trimestre de 2013 se han proyectado 112 actos administrativos discriminados en el Cua- dro 2.20 Cuadro 2.20 Procesos Agrarios Actos Administrativos - Primer trimestre 2013 Tipo de Actuación No. Actuaciones Área de intervención Autos Apertura diligencias previas 14 35.560 Gestión documental (archivo) 12 n.a Práctica de Pruebas 8 52.955 Resoluciones Inicio de trámite 33 75.449 Recursos contra inicio de trámite 8 n.a Finales 13 2.824 Recursos contra resoluciones finales 19 n.a Solicitud de revocatoria directa. 1 n.a Reasumen competencia 3 n.a Aclaraciones 1 n.a Total 112 166.787 Fuente: Dirección Técnica de Procesos Agrarios - Incoder n.a. No aplica Uno de los procesos adelantados por el Incoder que ha tenido gran despliegue, es el de Islas del Rosario. A continuación se presenta un resumen de las actuaciones adelantadas y el estado actual. Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo: El Incoder, ejerce la administración de los predios que conforman el Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo debido a que los territorios que conforman el archipiélago fueron declarados baldíos reservados de la Nación mediante Resoluciones 4698 de 1984 y 4393 de 1983 del entonces Incora, y en virtud de la compe- tencia delegada por el artículo 12 numeral 13 Ley 160 de 1994. En consecuencia, se han celebrado
  • 83. 87 Memorias 2012 - 2013 115 contratos de arrendamiento sobre los predios ubicados en el Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo, los cuales se clasifican en el Cuadro 2.21. Cuadro 2.21 Predios con intervención Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo Tipo de intervención Islas del Rosario Archipiélago de San Bernardo Predios identificados 149 106 Contratos de arrendamiento 102 13 Solicitudes de contrato de arrendamiento 27 13 Contratos de comodato 8 0 Convenios de cooperación 1 0 Fuente: Subgerencia Tierras Rurales - Incoder En el marco de la supervisión de Incoder a estos actos jurídicos, se han realizado las acciones lista- das en el Cuadro 2.22. Cuadro 2.22 Acciones realizadas por Incoder Proceso Islas del Rosario vigencia 2012 Acción Número Solicitudes de terminación anticipada 10 Requerimientos por falta de pago de los cánones de arrendamiento 31 Requerimientos por garantía única de cumplimiento 106 Requerimientos de índole ambiental 15 Requerimientos por construcción de obras sin autorización 3 Identificación del valor total de recursos recibi- dos por concepto del recaudo de cánones de arrendamiento. vigencia 2012 $ 1.337.254.390 Fuente: Subgerencia Tierras Rurales - Incoder Igualmente se suscribió el convenio de coopera- ción No. 675 de 2012 con la Universidad Jorge Tadeo Lozano cuyo objeto contempla el diseño e inicio de un Plan de Acción Integral que sirva como estrategia de administración de los baldíos del Ar- chipiélago de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo que reduzca los impactos negativos de la ocupación humana (usos, aprovechamiento, y degradación del manglar del bosque seco), la vul- nerabilidad del territorio y fomente la participación activa de los actores involucrados. De otro lado, en razón al fallo de la Corte Cons- titucional proferido en revisión de tutela conocido como la sentencia T-680 de 2012, se establecieron las implicaciones que para el Incoder tenían las ór- denes dadas por la Corte Constitucional. En virtud de ello se encuentra suspendida la celebración de contratos de usufructo y arrendamiento, así como la renovación, prórroga o adición de los que hu- bieren sido celebrados sobre los baldíos reserva- dos de la Nación que conforman el Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo. • Procesos de Asuntos Étnicos Se presenta las acciones realizadas en los proce- dimientos administrativos referidos a los procesos de Curvaradó y Jiguamiandó, en los resultados de la mesa de trabajo para la resolución de conflictos del Cauca y los procesos más relevantes de acceso a tierras para comunidades indígenas y negras en este departamento. Curvaradó y Jiguamiandó: Atendiendo a las órde- nes de la Corte Constitucional para la realización de una caracterización de los territorios colectivos
  • 84. 88 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de las comunidades negras de Curvaradó y Jigua- miandó en los municipios de Carmen del Darién y Riosucio en el departamento del Chocó, a raíz de las situaciones críticas de violencia y violación de los derechos humanos ejercidas por personas aje- nas a estas comunidades, y de grupos al margen de la ley que han afectado su libre desarrollo y tra- diciones ancestrales. La Corte Constitucional mediante auto 299 de 2012 ordenó al Ministerio del Interior, al Ministerio de Defensa Nacional, al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, al Incoder y a la Unidad Adminis- trativa Especial de Gestión de Restitución de Tie- rras, presentar el cronograma dentro del cual se va a desarrollar el plan de saneamiento, ampliación y recuperación del territorio colectivo de las cuencas de los ríos Curvaradó y Jiguamiandó. El Incoder estableció un cronograma de tareas pen- dientes que entregó a la mesa de trabajo interinsti- tucional del Ministerio del Interior, para la adopción y ejecución de un plan urgente para el saneamiento y ampliación de los territorios colectivos, orientado a “garantizar el proceso de restitución material de tierras, el saneamiento del territorio colectivo fren- te a las perturbaciones que han surgido y surgirán en relación con propietarios privados colindantes con el territorio colectivo”. Frente a esta orden la empresa Ingeniar de la Costa Ltda. a través del contrato de obra No. 0671 de noviembre de 2012, suscrito con Incoder, se encuentra realizando el reamojonamiento9 de 156 predios particulares en 9 Se ha realizado con mojones tipo pata de elefante con un peso aproximado de 55 kilos. los territorios colectivos de Jiguamiandó y Curva- radó, con un porcentaje de avance del 80%. Esta actividad se encuentra suspendida por los he- chos ocurridos el 18 de Marzo de 2013 (embosca- da por grupos al margen de la ley que produjeron la muerte de dos policías). Se está definiendo el nuevo plan de trabajo que involucre mayores medi- das de seguridad y la fecha de entrada para reamo- jonar 21 predios en la zona de Curvaradó por la vía carreteable, pues según los mandos de la Policía y Ejército, no es posible entrar vía fluvial por el rio Jiguamiandó, ya que esto representa peligro y pone en riesgo la integridad física tanto de los militares como de las personas participantes del proceso. Para dar cumplimiento a la orden expresa del Auto 299 de 2012, de saneamiento y ampliación de los territorios colectivos, a marzo de 2013 se adelan- tan tres procedimientos de selección abreviada para la ampliación y saneamiento de los predios que corresponden al levantamiento topográfico de predios de propiedad privada ubicados en los consejos comunitarios mayores del río Curvaradó y Jiguamiandó. Caracterización agrológica y evalua- ción de las tierras para el diseño e implementación de proyectos productivos sostenibles sobre estos territorios y el avalúo comercial de 90 predios iden- tificados. Prevención de Conflictos en el departamento del Cauca: El componente étnico de la gestión del In- coder corresponde a la intervención integral, para reconocer, garantizar, proteger y restablecer los de- rechos territoriales de las comunidades indígenas y afrodescendientes, enmarcada en el propósito del Gobierno Nacional de cumplir con los compromi-
  • 85. 89 Memorias 2012 - 2013 sos adquiridos por administraciones anteriores, honrando los acuerdos asumidos por el Estado en materia de titulación, saneamiento, ampliación, cla- rificación y reestructuración de resguardos indíge- nas y dotación de tierras a consejos comunitarios del departamento del Cauca. Se formuló un proyecto de inversión en la vigen- cia 2012 para el cual el Gobierno Nacional realizó la correspondiente adición de recursos a través de la ley de Traslados Presupuestales aprobada en el mes de noviembre de 2012 en cuantía de $50.000 millones, y se definió un esquema de gestión inte- gral a través de los programas de acceso a tierras del Incoder focalizados para este territorio que a marzo de 2013, presenta el siguiente avance en su ejecución. −− Dotación de tierras a comunidades indígenas, negras y campesinas: El 16 de diciembre de 2005 el Ministerio del Interior, la Gobernación del Cauca y el Incoder se comprometieron a ad- quirir y entregar 8.000 hectáreas a las comuni- dades del Consejo Regional Indígena del Cauca (CRIC) y asignar un monto de $6.500 millones con el fin de ejecutar un plan para la compra de tierras para el Movimiento de autoridades indígenas de Colombia (AICO). Para prevenir conflictos interétnicos y consolidar territorios propios, el Incoder se comprometió a adquirir tierras a comunidades negras por $20.000 mi- llones y a comunidades campesinas por otros $20.000 millones. Mediante acta del 19 de octubre de 2012, el Incoder se comprometió adquirir 3.000 hectá- reas para comunidades del CRIC, por valor de $22.000 millones, con el fin de prevenir conflic- tos, legalizar la situación de predios afectados, dotar a cabildos sin tierra y sanear resguardos. A marzo de 2013, se avanzó en la identificación de la información predial de 180 predios, la adquisición de 7 predios, la gestión de oferta de compra para 40 predios, el desarrollo del proceso de avalúo para 70 predios, el levanta- miento topográfico y visita técnica a 36 predios y el estudio jurídico a 27 predios, con lo cual se consolida un área total de 12.755 hectáreas (Cuadro 2.23).
  • 86. 90 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural −− Constitución y ampliación de resguardos in- dígenas: En noviembre de 2009 el Gobierno Nacional suscribió un acuerdo con el CRIC en que se comprometió a adelantar estudios so- cioeconómicos para la constitución de 27 res- guardos. En cumplimiento de los compromi- sos derivados de las sentencias por la masacre del Nilo se adelantan estudios para ampliar 11 resguardos indígenas pertenecientes a la Aso- ciación de Cabildos Indígenas en el Norte del Cauca (ACIN). Por otra parte, en diciembre de 2005 el Incoder se comprometió con AICO a realizar estudios socioeconómicos para adelantar 4 procesos de constitución y 2 de ampliación de resguardos. Para legalizar la propiedad de predios del Fon- do Nacional Agrario que en los últimos 20 años fueron adquiridos y entregados a comunidades indígenas y para atender reiteradas solicitudes de estas, se hace necesario realizar aproxi- madamente 10 estudios socioeconómicos de constitución y 20 de ampliación de resguardos. A abril de 2013 se ha consolidado el estado de los estudios disponibles y requerimientos co- rrespondientes para atender los compromisos institucionales, como se presenta en los Cuadros 2.24 y 2.25. Cuadro 2.23 Procesos de adquisición de predios Proyecto Prevención de Conflictos Cauca - Marzo de 2013 Estado de los procesos Negros Campesinos Cric Total Predios Hectáreas Predios Hectáreas Predios Hectáreas Predios Hectáreas Adquiridos 1 566,0 1 65,4 5 316,5 7 947,8 Ofertas aceptadas 9 261,4 9 261,4 Ofertas no Aceptadas, en revisión de objeciones 1 227,9 3 288,0 4 515,9 Ofertas rechazadas 3 520,3 0 0,0 3 520,3 En elaboración de oferta 11 1.007,3 7 747,2 6 365,5 24 2.120,0 En avalúos 25 1.144,6 27 2.282,4 18 784,1 70 4.211,1 En topografía y visita técnica 8 250,9 28 1.042,0 0 2.173,2 36 3.466,1 En estudios jurídicos 13 335,7 14 377,5 0 0,0 27 713,2 Total 62 4.052,7 77 4.514,4 41 4.188,8 180 12.755,8 Fuente: Subgerencia de Promoción y Asuntos Étnicos - Incoder
  • 87. 91 Memorias 2012 - 2013 Cuadro 2.24 Estado de los estudios socioeconómicos constitución de resguardos indígenas - Acta CRIC 21 de noviembre de 2009 Estado del proceso Porcentaje de avance No. de resguardos Resguardos Constituido 100% 6 San Antonio, Papallaqta, Nasa Kiwe, Pueblo Kokonuko, Peñón, Oso. Con concepto favorable Ministerio del Interior pero oposición afro. 90% 3 kwe Kiwe, Cxahb Wala Luxc, Bellavista y Partidero. Con concepto favorable Ministerio del Interior pendiente presentación Consejo Directivo. 95% 1 Guarapamba En estudio del ministerio del Interior para concepto previo. 80% 2 Moral y Chimborazo. Estudio culminado en espera de legalización de predios. 70% 5 Puerta del Macizo, Cerro Tijeras, Pueblo Nuevo Ceral, Santa Bárbara, Kitek Kiwe. Estudio finalizado en espera de concertación con campesinos 70% 1 San Juan Visita realizada en proceso de consolidación información. 30% 1 Descanse. Realizar visita 0% 8 Paraíso, Intillaco, Cofradia, Raíces de Oriente, Pueblo Yanakona de Popayán, Nuevo Horizonte, Alto Naya. Total 27 Fuente: Dirección Territorial Cauca - Incoder Cuadro 2.25 Estado estudios socioeconómicos ampliación resguardos indígenas Cauca Estado del proceso Porcentaje de avance No. de resguardos Resguardos Familias Hectáreas Visita concluida en elaboración de estudios socioeconómicos 50% 12 La Concepción, Las Mercedes, La Paila, Corinto López Adentro, La Cilia La Calera, Las Delicias, Ambaló, Kizgó, Huellas, Guadualito, Canoas, La Laguna 15.640 9.164,96 Con solicitud de ampliación 0% 9 Totoró, San Antonio del Fragua, San Rafael, Wasipanga, Guayuyaco, Floresta La Española, Santa Marta, Yunguiyo, Guambía 4.875 19.144,00 Total 21 20.515 28.308,96 Fuente: Dirección Territorial Cauca - Incoder
  • 88. 92 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural −− Clarificación de la vigencia legal de los títulos de propiedad de resguardos indígenas de ori- gen colonial y republicano: En relación a lo con- signado en Acta del 21 de noviembre de 2009 que establece que “En el año 2010 se iniciará de forma concertada con el CRIC el proceso de reafirmación y georreferenciación de los títulos coloniales y republicanos”. El artículo 70 de la Ley 1450 de 2011, ordena al Incoder reestructurar los resguardos de origen colonial previa clarificación sobre la vigencia legal de los respectivos títulos con las tierras poseídas por los miembros de la parcialidad a título individual o colectivo, y los predios adqui- ridos o donados a favor de la comunidad por el Incora u otras entidades. Con este objetivo el Incoder suscribió un convenio de coopera- ción con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), logrando a marzo de 2013 contar con la priorización de 41 resguardos para adelantar los procesos de clarificación de la vigencia legal de los títulos de propiedad, el desarrollo de estudios de 5 resguardos y la identificación de 4 nuevos estudios. Este proyecto se adelantará en 12 de los 42 mu- nicipios del Departamento del Cauca y permitirá la legalización de más de 28 mil hectáreas adqui- ridas y entregadas en años anteriores a cabildos indígenas. −− Solución conflictos inter e intraétnicos por la tierra: En el departamento del Cauca se pre- sentan conflictos por la propiedad de predios entre comunidades indígenas y negras, entre comunidades indígenas y campesinas, y entre comunidades indígenas de diferentes pueblos. Es propósito del Incoder avanzar en la reso- lución de algunos de estos conflictos y en la formulación de lineamientos de política que los prevengan. −− Titulación colectiva cuenca del río Naya: En cumplimiento del mandato de la Corte Consti- tucional por la masacre del Naya, los días 9 y 10 de septiembre de 2011 en San Francisco, se realizó una asamblea de aproximadamente 160 personas donde se decidió iniciar la titulación colectiva parcial al Consejo Comunitario de 103.000 hectáreas excluidas de la zona en liti- gio con la Universidad del Cauca. Este proceso está priorizado para su culminación durante la vigencia 2013. Programas adelantados para la atención de la población víctima La Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamenta- rios, así como de la Ley 387 de 1997, le asigna funciones al Incoder en tres competencias institu- cionales: a) Ejecutar las decisiones contenidas en las providencias definitivas dictadas en procesos judiciales de restitución por parte de los jueces de tierras; b) Facilitar el intercambio o cruce de in- formación con los jueces de tierras en cuanto sea pertinente, es decir, en relación con sus funciones dadas por la ley 160 de 1994, la Ley 1448 de 2011 y demás normas concordantes aplicables; c) Con- tribuir a la luz de sus procedimientos misionales a formas de reparación establecidas en la Ley 1448 de 2011 que coinciden con algunos de los progra- mas institucionales del Incoder.
  • 89. 93 Memorias 2012 - 2013 En cumplimiento de las funciones referidas se ha avanzado en la organización y sistematización de los archivos históricos del Incora e Incoder, se han logrado acuerdos con la URT sobre metodologías y técnicas para facilitar y agilizar el proceso de titula- ción a los restituidos, se ha trabajado coordinada- mente con esa entidad para evitar duplicidades de acciones en terreno y para la atención y orientación conjunta a víctimas reclamantes de tierras, se creó un procedimiento especial y expedito para el cum- plimiento de sentencias de restitución que ordenan titulación de baldíos y se traspasaron archivos y procesos del Incoder a la URT. • Administración del Registro Único de Protección de Tierras y Territorios Abandonados - RUPTA En cumplimiento de la Ley 387 de 1997 y sus De- cretos reglamentarios, el Incoder ejerce la adminis- tración del Registro Único de Protección de Tierras y Territorios Abandonados - RUPTA y debe atender las solicitudes de protección de predios abandona- dos por la violencia a fin de impedir cualquier ac- ción de enajenación o transferencia de inmuebles, cuando tal acción se adelante en contra de la vo- luntad de los titulares de los derechos respectivos, tanto por la ruta de protección individual como la colectiva. Para ello, el Incoder adelanta un proceso de recepción y revisión de solicitudes y cruce de información con otras entidades relacionadas con el tema y envía los expedientes a las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos (ORIP) para que ellas adelanten los trámites correspondientes a la anotación de las medidas de protección. Durante 2012, se recibieron 3.761 solicitudes de medida de inscripción, las cuales fueron tramitadas en su totalidad ante las ORIP. Una vez verificados los predios y realizada la evaluación por parte de las Oficinas, 1.174 solicitudes quedaron con la ins- cripción de medida de protección y 1.648 quedaron con “nota devolutiva”10 a diciembre de 2012, como resultado de la calificación registral emitida en las oficinas de instrumentos de públicos, en la cual se manifiesta la imposibilidad de anotar la medida de protección (Cuadro 2.26). Las 939 solicitudes que aparecen en “otros esta- dos”, corresponden a solicitudes pendientes por respuesta por parte de las ORIP y a las de predios que se encuentran dentro de territorios colectivos de comunidades étnicas. 10 La nota devolutiva, generalmente procede a causa de la inexistencia de un folio de matrícula inmobiliaria, toda vez que por la informalidad en la tenencia de las tierras rurales muchos predios no cuentan con este requisito. Otra causal es la transferencia del predio con anterioridad a la solicitud de medida de protección, es decir, lo que se conoce como “despojo”, y finalmente, en los casos en que el solicitante de la medida de protección dice ser el propietario del predio en el formulario de solicitud, cuando su verdadera calidad jurídica es la de poseedor, ocupante o tenedor. 10 La nota devolutiva, generalmente procede a causa de la inexistencia de un folio de matrícula inmobiliaria, toda vez que por la informalidad en la tenencia de las tierras rurales muchos predios no cuentan con este requisito. Otra causal es la transferencia del predio con anterioridad a la solicitud de medida de protección, es decir, lo que se conoce como “despojo”, y finalmente, en los casos en que el solicitante de la medida de protección dice ser el pro- pietario del predio en el formulario de solicitud, cuando su verdadera calidad jurídica es la de poseedor, ocupante o tenedor.
  • 90. 94 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Cuadro 2.26 Solicitudes de medida de inscripción RUPTA tramitadas en 2012 Departamento Solicitudes Departamento Solicitudes Amazonas 6 Huila 83 Antioquia 396 La Guajira 12 Arauca 101 Magdalena 161 Atlántico 11 Meta 481 Bogotá D. C. 3 Nariño 117 Bolívar 165 Norte Santander 170 Boyacá 27 Putumayo 263 Caldas 80 Quindío 6 Caquetá 221 Risaralda 51 Casanare 103 Santander 181 Cauca 122 Sucre 34 Cesar 149 Tolima 178 Chocó 63 Valle del Cauca 64 Córdoba 108 Vaupés 12 Cundinamarca 55 Vichada 139 Guainía 11 Sin Información 1 Guaviare 187 Total 3.761 Fuente: Subgerencia de Tierras Rurales - Incoder Para 2013 se tiene previsto atender 6.000 soli- citudes de protección de predios, para lo cual se destinaron $400 millones. Entre enero y marzo de 2013 se han recibido y registrado en el sistema 633 solicitudes de medida de protección y se remitieron 489 a las ORIP para calificación. De estas, 206 han sido calificadas: 91 son anotaciones en el folio de matrícula inmobiliaria y 115 para nota devolutiva.
  • 91. 95 Memorias 2012 - 2013 Cuadro 2.27 Solicitudes de medida de inscripción RUPTA ingresadas y enviadas a registro en 2013 (enero-marzo) Departamento Ingresadas a sistema Enviadas a registro Antioquia 60 43 Arauca 41 35 Atlántico 0 1 Bolívar 14 6 Boyacá 5 1 Caldas 15 15 Caquetá 25 20 Casanare 52 27 Cauca 20 14 Cesar 33 24 Chocó 15 12 Córdoba 13 15 Cundinamarca 16 13 Guainía 1 0 Guaviare 18 14 Huila 10 3 La Guajira 8 6 Magdalena 25 16 Meta 65 52 Nariño 17 16 Norte de Santander 17 9 Putumayo 37 46 Quindío 2 1 Risaralda 24 22 Santander 27 22 Sucre 4 2 Tolima 37 23 Valle del Cauca 18 16 Vichada 14 15 TOTAL 633 489 Fuente: Dirección Técnica de Ordenamiento Productivo - Incoder Con el objetivo principal de esclarecer y facilitar la comprensión en rutas, fines y efectos jurídicos del RUPTA y del Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente (RTDAF), el 22 de noviembre de 2012 se suscribió el Convenio Inte- radministrativo de Cooperación No. 683 de 2012, entre el Incoder y la URT, por medio del cual el Incoder permitirá la consulta y el acceso a la infor-
  • 92. 96 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural mación del RUPTA en tiempo real. Adicionalmente, las dos entidades apoyarán la realización de activi- dades mancomunadas en procura de la protección de los derechos sobre las tierras y el territorio, y la restitución a favor de las víctimas del conflicto. • Titulación de baldíos mediante trámite preferen- te a favor de población campesina en situación de desplazamiento forzado. En cumplimiento del artículo 19 de la Ley 387 de 1997 y lo señalado por la Corte Constitucional, el Incoder implementó un programa de adjudicación de baldíos para la población desplazada por la vio- lencia, acorde con los procedimientos y lineamien- tos jurídicos especiales establecidos en el Decreto 19 de enero 10 de 2012 (Ley antitrámites), esta- bleciendo un procedimiento especial de titulación de baldíos a favor de población desplazada por la violencia. A través de este procedimiento, desde 2012 has- ta marzo de 2013, se han adelantado y ejecutado hasta la decisión final 1.079 casos, de los cuales 385 familias resultaron beneficiadas con títulos de propiedad sobre 7.287 hectáreas ubicadas princi- palmente en Bolívar, Cesar, Nariño y Antioquia. De las restantes, 406 procedimientos se encuentran en diferentes etapas del proceso de titulación, sien- do los más avanzados y próximos a concluir los casos de los departamentos de Antioquia, Meta y Magdalena. Durante 2013 se proyecta adelantar 3.600 proce- sos adicionales de titulación de baldíos a población desplazada en Antioquia, Magdalena, Meta y Nari- ño, para lo cual se han destinado $2.709 millones. A marzo de 2013, se avanzó en los procedimientos de titulación a familias retornadas del Oriente An- tioqueño, se encuentra pendiente el concepto de la Procuraduría General de la Nación para la entrega de 212 títulos. Todo el procedimiento es gratuito para el bene- ficiario, y se han logrado acuerdos, convenios, y adopción de medidas especiales por parte de la Superintendencia de Notariado y Registro y de las Gobernaciones, para exonerar del pago o crear tari- fas especiales, para facilitar el registro y catastro de las titulaciones realizadas a la población vulnerable. • Estrategia de “Restitución Administrativa” Para el cumplimiento de la política integral de tie- rras, restitución, formalización y procesos agrarios, se ha diseñado una estrategia de carácter trans- versal que busca articular la gestión que se reali- za en los procedimientos de titulación de baldíos, procesos agrarios y ordenamiento productivo. Se considera que la recuperación de tierras es la base para el proceso de reparación a través de la entrega de elementos tales como proyectos productivos, adecuación de tierras, vivienda rural, dotación de servicios públicos, vías de acceso, escuelas, entre otros. Se planea como meta la recuperación de un millón de hectáreas durante el presente gobierno. Se han priorizado zonas potenciales para la eje- cución de los procedimientos administrativos. En ese sentido, el territorio a intervenir se define con base en el análisis de toda la zona rural del país, considerando los siguientes criterios identificados por zonas:
  • 93. 97 Memorias 2012 - 2013 • Alta afectación del desplazamiento forzado • Alta informalidad en la tenencia de la tierra • Alta concentración de la propiedad rural • Predominancia de predios protegidos (RUPTA) • Zonas de operación del Plan Nacional de Con- solidación • Alto potencial de recuperación de tierras, áreas y calidades • Zonas/predios ocupados por uno o pocos ocu- pantes • Zonas de concentración de casos emblemáticos • Zonas de reserva campesina consolidadas La primera fase se desarrollará en el periodo 2013 – 2014 y tiene como propósito la identificación de zonas que potencialmente pueden ser incorporadas al proyecto de restitución por vía administrativa. Las regiones y departamentos priorizadas abarcan municipios del Suroeste Antioqueño, Urabá Cho- coano y Urabá Antioqueño, el Magdalena Medio, algunos otros municipios de Bolívar, Córdoba, Su- cre, Magdalena y Cesar; la región del bajo Cauca Antioqueño; al sur algunos municipios del Putuma- yo; al nororiente del país, la región del Catatumbo y algunos municipios de Arauca y Meta. Cuadro 2.28 Regiones focalizadas Proyecto Restitución Administrativa Fase 1 2 3 Meta Suroeste Antioqueño Urabá Chocoano Urabá Antioqueño Sur Bolívar Magdalena Medio Córdoba Sur de Córdoba Caquetá Huila Arauca Bajo Cauca Antioqueño Sur del Tolima Casanare Catatumbo Sucre Magdalena Putumayo Cesar Centro y Norte de Bolívar Fuente: Subgerencia de Tierras Rurales – Incoder Para el desarrollo de la estrategia de restitución ad- ministrativa se hace indispensable la cooperación de la Superintendencia de Notariado y Registro y del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, en el su- ministro de la información pertinente al ordena- miento de la propiedad rural. Por tal razón, para la ejecución del proyecto se planteó la construc- ción de un grupo interinstitucional, conformado por equipos humanos de las tres entidades, bajo la coordinación del Incoder.
  • 94. 98 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural La restitución administrativa se llevará a cabo a tra- vés de los siguientes instrumentos: Restitución material para familias retornadas, esa opción involucra la formalización a través de la titu- lación de baldíos a población víctima que ha retor- nado o que se ha reubicado en predios baldíos de la Nación. Así mismo, conlleva el acceso a proyectos productivos una vez se realice la titulación, tal es el caso de los procesos de titulación focalizados en el Oriente Antioqueño y Tablón de Gómez en Nariño. Recuperación de tierras baldías, este proceso es un primer paso para lograr la restitución, en la me- dida en que una vez saneadas las tierras, se po- drá proceder con la adjudicación de los baldíos a familias víctimas del conflicto. El proceso implica el acopio de tierras de la Nación y se realiza a tra- vés de procedimientos agrarios de recuperación de baldíos indebidamente ocupados, clarificación de la propiedad, deslinde de tierras de la Nación, ex- tinción del derecho del dominio de tierras ociosas o respecto de las que se predique incumplimiento de la función ecológica de la propiedad y mediante la revocatoria directa de adjudicaciones hechas sin el cumplimiento de las normas legales y reglamen- tarias vigentes al momento de la adjudicación. En el desarrollo de los procesos de recuperación y aco- pio de tierras, se espera que concurran tanto casos en los que los predios han sido objeto de despojo y respecto de los mismo se necesite la recupera- ción para el retorno de la familia que fue despojada, como aquellos casos en los que sin que concurra dicha circunstancia, puedan ser utilizados para reu- bicación de las familias o dotación de tierras. Liberación de zonas inadjudicables, a través de pro- cedimientos tales como la sustracción en zonas de Ley 2 de 1959, este componente parte del análisis según el cual existen vastos sectores del territorio nacional, que han sido afectados como zonas de reserva forestal, en donde se han adelantado pro- cesos de colonización que han modificado el esta- do de tenencia y utilización de dichas áreas. Frente a este presupuesto, el Incoder, plantea la puesta en marcha de planes de sustracción que liberen tierras aptas para la colonización y reordenamiento del te- rritorio, que involucren recuperación ambiental, a través de la puesta en marcha de proyectos agro- forestales. Programas como los que se describen a conti- nuación, pueden proveer de tierras aptas para la restitución a víctimas i) Disposición de bienes del Fondo Nacional Agrario, ii) Disposición de bienes de la Dirección Nacional de Estupefacientes, iii) Compra Directa (Capítulos V y VI de la Ley 160 de 1994) iv) Procedimientos de reversión de titulación de baldíos por uso en cultivos ilícitos y v) Deman- das de nulidad en casos de indebida concentración (Artículo 72 de la Ley 160 de 1994). • Proyectos de desarrollo productivo y proyectos de desarrollo rural para población víctima A través de este programa se brinda a cada familia un aporte financiero, acompañamiento y asesoría técnica para desarrollar proyectos productivos integrados a los procesos de reforma agraria, así como acompañamiento socioempresarial. Para la ejecución de la estrategia se suscribió el Convenio 591 de 2012 con la Corporación PBA. En la vigencia 2012 y en el primer trimestre de 2013, se
  • 95. 99 Memorias 2012 - 2013 Cuadro 2.29 Proyectos productivos cofinanciados población campesina Departamento 2012 Enero a marzo de 2013 Total período No. Proyectos No. Familias Valor Cofinan- ciación (millones de pesos) No. Proyectos No. Familias Valor Cofinan- ciación (millones de pesos) No. Proyectos No. Familias Valor Cofi- nanciación (millones de pesos) Atlántico 5 158 1.768,0 1 33 374,0 6 191 2.142,0 Boyacá 1 42 476,0 1 68 770,7 2 110 1.246,7 Caldas 3 107 1.245,2 1 18 204,0 4 125 1.449,2 Caquetá 1 33 414,8 1 33 414,8 Cauca 11 582 6.547,1 11 582 6.547,1 Córdoba 2 73 827,4 2 73 827,4 Cundinamarca 6 470 5.315,6 1 27 306,0 7 497 5.621,6 Guajira 2 133 1.507,4 2 133 1.507,4 Huila 1 223 2.436,2 5 324 3.654,9 6 547 6.091,1 Magdalena 1 15 179,1 1 15 179,1 Meta 0 0 0,0 Norte de Santander 2 92 1.039,6 2 92 1.039,6 Santander 5 124 1.470,9 5 124 1.470,9 Sucre 2 59 686,8 1 14 158,7 3 73 845,5 Tolima 2 24 303,8 1 17 192,3 3 41 496,1 Valle del Cauca 6 123 1.427,7 6 123 1.427,7 Vichada 2 305 3.015,9 2 305 3.015,9 Total 50 2.490 27.834,0 13 574 6.488,0 63 3.064 34.322 Fuente: Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo - Incoder han cofinanciado 63 proyectos en beneficio de 3.064 familias campesinas por valor de $34.322 millones, de los cuales 27.834 se ejecutaron en 2012 y 6.488 de enero a marzo de 2013 (Cuadro 2.29). Para beneficio de población víctima del desplaza- miento forzado, se han cofinanciado 77 proyectos productivos para 1.624 familias en 2012 y 6 pro- yectos productivos para 85 familias en el primer trimestre de 2013. (Cuadro 2.30)
  • 96. 100 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Cuadro 2.30 Proyectos productivos cofinanciados población desplazada Departamento 2012 Enero a marzo de 2013 Total período No. Proyectos No. Familias Valor Cofinan- ciación (millones de pesos) No. Proyectos No. Familias Valor Cofinan- ciación (millones de pesos) No. Proyectos No. Familias Valor Cofi- nanciación (millones de pesos) Atlántico 4 57 729 4 57 729 Bolivar 7 215 2.924 7 215 2.924 Caldas 1 15 188 1 15 188 Cauca 1 70 952 1 70 952 Córdoba 2 271 3.507 2 28 381 4 299 3.887 Cundinamarca 10 76 890 10 76 890 Guajira 12 241 3.277 1 14 190 13 255 3.467 Magdalena 9 115 1.577 1 8 109 10 123 1.686 Meta 3 114 1.377 3 114 1.377 Nariño 3 65 878 3 65 878 Norte de Santander 5 55 734 5 55 734 Santander 4 141 1.898 4 141 1.898 Sucre 5 69 886 2 35 417 7 104 1.303 Tolima 3 55 748 3 55 748 Valle del Cauca 8 65 857 8 65 857 Total 77 1.624 21.422 6 85 1.097 83 1.709 22.519 Fuente: Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo - Incoder Las líneas productivas de los proyectos se encuen- tran enfocadas en actividades agrícolas, pecuarias, piscícolas, así como en componentes de comercia- lización y transformación. Proyectos Estratégicos Entre otros proyectos estratégicos que adelanta el Incoder se resaltan los siguientes para el ordena- miento de la propiedad rural: • Estudios de sustracción de zonas de reserva fo- restal Los estudios para la sustracción de áreas de la Ley 2 de 1959 se adelantan en razón a que mu- chas zonas, debido al alto grado de intervención, han perdido su condición de reserva forestal y se requieren esfuerzos y propuestas de ordenamiento de la propiedad a campesinos y pobladores rurales en situación de riesgo que actualmente la habitan, por ello se han priorizado dentro de las zonas de
  • 97. 101 Memorias 2012 - 2013 reserva forestal algunos territorios para la realiza- ción de los estudios, entendiendo que de los resul- tados se obtendrán las áreas que realmente están siendo productivas y requieren de la sustracción. A continuación se describen las zonas priorizadas para los estudios. Es de aclarar que la sustracción la realizará el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Cuadro 2.31 Zonas priorizadas para la realización de estudios de zonas de sustracción de reserva forestal Departamento Municipio Zona de reserva forestal Área objeto de estudio (Hectáreas) Cauca El Tambo Pacífico 30.000 Caquetá San Vicente del Caguán Amazonía 65.000 ha sector del la ZRC Pato Balsillas y 178.000 ha sector El Guayabo Huila Pitalito Central 40.000Acevedo Garzón Nariño Rosario Pacífico 16.735 Policarpa Cesar Pailitas Río Magdalena 65.112Chiriguana Curumaní Santander Sucre Río Magdalena 10.000 Vaupés Mitú Amazonía 2.000 Norte de Santander Teorama Serranía de Los Motilones 176.497 El Carmen Convención El Tarra Tibú Bolívar Morales Río Magdalena 300.000 Simití Cantagallo Santa Rosa del Sur San Pablo Valle del Cauca Calima - Darién Pacífico 40.304 Yotoco Total 923.648 Fuente: Subgerencia de Tierras Rurales - Incoder
  • 98. 102 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural • Actualización de estudios para reformulación de la Unidad Agrícola Familiar (UAF) La UAF se define como la empresa básica de pro- ducción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal cuya extensión, conforme a las condiciones agroecoló- gicas de la zona y con tecnología adecuada, que permite a una familia remunerar su trabajo y dispo- ner de un excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio. Los estudios orientados a la reformulación de la Unidad Agrícola Familiar buscan racionalizar el ta- maño de la misma en correspondencia con su vo- cación y potencial de uso. En 2012 se adelantó la revisión, validación y actualización de los estudios realizados por el IICA para 10 departamentos: Ce- sar, La Guajira, Magdalena, Arauca, Casanare, Vi- chada, Meta, Guaviare, Caquetá y Putumayo. De forma paralela, se inició el estudio en 7 depar- tamentos, 6 de los cuales se realizan a través del convenio suscrito con la Universidad Jorge Tadeo Lozano en Córdoba, Sucre, Bolívar, Tolima, San- tander y Norte de Santander. En Antioquia se inició el estudio bajo el convenio suscrito con Corantio- quia y la Secretaría de Agricultura del departamen- to de Antioquia. Para 2013, se tiene programado adelantar estudios de reformulación de la UAF en 14 departamentos, mediante convenio con la Pontificia Universidad Javeriana de Cali, se realizarán tres estudios co- rrespondientes a Cauca, Valle del Cauca y Nariño. Con la Universidad Jorge Tadeo Lozano se realiza- rán los estudios para ocho departamentos: Risaral- da, Quindío, Caldas, Cundinamarca, Boyacá, Huila, Chocó y Atlántico. El Incoder realizará directamente los estudios en tres departamentos, Vaupés, Guai- nía y Amazonas. • Fortalecimiento y conformación de Zonas de Re- serva Campesina y Zonas de Desarrollo Empresarial Las Zonas de Reserva Campesina (ZRC) son un instrumento de política con el cual se permite ha- cer un reordenamiento social y económico de una región, enfatizando en la pequeña propiedad y en desarrollo sostenible de la población campesina. Con las Zonas de Reserva Campesina se busca, i) Controlar la expansión inadecuada de la frontera agropecuaria, ii) Evitar y corregir los fenómenos de inequitativa concentración o fragmentación antie- conómica de la propiedad rustica, iii) Crear las con- diciones para la adecuada consolidación y desarro- llo sostenible de la economía campesina y de los colonos de escasos recursos, iv) Regular la ocupa- ción y aprovechamiento de las tierras baldías, dan- do referencia en su adjudicación a los campesinos o colonos de escasos recursos, v) Facilitar la eje- cución integral de las políticas de desarrollo rural, y v) Fortalecer los espacios de concertación social, política, ambiental y cultural entre el estado y las comunidades rurales, garantizando su adecuada participación en las instancias de planificación y decisión local regional. El Incoder ha venido impulsando la consolidación de 6 Zonas de Reserva Campesina, la creación de 7 nuevas, y el apoyo a la gestión de comunidades para diagnosticar el territorio. Actualmente realiza las acciones relacionadas en el Cuadro 2.32.
  • 99. 103 Memorias 2012 - 2013 Cuadro 2.32 Acciones realizadas en las zonas de reserva campesinas Id Zona de reserva campesina 2012-2013 Estado Departamento Municipio No Municipios Hectáreas 1 Cabrera Cundinamarca Cabrera 1 44.000 Inversión directa proyectos priorizados en Planes de Desarrollo Sostenible. Proyecto de fortalecimiento organizativo para gene- ración de capacidades de gestión de los PDS Guaviare Guaviare Calamar 3 463.600 2 El Retorno San José del Guaviare 3 Valle del río Cimitarra Antioquia Bolívar Yondó 4 184.000 Remedios San Pablo Cantagallo 4 Cuenca del río Pato y valle de balsillas Caquetá San Vicente del Caguán 1 88.401 5 Arenal - Morales Bolívar Arenal 2 29.110 Morales 6 Bajo Cuembí y coman- dante Putumayo Puerto Asís 1 22.000 7 Catatumbo Norte de Santander El Tarra 7 153.000 Proyecto de fortalecimiento organizativo para generación de capacidades de ges- tión para la constitución de ZRC. Culmina- ción de trámite de constitución (culminar la formulación de PDS, celebrar audiencias públicas, Presentar formalmente solicitud de constitución ante Consejo Directivo) San Calixto Teorama Hacarí Tibú El Carmen 8 Güejar - Cafre Meta Puerto Rico 1 42.000 9 Sumapaz Bogotá D. C. Bogotá D. C. (localidad 20) 1 40.000 10 Losada - Perdido Meta Macarena 2 210.000 La Uribe 11 Cesar Cesar Chimichagua 4 150.000 Chiriguaná Curumaní Pailitas 12 Montes de María 1 Bolívar Chalán 11 380.000 Sucre Colosó Los Palmitos Morroa Ovejas San Onofre Toluviejo El Carmen María la Baja San Jacinto San Juan Nepomuceno 13 Montes de María 1 Bolívar Córdoba 4 78.000 San Juan Nepomuceno El Guamo Zambrano 14 Arauca (Aires de Paz) Arauca Arauquita 3 253.000 Elaboración estudios de viabilización de ZRC a constituir (estudios de tenencia de tierras, conflictos de uso y diagnósticos registrales) Fortul 15 Tuluá Valle del Cauca Tuluá 1 35.000 Total 2.172.111 Fuente: Subgerencia de Tierras Rurales - Incoder
  • 100. 104 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural En 2012, se avanzó en los estudios de caracteriza- ción y tenencia de las nuevas Zonas. Para 2013 se tiene previsto culminar los trámites para su crea- ción, y adelantar acciones para el fortalecimiento, apoyo técnico y puesta en marcha de los planes de desarrollo sostenibles de 6 ZRC actualmente constituidas, así como la identificación, delimita- ción y caracterización de una Zona de Desarrollo Empresarial, como instrumento de ordenamiento que permite el desarrollo de proyectos productivos de naturaleza empresarial. 2. Programa Desarrollo Ru- ral con Equidad (DRE) (AIS) A partir del 2011, el Programa Agro Ingreso Seguro (AIS) se reorientó para ser eje fundamental de la política de desarrollo rural integral del sector agro- pecuario. Ajustándose al mandato legal, el Progra- ma Desarrollo Rural con Equidad (DRE), apoya el mejoramiento competitivo de la producción agro- pecuaria y contribuye a reducir las desigualdades en el campo. La nueva orientación busca mejorar la efectividad de los instrumentos de política, la eficiencia en la inversión de los recursos públicos y la equidad en su distribución. Los cambios introducidos parten de una concepción del desarrollo rural en la que resulta prioritaria la destinación de recursos públi- cos al apoyo de la pequeña y mediana producción agropecuaria, considerando su mayor exposición al riesgo de la competencia externa, sin desconocer la importancia de los grandes productores como vehículo para jalonar la inversión, transferir tecno- logía y generar empleo en el sector agropecuario. El Programa prioriza la inversión en bienes públicos y una mayor cobertura de beneficios, considerando el rezago en que se encuentra este segmento de productores en términos del acceso a tecnología, asistencia técnica, capital de trabajo e inversión, infraestructura de riego y mercados. Los cambios introducidos al Programa recogieron las observaciones presentadas por los organismos de control, las conclusiones y recomendaciones de los estudios contratados para evaluar el perío- do 2007-2010 y las sugerencias presentadas por expertos en el sector agropecuario y en desarro- llo rural. Con estos cambios el Gobierno Nacional busca mejorar la efectividad de los instrumentos, la eficiencia en la inversión de los recursos públi- cos, la equidad en el acceso y la articulación con otras entidades, programas e instrumentos de polí- tica agropecuaria. Los resultados del Programa en 2012 y en el primer trimestre de 2013 reflejan los cambios en la orientación del Programa. 2.1 Lineamientos para la orienta- ción del Programa DRE Acorde con la Ley 1133 de 2007 que creó el Pro- grama AIS, se introdujeron criterios orientadores en términos de definición del tamaño de produc- tores, democratización y mayor cobertura en la asignación de los recursos públicos, orientando los apoyos al desarrollo de la pequeña y mediana agricultura mediante la provisión de bienes y ser- vicios públicos, integración de grandes producto- res al propósito de modernización de la actividad productiva de pequeños y medianos productores, e impulso a la asociatividad, principalmente.
  • 101. 105 Memorias 2012 - 2013 Definición del tamaño de productor El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural mo- dificó parcialmente el Decreto 312 de 1991, que de- finía, para efectos de la Ley 19 de 1990 el concepto de pequeño productor a partir de la valoración de sus activos. Considerando que el valor referido en estas normas era reducido e inadecuado, pues limi- taba el acceso a los instrumentos de crédito agro- pecuario, mediante Decreto 780 de 2011, aumentó el tope de los activos que definen al pequeño pro- ductor, pasando de 108 a 145 smmlv. Para definir mediano productor se redujo el tope de los activos, pasando de 10.000 a 5.000 smmlv, y se estableció como grandes productores a aquellos con activos superiores a 5.000 smmlv (Resolución de la CNCA 08 de 2010. Bajo éstos parámetros se pusieron en marcha los instrumentos financieros del DRE des- de 2012. Apoyo a la pequeña y mediana producción agro- pecuaria En Colombia el 81% de las unidades de producción agropecuaria tiene menos de 20 hectáreas, y el aporte de la pequeña y mediana agricultura repre- senta el 67% del área cosechada y el 52% del valor de la producción agropecuaria. En respuesta a su contribución, y ante la necesidad de adaptar sus sistemas productivos a condiciones de competitividad, el Programa DRE reorientó la destinación de recursos a pequeños y medianos productores, a través del establecimiento de cupos de hasta el 80% del presupuesto asignado, para la orientación de los instrumentos crediticios, y para dar preferencia y exclusividad al acceso en los ins- trumentos no crediticios. Acceso condicionado para los grandes productores En el proceso de inserción de los pequeños y me- dianos productores a la adecuación de sus siste- mas productivos y al acceso a los mercados en me- jores condiciones de competitividad, su integración con los grandes productores, impacta significativa- mente. Para buscar esta integración, el Programa DRE permite el acceso de los grandes producto- res a los instrumentos crediticios del Programa, a partir de la conformación de alianzas estratégicas con pequeños productores para ejecutar proyectos agropecuarios. Desconcentración de recursos Para ampliar la cobertura en beneficiarios del Pro- grama, lograr una mayor democratización en la asignación de los recursos y reducir la concen- tración en pocos beneficiarios, se establecieron nuevos criterios de acceso. En el caso de la línea especial de crédito se bajó el tope máximo del cré- dito para personas naturales, de $5.000 millones a $2.000 millones. Para el ICR, se redujo el valor máximo del incentivo por proyecto, que para pro- yectos individuales pasó de 1.500 a 750 smmlv, y para proyectos asociativos de 5.000 a 2.500 smmlv. Fomento a la asociatividad en los instrumentos financieros Con el fin de aprovechar economías de escala y la transferencia de tecnología entre productores, los proyectos presentados en esquemas asociativos tendrán condiciones preferenciales para acceder a los instrumentos del Programa, respecto a proyec-
  • 102. 106 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tos presentados en forma individual, con beneficio en la tasa de interés otorgada en la línea especial de crédito, y en el valor del proyecto presentado para acceder al ICR. Cofinanciación de bienes y servicios públicos El Programa prioriza la inversión en bienes y ser- vicios públicos al servicio de los productores, por tener mayor cobertura y beneficio para los produc- tores de una región, mejorando la calidad, opor- tunidad y sostenibilidad de la inversión pública del Programa DRE. Entre sus líneas de inversión, cofinancia proyectos de asistencia técnica para pequeños y medianos productores y proyectos de infraestructura en adecuación de tierras (distritos de riego y drenaje). 2.2 Gestión 2012 - 2013 En el marco de la Ley 1133 de 2007, el Programa dispone de $500.000 millones anuales para in- vertir en dos componentes: Apoyos Económicos Directos (AED) y Apoyos para la Competitividad (APC). Con el énfasis dado al Programa a partir de su reorientación, es decisión de política prio- rizar la inversión en los instrumentos de apoyo a la competitividad, dentro de los cuales se encuen- tran los apoyos a través de crédito y los incentivos a la productividad. Para 2012 los recursos asignados al Programa fue- ron de $530.000 millones. En 2013, el presupuesto asciende a $610.000 millones. El 92,4% de estos recursos se destina a los apoyos para la competi- tividad de los cuales el 50,7% corresponde a ICR, 29,9% para asistencia técnica, y 11,8% para cofi- nanciar proyectos de adecuación de tierras, lo que evidencia la orientación del Programa a la finan- ciación de bienes públicos y reducir los recursos destinados al otorgamiento de apoyos directos. En esta línea se reducen los recursos destinados al subsidio a la tasa de interés a través de la línea especial de crédito (4,9%).
  • 103. 107 Memorias 2012 - 2013 Cuadro 2.33 Presupuesto DRE Millones de pesos COMPONENTES 2012 2013 Vigencias futuras Recursos Total Vigencias futuras Recursos Total 1. Apoyos Para la Competitividad (APC) 41.769 467.220 508.989 62.349 546.084 608.433 Línea Especial de Crédito 26.471 26.471 30.000 30.000 Fortalecimiento del ICR 325.230 325.230 308.351 308.351 Asistencia Tecnica 8.083 30.626 38.709 31.095 150.935 182.030 Convocatoria 2011-2012 8.083 8.083 0 Incentivo AT Directa Rural (2012-2013) 21.072 21.072 Incentivo AT Directa Rural (2013-2014) 21.226 21.226 94.878 94.878 Divulgación, capacitación y acompañamiento 6.057 6.057 Incentivo a la Asistencia Técnica Gremial 40.000 40.000 Asistencia Técnica Especial (2012-2013) 9.400 9.400 10.023 10.023 Asistencia Técnica Especial (2013-2014) 10.000 10.000 Adecuación de Tierras 33.686 59.270 92.956 31.254 40.798 72.052 Priorización 65 proyectos 2011-2012 33.686 33.686 Convocatoria Proyectos Asociativos 2012-2013 11.670 11.670 Proyectos Asociativos (2012-2013) 31.254 31.254 Proyectos asociativos 2013-2014 27.794 27.794 Convocatoria Estudios y Diseños Proyectos Asociativos 2012-2013 2.600 2.600 10.000 10.000 Convocatoria Rehabilitación Ola Invernal - FNGRD 45.000 45.000 Divulgación, capacitación, acompañamiento y evalua- ción AD 3.004 3.004 Servicio de Extensión Cafetera 20.000 20.000 10.000 10.000 Herramientas de apoyo AT Directa Rural 3.800 3.800 3.000 3.000 Fase I Programa Formación Extensión Rural 1.824 1.824 Fase II Programa Formación Extensión Rural 3.000 3.000 2. Costos inherentes a la ejecución 13.773 13.773 0 1.567 1.567 3. Sin imputación presupuestal 7.338 7.338 Total 41.769 488.331 530.100 62.349 547.651 610.000 Fuente: Programa DRE - MADR
  • 104. 108 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Instrumentos financieros • Línea Especial de Crédito (LEC) El instrumento de la Línea Especial de Crédito (LEC) con tasa de interés subsidiada se destina al financia- miento de productos de ciclo corto relacionados con la canasta básica de alimentos, que son característi- cos de la economía campesina, o de alta sensibilidad e interés exportador. La línea está dirigida a peque- ños y medianos productores, y grandes productores cuando éstos conformen alianzas estratégicas con pequeños productores, para financiar la siembra de los siguientes cultivos: arroz, cebada, avena, fríjol, hortalizas, frutales, soya, plátano, yuca, papa, ajon- jolí, algodón, tabaco, maní, trigo, sorgo, achira, maíz, arveja y actividades para mejorar la competiti- vidad del sector lácteo colombiano. Los créditos a través de esta línea especial se ofre- cen bajo las siguientes condiciones financieras: Cuadro 2.34 Condiciones financieras de las líneas especiales de crédito Tipo de productor Tasa interés Montos máximos de crédito Pequeño individual DTF +1 $ 2.000 millonesPequeño asociado DTF Mediano individual DTF + 2 Mediano asociado DTF + 1 $ 5.000 millones Mediano o grande integrador de pequeños DTF + 1 Fuente: FINAGRO En 2012, por esta línea se realizaron 23.176 opera- ciones de crédito por $261.037 millones. En núme- ro de operaciones de crédito, los pequeños produc- tores individuales participaron con el 90,1% y los medianos productores individuales con el 9,9%. El Programa DRE entregó $23.033 millones en sub- sidios a la tasa de interés, de los cuales, $16.071 millones (70,0%) correspondieron a créditos de pequeños productores individuales y $6.962 millo- nes (30,0%) a medianos productores individuales. Por cada peso de subsidio entregado, se apalan- caron $11,3 para invertir en proyectos del sector agropecuario. A primer trimestre de 2013 se contabilizan 1.557 créditos otorgados por $19.861 millones, con un subsidio a la tasa de interés de $1.592 millones. Cuadro 2.35 Línea especial de crédito por tipo de productor Millones de pesos Tipo de productor 2012 Marzo 2013 No. Operaciones Vr. Crédito Vr. Subsidio No. Operaciones Vr. Crédito Vr. Subsidio Mediano 2.299 99.738 6.962 174 9.054 500 Pequeño 20.877 161.299 16.071 1.383 10.808 1.092 Total 23.176 261.037 23.033 1.557 19.861 1.592 Fuente: FINAGRO
  • 105. 109 Memorias 2012 - 2013 Cuadro 2.36 Línea especial de crédito por departamento Millones de pesos Departamento 2012 Marzo 2013 No. Opera- ciones Vr. Crédito Vr. Subsidio No. Opera- ciones Vr. Crédito Vr. Subsidio Boyacá 3.413 33.289 3.020 148 1.315 107 Cundinamarca 2.552 29.404 2.362 147 1.695 132 Nariño 2.302 18.669 1.644 182 1.385 124 Antioquia 1.744 15.087 1.657 118 890 93 Huila 1.450 14.853 1.504 110 1.295 136 Santander 2.081 13.452 1.429 75 597 65 Tolima 1.156 23.152 1.285 109 2.189 131 Norte de Santander 1.164 18.511 1.324 66 1.258 58 Valle del Cauca 675 10.367 1.254 36 692 79 Córdoba 1.161 15.885 1.212 90 714 93 Caldas 886 6.424 1.049 52 331 56 Meta 787 15.850 967 79 2.069 101 Quindío 220 4.374 723 23 243 43 Casanare 269 7.544 457 35 1.769 94 Risaralda 397 2.992 445 25 131 22 Cesar 396 5.678 428 24 377 27 Sucre 376 6.876 410 88 817 41 Putumayo 425 3.384 357 20 389 54 Cauca 442 2.873 309 29 243 30 Bolívar 514 3.813 271 35 270 27 Arauca 152 2.832 261 13 434 20 Magdalena 112 1.987 255 14 412 16 Chocó 227 1.332 169 27 159 21 Atlántico 139 959 113 4 43 7 Guajira 104 1.166 99 5 59 8 Caquetá 20 207 22 3 87 6 Guaviare 5 48 7 Vichada 5 23 1 Guainía 1 7 1 Amazonas 1 2 0 Total 23.176 261.037 23.033 1.557 19.861 1.592 Fuente: FINAGRO Por departamentos, se destaca la participación de Boyacá, Cundinamarca y Nariño, con el 30% del valor total del subsidio asignado entre 2012 y marzo de 2013. Le siguen con una menor parti- cipación los departamentos de Antioquia, Huila y Santander.
  • 106. 110 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural • Incentivo a la Capitalización Rural (ICR) El ICR, creado por la Ley 101 de 1993, es un ins- trumento financiero de fomento a la inversión en el campo, administrado por Finagro y reglamentado por la CNCA. Su objetivo es promover la moderni- zación de la infraestructura productiva a través de un incentivo aplicado al saldo de capital del crédito agropecuario. El ICR se otorga a pequeños o me- dianos productores en forma individual o colectiva, para ejecutar un proyecto de inversión nueva, con la finalidad de mejorar la competitividad y sosteni- bilidad de la producción agropecuaria. El monto máximo y el valor del incentivo, que corresponde a un porcentaje del valor de la in- versión total, están definidos según el tipo de productor: −− A los pequeños productores individuales se les reconoce un ICR equivalente al 40% del valor de la inversión, mientras que a los medianos productores individuales un ICR del 20%. −− Para alianzas estratégicas de grandes produc- tores integrados con pequeños se reconoce un ICR del 40% del valor de la inversión. Actividades financiables: −− Plantación, mantenimiento y renovación de cul- tivos de tardío rendimiento. −− Adecuación de tierras y manejo del recurso hí- drico. −− Adquisición de maquinaria y equipos para la producción agrícola, pecuaria y acuícola. −− Infraestructura para la producción. −− Infraestructura para la transformación primaria y la comercialización. −− Desarrollo de biotecnología y su incorporación en procesos productivos. −− Sistemas de producción silvopastoril. −− Actividades para mejorar la competitividad del sector lácteo colombiano. −− Adquisición de ganado bovino puro. En 2012 se beneficiaron con el incentivo 71.517 solicitudes, con un ICR pagado por $237.027 mi- llones, recursos que jalonaron inversiones para el sector por $617.077 millones. Por cada peso de subsidio entregado, se apalancaron $3,3 pesos de inversión productiva. Los lineamientos introducidos para la reorientación del Programa dieron como resultado una alta parti- cipación de los pequeños productores, en términos de número de operaciones de crédito beneficiadas y valor de incentivo otorgado. En 2012 la participa- ción de los pequeños productores en el número de solicitudes beneficiadas y en el valor del incentivo fue 96,7% y 84%, respectivamente, cifra que ha sido históricamente la más alta en el otorgamiento del ICR, desde la creación del Programa. En 2012 fueron atendidas 69.158 solicitudes de pequeños productores que recibieron ICR de $199.185 millones, cifra que equivale al 84% de los incentivos entregados.
  • 107. 111 Memorias 2012 - 2013 Cuadro 2.37 Incentivo a la Capitalización Rural por tipo de productor Millones de pesos Tipo de productor 2012 Marzo 2013 No. Solici- tudes Vr. Crédito Vr. ICR No. Solici- tudes Vr. Crédito Vr. ICR Mediano 2.369 174.264 37.842 815 70.310 17.850 Pequeño 69.148 442.813 199.185 19.915 127.794 57.038 Total 71.517 617.077 237.027 20.730 198.103 74.888 Fuente: FINAGRO Los departamentos con mayor participación de ICR pagado fueron Tolima (13%), Santander (12%) y Huila (10%). Otros departamentos destacados fue- ron Antioquia, Nariño y Cundinamarca. Cuadro 2.38 Incentivo a la Capitalización Rural por departamento Millones de pesos Departamento 2012 Marzo 2013 No. Solicitudes Vr. crédito Vr. ICR No. Solicitudes Vr. crédito Vr. ICR Tolima 9.369 77.037 31.189 3.073 24.657 10.550 Santander 6.381 60.633 28.127 1.319 14.837 6.051 Huila 9.137 62.308 24.046 2.744 19.247 7.863 Antioquia 8.146 59.935 19.752 1.454 11.575 4.138 Nariño 5.601 40.009 17.967 1.827 12.059 4.989 Cundinamarca 4.689 43.934 15.222 1.345 16.059 5.619 Cauca 7.664 36.304 14.723 2.100 10.830 4.500 Valle 4.418 38.597 14.091 671 9.620 3.050 Norte de Santander 2.073 20.553 9.722 834 7.435 3.102 Caldas 3.887 20.745 8.217 2.127 10.812 4.315 Boyacá 2.636 27.849 9.970 673 7.794 2.446 Cesar 853 17.679 6.256 561 10.142 4.334 Meta 615 22.350 6.957 231 6.108 1.850 Bolívar 297 11.283 6.892 60 4.105 914 Risaralda 2.368 13.773 5.465 684 4.166 1.669 Magdalena 828 12.755 4.471 277 5.892 2.287 Quindío 675 7.028 2.304 117 2.723 875 Casanare 298 11.733 2.322 86 3.072 694 Atlántico 19 3.326 1.524 14 2.685 1.294
  • 108. 112 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Departamento 2012 Marzo 2013 No. Solicitudes Vr. crédito Vr. ICR No. Solicitudes Vr. crédito Vr. ICR Putumayo 543 5.147 1.943 156 1.425 595 Arauca 297 7.774 1.873 80 2.456 573 Guajira 139 3.677 1.087 41 2.029 753 Caquetá 273 2.985 979 172 2.238 763 Córdoba 135 5.287 972 27 2.723 715 Sucre 36 2.200 488 17 1.540 485 Chocó 115 1.079 328 18 492 107 Guaviare 20 662 102 19 825 142 Vichada 2 305 5 2 550 212 Amazonas 1 104 19 1 8 1 San Andrés 2 28 11 Total 71.517 617.077 237.027 20.730 198.103 74.888 Fuente: FINAGRO Instrumentos para incentivar la productividad • Adecuación de tierras Los instrumentos de Adecuación de Tierras del Programa DRE se desarrollan en dos componen- tes: el Incentivo para la Elaboración de Estudios y Diseños de Proyectos Asociativos de Adecuación de Tierras y el Incentivo para la Ejecución de Pro- yectos Asociativos de Adecuación de Tierras. −− Incentivo para Elaboración de Estudios y Di- seños de Proyectos Asociativos de Adecua- ción de Tierras (EDAT) Considerando que una de las grandes limitaciones para que los pequeños productores accedan a los apoyos entregados a través de las convocatorias de riego y drenaje es la falta de capacidad técnica y económica para realizar los estudios y diseños, el Programa incluyó en 2012 un nuevo componente para su cofinanciación. El apoyo consiste en el otorgamiento de un incen- tivo de hasta el 80% del costo de los estudios y diseños. El 20% restante debe ser aportado por los beneficiarios o por otras entidades cofinancia- doras. En la convocatoria 2012, resultaron elegidos 16 proyectos que buscan la construcción, ampliación y rehabilitación de distritos de riego y drenaje, en cuatro departamentos, Cundinamarca, Boyacá, Huila y Nariño.
  • 109. 113 Memorias 2012 - 2013 Cuadro 2.39 Convocatoria IEDAT 2012. Resultados por departamento Millones de pesos Departamento Tipo de obra Familias Área (Ha) Vr. proyecto Vr. Cofinanciación DRE Vr. contrapartida Boyacá Construcción Nueva 53 187 75 60 15 Boyacá Construcción Nueva 184 150 60 48 12 Boyacá Construcción Nueva 112 100 40 32 8 Boyacá Construcción Nueva 184 708 250 190 60 Boyacá Ampliación 205 500 180 140 40 Boyacá Construcción Nueva 312 1.000 400 310 90 Cundinamarca Construcción Nueva 164 89 36 25 11 Huila Rehabilitación 82 850 186 128 58 Huila Ampliación 100 280 61 42 19 Nariño Construcción Nueva 189 220 88 68 19 Nariño Rehabilitación 137 260 56 44 12 Nariño Construcción Nueva 107 180 72 58 14 Nariño Construcción Nueva 59 152 61 47 13 Nariño Construcción Nueva 127 202 81 63 18 Nariño Construcción Nueva 290 1.000 400 304 96 Nariño Construcción Nueva 270 1.000 400 304 96 Total 2.575 6.878 2.445 1.863 582 Fuente: FINAGRO −− Incentivo para la Ejecución de Proyectos Aso- ciativos de Adecuación de Tierras (IEPAT) Este instrumento tiene como objetivo promover la construcción, ampliación o rehabilitación de distritos de riego y/o drenaje mediante la cofinan- ciación de hasta el 80% de los costos asociados a la de proyectos seleccionados a través de Con- vocatoria. Los resultados de la Convocatoria de 2012-2013 se muestran en el siguiente cuadro:
  • 110. 114 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural El Programa DRE prestará acompañamiento en 2013 a proyectos asociativos de adecuación de tie- rras interesadas en participar en las convocatorias. El acompañamiento contempla: −− Divulgación de los requisitos para acceder a las tres Convocatorias (responsable Incoder). −− Proceso de preinscripción (responsables Se- cretarías de Agricultura e Incoder): las aso- ciaciones de usuarios de distritos de riego in- teresadas deben preinscribir su proyecto ante las secretarías de agricultura o la regional del Incoder respectiva, con el fin de habilitar su participación en la convocatoria de interés. Esta preinscripción permitirá al Ministerio y al Incoder focalizar la capacitación y el acompaña- miento en la elaboración de los proyectos. −− Capacitación especializada y acompañamiento integral (responsable Incoder): el Incoder brin- dará capacitación especializada a las asociacio- nes preinscritas y realizará acompañamiento permanente en el proceso de participación en las convocatorias, hasta la firma de los acuer- dos de financiamiento para la entrega de los recursos del incentivo. El Programa implementó un sistema de pre regis- tro de las asociaciones interesadas en participar en las convocatorias, a fin de conocer la demanda po- tencial y focalizar recursos en el acompañamiento y capacitación. • Asistencia técnica agropecuaria El programa DRE apoya el fortalecimiento de los servicios de asistencia técnica a medianos y peque- ños productores facilitando un acompañamiento integral al desarrollo de sus actividades producti- Cuadro 2.40 Incentivo para la Ejecución de Proyectos Asociativos de Adecuación de Tierras Millones de pesos Departamento Tipo de obra Familias Área (Ha) Vr. proyecto Vr. Cofinanciación DRE Vr. contrapartida Boyacá Construcción Nueva 208 139 2.581 2.064 517 Boyacá Construcción Nueva 342 176 1.209 967 242 Cundinamarca Construcción Nueva 109 50 1.027 822 205 Huila Construcción Nueva 32 35 444 280 164 Huila Rehabilitación 71 476 1.830 1.170 660 Huila Rehabilitación 180 900 2.004 1.549 455 Magdalena Rehabilitación 75 641 1.879 1.490 389 Nariño Construcción Nueva 108 113 1.147 861 287 Nariño Construcción Nueva 110 119 1.272 954 318 Nariño Construcción Nueva 66 65 970 727 243 Total 1.301 2.714 14.364 10.884 3.481 Fuente: FINAGRO
  • 111. 115 Memorias 2012 - 2013 vas, orientándolos en materia técnica, comercial, financiera, organizativa y ambiental. En 2012, el componente de asistencia técnica del Programa DRE contó con dos componentes: el Servicio de Asistencia Técnica Especial y el Incentivo Económico a la Asistencia Técnica Directa Rural- IEATDR. −− Incentivo a la asistencia técnica especial La Resolución No. 177 de 2012 crea el Servicio de Asistencia Técnica Especial, con el objetivo de apo- yar procesos productivos de pequeños producto- res agrícolas, pecuarios, acuícolas y forestales, que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad, como residir en regiones de bajos niveles de desa- rrollo rural, tener un bajo nivel organizativo, débil capacidad para gestionar los instrumentos de apo- yo del Estado, y deficiente capacidad para formular e implementar proyectos productivos, entre otros. Se desarrollaron dos convocatorias públicas a través de FINAGRO, para la selección de las enti- dades especializadas en la prestación de servicios de asistencia técnica, y que estén en capacidad de operar en las zonas de consolidación territorial y de desarrollo rural seleccionadas por la Unidad Ad- ministrativa para la Consolidación Territorial de la Presidencia de la República. Resultaron seleccionadas 5 entidades que atende- rán 76 municipios de zonas de consolidación, para atender 22.405 beneficiarios con servicios inte- grales de asistencia técnica, lo que demandó una inversión del Programa DRE de $22.405 millones. Cuadro 2.41 Convocatoria Asistencia Técnica Especial 2012 Operador Zona Municipios Vr. Propuesta (Millones $) Beneficiarios Corporación Colombia Internacional - CCI Catatumbo 7 1.955 2.421 Norte de Nariño 6 1.954 2.419 Macarena y Río Caguán 9 2.125 2.500 Consorcio Prosperidad Agropecuaria de García Rovira García Rovira 12 1.955 2.500 Consorcio Cordeagropaz - Palmasur Tumaco 1 1.700 2.000 Asociación Promotora para el Desarrollo Social Económico y Ambiental de la Costa Caribe - ASOPROAGROS Montes de María 14 4.040 5.520 Nudo de Paramillo 15 0 Unión Temporal para la Asistencia Técnica Especial del Putumayo Putumayo 6 1.955 2.660 Cooperativa de Caficultores del Sur del Tolima - CAFISUR Sur del Tolima 6 1.954 2.385 Total 76 17.638 22.405 Fuente: FINAGRO
  • 112. 116 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Las zonas priorizadas y la meta de pequeños productores en condiciones de vulnerabilidad a atender, fueron determinadas de acuerdo con la información de la Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial de la Presidencia de la República. Cuadro 2.42 Servicio de Asistencia Técnica Especial Zonas priorizadas 2013 Región Departamento No. Municipios Familias Montes de María Bolívar 2 1.200 Sucre 2 1.200 Catatumbo Norte de Santander 7 1.650 Arauca Arauca 7 2.450 Nudo de Paramillo Córdoba 5 1.200 Antioquia 10 2.000 Cauca y Valle Cauca 5 1.750 Valle del Cauca 2 700 Sur del Tolima Tolima 4 2.400 Macarena y Río Caguán Meta 6 2.100 Caquetá 3 1.000 Putumayo Putumayo 4 2.400 Tumaco Nariño 1 2.000 Total 58 22.050 Fuente: Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial de la Presidencia de la República −− Asistencia Técnica Directa Rural En 2012 el Programa DRE puso en marcha el com- ponente de Asistencia Técnica Directa Rural, con base en lo establecido en la Ley 607 de 2000 que reglamenta la asistencia técnica directa rural en consonancia con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. Según la Ley 607 de 2000, la asistencia es un ser- vicio público de carácter obligatorio y subsidiado con relación a pequeños y medianos productores rurales, cuya prestación está a cargo de los mu- nicipios en coordinación con los departamentos y los entes nacionales, en particular el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Igualmente estable- ce que la asistencia técnica directa rural compren- de la atención regular y continua a los productores agrícolas, pecuarios, forestales y pesqueros. La asesoría prestada a los productores debe ser in- tegral, cubriendo los siguientes aspectos: aptitud de los suelos, selección de la actividad productiva, planificación de las unidades agropecuarias, apli- cación y uso de tecnologías, uso sostenible de los recursos naturales. Determinar las posibilidades y procedimientos para acceder al financiamiento de
  • 113. 117 Memorias 2012 - 2013 la inversión, el mercadeo apropiado de los bienes producidos y la promoción de las formas de orga- nización de los productores, ente otros. En sujeción a esta normatividad, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural mediante Resolución del No. 178 de 2012 crea los instrumentos para fortalecer el servicio de asistencia técnica directa agropecuaria. El DRE reconoce un apoyo de hasta el 80% del costo del plan general de asistencia téc- nica, adelantado por el municipio o por un Centro Provincial de Gestión Agroempresarial (CPGA). Se consideran gastos elegibles contratos de presta- ción de servicios profesionales, capacitación, ma- terial de divulgación, metodologías y actividades de transferencia de tecnología, entre otros. A través de Convocatoria Pública ejecutada por FI- NAGRO, se seleccionaron los mejores Planes Ge- nerales de Asistencia Técnica (PGAT) en los que están comprometidos municipios o Centros Pro- vinciales de Gestión Agro Empresarial (CPGA). Cuadro 2.43 Convocatoria 2012. Asistencia Técnica Directa Rural por departamento Departamento PGAT Aprobados Vr. PGAT Vr. Incentivo No. Beneficiarios Municipios con AT aprobados Antioquia 22 2.428 1.939 7.109 22 Bolívar 2 468 374 1.428 2 Boyacá 25 7.332 5.853 22.443 25 Caldas 6 1.757 1.405 5.257 6 Caquetá 2 220 176 666 2 Cauca 5 1.064 854 3.059 9 Cesar 1 190 152 544 1 Chocó 4 895 716 2.587 4 Córdoba 4 1.402 1.121 4.762 4 Cundinamarca 13 2.750 2.200 8.093 13 Guaviare 1 420 336 1200 3 Huila 4 3.572 2.858 10297 28 La Guajira 4 1.320 1.056 3.811 6 Meta 4 2.517 2.013 7.244 15 Nariño 19 6.238 4.949 18.100 19 Norte de Santander 5 2.512 2.002 7.256 11 Putumayo 4 2.306 1.812 6.947 7 Quindío 4 472 377 1.371 4 Risaralda 1 229 183 662 8 Santander 22 5.290 4.227 16.467 28 Sucre 8 1.966 1.580 5.673 8 Tolima 2 736 589 2.698 3 Valle del Cauca 1 133 106 488 1 Total 163 46.218 36.880 138.162 229 Fuente: FINAGRO
  • 114. 118 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Los municipios priorizados por los Consejos Sec- cionales de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal, Comercial y de Desarrollo Rural (CON- SEA), para participar en la Convocatoria 2013 (60% de los municipios de cada departamento), que se abrirá al público en la primera semana de mayo se relacionan en el siguiente cuadro: Cuadro 2.44 Departamentos y municipios priorizados para participar en la convocatoria 2013 Departamento Número de municipios Boyacá 98 Antioquia 76 Cundinamarca 70 Santander 52 Nariño 38 Cauca 35 Norte de Santander 30 Bolívar 28 Tolima 28 Valle del Cauca 25 Magdalena 19 Córdoba 18 Chocó 18 Caldas 16 Sucre 16 Cesar 15 Atlántico 14 Meta 14 Casanare 11 Caquetá 10 La Guajira 9 Huila 9 Quindío 8 Risaralda 7 Arauca 7 Putumayo 6 Vichada 4 Vaupés 3 San Andrés 2 Amazonas 2 Guaviare 1 Guainía 1 Total 690 Fuente: Programa DRE - MADR
  • 115. 119 Memorias 2012 - 2013 −− Asistencia técnica gremial El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural expidió la Resolución No. 419 de 2012, que crea el Incentivo a la Asistencia Técnica Gremial, para fortalecer la cobertura y la calidad de la asistencia técnica agropecuaria. El Programa DRE cofinancia a través de los gremios de la producción agríco- la, pecuaria, acuícola, y forestal, hasta el 50% del servicio de asistencia técnica y la formación y ac- tualización tecnológica de asistentes técnicos. Este componente entra en operación en 2013 y los re- cursos serán asignados a través de convocatoria pública. • Acompañamiento a la formulación de proyectos de asistencia técnica El DRE prestará acompañamiento a proyectos aso- ciativos interesados en participar en las convocato- rias 2013, consistente en: −− Divulgación de los requisitos para acceder a las tres Convocatorias (responsable Incoder). −− Proceso de preinscripción (responsables Se- cretarías de Agricultura, Incoder y Finagro): los municipios, CPGA, gremios y entidades prestadoras de servicios de asistencia técnica interesados deberán preinscribir su propuesta ante la secretaría de agricultura respectiva, con el fin de habilitar su participación en la convo- catoria de interés. Esta preinscripción permitirá al Incoder focalizar la capacitación y el acom- pañamiento en la elaboración de los planes de asistencia técnica. −− Capacitación especializada y acompañamiento integral (responsable Incoder): con base en los resultados de la etapa de preinscripción, el In- coder procederá a realizar una capacitación es- pecializada a cada una de los municipios, CPGA, gremios y entidades prestadoras de servicios de asistencia técnica preinscritos, y realizará acompañamiento permanente durante el proce- so de participación en las convocatorias, hasta la firma de los acuerdos de financiamiento para la entrega de los recursos del incentivo. Otros instrumentos del Programa DRE • Servicio de extensión de la Federación Nacional de Cafeteros En 2012, el Programa DRE asignó $20.000 millo- nes para apoyar el servicio de extensión rural de la Federación Nacional de Cafeteros, con el propósito de cumplir los compromisos gubernamentales con el Programa de Mejoramiento de la Productividad Cafetera. Con estos recursos se atendieron 452.948 pequeños y medianos cafeteros en todo el país. Para 2013, se tienen destinados $10.000 millones a esta iniciativa, con lo que se espera atender 109.731 cafeteros. • Apoyo a la implementación del subsistema de asistencia técnica agropecuaria El Programa cuenta con el apoyo de CORPOICA para la implementación del Subsistema de Asisten- cia Técnica Agropecuaria de que trata la Ley 607 de
  • 116. 120 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 2000. Con este componente se busca el diseño y ejecución de herramientas de apoyo y transferen- cia tecnológica, orientadas a fortalecer el servicio de asistencia técnica agropecuaria en Colombia, tales como la generación de una metodología para la formulación de los Planes Generales de asisten- cia técnica (PGAT), el diseño e implementación de módulos web, y actividades de actualización tec- nológica mediante programas de capacitación y entrenamiento, entre otros. En 2012 se ejecutaron a través de Corpoica $3.800 millones, y para 2013 se destinan $3.000 millones, con los cuales dar continuidad a los programas de apoyo. • Programas de formación en extensión rural En alianza interinstitucional con la Fundación Ma- nuel Mejía Vallejo y el SENA se viene adelantando el diseño e implementación del Programa de For- mación en Extensión Rural, para la cualificación de profesionales, técnicos y/o tecnólogos del campo en Colombia. Para la primera fase, el Programa DRE apropió $1.824 millones en 2012 para capacitar hasta 2.000 asistentes técnicos. Por departamento los resultados son los siguientes: Cuadro 2.45 Formación en Extensión Rural por departamento - 2012 Departamento Total Matriculados Total en Formación Antioquia 137 110 Arauca 72 64 Atlántico 57 42 Boyacá 189 164 Caquetá 50 32 Casanare 75 70 Cauca 105 88 Córdoba 76 59 Cundinamarca 141 89 Huila 244 199 Magdalena 59 40 Meta 117 91 Nariño 123 101 Norte de Santander 48 39 Quindío 72 57 Risaralda 76 65 Santander 181 144 Sucre 64 47 Tolima 112 91 Valle 70 61 Total 2.068 1.653 Fuente: Fundación MM y SENA
  • 117. 121 Memorias 2012 - 2013 Para 2013, se destinan $3.000 millones para llevar a cabo la segunda fase del Programa, y capacitar hasta 3.000 participantes (2.500 tecnólogos y 500 profesionales). 3. Programas de desarrollo productivo para población rural de escasos recursos 3.1 Proyecto Apoyo a Alianzas Pro- ductivas En articulación con el Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos” 2010-2014, el Ministe- rio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) viene ejecutando el proyecto “Apoyo a Alianzas Produc- tivas” como un instrumento para generar ingresos, crear empleo y promover la cohesión social de las comunidades rurales pobres, de manera económi- ca y ambientalmente sostenible, a través del esta- blecimiento de alianzas productivas entre grupos organizados de pequeños productores y comercia- lizadores o transformadores de productos. Este proyecto ha tenido dos fases, la primera tuvo lugar entre 2002 y 2008, su soporte financiero fue el Crédito BIRF 7097–CO con recursos por USD 22 mi- llones y recursos de contrapartida del Gobierno Na- cional por USD 11 millones. El balance de esta fase fue de 136 alianzas productivas estructuradas, que beneficiaron a 11.714 familias de pequeños produc- tores, reactivando 24.745 hectáreas, con una inver- sión productiva de $182.361 millones de pesos, de los cuales $46.081 millones provienen del incentivo modular o recursos que otorga el Proyecto. Para la segunda fase, que comprendió el quin- quenio 2008-2012, se tramitó el empréstito BIRF 7484-CO por USD 30 millones y una contrapartida nacional de USD 13 millones. En este periodo se constituyeron11 421 alianzas, que superaron en un 40% la meta programada (300 alianzas), reuniendo 24.924 familias de pequeños productores agrope- cuarios, es decir el 99% de los beneficiarios espe- rados para esta fase (25.300). Las alianzas de ambas fases se encuentran en dife- rentes estadios de desarrollo y consolidación debi- do a que abarcan actividades agropecuarias diver- sas de corto o largo plazo. En ese sentido, aquellas que ya han iniciado su etapa productiva, reportaron en el los últimos dos años ventas totales de sus productos por $123 millones, de los cuales el 69% corresponde a entregas a sus aliados comerciales. Resultados 2012. Nuevas alianzas constituidas Para 2012, el Proyecto Apoyo a Alianzas Produc- tivas contó con un presupuesto de $50.000 millo- nes, y estableció como meta la constitución de 182 nuevas alianzas para favorecer 10.920 familias. Como resultado, se constituyeron 188 alianzas en 24 departamentos del país, que beneficiaron 10.635 familias, con un total de 17.437 hectáreas asocia- das. El valor de los proyectos ascendió a $183.409 millones, con un incentivo modular entregado por el Proyecto para apalancar el plan de inversiones por $39.408 millones (Cuadro 2.46). 11 Una Alianza Productiva se considera constituida una vez surte el proceso completo de legalización hasta la autori- zación de giro de los aportes del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural denominado Incentivo Modular.
  • 118. 122 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Cuadro No. 2.46 Resultados del Proyecto Alianzas Productivas Cifras de alianzas constituidas por departamento año 2012 Millones de pesos Departamento Alianzas Constituidas Beneficiarios Aprobados Hectáreas Vr. Proyectos Vr. Incentivo Modular Antioquia 20 945 1.512 18.922 3.322 Arauca 1 43 43 888 166 Atlántico 12 488 993 11.146 1.589 Bolívar 13 718 1.601 9.596 2.394 Boyacá 8 405 417 5.414 1.513 Caldas 7 467 511 5.741 1.534 Caquetá 7 325 607 6.816 1.300 Casanare 3 99 215 1.778 354 Cauca 9 1.079 1.099 16.088 4.248 Cesar 2 65 88 1.146 247 Córdoba 7 410 614 8.444 1.599 Cundinamarca 10 514 357 7.067 1.928 Guajira 1 36 72 396 118 Huila 2 246 246 4.561 984 Magdalena 2 80 160 2.501 320 Meta 18 670 2.790 15.819 2.600 Nariño 10 882 1.419 10.246 2.871 Norte de Santander 11 478 1.143 9.372 1.966 Putumayo 2 121 242 2.800 483 Risaralda 6 563 798 9.488 2.119 Santander 11 537 606 8.170 2.101 Sucre 6 301 422 7.065 1.130 Tolima 15 913 1.162 16.727 3.640 Valle del Cauca 5 250 320 3.218 882 Total 188 10.635 17.437 183.409 39.408 Fuente: Proyecto Alianzas Productivas - MADR Nota: Hasta el año 2012 el proyecto apoyo alianzas productivas operaba en los 24 departamentos relacio- nados en este cuadro, además de Chocó, Guaviare y Quindío. A partir del año 2013, el proyecto amplía su cobertura a todo el país, ingresando a departamentos nuevos como: Amazonas, Guainía, San Andrés, Vaupés y Vichada. Los principales renglones productivos en desarro- llo de nuevas alianzas fueron cacao, café, leche, ganadería doble propósito, aguacate, caucho, plá- tano y mora, que demandaron el 70% del incentivo modular entregado.
  • 119. 123 Memorias 2012 - 2013 Registro nacional de alianzas 2013 Con el fin de cubrir la totalidad del país, este año el Proyecto amplió su operación a cinco departamen- tos adicionales a saber, Amazonas, Guainía, San Andrés, Vichada y Vaupés. A partir de la convocatoria realizada entre el 16 de octubre de 2012 y el 31 de marzo de 2013, se reci- bieron 704 perfiles de alianzas a nivel nacional, de las cuales 533 cumplieron los requisitos mínimos, dando prioridad a 486. Estas últimas están en pro- ceso de evaluación y de selección competitiva por regiones, para el financiamiento de la preinversión que dará lugar a la determinación final de su via- bilidad. Las alianzas que resulten viables entrarán en pro- ceso de legalización para acceder al giro de los re- cursos de incentivo modular. Las alianzas formali- zadas se sumarán a las metas del Plan Nacional de Desarrollo que establece para 2013 la constitución de 180 alianzas y 10.800 nuevas familias beneficia- rias asistidas. 3.2 Programa Oportunidades Rura- les El Programa de Desarrollo de las Oportunidades de Inversión y Capitalización de los Activos de las Microempresas Rurales es un instrumento de política cuyo principal objetivo es contribuir en la lucha contra la pobreza rural, a través del incre- mento del empleo, los activos y los ingresos de las familias más pobres, mejorando para ello la competitividad e integración a los mercados de las microempresas rurales, a través del acceso de esta población a recursos financieros (tales como microcrédito, ahorro y seguros, y servicios microfinancieros innovadores), servicios técnicos (cofinanciación de proyectos) y conocimientos e información. Este programa inició sus operaciones en julio de 2007, con un presupuesto de USD 30 millones para 6 años (2007 - 2013). Con corte a 2012 se han financiado 1.277 proyectos técnicos rurales por $108.488 millones, el 29% de los cuales se ha dirigido a beneficiar 29.696 familias vinculadas a 800 microempresas rurales, y el 71% restante, a respaldar 55.000 operaciones de microcrédito. Servicios técnicos rurales El objetivo de este componente es facilitar recur- sos de cofinanciación para que las asociaciones de microempresarios accedan a servicios técnicos ru- rales en pro del desarrollo de sus emprendimientos productivos, para lo cual se organizan convocato- rias públicas anuales en las que se seleccionan las mejores propuestas. Durante 2012 este Programa cofinanció 299 pro- yectos en 23 departamentos del país con $10.834 millones de pesos, lo cual ha beneficiado directa- mente a 7.485 familias, quienes han mejorado las condiciones de producción y comercialización de sus productos (Cuadro 2.47).
  • 120. 124 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Cuadro 2.47 Proyectos financiados en la convocatoria regular 2012 Millones de pesos Departamentos No. Proyectos Aportes Ministerio Aportes Benefi- ciarios Valor total del Proyecto Antioquia 4 143 12 155 Arauca 1 34 3 37 Atlántico 2 66 7 73 Bolívar 15 583 52 636 Boyacá 16 596 58 654 Caldas 12 462 46 508 Cauca 51 1.685 132 1.817 Chocó 19 715 56 770 Córdoba 11 433 43 476 Cundinamarca 6 188 19 207 Guajira 5 157 16 172 Huila 16 640 61 701 Magdalena 5 161 16 177 Meta 5 192 19 211 Nariño 32 1.039 100 1.138 Norte de Santander 5 170 16 186 Putumayo 11 362 20 382 Quindío 6 224 22 246 Risaralda 8 295 29 324 Santander 4 149 14 163 Sucre 47 1.869 122 1.991 Tolima 14 553 55 608 Valle del Cauca 4 120 11 130 Total 299 10.834 928 11.762 Fuente: Programa Oportunidades Rurales – MADR La distribución de la cofinanciación por línea pro- ductiva fue: 62% (186) para proyectos agropecua- rios, 28% (84) para proyectos agroindustriales, 6% (18) para proyectos artesanales y 4% (11) para proyectos ambientales y de turismo. Es de resaltar que en esta vigencia las mujeres tu- vieron una importante participación en los proyec- tos, constituyendo el 41% (14.324) de los usuarios y cerca del 43% de los representantes legales de las organizaciones apoyadas. Para la convocatoria 2013, que tuvo lugar entre el 16 de octubre de 2012 y el 15 de febrero de 2013, se presentaron 511 propuestas de 29 departamen- tos del país. Estas propuestas fueron evaluadas a
  • 121. 125 Memorias 2012 - 2013 través de Comités Locales de Calificación (COLO- CAS), dando como resultado 406 propuestas que cumplieron con los requisitos legales y técnicos para continuar a la siguiente y última etapa de eva- luación, los Comités Regionales de Asignación de Recursos (CREAR). Se destaca la amplia participación de los departa- mentos de Cauca, Córdoba, Nariño, Sucre y Chocó, los cuales concentran el 48% del total de propues- tas elegibles en esta vigencia (Cuadro 2.48). Cuadro No. 2.48 Propuestas presentadas convocatoria 2013 Departamento Recibidas Elegibles No elegibles Amazonas 5 0 5 Antioquia 26 11 15 Arauca 6 4 2 Atlántico 9 6 3 Bolívar 24 19 5 Boyacá 15 15 0 Caldas 23 19 4 Caquetá 8 4 4 Casanare 1 1 0 Cauca 69 55 14 Cesar 4 1 3 Chocó 20 20 0 Córdoba 57 51 6 Cundinamarca 14 12 2 Guajira 2 2 0 Huila 13 12 1 Magdalena 4 3 1 Meta 14 13 1 Nariño 64 44 20 Norte de Santander 15 14 1 Putumayo 18 16 2 Quindío 11 11 0 Risaralda 15 10 5 San Andrés 1 0 1 Santander 5 5 0 Sucre 27 27 0 Tolima 23 17 6 Valle del Cauca 17 14 3 Vaupés 1 0 1 Total 511 406 105 Fuente: Programa Oportunidades Rurales – MADR
  • 122. 126 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Servicios Financieros Rurales • Microcrédito rural Con los servicios de microcrédito rural, Oportuni- dades Rurales ha contribuido a la inclusión finan- ciera de miles de familias rurales pobres que no pueden acceder a servicios financieros tradiciona- les, para que apoyados en esta herramienta desa- rrollen sus negocios y construyan activos. Al cierre de 2012, se otorgaron 10.080 operacio- nes de crédito por $21.589 millones de pesos a microempresarios en 21 departamentos del país. Estas operaciones en promedio no sobrepasan los $2 millones de pesos y más del 60% han estado en cabeza de mujeres, permitiéndoles un fuerte empo- deramiento e independencia económica. Entre enero y marzo de 2013 las colocaciones de microcrédito rural ascendieron a 2.690 operacio- nes, por $6.397 millones, que han beneficiado a 12 departamentos del país (Cuadro 2.49). Cuadro 2.49 Operaciones de microcrédito rural 2012 - 2013* Millones de Pesos Departamento 2012 2013 No. Operaciones Monto Créditos No. Operaciones Monto Créditos Antioquia 385 1.477 115 305 Atlántico 11 57 Bolívar 1.681 2.487 274 455 Boyacá 4 15 42 106 Caquetá 19 83 2 8 Casanare 115 326 Cauca 647 932 134 202 Cesar 171 326 Córdoba 1.332 2.491 76 142 Cundinamarca 62 227 18 58 Huila 159 464 Magdalena 25 36 Meta 999 2.849 205 623 Nariño 2.734 4.866 891 1.558 Norte de Santander 132 912 18 138 Putumayo 6 26 Quindío 26 89 Santander 1.345 3.392 674 2.268 Sucre 121 245 241 535 Tolima 68 152 Valle del Cauca 38 137 Total 10.080 21.589 2.690 6.397 Fuente: Programa Oportunidades Rurales – MADR * Consolidado a diciembre 2012 y marzo 2013
  • 123. 127 Memorias 2012 - 2013 • Incentivo de acceso a microseguro Por otro lado, con el objetivo de proteger el patri- monio familiar de los microempresarios rurales, Oportunidades Rurales cofinancia la capacitación en programas de Educación Financiera y otorga incentivos para adquirir seguros de vida (incluyen seguros de accidentes y exequiales). Cerca del 12% de las pólizas subsidiadas en 2011 fueron renovadas por voluntad de los beneficiarios del Programa al año siguiente, situación que refleja una tendencia positiva respecto al uso autónomo de los seguros. En 2012 se lograron suscribir 6.700 pólizas ase- gurando 6.719 familias rurales pobres en 23 de- partamentos del país. La mayor concentración de asegurados se encuentra en Cundinamarca y Risa- ralda (Cuadro 2.50). En lo que respecta al 2013, a febrero 214 personas accedieron a microseguros de vida cuyo valor asciende a $823 millones. Cuadro 2.50 Microseguros de vida consolidado 2012 - 2013* Millones de pesos 2012 2013 Departamento No. personas aseguradas No. pólizas suscritas Vr. prima Vr. asegurado No. personas aseguradas No. pólizas suscritas Vr. prima Vr. asegurado Antioquia 188 188 1,50 338 15 15 0,10 27 Atlántico 14 14 0,10 25 Bolívar 269 269 2,20 484 Boyacá 402 402 5,80 1.291 2 2 0,10 12 Caldas 607 606 5,50 1.241 59 59 0,90 211 Caquetá 20 20 0,20 36 Cauca 420 402 3,70 782 Cesar 1 1 0,00 6 Chocó 117 117 0,90 211 Córdoba 128 128 1,00 230 Cundinamarca 994 994 24,00 5.350 Guajira 173 173 1,40 311 Huila 428 428 4,60 1.043 Magdalena 124 124 1,00 223 25 25 0,20 45 Meta 121 121 1,00 218 Nariño 649 649 5,20 1.168 31 31 0,20 56 Norte de Santander 130 130 1,70 381 Quindío 71 71 0,60 136 6 6 0,20 36 Risaralda 672 672 5,40 1.214 16 16 0,40 96 Santander 531 531 11,80 2.627 39 39 1,00 214 Sucre 277 277 2,20 499 Tolima 233 233 2,20 494 Valle del Cauca 150 150 1,60 358 21 21 0,60 126 Total 6.719 6.700 83,60 18.667 214 214 3,70 823 Fuente: Programa Oportunidades Rurales - MADR * Consolidado a diciembre 2012 y febrero 2013
  • 124. 128 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 3.3 Programa Construyendo Capa- cidades Empresariales Rurales, Confianza y Oportunidad El documento No. 3709 de 2011 del Consejo Nacio- nal de Política Económica y Social (CONPES), emi- tió concepto favorable a la nación para contratar un empréstito externo con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) por un valor de hasta cincuenta millones de dólares (USD 50.000.000). En el 2012, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y FIDA, suscribieron un convenio de financiación para el programa Construyendo Capacidades Em- presariales Rurales, Confianza y Oportunidad cuyo objetivo es contribuir a mejorar las condiciones de vida, ingresos y empleo en los territorios rurales más pobres de Colombia. En 2013 se inicia el programa con el fin de: a) me- jorar la capacidad para aprovechar el potencial pro- ductivo de los beneficiarios del proyecto tendiente a generar ingresos suficientes y sostenibles; b) me- jorar el capital social disponible para facilitar el ac- ceso de los beneficiarios a servicios de desarrollo rural; c) desarrollar instrumentos apropiados para mejorar las capacidades de los jóvenes rurales y así contribuir al relevo generacional; d) contribuir al mejoramiento de la seguridad alimentaria de las fa- milias y comunidades, y e) promover procesos de aprendizaje y escalamiento de las estrategias por parte de los Gobiernos Territoriales en las áreas de intervención del proyecto. Beneficiarios y ubicación La población objetivo está compuesta por fami- lias rurales en extrema pobreza, incluyendo, entre otros: pequeños agricultores, campesinos, pueblos indígenas, comunidades afrocolombianas, familias con jefatura de hogar femenina, jóvenes rurales y familias rurales desplazadas forzosamente, prio- rizando en la población de la Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza Extrema (UNIDOS). Se concentrará en los territorios rurales más po- bres del país, focalizando sus acciones en el territo- rio nacional según los siguientes criterios, los cua- les no son excluyentes sino complementarios: i) zonas con mayor concentración de población rural en situación de pobreza; ii) zonas con mayor nivel de ruralidad, medida por la mayor concentración de habitantes rurales; iii) zonas que representan priori- dades para el desarrollo de la política sectorial, par- ticularmente la política de restitución y protección de los derechos de propiedad sobre la tierra y la política de desarrollo rural con enfoque territorial; iv) zonas que muestran fortalezas en su institucio- nalidad público-privada territorial para la operación del nuevo Proyecto. El proyecto se ejecuta en 98 municipios, organizados en 16 territorios. Componentes El Proyecto incluye los siguientes componentes técnicos: • Formación de capital social asociativo y desarro- llo empresarial El objetivo es contribuir a la formación de capital social y al desarrollo empresarial de la población objetivo en el área del Proyecto. Las iniciativas in- cluidas se enfocan a mejorar su seguridad alimen-
  • 125. 129 Memorias 2012 - 2013 taria, las capacidades empresariales, el entorno productivo, la reducción de impactos ambientales negativos, y la participación en los mercados de bienes y servicios, mediante la construcción de asociaciones representativas de los intereses de los beneficiarios. • Desarrollo y fortalecimiento de los activos finan- cieros rurales El objetivo es poner a disposición de la población objetivo las herramientas necesarias para disminuir su vulnerabilidad social y económica, y fortalecer sus iniciativas generadoras de ingresos, incentivar las estrategias de ahorro productivo familiar, mejo- rar su acceso al sistema financiero formal y desarro- llar nuevos servicios y productos financieros apro- piados. El Proyecto promoverá el acceso a seguros de vida y accidentes, incentivará el ahorro asociativo como parte de las condiciones de acceso a los ser- vicios técnicos, e invertirá en mejorar la educación financiera. El Proyecto realizará inversiones para incentivar el diseño, validación y escalamiento de nuevos productos y servicios financieros. • Gestión del conocimiento, capacidades y comu- nicaciones El objetivo es valorizar los activos de conocimien- tos y saberes existentes en el área del Proyecto, construyendo las capacidades y competencias ne- cesarias para aplicar y gestionar los procesos de implementación e innovación, difundir contenidos apropiados y oportunos para informar a la pobla- ción-objetivo de las principales actividades del Proyecto y sus mecanismos de acceso. Este com- ponente incluirá las actividades de seguimiento y evaluación del Proyecto. 3.4 Programa para la formación y desarrollo del joven rural na- cional Este programa se creó desde el año 2009 con el propósito de estimular en la juventud rural el sen- tido de pertenencia por el campo e incentivar el re- levo generacional tecnificado, apoyando la forma- ción de capacidades técnicas y empresariales que le permitan generar empleo e ingresos a mediano plazo, en coherencia con las oportunidades de de- sarrollo de su entorno, municipio y región. Becas - ICETEX Consiste en financiar hasta un 100% del valor de la matrícula del primer semestre de estudios técni- cos, tecnológicos o profesionales en ciencias agro- pecuarias, que estén adelantando jóvenes menores de 26 años, clasificados en los niveles de SISBEN III, y que cumplan con los demás requisitos. A la terminación de estos estudios, se condona hasta un 75% el valor total de la matrícula. A partir del convenio interadministrativo No. 209, celebrado en 2012 entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el ICETEX, en el cual cada entidad aportó el 50% de los recursos, se beneficiaron 965 estudiantes, 49% mujeres y 51% hombres, canalizando recursos por $8.096 millones. De los 27 departamentos atendidos, se resaltan por su participación Valle del Cauca con 150 estudiantes, Cauca con 110, Risaralda con 92, Santander con 62 y Magdalena con 60 (Cua- dro 2.51).
  • 126. 130 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Cuadro 2.51 Solicitudes de financiamiento aprobadas Millones de pesos Departamento Hombres Mujeres Total Recursos com- prometidos Antioquia 24 28 52 396 Arauca 16 23 39 440 Atlántico 3 7 10 105 Bolívar 11 20 31 249 Boyacá 10 15 25 290 Caldas 4 1 5 63 Caquetá 19 27 46 181 Casanare 18 18 36 429 Cauca 45 65 110 1.103 Cesar 2 2 4 22 Chocó 5 4 9 29 Córdoba 9 4 13 121 Cundina- marca 16 14 30 402 Guaviare 1 1 6 Huila 18 22 40 255 Magdalena 29 31 60 632 Meta 24 22 46 406 Nariño 23 21 44 407 Norte de Santander 6 3 9 64 Putumayo 5 4 9 70 Quindío 10 9 19 133 Risaralda 40 52 92 643 Santander 30 32 62 716 Sucre 1 1 2 15 Tolima 11 9 20 134 Valle del Cauca 104 46 150 774 Vichada 1 1 13 Total 484 481 965 8.096 Fuente: ICETEX Para 2013 se suscribió un nuevo convenio interad- ministrativo con el ICETEX, por valor de $14.000 millones, donde cada entidad continua aportando el 50%. La meta para esta vigencia es beneficiar 600 jóvenes.
  • 127. 131 Memorias 2012 - 2013 Nuevos programas 2013 • Emprendimientos productivos - Estrategia con el Ministerio de Educación Nacional Jóvenes en educación media: Ofrece a los jóvenes estudiantes de educación media la oportunidad de implementar sus ideas de negocio a través de un proyecto productivo, de carácter agrícola, pecuario, artesanal, servicios, ambiental, turístico y/o agroin- dustrial, que se constituya en un negocio propio y aporte al desarrollo local y regional. Se realizará una prueba piloto en 10 colegios agropecuarios, la meta es llegar a 300 jóvenes rurales por un valor de los incentivos a otorgar de $1.300.000 por joven. Jóvenes en educación superior – Centro de estu- dios regionales de educación superior (CERES) e Institutos técnicos y tecnológicos (ITT): Es una estrategia de fomento al desarrollo empresarial, a través del apoyo a proyectos productivos del sector rural, presentados por estudiantes o grupos aso- ciativos de estudiantes a través de las unidades de emprendimiento de las instituciones de educación superior, que tengan oferta académica relacionada con el sector agroindustrial o rural. Se realizará una prueba en 3 instituciones de educación superior, la meta es llegar a 80 estudiantes. El valor de los in- centivos a otorgar es de $5.000.000 por estudiante. • Apoyo al desarrollo de emprendimientos produc- tivos – SENA Consiste en asesorar la elaboración de planes de negocios de las unidades productivas del programa jóvenes rurales emprendedores, a través de la con- vocatoria del Fondo Emprender. Se seleccionan los mejores planes de negocios que se espera sean de 1.000 jóvenes, a los cuales se les otorgarán $5.000 millones. • Formación - Fundación Manuel Mejía Se propone formar a los jóvenes rurales, menores de 26 años, que por diversas razones hayan aban- donado el sistema de educación regular, para que desarrollen conocimientos y habilidades de aso- ciatividad, emprendimiento y liderazgo, que poste- riormente se reflejen en propuestas e iniciativas de gestión de un plan de vida que integra lo humano, lo productivo y lo educativo. Esta estrategia se rea- liza actualmente en 5 departamentos: Guajira, Cór- doba, Norte de Santander, Amazonas y Putumayo. La meta es llegar a 850 jóvenes. 3.5 Programa Mujer Rural El Programa de Mujer Rural es un instrumento de política a través del cual el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, como entidad rectora de la po- lítica pública de desarrollo rural, busca contribuir a reducir la pobreza rural creando un escenario de inclusión para la mujer en la oferta institucional del Ministerio, que incida en la satisfacción de las ne- cesidades e intereses de las mujeres rurales desde lo económico, político y social. El programa esta formulado bajo las normas cons- titucionales, pactos y convenios internacionales, que ha aprobado el Estado colombiano, se basan en los principios de igualdad y no discriminación, interculturalidad, reconocimiento de la diversidad
  • 128. 132 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural desde un enfoque diferencial de derechos, autono- mía, empoderamiento, participación, solidaridad, corresponsabilidad y sostenibilidad. De esta manera el Programa Mujer Rural busca contribuir a mejorar las condiciones de vida, a disminuir la situación de pobreza y vulnerabilidad mediante el incremento del ingreso y empleo en mujeres rurales y su núcleo familiar. El Programa ha sido diseñado bajo tres compo- nentes que apuntan a la consecución del anterior objetivo: • Emprendimientos productivos: Se busca gene- rar capacidades empresariales en las mujeres rurales para que generen su empleo e ingresos con una visión de encadenamientos de valores. • Formación: Pretende el empoderamiento de la mujer rural y mejoramiento de la participación en la toma de decisiones sobre políticas, pro- gramas y proyectos de desarrollo, en el nivel municipal, departamental y nacional. Se busca generar destrezas en las mujeres para empode- rarse en el ámbito productivo, en la economía del campo y en el ámbito personal. • Transversalización de género: Busca la inclu- sión del enfoque de género en las políticas públicas del sector agropecuario, con el pro- pósito de reducir la inequidad de género en el campo colombiano y reconocer el papel de la mujer rural como gestora de desarrollo y paz, para lo cual se debe atender las necesidades de las mujeres, asociadas a sus roles de género y a la satisfacción de sus necesidades básicas, mejorando sus condiciones de existencia. Al mismo tiempo, busca atender los intereses de las mujeres, vinculadas con la superación de la desigualdad, el acceso al poder y a la elimina- ción de las diversas formas de discriminación y subordinación, transformando y empoderando su posición en la sociedad. Resultados 2012 En 2012 se realizó una convocatoria, con el fin de fortalecer los emprendimientos productivos y procesos organizacionales de grupos de mujeres rurales organizadas a nivel nacional, para lo cual se invirtieron recursos por $2.877 millones, bene- ficiando 1.477 mujeres organizadas en 32 asocia- ciones pertenecientes a 26 municipios de 15 depar- tamentos (Cuadro 2.52).
  • 129. 133 Memorias 2012 - 2013 Cuadro 2.52 Mujeres beneficiadas y recursos por departamento Millones de pesos Departamento No. Mujeres Presupuesto Atlántico 59 82 Antioquia 99 237 Bolívar 50 94 Caldas 20 51 Cauca 223 412 Cundinamarca 40 112 Huila 100 268 Magdalena 18 71 Meta 80 128 Nariño 446 830 Putumayo 100 55 Santander 94 162 Sucre 15 61 Tolima 68 250 Valle del Cauca 65 65 Total 1.477 2.877 Fuente: Operador - Fundación Mujeres de Éxito En cumplimiento del proceso de transversalización de género de 2012, se reactivó el comité interins- titucional de la Ley 731 (19 entidades del nivel nacional involucradas en los mandatos de la Ley), con los propósitos de: generar un sistema de indi- cadores de la atención a mujeres campesinas, es- tablecer en cada entidad, según su competencia, el mecanismo de reglamentación y con énfasis, iden- tificar y concertar líneas de acción que permitan el pleno desarrollo de la Ley en el corto plazo. Se diseñó un plan de capacitación con los servi- dores públicos del sector rural para la elaboración participativa de una guía metodológica, para la in- clusión del enfoque diferencial de género y étnico en el diseño, implementación y seguimiento de las políticas públicas y la oferta institucional del sector rural. Avances 2013 Para apoyar mujeres rurales en el fortalecimiento de emprendimientos productivos, en 2013 se abrió a una nueva convocatoria, para identificar y apo- yar actividades rurales agropecuarias y no agrope- cuarias, enmarcadas en las potencialidades de los territorios, que contribuyan a la generación de in- gresos mediante la cofinanciación de proyectos y la inclusión asociativa de mujeres rurales, por $2.979 millones.
  • 130. 134 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Para desarrollar el componente de formación a Mu- jeres Rurales, en 2013 se tiene proyectado atender 760 mujeres rurales con una inversión de $1.364 millones. Se puso en marcha el plan de capacitación a partir del mes de marzo de 2013 donde confluyen ser- vidores públicos del sector rural. El desarrollo de dicho plan se está realizando con el apoyo técnico y financiero de USAID-ACDI/VOCA y ONU Mujeres. 4. Programa de Vivienda de In- terés Social Rural El Programa de Vivienda Rural es un instrumento de política a través del cual el Ministerio de Agri- cultura y Desarrollo Rural, en alianza con el Banco Agrario de Colombia, busca mejorar la calidad de vida de hogares que se encuentren en el segmen- to más pobre de la población rural de acuerdo al SISBEN o que pertenezcan a resguardos indígenas, comunidades negras, raizales y palenqueras, hayan sido afectados por desastres naturales, o población víctima de la violencia, facilitando soluciones habi- tacionales mediante el otorgamiento de subsidios de vivienda de interés social rural. Las soluciones que facilita el subsidio a otorgar a través de convocatoria son: mejoramiento de vivienda y saneamiento básico, construcción de vivienda nueva y adquisición de vivienda nueva a través de cajas de compensación familiar. El sub- sidio puede ser de hasta el 80% del proyecto de vivienda, el 20% restante lo aporta la entidad que postule el proyecto12 ; o el 100% para el caso de población víctima de la violencia. 4.1 Resultados 2012 En 2012, como resultado del proceso de evalua- ción de los proyectos presentados se otorgaron subsidios de vivienda de interés social rural por $168.678 millones, beneficiando 11.299 hogares (Cuadro 2.53). Adicionalmente, se adelantó un proyecto de foca- lización de población afectada por desastres natu- rales con el Fondo de Adaptación para beneficiar 4.566 hogares por un valor de $15.000 millones. Es decir, la inversión total para esta vigencia as- ciende a la suma de $183.678 millones benefician- do a 15.865 hogares del sector rural. 12 Se hace referencia a los Oferentes de proyectos de Vivienda de Interés So- cial Rural de que trata el artículo 8° del Decreto 1160 de 2010.
  • 131. 135 Memorias 2012 - 2013 Cuadro 2.53 Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural por departamento 2012 Millones de pesos Departa- mento Bolsa Departamental Bolsa Desplazados Total hogares Total subsidios Convocatoria ordinaria Programas desarrollo rural Convocatoria desplazados Proyectos estratégicos Hogares Subsidio Hogares Subsidio Hogares Subsidio Hogares Subsidio Antioquia 420 6.118 187 3.133 421 7.054 1.028 16.305 Arauca 138 2.312 138 2.312 Atlántico 26 436 26 436 Bogotá 4 67 4 67 Bolívar 43 511 657 8.562 312 5.227 185 3.099 1.197 17.399 Boyacá 667 9.513 667 9.513 Caldas 110 1.536 131 2.195 241 3.731 Caquetá 58 840 58 840 Casanare 17 285 17 285 Cauca 553 7.730 175 2.932 728 10.662 Cesar 197 2.825 302 5.060 499 7.885 Chocó 55 921 55 921 Córdoba 501 6.355 153 2.563 654 8.918 Cundina- marca 165 2.412 10 168 92 1.542 267 4.122 Guaviare 18 302 18 302 Huila 146 2.107 67 1.119 89 1.491 302 4.717 La Guajira 476 7.089 653 10.941 42 704 1.171 18.734 Magdalena 91 1.355 45 754 97 1.625 233 3.734 Meta 56 834 253 4.239 309 5.073 Nariño 830 11.813 600 7.819 172 2.882 1.602 22.514 Norte de Santander 26 371 45 754 71 1.125 Por definir 32 536 32 536 Putumayo 117 1.563 117 1.563 Quindío 29 198 1 17 30 215 Risaralda 39 545 125 2.094 164 2.639 Santander 181 2.475 32 536 213 3.011 Sucre 374 6.266 49 821 423 7.087 Tolima 217 2.535 34 570 569 8.034 820 11.139 Valle del Cauca 39 574 31 519 70 1.093 Vichada 145 1.800 145 1.800 Total 4.961 69.299 1.257 16.381 2.311 38.717 2.770 44.281 11.299 168.678 Fuente: Gerencia de Vivienda - Banco Agrario
  • 132. 136 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural En cuanto a los subsidios otorgados en vigencias anteriores al año 2012, se tiene con corte al 15 de febrero de 2013, que se han entregado 31.662 vi- viendas rurales construidas, canalizando recursos por $172.110 millones. Concentrándose en Nariño (14%), La Guajira (11%), Bolívar (11%), Antioquia (10%), Cauca (7%) Boyacá (6%), Córdoba (5%), Cesar (5%) y Sucre (4%), el restante se registran en 21 departamentos. 4.2 Avances 2013 Para el 2013, la distribución presupuestal y las me- tas de vivienda están desagregadas como se mues- tra en el Cuadro 2.54. Cuadro 2.54 Distribución de recursos y metas de vivienda 2013 Millones de pesos Bolsa Recursos Modalidad de Atención Programa Entidad Oferente Monto Meta Viviendas Atención a Pobla- ción Desplazada Directa Proyectos Estratégicos de Atención Integral a población víctima de desplazamiento forzado Unidad de Restitución de Tierras 16.633 954 Unidad de Víctimas del Departamento para la Prosperidad 16.633 954 Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Social 16.633 954 Convocatoria del 25-Ene- 2013 hasta agotar recursos (Feb-2013) Atención a Población Desplazada o Postulación Permanente Los descritos en el artículo 8 del decreto 1160 de 2010. 28.500 1.635 Política Sectorial y Departamental Convocatoria del 24-May- 2012 al 31-Jul-2012 Departamental Ordinaria Elegibles 2012 74.439 5.549 Convocatoria del 25-Ene- 2013 al 15-Abr-2013 Departamental Ordinaria (Mejora- miento VISR) 2013 38.200 3.699 Convocatoria del 15-Abr-2013 hasta agotar recursos Programas de Desarrollo Rural (Gremios) 13.861 1.568 Convenio (Pendiente por Definir) Población afectada por desastres climáticos Fondo Nacional de Adaptación al Cambio Climático 20.000 3.557 Contratos Plan Departamento Nacional de Planea- ción 24.100 2.093 Ministerio de Defensa Nacional 5.000 287 Total 253.999 21.250 Fuente: Dirección de Desarrollo Rural - MADR A enero de 2013, el Ministerio de Agricultura y De- sarrollo Rural ha adjudicado subsidios por $74.439 millones para 147 proyectos que fueron declarados elegibles en la convocatoria del año 2012, pero que no alcanzaron a recibir subsidio por agotamiento de los recursos. Con ello se pretende beneficiar 5.549 hogares de 12 departamentos, de los cuales se resaltan por su participación Antioquia (24%), Cauca (19%), Cundinamarca (14%), Santander (11%) y Boyacá (10%) (Cuadro 2.55).
  • 133. 137 Memorias 2012 - 2013 Cuadro 2.55 Proyectos elegibles 2012 Millones de pesos Departamento Proyectos Hogares Subsidio + Ad- ministración Antioquia 31 1.225 $ 17.822 Boyacá 20 552 $ 7.710 Caldas 4 114 $ 1.592 Cauca 29 1.083 $ 14.311 Cesar 2 98 $ 1.406 Córdoba 6 292 $ 4.047 Cundinamarca 23 717 $ 10.547 Huila 2 39 $ 303 Nariño 9 475 $ 6.953 Putumayo 3 135 $ 1.142 Santander 17 791 $ 8.189 Tolima 1 28 $ 417 Total 147 5.549 $ 74.439 Fuente: Gerencia de Vivienda - Banco Agrario *Corte a enero de 2013 A febrero de 2013, se adjudicaron subsidios para proyectos estratégicos de atención integral por $27.764 millones para beneficiar 1.593 hogares. El 60% de los subsidios adjudicados corresponde a hogares vinculados a Programas de Desarrollo Ru- ral del Incoder, que se encuentran principalmente en Tolima (19%), Huila (11%) y Magdalena (10%). El 40% restante de los subsidios adjudicados co- rresponde a hogares vinculados a programas de la Unidad de Víctimas, que se encuentran principal- mente en Chocó (40%) y Bolívar (11%) (Cuadro 2.56).
  • 134. 138 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Cuadro 2.56 Programas estratégicos de vivienda de interés social rural por departamento Millones de pesos Departamento Incoder Víctimas Hogares Subsidio + Admi- nistración Hogares Subsidio + Admi- nistración Antioquia 26 $ 453 Arauca 44 $ 767 Bolívar 70 $ 1.220 Bolívar 215 $ 3.747 Caldas 14 $ 244 Caquetá 27 $ 471 Cesar 11 $ 192 Chocó 259 $ 4.514 Córdoba 41 $ 715 Huila 100 $ 1.743 La Guajira 49 $ 854 Magdalena 99 $ 1.725 122 $ 2.126 Meta 37 $ 645 Nariño 78 $ 1.359 Norte de San- tander 15 $ 261 Putumayo 74 $ 1.290 Risaralda 27 $ 471 Sucre 28 $ 488 Tolima 180 $ 3.137 Valle del Cauca 77 $ 1.342 Total 948 $ 16.522,28 645 $ 11.241 Fuente: Gerencia de Vivienda - Banco Agrario *Corte a febrero de 2013 5. Fomento a la acuicultura La gestión acuícola y pesquera del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en 2012, se enfo- có en el desarrollo de los lineamientos de política para el sector definidos en el proyecto de inversión “Apoyo a la implementación de los lineamientos de política y sus instrumentos para la promoción y aprovechamiento sustentable de los recursos pes- queros y de la acuicultura”, aprobado por el DNP en 2010 y el cual tiene como objeto mejorar la compe- titividad del sector pesquero y acuícola destinando una inversión de $2.500 millones para 2012.
  • 135. 139 Memorias 2012 - 2013 5.1 Gestión 2012 En el marco de los nodos de pesca y acuicultura y por medio de la articulación con los actores a nivel local, tanto del sector público como privado, se trabajó en la identificación de requerimientos de capacitación en proyectos productivos y la formu- lación del componente diferencial étnico de la polí- tica para el sector en los nodos de Dibulla (Guajira), Santa Marta (Magdalena), Turbo - Necoclí (Antio- quia), Zona Costanera del Atlántico (Atlántico), Zona Costanera de Bolívar (Bolívar), Bahía Solano (Chocó), Buenaventura (Valle del Cauca), Tumaco (Nariño), Guapi (Cauca), Sinú (Córdoba), Barranca- bermeja (Santander), Quibdó (Chocó), Cauca y Le- ticia (Amazonas). Como respuesta a las solicitudes de la región se crearon los nodos de San Andrés Isla (San Andrés y Providencia), Inírida (Guainía) y Sucre. Con una inversión de $1.115 millones se permitió que cada nodo definiera el tipo de inversión a realizar, en- focados en proyectos productivos. De esta manera, se financió el fortalecimiento de procesos de pesca, acuicultura, redes de frio, comercialización, infraes- tructura y capacitación, beneficiando a más de 500 pescadores y acuicultores de 56 organizaciones. 5.2 Normatividad e investigación En 2012, en el marco de la mesa sectorial de pes- ca y acuicultura, se conformó un grupo de trabajo dedicado a la revisión sistemática de la Ley 13 de 1990 y el decreto 2256 de 1991 (Estatuto General de Pesca), con el propósito de elaborar la propues- ta de ley que actualice el mencionado estatuto, te- niendo en cuenta el marco de la nueva instituciona- lidad para el sector. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, ex- pidió las resoluciones Nos. 0360 y 0369 mediante las cuales estableció las cuotas globales de pesca para la vigencia 2013. En 2012 y en cumplimiento de los compromisos del Plan Nacional de Desarrollo, se inició el proce- so de consulta para la formulación del componente diferencial afro de la política en pesca y acuicultura. La formulación de este componente se está traba- jando en coordinación con el Programa Presiden- cial para la Formulación de Estrategias y Acciones para el Desarrollo Integral de la Población Afroco- lombiana, Negra, Palenquera y Raizal. Se publicó la Agenda Nacional de Investigación en Pesca y Acuicultura que fue formulada en 2011 con el fin de orientar los requerimientos de infor- mación, soportar las medidas de administración y mejorar el conocimiento tecnológico de la pesca y la acuicultura en el país. 5.3 Espacios internacionales Durante los últimos años, se ha fortalecido la parti- cipación del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en espacios internacionales de discusión y toma de decisiones para la ordenación de los re- cursos pesqueros y de la acuicultura con diferentes actores como lo es la Unión Europea, la Comisión Interamericana del Atún Tropical, la Nueva Organi- zación Regional de Ordenación Pesquera del Pací- fico Sur y la FAO.
  • 136. 140 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Paralelamente se viene avanzando bajo la coordi- nación de la Cancillería en la ejecución de planes de acción con países vecinos, orientados al manejo pesquero, armonización de la normativa en zonas de frontera y el control de la pesca ilegal. En especial, se destaca para 2012 el trabajo en la Comisión de vecindad Colombia – Ecuador donde se avanzó en la formulación de un plan de acción para el control de la pesca ilegal y en la confor- mación del Comité Técnico Binacional del Acuer- do para la Pesca Artesanal entre los dos países. Adicionalmente, se realizaron acciones en la Co- misión de vecindad Colombia – Costa Rica donde se elaboró un plan de acción enfocado al control de la pesca ilegal, con énfasis en la coordinación y articulación de las entidades competentes de cada país, incluidas las entidades de defensa, capitanías de puertos, ambientales, pesqueras y judiciales. Todos los temas mencionados se han venido aten- diendo en estrecha coordinación con la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP), adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. En comercio exterior se resaltan las actividades que de manera conjunta vienen adelantando el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, orien- tadas a mantener y mejorar la condición de la acti- vidad pesquera y acuícola nacional y sus productos en mercados internacionales, en las negociaciones de Tratados de Libre Comercio se participa en las mesas relacionadas con reglas de origen y acceso a mercados, adicionalmente en consideraciones al- rededor de las subvenciones a la pesca en el marco de la Organización Mundial del Comercio. 5.4 Vigencia 2013 Para la vigencia 2013, los recursos de inversión asignados son del orden de $2.200 millones y se tiene programado continuar con el apoyo a los nodos de pesca y acuicultura, enfocado en proce- sos de capacitación y fortalecimiento productivo, pero retomando el modelo de operación de los nodos como espacios de participación, discusión y formulación de propuestas de desarrollo del sector. A marzo de 2013 se han realizado trabajos en los nodos de Santa Marta, Atlántico, Bolívar, Barranca- bermeja – Puerto Berrío, Buenaventura, Bahía Sola- no, Inírida, Montería, Sucre, Guapi, Quibdó, Leticia y Caquetá, en los cuales se han identificado y prio- rizado las actividades a apoyar y se ha construido de manera participativa el plan de acción de cada nodo. La inversión programada para este compo- nente es de $1.157 millones. Para el tema de ajuste normativo, se ha continuado con las reuniones del grupo de trabajo y están pen- dientes las reuniones en región, en el marco de los nodos de pesca y acuicultura para su discusión y concertación. En relación a la formulación de la po- lítica pública para el sector, se han realizado cerca de cuatro reuniones y se espera durante el segun- do trimestre del año realizar los talleres pendien- tes para la formulación del componente diferencial afro.
  • 137. 141 CAPÍTULO III. INCREMENTO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA.......................................................... 145 Introducción............................................................................................ 145 1. Financiamiento................................................................................. 151 1.1 Crédito agropecuario..................................................................... 151 Condiciones de crédito 2012.................................................................. 152 Comportamiento del crédito 2010 – 2013............................................... 153 Crédito por tipo de productor.................................................................. 155 Créditos otorgados por línea.................................................................. 155 Crédito para capital de trabajo................................................................ 155 Crédito para inversión............................................................................. 155 Crédito para normalización de cartera.................................................... 156 Líneas especiales de crédito.................................................................. 156 1.2 Fondo agropecuario de garantías - FAG....................... 158 1.3 Crédito agropecuario Banco Agrario............................................. 159 Destino de los créditos........................................................................... 160 Programas para la atención de los productores afectados por la ola invernal a través del Banco Agrario........................................................ 161 Programa de microfinanzas.................................................................... 161 Corresponsales Bancarios (CB) - Banca de las Oportunidades............. 162 1.4 Incentivo a la Capitalización Rural - ICR........................................ 162
  • 138. 142 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ICR otorgado.......................................................................................... 162 ICR por tipo de productor....................................................................... 163 2. Investigación y desarrollo tecnológico............................ 164 2.1 Resultados de Corpoica.................................................................. 166 Agenda Quinquenal................................................................................ 166 Portal Siembra - www.siembra.gov.co.................................................... 167 Programas y proyectos estratégicos...................................................... 168 Modelo de investigación y transferencia de tecnología en ganadería de trópico alto......................................................................................... 169 Convenios de ciencia y tecnología......................................................... 169 Transferencia de tecnología................................................................... 173 2.2 Otros proyectos de ciencia y tecnología........................................ 174 2.3 Fondos parafiscales agropecuarios y pesqueros............................. 176 3. Fortalecimiento sanitario ......................................................... 178 3.1 Medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF)........................................ 178 3.2 Sanidad vegetal.............................................................................. 179 Vigilancia epidemiológica fitosanitaria.................................................... 179 Áreas libres y de baja prevalencia de plagas......................................... 180 Control de riesgos fitosanitarios............................................................. 181 3.3 Sanidad Animal................................................................................ 185 Vigilancia epidemiológica veterinaria...................................................... 185 3.4 Sistema Nacional de Identificación e Información de Ganado Bovino (SINIGAN)...................................................................................... 188 3.5 Registro y control de insumos agropecuarios y material genético animal 189 3.6 Conservación de Bancos de Germoplasma....................................... 191 3.7 Admisibilidad en los mercados internacionales................................. 191 3.8 Apoyo al comercio exterior............................................................ 192 Certificación fitosanitaria de exportaciones............................................ 193 Cuarentena animal y vegetal.................................................................. 193
  • 139. 143 Memorias 2012 - 2013 3.9 Análisis de muestras y diagnóstico de enfermedades y plagas.......... 194 3.10 Buenas prácticas agrícolas y ganaderas......................................... 196 Red Nacional de Buenas Prácticas Agropecuarias, Forestales y Pesqueras (BP – AFP)............................................................................ 196 3.11 Agenda Sanitaria Nacional Agropecuaria – ASNA........................... 197 3.12 Agricultura ecológica.................................................................... 197 4. Infraestructura de riego y drenaje .................................... 198 4.1 Administración, conservación y operación de distritos de riego y drenaje 199 4.2 Análisis, diseño y construcción de distritos de riego y drenaje ...... 200 Triángulo del Tolima................................................................................ 201 Tesalia – Paicol....................................................................................... 201 5. Otros Instrumentos...................................................................... 203 5.1 Plan País Maíz................................................................................ 203 5.2 Plan Decenal Cacaotero................................................................ 204 5.3 Avances en el Conpes Lácteo 3675 de 2010................................... 205 5.4 Reactivación y protección a la caficultura...................................... 207 5.5 Apoyos sector arrocero................................................................ 212 5.6 Incentivos a la competitividad de papa ............................................. 213 5.7 Fortalecimiento de las Organizaciones de Cadena........................... 214 5.8 Política de precios de insumos agropecuarios................................. 219
  • 140. 145 Introducción Impulsando la competitividad del agro colombiano… Esta sencilla palabra ha cobrado una importancia fundamental en las últimas décadas en las que los países han tenido que concentrarse en mejorar no solamente la calidad de su inserción internacional, sino también su desempeño en los mercados do- mésticos. Una de las causas de los cambios en la estructura de la producción agropecuaria y de la recomposición del comercio de productos agrope- cuarios en las últimas décadas se debe a los cam- bios en los patrones de consumo que han llevado a que los mercados hoy sean más exigentes con los productores y a un dominio de los compradores dentro de las cadenas de valor. Estas nuevas exigencias de los mercados requie- ren una reconversión productiva del sector agro- pecuario a muchos niveles y en varios campos de acción. Como primera medida, el impulso al cré- dito agropecuario es fundamental para permitir que los productores puedan hacer todas aquellas inversiones que se requieren para incrementar los niveles de productividad y competitividad. Otro de los elementos básicos que es necesario reforzar es todo el tema de innovación, ciencia y tecnología. Es igualmente necesario trabajar en cómo hacer un uso más eficiente de los factores productivos, prin- cipalmente la tierra. Finalmente, el tema de cómo lograr que nuestros productos sean admitidos en cualquier lugar del mundo cumpliendo con todos los estándares sanitarios exigidos, es otro de los retos a afrontar. · El crédito agropecuario: primer motor de la competitividad Reconociendo la enorme importancia que tiene el componente financiero para promover la compe- titividad del sector agropecuario, durante este go- bierno los esfuerzos se han enfocado en mejorar el acceso a los diferentes instrumentos financieros, principalmente para los pequeños productores, au- mentar su cobertura y promover con mayor fuerza el crédito de fomento. Esto se ve reflejado en un crecimiento sostenido de la cartera agropecuaria. En el caso de Finagro, su valor creció 52% entre agosto de 2010 y abril de 2013 pasando de $7,6 billones a $11,6 billones respectivamente. Igual- CAPÍTULO III. INCREMENTO DE LA COMPETITIVI- DAD DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
  • 141. 146 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural mente, los productores beneficiados incrementa- ron un 44%, al pasar de 595 mil a 854 mil en el mismo periodo. En el caso del Banco Agrario, el valor de la cartera ha aumentado un 35% en ese mismo período. Es importante subrayar la orientación de la política de financiamiento hacia los pequeños productores, que ha permitido que el crédito dirigido a ellos haya aumentado un 42% entre 2010 y el presente. Igual- mente, cabe resaltar que también se han beneficia- do de la mayor parte de las garantías orientadas al sector. Con relación al fomento de la inversión producti- va en el campo a través del crédito, el crecimiento del Incentivo a la Capitalización del Sector Rural (ICR) es reflejo de esta clara política. Entre agosto de 2010 y abril de 2013 se pagaron incentivos por $681 mil millones beneficiando a más de 202 mil productores del campo. El valor de los incentivos pagados creció 27% entre los años 2010 y 2012, pasando de $206 mil millones a $263 mil millones. Todo esto se ha logrado gracias a una estrategia de transformación de la política de financiamiento, de la que aún quedan varias fases por diseñar e implementar. Sin embargo, es de destacar que se han dedicado esfuerzos importantes hacia la mo- dernización y el fortalecimiento de las instituciones financieras en las que el Ministerio ha depositado su confianza para desarrollar y ejecutar todos es- tos instrumentos, como lo son Finagro y el Banco Agrario de Colombia. La idea fundamental detrás de esta transformación es que las entidades finan- cieras se adecúen a los nuevos desafíos de la polí- tica de desarrollo rural y cuenten con instrumentos que lo impulsen, de tal forma que logren acercarse a lo que se conoce como una banca de desarrollo. Finagro, por ejemplo, ha ampliado su campo de acción más allá de lo puramente financiero, para involucrarse en la provisión de bienes públicos ru- rales, la administración de instrumentos de gestión del riesgo o la promoción de la política de refores- tación comercial. Y en lo que tiene que ver con el componente financiero, igualmente ha ampliado sus líneas de trabajo a temas de asociatividad, mi- crocrédito, competitividad y fortalecimiento sanita- rio. En el caso del Banco Agrario es de resaltar su labor como aliado incondicional en la administra- ción de los recursos del programa de vivienda de interés social rural, contribuyendo igualmente con el desarrollo rural, más allá del componente credi- ticio. · Reactivando un motor apagado: ciencia, tecno- logía e innovación Hoy en día resulta fundamental la innovación como factor para el buen desempeño económico, para esto es necesario contar con una sociedad con ca- pacidades de innovar y de poner en práctica dicha innovación. Si se logra irrigar la innovación y la tec- nología en la sociedad se mejoran las condiciones de vida, generando progreso y desarrollo social. Debería entonces ser sin duda un objetivo de los gobiernos fomentar un entorno político, social e institucional favorable a la adopción de nuevas tec- nologías y a la aparición de la innovación. La tendencia hoy en los mercados de productos agrícolas es hacia un mayor grado de sofisticación tecnológica, en todos los eslabones de la cadena de
  • 142. 147 Memorias 2012 - 2013 valor. “Avanzar hacia bienes de mayor valor agre- gado no necesariamente supone mayores grados de procesamiento industrial, pero sí significa un mayor contenido de conocimientos e innovación, no solo sobre la materia prima de origen agrope- cuario, sino también en las restantes etapas del complejo agroalimentario”1 . La capacidad de América Latina para desarrollar y controlar procesos innovadores es todavía muy débil y bastante heterogénea entre países y activi- dades. Las instituciones dedicadas a la investiga- ción se ven afectadas por las restricciones fiscales, la falta de coordinación y la ausencia de una clara política pública en esta materia, y Colombia no ha sido la excepción dentro de la región. Es imposible negar que existe un retraso importan- te en términos de ciencia, tecnología e innovación aplicados a las actividades agropecuarias. De por si el porcentaje del PIB que se invierte en este tipo de actividades es uno de los más bajos de América Latina y del mundo. Para tratar de llenar este vacío de años y comenzar a impulsar un verdadero sis- tema de innovación agropecuaria, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha decidido apuntar- le a dos estrategias claras de fortalecimiento tec- nológico. La primera de ellas es orientada y coordinada di- rectamente por el Ministerio, con el apoyo de Cor- poica, y se trata de la construcción de la Agenda Nacional de Investigación, Desarrollo Tecnológico 1 CEPAL (2008). La transformación productiva 20 años después. Viejos problemas, nuevas oportunidades. Santiago de Chile. e Innovación. Esta agenda tiene como propósito dinamizar el Sistema Nacional de Ciencia y Tec- nología Agroindustrial (SNCTA) como una estrate- gia para mejorar el desempeño sectorial. La idea es que la Agenda se convierta en un bien público estratégico para el desarrollo del sector, con expre- sión regional y altamente incluyente. Su construc- ción es completamente participativa y contempla un ejercicio desarrollado a partir de los Consejos Nacionales de Cadena (33 cadenas) ampliados con centros de investigación y grupos de investigación de universidades, con validación a través de comi- tés departamentales de cadena o grupos ad hoc. Para el ejercicio, los equipos técnicos parten de información existente como diagnósticos competi- tivos, estudios de mercado, acuerdos de competiti- vidad, agendas prospectivas, entre otros. Los resultados que se espera obtener de la Agenda son: programas de investigación e ideas de proyec- tos, estrategias de vinculación de conocimientos y tecnologías, estrategias de I+D+i en red y/o en con- sorcios a nivel nacional e internacional, aspectos a investigar para resolver problemas productivos o aprovechar oportunidades de mercado a partir de la demanda del sector real, entre otros. La segunda estrategia está ligada al nuevo Siste- ma General de Regalías y, particularmente, a los recursos que dicho sistema ha destinado para in- versiones en ciencia y tecnología en las diferentes regiones del país. Entre 2012 y lo corrido de 2013, se aprobaron 80 proyectos regionales de ciencia y tecnología por cerca de $568 mil millones. De estos proyectos, un porcentaje importante será orientado hacia actividades relacionadas con el sector agropecuario, lo que permite jalonar recur-
  • 143. 148 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural sos hacia áreas estratégicas que carecían antes de estos recursos. La participación del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en la instancia que viabiliza, prioriza y aprueba proyectos de este tipo, ha sido fundamental para sostener un diálogo per- manente, no solamente con los entes territoriales que son quienes deben estructurar y presentar los proyectos (gobiernos departamentales), sino tam- bién con todos los actores involucrados en el pro- ceso, como las universidades y Colciencias. Este diálogo es estructural pues pretende dar a conocer las verdaderas necesidades del sector en términos de ciencia y tecnología para que los diferentes ac- tores que participan en dicha instancia tomen las decisiones más adecuadas y puedan dirigirse los recursos hacia superar los principales cuellos de botella que tiene el sector en esta área. · La importancia del tema sanitario Uno de los principales objetivos de la gestión del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural du- rante esta administración ha sido lograr el acceso sanitario para los productos del agro colombiano a los mercados internacionales, con el fin de que las preferencias y las condiciones comerciales negociadas en los Tratados de Libre Comercio se traduzcan en exportaciones reales y en beneficios para el sector productivo del país. Uno de los sectores con mayores avances en admi- sibilidad durante esta administración es el de bovi- nos y productos cárnicos, para el cual se suscribie- ron 10 protocolos para la exportación de ganado en pie para sacrificio a Venezuela, Líbano y Jordania; bovinos de levante y ceba para Venezuela, carne bovina a Egipto y Angola; material genético para Bolivia, Brasil y Venezuela; y leche y productos lác- teos para Bangladesh, en los cuales se negociaron con las autoridades sanitarias homologas los re- quisitos sanitarios de exportación. Por otro lado, en el marco de los tratados de libre comercio, se obtuvo el reconocimiento del estatus sanitario de Colombia como país libre de fiebre aftosa por parte de Chile y el aval del sistema sanitario por parte del servicio veterinario de Israel. Actualmente, el Ministerio trabaja con el Ministe- rio de Salud y Protección Social, el ICA, el Invima y el DNP trabajan para el acceso de carne bovina a EE.UU. A finales de 2012 se revisó el sistema de sanidad en producción primaria, por parte de las au- toridades sanitarias estadounidense y canadiense, las cuales concluyeron que el Programa de Fiebre Aftosa liderado por el ICA cumple con las condicio- nes para asegurar que el riesgo de la enfermedad en la exportación de carne hacia esos países es in- significante. El siguiente paso es la evaluación del sistema de inspección, vigilancia y control para el procesamiento de carne en plantas de sacrificio, equipos, laboratorios y las demás operaciones del sistema de inspección, competencia del Ministerio de Salud y Protección Salud y del INVIMA, las cuales avanzan en la expedición de las normas requeridas. De igual manera, se ha iniciado la implementación gradual del Sistema Oficial de Inspección, Vigilancia y Control de la Carne, Productos Cárnicos Comesti- bles y Derivados Cárnicos (Decreto 2270 de 2012), en el que se espera finalizar el proceso de mejora y adecuación de las plantas de sacrificio. Culminado este proceso Colombia podría iniciar exportaciones de carne a EE.UU en 4 años, siempre y cuando las entidades del sector público y privado continúen haciendo un trabajo articulado e invirtiendo los re- cursos humanos, técnicos y financieros necesarios.
  • 144. 149 Memorias 2012 - 2013 Vale la pena señalar que, como resultado de la ges- tión realizada por esta administración, se suscribió un Memorando de Cooperación entre éste Minis- terio y el Ministerio de Agricultura de la República Popular de China, y a principios de mayo del pre- sente año el ICA firmó un preacuerdo con AQSIQ, la autoridad sanitaria de China para la exportación de carne bovina a ese país. En el sector agrícola, los resultados en materia de admisibilidad han sido igualmente importantes. De hecho durante esta administración se firmaron 10 protocolos sanitarios para productos como pita- haya para Corea del Sur, plantines de estevia para Paraguay, esquejes de crisantemo para Sudáfrica, plántulas in vitro de banano para Israel, tomate de mesa para Venezuela, apio, espinaca y rúgula para Estados Unidos, y semilla y fibra de algodón para Guatemala. De igual manera a través del ICA se han mantenido y mejorado las condiciones sanitarias que han significado al país contar con 94 frutas y vegetales admitidos a ese mercado, entre los cua- les hay productos con un alto atractivo comercial y potencial competitivo como la piña, la lima tahití, la papaya, la fresa e incluso la uchuva. Por otro lado, y con el fin de ampliar la oferta ex- portable de productos agropecuarios, el ICA viene trabajando proactivamente en el acceso de alrede- dor de 16 productos agrícolas a Estados Unidos, los cuales han sido acordados y priorizados para su gestión ante el APHIS con los productores, em- presarios y exportadores colombianos, teniendo en cuenta las prioridades establecidas por el gobier- no nacional a través de sus diferentes programas de promoción y fomento del sector agropecuario. Entre los productos más importantes que se en- cuentran en proceso de admisibilidad al mercado estadounidense y de los que se espera tener pron- tos resultados están: aguacate hass, ají, pimentón, melón, sandía, mango, granadilla, maracuyá, gulu- pa, curuba, pepino cohombro, feijoa, lulo, tomate de árbol, tomate de mesa, salvia y limoncillo, entre otros. El aprovechamiento de los tratados de libre comer- cio para el fortalecimiento de la oferta exportable colombiana, también ha sido una preocupación del Ministerio. Por esta razón, se viene trabajan- do en mecanismos de cooperación como el que se planea realizar con APHIS para la capacitación de inspectores de Colombia en el monitoreo de plagas de aguacate hass de acuerdo al sistema de miti- gación de plagas y enfermedades propuesto por APHIS para exportar a EE.UU. y el entrenamiento para tratamiento de frío de uchuva. Esto con el fin de que estos productos cumplan con los requisitos exigidos, lo cual beneficiaría a los productores na- cionales, potenciando significativamente el comer- cio con ese mercado. Por otro lado, el Ministerio continúa participando activamente en los comités agrícolas y a través de su autoridad sanitaria y fitosanitaria en las mesas de negociación de Medidas Sanitarias y Fitosanita- rias que se realizan en el marco de los diferentes tratados de libre comercio, con el fin de viabilizar el intercambio comercial y de establecer las reglas y los procedimientos de entendimiento entre las par- tes en lo correspondiente a las MSF a establecer y aplicar en el relacionamiento bilateral. Lo anterior plantea grandes retos en cuanto a la capacidad operativa y técnica de las entidades que
  • 145. 150 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural como el ICA soportan la gestión de la admisibilidad en el país, por lo cual se ha definido una estrategia de fortalecimiento de este instituto que contempla tres frentes principales: la redefinición de la estruc- tura organizacional, la modernización tecnológica y el fortalecimiento de la planta de personal. Para lograrlo, se requirió incrementar el presupuesto de la entidad con el fin de posicionar a la entidad como un instituto de vanguardia y de clase mundial y en- frentar los desafíos que representa el incremento del comercio internacional derivado de los tratados internacionales de libre comercio y el incremento en la producción agropecuaria. · La adecuación de tierras: impulsando otro mo- tor a media marcha La actividad agrícola presenta una alta demanda hídrica que alcanza el 54% de la oferta disponible. Si a esto le sumamos los requerimientos hídricos de la actividad pecuaria y la acuícola, esta cifra al- canza 67%. En Colombia –uno de los países con mayor oferta hídrica natural del mundo– se calcula que existen 7,6 millones de hectáreas aptas para la adecuación bajo riego y drenaje. Sin embargo, en la actualidad solamente se explota el 15% de este potencial adecuable. Una de las razones para esta situación, ha sido la débil institucionalidad alrede- dor del tema y los escasísimos recursos invertidos en este subsector. La historia de la política de adecuación de tierras en Colombia se remonta a 1961 con la creación del INCORA y la institucionalización del programa de riegos, drenajes y control de inundaciones al in- terior de dicha institución. Otro de los hitos de la política es la Ley 41 de 1993 por la cual se organizó el subsector de adecuación de tierras y en la que se determinó que “la adecuación de tierras es un servicio público” y que su administración y manejo debe estar a cargo de las asociaciones de usuarios. Es con esta Ley que comienza a hacerse una entre- ga real y material de las obras a las asociaciones. A pesar de que la política pública ha intentado ha- cer de la adecuación de tierras una actividad auto- sostenible, tratando de involucrar al sector privado para hacerla viable financieramente, existen aún demasiados cuellos de botella que han impedido un mayor desarrollo de este tipo de infraestructura. Como primera medida, el tema institucional siem- pre ha sido débil y el subsector ha carecido de una o varias entidades dolientes que se responsabilicen por todo el proceso, desde la orientación de política y los lineamientos generales y la planificación, has- ta la ejecución real de las obras. En lo relativo a infraestructura de pequeña escala, falta acompañamiento de servicios complementa- rios y seguimiento técnico institucional. Adicional- mente, se observa una falta de la cultura en tér- minos de adecuación dentro de los productores agropecuarios. Un diagnóstico al respecto también podría reflejar fallas de selección y diseño de los proyectos, que solamente pueden llevar a obras inconclusas, como las que se observan en la ac- tualidad. Este tipo de fallas son las que pretenden corregirse con la restructuración del programa AIS y la nueva visión del DRE en el componente de ade- cuación de tierras que inyectará un monto de recur- sos notable para el segmento de pequeña escala. En términos de mediana y gran escala, los requeri- mientos se orientan, como primera medida, a lograr
  • 146. 151 Memorias 2012 - 2013 una gestión integral tanto técnica como financiera. Esta última sin lugar a dudas requiere de un forta- lecimiento de las asociaciones público-privadas y de impulsar las concesiones. Básicamente porque los costos de estos proyectos ascienden a sumas considerables y en la última década principalmente se ha presentado, junto con el debilitamiento insti- tucional, un debilitamiento de inversión financiera por parte del gobierno nacional. Es por esta razón que, desde el Ministerio de Agricultura y Desarro- llo Rural, se está promoviendo una restructuración del Incoder y, como parte de la adecuación institu- cional del sector se creó una nueva Unidad que es la encargada de la planificación y la orientación de política al respecto. Con un fortalecimiento de la política pública de ade- cuación de tierras, la idea es lograr un mejor posi- cionamiento del país en América Latina, puesto que en la actualidad, del total del área cultivada bajo rie- go en América Latina, Colombia solamente posee el 4%, mientras que México tiene el 40%, Brasil el 17% y Chile el 12%. Esto incide directamente sobre los niveles de productividad y competitividad de los países, por lo que es necesario alcanzar los niveles de nuestros principales competidores en los mer- cados internacionales. 1. Financiamiento 1.1 Crédito agropecuario La continua liberalización del mercado agropecua- rio colombiano ha impuesto una mayor exigencia para aumentar la competitividad de los productos tanto a nivel doméstico, como a nivel internacional, lo que ha generado una mayor demanda de crédi- to. En virtud de lo anterior el Gobierno Nacional en procura de mejorar no solo la competitividad sec- torial, sino también el bienestar de los productores del campo, aumentó las colocaciones de crédito en 18% para 2012, pasando de $5,4 billones en cré- ditos de redescuento entregados en 2011, a $6,5 billones en 2012. Entre agosto de 2010 hasta marzo de 2013 el Go- bierno Nacional a través de FINAGRO ha irrigado $15,1 billones en crédito para el sector, monto re- cord en colocaciones, en toda la historia del crédito de redescuento. Los créditos colocados en el segundo semestre de 2012 fueron mayores en valor a lo demandado entre enero y junio ($2,9 billones versus $3,6 billo- nes). Las siembras, principalmente de cultivos de ciclo corto, se registran en mayor proporción du- rante el primer semestre, por tanto, las solicitudes de crédito se orientan a capital de trabajo para la implementación y sostenimiento de estos cultivos. En el segundo semestre, período de mayores co- sechas, los productores requieren recursos por las líneas de inversión, principalmente para comercia- lización e infraestructura, así como para la compra de animales, actividades que demandan mayores recursos de financiación. El crédito para inversión alcanzó su punto más alto en diciembre de 2012, cuando se entregaron recursos por $707.879 mi- llones (Gráfico 3.1).
  • 147. 152 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Gráfico 3.1 Comportamiento del crédito agropecuario 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Agos Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Agos Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Agos Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar 2010 2011 2012 2013 Millonesdepesos Capital de Trabajo Inversión Total Normalización Fuente: FINAGRO Los resultados 2012 muestran una dinámica sin precedentes en la demanda por recursos de cré- dito, superando en 108% la meta establecida por la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario en 2012 con $6,5 billones. Condiciones de crédito 2012 Considerando el buen comportamiento del cré- dito agropecuario en 2012, la Comisión Nacio- nal de Crédito Agropecuario - CNCA aprobó $6,6 billones en el Programa Indicativo de Crédito Agropecuario para 2013, correspondiente a ope- raciones ordinarias y programas especiales re- descontados, financiados con recursos propios de los intermediarios financieros y sustitutivos de inversión obligatoria en Títulos de Desarrollo Agropecuario (Res. 16 del 21 de diciembre de 2011) (Cuadro 3.1).
  • 148. 153 Memorias 2012 - 2013 La CNCA, mediante Resolución 13 del 13 de diciem- bre de 2012, aprobó $8.132 millones para atender los gastos del Fondo Agropecuario de Garantías - FAG en 2013, sin perjuicio de que los cargues por administración de portafolio y por operación pue- dan exceder de dicha suma, siempre que correspon- da a manejo de portafolio y cargo de operaciones. Comportamiento del crédito 2010 – 2013 En lo que va corrido del presente Gobierno (agosto 2010 – marzo 2013), se contabilizan 709.568 ope- raciones de crédito redescontadas en Finagro, de las cuales el 76% fueron recibidas por pequeños productores (539.766 créditos), lo que demuestra que las condiciones establecidas para los instru- mentos de crédito agropecuario mejoran el acceso al financiamiento para la población más sensible del campo. Con estas colocaciones se irrigaron recursos para desarrollar proyectos agropecuarios que alcanzan los $15,1 billones. De estas, en 2012 se realizaron 267.358 operacio- nes de redescuento a través de las líneas Finagro, Cuadro 3.1 Condiciones para el crédito de redescuento 2013 Beneficiario Clasificación por tipo de productor Tasa de interés de colocación Cobertura del crédito Plazo Cobertura FAG Pequeño productor y comunidades negras Activos totales < = a $85.477.500 Hasta DTF + 7% 100% de los costos financiables del proyecto Capital de trabajo: - Hasta 2 años, de acuerdo con el ciclo productivo y el flujo de fondos del proyecto. Pequeño productor y mujer rural: Todos los créditos, hasta 80% del valor del crédito. - Desplazados: Todos los créditos individuales, hasta el 100%. - Reinsertados y Desarrollo Alternativo: Créditos individuales o asociativos, hasta el 80% Mujer rural de bajos ingresos Activos totales < = a $59.834.250 Hasta DTF + 5% Población desplazada, reinsertada y de desarrollo alternativo Hasta DTF + 2% Mediano productor Activos totales < = a $2.947.500 Hasta DTF + 10% Hasta el 80% de los costos financiables del proyecto Capital de trabajo: - Hasta 2 años, de acuerdo con el ciclo productivo y el flujo de fondos del proyecto. Hasta 60% del valor del crédito para Medianos Productores, cuando el saldo de los créditos con garantías del FAG vigentes en FINAGRO incluido el nuevo crédito superen los 350 salarios mínimos legales mensuales vigentes. Gran productor Activos totales > = a $2.947.500.00 Hasta el 50% del valor del crédito para Grandes Productores. Fuente: FINAGRO - Resolución CNCA No. 12 del 13 de diciembre de 2012
  • 149. 154 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural entregando recursos a los productores agropecua- rios por $6,5 billones. El Banco Agrario aportó el 38% del financiamiento recibido por los producto- res agropecuarios. Entre enero y marzo de 2013 se han otorgado 54.133 créditos redescontados ante FINAGRO, en- tregando $1,3 billones de pesos, 38,9% más que el promedio adjudicado entre 2008-2012 ($928 mil millones). El Banco Agrario participó con el 40,1% de los recursos entregados ($535.777 millones), y los bancos privados con el 59,9% ($790.423 millo- nes), lo que demuestra el papel preponderante que tiene el Banco Agrario en el otorgamiento de recur- sos al sector, principalmente hacia los pequeños productores (Cuadro 3.2). Cuadro 3.2 Crédito agropecuario Millones de pesos Ago - Dic 2010 2011 2012 Acumulado Ago -dic/10 2012 Enero - Marzo 2 / 2012 2013 Var % Créditos otorgados 1.890.004 5.473.100 6.472.142 13.835.246 1.326.200 1.288.180 -2,9 Número de créditos 113.133 274.944 267.358 655.435 54.412 54.133 -0,5 No. Créditos pequeños productores 1/ 16.416 239.009 236.482 491.907 47.435 47.859 0,9 No. Créditos otros productores 96.717 35.935 30.876 163.528 6.977 6.274 -10,1 Banco Agrario 939.289 2.343.480 2.442.135 5.724.904 535.777 516.972 -3,5 Otros Intermediarios Financieros 950.715 3.129.620 4.030.007 8.110.342 790.423 771.208 -2,4 Capital de Trabajo 483.849 1.571.521 2.626.316 4.681.686 504.094 508.555 0,9 Inversión 1.175.938 3.323.112 3.645.566 8.144.616 721.091 772.815 7,2 Normalización 230.217 578.467 200.260 1.008.944 101.015 6.810 -93,3 Medianos y Grandes Productores 1.364.035 3.995.513 4.826.272 10.185.820 1.005.013 931.504 -7,3 Pequeños Productores 525.969 1.477.587 1.645.871 3.649.427 321.187 356.677 11,0 Crédito Individual 1.183.210 3.145.361 3.056.871 7.385.442 643.668 653.094 1,5 Crédito Asociativo 22.433 166.754 98.335 287.522 40.481 2.043 -95,0 Crédito Empresarial 684.358 2.160.985 3.316.937 6.162.280 642.049 633.041 -1,4 Fuente: FINAGRO 1/ Incluye crédito individual, crédito asociativo, crédito microempresarial y crédito pequeña empresa 2/ No incluye el crédito agropecuario otorgado por el Banco Agrario con recursos ordinarios
  • 150. 155 Memorias 2012 - 2013 Crédito por tipo de productor De las operaciones registradas en 2012 (267.358), el 88% (236.482) se destinaron a pequeños pro- ductores quienes recibieron créditos por $1,5 bi- llones. Los medianos y grandes productores re- cibieron el 12% del número de créditos (30.876) representados en $4,8 billones en créditos. En el primer trimestre de 2013, el 88,4% (47.859) de las operaciones desembolsadas se destinaron a los pequeños productores, quienes demandaron créditos por $356.677 millones. Créditos otorgados por línea De los $6,5 billones entregados en 2012, $2,6 billo- nes fueron para capital de trabajo, $3,8 para inver- sión y $200 mil para normalización de cartera. El crédito individual representó el 47,2% ($3,1 billo- nes) de los recursos entregados, el crédito empre- sarial 51,2% ($3,3 billones) y el crédito asociativo se ubicó en 1,5% ($98,3 mil millones). De los recursos entregados en el primer trimestre de 2013, $508,6 mil millones se destinaron a ca- pital de trabajo, $772,8 mil millones a inversión y $6.810 millones a normalización de cartera. Crédito para capital de trabajo Los créditos entregados para capital de trabajo en 2012 alcanzaron los $2,6 billones, que representa- ron el 41% del total otorgado. Los recursos entre- gados por el presente gobierno entre agosto 2010 y marzo de 2013, alcanza los $5,1 billones, cifra que representa el 34,3% de los créditos entregados en el período. Con estos recursos se financiaron principalmente cultivos de ciclo corto como arroz, maíz, hortalizas, papa, algodón, hortalizas, entre otros. Este tipo de crédito estuvo determinado princi- palmente por las actividades financiadas para co- mercialización (32,3%), servicios de apoyo (32%), producción (18,5%) y sostenimiento (16,8%). En comercialización se apoyaron principalmente actividades de comercialización de ganado, antici- po a productores y cartera de inventarios y costos directos; para servicios de apoyo, el crédito se di- rigió a financiar costos operativos y de funciona- miento de proyectados; en producción se dirigió el crédito a actividades de arroz, papa, algodón, yuca, maíz, tabaco, entre otros; y en sostenimiento los recursos se usaron para ceba bovina, café tecnifi- cado, avicultura de postura y engorde, cultivos de caña de azúcar y palma de aceite principalmente. En el primer trimestre de 2013, Finagro ha re- descontado créditos para capital de trabajo por $508.578 millones, 1% más que en el mismo pe- ríodo del año anterior. Los créditos se destinaron principalmente para el sector pecuario, cultivos permanentes, infraestructura, maquinaria y equi- pos y cultivos transitorios. Crédito para inversión Los recursos de crédito entregados por la línea de inversión en 2012 alcanzaron los $3,8 billones, participando con el 59,4% de los créditos otorga- dos en el año (Cuadro 3.3).
  • 151. 156 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural En los primeros tres meses de 2013, por esta línea se entregaron $772.791 millones, lo que represen- ta un aumento de 7,2% respecto a los créditos re- gistrados en el mismo período de 2012 ($721.090 millones). Para compra de animales y siembras se entregaron $530.910 millones, financiando activi- dades como retención de vientres bovinos y bufa- linos, cría de porcinos, huevos, siembra y mante- nimiento de cultivos de tardío rendimiento como café (demandó el 13%), palma, cacao y frutales, principalmente. Crédito para normalización de cartera Los créditos otorgados para normalización de car- tera en 2012 se entregaron para consolidación de pasivos y pago de pasivos financieros. Entre agosto de 2010 y marzo de 2013, los créditos otorgados para normalización de cartera alcanzaron $1 billón, de los cuales $200.260 millones (19,7%) se entregaron en 2012, con una reducción de 65,4% frente a 2011 por causa de que en ese año se entre- garon importantes alivios a los productores afecta- dos por la ola invernal ($578.467 millones). Los resultados obtenidos con los programas de alivio diseñados por el Gobierno Nacional para fa- cilitar la normalización de los créditos de aquellos productores afectados por la ola invernal en 2012 se detallan en el CAPÍTULO 5, numeral 4.4. Líneas especiales de crédito Las líneas especiales de crédito son medidas transitorias del Gobierno Nacional que se ofrecen a plazos favorables y con tasas de interés subsi- diadas con recursos aportados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Están dirigidas a un determinado segmento de productores o de actividades agropecuarias que, por razones excep- Cuadro 3.3 Créditos otorgados por líneas de inversión Millones de pesos Ago - Dic 2010 2011 2012 Acumulado Ago - Dic /10 2012 Enero - Marzo 2012 2013 Var % Siembras 375.057 1.261.685 1.344.383 2.981.125 250.886 249.013 -0,7 Compra de animales 418.307 1.035.269 1.209.940 2.663.516 243.823 281.897 15,6 Infraestructura 150.124 450.993 376.429 977.547 68.356 81.887 19,8 Comercialización 107.932 170.445 331.509 609.887 93.569 60.705 -35,1 Maquinaria y equipo 36.109 164.718 135.805 336.631 20.835 32.902 57,9 Otras actividades 51.425 160.469 99.364 311.258 18.145 53.160 193,0 Servicios de apoyo 26.352 51.777 67.572 145.700 22.489 12.335 -45,1 Otras Actividades 10.631 27.756 80.564 118.951 2.987 892 -70,1 Total lnversión 1.175.937 3.323.112 3.645.566 8.144.615 721.090 772.791 7,2 Fuente: Finagro
  • 152. 157 Memorias 2012 - 2013 cionales de los productores, requieren un respaldo especial para apoyar la sostenibilidad financiera de las unidades productivas en situaciones adversas, ajenas al desarrollo de sus actividades. LEC para la recuperación productiva de los afecta- dos por el Fenómeno de La Niña 2010 - 2011 Esta línea fue diseñada para atender a los pro- ductores afectados por el Fenómeno de La Niña 2010-2011, para incentivar la inversión en proyec- tos productivos que permitan la reactivación de la actividad productiva del sector agropecuario. Acceden a estos créditos subsidiados, los peque- ños, medianos o grandes productores agropecua- rios, que acrediten la condición de afectado por la Emergencia Invernal 2010-2011 en la forma previs- ta en las Directivas Presidenciales y demás disposi- ciones emitidas por el Gobierno Nacional. Los tér- minos y condiciones de acceso, y las ejecuciones alcanzadas en 2012, se detallan en el CAPÍTULO 5, Numeral 4.4. Programa Especial de Crédito para fomentar la competitividad a través de cartera agropecuaria Mediante Resolución No. 8 de 2012 la CNCA, se creó la Línea Especial de Crédito para la reconver- sión y modernización productiva del sector agrope- cuario y rural, a fin de aumentar la competitividad, innovación, agregación de valor y sostenibilidad ambiental de la actividad sectorial. Esta línea se entrega con recursos propios de los in- termediarios financieros y financiará hasta el 100% de los costos directos de la inversión, para activi- dades como plantación y mantenimiento de cultivos permanentes, infraestructura, adquisición de maqui- naria y equipos, adecuación de tierras, entre otras. La tasa de interés para la financiación de los pe- queños productores no podrá exceder la DTF más seis puntos porcentuales (6%) y para los medianos y grandes productores, no podrá ser mayor a la DTF efectiva anual más diez puntos porcentuales (10%). Estos créditos podrán ser sujetos a inscri- birse en el Incentivo a la Capitalización Rural. Programa Especial de Crédito para la Asociatividad y el Encadenamiento. Mediante Resolución No. 11 de 2012 la CNCA, se creó el Programa Especial de Crédito para la Aso- ciatividad y el Encadenamiento, para financiar to- das las actividades objeto del crédito agropecuario y rural. Como modalidades de acceso a este programa se cuenta con créditos de tipo asociativos con enca- denamiento (el titular responsable del crédito será un Encadenador2 , que deberá ser una persona ju- rídica legalmente constituida, vinculada a una ca- dena productiva agropecuaria) y de asociatividad con encadenamiento y crédito individual (el titular responsable del crédito será cada productor3 en forma individual). 2 Persona jurídica vinculada a una cadena productiva agropecuaria como empresa líder. 3 Persona natural o jurídica que dispone de una unidad para desarrollar una actividad productiva agropecuaria y que hace parte de una cadena productiva mediante un vínculo con el Encadenador, integrando su unidad productiva a un proyecto productivo agropecuario aso- ciativo
  • 153. 158 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Las condiciones financieras del crédito otorgado ya sea vía recursos de redescuento o con recursos propios de los intermediarios financieros, depen- derá del tipo de productor titular del crédito; para los pequeños productores será de DTF + cuatro puntos porcentuales (4%) y para los demás, será del DTF mas siete puntos porcentuales (7%). 1.2 Fondo agropecuario de garantías - FAG La cobertura del FAG puede ser hasta del 80% del valor del crédito cuando se trate de préstamos para pequeños productores y mujeres rurales de bajos ingresos. La población desplazada puede recibir respaldo del FAG hasta del 100% de los créditos individuales. Para medianos productores, la co- bertura del FAG cubre hasta el 75% de los crédi- tos garantizados inferiores a $187,4 millones. Los grandes productores con créditos superiores a este monto, la cobertura máxima puede ser hasta del 60% sobre los saldos de los créditos garantizados. En 2012 el FAG respaldó 245.412 créditos por va­lor de $2,08 billones, lo que representa el 32,2% del total de los desembolsos realizados por las líneas de crédito de Finagro. El valor garantizado por el FAG fue de $1,6 billones, lo que equivale al 75,5% de los créditos respaldados. Entre agosto 2010 y marzo de 2013 el FAG res- paldó 626.566 créditos por $5 billones, el 33,1% del valor total de los desembolsos realizados en igual periodo de tiempo ($15,1 billones). El valor garantizado fue de $3,7 billones, representando en promedio el 75,5% del valor del crédito cubierto por el FAG (Cuadro 3.4). Cuadro 3.4 Fondo Agropecuario de Garantías - FAG Millones de pesos Ago - Dic 2010 2011 2012 Acumulado Ago - Dic /10 2012 Enero - Marzo 2012 2013 Var % Créditos otorgados 1.890.004 5.473.100 6.472.143 13.835.247 1.326.200 1.288.180 -2,9 Número de Certificados 101.037 227.486 245.412 573.935 43.530 52.631 20,9 Valor Créditos garantizados 692.397 1.777.046 2.081.714 4.551.157 416.230 451.269 8,4 Valor Garantizado 524.775 1.335.884 1.571.252 3.431.911 314.515 342.653 8,9 Créditos garantizados / Total créditos otorgados 36,6 32,5 32,2 32,9 31,4 35,0 Valor garantizado / Total créditos garantizados 75,8 75,2 75,5 75,4 75,6 75,9 Fuente: FINAGRO
  • 154. 159 Memorias 2012 - 2013 Del total de créditos respaldados por el FAG entre agosto de 2010 y marzo de 2013 (626.566 garan- tías expedidas), el 96,6% fueron de pequeños pro- ductores, que corresponden a 605.124 certificados por $3,1 billones que jalonaron créditos por $3,9 billones. Esta cifra representa el 77,8% del valor de los créditos respaldados por el FAG, y el 82,2% del valor de las garantías expedidas (Cuadro 3.5). Cuadro 3.5 Fondo agropecuario de garantías - FAG Garantías expedidas por tipo de productor Millones de pesos Ago - Dic 2010 2011 2012 Acumulado Ago - Dic /10 2012 Enero - Marzo 2012 2013 Var % Pequeños Productores Número de certificados 97.609 219.347 237.329 554.285 41.766 50.857 21,77 Valor créditos garantizados 531.209 1.358.638 1.628.852 3.518.699 291.117 371.339 27,56 Valor garantizado 425.541 1.082.072 1.299.019 2.806.632 232.338 296.254 27,51 Otros Productores Número de certificados 3.428 8.139 8.083 19.650 1.764 1.774 0,57 Valor créditos garantizados 161.187 418.408 452.862 1.032.457 125.114 79.930 -36,11 Valor garantizado 99.233 253.813 272.232 625.278 82.176 46.400 -43,54 Fuente: FINAGRO 1.3 Crédito agropecuario Banco Agrario En 2012, el Banco Agrario desembolsó créditos por $4,1 billones, 28,1% más que el año ante- rior, cuando se colocaron $3,2 billones. Del total de desembolsos efectuados, el 58,5% se destinó al sector agropecuario ($2,4 billones) y el 41,5% ($1,7 billones) a otros destinos. De los 244.783 créditos otorgados para el financia- miento del sector agropecuario en 2012, el 92,4% (226.104 operaciones), beneficiaron a los peque- ños productores, quienes recibieron recursos para el financiamiento de sus actividades agropecuarias por $1,5 billones, mientras que los medianos y grandes productores recibieron 18.676 créditos por $896 mil millones. Para capital de trabajo se otorgaron 52.829 créditos por $494.017 millones. Por las líneas de inversión se entregaron 191.954 créditos por $1,9 billones. Entre enero y marzo de 2013, el valor desembol- sado para el sector agropecuario fue de $532.060 millones, 6,4% superior al registrado en el mismo período de 2012 cuando se entregaron $500.084 millones. Para capital de trabajo los créditos as- cendieron a $101.351 millones y para inversión $430.710 millones (Cuadro 3.6).
  • 155. 160 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Destino de los créditos En 2012 el 78% de los créditos redescontados ante FINAGRO otorgados por el Banco Agrario se diri- Cuadro 3.6 Crédito agropecuario Banco Agrario Millones de pesos Tipo de productor Línea 2012 Enero - Marzo 2013 No. Créditos Valor No. Créditos Valor Pequeño Productor Capital de Trabajo 49.142 246.060 11.626 60.594 Inversión 176.962 1.286.746 36.427 290.946 Subtotal 226.104 1.532.806 48.053 351.541 Otros Productores Capital de Trabajo 3.687 247.958 890 40.756 Inversión 14.992 647.872 3.191 139.764 Subtotal 18.679 895.830 4.081 180.520 Total 244.783 2.428.636 52.134 532.060 Fuente: Banco Agrario gieron a financiar actividades pecuarias, café, ade- cuación de tierras, arroz, frutales y palma. Entre enero y marzo de 2013, el Banco Agrario co- locó 45.552 créditos de redescuento Finagro por $481.360 millones. Gráfico 3.2 Crédito líneas Finagro del Banco Agrario Ciclo corto 54%Tardío rendimiento 28% pecuario 17% Otros 1% Capital de trabajo Tardío rendimiento 34% Maquinaria y Equipo 4% Adecuación de Tierras 7% Infraestructura 3% Otros 2% pecuario 50% Inversión Fuente: Banco Agrario de Colombia
  • 156. 161 Memorias 2012 - 2013 De los recursos destinados a inversión, el 50% fue destinado a financiar principalmente proyectos pe- cuarios (ganado bovino, avicultura y porcicultura) y en cultivos de tardío rendimiento (34%). El crédito para capital de trabajo fue solicitado para financiar la producción de cultivos de ciclo corto (54%), sostenimiento de cultivos de tardío rendi- miento (28%) y sostenimiento pecuario (17%), principalmente. Programas para la atención de los productores afectados por la ola invernal a través del Banco Agrario En 2012 los programas que se manejaron a través del Banco Agrario de Colombia para la atención de los productores agropecuarios afectados por la ola invernal 2010-2011 consistieron en normalizacio- nes de cartera, junto con créditos nuevos con tasa de interés subsidiada e Incentivos a la Capitaliza- ción Rural. En 2012 el programa de normalización de cartera (Plan de Alivio a la Deuda de Finagro) alivió 3.595 créditos por $44.410 millones en 28 departamen- tos del país, a los que se les otorgó un incentivo de $6.989 millones. En 2012 el Banco aprobó y desembolsó cerca del 98% de los créditos nuevos otorgados a través de la línea especial de crédito para la reconstrucción de la actividad productiva agropecuaria (9.716 operaciones por $87.470 millones), equivalentes al 81% de los recursos entregados por esta línea, y 79% de los Incentivo a la Capitalización Rural ICR pagados e inscritos, que corresponden a 405 soli- citudes por $6.365 millones, que demandan incen- tivos por $2.811 millones. Estos programas y sus resultados se detallan en el CAPÍTULO V, Numeral 4.4. Programa de microfinanzas El Banco Agrario de Colombia a través de este pro- grama ofrece productos y servicios de microfinan- zas, dirigidos a familias beneficiarias de los pro- gramas del Gobierno Nacional, microempresarios y personas de bajos ingresos, en condiciones acor- des con sus necesidades y expectativas, contribu- yendo a su bancarización e inclusión financiera. En 2012 el Banco Agrario desembolsó 75.759 ope- raciones de microcrédito por $194.748 millones, lo que representa un crecimiento de 16% en número de créditos y 46% en valor frente a 2011, cuando se colocaron 65.177 créditos por $133.042 millo- nes. Con esta gestión se alcanzó un cumplimiento del 120% de la meta asignada para 2012. El saldo de cartera a diciembre de 2012 presenta un incremento de 55,9% frente a 2011. El saldo de cartera mayor a 30 días aumentó en un 10,5% respecto al año anterior, ubicando este indicador en 4,31%. Durante el periodo enero – marzo de 2013 se des- embolsaron 19.951 operaciones por $57.171 mi- llones con un crecimiento del 30% en operaciones y de 58% en valor frente al mismo periodo de 2012, alcanzando un cumplimiento del 113% de la meta asignada para esta vigencia.
  • 157. 162 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural En el primer trimestre de 2013 el saldo en cartera total es de $193.978 millones y presenta un incre- mento del 11% frente a igual periodo de 2012. Para 2013 se espera continuar con la oferta del portafo- lio rural a nuevos municipios de hasta 50.000 ha- bitantes, con énfasis en colocación de Microcrédito Agropecuario y el Programa de Granja Saludable. Igualmente se proyecta reforzar el proceso de in- clusión financiera en la población de bajos ingre- sos, mediante el trabajo coordinado con ANSPE (Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema), así como realizar venta cruzada de los productos del activo y pasivo con el microseguro. Corresponsales Bancarios (CB) - Banca de las Oportunidades En 2012 el Banco Agrario cuenta con un cubri- miento del 93,4% de los municipios del país, entre oficinas y Corresponsales Bancarios (CB) y se es- pera que para 2015 se logre cubrir todo el territorio nacional. De otra parte, las transacciones realizadas en 2012 a través de CB crecieron 10,8% respecto a 2011, llegando a 426.282 operaciones (30,2% pago de servicios públicos, 27,7% depósitos, 18,9% reti- ros, 13,5% consulta de saldo, y 10,1% transferen- cias y pago de tarjeta de crédito). La Junta Directiva del Banco aprobó en 2012 tres di- ferentes esquemas de corresponsalía, con políticas que le permiten al Banco contratar con redes masi- vas. En diciembre de 2012 se realizó el lanzamiento de la alianza firmada entre el Banco y Móvil Red con la cual se espera masificar los corresponsales en 4.000 nuevos puntos de atención a nivel nacional. En el primer trimestre de 2013, se realizaron 11.007.613 operaciones con la siguiente distribu- ción: pago de servicios públicos 19,3%; depósitos, 18,9%; retiros 36%; consulta de saldo 25,2%. 1.4 Incentivo a la Capitalización Rural - ICR Su objetivo es promover la modernización de la infraestructura productiva a través de un incentivo aplicado al saldo de capital del crédito agropecuario. El ICR se otorga a pequeños o medianos produc- tores en forma individual o colectiva, para ejecutar un proyecto de inversión nueva, con la finalidad de mejorar la competitividad y sostenibilidad de la producción agropecuaria. En 2013 se apropiaron a través del Programa DRE (AIS) $260.222 millones para el otorgamiento del incentivo. Las condiciones de acceso, el monto máximo y el valor del incentivo se describen en el Numeral 2.2, del CAPÍTULO 2. ICR otorgado En 2012 se entregaron 71.517 incentivos por $237.026 millones, que jalonaron inversiones nuevas para el sector agropecuario por $816.741 millones. Entre agosto 2010 y marzo de 2013 se entregaron incentivos a 193.449 solicitudes por $625.281 mi- llones, que permitieron inversiones por $2,2 billo- nes. Las inversiones en establecimiento de cultivos de tardío rendimiento recibieron el 75,8% de los incentivos pagados, los proyectos de adecuación
  • 158. 163 Memorias 2012 - 2013 de tierras el 7,7%, las inversiones en transforma- ción primaria y comercialización el 5,9%, infraes- tructura para la producción el 5,6% y maquinaria y equipos el 5% (Cuadro 3.7). Cuadro 3.7 Incentivo a la Capitalización Rural - ICR Solicitudes pagadas por campo de aplicación Millones de pesos Ago - Dic 2010 2011 2012 Acumulado Ago - Dic /10 2012 Enero - Marzo 2012 2013 Var % Valor Inversión Objeto ICR 381.392 685.155 816.741 1.883.288 251.892 273.501 8,6 Valor ICR 101.447 211.921 237.027 550.394 77.172 74.888 -3,0 Campo de aplicación Adecuación de tierras 13.400 17.449 13.859 44.708 2.894 7.782 168,9 Maquinaria y equipos 5.354 11.403 11.411 28.168 3.101 3.396 9,5 Infraestructura 7.656 9.237 13.226 30.119 3.868 5.029 30,0 Establecimiento cultivos TR 66.990 162.455 185.935 415.380 64.439 54.178 -15,9 Transformación primaria 8.031 11.368 12.596 31.995 2.871 4.503 56,9 Ganado bovino puro 17 9 - 26 - - - Fuente: FINAGRO ICR por tipo de productor En 2012, 71.517 solicitudes de pequeños produc- tores (96,7% del total de solicitudes beneficiadas con ICR) recibieron $192.062 millones en incen- tivos sobre créditos nuevos entregados para rea- lizar inversiones en modernización de la actividad productiva. Entre agosto de 2010 y marzo de 2013 se entre- garon $625.281 millones en incentivos a 193.449 solicitudes, que jalonaron inversiones nuevas para la modernización de sector por $2,2 billones. Los pequeños productores recibieron el 97% de las soli- citudes (187.650) y el 75,9% de los incentivos paga- dos ($474.556 millones), que jalonaron inversiones para sus proyectos por $1,3 billones (Cuadro 3.8).
  • 159. 164 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Cuadro 3.8 Incentivo a la Capitalización Rural – ICR por tipo de productor Millones de pesos Ago - Dic 2010 2011 2012 Acumulado Ago - Dic /10 2012 Enero - Marzo 2012 2013 Var % Solicitudes Asociativo 9 8 5 22 1 - Pequeños 26.173 72.419 69.143 167.735 26.241 19.915 -24,1 Medianos 1.311 2.369 3.680 396 815 105,8 Grandes 1.264,0 18 - 1.282 - - 0,0 Valor Proyecto (Millones $) Asociativo 32.977 19.109 17.978 70.064 1.414 - Pequeños 154.549 455.563 535.594 1.145.706 181.791 157.646 -13,3 Medianos 194.147 263.169 457.315 68.686 115.854 68,7 Grandes 193.865,6 16.337 - 210.203 - - 0,0 ICR Pagado (Millones $) Asociativo 10.217 7.449 7.123 24.789 506 - Pequeños 57.432 168.024 192.062 417.518 66.009 57.038 -13,6 Medianos 33.023 37.842 70.865 10.657 17.850 67,5 Grandes 33.797,65 3.425 - 37.223 - - 0,0 Fuente: Finagro Para 2012 el gobierno asignó $39.800 millones para programas y proyectos de investigación, innovación y desarrollo tecnológico. En 2013 la inversión asciende a $53.400 millones (Cuadro 3.9). 2. Investigación y desarrollo tecnológico La inversión en los programas y proyectos de in- vestigación, innovación y desarrollo tecnológico es una estrategia del Ministerio de Agricultura y Desa- rrollo Rural para mejorar la competitividad de las cadenas productivas, fortalecer su sostenibilidad y abrir o mejorar el acceso a los mercados.
  • 160. 165 Memorias 2012 - 2013 En 2013 se planea avanzar en la ejecución de con- venios orientados a desarrollar actividades de cien- cia y tecnología, para solucionar las demandas tec- nológicas de las cadenas productivas identificadas en la plataforma Siembra a través de los Convenios listados en el Cuadro 3.9. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha desarrollado la Agenda Nacional de Ciencia Tecno- logía e Innovación Agropecuaria (ANCTIA) como uno de sus elementos orientadores de política para el desarrollo tecnológico, la investigación y la in- novación en el sector agropecuario. Esta agenda permite orientar y optimizar los recursos de inver- sión en ciencia y tecnología del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agroindustrial (SNCTA), articular a los actores de este sistema y mejorar los mecanismos de seguimiento y evaluación de los proyectos de la Agenda. El objetivo es dar soluciones tecnológicas para el sector agropecuario con el fin de desarrollar los re- ferentes en términos de generación de conocimien- to, transferencia de tecnología e innovación en el marco de las Organizaciones de Cadena. En este sentido, la agenda de investigación se encuentra en permanente validación con los agentes de la cade- na y se formula desde el ámbito regional. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación (DNP), Colciencias, Corpoica y Sena, elaboró la propuesta de Política de Innovación Tec- nológica Agropecuaria, atendiendo los lineamientos Cuadro 3.9 Inversión en ciencia y tecnología agropecuaria Millones de pesos Descripción 2012 2013 CORPOICA: Agenda Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Agropecuaria 20.100 CORPOICA: Desarrollo Agenda Nacional de CTI Agropecuaria 37.400 CIAT-CORPOICA: Fortalecimiento de sistemas productivos de la región de la altillanura 8.000 FNC-CENICAFÉ : Adaptación frente a la oferta climática cambiante mediante el fortalecimiento de sus plataformas de información y de gestión del conocimiento 6.000 CIAT: Fortalecimiento de la capacidad de adaptación del sector agropecuario a la via- bilidad y al cambio climático, y mejoramiento de la eficiencia del uso de los recursos en los sistemas productivos en regiones priorizadas, de acuerdo con los instrumentos de Ciencia, Tecnología e Innovación – CTI. 3.700 5.000 FAO: Demandas tecnológicas regionales para la intensificación sostenible de la producción agropecuaria en apoyo a la seguridad alimentaria, en el contexto de un clima cambiante ISPA-CO 2.000 1.000 CENIRED: Investigación y transferencia de tecnología en marco de la Agenda Nacio- nal Complementaria de CTI Agropecuaria 10.000 Total 39.800,00 53.400,00 Fuente: Dirección Desarrollo Tecnológico y Protección Sanitaria - MADR
  • 161. 166 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y los pi- lares de la Estrategia Nacional de Innovación (ENI) formulada por el DNP, los cuales contemplan: a) Ciencia y tecnología, b)  Emprendimiento innovador, c) Capital humano, d) Articulación entre quienes  generan y transfieren tecnología y los instrumentos facilitadores de la adopción, e) Institucionalidad. La propuesta se presentó en abril de 2013 en el seno de la Comisión Técnica Mixta de la Estrategia Nacional de Innovación, convocada por el DNP. 2.1 Resultados de Corpoica Corpoica tiene a su cargo el desarrollo parcial de la Agenda Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación Agropecuaria - ANCTIA a través de la Agenda Na- cional de Investigación, Desarrollo e Innovación del sector agropecuario, la construcción de la línea de base de la investigación, el desarrollo de estrategias de reducción de brechas tecnológicas, mediante me- jor información sobre oferta tecnológica y una ma- yor vinculación de todos los actores que integran el sistema, incluyendo los asistentes técnicos. En 2012 se implementaron nuevas herramientas tecnológicas en la plataforma Siembra para ofre- cer información y análisis confiables, oportunos y actualizados sobre la ciencia y tecnología para el sector, mejorando la capacidad como plataforma de conexión de los actores del Siembra y el Obser- vatorio de Ciencia, Tecnología e Innovación. Adicionalmente se continuó con el levantamiento, consolidación, depuración y categorización de la línea base de la investigación, las demandas de las cadenas, la oferta tecnológica, las capacidades de los actores y su nivel de trabajo en red. Como parte de la estrategia para mantener la línea de base se lograron avances en la formalización de acuerdos con Agronet, universidades y centros de investigación que generan conocimiento técnico para el sector, con el fin de conectar sus sistemas de información a la plataforma y acordar rutinas de suministro de información que permitan mantener actualizada dicha línea de base, tarea complemen- tada con un programa de promoción y capacitación de uso de la plataforma Siembra orientado a los diferentes usuarios. Para apoyar la consolidación de la ANCTIA se pro- movió la puesta en marcha de redes de conoci- miento en doce cadenas a nivel nacional y en dos cadenas a nivel departamental, con el objetivo de promover sistemas de innovación local. Agenda Quinquenal La Agenda Quinquenal es un conjunto de iniciativas de investigación, desarrollo e innovación de corto, mediano y largo plazo, planificadas por Corpoica para resolver las demandas del sector agropecua- rio en el marco la ANCTIA. Dentro del modelo de gestión en redes, durante el año 2012, se desarrollaron metodologías y un pro- ceso de construcción colectiva de la Agenda. Las respuestas a las demandas del sector productivo se plantean en macroproyectos que integran pro- ductos y actividades en las que concurren diversas disciplinas y los diferentes actores del Sistema de Información del Sistema Nacional de Ciencia y Tec- nología Agroindustrial (Siembra).
  • 162. 167 Memorias 2012 - 2013 En este contexto, Corpoica implementó un progra- ma de actividades con el fin de fortalecer siete re- des de investigación y transferencia de tecnología por producto dentro de las que se encuentran: i) Ganadería y especies menores, ii) Permanentes, iii) Frutales, iv) Hortalizas, v) Transitorios, vi) Raíces y tubérculos, y vii) Cacao. A través de estas redes, se construyó la agenda quinquenal de investigación, desarrollo tecnoló- gico, vinculación y valorización que responde al contexto de investigación relacionado con material de siembra y mejoramiento genético, manejo inte- grado del sistema productivo, calidad e inocuidad de insumos y productos, manejo sanitario y fitosa- nitario, entre otros. En el primer trimestre de 2013 Corpoica y el Ministe- rio de Agricultura y Desarrollo Rural suscribieron un convenio por un monto de $37.400 millones, para la financiación inicial de la Agenda Quinquenal. Con la Agenda Quinquenal, Corpoica debe con- tinuar concentrando sus capacidades de forma tal que se fortalezcan en aquellas cadenas en las que tiene ventajas comparativas, estableciendo las alianzas que sean necesarias para que otras organi- zaciones puedan atender aquellas demandas en las que la Corporación deje de participar. Portal Siembra - www.siembra.gov.co Siembra es un sistema de información del SNCTA para apoyar la gestión del conocimiento mediante la producción y uso de estadísticas e indicadores para orientar y evaluar la política sectorial, nacio- nal, regional e internacional sobre ciencia y tecno- logía del sector agropecuario. A través de esta plataforma informática se puede acceder a toda la información de la Agenda Nacio- nal de Investigación, Desarrollo e Innovación del sector para las 33 cadenas productivas, consultar los resultados de 47 proyectos de investigación, 48 proyectos de validación tecnológica y 42 productos en los temas de transferencia de tecnología. En 2011 como parte de la consolidación de la Agenda Nacional de Investigación, Desarrollo e Innovación del sector agropecuario, se propuso la construcción de una línea de base relacionada con la oferta tecnológica, las capacidades, las deman- das e innovación. En 2012 con el propósito de desarrollar nuevos componentes y mejorar los existentes al interior de la plataforma Siembra, se implementaron nuevas herramientas tecnológicas, para ofrecer informa- ción y análisis confiables, oportunos y actualizados sobre la ciencia y tecnología para el sector. En este sentido, como una herramienta para cum- plir la función de soporte del Subsistema de Asis- tencia Técnica, durante el 2012, se desarrolló el módulo de Gestión de la Innovación de la platafor- ma Siembra, en el cual se puede consultar más de 1.300 recomendaciones tecnológicas para diversas etapas de los principales cultivos así como de al- gunas actividades pecuarias, al menos 10 modelos productivos, una red de fincas de productores in- novadores (más de 200 georreferenciadas), cerca de 200 herramientas multimedia tipo TIC para el apoyo a la transferencia de tecnología, referencia- miento bibliográfico desde la Biblioteca Agropecua- ria de Colombia para las 33 cadenas productivas y 11 manuales técnicos.
  • 163. 168 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Así mismo, se construyó el módulo de Asistencia para Asistentes Técnicos de la plataforma, que in- cluye las funcionalidades Linkdata y Consulta con expertos, así como los módulos de Formación, Do- cumentación, Reglamentación y Planes Generales de Asistencia Técnica Municipal, que tienen por objetivo ofrecer espacios de consulta y referencia técnica para todos los actores del Subsistema de Asistencia Técnica (SSAT), se convierte en una alternativa para los prestadores de servicios de asistencia técnica y extensión rural para gestionar el conocimiento a transferir a sus comunidades, especialmente con información de primera mano. En 2012 se creó Linkata (Link: Comunidad – Enla- ce y Ata: Asistentes técnicos agropecuarios) con el objetivo fortalecer el servicio de asistencia técnica en Colombia, mediante el intercambio de informa- ción en espacios virtuales e interactivos, donde se atiendan necesidades y requerimientos de los asis- tentes técnicos, en beneficio de los productores. Programas y proyectos estratégicos En materia de investigación en los sistemas de pro- ducción, Corpoica obtuvo los resultados relaciona- dos en el Cuadro 3.10. Cuadro 3.10 Corpoica: Logros y avances en investigación 2012 Producto Avances Hortalizas Un material de pimentón tipo exportación seleccionado por su mayor rendimiento (87 t/ha). Cítricos Recomendación de dos patrones para el establecimiento de Tangelo Minneola. Marañón Tres variedades desarrolladas para la Altillanura y que se encuentran en proceso de inscripción en el Registro Nacional de Cultivares. Musáceas Proceso de multiplicación in vitro masificado a través de Biorreactores de Inmersión Temporal RITA. Identificación de rhizo-bacterias con potencial para el desarrollo de un bio-fertilizante y bioestimulador. Cacao Una metodología para evaluar el potencial de esporulación de Monilia roreri en frutos infectados y el periodo de incubación de la enfermedad. Papa Tres clones promisorios de papa criolla Solanum phureja candidatos a registro ante el ICA, por su potencial de rendimiento y aptitud de procesamiento para la exportación de procesados finales. Dos clones de papa S. tuberosum, candidatos a variedades, evaluados en Cundinamarca y Boyacá con rendimientos entre 32,3 y 47,4 t/ha. Un sistema de aeroponía estandarizado para la producción de semillas pre-básicas de variedades nativas y S. tuberosum Algodón Tres líneas de colores (verde, marrón y crema) con atributos de fijación de color para la Región Caribe. Recomendaciones de manejo integrado de insectos y arvenses con una disminución del 30% de la contaminación de suelo y agua. Una variedad para la Orinoquía Corpoica Menegua (Res. ICA 003761/Oct. 2012) Maíz Variedad de Maíz V114 (ICA 003761, Oct. 2012) para la región Caribe. Un híbrido (para la altillanura) con rendimientos superiores a 6,5 t/ha y mayor contenido de proteína en grano. Caucho Modelo productivo para el cultivo del caucho en la Altillanura que permite llegar a sangría al 5º año después de siembra. Siste- mas de producción ganaderos Recomendaciones técnicas para la renovación de gramíneas (toledo y tanzania). Desarrollo de tecnologías para la recuperación de suelos en praderas de Colosuana. Tecnología para el establecimiento de pasto Brachiaria decumbens bajo condiciones de sabanas colinadas en Sucre. Una biblioteca espectral para 15 materiales forrajeros para las regiones Andina, Caribe y Orinoquia que mejora la capacidad de análisis de calidad nutricional. Sistemas de manejo y alimentación con potencial para producción de carne y leche bobina con un perfil de ácidos grasos benéfico para la salud de los consumidores. Se optimizó la formulación de un probiótico para reducir problemas diarreicos en terneros y se desarrolló una metodología del proceso de escalamiento a 10 L. Fuente: Corpoica
  • 164. 169 Memorias 2012 - 2013 Modelo de investigación y transferencia de tec- nología en ganadería de trópico alto Para responder a las demandas tecnológicas del sector lácteo, Corpoica ha venido investigando en desarrollo de pastos y forrajes, modelos silvopas- toriles, control sanitario y fitosanitario, nutrición y salud animal, e inocuidad de la leche, entre otros. Sin embargo, la búsqueda de un modelo tecnoló- gico bien estructurado, exige incorporar sistemas de manejo, gestión, seguimiento y operación de hatos de leche con buena calidad, que incrementen la productividad a unos costos que garanticen la sostenibilidad del negocio de la leche. Por lo anterior, Corpoica ha aprovechado las si- nergias establecidas tanto con el gobierno, como con empresas privadas de Nueva Zelanda, a fin de emprender un proceso de cooperación hacia la construcción de un modelo lechero eficiente para los ganaderos del trópico alto colombiano, tenien- do como primer centro de actividades el Centro de Investigación Obonuco, ubicado en la parte occi- dental del municipio de San Juan de Pasto, en el departamento de Nariño. El objeto es diseñar y desarrollar un modelo de- mostrativo de producción de leche sostenible de bajo costo de producción y calidad de producto final, maximizando el uso de pasturas, mediante la validación de tecnología neozelandesa en las con- diciones del trópico alto Colombiano que permita incrementar la producción de leche de una manera técnica, ambiental y económicamente sostenible y que además sirva de referencia para los ganaderos de la región y del país. En el mediano plazo, la meta se dirigirá a mejorar los indicadores productivos y económicos del sis- tema de producción lácteo, a través de la irradia- ción del Modelo Obonuco en la zona, a partir de la implementación de la tecnología y el fortalecimien- to del trabajo asociativo y la capacitación continua a asistentes técnicos de la región. Convenios de ciencia y tecnología Durante el año 2012 Corpoica suscribió 70 alianzas distribuidas en convenios de cooperación espe- cíficos, convenios para coejecución de proyectos de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i), convenios marco, y acuerdos de propiedad inte- lectual y transferencia de materiales. Estas alianzas incluyen entidades del orden nacional, regional, organismos internacionales, gremios, entidades privadas y universidades.
  • 165. 170 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural El 40% de los convenios se formalizó con entidades del orden nacional tales como el Ministerio de Agri- cultura y Desarrollo Rural y Colciencias. También se fortaleció el relacionamiento con organismos Internacionales y se suscribieron 18 convenios di- ferentes de cooperación mutua con Embrapa, cen- tro de cooperación internacional en investigación agronómica para el desarrollo (CIRAD), ICRAF, Cornell University, Banco Interamericano de Desa- rrollo (BID), el Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria (INIA) de España, Instituto de Innovación y Transferencia de Tecnolo- gía Agropecuaria (INTA) de Costa Rica y el Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (IDIAF) de República Dominicana. To- das las alianzas demuestran la consolidación de un modelo de trabajo en redes, bajo un esquema de confianza y mutuo reconocimiento de capacidades. Se fortaleció la relación con los Gremios a través de los Fondos parafiscales, mediante la suscripción de convenios para coejecución de proyectos de in- vestigación, desarrollo e innovación. Es importante notar la tendencia de relacionamiento con estos ac- tores específicamente durante el año 2012, con los cuales la relación antes que estar concentrada en la financiación, se concretó en acuerdos específicos para el desarrollo de proyectos conjuntos como la construcción de modelos productivos y recomen- daciones tecnológicas por sistema productivo. A pesar de que el número de convenios suscritos con gobiernos regionales disminuyó, se mantuvo una dinámica de relacionamiento permanente con la región y se concentró en la recuperación y posi- cionamiento de los centros y la verificación de la complementariedad de los planes regionales de de- sarrollo con la Agenda Nacional de Investigación, Desarrollo e Innovación. Investigación, desarrollo e innovación para la alti- llanura colombiana En marzo de 2011 inició el Convenio de Coopera- ción Técnica y Científica para el Desarrollo Sosteni- Cuadro 3.11 Suscripción de convenios Corpoica 2012 Tipo de Entidad No. de Convenios Entidades Nacionales 28 Organismos Internacionales 18 Gremios/Fondos Parafiscales 10 Entidades Privadas 8 Universidades 5 Entidades Regionales 1 Número Convenios Suscritos*** 70 Fuente: Oficina Asesora de Planeación - Corpoica *** Incluye Convenios Específicos, Marco, Acuerdos y Derivados (Coejecución)
  • 166. 171 Memorias 2012 - 2013 ble y Competitivo de la Orinoquia Colombiana sus- crito entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Corpoica y el Centro Internacional de Agri- cultura Tropical (CIAT), con el objeto de desarro- llar y validar tecnologías para el mejoramiento de la productividad y la sostenibilidad de los sistemas de producción agropecuarios de la Altillanura plana de la Orinoquía colombiana, a través del desarrollo de investigaciones sobre la incidencia del cambio climático en la producción agropecuaria y su im- pacto en los recursos naturales, establecimiento de indicadores para el manejo eco-eficiente de los sistemas productivos e implementación de estrate- gias de difusión y capacitación, innovación para el mejoramiento de la competitividad de la altillanura colombiana y fortalecimiento institucional. Los principales avances de 2012 son los siguien- tes: −− Se determinaron los parámetros nutricionales y el adecuado uso de fertilizantes para mejorar el desarrollo y producción del cultivo de caucho en la altillanura colombiana. Estos estudios per- mitieron determinar: la fertilización apropiada para obtener un crecimiento anual entre 9 y 10 cm del perímetro de circunferencia del tallo del árbol, frente a 5 y 7 cm sin fertilización, y la medida estándar para iniciar el proceso de san- gría al año 5 (2 años antes de lo tradicional) después de la siembra. También se obtuvo un mayor índice del área foliar de los árboles, lo que conlleva a una mayor cobertura del suelo y por lo tanto reducción en el uso de herbicidas y de la erosión del suelo. −− Se desarrolló una herramienta para la formu- lación de proyectos productivos forestales. Las bases metodológicas y conceptuales pro- puestas en este estudio han sido utilizadas por entidades públicas y privadas (Bioenergy, Ecopetrol, Riopaila, municipio de Puerto Gai- tán, Forestal Arauca, Inversionistas del Valle del Cauca) en la formulación de propuestas y proyectos. −− Se estimaron indicadores de ecoeficiencia para la altillanura plana en los municipios de Puerto López y Puerto Gaitán (Meta), incluyendo seis indicadores sintéticos con variaciones calibra- das entre 0,1 y 1,0, asociados a los servicios ecosistémicos de fertilidad de suelos, funciones hídricas, biodiversidad (macrofauna de suelo), regulación climática en sus componentes de almacenamiento de carbono y flujos de gases efecto invernadero (GEI) y estabilidad estruc- tural del suelo para los sistemas productivos cultivos perennes (caucho y palma de aceite) con respecto a la sabana natural. Esta es una herramienta que permite el diseño de un espa- cio agroforestal óptimo y de forma eficiente, haciendo ajustes o aplicando correctivos en si- tuaciones de baja eficiencia del ecosistema. −− Para el cultivo de maíz se desarrolló un biopla- guicida a base del nucleopoliedrovirus de spo- doptera frugiperda optimizado, el cual permitió reducir la dosis de aplicación en campo en un 20%, pasando de 1.000 g/ha. a 800 g/ha. La me- nor dosis disminuye el costo de una aplicación, el cual también se modificará por la reducción en un 50% del costo de la dieta para las larvas. Además se estandarizó el protocolo de eficacia para su registro, se realizó su estudio toxicoló- gico y se encuentra en proceso de registro la marca Spobiol para su futura comercialización.
  • 167. 172 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural −− Se evaluaron en pruebas semicomerciales dos híbridos de maíz (CML451Q/CL02450Q y CLA139/CLA41) en dos localidades de la altilla- nura (Sede Taluma y C.I. Carimagua), con ren- dimientos superiores a 6,5 toneladas por hec- tárea y mayor contenido de proteína en grano. −− Se seleccionaron 10 materiales promisorios a partir de 100 nuevas líneas de soya evaluadas bajo las condiciones de la altillanura con ca- racterísticas de alto potencial de rendimiento, tolerancia a suelos ácidos y enfermedades limi- tantes de la zona. −− Se registró la variedad de algodón Corpoica Me- negua mediante resolución ICA 003761 del 4 de octubre de 2012, adaptada a suelos ácidos, con un porcentaje de fibra del 39%, un ciclo de vida de 140 días y un rendimiento de 2,2 toneladas por hectárea de algodón semilla. −− Corpoica inició el proceso de inscripción ante el ICA de tres variedades de marañón CC1, CC2 y CC3, aprobadas en Acta 37-12-383 de diciembre de 2012. Se destacan por estar asociados a alta productividad de nueces con un promedio de 1.500 kg/ha/año, las cuales producen almendra tipo yumbo de más de tres gramos de peso, que garantiza el mayor precio en el mercado inter- nacional, y un rendimiento de almendra de más del 28%, que permite establecer plantaciones comerciales en pequeña escala con alto grado de seguridad para la altillanura colombiana. −− En producción bovina se realizó la implemen- tación y validación de alternativas tecnológicas generadas en las áreas de reproducción, ge- nética, salud, alimentación, nutrición, gestión empresarial y medio ambiente para sistemas de producción de bovinos cría en la altillanura tendientes a mejorar los parámetros producti- vos y reproductivos, al pasar la natalidad de 45 a 70%, mortalidad en adultos de 5 a 3% y en jóvenes del 10 al 5%, peso al destete de 140 a 180 kg, edad al primer parto de 46 a 36 meses. • Alianza Corpoica-Embrapa Corpoica y la Empresa Brasileira de Pesquisa Agro- pecuaria (Embrapa), unieron esfuerzos para el de- sarrollo de trabajos conjuntos orientados a: −− Intercambio de conocimientos y capacidades institucionales, productos tecnológicos y mate- riales genéticos y de germoplasma en armonía con la normatividad. −− Apoyo en investigación tecnológica, capacita- ción y entrenamiento en tecnologías a los in- vestigadores de las dos instituciones. −− Desarrollo de metodologías de planificación y evaluación de programas y proyectos. −− Cooperación en procesos agroindustriales y generación de valor agregado de materia prima investigación en sistemas agrosilvopastoriles. −− Cambio climático y plataformas biotecnológicas. En el marco de este acuerdo en diciembre de 2012 se realizó una gira en Goiania y el Distrito Federal en Brasil, para conocer los sistemas productivos, aspectos comerciales y empresariales relacionados con el desarrollo del Cerrado que puedan servir para el desarrollo de la Altillanura Colombiana. La gira concluyó con un Foro Binacional orientado a discutir las estrategias de Desarrollo del Cerrado, el
  • 168. 173 Memorias 2012 - 2013 papel de la tecnología, articulaciones comerciales y otros aspectos de interés para el logro de esos desarrollos y los avances en el desarrollo de la alti- llanura colombiana. Actualmente se adelantan actividades relacionadas con: recursos genéticos, marañón, algodón, con- trol biológico, biofertilizantes, soya, adopción e impacto, cambio climático, transferencia de tecno- logía y valorización. Transferencia de tecnología El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha venido promoviendo que el conocimiento generado durante los procesos de investigación sea transmi- tido a los actores de las cadenas con el fin de apli- carlos en los sectores productivos agropecuarios, de tal forma que este conocimiento debe adecuarse para ser transferido tanto a los profesionales que acompañan a los productores como a los produc- tores mismos. En este enfoque tienen una gran importancia las Empresas prestadoras de asistencia técnica (UMA- TAS, EPSAGROS) y los profesionales del sector, quienes son los llamados a capacitar y velar por la adopción de la tecnología en los sistemas produc- tivos de los pequeños y medianos productores, y por que el conocimiento generado por los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Inno- vación sea transferido de manera adecuada. En este contexto durante el año 2012 se promovió el desarrollo de actividades que permitieron fortale- cer las capacidades tecnológicas de los asistentes técnicos y de las empresas prestadoras de asisten- cia técnica (UMATAS, EPSAGROS) y profesionales, con énfasis en los prestadores del servicio a me- dianos y pequeños productores de los diferentes municipios, por medio de la identificación de fincas demostrativas (espacios en los cuales los asisten- tes técnicos pueden actualizar sus conocimientos), y la realización de seminarios de actualización y cursos de capacitación para los sistemas produc- tivos. En virtud del trabajo que Corpoica viene adelantan- do con el Programa Desarrollo Rural con Equidad (DRE), en el primer trimestre de 2013 se realizaron 66 jornadas de actualización a los asistentes técni- cos en 55 municipios de 21 departamentos de Co- lombia. Como resultado de esta actividad, se aten- dieron cerca de 3.000 prestadores del servicio de asistencia técnica entre profesionales, tecnólogos, estudiantes universitarios, aprendices del Sena y otros, a través de charlas realizadas por 250 profe- sionales de Corpoica y de otros actores del SNCTA. Las jornadas se dictaron en diversas temáticas re- lacionadas con 10 grupos de sistemas productivos: frutales (cítricos, guayaba, melón, mango, maracu- yá, mora, papaya, bananito y uchuva), hortalizas (berenjena, ají, cebolla de rama, tomate, fríjol), plátano, papa, caucho, sistemas silvopastoriles y agroforestería, ganadería (leche y doble propósito), caña panelera, transitorios (maíz, arroz, soya y al- godón) y cacao. La distribución por departamento y por tema de estas jornadas se puede ver en el Cuadro 3.12.
  • 169. 174 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Cuadro 3.12 Jornadas de actualización a asistentes técnicos Departamento No. Jornadas Temáticas Antioquia 10 Cacao, aguacate, cítricos, ganadería, tomate, papa, agroforestería y plátano Atlántico 2 Sistemas silvopastoriles Bolívar 1 Cacao Boyacá 6 Uchuva, ganadería leche, cebolla, papa y hortalizas Caldas 3 Caña Panelera, bananito y plátano Caquetá 2 Cacao y Caucho Cesar 4 Papaya, ganadería doble propósito, fríjol y algodón Córdoba 2 Ganadería doble propósito - Carne y Berenjena - Ají Cundinamarca 3 Caña Panelera, mango y mora Guaviare 1 Caucho Huila 6 Cacao, Caña Panelera, plátano, sistemas silvopastoriles y algodón Magdalena 2 Mango y Melón Meta 6 Cacao, cítricos - guayaba, maracuyá, plátano y arroz - soya Nariño 3 Hortalizas y papa Putumayo 1 Caucho Quindío 1 Plátano Risaralda 1 Caña Panelera Santander 2 Cacao y caucho Sucre 1 Arroz Tolima 7 Caña Panelera, mango, aguacate, sistemas silvopastori- les, algodón, plátano y bananito Valle del Cauca 2 Cítricos y plátano Total 66 Fuente: Departamento Transferencia Tecnológica - Corpoica miento de variedades, a la evaluación de diversidad genética y a la asociación de regiones genéticas a características fenotípicas. Se profundizó en el estudio del potencial genéti- co de coffea arábica, integrando el mapa físico y el mapa genético, identificando las áreas del ge- noma del café responsables de alto rendimiento, las características de grano y calidad en taza, así 2.2 Otros proyectos de ciencia y tecnología · Genoma del café Durante el año 2012 se culminó el Convenio de fortalecimiento de la aplicación de desarrollos genómicos a la sostenibilidad de la caficultura co- lombiana, a través del fortalecimiento de temas de investigación en genómica asociados al mejora-
  • 170. 175 Memorias 2012 - 2013 como resistencia a broca, mal de las cerezas del café (CBD) y roya. Se amplió la base genética de la Colección Colombiana de Café, buscando la va- riación a través de la vinculación de introducciones silvestres y de los subgrupos genéticos de Guinea, Congo y Uganda enriqueciendo las variedades co- lombianas con nuevos genes de resistencia a roya y CBD diferentes a aquellos introgresados vía el Hí- brido de Timor y buscando mayor adaptación a las altas temperaturas o condiciones de estrés. · Biocombustibles En 2012 y 2013 en el marco del Convenio de Coo- peración con Holanda para identificación de bioma- sas con prospección para bioenergía y biocombus- tibles, los gobiernos de Colombia y Holanda vienen realizando el perfeccionamiento del documento el cual podría incluir aportes 50/50. Se espera que el Convenio tenga una duración de dos años. En materia del proyecto Asociación Mundial de la Bioenergía (GBEP por sus siglas en inglés) con la FAO sobre indicadores de sostenibilidad bioener- gética en biocombustibles en Colombia, durante el 2012 y 2013 se ajustaron y verificaron las meto- dologías para el desarrollo de los indicadores de sostenibilidad y se hizo seguimiento a los resulta- dos preliminares del estudio. En 2013, la FAO está culminando con el ajuste de resultados del estudio, además se está buscando por parte de esta organi- zación, continuar con una segunda fase del proyec- to en Colombia. · Sector minero energético En el marco de un convenio que se viene desarro- llando desde el 2006 entre Corpoica y Ecopetrol, en 2012 se puso en operación la estación experimental denominada Área de Sostenibilidad Agro energética (ASA) en Acacias (Meta) con un área de 240 hectá- reas y proyectada a 1.500 hectáreas, la cual es fi- nanciada por Ecopetrol y administrada por Corpoica. Las acciones de investigación y servicios tecnoló- gicos que se implementan en este proyecto tien- den a definir los efectos de las aguas asociadas a la producción de hidrocarburos sobre los recursos biofísicos y sobre algunos sistemas agrícolas, pe- cuarios y forestales de importancia económica. Las acciones de investigación se desarrollan en áreas controladas y se validan en campo tanto en centros de investigación como en fincas de productores. En la actualidad se cuenta con 18 parcelas experi- mentales, bajo riego y drenaje, establecidas con 6 especies vegetales, además de áreas manejadas con bovinos y bufalinos. En estas parcelas, se espera ge- nerar información sobre los efectos de la disposición de aguas a través de sistemas de riego con métodos superficiales sobre cultivos y especies animales. Además, bajo convenio con Pacific Rubiales Ener- gy (PRE), que se ejecuta desde el año 2010, se in- volucra investigación y servicios tecnológicos en temas de recuperación de coberturas vegetales en áreas intervenidas, conformación y estabilización de taludes y reforestación con fines de restauración y protección en su área de influencia. Mediante este convenio durante 2012 se logró avanzar en la siembra de 388,7 hectáreas en re- vegetalización, alcanzando un acumulado de 1.105 hectáreas de las 1.300 hectáreas proyectadas en el convenio. En el frente de trabajo de taludes, se eje-
  • 171. 176 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural cutaron 5.986 ml para un acumulado de 12.783 ml, de un total de 20.721 ml contratados. Finalmente, se logró la siembra de 361,9 hectáreas de foresta- les para un acumulado de 449 hectáreas de las 361 hectáreas proyectadas en el contrato. 2.3 Fondos parafiscales agropecua- rios y pesqueros En desarrollo de los contratos de administración suscritos entre el Ministerio de Agricultura y De- sarrollo Rural y las entidades administradoras de los fondos parafiscales, se presenta la gestión co- rrespondiente a la vigencia fiscal 2012 y al primer trimestre de la vigencia 2013. El sector agropecuario cuenta con 14 fondos pa- rafiscales. Los ingresos de estos fondos para la vigencia 2012 ascendieron a $263.039 millones, de los cuales el 66% provienen del recaudo de la cuota de fomento, el 23% corresponde al superávit de vigencias anteriores y el 10% por concepto de otros ingresos menores (Cuadro 3.13). Cuadro 3.13 Fondos parafiscales - Ejecución presupuestal 2012 Millones de pesos Fondo de fomento Ingresos Egresos Cuota de fomento Otros ingresos Superávit vigencias anteriores Total Ingresos Inversiones en proyectos Gastos de funciona- miento Total Egresos Algodonero 752 68 725 1.545 734 257 991 Arrocero 13.636 856 3.380 17.872 10.196 3.105 13.301 Avícola 12.905 261 4.424 17.590 11.069 1.641 12.710 Cacaotero 4.999 119 1.640 6.758 5.115 1.363 6.478 Caucho 370 100 - 470 27 72 99 Cerealista 3.401 205 526 4.132 2.998 678 3.676 Frijol soya 620 31 1.064 1.715 417 124 541 Ganado 73.040 17.652 12.169 102.861 78.478 13.739 92.217 Hortifrutícula 10.560 1.855 27.048 39.463 11.856 2.164 14.020 Leguminosas 560 11 186 757 516 134 650 Palmero 31.524 405 5.594 37.523 26.446 3.758 30.204 Panelero 3.233 159 446 3.838 2.245 1.126 3.371 Porcícola 17.906 5.372 3.155 26.433 15.592 2.501 18.093 Tabaco 1.316 106 760 2.182 1.178 421 1.599 Total 174.822 27.200 61.117 263.139 166.867 31.083 197.950 Fuente: Información presupuestal reportada por las Entidades Administradoras - MADR Nota: Los gastos de funcionamiento involucran el personal y gastos generales que corresponden a los proyectos
  • 172. 177 Memorias 2012 - 2013 En 2012, el 84% de los recursos se destinaron a los programas de Inversión de los Fondos de Fomento y el 16% para los gastos de funcionamiento de los Fondos, los cuales incluyen gastos por la contra- prestación por administración, auditoría interna y demás gastos de funcionamiento como son los de personal y generales. Parainversionesenproyectossedestinaron$166.867 millones, de los cuales $113.642 millones (57%) se invirtieron en programas de investigación, transferen- cia de tecnología y sanidad, $26.562 millones (13%) en programas de comercialización, fomento al con- sumo y en estudios económicos y $26.663 (13%) en otros proyectos de inversión relacionados con acuer- dos de competitividad, control a la evasión y adultera- ción, infraestructura, entre otros. Para 2013 el Ingreso estimado de los Fondos Para- fiscales de Fomento asciende a $263.167 millones, de los cuales el 68% provendrá del recaudo de la cuota de fomento, el 25% del superávit de las vi- gencias anteriores y el 7% restante provendrán de otros ingresos (Cuadro 3.14). Cuadro 3.14 Fondos parafiscales - Presupuesto 2013 Millones de pesos Fondo de fomento Ingresos Egresos Cuota de fomento Otros ingresos Superávit vigen- cias anteriores Total Ingresos Inversiones en proyectos Gastos de fun- cionamiento Total Egresos Algodonero 1 461 24 554 1.039 648 266 914 Arrocero 11.039 720 4.582 16.341 13.057 3.284 16.341 Avícola 1 13.509 61 4.879 18.449 11.537 2.631 14.168 Cacaotero 6.264 32 279 6.575 749 5.548 6.297 Caucho 729 40 391 1.160 221 159 380 Cerealista 1 3.471 101 455 4.027 1.161 2.174 3.335 Frijol soya 1 466 33 1.174 1.673 299 253 552 Ganado 78.297 8.901 10.644 97.843 83.743 14.099 97.842 Hortifrutícula 1 y 2 11.339 1.660 27.048 40.047 4.162 17.808 21.970 Leguminosas 1 613 6 108 727 212 382 594 Palmero 29.804 40 7.319 37.163 30.612 3.841 34.453 Panelero 3.528 176 440 4.144 2.641 1.297 3.938 Porcícola 1 17.860 5.985 8.340 32.185 27.078 2.820 29.898 Tabaco 1.308 35 450 1.793 1.271 514 1.785 Total 178.688 17.814 66.663 263.167 177.391 55.076 232.467 Participación %s 68% 7% 25% 100,0% 76% 24% 100,0% Fuente: Información presupuestal reportada por las Entidades Administradoras - MADR Notas: (*1) Los gastos de funcionamiento involucran el personal y gastos generales que corresponden a los proyectos (*2) Cifras proyectadas
  • 173. 178 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 3. Fortalecimiento sanitario En cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, el ICA en su calidad de autoridad sa- nitaria ha promovido el desarrollo sostenido del sector agropecuario mediante el mejoramiento del estatus sanitario, la reducción de riesgos sanitarios y fitosanitarios en la producción agropecuaria na- cional, y el aseguramiento de las condiciones de comercio. 3.1 Medidas sanitarias y fitosanita- rias (MSF) Con el propósito de dotar al sector agropecuario colombiano de normas internacionalmente recono- cidas, se avanzó en la armonización internacional del sistema de medidas sanitarias y fitosanitarias del país, con la Comunidad Andina de Naciones (CAN), así como con los organismos internacionales de re- ferencia, como la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), la Convención Internacional de Protec- ción Fitosanitaria (CIPF), el Códex Alimentarius y la Organización Mundial del Comercio (OMC). Siguiendo los lineamientos del programa Presi- dencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia Ad- ministrativa, así como, las recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), el ICA imple- mentó un sistema de Buenas Prácticas Regulato- rias (BPR), que ha contribuido a que el país cuente con medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) más oportunas, suficientes y adecuadas para la protec- ción sanitaria y fitosanitaria, la inocuidad de la pro- ducción primaria. Se continuó aplicando el principio de transparen- cia, a través de las consultas públicas nacionales e internacionales, la notificación en organismos de referencia como la CAN y la OMC, y la publicación en la página institucional de las normas MSF gene- radas por el Instituto. En esta materia, en 2012 se emitieron 27 MSF, de las cuales 9 son medidas agrícolas, 17 pecuarias y 1 agropecuaria. A marzo de 2013 se emitieron 4 MSF: −− Resolución 798 (15/02/2013). Instructivo para el transporte de café grano seco sin tostar. −− Resolución 1266 (12/03/2013). Se modifica el artículo 15 de la Resolución 5469 de 2012. −− Resolución 1332 (12/03/2013). Se actualizan las medidas sanitarias para la prevención, el control y la erradicación de la brucelosis en las especies bovina y bufalina en Colombia. −− Resolución 1385 (19/03/2013). Se establece el plazo para que los predios que proveen a co- mercializadores de leche cruda para consumo humano directo se certifiquen como predios libres de brucelosis y tuberculosis bovina. Como resultado de la dinámica del aprovechamien- to de los TLC y acuerdos bilaterales, se evidencia un aumento de las solicitudes de MSF para la im- portación de productos y subproductos agrope- cuarios al territorio nacional. Estas solicitudes requieren la realización de la evalua- ción de riesgos de ingreso de plagas y enfermedades, proceso técnico-científico que obliga al cumplimiento de la normatividad de la CAN, la CIPF, la OIE, el Proto- colo Cartagena, y la normatividad nacional.
  • 174. 179 Memorias 2012 - 2013 En tal sentido, en 2012 se realizaron 109 evalua- ciones de riesgos sanitarias, fitosanitarias y de organismos vivos modificados (OVM), entre ellas, 12 evaluaciones conjuntas de la CAN para la im- portación de la especie ovino-caprino de Estados Unidos, Canadá, México y Chile, de aves y huevos de Canadá, Francia, Reino Unido y Alemania, y de bovinos procedentes de Brasil y México. 3.2 Sanidad vegetal Vigilancia epidemiológica fitosanitaria Como herramienta tecnológica de apoyo al mejo- ramiento del estatus fitosanitario del país, se cuen- ta con el Sistema de Información Epidemiológica y Vigilancia Fitosanitaria (SISFITO) para captura de información, monitoreo, análisis, evaluación y otros procesos técnicos y científicos, en la deter- minación de la presencia o ausencia de plagas en el territorio nacional. Se realizó control y vigilancia fitosanitaria en 100.000 hectáreas de cultivos forestales y siste- mas agroforestales con fines comerciales, de las 385.000 hectáreas registradas en el país. Como resultado de este trabajo, se logró el diagnostico preliminar de plagas y enfermedades que afectan estos sistemas, y se adelantó educomunicación4 para el manejo fitosanitario, entre cultivadores, técnicos y usuarios del sector, y la emisión de los 4 Transferencia de conocimientos en relación con riesgos sanitarios y fitosani- tarios para generar habilidades adecuadas en los usuarios, las autoridades y los actores de las cadenas productivas agropecuarias, dirigidas a adoptar las recomendaciones técnicas, metodológicas y normativas contenidas en las MSF. respectivos boletines forestales. A marzo de 2013 se ha avanzado en 10.925 hectáreas de plantacio- nes forestales con seguimiento y monitoreo fito- sanitario. Dentro de las acciones de inspección, vigilancia y control, se realizaron monitoreos periódicos a los predios productores y a empresas exportadoras, con el fin de supervisar las acciones contempladas en la normatividad en cuanto a seguimiento fitosa- nitario y monitoreo de moscas de la fruta y otras plagas de carácter cuarentenario. Con estas accio- nes se protegieron más de 74.000 hectáreas regis- tradas de productos agrícolas para la exportación, en 17 departamentos del país, en productos como banano, plátano, gulupa, bananito, uchuva, naran- ja, granadilla, aguacate y pitahaya, entre otros. Se establecieron redes de vigilancia para las plagas y enfermedades de diferentes grupos taxonómicos como roya blanca del crisantemo, roya del ajo y las cebollas, HLB de los cítricos, nematodo dorado de la papa, ácaro hindú de los cítricos, ácaro rojo de la palma, cochinilla rosada de hibiscus, cochinilla en guayaba, picudo del algodonero y mosca blanca. Con estas acciones se beneficiaron 1.755 produc- tores en los diferentes cultivos monitoreados, con la implementación de rutas de vigilancia de plagas y la elaboración de boletines con los resultados del monitoreo de esta actividad. De acuerdo con las solicitudes para admisibilidad en mercados internacionales, se actualizó el esta- tus fitosanitario a 19 especies agrícolas, entre ellas: papa, granadilla, limón tahití, estevia, maracuyá, maíz, cebolla cabezona, ajo, algodón, soya, crisan- temo, palma de aceite, rosa, áster, alstroemeria,
  • 175. 180 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural trachellium, banano, café, y orquídeas spp, lo cual beneficia a propietarios de 6.631 predios registra- dos para exportación. De otra parte, se hizo el registro y seguimiento de empresas bajo la Norma Internacional para Medidas Fitosanitarias (NIMF) No. 15, reglamentación para embalajes de madera utilizados en el comercio inter- nacional, y se apoyó los acuerdos de competitividad de las cadenas de mango y aguacate, en los cuales el ICA tiene una alta participación en los temas fitosani- tarios y en los requisitos de exportación. De otra parte, se creó el Sistema de Alerta Fitosani- tario (SAF), el cual proporciona información sobre la situación de plagas de importancia para Colom- bia, incluye plagas exóticas de alto riesgo y plagas endémicas, que pueden constituirse de control ofi- cial por su relevancia económica o cuarentenaria. A su vez con el SAF se da cumplimiento a lo estable- cido en la Norma Internacional para Medidas Fito- sanitaria, NIMF 17 de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria. Áreas libres y de baja prevalencia de plagas Un área libre es aquella en la que la ausencia de una plaga determinada ha sido demostrada. Un área de baja prevalencia es aquella en la que los índices de presentación de una plaga determinada se han reducido. El establecimiento y mantenimiento de áreas libres y de baja prevalencia de plagas y enfer- medades facilita la admisibilidad de los productos agrícolas hacia otros países. Durante 2012 gracias al monitoreo que el ICA ha realizado en todo el país, se establecieron y man- tuvieron 10 áreas libres y de baja prevalencia de plagas y enfermedades (Cuadro 3.15). Cuadro 3.15 Áreas libres y de baja prevalencia de plagas Área Estatus Fitosanitario Sur de La Guajira Libre de la mosca de la fruta Anastrepha grandis Macquart Antioquia Libre de roya blanca del crisantemo Puccinia horiana Henn Cauca y Quindío Libre de roya blanca del crisantemo Puccinia horiana Henn Colombia País libre de mosca oriental de la fruta del género Bactrocera. Sabana de Bogotá (Cundinamarca) Baja prevalencia y con sitios de producción libres de Anastrepha spp. y Ceratitis capitata. Valle del Cauca Baja prevalencia de Anastrepha fratecurlus, Anastrepha grandis y Ceratitis capitata Caldas, Quindío y Risaralda Baja prevalencia y con sitios de producción libres de mosca del mediterráneo Ceratitis capitata Municipios de Valencia y Tierralta, zona del Alto Sinú, departamento de Córdoba Baja prevalencia de Anastrepha fraterculus y Ceratitis capitata Municipios de Concepción, San Vicente, El Peñol, Guarne, Rione- gro, Marinilla, Santuario, El Retiro, La Ceja, La Unión, Carmen de Viboral, Abejorral y Sonsón, departamento de Antioquia. Baja prevalencia de Ceratitis capitata Municipios de Socorro, Páramo, Valle de San José y Palmas del Socorro, departamento de Santander. Baja prevalencia de roya del cafeto Hemileia vastatrix Berk & Br Fuente: ICA
  • 176. 181 Memorias 2012 - 2013 Aunque Colombia es libre de la enfermedad Huan- glongbing (HLB) de los cítricos, el problema fito- sanitario más limitante para la citricultura mundial, el ICA, con el apoyo de Asohofrucol ha venido realizando actividades permanentes de vigilancia, muestreo, capacitación y comunicación del riesgo en las principales regiones productoras de cítricos en el país, con el fin de determinar y manejar el impacto potencial de la entrada de la enfermedad. En desarrollo de este plan se cubrieron 70 mil hec- táreas cultivadas de naranja, mandarina y limón en 21 departamentos, beneficiando más de 13 mil productores. Control de riesgos fitosanitarios · Predios para exportación En apoyo a los exportadores, se registraron predios para exportación, acumulando un total de 6.631, de los cuales 4.108 son de frutas y 916 son de horta- lizas y aromáticas, correspondiendo a 74.081 hec- táreas registradas. A marzo de 2013, el número de registros activos fue de 6.563 correspondiente a un área de 74.026 hectáreas. · Forestales Se registraron 1.695 cultivos con fines comercia- les, acumulando un total de 10.440 registros otor- gados para este renglón productivo. Este sector, compuesto entre otros por pequeños reforestado- res que ven en la reforestación una opción econó- mica de interés, se vio beneficiado además con la expedición de remisiones de movilización. · Flores Como resultado de las acciones de seguimiento y control en roya blanca, se ha logrado mantener la calidad fitosanitaria de las flores colombianas, lo cual permite que las exportaciones de las flores de corte no requieran de certificados fitosanitarios a destinos como los Estados Unidos, reduciendo costos de envío y manteniendo el mercado. De otro lado, las interceptaciones en ese país tu- vieron una reducción del 46%, pasando de 9.726 registradas en 2010 a 5.170 en 2012, mostrando que las acciones de inspección, vigilancia y control desplegadas por el ICA junto con los productores y exportadores han sido efectivas. Esto se logró mediante acciones de acompañamiento, vigilancia y control, garantizando que todas de las empresas cumplan con la normatividad en lo que respecta a mantener vigentes los registros de certificados de inscripción de predios, exportador, comercializa- dor, e importador. Igualmente, el ICA intervino de manera oportuna los focos de roya blanca presentados en el segundo semestre de 2012 en el departamento de Antioquia, monitoreando directamente el 100% de predios afectados, verificando el área sembrada para de- terminar la aplicación y ejecución de los planes de contingencia, inspeccionando en la zona franca del aeropuerto José María Córdoba, haciendo segui- miento en plazas y floristerías en el municipio de Medellín, y capacitando a productores y asistentes técnicos de cultivos de pompón y crisantemo, en- contrando al finalizar el año que no había síntomas de la enfermedad.
  • 177. 182 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Esto permitió confirmar, gracias al trabajo conjun- to ICA, Asocolflores, y las empresas floricultoras afectadas, que el foco fue controlado, reduciendo la incidencia de roya blanca en campo al 0%, en los predios productores de Antioquia. · Algodón Durante 2012 se logró mantener las áreas libres y de baja prevalencia de plagas del picudo del al- godonero. Esto se basó en la red de monitoreo conformada por trampas, con el propósito cono- cer la dinámica poblacional de esta plaga y gene- rar alertas oportunas sobre el incremento de las poblaciones en cada una de las zonas ubicadas en los departamentos de Córdoba, Cesar, La Guajira, Magdalena, Sucre, Tolima, Valle del Cauca, Cundi- namarca, Cauca, Antioquia, Huila, Casanare, Meta, Vichada y Bolívar. · Arroz En 2012 se realizó seguimiento de la situación fi- tosanitaria de los cultivos de arroz, atendiendo 65.172 hectáreas en los departamentos de Arauca, Atlántico, Bolívar, Casanare, Cesar, Córdoba, La Guajira, Huila, Magdalena, Meta, Norte de Santan- der, Sucre, Tolima y Valle del Cauca, de lo cual se beneficiaron 1.768 agricultores. A marzo de 2013 se han atendido 5.700 ha con 160 productores be- neficiados. · Cacao Se realizaron acciones de control fitosanitario en monilia y escoba de bruja, logrando erradicar 40 predios afectados por esta última plaga en el de- partamento de Santander. Adicionalmente, se mo- nitorearon 5.261 hectáreas en los departamentos de Antioquia, Arauca, Bolívar, Boyacá, Caldas, Caquetá, Casanare, Cauca, Cesar, Chocó, Córdo- ba, Guaviare, Huila, La Guajira, Meta, Magdalena, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima y Valle del Cauca, benefi- ciando a 1.708 productores. · Café Mediante la ejecución de un plan de monitoreo para mejorar la condición fitosanitaria de este cultivo, el ICA logró una cobertura de atención de 18.732 hec- táreas, en 9 departamentos y 48 municipios del país. Igualmente, se ejecutó el plan de mitigación para el control de la plaga arañita roja en este cultivo en los departamentos de Caldas, Quindío, Risa- ralda, Huila, Tolima y Nariño, con un área total de 366.199 hectáreas, de las cuales se monitorearon directamente 2.800 hectáreas en 36 municipios. El ICA llevó a cabo acciones de educomunicación fi- tosanitaria en el manejo de la plaga beneficiando a 413 productores de las zonas monitoreadas. · Caucho Las acciones del ICA en 2012 se enfocaron al segui- miento de la condición fitosanitaria del caucho, y a la capacitación a productores en manejo integrado de plagas, para lo cual se realizaron monitoreos en plantaciones con una cobertura de 3.225 hectáreas atendidas en los departamentos de Caquetá, Casa- nare, Córdoba, Guainía, Guaviare, Meta, Putumayo y Santander, beneficiando a 159 productores.
  • 178. 183 Memorias 2012 - 2013 · Caña Panelera La protección fitosanitaria del cultivo de caña pa- nelera, involucró la ejecución de monitoreos y la atención de 36.000 hectáreas en los departamen- tos de Antioquia, Boyacá, Caldas, Cauca, Caquetá, Cundinamarca, Huila, Meta, Nariño, Norte de San- tander, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima y Valle del Cauca, beneficiando a 8.600 productores. Este trabajo permitió reducir la incidencia de la pla- ga hormiga loca, en los departamentos de Caldas, Risaralda y Nariño, bajando la presencia de esta plaga de 650 individuos por sitio a 0, para lo cual se entregaron 19.790 kilos de cebo tóxico, benefi- ciando 552 productores. · Palma de aceite Se ejecutaron monitoreos de seguimiento de la situa- ción fitosanitaria de los cultivos, dentro de lo cual se realizó evaluación de anillo rojo, mancha anular, pu- drición del cogollo, entre otras que afectan los culti- vos en los departamentos de Bolívar, Cesar, Guajira, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander, San- tander y Sucre. Así mismo se llevaron a cabo eventos de educomunicación sanitaria a productores y técni- cos del sector, atendiendo 123 mil hectáreas cultiva- das y beneficiando 725 productores. En los últimos años, las zonas occidental y central productoras de palma de aceite han sido afecta- das por la Pudrición del Cogollo (PC). En el caso particular del municipio de Tumaco, que por sus condiciones agroclimáticas, fueron afectadas de forma letal más de 29.000 hectáreas de palma de la especie Elaeis Guineensis. Para enfrentar esta situación, el Ministerio de Agri- cultura y Desarrollo Rural asignó $6.000 millones del presupuesto 2011, para apoyar la ejecución del Plan de erradicación para superar la problemática de la Pudrición del Cogollo del cultivo de palma de aceite en las zonas occidental y central. Dicho plan se ejecutó en el 2012, a través del Convenio de Cooperación entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y Fedepalma, bajo el cual se erradicaron 24.039 hectáreas, distribui- das en dos zonas, así: En Tumaco se erradicaron, 14.115 hectáreas de las cuales 6.938 son de pe- queños productores. En la zona de Puerto Wilches se erradicaron 9.924 hectáreas, de las cuales 2.637 hectáreas pertenecen a pequeños productores. Es- tas erradicaciones se lograron aplicando el método de erradicación química, el cual se adapta mejor a los predios de pequeños palmicultores debido que además de la palma, vienen cultivando otros pro- ductos. El ICA llevó a cabo la verificación de la erradicación de las palmas afectadas por esta enfermedad. Esta labor consistió en la revisión de los predios repor- tados como erradicados, examinando la correcta perforación y aplicación del producto utilizado, su efecto en las palmas tratadas y la toma de georefe- renciaron de los polígonos de los predios. · Papa Se ejecutaron monitoreos, atendiendo 40 hectáreas con problemas fitosanitarios en los departamentos de Antioquia, Boyacá, Cundinamarca y Nariño. Como complemento a esta labor, se hizo educo- munición fitosanitaria para el manejo integrado de
  • 179. 184 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural plagas, y se distribuyeron 1.600 dosis para bode- gas y campos de papa tendiente al control de estos problemas, beneficiando a 40 agricultores. · Plátano y banano El ICA adelantó un trabajo de protección fitosanita- ria a cultivos de plátano y banano, ejecutando mo- nitoreos de seguimiento de la situación fitosanitaria del cultivo. Se contó con cooperación de otras entidades y gremios del sector como la Asociación Hortofru- tícola de Colombia (Asohofrucol), la Federación de Productores de Plátano (Fedeplacol), la Asociación de Ingenieros Agrónomos de Urabá (Inagru), y la Asociación de Bananeros de Colombia (Augura), para el manejo y control de las principales enferme- dades de importancia en estos cultivos, la sigatoka negra, moko, bacteriosis y nematodos. En desarrollo de estos convenios se instalaron predios sensores y puestos de control, se moni- torearon los cultivos y viveros, y se determinó la incidencia de los problemas fitosanitarios en los departamentos productores, derivando las accio- nes para control, erradicación y educomunicación fitosanitaria. Estas acciones se realizaron en 19 de- partamentos, beneficiando a 16.658 productores y con 92.250 hectáreas atendidas. · Frutales Para la protección fitosanitaria de los cultivos de frutales entre ellos, cítricos, aguacate, piña, gua- yaba, vid, tomate de árbol, lulo, pitahaya, mango, mora, papaya, melón, durazno, guanábana, fresa, uchuva y caducifolios, el ICA realizó monitoreos en 16.856 hectáreas cultivadas en 18 departamentos, beneficiando a 3.736 productores. En el departamento del Valle del Cauca, se ejecutó un plan de choque para mitigar el daño ocasiona- do por el incremento de plagas como el picudo de la guayaba Conotrachelus sp, mosca de la fruta Anastrepha spp en el cultivo de la guayaba psidium guajaba y picudo de los cítricos Compsus sp en cultivos de vid Vitis vinífera, del cual se beneficia- ron 416 productores en un área atendida de 1.516 hectáreas. · Otros cultivos El ICA logró protección fitosanitaria en otros cul- tivos de importancia regional como chontaduro, hortalizas, maíz, ñame, pimienta y yuca, para lo cual se realizaron monitoreos de seguimiento a su condición fitosanitaria, atendiendo 3.782 hectáreas en 18 departamentos. Adicional a lo anterior se ejecutaron planes de miti- gación en especies regionales como chontaduro en Valle del Cauca, Chocó y Cauca, en la cual se erra- dicaron palmas afectadas por pudrición del cogo- llo, se suministró insumos para control de plagas y enfermedades, y se adelantó educomunicación fi- tosanitaria, para el manejo integrado, beneficiando 1.459 cultivadores y 2.214 hectáreas intervenidas. Igualmente, evitando mayores pérdidas a los pro- ductores, se atendió la emergencia de la roya de la cebolla (Puccinia allii), en los departamentos de Antioquia, Boyacá, Caldas, Cundinamarca, Norte de Santander, Risaralda, Santander y Tolima.
  • 180. 185 Memorias 2012 - 2013 3.3 Sanidad Animal Vigilancia epidemiológica veterinaria El servicio de vigilancia epidemiológica del ICA confirmó la ausencia de fiebre aftosa, peste porci- na clásica y salmonelosis aviar, entre otras patolo- gías, para lo cual se atendieron 1.483 episodios de sospechas de enfermedades de animales de interés nacional. Simultáneamente, dentro de los compromisos que tiene Colombia con organismos internacionales de referencia, como la OIE, la FAO, COSALFA, PANAF- TOSA, y a nivel nacional con usuarios, gremios, productores e instituciones, se generaron los do- cumentos, informes y boletines epidemiológicos para dar a conocer a nivel internacional y nacional la situación sanitaria de las especies económica- mente aprovechadas y brindar un panorama que facilite la comercialización agropecuaria del país. Se fortaleció la vigilancia epidemiológica, reali- zando capacitación y formalización de sensores epidemiológicos, con especial atención en los de- partamentos de frontera del país, en donde se eje- cutaron talleres de actualización para sensores epi- demiológicos, incluyendo profesionales, técnicos pecuarios, Policía Nacional, productores, transpor- tadores y personas vinculadas al sector pecuario. Como resultado de esta estrategia, en 2012 el sis- tema de información de vigilancia epidemiológica contabilizó 4.483 sensores activos, de los cuales 3.449 fueron actores nuevos dentro del sistema de alerta temprana, con esta cifra se logra una cober- tura del 92% del total de municipios existentes en Colombia con sensores epidemiológicos. Trabajando articuladamente con otras institucio- nes del sistema MSF, el ICA apoyó a las entidades responsables de los programas de enfermedades zoonóticas, reportando oportunamente al Centro Nacional de Enlace del Ministerio de Salud y Pro- tección Social y al Instituto Nacional de Salud, las sospechas o casos diagnosticados de este tipo de enfermedades, así como en las mesas técnicas que estuvieron enfocadas básicamente en rabia y en encefalitis equina venezolana. Igualmente se continuó con el reforzamiento y di- rectrices a los ganaderos para el registro sanitario de predios pecuarios en las oficinas locales del ICA, así como a la consolidación de la base de datos de los existentes en el territorio nacional. Dicho regis- tro se constituye en un requisito obligatorio para la movilización de animales a partir del 1º de enero de 2013. Control de Riesgos Sanitarios · Fiebre aftosa El ICA ratificó oficialmente que se ha mantenido el estatus de las zonas libres de fiebre aftosa certifica- das por la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), completando, a marzo de 2013, 44 meses sin registro de focos de fiebre aftosa. Las zonas mantenidas libres sin vacunación, co- rresponden al noroccidente del departamento del Chocó y el archipiélago de San Andrés Islas, las
  • 181. 186 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural cuales corresponden al 1,5% del territorio nacional (17.116 km2 ). Por su parte, la zona mantenida libre con vacuna- ción, junto con su zona de protección, constituyen el 97,4% del territorio nacional (1.112.404 km2 ), albergando un total de 22.471.687 bovinos (98,2% de la población bovina nacional) distribuida en 482.190 predios. Desde 2001, el país ha mantenido coberturas va- cunales contra la fiebre aftosa por encima del 90%, situación que junto con las actividades de vigilancia y control permitieron lograr y mantener el estatus de país libre con vacunación. Esta actividad la eje- cuta Fedegán con supervisión del ICA. Durante los ciclos de vacunación de 2012, debido al fuerte impacto de la ola invernal, fue necesario suspender la actividad en varios departamentos, orientando la estrategia a asegurar altas coberturas en los departamentos de frontera. En ambos ciclos, se mantuvieron tasas por encima del 90%, reflejan- do que las dificultades generadas por la ola invernal fueron superadas. · Brucelosis bovina En 2012 se logró preservar como libres de bru- celosis bovina: la provincia de García Rovira y el municipio de Santa Bárbara en el departamento de Santander; el Cañón de Anaime en el municipio de Cajamarca, departamento del Tolima; los munici- pios de Soatá, Boavita, Tipacoque, Covarachia, San Mateo, la Uvita, Chiscas, el Cocuy, Espino, Guaca- mayas, Guican y Panqueba, y las veredas Mortiñal, Tobal, Cortadera, Parroquita, Quindeba, La Playa y Quichua, del municipio de Chita en del departa- mento de Boyacá; el Municipio de Coveñas en el departamento de Sucre, y San Andrés. Se declaró una nueva zona libre, correspondiente al Valle de Sibundoy en el departamento del Putumayo. · Encefalopatía espongiforme bovina (EEB) En 2012 Colombia recibió de parte de la Asamblea Mundial de delegados de la OIE, por recomenda- ción de su Comisión Científica, la certificación como país de “Riesgo Insignificante” para encefa- lopatía espongiforme bovina (EEB), condición que solamente ostentan 19 países en el mundo, ello significa para el país, una mejora importante para avanzar en admisibilidad. · Tuberculosis bovina En 2012 se mantuvieron las zonas libres de tuber- culosis bovina, correspondientes al Cañón de Anai- me en el municipio de Cajamarca departamento de Tolima, la cuenca lechera del Quindío y San Andrés. · Peste porcina clásica El programa nacional de erradicación de la peste porcina clásica ha venido trabajando en el manteni- miento de las zonas libres de la enfermedad, con lo cual se ha mejorado el estatus sanitario del país, al contar con el 46% del territorio nacional y el 72% de la producción porcina tecnificada como libre de la enfermedad. Adicionalmente, las actividades de vigilancia epidemiológica y de supervisión a las ac- tividades de vacunación han permitido que a marzo
  • 182. 187 Memorias 2012 - 2013 de 2013 el país complete 69 meses sin la presencia de la enfermedad. · Influenza aviar Para mantener el estatus de país libre de influenza aviar, durante 2012 el ICA atendió notificaciones de casos sospechosos de la enfermedad, con resulta- dos negativos a la totalidad de las pruebas de labo- ratorio realizadas. De otra parte, fueron realizados muestreos, estudios epidemiológicos y vigilancia activa en: aves de traspatio, granjas de material ge- nético y comercial, humedales, aves de combate, avestruces, sitios de migración de aves silvestres en el parque Merecure departamento del Meta y en mercados de aves vivas. Gracias al estatus sanitario en la especie aviar, se logró la apertura de mercado de huevos para con- sumo humano en México, procedentes de granjas de postura de Antioquia, Atlántico, Cauca, Santan- der, Tolima y Valle. · Newcastle Se atendieron focos de Newcastle, enfermedad de alta virulencia en aves de traspatio en los departa- mentos de Atlántico, Guajira, Norte de Santander, Sucre y Vichada. Complementario a la anterior, se realizó el cuarto estudio de prevalencia en las zonas norte, centro, oriente, frontera nororiental, frontera sur, Mesa de los Santos, Guaduas y norte del Toli- ma, monitoreando 865 granjas productoras. Con el fin de brindar a los productores avícolas la posibilidad de abrir mercados internacionales, se expidió la Resolución 219 de 2012, estableciendo los requisitos para la certificación de compartimen- tos libres de Newcastle de alta patogenicidad en el territorio nacional, en armonía con el código sani- tario para animales terrestres de la OIE. · Salmonella En 2012 se elaboró un mapeo de la situación sani- taria en 50 granjas de material genético en Cundi- namarca, Santander, Tolima y Valle del Cauca, con el fin de iniciar la certificación de granjas de mate- rial genético libres de Salmonella. Los resultados obtenidos permitieron identificar las muestras más adecuadas para el programa de certificación. · Rabia de origen silvestre En el programa nacional de rabia de origen sil- vestre, se atendieron notificaciones de síndrome neurológico, confirmándose 132 focos positivos a la enfermedad. Los departamentos más afectados fueron Sucre, Cesar, Arauca y Casanare. Para ha- cer frente al problema, el ICA adelantó actividades para la disminución de las poblaciones de vectores trasmisores de la enfermedad, aplicando métodos de captura, tratamiento y control de murciélagos hematófagos. · Encefalitis equina Para proteger la especie equina, se atendieron fo- cos positivos a encefalitis equina venezolana en los departamentos de Antioquia, Cauca, Valle del Cauca, Chocó, Casanare, y Atlántico. Ante esta si- tuación el ICA realizó actividades de vacunación,
  • 183. 188 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural educación sanitaria y control de movilizaciones, entre otros. · Carbón bacteridiano Se atendieron focos positivos a carbón bacteridia- no en la especie ovino-caprina, enfermedad de gran impacto en la salud pública, donde se realizaron ac- tividades de promoción a la vacunación y vigilancia epidemiológica, verificando las condiciones sanita- rias de los animales. · Protección a la producción acuícola El ICA realizó la caracterización de la actividad pro- ductiva en 18 de departamentos, la cual permite conocer y analizar la situación del sector en cada departamento, la atención de sospecha de enferme- dades, y educomunicación sanitaria entre otras, de lo cual se beneficiaron 2.029 productores piscícolas. 3.4 Sistema Nacional de Identifica- ción e Información de Ganado Bovino (SINIGAN) El Sistema Nacional de Identificación e Información del Ganado Bovino en Colombia (SINIGAN), crea- do por la Ley 914 de octubre 21 de 2004, es un sistema que dispone de tecnologías informáticas para implementar la trazabilidad bovina oficial en el país, mediante el uso de la identificación individual y electrónica como un soporte clave, que permi- te el seguimiento a las actividades de inspección, vigilancia y control de las autoridades sanitarias y es una herramienta de apoyo para la formulación y ejecución de las políticas, programas y proyectos relacionados con salud animal de la población a la que se refiere. Desde el 14 de diciembre de 2006 al 30 de diciem- bre de 2012 Fedegán fue el administrador del siste- ma de conformidad con lo establecido en el artículo 3º de la mencionada Ley. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para asegurar la implementación y administración del SINIGAN ha venido suscribiendo convenios con FEDEGAN desde el 2007. Para el año 2012 y hasta el 31 de marzo de 2013 se suscribió el Convenio Tripartito No. 0291 de 2012 entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el ICA y Fedegán que contempló la voluntad de aunar esfuerzos para la administración y operación del SINIGAN y la eje- cución de un Plan de Transición para el traslado de la administración del Sistema de Fedegán al ICA. Para 2012, el programa contó con un total de $8.828 millones, de los cuales $2.738 millones provinieron del Fondo de Estabilización para el Fomento de la Exportación de Carne, Leche y sus derivados (FEP), $5.370 millones fueron aportados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y $720 millones aportados por el ICA, para la admi- nistración del sistema, operación de 105 puntos de servicio y la transferencia del SINIGAN al ICA. En el 2013, en el presupuesto del ICA, se incluyó una partida de $20.000 millones, con el fin, de atender todos los requerimientos derivados de la administración y operación del SINIGAN. Acogiendo las recomendaciones de los miembros de la Comisión Científica de la OIE y de la Contra-
  • 184. 189 Memorias 2012 - 2013 loría General de la República, en su informe de Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Mo- dalidad Especial de enero de 2012, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tomó la determina- ción de delegar la administración al ICA, mediante Resolución 0451 del 13 de diciembre de 2012 y su operación a través del Decreto No. 0442 del 14 de marzo de 2013. De acuerdo con lo anterior, se suscribió Conve- nio Interadministrativo de Delegación No. 0395 del 31 de diciembre de 2012 entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el ICA, que tiene como objeto delegar al ICA la administración y operación del SINIGAN por el término de 10 años (2012–2022). Como avance de la identificación oficial de bo- vinos y bufalinos, a 30 de diciembre de 2012, se han identificado 673.923 animales, de los cuales 487.720 corresponden a la Zona de Alta Vigilancia (Arauca, Boyacá y Vichada). Para el 2012 se realizó el mantenimiento de 52.128 animales entre bovinos y bufalinos, así como los nuevos nacimientos y ani- males que ingresaron a la Zona de Alta Vigilancia, y 53.816 animales identificados en el departamento de Putumayo en la Zona de Frontera con Ecuador. El ICA puso en marcha el sistema de identificación del ganado, disponiendo de 105 puntos de aten- ción en sus sedes en todo el país, en los cuales los ganaderos podrán encontrar en un solo lugar los servicios para tramitar y cancelar el valor único vigente a nivel nacional de la Guía Sanitaria de Mo- vilización Interna, y los otros servicios complemen- tarios que proporciona el Sinigan, sin que estos últimos signifiquen costo alguno para el ganadero. Uno de los grandes retos que emprende el ICA como nuevo administrador y operador del sistema, es avanzar de manera gradual en la identificación plena de toda la población bovina del país (24 mi- llones de cabezas). Para el 2013 la meta es identifi- car 2 millones de cabezas. 3.5 Registro y control de insumos agropecuarios y material genéti- co animal El ICA continuó ejerciendo control técnico de los insumos a fin de asegurar que estos productos lle- guen de buena calidad a los productores agrope- cuarios del país, con lo cual se contribuye a reducir costos de producción, reducir riesgos para la salud humana y facilitar el comercio internacional de pro- ductos de exportación. Esta acción se llevó a cabo mediante control en la producción y distribución de los insumos. En este sentido, en 2012 se efectuaron 11.970 au- ditorías a establecimientos que comercializan insu- mos veterinarios en todo el territorio nacional, de los cuales 9.447 se hicieron en almacenes regis- trados y 2.523 en no registrados. A marzo de 2013 se han realizado 738 auditorías de seguimiento a establecimientos productores, importadores y co- mercializadores de insumos veterinarios. Con el fin de concientizar sobre la importancia de la comercialización y uso legal de los insumos agropecuarios, en diferentes municipios del país, se realizaron eventos de educomunicación para inspectores oficiales a empresas registradas y no registradas.
  • 185. 190 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural En 2012 se registraron 410 nuevos fertilizantes, en donde se destaca la predominancia de registros para aplicación foliar. Igualmente se incrementó el registro de empresas productoras de abonos orgá- nicos, con el fin de incentivar el uso de productos que contengan materia orgánica y de que se pueda ofrecer en el mercado productos para la agricultura orgánica, biológica o ecológica. Cuadro 3.16 Registro de insumos agrícolas Tipo de Trámite Plaguicidas Fertilizantes Bioinsumos Coadyuvantes 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 Aprobación de Protocolos 630 95 78 20 47 12 5 Registros Nacionales 197 51 Modificaciones Registros Nacionales 333 54 Certificaciones 218 161 73 14 3 0 3 6 Registros de Empresas 100 10 300 29 27 4 15 4 Modificaciones registros de empresas 15 17 75 10 7 12 5 4 Registros de Venta 410 51 4 13 24 4 Modificaciones registros de venta 345 10 550 85 25 2 11 2 Registro de Departamentos o Unidades Técnicas 5 4 10 4 4 4 2 1 Total 1.745 402 1.496 213 117 47 60 26 Fuente: ICA Con miras a fortalecer los nuevos enfoques de una agricultura más sostenible en 2013 se ha amplia- do la oferta de nuevos productos tipo agentes de control biológico elaborados a base de microor- ganismos y depredadores, extractos vegetales e inoculantes biológicos para suelo. Así mismo se ha aumentado la oferta para nuevos cultivos y blancos biológicos; es así como para el primer trimestre de 2013 se han registrado 13 nuevos productos de los cuales 4 son con acción biocida para el control de ácaros, Trips, Afidos, Mosca blanca, y Sigatoka ne- gra, y 4 tipo inoculantes biológicos con potencial biofertilizante para los cultivos de soya, brócoli, café, banano y crisantemo. En razón a las medidas para afrontar la emergencia fitosanitaria de roya del ajo y las cebollas, se diagnos- ticó la presencia de la enfermedad en cebolla puerro en los municipios de Facatativá, Madrid, Mosquera y Tenjo del departamento de Cundinamarca; en ajo y cebolla larga en los departamentos de Antioquia, Cau- ca, Santander, Norte de Santander y Nariño. Como resultado de estas medidas los usuarios cuentan en la actualidad con registros de insumos temporales que les permite afrontar esta emergencia. Con base en el trabajo que realiza el ICA sobre organismos vivos modificados genéticamente (OVM), fueron entregadas autorizaciones corres-
  • 186. 191 Memorias 2012 - 2013 pondientes a vacunas de uso pecuario, maíz, soya y algodón, para estudios, siembra y/o consumo animal. En este sentido, se debe mencionar que en 2012 la siembra de maíz genéticamente modificado alcanzó las 75.045 hectáreas, mientras que las de algodón se situaron en 28.172 hectáreas. Semillas y Obtentores La producción y el área sembrada con semilla certificada se incrementaron en 2012, pasando a 71.265 toneladas y 761.714 hectáreas respectiva- mente, beneficiando a los agricultores por cuan- to disponen de semilla de buena calidad para las siembras en los cultivos de maíz, arroz, algodón, papa, frijol, soya y sorgo. El ICA ejerció inspección, vigilancia y control en vi- veros de frutales, y cuenta con una base de datos nacional actualizada compuesta por 282 viveros entre registrados y no registrados. El ICA continuó beneficiando a los obtentores de va- riedades vegetales protegidas y consecuentemente a los agricultores, otorgando 99 certificados de obten- tor, de solicitudes recibidas de Holanda, Colombia, Ecuador, Israel, Alemania y Estados Unidos entre otros, en especies como rosa, crisantemo, clavel, alstroemeria, fresa, melón, soya y arroz, entre otras. 3.6 Conservación de Bancos de Germoplasma Como parte de las acciones adelantadas para con- servación y aprovechamiento de los recursos ge- néticos animales y vegetales, del país, se caracte- rizaron cultivares de cacao, plátano, ajonjolí, maíz, papa, chontaduro y marañón, entre otras. Así mismo, se recolectaron y conservaron 4.200 muestras de material seminal y embriones, y se in- corporó al banco de germoplasma animal una nue- va cepa de hemoparásitos para bovinos. De otro lado, se conservaron las razas bovinas criollas en 9 núcleos de conservación en los departamentos de Antioquia, Córdoba, Meta y Nariño. 3.7 Admisibilidad en los mercados internacionales La implementación de las MSF negociadas en el año 2006 para el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, generó la atención del ICA en los compromisos asumidos en torno a plaguicidas quí- micos de uso agrícola, adhesión al Convenio UPOV 91 para semillas, importación de arroz paddy, e im- portación de cuartos traseros de pollo. En 2012 y 2013 el ICA adelantó negociaciones de requisitos sanitarios y fitosanitarios con autorida- des homólogas en diferentes países del mundo, con lo cual se logró la firma de 16 protocolos, los cuales abren la posibilidad para que productores colombianos puedan exportar productos como carnes, huevos, bovinos, ovinos, cerdos, embrio- nes, legumbres, hortalizas, frutas y vegetales (Cua- dro 3.17). De esta manera, los países de destino con los que se logró negociar los protocolos para los produc- tos agropecuarios colombianos, fueron Estados Unidos, Guatemala, Venezuela, Angola, Chile, Mé- xico y China.
  • 187. 192 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 3.8 Apoyo al comercio exterior Con el fin de agilizar los procesos de comercio ex- terior, se adelantó un proceso de fortalecimiento operativo y de infraestructura en puertos, aero- puertos, pasos fronterizos y estaciones de cua- rentena. En cumplimiento de la política de racionalización de trámites, procedimientos y regulaciones esta- blecida por el Gobierno Nacional en desarrollo del Decreto 019 de 2012, el ICA implementó el sistema de inspección simultánea junto con el Invima en los diferentes puertos, aeropuertos y pasos fronte- rizos, para disminuir tiempos a los importadores de productos animales y vegetales. Para agilizar el proceso de importación reduciendo los tiempos de atención de buques de carga inter- nacional en puertos, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en conjunto con el Ministerio de Salud y Protección Social, la DIMAR y el ICA, expidió la Circular 42 de agosto de 2012, para rea- lizar una visita única oficial de arribo para el otor- gamiento de la libre plática, en buques que arriban a puertos colombianos. Cuadro 3.17 Protocolos de exportación firmados 2012-2013 País Producto 2012 Angola 1. Carne y productos cárnicos Chile 2. Alimentos balanceados para mascotas Estados Unidos 3. Apio 4. Rúgula 5. Espinaca Guatemala 6. Semilla de algodón 7. Fibra de algodón México 8. Huevo fresco para consumo humano China 9. Larvas de camarón Venezuela 10. Semilla de tomate 11. Papa para consumo 2013 Estados Unidos 1. Mango en rodajas Venezuela 2. Bovinos de levante 3. Ovinos de levante y ceba 4. Cerdos con fines reproductivos 5. Embriones y semen bovinos con fines reproductivos. Fuente: ICA
  • 188. 193 Memorias 2012 - 2013 En esta misma línea de acción, en 2012 se capa- citaron 112 usuarios externos principalmente en torno a temas como la operatividad y funcionali- dades del Sistema de Información para la Impor- tación y Exportación de Productos Agropecuarios (SISPAP), y su articulación con Sistema Integrado de Inspección Simultánea (SIIS) en puertos marí- timos. A marzo de 2013 han recibido capacitación 134 usuarios. Atendiendo el Decreto 019 de 2012 (Ley Antitrámi- tes), se logró resolver las solicitudes de importa- ción del régimen libre en un término no superior a dos días hábiles y de un día para las solicitudes del régimen libre o de licencia previa. De igual manera, se implementó el desarrollo infor- mático para la emisión de vistos buenos digitales en la importación de material genético animal. De esta forma, los usuarios pueden, a través de la página de internet del ICA, realizar de manera ágil los trá- mites de importación y los pagos electrónicos para la expedición de los documentos de importación, lo cual representó en 2012 un ahorro de recursos por la reducción en el gasto de $34,8 millones. Certificación fitosanitaria de exportaciones Con el fin de mantener los mercados abiertos para las exportaciones del país, el ICA certificó en 2012 la calidad sanitaria de 96.721 embar- ques de vegetales y sus productos, evitando que se establecieran medidas cuarentenarias por los países importadores referentes a cierre de mer- cados. A marzo de 2013 se han inspeccionado 25.762 embarques. En 2012 se realizó la primera exportación de man- go Tommy con destino a Japón con tratamiento cuarentenario de vapor caliente y semanalmente se está enviando a ese país 1.000 kilos de mango Tommy Atkins. Así mismo, el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) de Chile, habilitó la planta de la empresa Asoppitaya para exportar este producto con tratamiento cuarentenario. En 2012 se certificó la calidad sanitaria de 13.030 embarques de animales y sus productos para ex- portación. A marzo de 2013 se ha avanzado en la inspección de 3.978 embarques. Se presentó un notable incremento de las exportaciones en ren- glones tales como: huevos (por la apertura del co- mercio de huevos de mesa con destino a México), carne bovina (por la reactivación del mercado de Venezuela a donde se exportó el 95,4% del total) y bovinos para sacrificio (en donde el principal des- tino fue Venezuela con un 82,2% seguido por el Líbano con 17,3%). Cuarentena animal y vegetal En desarrollo de acciones en primera barrera para defender la producción agropecuaria nacional y la salud de los consumidores, se impidió el ingreso de plagas y enfermedades exóticas al país, a través de importaciones de productos animales, vegetales y sus productos. Para este fin, en 2012 se inspeccionaron 27.509 em- barques de vegetales y sus productos, interceptando 570 que no cumplieron requisitos fitosanitarios, es- pecialmente de plantas, productos vegetales y otros artículos reglamentados. A marzo de 2013 se han re- gistrado 5.779 inspecciones y 135 interceptaciones.
  • 189. 194 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural En arroz como medida preventiva del riesgo de in- troducción del hongo Tilletia Horrida, se acordaron medidas fitosanitarias temporales para la importa- ción de arroz paddy procedente de Estados Unidos, consistentes en supervisión del tratamiento con bromuro de metilo en el punto de embarque. Lo anterior permitió el control sobre la importación de 22.763 toneladas de arroz paddy y 42.380 de arroz grano blanco. El ICA preservó la sanidad de la producción pecua- ria del país al prevenir el ingreso de enfermedades en especies anímales, inspeccionando en 2012, 21.105 embarques de productos pecuarios y sus productos, con un incremento del 21,5% frente al año 2011. A marzo de 2013, el número inspeccio- nado ascendió a 5.049 embarques. El ICA tuvo que implementar medidas sanitarias para suspender la importación de aves y productos de riesgo de México por la presencia de Influenza aviar en ese país, así como ovinos y caprinos pro- cedentes de la Zona Metropolitana de Santiago de Chile, por casos de la enfermedad conocida como aborto enzoótico de las ovejas (Chlamydophila abortus). Igualmente, se preservó la sanidad pecuaria del país, al realizar cuarentenas en los departamentos de Valle del Cauca, Santander, Tolima, Cundina- marca, Antioquia y Barranquilla, con un total de 647.143 animales importados de diferentes espe- cies, procedentes de 17 países. A marzo de 2013 se registraron 192.464 animales importados bajo cuarentena. 3.9 Análisis de muestras y diagnós- tico de enfermedades y plagas Mediante el análisis y el diagnóstico se soportan los programas de control y erradicación de plagas y enfermedades, se determina la presencia o ausen- cia de plagas o enfermedades exóticas en animales y vegetales, se verifica la calidad de los insumos agropecuarios y se verifica la inocuidad en produc- ción primaria. El ICA cuenta con una red de cobertura nacional compuesta por 21 Laboratorios Agrícolas para diagnóstico fitosanitario, semillas, tratamientos cuarentenarios y cuarentena vegetal; 25 Laborato- rios de diagnóstico veterinario, un Laboratorio para el análisis de insumos pecuarios, un Laboratorio para el análisis de insumos agrícolas, un Labora- torio de organismos genéticamente modificados, y 32 Laboratorios autorizados por el ICA para el diag- nóstico de brucelosis. Esta red ofrece un amplio portafolio de pruebas y diagnósticos en 9 especies animales, más de 70 especies vegetales, insumos agropecuarios y semi- llas. En 2010, realizó más de un millón de análisis y diagnósticos. Como soporte para la toma de decisiones en los programas de prevención, control y erradicación, la red de laboratorios del ICA efectuó en 2012, 1.505.185 análisis de muestras para diagnóstico veterinario, 31.132 para el diagnóstico de plagas en el área agrícola, 14.839 para la verificación de calidad de insumos agropecuarios y 30.679 para la verificación de calidad de semillas.
  • 190. 195 Memorias 2012 - 2013 Cabe resaltar que se cumplió con el diagnóstico de brucelosis en cerca de 16 mil predios afectados por la ola invernal, como parte del contrato celebrado entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ru- ral, ICA y Fedegán. En 2012 no se presentaron casos de fiebre aftosa, influenza aviar y peste porcina clásica. Se analiza- ron 375 muestras para el programa de vigilancia de encefalopatía espongiforme bovina para com- probar la ausencia de proteína de origen mamífero en alimentos para rumiantes, sin encontrar casos positivos. Además, se hicieron controles bacterio- lógicos para determinar la calidad de 39 lotes de importación de pollitos de un día de edad. En el área agrícola se logró identificar más de 100 organismos en cultivos, teniendo métodos analí- ticos desarrollados para el diagnóstico de más de 300 plagas y enfermedades, en más de 200 especies vegetales. Para la verificación de la calidad de los insumos agropecuarios se realizaron análisis en los labora- torios de insumos pecuarios y agrícolas. Con base en la situación actual de riesgo epidemio- lógico con la reaparición de un virus nuevo (H7N9) de Influenza que puede afectar a los animales al romper la barrera de especie favoreciendo el po- tencial de diseminación humano-humano, el ICA ha recibido de la Organización Mundial para el Control de la Influenza (OFFLU) y de la OMS, paneles para medir la capacidad y eficiencia diagnóstica para esta enfermedad, y de esta manera continuar con la vigilancia y estar preparado para la detección opor- tuna de cepas endémicas del virus de Influenza. El ICA ha venido apoyando la campaña que realiza la Alcaldía de Bogotá tendiente al reemplazo de los equinos que se utilizan para tracción; en este sen- tido se han ajustado los tiempos de proceso de las pruebas de diagnóstico para la Anemia Infecciosa Equina, con el fin de que estos animales sean rá- pidamente retirados del trabajo forzoso a que son sometidos. En 2012 se acreditaron ante el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia (ONAC) 16 pruebas analíticas, entre ellas para determinar residuos de plaguicidas en plantas y productos vegetales, sal- monella spp en abonos orgánicos, residuos de me- dicamentos veterinarios en muestras biológicas, determinación de aflatoxinas en alimento balancea- do para animales, prueba para la detección de anti- cuerpos contra el virus de influenza aviar mediante sistema serológico de elisa, entre otras. El laboratorio nacional de diagnóstico veterinario participó en 5 pruebas internacionales para compa- rarse con laboratorios de referencia internacional, con resultados altamente satisfactorios para todas las pruebas presentadas. Se apoyó el estudio para obtener el reconocimien- to de ausencia de la enfermedad de las manchas blancas y de la enfermedad de la cabeza amarilla en cultivos de camarón de la costa norte colombiana. A partir del resultado de la investigación conjun- ta con el Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA) en la clasificación de los virus cir- culantes de Newcastle, se realizó una publicación internacional en la revista de mayor importancia mundial sobre enfermedades de las aves.
  • 191. 196 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural El laboratorio nacional de diagnóstico fitosanitario inició la investigación para determinar la ocurrencia de HLB de los cítricos en los departamentos pro- ductores del Meta, Valle del Cauca, Cundinamarca, Santander y Quindío, igualmente para determinar y caracterizar las diferentes especies de moscas blan- cas y sus biotipos en el cultivo de tomate de mesa en los departamentos de Cundinamarca y Boyacá. Se realizaron 60 auditorías para el otorgamiento de registro y seguimiento a laboratorios registrados y autorizados en el área de diagnóstico veterinario, y a laboratorios de control de calidad para insumos agropecuarios (fertilizantes, plaguicidas, residuos, medicamentos y alimentos). Así mismo, se realizó una convocatoria para la autorización de pruebas de diagnóstico veterinario para brucelosis. 3.10 Buenas prácticas agrícolas y ganaderas El ICA en apoyo a la producción ganadera del país, logró certificar 359 predios en buenas prácticas ganaderas (BPG), teniendo como resultado la cer- tificación de 40 fincas de ganado de carne, 141 de ganado de leche y 178 granjas de ganado porcino, presentando un aumento del 49% con respecto a la vigencia 2011. Para estimular entre los productores la adopción de BPG, se realizaron escuelas de campo y talleres capacitando a 770 productores, técnicos y profe- sionales del sector. El trabajo de formación para la implementación de buenas prácticas agrícolas (BPA) en la producción primaria de fruta y vegetales para consumo en fres- co, dirigido a productores, técnicos y profesionales extensionistas, relacionados con la cadena horto- frutícola en el país, dio como resultado 284 nuevos predios certificados en BPA, acumulando un total de 510 al finalizar el año 2012. En 2013 ya se han certificado 27 nuevos predios de los 350 que se tienen como meta al finalizar el año. Red Nacional de Buenas Prácticas Agropecua- rias, Forestales y Pesqueras (BP – AFP) Desde el año 2004, diferentes instituciones y enti- dades del sector venían realizado un trabajo con- junto bajo la figura de “Comité Interinstitucional de Buenas Prácticas Agropecuarias - BPA”, el cual elaboró un documento de “Plan Nacional de imple- mentación de BPA”, con el objetivo de “establecer dicho plan en las actividades agrícolas, pecuarias y pesqueras bajo lineamientos orientados a mejorar los sistemas de producción, mejorar las condicio- nes de calidad e inocuidad de los productos agro- pecuarios, fomentar la conservación de los recur- sos naturales y optimizar las condiciones sociales de los trabajadores e involucrados en las cadenas productivas y la competitividad del mercado agrí- cola colombiano”. En 2012, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tomó la decisión de reemplazar dicho comité por la “Red Nacional de Buenas Prácticas Agrope- cuarias, Forestales y Pesqueras (RED BP-AFP)”, cuyo objetivo está dirigido a “apoyar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en la formulación e implementación de la política de BP – AFP, que permita su implementación masiva en los sistemas productivos del país”.
  • 192. 197 Memorias 2012 - 2013 La Red cuenta con grupos de trabajo según los proce- sos relacionados con las Buenas Prácticas y de acuer- do a las competencias de los diferentes actores, así: 1) Formulación de política, 2) Regulación, 3) Transfe- rencia de Tecnología (capacitación, asistencia técnica e implementación), 4) Acreditación, 5) Certificación, 6) Registro, y 7) Inspección, Vigilancia y Control. 3.11 Agenda Sanitaria Nacional Agropecuaria – ASNA El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en conjunto con el ICA y Corpoica, en su propósito de fortalecer la política sanitaria agropecuaria, forestal y pesquera, han venido desarrollando las primeras actividades tendientes al desarrollo metodológico y construcción de la Agenda Sanitaria Nacional Agro- pecuaria – ASNA. Con el fin de implementar la política agropecuaria y aplicar sus instrumentos, entre ellos la inversión de recursos, para la atención de las demandas de tec- nología sanitaria en el sector agropecuario, forestal y pesquero; y para el apoyo en la gestión de la admisibi- lidad sanitaria de la agricultura colombiana, el Minis- terio de Agricultura y Desarrollo Rural está tramitando un convenio con la FAO para la atención de necesida- des tecnológicas sanitarias del sector agropecuario, forestal y pesquero y el apoyo a la gestión de la admi- sibilidad sanitaria de la agricultura colombiana. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural apo- yará actividades encaminadas a incrementar la can- tidad y calidad de información tecnológica que fluye desde las fuentes de generación de conocimiento y tecnología pasando por los usuarios intermediarios (profesionales, técnicos y tecnólogos) hasta llegar, finalmente, a los productores. En estas actividades se involucra el facilitamiento de la adopción de las tecno- logías, y la forma de transferirlas, a las características particulares y necesidades de los productores. 3.12 Agricultura ecológica En el tema de agricultura ecológica el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural está trabajando en la modificación y actualización de la normativa re- lacionada con la producción ecológica: Resolución 0187 de 2006, “Por la cual se adopta el reglamento para la producción primaria, procesamiento, em- pacado, etiquetado, almacenamiento, certificación, importación, comercialización y se establece el Sistema de Control de Productos Agropecuarios Ecológicos”, y el “Reglamento para la producción primaria, procesamiento, empacado, etiquetado, almacenamiento, certificación, importación y co- mercialización de Productos Agropecuarios Ecoló- gicos” adoptado por la Resolución 0187 de 2006. Igualmente se realizó una propuesta para optimizar el funcionamiento del Sistema de Control para la producción ecológica del país. En 2012 Colombia se postuló para ser reconocido como país tercero equivalente a la normativa de pro- ducción ecológica de la Unión Europea. Este proceso implica la comparación de la normativa en materia de agricultura ecológica tanto de Colombia como de la Unión Europea y la determinación de su equiva- lencia o de las diferencias sustanciales. Además, se requiere consolidar la información de los operado- res nacionales en agricultura ecológica, los datos de producción para consumo interno y para exporta- ción, categorías de productos, predios en transición, e información de contacto de los organismos de cer- tificación, entre otros. El expediente completo es re-
  • 193. 198 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural visado por el evaluador de la Comisión Europea para así determinar si hay equivalencia entre las normas, y en este caso, programar una visita de verificación. 4. Infraestructura de riego y drenaje El Programa de Adecuación de Tierras del Incoder se adelanta a través de dos proyectos de inversión: Administración, conservación y operación de dis- tritos de riego y drenaje, y Análisis, diseño y cons- trucción de distritos de riego y drenaje. En 2012, el programa ejecutó recursos de inver- sión por $73.341 millones, equivalente al 99,9% del presupuesto asignado. Cuadro 3.18 Ejecución recursos vigencia 2012 programa de adecuación de tierras Millones de pesos Descripción Apropiación definitiva Con registro presupuestal Ejecución (%) Pagos Pagos / Presu- puesto vigente (%) Análisis, diseño y construccion de distritos de riego y drenaje a nivel nacional (FondoNacional de Adecuacion de Tierras) 61.800 61.786 100,0% 51.291 83% Administración, conservación y operación de distritos de riego y drenaje a nivel nacional 11.609 11.555 99,5% 9.815 85% Total adecuación de tierras 73.409 73.341 99,9% 61.106 83% Fuente: Coordinación Administrativa y Financiera - Secretaría General Incoder Para la vigencia 2013, el presupuesto del programa de adecuación de tierras es de $148.317 millones, presentando una ejecución en el primer trimestre de 2013 de $59.406 millones, que corresponde al 40% de la apropiación asignada. Cuadro 3.19 Ejecución recursos vigencia 2013 programa de adecuación de tierras Millones de pesos Descripción Apropiación vigente Compromi- sos Obligaciones Análisis, diseño y construcción de distritos de riego y drenaje a nivel nacional (Fondo Nacional de Adecuación de Tierras) 129.275 56.419 8.060 Administración, conservación y operación de distritos de riego y drenaje a nivel nacional 19.042 2.987 284 Total 148.317 59.406 8.344 Fuente: Reporte SIIF a marzo 31 de 2013 - Incoder
  • 194. 199 Memorias 2012 - 2013 4.1 Administración, conservación y operación de distritos de riego y drenaje Con los recursos asignados a través de este pro- yecto se administran, operan y conservan los dis- tritos de riego a cargo del Incoder: Manatí, Santa Lucía y Repelón en Atlántico, La Doctrina y Mon- tería-Mocarí en Córdoba y Sibundoy en Putumayo, los cuales cubren un total de 80.183 hectáreas y benefician a 9.136 familias (Cuadro 3.20). Cuadro 3.20 Distritos de riego administrados por Incoder Distrito Localización Área total (Hectáreas) Área neta (Hectáreas) No. Familias Departamento Municipio Santa Lucía Atlántico Santa Lucía 3.000 1.414 190 Manatí Atlántico Manatí 22.000 22.000 1.735 Repelón Atlántico Repelón 4.200 2.853 280 La Doctrina Córdoba Lorica, San Bernardo del Viento 7.000 2.293 284 Montería - Mocarí Córdoba Montería Mocarí 48.000 43.625 4.632 Sibundoy Nariño Colón, Sibundoy, San- tiago, San Francisco 8.000 8.000 2.195 Fuente: Dirección Técnica de Administración de Distritos - Incoder Las actividades se orientan a brindar apoyo a los servicios técnicos, para que la organización e in- fraestructura del distrito funcione en condiciones óptimas. Estas actividades comprenden los con- ceptos de sueldos del personal administrativo, téc- nico y operativo; vigilancia, combustible y energía, entre otros. Adicionalmente, el Incoder realiza la administra- ción delegada de tres distritos afectados por la Ola Invernal: Roldanillo, La Unión, Toro en el departa- mento del Valle del Cauca, Aracataca y Río Frío en Magdalena y Ranchería en La Guajira. El Incoder ejerce la supervisión técnica, financiera y jurídica a 15 distritos de mediana y gran escala, de los cuales 9 son administrados por las Asocia- ciones de Usuarios de Zulia y Ábrego en Norte de Santander, Lebrija en Santander, María la Baja en Bolívar, RUT en el Valle del Cauca, Aracataca, Tucu- rinca y Río Frío en Magdalena y Alto del Chicamo- cha en Boyacá, y los otros 6 distritos corresponden a los administrados directamente por el Incoder. Para la administración, operación y mantenimien- to del Proyecto Ranchería, fase I (presa y embalse El Cercado, conducciones principales), en 2012 se destinaron $6.361 millones. Para la entrega en propiedad de los distritos a los usuarios, el Incoder adelanta las acciones tendien-
  • 195. 200 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tes a la recuperación de inversiones que compren- den la liquidación y ajuste de los anteproyectos de recuperación de inversiones, el desarrollo de reuniones con las asociaciones de usuarios para la suscripción de pagarés, y la recopilación y análisis de información para liquidación de la recuperación de inversiones. Este procedimiento se ha iniciado en los distritos de pequeña escala de los departamentos de Nor- te de Santander, Cundinamarca y La Guajira. En Norte de Santader comprende los distritos de Hato Viejo-Llano Grande en Chitagá, Cherelá en Labate- ca, Venduditis en Chinácota. En Cundinamarca esta actividad se inició en los distritos de Susagramal y Porvenir en Fómeque y Lazaro Fonte en Pasca, y en La Guajira, en los distritos de Tabaco Rubio en Riohacha y Molino en El Molino. Con este mismo enfoque se apoya el proceso de escrituración de los distritos de riego, con el fin de legalizar la transferencia de la propiedad de los Distritos Saldaña y Coello – Cucuana, en el depar- tamento del Tolima. En el desarrollo del proceso de escrituración del distrito de Saldaña, se expidió la Resolución 1565 del 9 de agosto de 2012, por la cual se delimita el distrito y se identifican los folios de matrículas inmobiliarias de los predios que ocupan las obras del distrito, la cual permitió el registro de la Resolu- ción 1776 del 11 de diciembre de 2008, por la cual se transfirió el distrito a la asociación de usuarios, ante la oficina de instrumentos públicos. El proceso de escrituración del distrito de Coello, actualmente se encuentra en estudio de los títulos de propiedad, con el fin de actualizar la titularidad que permita la inscripción de la Resolución 1886 de diciembre de 2008 ante las oficinas de instru- mentos públicos del Guamo y Espinal, Tolima. 4.2 Análisis, diseño y construcción de distritos de riego y drenaje En 2012 se invirtieron $61.786 millones en el pro- yecto de Análisis, Diseño y Construcción de Dis- tritos de Riego y Drenaje, de los cuales $54.343 millones se invirtieron en la construcción de los megaproyectos Triángulo del Tolima ($42.500 mi- llones), Río Ranchería ($9.063 millones) y Tesalia- Paicol ($2.780 millones). Los restantes $7.443 millones se destinaron a obras de rehabilitación en el Distrito de Riego Zu- lia, obras en distritos para atención Ola invernal y gastos colaterales del proyecto. Para 2013 se asignaron a este proyecto, $129.275 millones, de los cuales $71.800 se dirigen a los tres megaproyectos, distribuidos así: $11.000 para el Triángulo del Tolima, $30.800 para Río Ranchería y $30.000 millones para Tesalia-Paicol. También se tiene programado realizar obras de re- habilitación en el Distrito de Riego RUT en el Valle del Cauca, atención a emergencias de Ola Invernal, estudios y diseños de proyectos de pequeña esca- la, adquisición predial y obras complementarias en el Distrito Alto Chicamocha, rehabilitación Distrito Lebrija en Santander, rehabilitación Distrito de Río Frío en el Magdalena, y gastos colaterales del pro- yecto.
  • 196. 201 Memorias 2012 - 2013 Triángulo del Tolima El distrito de riego del triángulo del Tolima cubre los municipios de Natagaima, Purificación y Co- yaima, beneficiando 20.402 hectáreas y 7.540 fa- milias. El proyecto está dividido en dos fases: la Fase I que comprende las obras del sistema de conducción principal (captación, túnel, conducción y exclusor de sedimentos) y la Fase II, el área del distrito de riego. Desde el inicio del proyecto en el año 2004 se han invertido $449.857 millones, de los cuales $42.500 se ejecutaron en 2012 y $6.100 durante el primer trimestre de 2013. Durante 2012 se logró concluir la Fase I del pro- yecto. En la Fase II, se ha avanzado en la etapa de construcción de los canales 1, 2, 3, 4, compra de predios, desmonte – limpieza – descapote, excava- ciones para los canales, construcción del centro de operaciones, mejoramiento de vías internas. Se en- cuentra en etapa de revisión de estudios y diseños de canales secundarios, terciarios e intraprediales. En el primer trimestre de 2013 se ha avanzado en la construcción de las conducciones principales del Canal 1 y se registra un avance de obra física del 32,5% de la Fase II. Al finalizar el año se proyecta un avance del 40% en esta fase. En este proyecto aún no se avanza en el desarrollo del plan agropecuario, debido a que está en fase de construcción, no obstante, se están adelantan- do proyectos en fase demostrativa, en aproximada- mente 64 hectáreas, en cultivos de cacao, limón, mango y plátano. Tesalia – Paicol El distrito de riego de Tesalia - Paicol se desarrolla en los municipios de Tesalia, Paicol y Nátaga en Huila y en Páez (Belalcázar) en el departamento del Cauca, y cubre un área de 3.823 hectáreas, benefi- ciando a 250 familias. El proyecto se construye en una sola fase, que tie- ne como principales componentes: obras de cap- tación, presa y desarenador, obras de conducción principal a flujo libre y a flujo a presión, sistema de distribución que comprende los canales principales C1 y C2, y sistemas de tubería T-1 y T-2, manejo ambiental, rescate arqueológico, gestión social, mantenimiento vías de acceso y diseño intrapre- dial. En el desarrollo del proyecto se han invertido $70.998 millones desde 2009. En 2012 se ejecuta- ron $2.780 millones, correspondientes a recursos en reserva de la vigencia 2011. El aporte de la Go- bernación del Huila a este proyecto en las vigencias 2009 a 2011 ha sido de $39.648,6 millones. Para 2013 se programaron inversiones por $30.000 millones para obras de complementación del distri- to. A 31 de marzo se han comprometido recursos por $26.938 millones e interventoría por valor de $2.999 millones, para un total de $29.937 millones. El 24 de diciembre de 2012 se suspendió el con- trato para construcción del Proyecto de riego de mediana escala Tesalia – Paicol, motivado princi- palmente por el análisis técnico para determinar la viabilidad de suministrar agua para los acueductos
  • 197. 202 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de los municipios Tesalia y Paicol. Se reintegraron $12.354,8 millones por el crudo invierno que de- terioró las vías, el cierre del puente de El Colegio sobre el río Magdalena, la necesidad de cambiar algunos diseños por modificaciones al Esquema de Ordenamiento Territorial de Tesalia y las nor- mas de sismo-resistencia, problemas geotécnicos, derrumbes, dificultades prediales, la necesidad de automatizar las compuertas, mayores dimensiones para los pasos elevados, rediseños por avalanchas del río Páez y a la poca colaboración de los usua- rios y comunidad, todo lo cual influyó en la demora de los procesos de construcción. El día 11 de mar- zo de 2013 se reiniciaron las obras. A 31 de diciembre de 2012 el avance en obras físi- cas de este proyecto es del 61,6%. A marzo 31 de 2013 el avance llega el 62,6% y se proyecta finali- zar la construcción en diciembre de 2013. Proyecto Río Ranchería Este proyecto se desarrolla en los municipios de San Juan del Cesar, Distracción, Fonseca y Barrancas en el departamento de La Guajira, y cubre un área de 18.536 hectáreas, beneficiando a 1.029 usuarios. El proyecto inició en 2001 con una inversión de $3.000 millones por parte del Instituto Nacional de Adecuación de Tierras (INAT hoy Incoder). En la fase I del proyecto se adelantaron los diseños deta- llados y las obras multipropósito para acueductos, riego y generación de energía eléctrica. La etapa de diseños se llevó a cabo del 11 de enero de 2002 al 18 de febrero de 2005. La etapa de construcción de obras multipropósito culminó en 2010 con la construcción de la presa El Cercado. En 2011, se adelantaron actividades de transición hacia la fase II como la realización del estudio limnológico, ade- cuación y mejoramiento de los senderos de acceso, recolección de residuos domésticos y orgánicos, obras de mantenimiento de la vía El Cercado – co- rregimiento de Caracolí, y rehabilitación de estruc- turas de drenaje, municipio de San Juan del Cesar, departamento de La Guajira. En 2012, se suscribió un convenio interadministra- tivo con Fonade para la actualización de estudios y elaboración de diseños detallados a nivel predial, y construcción de la línea transmisión eléctrica des- de la presa El Cercado hasta el corregimiento de Caracolí, municipio de San Juan del César, depar- tamento de La Guajira. Así mismo, en convenio con la Corporación CADAG se avanzó en la formulación de planes de manejo ambiental para áreas protegidas y capacitaciones ambientales. La finalidad de los planes es el estable- cimiento de las medidas y actividades orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales debidamente identificados, que se causen por el desarrollo del proyecto. En el marco del programa de capacitaciones se realizaron seis talleres sobre protección del recurso hídrico, uso eficiente del agua y prevención de con- taminación, orientado a las comunidades aledañas, habitantes, usuarios y beneficiarios en general del área de influencia del Río Ranchería y de los Distri- tos de Riego San Juan y Ranchería. Como parte del componente ambiental del proyec- to se está trabajando en la reforestación de 315 hectáreas y en el aislamiento de 90 km en terrenos
  • 198. 203 Memorias 2012 - 2013 de influencia del Proyecto Río Ranchería. En la re- forestación se avanzó en la producción de plántu- las, adquisición de fertilizantes e insecticidas y en la localización y actividades previas para el aisla- miento de los lotes a reforestar. En el aislamiento se avanzó en la adquisición de postes pie amigos, los cuales fueron traídos de plantaciones con sus permisos ambientales totalmente legalizados, de acuerdo a los salvoconductos expedidos por las autoridades ambientales competentes. En el desarrollo del proyecto Río Ranchería se han invertido $586.980 millones, de los cuales $9.063 millones se ejecutaron en 2012. A 31 de marzo de 2013 se comprometieron $7.700 millones, de los $30.800 millones presupuestados para el año 2013. El aporte total de la Gobernación de La Gua- jira para el desarrollo de este proyecto ha sido de $69.733,8 millones. En el 2013 se invertirán recursos para la actuali- zación de los estudios y diseños detallados de la Fase II, obras Fase II, y la construcción de la línea de transmisión eléctrica desde El Cercado hasta el corregimiento de Caracolí. A marzo 31 de 2013 el avance de la Fase II alcanzó un 1% y se proyecta que al finalizar el año se ob- tenga un avance de obra del 8%. En el Proyecto Ranchería, aunque no se han imple- mentado los planes agropecuarios, con la finaliza- ción de la primera fase (Construcción de la represa y conducciones principales), se ha regulado la can- tidad de agua del río Ranchería lo cual ha posibili- tado la siembra de áreas en cultivo de arroz y se es- tán desarrollando áreas demostrativas-comerciales en cultivos agrícolas (melón) y áreas demostrativas en producciones ganaderas silvopastoriles. 5. Otros Instrumentos A continuación se presentan los planes y progra- mas que ha formulado la cartera agropecuaria para el apoyo al incremento de la competitividad de los subsectores que tiene un alto impacto en la genera- ción de crecimiento y desarrollo rural y en la gene- ración de empleo en el sector agropecuario. 5.1 Plan País Maíz Con la implementación del Plan País Maíz se busca aumentar la seguridad alimentaria del país y me- jorar la oferta nacional de maíz amarillo, lo que permitirá, de una parte, disminuir las necesidades de importación de la industria avícola, porcícola y de alimentos balanceados, y de otra, mejorar las condiciones de competitividad y sostenibilidad del maíz amarrillo tecnificado nacional. Este plan fijo una meta de 250.000 hectáreas de maíz amarillo sembradas al 2014, lo que significa un incremento en área del 81% respecto al año 2010. En el 2012, se resaltan los siguientes logros del Plan: • Aumento del 18,9% del área sembrada en maíz amarillo, al pasar de 160.000 hectáreas en el 2011 a 190.200 hectáreas en el 2012, logrando hasta el momento el cumplimiento del 100% de las metas previstas en Plan5 . 5 190.000 hectáreas a sembrar en 2012.
  • 199. 204 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural • La inclusión del maíz blanco en el Plan País Maíz, cultivo que alcanzó 95.900 hectáreas sembradas en el 2012, siendo los departamen- tos del Tolima y Meta los de mayor crecimiento en área. • Reducción de las importaciones de maíz blanco en 32% respecto a las registradas en 2011, pa- sando de 101.335 toneladas a 69.062 toneladas en 20126 . • Incremento de los rendimientos por hectárea, alcanzando en 2012 una producción nacional promedio de 5,2 ton/ha, cerca de la meta esta- blecida de 6,0 ton/ha para el 2014. • Incorporación en el Programa Desarrollo Rural con Equidad - DRE de una línea de crédito con tasa preferencial para la siembra de maíz forra- jero para ensilaje. • Fortalecimiento de las siembras en zona cafete- ra (42.000 hectáreas) y apoyo para el desarrollo de otros sistemas de producción como arroz, palma y tabaco. • Aseguramiento de 11.317 hectáreas de maíz, contra riesgos de origen climático (exceso o déficit de lluvia, vientos fuertes, inundaciones, heladas, granizadas y deslizamientos y avalan- chas). • Se dispuso de $7.500 millones para apoyar la comercialización de maíz a través de los pro- 6 Cabe anotar que las importaciones de maíz amarillo se situaron en 3,3 to- neladas en 2012, con un incremento de 24% frente a 2011, situación que se explica por la demanda creciente de alimentos balanceados para la industria avícola y porcícola que requiere abastecerse con maíz importado, además de la producción nacional. gramas de incentivo al almacenamiento, co- berturas de precios y apoyo al transporte (para mayor información remitirse al CAPÍTULO IV - Otros apoyos a la comercialización, 5.5). 5.2 Plan Decenal Cacaotero Colombia posee cerca de 600.000 hectáreas poten- ciales para el establecimiento de cultivos de cacao, cuenta con paquetes tecnológicos probados para la producción de cacaos finos de alta calidad y existe un mercado internacional con una demanda cre- ciente. Estos factores, llevaron al Gobierno Nacional a la formulación del Plan Decenal Cacaotero cuyo ob- jetivo es “Convertir a Colombia en un jugador de clase mundial en el mercado de cacao fino y de aroma”. Para lograr las metas previstas en el Plan se cuenta con la participación activa del gremio ca- caotero representado en la Organización de la ca- dena del cacao y su industria, quienes consideran que esta actividad productiva es una excelente op- ción de desarrollo rural, de generación de empleo, y una fuente de divisas para el país. Este Plan se puso en marcha en 2012 con una pro- yección al 2021, con la meta de establecer 150.000 nuevas hectáreas de cacao y la renovación y/o re- habilitación de 80.000 hectáreas existentes. Ade- más, contempla la implementación de Programas en materia sanitaria, de calidad y de asistencia téc- nica. Entre los resultados del Plan Decenal Cacaotero durante 2012, se destacan los siguientes:
  • 200. 205 Memorias 2012 - 2013 • Se colocaron vía crédito agropecuario $82.591 millones, con 7.499 operaciones. • Se asignaron $45.723 millones del presupuesto del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para apoyar programas dirigidos a los cacaote- ros, entre los cuales se destaca el incentivo a la comercialización, incentivo a la capitalización rural, línea especial de crédito, incentivo sanita- rio, entre otros. • Se sembraron 145.085 hectáreas de cacao en 2012, 1.484 más que las sembradas en 2011. • Se incrementó en 12% la producción de cacao, al pasar de 44.241 toneladas en 2011 a 49.509 toneladas en 2012, generando excedentes para la exportación. • Las exportaciones de cacao en grano se incre- mentaron 87,5% en 2012, ubicándose en 4.321 toneladas, mientras que las importaciones se redujeron 77,4% alcanzando 1.960 toneladas. 5.3 Avances en el Conpes Lácteo 3675 de 2010 La producción de leche es una actividad estratégica no solo por su incidencia social (350.000 produc- tores), sino también por lo que representa para la economía rural (9,7% del PIB sectorial) y para la seguridad alimentaria del país. Por tal motivo y de cara a afrontar los retos deriva- dos de la negociación de los Acuerdos Comerciales que ha suscrito y suscribirá el país, en especial el Acuerdo Comercial con la Unión Europea, el Go- bierno Nacional para fortalecer las capacidades de los productores de leche formuló el documento CONPES 3675, del 19 de julio de 2010. En el marco de esta política se busca dotar de herra- mientas a los productores de leche y sus derivados, para disminuir los costos de producción, promo- cionar esquemas asociativos, incrementar la pro- ductividad, minimizar la informalidad en la comer- cialización y mejorar la competitividad de la cadena, todo esto con el fin de consolidar la presencia de la producción doméstica en el mercado interno y su articulación a los mercados internacionales. A continuación se describen los principales avan- ces logrados en el 2012 en la implementación de la política láctea planteada en el CONPES: • El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural dispuso $25.000 millones de su presupuesto (167% más que los recursos recomendados en el Conpes), los cuales se han invertido en el componente de financiamiento (créditos con tasa subsidiada7 e ICR8 ), asistencia técnica y transferencia de tecnología, fortalecimiento de la red de laboratorios y capacitación tecnológi- ca (Cuadro 3.21). • Por medio de Corpoica (coordinador del siste- ma de laboratorios para determinar la calidad de la leche), se ha fortalecido la red nacional de laboratorios, contando con cerca de 110 7 Crédito para conversión y modernización productiva, tanto a nivel de compra de equipos para la producción de ensilaje, como para el procesamiento, comercialización y transporte de leche. 8 Para mejoramiento genético a través de inseminación artificial y adquisición de toros puros, mejoramiento de praderas e implementación de sistemas silvopastoriles.
  • 201. 206 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural habilitados en los procesos de acreditación Norma ISO 17025 en el análisis de la leche, que brindan servicio de análisis para pago y control lechero. • Para 2013 se apropiaron recursos por $35.000 millones, incluyendo $7.000 millones de apoyo presupuestario de la Unión Europea, los cuales estarán enfocados a la asistencia técnica directa y la transferencia de tecnología en las Zonas de Excelencia Sanitaria definidas por el ICA (Antio- quia, Cundinamarca, Nariño y Boyacá). Cuadro 3.21 Inversión del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en el sector lácteo Millones de pesos Descripción 2012 2013 Compras conjuntas de insumos, reconversión y laboratorios de calidad 4.915 2.500 ICR - Compras de equipos suplementos alimenticios 1.500 1.000 ICR - Compras de equipos para producción y procesamiento 5.000 5.000 ICR - Mentenimiento de praderas y sistemas silvopastoriles 6.000 7.000 Fomento al consumo 1.000 2.500 Incentivo a la Asistencia Técnica 6.585 16.000 Capacitación Tecnológica 0 1.000 Total 25.000 35.000 Fuente: Dirección de Cadenas Productivas - MADR • Crecimiento del 3,2% de la producción de leche respecto a 2011, pasando de 785.519 toneladas de leche en polvo en 2011, a 810.321 toneladas en 2012. • Expedición de la Resolución 017 de 2012, por medio de la cual se estableció el nuevo sistema de pago por calidad de leche cruda, el cual se cimienta en el pago por calidad de gramo de proteína, grasa y sólidos totales, propendiendo por el fortalecimiento de la calidad higiénica, sanitaria y la aplicación de Buenas Prácticas Ganaderas – BPG. • Expedición de la Resolución 3226 de 2012 por parte del Ministerio de Transporte, a fin de per- mitir el transporte de leche en vehículos espe- ciales durante los días festivos. • Con la reforma tributaria, los alimentos para animales y sus materias primas (maíz para uso industrial, sorgo, soya), las máquinas de ordeñar
  • 202. 207 Memorias 2012 - 2013 y sus partes, pasaron de tener tarifas de IVA de 16% y 10% a 5%. Además, se mantuvo el ré- gimen de exclusión de IVA para semen bovino, medicamentos y vacunas, fertilizantes, herbici- das, máquinas de alimentos para animales, entre otros. • En coordinación con el Programa de Transfor- mación Productiva, que impulsa el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se está avan- zando en la elaboración de un plan de acción sectorial orientado a la conversión de las mi- crocuencas lecheras en conglomerados lácteos de talla mundial. 5.4 Reactivación y protección a la caficultura La producción nacional de café ha disminuido en los últimos años debido a factores climáticos y a la renovación de cafetales, pasando de 11,47 mi- llones de sacos en 2008 a 7,74 millones en 2012. Esto conllevó también a que en 2012 el volumen de las exportaciones cayera 8% frente a 2011, situán- dose en 400.651 toneladas. Los precios internacionales decrecieron el año an- terior, pasando de 188,9 centavos de dólar la libra en enero a 135,4 en el mismo mes de 2013. Esta coyuntura llevó a una disminución en el ingreso de los productores, que se acentuó por la revaluación del peso colombiano. Durante 2012, las exportacio- nes se situaron en USD 1.956 millones, 26% menos en relación al 2011, mientras que las importaciones aumentaron 6%, alcanzando USD 172 millones. En el marco del Acuerdo Para la Prosperidad Ca- fetera 2010-2015, el Gobierno Nacional ha venido otorgando apoyos directos a los productores y asignaciones a la Federación Nacional de Cafete- ros, para cofinanciar los principales programas que requieren los productores y que no pueden ser cubiertos con los recursos del Fondo Nacio- nal del Café, tales como el servicio de extensión, investigación, renovación de cafetales y siembras, reforestación y protección del ingreso. En lo que va del presente Gobierno, estos apoyos superan el billón de pesos, además de 1,65 billones de pesos en crédito. Este crédito ha sido utilizado principal- mente para siembra y renovación de cafetales, sos- tenimiento del cultivo, e infraestructura productiva. Entre 2012 y marzo de 2013, los apoyos directos suman $555.859 millones. A continuación se des- criben los principales apoyos. • Apoyo al Ingreso del Caficultor - AIC En 2012, el programa de Apoyo al Ingreso del Cafi- cultor (AIC), fue el principal instrumento de soporte a los caficultores con una destinación de $78.800 millones. Inicialmente se otorgó un valor de apoyo de $20.000 por carga (125 kg de café pergamino seco) y posteriormente se incrementó a $60.000. A partir del 3 de marzo de 2013 aumentó a $115.000 para los caficultores de menos de 20 hectáreas y a $95.000 para los demás. Con base en el acuerdo cafetero emanado del pa- sado paro, el programa cambió su nombre por el de “Protección del Ingreso al Caficultor – PIC”, aumentando el apoyo a $145 mil por carga, que se pagan cuando el precio base de compra que pú- blica la Federación es inferior a los $700 mil por carga. Si el precio es inferior a $480 mil, el apoyo aumenta a $165 mil por carga. Se estima que para
  • 203. 208 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural atender este compromiso, se requerirán recursos que superarán los $800 mil millones en la pre- sente vigencia y que se tramitan ante el Congreso de la República. A mayo de 2013, se han girado $235.800 millones a la Federación para atender los pagos de apoyos al ingreso del caficultor AIC-PIC. · Servicio de extensión Por medio de este componente, ingenieros agró- nomos y técnicos agropecuarios, contratados por la Federación, transfieren tecnología al caficultor, brindan asistencia en temas del cultivo, crédito, la- bores comunitarias, aseguramiento de la calidad y participación democrática del cafetero. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural des- tinó para los servicios de extensión $20.000 millo- nes en 2012 y $10.000 millones para 2013, y se espera que la Federación acceda a más recursos a través de la convocatoria para gremios del Progra- ma Desarrollo Rural con Equidad - DRE. Cuadro 3.22 Apoyo a la asistencia técnica - 2012 Departamento No. de caficultores atendidos Huila 43.086 Antioquia 42.366 Cauca 40.656 Tolima 31.682 Nariño 24.912 Caldas 24.202 Santander 15.740 Cundinamarca 15.600 Valle del Cauca 14.369 Risaralda 13.512 Norte de Santander 8.599 Quindío 5.592 Cesar 4.641 Boyacá 4.391 Magdalena 2.480 Meta 1.138 La Guajira 1.099 Caquetá 921 Casanare 778 Chocó 179 Total 295.943 Fuente: Dirección de Desarrollo Tecnológico - MADR · Transferencia al Fondo Nacional del Café En 2012 se transfirieron $40.000 millones del Go- bierno Nacional al Fondo Nacional del Café para el desarrollo de iniciativas de apoyo a los caficultores como el programa de Cafés Especiales y el incen- tivo a las Cooperativas de Caficultores para mayor transferencia de precio. Para 2013, se proyecta una
  • 204. 209 Memorias 2012 - 2013 transferencia de $40.000 millones, similar a la re- gistrada en 2012. · Renovación de cafetales A través del Incentivo a la Capitalización Rural (ICR), los cafeteros lograron la renovación por zoca o por siembra, de más de 316 mil hectáreas (34% del área sembrada) entre 2010 y 2012. En 2012 el valor otorgado de ICR alcanzó $125.888 millones. Se tiene previsto que para el 2013 los cafeteros ac- cedan a este incentivo por $124.000 millones, lo que permitirá continuar con la consolidación pro- ductiva del café para recuperar los niveles de oferta del grano hacia los 10 millones de sacos anuales. Gracias al crédito y al ICR, se alcanzaron niveles de renovación récord de 120 mil hectáreas anuales. Es decir, entre 2011 y 2012 se renovaron 240 mil hec- táreas. Adicionalmente, el programa de renovación ha permitido pasar de 187 mil hectáreas tecnifica- das con variedades resistentes a la roya en 2008 a 455 mil hectáreas en 2012. Cuadro 3.23 Incentivo a la Capitalización Rural (ICR), Sector Cafetero - 2012 Millones de pesos 2012 2013* No. beneficiarios Vr. incentivo No. Beneficiarios Vr. incentivo Antioquia 7.292 12.729 1.266 2.484 Bolívar 23 85 3 13 Boyacá 1.014 1.830 285 610 Caldas 3.519 6.117 2.025 3.544 Caquetá 164 501 131 438 Casanare 147 426 52 156 Cauca 7.355 13.606 1.994 4.035 Cesar 761 3.324 518 2.559 Chocó 31 38 Cundinamarca 2.489 5.460 777 1.991 Guajira 124 466 34 162 Huila 8.421 20.747 2.477 6.679 Magdalena 745 2.982 252 1.042 Meta 179 561 109 413 Nariño 3.233 6.027 1.282 2.325 Norte de Santander 1.564 3.927 696 2.031 Quindío 626 1.595 92 257 Risaralda 2.265 4.687 638 1.411 Santander 2.980 7.006 595 1.851 Tolima 7.617 22.081 2.686 8.177 Valle 4.098 11.695 592 1.878 Total 54.647 125.888 16.504 42.055 Fuente: Finagro *Enero-Marzo
  • 205. 210 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural · Cambio Climático Para atender la emergencia de la pasada ola inver- nal 2010-2011, el Fondo Nacional de Calamidades destinó $57.000 millones en 2011 y $30.000 millo- nes en 2012 para la recuperación de la producción de café y el sostenimiento de los ingresos de los cafeteros, mediante la entrega de ayudas en fertili- zantes a los pequeños productores afectados. Ante la situación de cambio climático, el Gremio y el Gobierno Nacional están sumando esfuerzos y recursos para generar las condiciones de una cafi- cultura climáticamente inteligente, que requiere por un lado la renovación con variedades resistentes como las desarrolladas por CENICAFÉ y de otro lado densificar y disponer espacialmente los culti- vos según la variedad, el sombrío y las condiciones climáticas de cada región. Igualmente, y de acuerdo con estas condiciones y su grado de vulnerabilidad, es importante un ade- cuado manejo fitosanitario y de fertilización. De esta manera la caficultura colombiana será más produc- tiva y estará mejor preparada para los embates del cambio climático. Para adelantar acciones en esta materia el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural destinó $6.000 millones el año anterior. · Investigación Genoma de Café Las condiciones cada vez más exigentes de un mer- cado globalizado y competitivo como el del café, obligan a la continua innovación en los adelantos científicos. Para ello, este Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, apoyó en el periodo 2010-2012 a Cenicafé para adelantar trabajos de investiga- ción en biotecnología y biología molecular para el genoma del café y la broca, destinando para ello $10.000 millones. · Reforestación Cafetera En los últimos ocho años el Ministerio de Agricul- tura y Desarrollo Rural viene apoyando el programa de silvicultura como alternativa de producción en la región cafetera, asignando recursos del presupues- to nacional, de crédito y de la donación del Banco KFW para el establecimiento de 36.793 hectáreas de plantaciones forestales en zonas cafeteras. Para el programa de reforestación cafetera, en el 2012 se asignaron $4.000 millones, y se tiene un presu- puesto de $5.000 millones para 2013. · Normalización de pasivos para caficultores Los productores cafeteros han manifestado la ne- cesidad de acogerse a un plan de normalización de sus deudas, que les permita cumplir con sus obligaciones en un contexto de precios bajo para el café. Dado lo anterior, el Gobierno Nacional de- cidió aplicar un plan de normalización de créditos para que recaiga sobre los pagos relacionados con los vencimientos de 2013 de las deudas cafeteras, los cuales alcanzan aproximadamente los $200 mil millones. Estos recursos corresponden en un 29% a créditos de capital de trabajo y en 71% a créditos para inversión. En línea con lo anterior, en 2013 se otorgará el siguiente tratamiento para los créditos que se hayan solicitado para café a través del Banco Agrario: (1) tasa de interés de DTF + 4% para toda la vida del crédito normalizado; (2) plazo
  • 206. 211 Memorias 2012 - 2013 hasta de cinco años; (3) la primera amortización a capital e intereses se dará al final del primer año; (4) aquellos caficultores con créditos vencidos y en cobro jurídico se podrán acoger a la norma- lización de crédito hasta el 30 de junio de 2013; y (5) se suspenderán los cobros judiciales. Los intereses de mora a partir del día 91 serán asumi- dos por el Banco Agrario, así como los honorarios de abogado. · Alianzas Productivas Mediante los proyectos de Alianzas Productivas se promueve la conformación de alianzas de desarro- llo empresarial y la generación de valor agregado en el marco del programa de cafés especiales. En 2012, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ru- ral cofinanció 20 proyectos, otorgando un incenti- vo modular por $7.455 millones. Cuadro 3.24 Alianzas Productivas en Café especial - 2012 Millones de pesos Departamento No. Beneficiarios No. Hectáreas Vr. Alianza Vr. Incentivo Modular Alianza Caquetá 52 52 951 208 34 51 948 136 Cauca 119 119 1.701 473 70 70 1.231 280 170 170 2.485 679 200 250 3.083 771 160 160 2.525 640 Huila 139 139 2.577 556 107 107 1.984 428 Magdalena 32 64 787 128 Meta 50 75 844 198 Risaralda 81 130 1.820 324 114 137 1.970 456 123 160 2.244 492 Tolima 69 69 1.367 272 64 64 1.239 255 104 104 2.272 415 60 90 1.622 240 58 58 1.065 231 Valle del Cauca 68 68 975 272 Total 1.874 2.136 33.691 7.455 Fuente: Alianzas Productivas - MADR
  • 207. 212 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural · Programa de silvicultura El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural junto con la Federación Nacional de Cafeteros adelantan la Fase III del programa “Silvicultura como alterna- tiva de producción en la zona cafetera”, la cual se enmarca en los lineamientos del documento CON- PES 3346 de marzo 14 de 2005 “Autorización a la Nación para contratar un empréstito externo con el Gobierno Alemán a través del KFW Bankengruppe hasta por € 8,9 millones, así como la ejecución de los recursos de donación del Banco Alemán KFW, por valor de € 8,5 millones”. Para ello, en los últimos ocho años años el Minis- terio de Agricultura y Desarrollo Rural, le asignó a este Programa recursos vía Presupuesto Nacional, de crédito y de la Donación por $39.000 millones, de los cuales $4.000 millones corresponden a la vigencia fiscal de 2012. A 2012 el Programa había establecido un total de 18.808 hectáreas de plantaciones forestales, 12.848 hectáreas de sistemas agroforestales y 77 hectáreas de guadua. Adicionalmente, contribuyó a la conservación de 4.163 hectáreas de bosques na- turales, y al enriquecimiento y conservación de 484 hectáreas de bosques degradados, para un total de 36.380 hectáreas intervenidas. Del total de áreas plantadas, en 2012 se establecie- ron 2.535 hectáreas, siendo los departamentos de Risaralda, Huila y Tolima los de mayor participa- ción en las siembras con 507 ha, 497 ha y 371 ha, respectivamente (Cuadro 3.25). Cuadro 3.25 Área forestal plantada Programa de Silvicultura - 2012 Departamento Área (ha) Risaralda 507 Huila 497 Tolima 371 Antioquia 310 Caldas 273 Santander 233 Cundinamarca 211 Cauca 133 Total 2.535 Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 5.5 Apoyos sector arrocero El país entre 2002 y 2012 presenta en promedio una autosuficiencia alimentaria del 97% en arroz, incre- mentándose 2% promedio anual en lo que va corrido del presente Gobierno. En 2012 el Ministerio de Agri- cultura y Desarrollo Rural le entregó al sector arroce- ro $729.521 millones entre apoyos directos y crédito, 60% más que lo otorgado en 2011 ($455.854).
  • 208. 213 Memorias 2012 - 2013 En 2013 y con el fin de dar estabilidad al sector productor del arroz, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, estableció una franja de precios para la compra de la cosecha de 2013 y un in- centivo al almacenamiento, el cual dependerá del cumplimiento del umbral de los precios de la fran- ja, establecida según diferenciales de transporte y calidad del arroz para cada una de las zonas de pro- ducción del país. Para otorgar el incentivo al alma- cenamiento el Gobierno dispuso $10.000 millones, los cuales se aplicarán para la cosecha del segundo semestre de 2013. Así mismo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural como apoyo al mejoramiento competitivo del este subsector ha dispuesto de $10.000 millones para un programa de semilla certificada a fin de au- mentar la productividad del cultivo. A lo anterior se suma la puesta en marcha del pro- grama de crédito para agricultores con obligacio- nes  vencidas del Banco Agrario y la implementa- ción del programa Sanitario del ICA y FEDEARROZ  para contrarrestar el vaneamiento y otras enferme- dades que afectan la productividad. Igualmente, con la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) y la DIAN, se coordinan acciones para enfren- tar el contrabando de arroz. 5.6 Incentivos a la competitividad de papa El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha venido trabajando junto con el Consejo Nacional de la Papa en la implementación de una política espe- cial para esta cadena a través de un Plan de Acción. En 2012 como gestión a destacar se encuentra la entrega del ICA del manual de procedimiento para la certificación de semilla, se implementó el mó- dulo de vigilancia fitosanitaria - VIGIPAPA dentro Cuadro 3.26 Apoyos otorgados al sector arrocero Millones Actividad 2010 2011 2012 Incentivo al almacenamiento 4.000 10.000 0 Seguro Agropecuario 650 650 369 Investigación y transferencia tecnológica 0 0 800 Asistencia técnica 96 0 0 Total Apoyos Directos 4.746 10.650 1.169 ICR 12.186 3.891 3.894 LEC 2.287 1.235 1.908 PADA (vaneamiento) 1.269 1.837 0 PADA (Ola invernal) 3.593 641 0 Total Apoyos Financieros 19.335 7.604 5.802 Crédito Ordinario 404.200 437.600 722.550 Recursos al sector 428.281 455.854 729.521 Fuente: MADR
  • 209. 214 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural del sistema de información de la cadena, la vincu- lación de 46 municipios con Planes de Asistencia Técnica financiados con IAT para papa y, además, se concertó la agenda de desarrollo tecnológico que obtuvo como resultado la identificación de 13 programas que cobijan las más importantes aspira- ciones de la cadena, en términos de su proyección competitiva, entre otros. Para 2013 el Gobierno Nacional concertó con los productores de papa una serie de medias de apoyo a los productores, entre las cuales se encuentran: −− Alivio financiero para productores de papa a través del Banco Agrario con plazos y tasas de interés preferenciales. −− Programa nacional de promoción al consumo de papa, el cual cofinanciará el Gobierno Na- cional con $2.500 millones, conforme a los lineamientos de un Comité establecido por re- presentantes de los sectores público y privado vinculados a la Cadena. −− Entrega de semilla de papa a pequeños produc- tores. −− Se financiará el Plan Quinquenal de Investiga- ción liderado por Corpoica, con un aporte por parte del Gobierno Nacional de $1.450 millones. 5.7 Fortalecimiento de las Organi- zaciones de Cadena En cumplimiento de la política de productividad y competitividad del sector agropecuario, el Minis- terio de Agricultura y Desarrollo Rural continuó el proceso de fortalecimiento de las cadenas produc- tivas con alto potencial de crecimiento. Como re- sultado de la implementación de los planes de Ac- ción de las Cadenas Productivas, durante el 2012 se ejecutaron las siguientes actividades: · Cadena de Abejas y Apicultura La Cadena productiva de las Abejas y la Apicultura, mediante la Resolución 282 de agosto 13 de 2012, fue objeto de reconocimiento por parte del Ministe- rio de Agricultura y Desarrollo Rural como el órga- no consultivo del Gobierno Nacional respecto a las orientaciones y medidas de política relacionadas con este sector productivo. Producto del trabajo de esta Organización, se defi- nieron 14 núcleos regionales localizados en los de- partamentos de Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boya- cá, Caldas, Cauca, Córdoba, Cundinamarca, Huila, Magdalena, Meta, Norte de Santander, Quindío, Ri- saralda, San Andrés y Providencia, Santander, Su- cre, Tolima y Valle del Cauca. Cada núcleo regional opera a través de un Comité Regional, constituyén- dose en el 2012 los Comités de Antioquia, Cauca, Magdalena y Sucre, y en proceso de conformación se encuentran los núcleos de Cundinamarca, Huila y Valle del Cauca. Durante el período 2012-2013 (primer trimestre), la Cadena de Abejas y la Apicultura realizó las si- guientes acciones: recopilación de información sobre falsificación de los productos de las abejas y presentación de un informe al Ministerio de Agri- cultura y Desarrollo Rural y a la Superintendencia de Industria y Comercio - SIC; construcción del manual de buenas prácticas apícolas, en conjunto con el ICA; realización de la I y II jornada de actua- lización en servicios institucionales para la cadena,
  • 210. 215 Memorias 2012 - 2013 capacitando alrededor de 70 líderes a nivel nacional con el apoyo del Banco Agrario, Ministerios de la Protección Social, Industria y Comercio y Agricul- tura; Sena; participación en el proceso de conso- lidación de normas y titulación para certificación por competencias en apicultura del Sena; y man- tenimiento continuo de la página web de la cadena. · Cadena de Acuicultura En la Cadena de Acuicultura que representa en Co- lombia a los productores de piscicultura y camarón de cultivo, presentó en 2012 un crecimiento en pro- ducción del 6%, ubicándose en 80.609 toneladas. Los núcleos de Huila, Meta, Tolima y Antioquia, son los de mayor producción, principalmente de tilapia, trucha y cachama. El cultivo de camarón se desarrolla fundamentalmente en la Costa Atlántica, en los departamentos de Sucre y Bolívar, aunque actualmente se adelanta un proceso de reactivación de esta actividad productiva en el municipio de Tu- maco en la costa Pacífica. Durante el 2012, el Consejo Nacional de la Cadena de Acuicultura y sus diferentes mesas temáticas, intensificaron sus esfuerzos para dar cumplimien- to a los requisitos de inscripción ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, de conformidad con la Ley 811 de 2003 y su Decreto reglamentario. Adicionalmente, se trabajó con el ICA en la revisión del proyecto de resolución de inocuidad sanitaria teniendo en cuenta el escalonamiento productivo y su aplicabilidad. Con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible se adelantó el proyecto de resolución de vertimientos dándole alcance al de- sarrollo de la actividad de la acuicultura y con la Agencia Nacional de Licencias Ambientales - ANLA y el Instituto Von Humboldt se evalúa la normativi- dad para el desarrollo del proyecto piloto de ingre- so de una nueva especie piscícola de cultivo. En desarrollo de mercados se participó en las negociaciones de los TLC con la Unión Europea, Costa Rica e Israel, para definir la temporalidad de desgravación y la propuesta del porcentaje (%) de arancel para los principales productos de exporta- ción como camarón de cultivo, tilapia y trucha. Se revisaron los esquemas de financiación a través de FINAGRO y Banco Agrario para promover una ma- yor participación. Los principales logros alcanzados por la Cadena de Acuicultura fueron la consolidación de su Plan Es- tratégico 2013-2018, y la inclusión de la piscicultu- ra como nuevo sector de clase mundial, en el mar- co de la estrategia de Gobierno del Programa de Transformación Productiva. Lo anterior, le plantea nuevos retos para el mejoramiento de la competi- tividad de la cadena a nivel de Camarón de Cultivo y Piscicultura. · Cadena del Aguacate La Cadena productiva del Aguacate, en el marco de la convocatoria de Alianzas Productivas del Mi- nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural, apoyó la presentación de 20 proyectos productivos, de los cuales 10 proyectos fueron aprobados en etapa de preinversión, por aproximadamente $10.600 millo- nes, con una cofinanciación estimada por concepto del incentivo modular de $2.800 millones. A través de estos proyectos se beneficiara a 860 peque-
  • 211. 216 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ños productores de los principales departamentos como Bolívar, Caldas, Tolima y Sucre. Con el propósito de acceder a financiación del Sistema General de Regalías – SGR, se apoyó la formulación del megaproyecto “Desarrollo Tec- nológico, Productivo y Comercial de Aguacate en Antioquia”, por $17.141 millones, de los cuales se solicitaron al SGR $9.929 millones. Asimismo, se apoyó a la Secretaría de Agricultura del Tolima, en la formulación del proyecto de Planta Empacadora de Aguacates para el norte del Tolima, el proyecto fue aprobado en el OCAD Departamental. De otra parte, con el propósito de preparar el sector frente al TLC con los Estados Unidos, se realiza- ron sesiones de trabajo con el grupo de aprove- chamiento del TLC, ICA, CORPOICA y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, para abordar los temas relacionados con el proceso de admisibili- dad fitosanitaria del aguacate en el mercado de los Estados Unidos. · Cadena del Algodón La Cadena del algodón, contó con el apoyo del Go- bierno Nacional, a través del Ministerio de Agricul- tura y Desarrollo Rural para dar cumplimiento al instrumento de política de Precio Mínimo de Ga- rantía hasta el año 2015, lo que permitirá proteger los ingresos del productor algodonero. A nivel de siembras, se ajustaron las metas de acuerdo con los requerimientos de fibra por parte de la indus- tria nacional, lo que evitará inconvenientes en su comercialización, así como, un exagerado costo fiscal por concepto de pago de compensaciones e incentivos al almacenamiento. En 2013 se trabaja en las siguientes actividades: a) Semilla, a través de un programa de apoyo a la pro- ducción y/o importación de material convencional; b) Crédito y financiamiento, mediante la continui- dad de las líneas de crédito vigentes para aquellos proyectos viables técnica y financieramente. Adi- cionalmente, el Banco Agrario se ha comprometido a estudiar la situación crediticia de las obligaciones vencidas, buscando la normalización con mejores condiciones en términos de plazos; c) Elaboración de un Plan de Acción, para mejorar la competiti- vidad de las regiones y/o facilitar su reconversión productiva. Se postuló, por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, al país como sede de la 72 Ple- naria del International Cotton Advisory Committee- ICAC, a realizarse del 29 de septiembre al 4 de oc- tubre de 2013 en la ciudad de Cartagena. · Cadena de Aromáticas La Organización de Cadena de Aromáticas enfocó sus esfuerzos en 2012 al desarrollo del sector y fortalecimiento organizacional, lo que permitió di- namizar el Consejo Nacional y los Comités Regio- nales, así como la conformación del Gremio Nacio- nal de productores y exportadores de aromáticas. También apoyó la actualización de la Norma Téc- nica Colombiana ICONTEC 083/10 - NTC 5400 de buenas prácticas agrícolas y del proyecto de Decre- to reglamentario de la Decisión Andina 391 y la Ley 165 de 1994, que reglamenta el acceso a recursos genéticos.
  • 212. 217 Memorias 2012 - 2013 Adicionalmente, con el apoyo del ICA y con la parti- cipación de los integrantes del eslabón productivo exportador se fortaleció el portafolio de agroin- sumos registrados para las principales especies de exportación. En materia de crédito y financia- miento, los productores de la Cadena accedieron a $1.042 millones vía crédito y de los Programas de Alianzas Productivas y de Alivio a la Deuda Agro- pecuaria. Con el apoyo de PROEXPORT los empresarios de la Cadena participaron en misiones y ferias interna- cionales. Para mejorar la información se desarrolló un boletín mensual, se inscribieron productores a Celuagronet y se realizaron jornadas técnicas. Se emprendieron acciones para la formación del re- curso humano a través de cursos con apoyo con el SENA, PROEXPORT, Universidades y se llevó a cabo el V Congreso Internacional de Plantas Medi- cinales Productos Naturales y Biodiversidad. Para el año 2013, se proyecta actualizar el Acuerdo Nacional de Competitividad, fortalecer el Consejo Nacional e inscribir la Organización de cadena ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Se promoverán alianzas estratégicas con el ICA, el SENA, ANDI, y ASONATURA, para avanzar en te- mas fitosanitarios, técnicos y comerciales. Con el apoyo de PROEXPORT se espera avanzar, con la estrategia de promoción de exportaciones a Cana- dá en el marco del Convenio de Cooperación Inter- nacional con dicho Gobierno. · Cadena del Arroz En 2012 la Organización de la Cadena del Arroz, a través de su Consejo Nacional y con el apoyo de la DIAN y la Policía Fiscal y Aduanera - POLFA, adelantó actividades coordinadas de control para enfrentar el contrabando de arroz considerado uno de los principales problemas que enfrentan los pro- ductores nacionales por la diferencia de precios. Producto de este trabajo, el arroz está priorizado ante la DIAN en el plan de choque de control al con- trabando de alimentos lo que hace que se tenga un grupo especial para el sector. Se aumentó la cobertura del programa de Adopción Masiva de Tecnología - AMTEC, el cual tiene como objetivo aumentar los rendimientos por tonelada/ hectárea, la disminución de los costos de produc- ción en un 20% y el aumento en el uso de la asis- tencia técnica. Es así como, con recursos del Fondo Nacional del Arroz se implementó el programa en todas las zonas de producción arroceras, obtenién- dose buenos resultados tanto en aumento de ren- dimientos por hectárea, como en la reducción de costos de producción. Afectaciones sanitarias y el vaneamiento de la espi- ga, llevaron a una reducción del área sembrada en 2012 de un 7%, lo que arrojó como resultado una menor oferta de producción nacional. Con la entrada en vigencia del TLC con Estados Uni- dos, ingresó al país el primer contingente de arroz de 79.000 toneladas, de conformidad con la cuota fijada para el primer año, bajo las condiciones es- tablecidas en el Export Trading Company, ETC, em- presa que cuenta en su Junta Administradora con la participación de arroceros de los dos países, y en la que participa FEDEARROZ como entidad delega- da. Sobre el particular, es importante destacar que los recursos por la operación de las importaciones,
  • 213. 218 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se orientarán a programas de apoyo a los produc- tores para el mejoramiento de su competitividad. De otra parte, para el año 2013, se destinaron $10.000 millones para desarrollar programas especiales que mejoren las condiciones de los productores de arroz y cuyas líneas de acción se identificarán conjuntamente con las organizaciones de productores. Igualmente se trabajará en la nor- malización de los créditos con el Banco Agrario, el seguimiento de los precios en coordinación con la Superintendencia de Industria y Comercio. Con la DIAN y la Policía Fiscal Aduanera, se continuará la lucha frontal contra el Contrabando. · Cadena del Azúcar Como consecuencia de las inundaciones ocasio- nadas por las pasadas temporadas invernales9 , se presentó en 2012 una reducción de la producción de caña (8,4%) y azúcar (6,1%), lo que conllevó a una disminución de los rendimientos tanto en cam- po (caña) como en fábrica (azúcar) debido, este último, a una menor concentración de sacarosa. Situación diferente se presentó en la producción de etanol, la cual aumentó 9,6%, como resultado de la ampliación de la capacidad de producción de las destilerías de tres ingenios10 , en 200.000 Litros/día y por la disminución del rendimiento en fábrica, lo cual propicia un aumento en la disponibilidad de mieles que son útiles en la producción de etanol. 9 Entre 2009 y 2012 se afectaron por inundaciones unas 30.000 ha de caña en el valle geográfico del río Cauca. 10 La capacidad de producción de etanol en Colombia pasó de 1’250.000 en 2011 a 1’450.000 L/día en 2012. La reducción de la producción nacional de azúcar y el aumento en la producción nacional de etanol llevó a una disminución del 19,6% de las exporta- ciones, hecho que estuvo acompañado por una dis- minución del 25% en el precio del azúcar en el mer- cado internacional11 y por la revaluación del peso colombiano. En 2012 las importaciones de azúcar se incrementaron en un 74% llegando a 326.794 toneladas, siendo Brasil el principal origen. En 2013 se proyecta una reducción en los cultivos de caña, como consecuencia de la afectación de los cultivos durante los años anteriores. · Cadena del Banano La Cadena del Banano a través de sus mesas temá- ticas trabajó en la implementación de las políticas de crédito, de apoyo a la infraestructura, en activi- dades de investigación y asistencia técnica. Durante el 2012, los productores de banano el mar- co del Programa de Coberturas, cubrieron ventas por USD 70,3 millones, contando con un apoyo por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ru- ral de $3.935 millones. El ICA en convenio con el gremio bananero ejecu- tó en 2012 recursos por $21.000 millones, para apoyar las labores de fumigación aérea contra la sigatoka negra en Urabá, Magdalena y La Guajira, beneficiando 50.000 hectáreas de cultivo. En una segunda etapa de fumigación, se ejecutaron $7.000 millones beneficiando otras 50.000 hectáreas de cultivo. 11 Entre febrero de 2012 y febrero de 2013 el precio del azúcar en el MI pasó de US$0,24/lb a US$0,18/lb.
  • 214. 219 Memorias 2012 - 2013 5.8 Política de precios de insumos agropecuarios En el marco de la estrategia planteada en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 de incrementar la competitividad de la producción agropecuaria a través de la reducción de los costos de producción, el gobierno nacional ha tomado diferentes medidas dirigidas a permitir un mayor acceso de los pro- ductores del campo a los insumos agropecuarios y a reducir el costo de los insumos, maquinarias y servicios. Mediante el Decreto 1703 de 2012 se estableció una rebaja arancelaria a los agroquímicos sin re- gistro de producción nacional, dentro de los cuales se encuentran los insumos agropecuarios de ma- yor uso dentro de la actividad productiva del sector rural. Con la resolución ICA No. 5469 de 2012 se permite a los agricultores, asociaciones de productores y gremios realizar importaciones de plaguicidas para su propio consumo o el de sus asociados, con la única obligación de registrarse en el ICA. Así mis- mo, se está trabajando en la normatividad para am- pliar esta medida a los fertilizantes. Con la Ley 1607 de 2012 (reforma tributaria) se ali- vió la carga tributaria para algunos insumos agríco- las. Es así como, algunas semillas para la siembra pasaron de tarifas del 16% y 10% a estar excluidas de IVA. Los sistemas de riego para agricultura y horticultura quedaron completamente excluidos de este impuesto. Los alimentos para animales y algu- nas de sus materias primas (maíz para uso indus- trial), así como las herramientas de mano agrícola y maquinaria para preparación del suelo pasaron de tarifas del 16% y 10% a una tarifa del 5%. La reforma mantuvo el régimen de exclusión para los fertilizantes, plaguicidas, medicamentos y va- cunas de uso veterinario, las materias primas para la fabricación de los anteriores productos, el semen de bovino y las herramientas o maquinaria agrícola como las cosechadoras, trilladoras, tractores, ma- quinaria de limpieza y clasificación de productos agrícolas. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural mantiene un régimen de libertad vigilada sobre los precios de los principales insumos agropecuarios. Este régimen es un mecanismo que permite con- tar con información de los agentes productores e importadores de insumos, con la cual realiza un seguimiento detallado a los precios, para detectar posibles distorsiones que puedan promover un incremento injustificado y no competitivo en los precios de los insumos, afectando negativamente los costos de producción de los agricultores co- lombianos. En 2012 y 2013 la política se concentró en obtener información de precios y ventas de fertilizantes, plaguicidas, medicamentos veterinarios y biológi- cos de uso pecuario. La vigilancia se realizó sobre 28412 empresas productoras–importadoras de fer- tilizantes y plaguicidas que debían reportar 2.830 productos, 215 empresas productoras–importado- 12 El número de empresas y productos sometidos a vigilancia puede cambiar a lo largo del año, de acuerdo a los registros o cancelaciones de productos que realicen las empresas ante el ICA.
  • 215. 220 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ras de medicamentos y biológicos veterinarios que debían reportar 5.136 productos. En el marco de la política se ha recibido informa- ción de aproximadamente el 70% de las empresas productoras–importadoras de fertilizantes y plagui- cidas, con lo cual se ha tenido un cubrimiento del 92% de los productos vigilados en este eslabón; y del 93% de las empresas del sector de produc- tores–importadores de medicamentos y biológicos veterinarios, con lo cual se cubre el 98% de los productos vigilados de este sector. Las empresas que incumplen con lo establecido en la política de precios, son reportadas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ante la Superintendencia de Industria y Comercio para que esta entidad inicie las actuaciones legales que correspondan conforme lo previsto en el numeral 24 del artículo 1 del Decreto 3523 de 2009 modifi- cado por el artículo 1 del Decreto 1687 de 2010, el Decreto 2876 de 1984 modificado parcialmente por el Decreto 863 de 1988. Debido a la gran cantidad de productos, el segui- miento a los precios se concentra en aquellos que tienen mayor participación en el mercado y en don- de se evidencia una mayor concentración del mis- mo. Para esto último, semestralmente se calcula el Indicie de Concentración de Mercado (Índice de Herfindahl-Hirschman -HHI) para cada grupo de productos. De acuerdo con el HHI, los mercados de fertilizan- tes simples (Urea, Dap y KCl) son mercados com- petidos, y la tendencia a lo largo de los años es a la desconcentración de los mismos. Sin embargo en los mercados de fertilizantes compuestos, si se evi- dencia concentración de mercado en los productos más vendidos (15-15-15, 17-6-18-2, 10-30-10, 10- 20-20, 13-26-6 y 18-18-18). En el caso de los plaguicidas, los mercados son atomizados y se evidencian mayores concentracio- nes del mercado. A pesar de lo anterior, el herbicida más vendido (Glifosato) es un mercado competido. En el mercado de medicamentos veterinarios solo dos (2) mercados de productos están altamente concentrados y dos (2) moderadamente concentra- dos. Es preciso señalar que los mercados altamen- te concentrados (antimicóticos y anticoccidiales) tienen menos del 5% de participación en el valor total de las ventas de medicamentos veterinarios. Por su parte, los mercados de antimicrobianos y vi- taminas y minerales que poseen la mayor participa- ción en el valor total de las ventas de medicamen- tos veterinarios (36,8% y 15%, respectivamente), son mercados desconcentrados.
  • 216. 221 CAPÍTULO IV. COMERCIO INTERNO Y EXTERNO..................................... 223 Introducción............................................................................................ 223 1. Aprovechamiento del TLC suscrito con los Estados Unidos.................................................................................................. 226 1.1 Dinámica de las exportaciones agropecuarias y agroindustriales desde la implementación del TLC con Estados Unidos..................... 226 1.2 Dinámica de las importaciones agropecuarias y agroindustriales desde la implementación del TLC con Estados Unidos..................... 228 1.3 Balanza comercial con Estados Unidos........................................... 229 2. Acuerdos vigentes......................................................................... 230 2.1. Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos.............................. 230 2.2. Acuerdo de Libre Comercio con Canadá.......................................... 231 2.3. Tratado de Libre Comercio con México........................................... 232 2.4. Acuerdo de Libre Comercio con la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA)............................................................................ 232 2.5. Tratado de Libre Comercio con Centroamérica............................... 233 2.6. Acuerdo de Complementación Económica Can-Mercosur................. 233 2.7. Acuerdo de Complementariedad Económico y Productivo entre la República de Colombia y la República Bolivariana de Venezuela.. 233 3. Acuerdos pendientes de aprobación .................................... 234
  • 217. 222 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 3.1 Tratado de Libre Comercio con Corea del Sur............................... 234 3.2 Acuerdo Comercial con la Unión Europea...................................... 234 4. Negociaciones en curso.............................................................. 235 4.1 Acuerdo Comercial entre Colombia y Turquía................................. 235 4.2 Acuerdo Comercial entre Colombia e Israel................................... 236 4.3 Acuerdo Comercial entre Colombia y Alianza Pacífico.................... 236 4.4 Acuerdo Comercial entre Colombia y Japón................................... 237 4.5 Acuerdo Comercial entre Colombia y Panamá................................. 237 4.6 Acuerdo Comercial entre Colombia y Costa Rica........................... 237 5. Instrumentos de apoyo a la comercialización................... 238 5.1 Mecanismo Público de Administración de Contingentes (MAC)........ 238 5.2 Sistema Andino de Franja de Precios – SAFP................................. 239 5.3 Fondos de Estabilización de Precios............................................... 240 5.4 Compensación del precio del algodón............................................. 242 5.5 Otros apoyos a la comercialización................................................ 243
  • 218. 223 Introducción Los desafíos de la globalización: ha- cia una nueva política comercial La estructura de las exportaciones agroindustriales de los países en desarrollo ha cambiado radical- mente en las últimas décadas. Mientras a comien- zos de la década de los 70 solamente seis produc- tos (café, té, algodón, tabaco, azúcar y caucho) concentraban alrededor del 65% del valor de las exportaciones de estos países, en las últimas déca- das esta composición se ha movido hacia produc- tos no tradicionales y de un mayor valor agregado, que representan hoy alrededor del 60% del total exportado1 . Estos cambios en la estructura comercial repre- sentan oportunidades pero también enormes retos para los países en desarrollo. Es necesario disponer de herramientas adecuadas de política para enfren- tar con éxito estos nuevos desafíos que se orienten 1 Jaffee S. y Sewadeh, M. (2006). The Changing Composition of Developing Country Agro-Food Trade and the Changing Standards Landscape. World Bank, Washington. hacia el enfoque en la agroindustria, la promoción del fortalecimiento de las capacidades empresaria- les de los productores y su organización en agroca- denas y aglomeraciones productivas y, finalmente, el mejoramiento de los canales de comercialización tanto internos como externos. La política comercial de los países en desarrollo en la actualidad se orienta en su mayoría a mejorar la calidad de la inserción internacional. Como es obvio, la estrategia que emprenda cada país de- penderá de la importancia y la sensibilidad de su sector agropecuario, de la estrategia de apertura comercial y de la capacidad de restructuración y adecuación de los sectores productivos a unas nuevas condiciones en los mercados2 . El gobierno colombiano le ha apostado a una es- trategia de apertura comercial y de ampliación de mercados a través de diversas negociaciones co- merciales con países de la región y de fuera de ella. En la actualidad el país cuenta con cinco tratados de libre comercio vigentes (Estados Unidos, Cana- dá, México, EFTA y Centroamérica) y dos pendien- 2 Sotomayor, O., Rodríguez, A., y Rodrigues M. (2011). Competitividad, soste- nibilidad e inclusión social en la agricultura. Nuevas direcciones en el diseño de políticas en América Latina y el Caribe. CEPAL, Santiago de Chile. CAPÍTULO IV. COMERCIO INTERNO Y EXTERNO
  • 219. 224 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tes de aprobación (Unión Europea y Corea del Sur). El tratado con Corea es de suma importancia para el gobierno nacional, pues se convierte en la puer- ta de entrada a futuras negociaciones con otros países asiáticos. Igualmente, se encuentran varios acuerdos en etapa de negociación: Turquía, Israel, Costa Rica, Panamá, Japón y uno que reviste es- pecial importancia por las oportunidades futuras como es Alianza Pacífico. Todos estos tratados hacen que la política sectorial deba ahora diseñarse con esta visión internacional y a la luz tanto de las oportunidades de nuevos mercados que se abren, como de la amenaza de una mayor competencia para los productores na- cionales. Los Tratados de Libre Comercio, per se, no pueden ser catalogados de buenos ni malos para el país. Ellos no son el “Plan de Desarrollo” que algunos pretenden endilgarles, pero tampoco son la catástrofe que otros profesan. La entrada en vigencia de los acuerdos comercia- les modificará las condiciones de competencia de muchos subsectores agropecuarios, pero también representan para otros, por sus condiciones de producción y/o las de los mercados internaciona- les, la oportunidad para crecer, generar riqueza y bienestar en el campo colombiano. Así como con el TLC con Estados Unidos el sector en su conjunto se verá expuesto a la competencia y condiciones de mercado que impondrán los compe- tidores estadounidenses en el mercado nacional, hay otros como el de Corea del Sur que pueden ser cata- logados como de nueva generación pues se constitu- yen en un hito histórico para los intereses exportado- res del sector agropecuario colombiano. Las razones: • El acceso al mercado coreano y de países de la región como China es la oportunidad que tiene el sector para equiparar las condiciones adversas en que fue negociada la agricultura en anteriores negociaciones. Estos nuevos acuerdos comer- ciales, representan grandes oportunidades co- merciales para el sector agropecuario. Corea, por ejemplo, es deficitario en todos los productos agropecuarios. En solo carne de bovino importa anualmente cerca de 1.000 millones de dólares y en carne de cerdo alrededor de 900 millones. • Este proceso marcará el derrotero de las próxi- mas negociaciones en una región que como Asia, presenta el mayor déficit comercial de productos agropecuarios del mundo. El déficit es tres veces el de Europa, el cual, dados los cambios socioeconómicos que enfrentan esas economías, seguirá creciendo como lo pronos- tican distintos analistas. El reto para el sector es enorme y con seguridad la po- lítica agropecuaria durante los próximos años estará fuertemente influenciada por los acuerdos comercia- les vigentes y próximos a entrar en vigor, sin perder de vista los venideros con los países asiáticos. En cualquier caso, se pondrá a prueba toda la capacidad institucional pública y privada, no solo para afrontar los desafíos en productos altamente sensibles, sino para aprovechar las oportunidades que se presentan con dichos acuerdos. La inserción de Colombia a los mercados internacio- nales es una realidad y será la historia quien dirá si el país logró con éxito aprovechar las oportunidades o sucumbió ante el temor y los desafíos que conllevan afrontar la competencia internacional y la conquista de nuevos mercados. El país debe contar entonces con una estrategia ofensiva y una defensiva. Esta última implica que es necesario redirigir la política sectorial hacia la búsqueda de me