Ministerio de EducaciónNUEVA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL  PROPUESTA DE PROYECTO DE LEY        Documento de Trabajo        ...
ÍNDICE                                                                          PáginaINTRODUCCIÓN                        ...
Pública MagisterialCAPÍTULO V: Ingreso a cargos de responsabilidad directiva              37Concurso público para el cubri...
CAPÍTULO VIII: Programa de Capacitación Permanente                61Finalidad del Programa.Gestión de las actividades del ...
CAPÍTULO XII: Término de la Relación Laboral   83Término de la relación laboralRetiro definitivoDISPOSICIONES COMPLEMENTAR...
IntroducciónLos maestros del Perú han transitado durante mucho tiempo por un camino defrustraciones. Los intentos por llev...
La propuesta apunta a que la profesión docente no continúe siendo, paramuchos profesores una actividad transitoria o secun...
reforma educativa. Así, se considera de la mayor importancia el papel quedesempeñan los docentes en la promoción de los pr...
conocimientos sino básicamente como facilitador. Para ello es necesario queposea una actitud crítica, creativa y favorable...
La Ley se estructura desde y para los alumnos y sus aprendizajes, siendo supropósito colocar a la profesión docente en el ...
La propuesta recomienda la existencia de cuatro Niveles Magisteriales contiempos de permanencia mínimos diferenciados para...
realizar su actividad profesional. Además, con el propósito de contar con uninstrumento legal que resguarde el interés del...
La evaluación es el soporte de la dinámica requerida para el progreso en laCarrera, en la cual la eficeincia laboral y el ...
Se propone que el ejercicio del cargo se asocie a un conjunto de competenciasdeseables que a su vez serán un referente imp...
En cumplimiento de lo establecido por la Ley Nº 28044, Ley General deEducación, se propone que el Programa de Formación y ...
Se propone que dentro de su jornada laboral, los Directores tengan por lomenos una sesión de trabajo en el aula a la seman...
PROPUESTA DE PROYECTO DE LEY DE CARRERA PÚBLICA                                MAGISTERIAL                                ...
Exposición de Motivos.La Ley del Profesorado vigente incluye en la Carrera Pública Magisterial alprofesorado estatal que e...
No incluye esta propuesta a los profesores de las instituciones de educaciónsuperior no universitaria que deberán tener ot...
escuelas. Tal como lo señala el Informe Delors “...la fuerte relación que seestablece entre el docente y el alumno, es la ...
y ciudadano de formar integralmente al educando. La base moral para laactuación profesional del profesor es el respeto a l...
y el destino del Perú. Para lograr el ejercicio de estos valores, los profesoresjuegan un rol fundamental y decisivo en la...
Carrera, promover su mejora socioeconómica y profesional e incentivar laparticipación en los procesos de ascenso.El artícu...
a. Primer (I) Nivel Magisterial: tres años.b. Segundo (II) Nivel Magisterial: seis años.c. Tercer (III) Nivel Magisterial:...
Nivel la diferencia remunerativa deberá ser significativamente mayor de lo quees actualmente.Con relación al mínimo de año...
Para el II Nivel se propone una permanencia mínima de seis años. Entre elcuarto y noveno año de ejercicio profesional, el ...
b. Administración: comprende al Director de Institución Educativa Polidocente   y Multigrado, al Director de Red Educativa...
El Reglamento de la presente Ley establecerá las funciones que lecorresponde a las diversas instancias de la administració...
CAPÍTULO IV            INGRESO A LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIALArtículo 9º.- Requisitos para postular a una plaza orgánica...
ingresar a la Carrera Pública Magisterial. En este concurso el profesor deberáacreditar:a) Conocimientos pedagógicos y de ...
concurso público que tiene el carácter de “clasificatorio”. Así, para adjudicaruna plaza se requiere que el profesor logre...
Para los profesores con nombramiento interino de las instituciones educativasunidocentes, multigrado e intercultural bilin...
mecanismos, como el período de inserción, que permitan comprobar y   asegurar un mínimo de eficiencia y competencia profes...
sus estudios profesionales, el más alto promedio de calificaciones en el cuadrogeneral de méritos en una institución de fo...
Previo a la convocatoria del Concurso Público de ingreso a la Carrera PúblicaMagisterial, las Unidades de Gestión Educativ...
La característica de esta base de datos es que tendrá validez hasta que seproduzca un nuevo concurso público. Por otro lad...
Exposición de Motivos.La propuesta asigna un rol protagónico a la institución educativa en el concursopúblico para el ingr...
Director y establece que se realizará “por estricto orden de méritos y medianteconcurso público”.En la propuesta se precis...
Actualmente, y conforme a legislación vigente, para ser Director se necesitadiez años como mínimo, sin hacer distinciones ...
Tiempo que se requiere para ser Director en algunos países de América                                     Latina          ...
iii. Es capaz de diseñar una política de evaluación.c. De gestión:   i. Evidencia liderazgo.   ii. Capacidad para administ...
proyecto educativo institucional; el trabajo de los profesores como equipo; lagestión institucional, técnico pedagógica y ...
y seguimiento de indicadores, para lo cual podrán suscribir convenios coninstituciones especializadas públicas y/o privada...
De allí que la propuesta plantee que por lo menos una vez a la semana elDirector realice docencia en aula ya que ese conta...
La propuesta plantea que para desempeñar este cargo es necesario un mínimode tres años de ejercicio de la docencia, períod...
El paso de un Nivel Magisterial al inmediato superior debe constituir unascenso en la Carrera Pública Magisterial y repres...
En una concepción moderna de la Carrera Pública Magisterial, la evaluaciónasume un rol decisivo. En la propuesta, dicha ev...
incrementan las responsabilidades en el desempeño de funciones docentes alinterior de una institución educativa.En este se...
una profesión que requiere de una permanente actitud crítica y reflexiva quesupere el enfoque tecnocrático que ha prevalec...
i.    Grado de cumplimiento de las funciones y responsabilidades del           profesor en función del plan de trabajo asi...
apoyo técnico a las instituciones educativas para la aplicación de losinstrumentos de evaluación y seguimiento de indicado...
además, una de las referencias principales para orientar las políticas ycontenidos de los programas de formación permanent...
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  1. 1. Ministerio de EducaciónNUEVA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL PROPUESTA DE PROYECTO DE LEY Documento de Trabajo 1
  2. 2. ÍNDICE PáginaINTRODUCCIÓN 6CAPÍTULO I: Objeto y alcance de la Ley 17Objeto.Alcance.CAPÍTULO II: El Profesor y Finalidad de la Carrera Pública 19MagisterialEl Profesor.Marco ético y compromiso ciudadano de la profesión docente.Finalidad.CAPÍTULO III: Estructura de la Carrera Pública Magisterial 23Estructura de la Carrera Pública Magisterial.Áreas de Desempeño Laboral.Finalidad y Alcances del Escalafón Magisterial.CAPÍTULO IV: Ingreso a la Carrera Pública Magisterial 29Requisitos para postular a una plaza orgánica presupuestada.Convocatoria a un concurso público para el ingreso a la Carrera PúblicaMagisterial.Ingreso a la Carrera Pública Magisterial.Período de inserción.Aprobación del Período de InserciónPeríodo de inserción en las instituciones educativas unidocentes,multigrado e intercultural bilingüe.Excepciones para el ingreso al concurso público.Excepciones para el período de inserción.Determinación de las plazas vacantes orgánicas presupuestadas.Base de datos para cubrir vacantes.Administración del Concurso Público para el ingreso a la Carrera 2
  3. 3. Pública MagisterialCAPÍTULO V: Ingreso a cargos de responsabilidad directiva 37Concurso público para el cubrir cargos de responsabilidad directiva.Rol del DirectorRequisitos para postular al cargo de Director.Acceso al cargo de Director.Período de Prueba.Evaluación del Desempeño Laboral del DirectorÓrgano de Evaluación para el DirectorActividad docente del DirectorFormación y Capacitación de DirectoresRol del SubDirector y requisitos para el cargoOtros cargos jerárquicos.CAPÍTULO VI: Ascensos en la Carrera 45Definición del Ascenso.Carácter y periodicidad de la evaluación para los Ascensos.Concurso Público para el Ascenso.Requisitos para postular a un Nivel Magisterial.Evaluación del Desempeño Laboral.Administración de la evaluación del Desempeño Laboral.Resultados de la evaluación para el ascenso de Nivel Magisterial.CAPITULO VII: Derechos, Obligaciones y Sanciones 52DerechosObligacionesInhabilitaciones.Sanciones.Causales de Amonestación y SuspensiónCausales de DestituciónRegistro de las Sanciones. 3
  4. 4. CAPÍTULO VIII: Programa de Capacitación Permanente 61Finalidad del Programa.Gestión de las actividades del Programa.Comisiones de Capacitación Permanente.Maestrías y Doctorados en EducaciónCAPÍTULO IX: Remuneraciones, incentivos y estímulos 64Política de remuneraciones.Factores de la remuneración.Remuneración por Niveles Magisteriales.Asignación por Ejercicio de Cargo Directivo.Incentivos por trabajo en Instituciones Educativas Unidocentes,Multigrado e Intercultural Bilingües.Incentivos por Maestría y Doctorado en Educación.Asignación por Acompañamiento y Asesoría.Programa de “Excelencia Profesional”.Asignación por “Excelencia Profesional”.Incentivos por Productividad.Premios y Estímulos.Bonificaciones.CAPITULO X: Situaciones administrativas 76Servicio Activo en la Carrera Pública Magisterial.Reasignaciones.Causales de la Reasignación.Permuta.Encargo.Licencias.CAPÍTULO XI: Jornada de Trabajo y Régimen de Vacaciones 81Jornada de Trabajo del Profesor de Aula y del DirectorRégimen de Vacaciones. 4
  5. 5. CAPÍTULO XII: Término de la Relación Laboral 83Término de la relación laboralRetiro definitivoDISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS 84DISPOSICIONES FINALES 85 5
  6. 6. IntroducciónLos maestros del Perú han transitado durante mucho tiempo por un camino defrustraciones. Los intentos por llevar a la práctica la Carrera Pública Magisterialno han podido cristalizarse ni han servido para que los docentes puedan “hacercarrera”, es decir, puedan desarrollarse profesionalmente y mejorar susingresos económicos. La realidad muestra que, se ha producido un declive ensu nivel profesional y una caída de sus remuneraciones y de su calidad de vida,con la consiguiente disminución de su reconocimiento social.Consciente de esta realidad, el Ministerio de Educación ha realizadodiagnósticos, estudios e investigaciones acerca de la problemática docente alos que se suman los pronunciamientos del Acuerdo Nacional, del ConsejoNacional de Educación, del SUTEP, de diferentes organizaciones de lasociedad civil y de los propios maestros y directores de instituciones educativaspúblicas.Esta propuesta se enmarca dentro de la intención del Ministerio de Educaciónpor plasmar una nueva política magisterial expresada en un proyecto de Ley deCarrera Pública Magisterial.En ella se señala que el planteamiento de una nueva Carrera PúblicaMagisterial implica necesariamente la revaloración de la profesión docente, elmejoramiento sustancial de sus competencias docentes, la búsqueda delequilibrio entre lo que se exige y lo que se ofrece al profesor en el ejercicio desus funciones y un reconocimiento franco y real de su rol social en un sistemaeducativo que debe caracterizarse por su calidad, eficiencia y equidad. Todoello para lograr mejores aprendizajes por parte de los alumnos, conforme a lasexigencias del desarrollo nacional. 6
  7. 7. La propuesta apunta a que la profesión docente no continúe siendo, paramuchos profesores una actividad transitoria o secundaria, esto es, que no seabandone su ejercicio cuando se encuentre otra alternativa ocupacional, o queesa alternativa se convierta en la actividad principal frente a la actividaddocente. En resumen, una Carrera Pública Magisterial deberá crear lascondiciones para que quienes se incorporen al magisterio nacional seandocentes con una real vocación, un fuerte compromiso social y una formaciónmagisterial que garantice una educación de calidad en beneficio de los niños,jóvenes y adultos del Perú.Una nueva Carrera Pública Magisterial tendrá plena validez sólo si constituyeparte de un programa integral orientado a la reforma estructural de los órganosintermedios, reorientación de las instituciones formadoras de maestros y a undesarrollo magisterial integral que, a su vez, tendrá que estar enlazado con elmejoramiento de la calidad de la educación en el marco de un proyectoeducativo nacional. En efecto, mejorar la calidad de los servicios de enseñanzaimplica la simultánea mejora de la situación profesional, laboral y social de losdocentes.Asimismo, debe reafirmarse la necesidad que los profesores, que son losactores protagónicos de esta propuesta, participen activamente en su discusióny debate de manera directa y a través de sus representantes gremiales. Estaparticipación sin duda aportará recomendaciones importantes al contenido lapropuesta.En los últimos años, el concepto de enseñanza ha experimentado unatransformación profunda y se han producido cambios significativos en la tareadocente: se ha afianzado la idea de la educación permanente y de la docenciacomo una tarea de la sociedad en su conjunto.Por otro lado, los cambios sociales han llevado a los profesores a asumirresponsabilidades cada vez más complejas y de mayor alcance, constituyendosu actuación un soporte indispensable para el éxito de los programas de 7
  8. 8. reforma educativa. Así, se considera de la mayor importancia el papel quedesempeñan los docentes en la promoción de los principios y valoresuniversales.De todas las obligaciones del profesor, quizá la más importante sea la de lograruna formación profesional adecuada que le permita enfrentarse con éxito a lasnuevas exigencias pedagógicas, tecnológicas y de gestión. Este es uno de losmayores retos de los profesores peruanos e implica aceptar la insuficiencia deuna formación inicial y la necesidad de una formación continua. La calidadprofesional docente es un imperativo y obliga al profesor a una permanenteverificación y certificación de sus competencias. Sólo así será posiblegarantizar el aprendizaje actualizado de los estudiantes en una sociedad encambio así como su formación integral como personas.Ciertamente, asumir responsabilidades cada vez mayores y de trascendenciapara el futuro bienestar del país y de los peruanos, exige crear las condicionesque garanticen el desarrollo profesional, el reconocimiento social y lasretribuciones adecuadas para el magisterio. Ello sólo será posible si seestablece un marco normativo y un modelo de gestión de recursos humanosque permita que, en el desarrollo del profesorado, se articulen planes decarrera, formación permanente y evaluación del desempeño, a partir de unasólida y diferente formación profesional del magisterio para superar su estadoactual.Al formular la propuesta sobre una nueva Pública Magisterial surgen algunasinterrogantes de gran importancia: ¿Qué maestros requiere la actual realidadeducativa y social del Perú? ¿Cuál es el perfil del docente que exige esarealidad? ¿Qué maestros deseamos para nuestros niños y jóvenes? Larespuesta debiera ser clara y prospectiva.Es necesario precisar el nuevo rol del profesor y replantear su formación sobrela base de un conjunto de conocimientos y capacidades previamente definidas.El docente no puede concebirse ya únicamente como transmisor de 8
  9. 9. conocimientos sino básicamente como facilitador. Para ello es necesario queposea una actitud crítica, creativa y favorable al cambio, una amplia culturageneral y capacidad para guiar, motivar y formar integralmente a los alumnos,así como para trabajar conjuntamente con los padres de familia y lacomunidad.El Informe de la “Propuesta Nueva Docencia en el Perú”, refiriéndose al perfildocente, afirma lo siguiente: “un perfil docente basado en competencias, frutodel diálogo y del consenso, puede cumplir dos funciones importantes en elmejoramiento permanente de la profesión. Una función articuladora entre laformación inicial y la formación permanente y una función dinamizadora deldesarrollo profesional a lo largo de la Carrera, así como de la profesión misma”.La Ley General de Educación Nº 28044 establece en su artículo 57º que “Elprofesor en las instituciones del Estado, se desarrolla profesionalmente en elmarco de una Carrera Pública Docente y está comprendido en el respectivoescalafón... Una ley específica establece las características de la CarreraPública Docente.” Es así como la Ley General de Educación abre la posibilidadde establecer un marco normativo renovado, innovador, adaptado a los tiempospresentes y a los que se vienen, así como dirigido a mejorar el estatus de losprofesores y cambiar su situación actual.Características más relevantes de la propuesta del proyecto de Ley deCarrera Pública MagisterialPrimera: Alcance.La propuesta del proyecto de Ley de Carrera Pública Magisterial tiene carácternacional, su administración es descentralizada y comprende a los profesoresde los niveles y modalidades de la educación básica ofrecida en institucioneseducativas públicas.Segunda: El interés social por una educación de calidad y para el éxito. 9
  10. 10. La Ley se estructura desde y para los alumnos y sus aprendizajes, siendo supropósito colocar a la profesión docente en el primer rol de articulador y agentede cambio en la formación de las nuevas generaciones. Se busca que loseducandos construyan su futuro personal y el futuro del país con confianza yresponsabilidad, que comprendan y se integren a un mundo global quecrecientemente demanda cohesión, entendimiento mutuo, tolerancia y justicia.Tercera: Carrera Pública Magisterial atractiva, que retiene a los mejores yque reconoce el mérito.La Ley debe atraer y retener a los mejores profesores, y desarrollar y potenciarsus capacidades, en el marco del respeto de sus derechos y el cumplimientode sus obligaciones. Asimismo, debe reconocer el esfuerzo que realiza pordesarrollarse profesionalmente, por el cumplimiento destacado de susfunciones y por el logro que obtiene con sus estudiantes.Cada profesor percibe una remuneración de acuerdo al Nivel Magisterial al quepertenece, pero puede recibir además asignaciones económicas tales como: elejercicio de determinados cargos, por contar con títulos de maestría odoctorado, participar en el seguimiento y asesoría durante el período deinserción. La propuesta de Ley también reconoce valor a los postgrados, tantoa la maestría como al doctorado, así como la formación y el desempeñoexcepcionales cuando el profesor colabora en tareas específicas como elacompañamiento a profesores en período de inserción, capacitación docente,impulso de innovaciones, etc.Se postula revalorar la función docente al permitirse posibilidades reales demovilidad y ascenso social, económico y profesional sobre la base de priorizarla calidad profesional más que la antigüedad en el servicio. Si bien se exige unnúmero de años mínimo de permanencia en un Nivel Magisterial, lo que másinteresa es la posesión de competencias y conocimientos profesionales y elbuen desempeño laboral, los que deberían ser recompensadosadecuadamente. 10
  11. 11. La propuesta recomienda la existencia de cuatro Niveles Magisteriales contiempos de permanencia mínimos diferenciados para el pase de un Nivel a otro:tres años en el I Nivel y seis años en el II y III Nivel. Asimismo, se establece laconvocatoria obligatoria por lo menos cada tres años para los ascensos deNivel Magisterial, de acuerdo al número de vacantes que establezca elMinisterio de Educación y se fija en el doble la remuneración del IV NivelMagisterial con relación al I Nivel. De acuerdo a la propuesta será posiblealcanzar el último Nivel Magisterial en dieciséis años, a diferencia del mínimode veintiún años requeridos en la actualidad.Se reconoce el trabajo de docentes que prestan servicios en institucioneseducativas unidocentes, multigrado y intercultural bilingüe ubicadas en el árearural. En estos casos, para el ascenso del II al III Nivel Magisterial, y del III al IVNivel, la exigencia de tiempo mínimo de permanencia en cada Nivel Magisterialse reduce en un año si el profesor trabaja en el Nivel previo todo el tiempo enalguna de esas instituciones.Además para estimular el trabajo docente en las instituciones educativasunidocentes y intercultural bilingües se propone elevar sustantivamente labonificación para los profesores al 30% de su remuneración. Asimismo, fijar en10% la bonificación para los profesores que trabajan en institucioneseducativas multigrado y polidocentes que se encuentren ubicadas en áreascalificadas como rural.Cuarta: Ética y civismo el ejercicio de la Carrera Pública Magisterial.La crisis moral de la sociedad peruana, expresada en actos de corrupción ypérdida de valores, requiere una respuesta frontal desde las institucioneseducativas para lo cual es imprescindible un profesor con cualidades éticasprobadas.La permanencia en la Carrera se asegura no sólo si se demuestra buendesempeño sino también conducta idónea. Es por ello que la propuesta planteaun marco ético y compromiso ciudadano dentro del cual el profesor tiene que 11
  12. 12. realizar su actividad profesional. Además, con el propósito de contar con uninstrumento legal que resguarde el interés del educando por una formaciónintegral, se tipifican con claridad las faltas que son causales de amonestación,suspensión o destitución por conductas indebidas.Quinta: Ingreso de profesores competentes para atender las necesidadesdel sistema educativo.La propuesta expresa que para ingresar a la Carrera Pública Magisterial sedebe poseer el título de profesor otorgado por una institución acreditada, sermiembro del Colegio de Profesores del Perú y ser ganador del concursopúblico que se organice para acceder a una plaza vacante orgánicapresupuestada. El concurso público evaluará las competencias y conocimientosprofesionales de los postulantes.En tanto las instituciones que forman profesores no estén acreditadas por elorganismo competente, quienes accedan a una plaza vacante en el concursopúblico para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial lo harán en condiciónde nombrados interinos en el I Nivel, pasando por un período de inserción porel término de un año. Este período de inserción permitirá conocer, entre otros,la integración del profesor al equipo de profesores de la institución educativa ysu relación y calidad de trabajo con los alumnos. Un profesor designado por elConsejo Educativo Institucional, y debidamente capacitado, estará a cargo delacompañamiento, asesoría y evaluación del profesor en período de inserción.Para realizar el seguimiento del trabajo en este período, el asesor y evaluadorpodrá emplear estrategias tales como: la observación en clase, lasevaluaciones de progreso de los alumnos, el cumplimiento del plan de trabajo,las opiniones de otros profesores, la comunicación con alumnos y padres.Aprobado el período de inserción, los profesores serán nombradosdefinitivamente en el I Nivel de la Carrera Pública Magisterial. Los que noaprueben podrán presentarse a otros concursos públicos que se convoquen.Sexta: Desarrollo de una cultura de evaluación. 12
  13. 13. La evaluación es el soporte de la dinámica requerida para el progreso en laCarrera, en la cual la eficeincia laboral y el desarrollo profesional continuo, sonexigencias básicas.Se considera la evaluación como un proceso permanente, transparente, yformativo dirigido a reformar sustantivamente los enfoques sobre los que sedefinen las políticas de capacitación docente y desarrollo curricular. Laevaluación debe contribuir a definir la orientación de dichas políticas y aatender las demandas de desarrollo institucional y profesional de losprofesores.Para ascender y permanecer en la Carrera es obligatoria la evaluación. Nopresentarse a la evaluación del desempeño laboral hasta en dos oportunidadeso desaprobar la evaluación del desempeño laboral en tres oportunidadesconsecutivas estando en un mismo Nivel Magisterial, implica el retiro de laCarrera. La evaluación para el ingreso a la Carrera es descentralizada,ejecutándose en la institución educativa. La evaluación para el ascenso en laCarrera Pública Magisterial toma en cuenta un Concurso Público de carácterclasificatorio, en donde uno de los factores gravitantes es el desempeñolaboral, a cargo de la institución educativa, y, el otro, los resultados de unaprueba de evaluación de competencias y conocimientos. Las evaluaciones dedesempeño laboral proveen al Estado la información requerida para ofreceroportunidades de capacitación a aquellos profesores que en su evaluaciónmuestren debilidades que requieren superarse.Los profesores tienen derecho a conocer los resultados de sus evaluaciones.El ascenso contribuye, por tanto, a establecer mayores y más atractivasdiferencias remunerativas entre los distintos Niveles Magisteriales.Sétima: Fortalecimiento del liderazgo del Director de la institucióneducativa. 13
  14. 14. Se propone que el ejercicio del cargo se asocie a un conjunto de competenciasdeseables que a su vez serán un referente importante para la ejecución de unPrograma Nacional de Formación de Directores. Quienes por primera vezejerzan el cargo de Director cumplirán un período de prueba. La certificación decompetencias se realizará cada tres años y podrá derivar en una ratificación ono del cargo.El ejercicio del cargo de Director es incentivado y reconocido con unaasignación económica especial, sustantivamente mayor a la que se percibe enla actualidad, lo que marca la diferencia respecto de la remuneración querecibe un profesor de aula. El Director preside una Comisión designada por elConsejo Educativo Institucional que ejecuta los procesos de evaluación deingreso a la Carrera Pública Magisterial y de desempeño laboral. Asimismo, laopinión del Consejo es requerida en los procesos de reasignación o depermutas.El acceso al cargo de Director en instituciones educativas se podrá lograr apartir del momento que el profesor tiene dos años de permanencia en el II NivelMagisterial; es decir, en menor tiempo de lo que la legislación vigente lopermite.Octava: Valoración del esfuerzo de formación permanente de losprofesores.Si bien la formación inicial de los profesores es una de las preocupacionesprincipales de la política educativa, también lo es que en el transcurso de sudesempeño laboral ellos adquieran diversos tipos de conocimientos,competencias y habilidades que les ayuden a mejorar sus prácticas en el aula,a establecer sólidas relaciones con los alumnos, los padres y la comunidad engeneral, a manejar con fines educativos los nuevos recursos tecnológicos, alograr una cultura global más amplia, etc. La búsqueda de la calidad educativaestá relacionada, en buena medida, a la formación, competencias y cualidadeshumanas, pedagógicas y profesionales de cada educador. 14
  15. 15. En cumplimiento de lo establecido por la Ley Nº 28044, Ley General deEducación, se propone que el Programa de Formación y CapacitaciónPermanente sea promovido y normado por el Ministerio de Educación, yejecutado por las Direcciones Regionales de Educación y Unidades de GestiónEducativa Local. Asimismo, se recomienda una acción permanente decapacitación en las instituciones educativas para articular las acciones deformación y capacitación con las necesidades de la institución y las carenciasdetectadas en la evaluación de los docentes.Se valorará y premiará el esfuerzo realizado por el profesor en superfeccionamiento profesional en lo que se refiere a la obtención de maestríasy doctorado. Estos postgrados permitirán acceder a una asignación económicaespecial.Novena: Redefinición de la jornada laboral.Actualmente los profesores tienen una jornada laboral ordinaria, que varía entre24, 30 y 40 horas. No obstante, hay que reconocer que el número real de horasde trabajo del profesor depende de muchas variables: el nivel de enseñanza, lamodalidad, la especialidad y el cargo desempeñado en la institución educativa.Se propone unificar la jornada de trabajo de todo profesor aula o personaldirectivo en treinta horas semanales. Reconociendo el mayor tiempo dededicación en el ejercicio de sus funciones, se propone para el Director unaasignación económica significativa, establecida en función del número deturnos de funcionamiento de la institución educativa donde trabaja.Esta propuesta permitirá, en especial en el caso de los profesores deeducación secundaria, que mantengan una comunicación periódica con lospadres de sus alumnos, coordinen con otros profesores y/o desarrollen círculosde calidad o de auto capacitación, entre otras actividades complementarias aldesarrollo del programa de estudios, además de un mayor ingreso para elprofesor. 15
  16. 16. Se propone que dentro de su jornada laboral, los Directores tengan por lomenos una sesión de trabajo en el aula a la semana con el propósito demantener contacto con los alumnos y con las experiencias de prácticapedagógica que se llevan a cabo en los salones de clase. 16
  17. 17. PROPUESTA DE PROYECTO DE LEY DE CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL CAPÍTULO I OBJETO Y ALCANCE DE LA LEYArtículo 1º.- Objeto.La presente Ley tiene por objeto normar las relaciones entre el Estado y losprofesores a su servicio en la Carrera Pública Magisterial conforme al mandatoestablecido en el artículo 15º de la Constitución Política del Perú y a lo quedispone artículo 57º de la Ley General de Educación Nº 28044.Exposición de Motivos.Este artículo precisa el objeto de la Ley, cuyas principales fuentes son laConstitución Política del Estado y la Ley General de Educación Nº 28044, queen su artículo 57º establece los principales conceptos que debieran caracterizara la Carrera Pública Magisterial. Entre estos conceptos destaca el ingreso através de concursos públicos y el ascenso y permanencia mediante un sistemade evaluación regido por criterios de idoneidad profesional, calidad dedesempeño, y reconocimiento de méritos y experiencia, precisándose que laevaluación se realiza descentralizadamente y con la participación de lacomunidad educativa y las instituciones gremiales.Artículo 2º.- Alcance.La Carrera Pública Magisterial tiene carácter nacional y una gestióndescentralizada.Están comprendidos en las disposiciones de la presente Ley los profesores queprestan servicios al Estado en las instituciones o programas de cualesquiera delos niveles y modalidades de la educación básica en las áreas de docencia,administración e investigación, administrados directamente por el Estado o porasociaciones sin fines de lucro conforme a lo establecido en el artículo 92º dela Ley Nº 28044. 17
  18. 18. Exposición de Motivos.La Ley del Profesorado vigente incluye en la Carrera Pública Magisterial alprofesorado estatal que ejerce docencia en las instituciones educativas y en laadministración de la educación, entendida ésta no sólo como administraciónescolar. Están comprendidos también, en cuanto les corresponda, losprofesores que trabajan en instituciones educativas pertenecientes a empresaspúblicas, gobiernos locales o cualquier otra entidad del Estado, y los quetrabajan en centros educativos privados y fiscalizados. Por último, secomprende igualmente a los cesantes y jubilados de educación, otrosprofesionales que ejercen la docencia, docentes sin título pedagógico yauxiliares de educación.La experiencia de los últimos veinte años ha generado concepcionesdistorsionadas en los profesores respecto del desarrollo de su carreraprofesional. Ello se ha debido a que la institución educativa es vistasimplemente como primera instancia del desarrollo profesional y, en tal sentido,como paso previo al desempeño de cargos en la administración de lasUnidades de Gestión Educativa Local, Direcciones Regionales de Educación yMinisterio de Educación. Esta concepción no ha dado resultados en la prácticadebido a que la calidad de los funcionarios de los órganos intermedios no essiempre, ni necesariamente superior a la de los profesores que trabajan en lasinstituciones educativas. Nada de lo anterior impide que los organismoscompetentes del Estado formen sus cuadros profesionales reclutando, entreotros, a profesores de las instituciones educativas.Al igual que en muchos países de América Latina, esta propuesta de proyectode Ley sólo se refiere a los profesores de educación básica, que enconcordancia con el artículo 59º de la Ley General de Educación, trabajan enlas áreas de docencia, administración e investigación en institucioneseducativas del Estado o en instituciones o programas que tienen conveniospara ocupar plazas docentes financiadas por Estado. 18
  19. 19. No incluye esta propuesta a los profesores de las instituciones de educaciónsuperior no universitaria que deberán tener otra normatividad. Se trata deperfiles y regímenes de trabajo diferentes para los que se recomienda untratamiento particular. El grupo de profesores que trabaja en las modalidadesde educación básica es más homogéneo, como también lo son los criteriospara establecer una política salarial, de evaluación e incentivos. La propuestatampoco incluye a los profesores de la administración educativa que trabajanen las Unidades de Gestión Educativa Local, Direcciones Regionales deEducación y Ministerio de Educación, quienes se rigen por la Ley de la CarreraAdministrativa del Sector Público y porque tienen regímenes laborales yescalas remunerativas diferentes.Por último, en la propuesta no están incluidos los cesantes y jubilados porhaber terminado su ciclo en la Carrera Pública Magisterial debiendo remarcarseque lo legislado sobre ellos en la Ley de Profesorado y otras disposicioneslegales mantienen su plena vigencia, en tanto que no se oponen a lo que seestablece en la presente propuesta de Ley. CAPÍTULO II EL PROFESOR Y LA FINALIDAD DE LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIALArtículo 3º.- El Profesor.El profesor es un profesional que, en su calidad de agente fundamental delproceso educativo, presta un servicio público dirigido a los alumnos y a lacomunidad. El ejercicio de su profesión requiere una formación y competenciasespeciales adquiridas mediante una formación sistemática y continua.Exposición de Motivos.Este artículo reafirma el concepto establecido en el artículo 1° de la Ley delProfesorado vigente, en tanto que considera al profesor como agente delproceso educativo e insiste en el concepto central de que sin maestros no hay 19
  20. 20. escuelas. Tal como lo señala el Informe Delors “...la fuerte relación que seestablece entre el docente y el alumno, es la esencia del proceso pedagógico... para casi todos los alumnos, sobre todo para los que todavía no dominan losprocesos de reflexión y de aprendizaje, el maestro sigue siendo insustituible.”1La propuesta reconoce que el profesor es un profesional con múltipleshabilidades que trascienden el ámbito del aula influyendo en la vida de lacomunidad, lo cual le exige asumir un sentido de responsabilidad personal ycolectiva en beneficio de la educación integral de sus alumnos. En unainstitución educativa el profesor puede ejercer funciones asociadas a diferentescargos y responsabilidades. En la nueva Carrera Pública Magisterial cada Niveldeberá tener sus competencias, las cuales se deberán articular a la luz delejercicio profesional asociado a mayores desafíos y responsabilidades, almismo tiempo que se establece una real diferencia remunerativa. El ideal esque todos los profesores se encuentren motivados para alcanzar el NivelMagisterial más alto.La propuesta también reafirma al profesor como agente fundamental delproceso educativo en oposición a otras tendencias que minimizan su rol o loculpan de todos los problemas de la educación. El profesor realiza funcionesinsustituibles que no podrían hacerse sin su presencia, como las de asegurar laformación integral; desarrollar el sentido de convivencia y tolerancia; prestar elservicio de orientación y tutoría; descubrir talentos; comunicarse con otrosactores sociales de la comunidad; y fortalecer algunos aspectos débiles de laformación del alumnado. Dentro de estas competencias profesionales sepostula el reconocimiento social del profesor.Artículo 4º.- Marco Ético y Compromiso Ciudadano de la ProfesiónDocente.El ejercicio de la profesión docente se realiza en nombre y en servicio de lasociedad. El profesor desarrolla su actividad en el marco del compromiso ético1 Informe Delors. Capítulo 7. 20
  21. 21. y ciudadano de formar integralmente al educando. La base moral para laactuación profesional del profesor es el respeto a los derechos humanos; losderechos y dignidad de los niños, niñas, adolescentes y adultos; y el desarrollode una cultura de paz y de solidaridad que coadyuven al fortalecimiento de laidentidad nacional.Para difundir y velar por el cumplimiento de lo normado en el presente artículo,el Ministerio de Educación coordina actividades con el Colegio de Profesoresdel Perú, con las instituciones gremiales y con otras instituciones públicas yprivadas.Exposición de Motivos.La Ley del Profesorado y su Reglamento vigentes no hacen mayor referencia almarco ético y ciudadano del profesor.En el texto propuesto se considera indispensable referirse en forma enfática yconcreta a este marco. En las últimas décadas y hasta el presente, nuestrasociedad ha venido sufriendo un paulatino deterioro moral y ético que hamotivado la preocupación de la ciudadanía por fortalecer una educación envalores.La encuesta realizada por Proética y Apoyo a inicios del 2004 revela un hechograve: más de la mitad de los encuestados admite que la corrupción no tieneuna connotación negativa2. Éste y otros indicadores exigen un clarocompromiso del profesor para la formación integral del educando.El artículo precisa el contenido mínimo de base moral para la actuaciónprofesional del profesor. Si en la escuela no se ejercen a plenitud valores comohonestidad, verdad, paz, justicia, libertad, solidaridad, respeto a las leyes, a losderechos humanos y a la dignidad de las personas, no tendremos ningunaposibilidad de contar en el futuro con ciudadanos capaces de cambiar el rumbo2 Proética - Apoyo Opinión y Mercado. Segunda Encuesta Nacional sobre Corrupción. Latolerancia hacia la corrupción -entendida como aceptación o rechazo parcial pero no absolutohacia los actos corruptos-se ha incrementado de 66 a 75%. Del mismo modo, la expresión"coima" ha disminuido su connotación negativa explícita de 50 a 45%. Lima, enero 2004. 21
  22. 22. y el destino del Perú. Para lograr el ejercicio de estos valores, los profesoresjuegan un rol fundamental y decisivo en la formación de los niños, niñas,jóvenes y adultos.Se considera necesario que el Ministerio Educación desarrolle un amplioprograma de difusión del marco ético y ciudadano de la profesión docente.Para tal efecto, podrá coordinar, entre otras instituciones, con los gremiosmagisteriales y el Colegio de Profesores del Perú, que entre sus fines incluye elvelar por el cumplimiento de las normas éticas y deontológicas de la profesióndocente.Artículo 5º.- Finalidad.La Carrera Pública Magisterial tiene como finalidad:a. Promover el mejoramiento sostenido de la calidad e idoneidad del profesor para garantizar el logro de los aprendizajes de los alumnos.b. Valorar el mérito en el desempeño laboral.c. Generar las condiciones para el ascenso a lo largo de la Carrera Pública Magisterial en igualdad de oportunidades.d. Proporcionar al profesor mejores condiciones de calidad de vida a través de una remuneración justa y digna, así como mejores condiciones de trabajo en sus instituciones educativas.e. Promover la formación y capacitación permanente del profesor para su fortalecimiento profesional, que le permita asumir dentro de sus prácticas docentes los cambios derivados del desarrollo educativo, científico y tecnológico con el propósito de lograr una educación de calidad para todos los peruanos.Exposición de Motivos.La Ley Nº 24029 y su modificatoria, la Ley Nº 25212, no hacen explícitos losfundamentos de la Carrera Pública Magisterial. El Reglamento de lamencionada Ley sólo hace referencia a determinados objetivos tales como:asegurar el desplazamiento de los profesores a lo largo de los Niveles de la 22
  23. 23. Carrera, promover su mejora socioeconómica y profesional e incentivar laparticipación en los procesos de ascenso.El artículo 5° de esta propuesta describe la finalidad de una nueva CarreraPública Magisterial basada en conceptos que priorizan la calidad profesionalsobre los años de servicio pero sin desconocer estos últimos. Elreconocimiento de los legítimos derechos del profesor debe ir paralelo a queéste asuma plenas responsabilidades frente al educando, en cuanto al logro deaprendizajes, y frente a su institución educativa y al país en cuanto a la calidadde la educación.En este artículo se resalta asimismo el compromiso del Estado para preservarel interés social y mejorar la calidad de vida de los profesores ofreciéndolescondiciones dignas de trabajo, remuneraciones justas y reconocimiento yvaloración permanentes de su contribución al desarrollo nacional.Lo expresado implica un cambio estructural en la formación de los nuevosprofesores, una Carrera que les permita desarrollarse profesionalmente y, sidemuestran eficiencia y calidad profesional, obtener una mejora constante desu situación económica.Lo anterior supone el desarrollo de una Carrera Pública Magisterial en uncontexto donde la educación sea considerada política de Estado. CAPÍTULO III ESTRUCTURA DE LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIALArtículo 6º.- Estructura de la Carrera Pública Magisterial.La Carrera Pública Magisterial está estructurada en cuatro Niveles. El tiempomínimo de permanencia en los tres primeros Niveles Magisteriales es elsiguiente: 23
  24. 24. a. Primer (I) Nivel Magisterial: tres años.b. Segundo (II) Nivel Magisterial: seis años.c. Tercer (III) Nivel Magisterial: seis años.La permanencia en el Cuarto (IV) Nivel Magisterial es hasta el momento delretiro de la Carrera.Los profesores de instituciones educativas unidocentes, multigrado,intercultural bilingüe y polidocentes ubicadas en áreas calificadas como rural,podrán postular al III y IV Nivel Magisterial si han trabajado en algunas de esasinstituciones cinco años en el Segundo (II) y Tercer (III) Nivel Magisterial,respectivamente.Exposición de Motivos.La Carrera Pública Magisterial se asocia a un proyecto de desarrolloprofesional del profesor que le genere condiciones y espacios para su realprogreso en términos académicos y económicos.La Ley del Profesorado vigente establece cinco Niveles Magisteriales para losprofesores con título pedagógico y el tiempo mínimo para el ascenso al Nivelinmediato superior es de cinco años con lo cual se requiere un mínimo deveintiún años para llegar al V Nivel.Un presupuesto de educación de incremento limitado, una matrícula estatal quecreció a un ritmo muy acelerado y una política de aumentos generalesimpulsada en la década de los noventa, originaron la reducción de lasdiferencias de remuneración de los profesores del V Nivel respecto de los querecién ingresaban. A principios de los años ochenta, la remuneración de unprofesor del VIII Nivel era cuatro veces mayor que la remuneración de unprofesor del I Nivel. Actualmente esa diferencia se ha reducido al siete porciento.La propuesta es reducir el número de Niveles Magisteriales a cuatro yposibilitar alcanzar el máximo Nivel de la Carrera en menor tiempo: dieciséisaños en lugar de veintiuno. Sin embargo, lo importante es que entre Nivel y 24
  25. 25. Nivel la diferencia remunerativa deberá ser significativamente mayor de lo quees actualmente.Con relación al mínimo de años de permanencia en cada Nivel Magisterial, seplantea cambiar el criterio establecido por la Ley del Profesorado vigente,donde no se estimula el trabajo de profesores calificados en el área rural y seuniformiza en cinco años la permanencia en cada Nivel. La propuestaestablece un año menos de permanencia a partir del II Nivel Magisterial. E s t r u c t u r a p o r N iv e le s M a g i s t e r ia le s I I N iv eel l N iv I I I N iv eel l I N iv I I I I N iv eel l I I N iv I VV N iv eel l I N iv VV N iv eel l N iv 5 año s 5 año s 5 año s 5 año s 2 1 añ o s A c tu al In ggr r es s o aa la s s In e o la ÁÁr r eaass ddee e I I N iv eel l N iv I I I N iv eel l I N iv I I I I N iv eel l I I N iv I VV N iv eel l I N iv AAddm ininis trtr ac c iónn m is a ió 5 años ee In vv es s tigaac c iónn In e tig ió 3 años 6 años 6 años 1 6 añ o s EE s c .UU n id o c e n te s c . n id o c e n te I I N iv eel l N iv I I I N iv eel l I I I I N iv eel l I VV N iv eel l I N iv I N iv I I N iv BB ilin g u eI n n te c c ututu a a l ilin g u e I te r r u l l r r l 5 años 6 años MMu u ltig a a d o ltig r r d o 3 años 5 años 5 años 1 4 añ o s 2 añosEn el I Nivel Magisterial será indispensable reafirmar la vocación profesional asícomo descubrir y adquirir vivencias y experiencias en el aula quecomplementen la formación profesional. Como señala la Propuesta NuevaDocencia en el Perú: “Esta praxis en condiciones reales, diferentes a las de lapráctica de su formación inicial, le permitirá organizar el conjunto decompetencias adquiridas, descubrir lo que sabe, poner en práctica su saberhacer y probar su ser o calidad de persona. ... Cabe recordar que todo nuevoprofesional por destacado que haya sido en su centro de formación, tienesiempre dificultades para asumir una real responsabilidad profesional”3.Adicionalmente, se considera que los tres primeros años de la Carrera PúblicaMagisterial son tiempo suficiente para que el profesor aplique y desarrollecompetencias básicas que podrán ser fortalecidas en el futuro en respuesta alas exigencias propias de la Carrera.3 Ministerio de Educación. Propuesta Nueva Docencia en el Perú. José Rivero H., Coordinador General. 25
  26. 26. Para el II Nivel se propone una permanencia mínima de seis años. Entre elcuarto y noveno año de ejercicio profesional, el profesor deberá reforzar suformación con una especialidad, además de adquirir ciertas cualidades degestión y manejo de grupos. Desarrollará competencias que, dependiendo desu especialidad, trasciendan el espacio del aula orientándose hacia unadimensión institucional, lo que implica la capacidad para asumir cargosdirectivos o jerárquicos en la institución educativa tales como asesor de áreaacadémica, jefe de taller, jefe de laboratorio, jefe de tutoría, Subdirector yDirector. En este último caso, de preferencia en instituciones educativas decomplejidad menor.En el III Nivel se propone una permanencia mínima de seis años. Entre eldécimo y décimo quinto año de ejercicio profesional, el profesor, comocualquier otro profesional, ha acumulado una mayor experiencia que, ademásde permitirle adquirir las nuevas competencias, le posibilita desarrollar sucapacidad de innovación en lo referente al currículo, la didáctica, la evaluacióny la gestión; así como aplicar la experiencia ganada, en la administración deinstituciones educativas más complejas.Al llegar al IV Nivel el profesor ingresa a un período de culminación deldesarrollo profesional caracterizado por la reafirmación del compromisomagisterial, que le permitirá la formulación y ejecución de proyectos deinnovación e investigación pedagógica, capacitación docente, diseño y uso demateriales educativos, entre otros. Ello implicará calificaciones profesionales ycapacidades de investigación mayores.Artículo 7º.- Áreas de desempeño laboral.La Carrera Pública Magisterial reconoce tres Áreas de desempeño laboral:a. Docencia: comprende a los profesores que ejercen funciones de enseñanza en el aula y actividades curriculares complementarias al interior de la institución educativa y en la comunidad, asesoría de área de formación, jefatura de taller, laboratorio, coordinación académica y otras funciones equivalentes. 26
  27. 27. b. Administración: comprende al Director de Institución Educativa Polidocente y Multigrado, al Director de Red Educativa, al Coordinador de Programa no Escolarizado, al Subdirector de Institución y Programa Educativo, y equivalentes en el ejercicio de sus funciones de gestión en los ámbitos pedagógico, institucional y administrativo.c. Investigación. Comprende a los profesores que en la Institución Educativa ejercen la función de diseño y evaluación de proyectos de innovación, experimentación e investigación educativa.En el Reglamento de la presente Ley se identificarán e implementarán losprocedimientos y competencias para el ingreso, ascenso y permanencia en elÁrea de Investigación.Exposición de Motivos.La Ley de Educación Nº 28044 señala como Áreas de desempeño laboral delprofesor la docencia, la administración y la investigación. En este sentido, esnecesario que en la Carrera Pública Magisterial se reconozca y definan conclaridad las áreas anteriormente mencionadas, ya que si bien es cierto que laCarrera se desarrolla por Niveles, las funciones de los profesores se ejercen endiversas áreas laborales.El Área de Investigación no está aún implementada; por tanto, requeriráprecisiones finales respecto al alcance que esta actividad tendrá en lainstitución educativa y que el reglamento de la presente Ley ampliará.Artículo 8º.- Finalidad y Alcances del Escalafón MagisterialEl Escalafón Magisterial es un sistema nacional, descentralizado y público,donde se registra la trayectoria de los profesores nombrados y contratados queprestan servicios profesionales al Estado.La inscripción de los profesores en el Escalafón será de oficio, teniendo éstosla obligación a entregar documentación e información para su correspondienteregistro. La documentación e información de los profesores serápermanentemente actualizada en los organismos de la administracióneducativa nacional, regional y local. 27
  28. 28. El Reglamento de la presente Ley establecerá las funciones que lecorresponde a las diversas instancias de la administración educativa referidasal Escalafón y definirá la información que deberá contener el registroescalafonario.Exposición de Motivos.La Ley del Profesorado y su Reglamento describen algunas características delEscalafón pero no llegan a definirlo ni precisan su propósito.La propuesta plantea el Escalafón como sistema nacional caracterizándose porser descentralizado y público. El escalafón deberá constituir una herramientaútil para el aprovechamiento en los diferentes procesos involucrados en laCarrera Pública Magisterial, en tanto que contiene la información referida a latrayectoria profesional de un profesor. Es muy importante destacar,adicionalmente, el alcance nacional del Escalafón, como instrumento quepermita el ordenamiento y disponibilidad de la información para lasproyecciones estadísticas necesarias y las acciones administrativas de ordeninterregional.En consecuencia, es indispensable evitar la situación actual caracterizada porla permanente desactualización del Escalafón, y por tanto inútil para losprocesos de Carrera Pública Magisterial.Frente a lo expuesto, se plantea que la inscripción en el Escalafón sea de oficioy que la administración tenga la obligación de actualizar permanentemente lainformación escalafonaria de cada profesor a partir de la información que sereciba por los canales internos de la administración educativa y de la queproporcione cada profesor.El Escalafón es el referente para cualquier proceso vinculado a la aplicación delas normas de la Carrera Pública Magisterial y, a su vez, es un registro alpueden recurrir, por su carácter público, cualquier director, profesor y padre defamilia que requiera información escalafonaria. 28
  29. 29. CAPÍTULO IV INGRESO A LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIALArtículo 9º.- Requisitos para postular a una plaza orgánica presupuestada.Para poder participar en el concurso público para acceder a una plaza orgánicapresupuestada se requiere cumplir con los siguientes requisitos:a. Ser peruano en pleno ejercicio de sus derechos civiles.b. Poseer título de profesor y/o licenciado en educación otorgado por una institución de formación docente acreditada en el país o en el exterior, en este último caso convalidado en el Perú.c. Ser miembro del Colegio de Profesores del Perú.d. Gozar de buena salud física y mental para el ejercicio de funciones de docencia.e. No haber sido condenado ni hallarse procesado por delito doloso.Exposición de Motivos.En el artículo se precisa que para ingresar a la Carrera Pública Magisterial nobasta poseer título de profesor y acreditar buena salud y conducta, sino que esnecesario estar colegiado y certificar que el profesor no haya sido condenado nitenga proceso penal abierto. Todo ello en resguardo de la formación de losalumnos en quienes recaen las consecuencias de una deficiente selección deprofesores. En tal sentido, se deberá ser muy riguroso en el control delcumplimiento de los requisitos exigidos. Adicionalmente, se plantea que elprofesor deberá participar previamente en un concurso público y acceder poresta vía a una plaza presupuestada.Artículo 10º.- Convocatoria a un Concurso Público para el ingreso a laCarrera Pública Magisterial.El Ministerio de Educación autorizará anualmente, a las DireccionesRegionales de Educación, la convocatoria a un concurso público de carácterclasificatorio para acceder a plazas orgánicas presupuestadas vacantes e 29
  30. 30. ingresar a la Carrera Pública Magisterial. En este concurso el profesor deberáacreditar:a) Conocimientos pedagógicos y de contenidos de las áreas de formación que enseñará.b) Capacidad metodológica y didáctica.Adicionalmente los postulantes deberán rendir satisfactoriamente las pruebassicométricas de apreciación de rasgos de personalidad.El concurso público se realizará descentralizadamente en función de lasnecesidades de los servicios educativos, teniendo en consideración lodispuesto en el artículo 36º de la Ley Nº 27050 y su modificatoria Ley Nº28164, y se caracterizará por ser objetivo, transparente e imparcial y realizarseen cada institución educativa. Se declarará ganador a aquel postulante quehaya obtenido el más alto puntaje en el concurso público.Artículo 11º.- Ingreso a la Carrera Pública Magisterial.El órgano competente expedirá la resolución de nombramiento interino en el INivel Magisterial para el profesor que haya ganado el concurso público paraacceder a una plaza orgánica presupuestada. En caso que el ganador noasuma el cargo para el que ha sido nombrado, se elegirá al profesor que haobtenido en el concurso el segundo lugar y así sucesivamente.Exposición de Motivos de los artículos 10º y 11º.Como se ha señalado en el artículo anterior, la Ley del Profesorado Nº 24029 ysu Reglamento no establecen que el ingreso se lleve a cabo por concursopúblico. Por tanto, en ella el puntaje sólo es considerado cuando se trata de losascensos más no para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial.Posteriormente se realizaron concursos públicos para ingreso donde seestablecieron puntajes para acceder a una plaza vacante. Ello dio lugar a unmayor número de profesores aprobados que el número de plazas disponibles.En la propuesta, el profesor que posea título pedagógico y reúna los demásrequisitos establecidos en el artículo 9º debe participar previamente en un 30
  31. 31. concurso público que tiene el carácter de “clasificatorio”. Así, para adjudicaruna plaza se requiere que el profesor logre el puntaje más alto entre quienesconcursan a la plaza vacante.Artículo 12º.- Período de inserción.El profesor con nombramiento interino tendrá un período de inserción de unaño de duración contado a partir de dicho nombramiento. En este período, seimplementará un programa de acompañamiento en el que el Director de lainstitución educativa, con la opinión favorable del Consejo EducativoInstitucional, designa a un profesor que tendrá calidad de asesor y evaluador.La evaluación durante el período de inserción comprobará en el profesor connombramiento interino lo siguiente:a) Su contribución al obtener mejores resultados del aprendizaje de los alumnos.b) Su capacidad metodológica y didáctica.c) Su compromiso laboral.d) Su trabajo con los padres de familia.e) Su actividad docente dentro de los alcances de lo normado en el artículo 4º de la presente Ley.Artículo 13º.- Aprobación del período de inserciónA aquel profesor que haya aprobado el período de inserción, con un informeevaluativo favorable del profesor asesor, el mismo que deberá ser concordantecon la opinión del Director, se le otorgará de oficio el nombramiento definitivocorrespondiente en el I Nivel Magisterial. Se dará por concluido elnombramiento interino de aquel profesor que no apruebe el período deinserción, pudiendo postular en las siguientes convocatorias de concursos parael ingreso a la Carrera Pública Magisterial.Los servicios prestados durante el período de inserción serán computadoscomo tiempo de servicios.Artículo 14º.- Período de inserción en las escuelas unidocentes,multigrado e intercultural bilingüe. 31
  32. 32. Para los profesores con nombramiento interino de las instituciones educativasunidocentes, multigrado e intercultural bilingüe, el período de inserción podráser sustituido por la aprobación de un curso de formación financiado yorganizado por el Ministerio de Educación, que tendrá una duración no menorde dos meses y se ejecutará antes de iniciar el siguiente año escolar.Alternativamente, si las condiciones lo permiten, el acompañamiento y asesoríadel período de inserción podrá ser encargado a un instituto superiorpedagógico o facultad de educación, a un profesor de la red de institucioneseducativas correspondiente, o a un profesor designado por la Unidad deGestión Educativa Local.Exposición de Motivos de artículos 12º, 13º y 14º.El período de inserción que tendrá el profesor que accede a una plaza vacanteconstituye una innovación en relación con la legislación vigente. Será de unaño escolar de ejercicio docente, que luego de ser concluido satisfactoriamentepermitirá al profesor obtener su nombramiento automático e ingresar a laCarrera Pública Magisterial.Esta propuesta se fundamenta en una doble visión vinculada a: a. La crisis de la formación magisterial. b. La necesidad de contar con los mejores profesores.a. La realidad educativa de nuestro país está estrechamente vinculada a la crisis de la formación magisterial ocasionada por la creación indiscriminada y sin acreditación de Institutos Pedagógicos y Facultades de Educación que no garantizan la calidad profesional del profesor. Esas entidades formadoras continúan reclutando jóvenes con los más bajos índices de aprovechamiento escolar y permiten así que se gradúen profesionales de la educación sin las competencias que la realidad educativa peruana exige. Ello ha generado que las instituciones educativas estatales incorporen a la Carrera a profesores que no satisfacen las necesidades de aprendizajes requeridos por los alumnos provocando, de este modo, un irreparable daño a la educación peruana. En este sentido, es indispensable crear 32
  33. 33. mecanismos, como el período de inserción, que permitan comprobar y asegurar un mínimo de eficiencia y competencia profesional de quienes ingresan a la Carrera Pública Magisterial. Con un año escolar de duración, el período de inserción podría asegurar mayores posibilidades de éxito. Se espera que a la superación de la crisis de la formación docente contribuya el funcionamiento de los organismos del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación.b. Asimismo, es conveniente y necesario seleccionar a los mejores profesores para que contribuyan a la búsqueda eficiente de una educación de calidad y se identifiquen con la institución educativa. Durante el año de inserción, el profesor tendrá la oportunidad de contrastar su formación magisterial con las exigencias de la práctica educativa en las aulas bajo el acompañamiento y asesoría de un profesor seleccionado entre los más idóneos por el Consejo Educativo Institucional donde el Director tendrá un rol protagónico. En este programa de inserción, el rol del profesor acompañante resulta fundamental pues no sólo acompañará al profesor en las actividades docentes que realice, sino que también lo ayudará en la consolidación de su formación profesional.A diferencia del evaluación para ingresar a la Carrera Pública Magisterial,donde la finalidad esencial es comprobar determinados conocimientos ycapacidades didácticas, la evaluación para el período de inserción se orienta arevelar la calidad pedagógica del profesor mediante el monitoreo de losresultados que obtiene con sus alumnos en cuanto a progresos en elaprendizaje y en el rendimiento. Esta evaluación sirve también para observaractitudes y desempeños, y para una adecuada y eficiente actividad docentecomo es el caso de sus capacidades comunicativas, su integración con suscolegas profesores y su comportamiento ético y ciudadano.Artículo 15º- Excepciones para el Concurso Público.Están exceptuados del concurso público para ingreso a la Carrera PúblicaMagisterial, quienes al graduarse como profesores hayan logrado a lo largo de 33
  34. 34. sus estudios profesionales, el más alto promedio de calificaciones en el cuadrogeneral de méritos en una institución de formación docente acreditada por elorganismo competente del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación yCertificación de la Calidad Educativa. Estos profesores podrán ofrecer susservicios a las instituciones educativas donde existan plazas vacantespresupuestadas de su especialidad quedando los Directores de dichasinstituciones facultados para solicitar a la instancia administrativa elnombramiento definitivo de dichos profesores.Exposición de Motivos.El artículo propone que, como reconocimiento al esfuerzo de formación durantesus estudios profesionales, se exonere del concurso público a quienes ocupenel primer lugar en el cuadro general de méritos de la institución de formacióndocente de la cual egresó, siempre y cuando ésta haya sido debidamenteacreditada por el organismo competente del Sistema Nacional de Evaluación,Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa. Se abre así la posibilidadque el Estado cuente con los mejores profesionales de la educación.Artículo 16º.- Excepciones para el período de inserción.Están exceptuados del período de inserción los profesores que hayan obtenidosu título profesional en una institución de formación docente acreditada por elcorrespondiente organismo de evaluación, acreditación y certificación de lacalidad educativa.Exposición de Motivos.La propuesta plantea que a medida que cada institución formadora deprofesores vaya acreditándose, sus egresados dejarán de tener como requisitopasar por el período de inserción. Por tanto, este período es transitorio en tantose generalice la acreditación de instituciones.Artículo 17º.- Determinación de las Plazas Vacantes OrgánicasPresupuestadas. 34
  35. 35. Previo a la convocatoria del Concurso Público de ingreso a la Carrera PúblicaMagisterial, las Unidades de Gestión Educativa Local, en coordinación con lasinstituciones educativas, establecen y justifican previamente las plazasvacantes. Las Direcciones Regionales de Educación verificarán y certificaránque dichas plazas estén incluidas en el presupuesto correspondiente antes deefectuar la convocatoria.Exposición de Motivos.La determinación de plazas vacantes es una etapa crucial en el desarrollo delconcurso para evitar que actos de negligencia o errores administrativos,generen ocasionalmente el ocultamiento de plazas vacantes y/o el concurso deplazas inexistentes o de plazas que nunca estuvieron realmente vacantes. Poresta razón, es necesario asegurar el manejo adecuado y eficiente de estaetapa, así como la correcta información sobre las plazas ofrecidas.Como tarea previa a la convocatoria pública, este artículo enfatiza laimportancia de determinar con exactitud el número de plazas vacantes quedeben ser concursadas, una vez concluidos los procesos de Reasignaciones yde Permutas de profesores.Artículo 18º.- Base de Datos para cubrir vacantes.Los postulantes que en el concurso público no accedan a una plaza orgánicavacante serán incorporados a una base de datos, disponible en la Unidad deGestión Educativa Local que será organizada y utilizada por la institucióneducativa para cubrir, en estricto orden de méritos, las plazas vacantes que seproduzcan hasta la realización de un nuevo concurso público, debiendo éstascorresponder al mismo nivel de enseñanza y especialidad.Exposición de Motivos.La base de datos tiene como objetivo hacer más expeditiva la colocación de losprofesores en las plazas vacantes que se produzcan entre uno y otro concursopúblico. Esto evitará pérdidas de tiempo y reducirá la posibilidad de que lasaulas se queden sin profesores por tiempo indeterminado. 35
  36. 36. La característica de esta base de datos es que tendrá validez hasta que seproduzca un nuevo concurso público. Por otro lado, este sistema reafirma el rolprotagónico de la institución educativa afianzando el liderazgo del Director, yaque éste podrá convocar de inmediato a los profesores incorporados en la basede datos según estricto orden de méritos determinados por los resultados delconcurso público.La razón por la cual la base de datos estará disponible en la Unidad de GestiónEducativa Local es debido a que es el órgano administrativo que mantienerelación directa con la institución educativa.Artículo 19º.- Administración del concurso público para el ingreso a laCarrera Pública Magisterial.La evaluación para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial será realizada enla institución educativa por una Comisión de Evaluación y CapacitaciónPermanente presidida por el Director y designada por el Consejo EducativoInstitucional con la participación de un representante de la organizacióngremial. Si lo considera necesario, el Consejo Educativo Institucional podráinvitar a un profesor o un profesional de la comunidad del entorno para apoyaresta evaluación.En el caso de las instituciones educativas unidocentes e intercultural bilingüe laevaluación para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial será realizada por laUnidad de Gestión Educativa Local.El organismo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la EducaciónSuperior elaborará los indicadores e instrumentos técnicos para apoyar larealización de la evaluación para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial.La Unidad de Gestión Educativa Local supervisará, en su jurisdicción, eldesarrollo de la evaluación y prestará asesoría y apoyo técnico a lasinstituciones educativas para la aplicación de los instrumentos de evaluación yseguimiento de indicadores, para lo cual podrán suscribir convenios coninstituciones especializadas públicas y/o privadas. 36
  37. 37. Exposición de Motivos.La propuesta asigna un rol protagónico a la institución educativa en el concursopúblico para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial, en especial a suConsejo Educativo Institucional, presidido por su Director. El Consejo tendrá lalibertad suficiente para convocar a miembros de la comunidad educativa y dedel entorno para organizar una Comisión de Evaluación y CapacitaciónPermanente y contribuir a la realización de un proceso de evaluación másjusto. Asimismo, se propone que sea el órgano correspondiente del sistemanacional de evaluación, acreditación y certificación de la calidad educativaquien se encargue de elaborar los instrumentos de evaluación que seránempleados en los diversos procesos de evaluación en la Carrera PúblicaMagisterial. CAPÍTULO V INGRESO A CARGOS DE RESPONSABILIDAD DIRECTIVAArtículo 20º.- Concurso Público para cubrir cargos de responsabilidadDirectiva.El Ministerio de Educación convocará a concurso público para cubrir cargos depersonal directivo, el mismo que estará a cargo de la Unidad de GestiónEducativa Local. La convocatoria se hará en función de las necesidades delservicio educativo. El concurso público para estos cargos se caracterizará porser objetivo, transparente, imparcial y confiable.Exposición de Motivos.El artículo 150º del Decreto Supremo 019-90-ED, Reglamento de la Ley delProfesorado, establece que la selección de candidatos a ser nombrados comoDirector se realizará en dos etapas: primero, entre el personal docente quelabora en la institución educativa y, si no se logra la designación, se abrirá elconcurso a otros profesores. Esta práctica resulta limitante para la institucióneducativa ya que restringe la posibilidad de contar con un mayor número depostulantes. Posteriormente, la Ley Nº 26269 ha regulado el acceso al cargo de 37
  38. 38. Director y establece que se realizará “por estricto orden de méritos y medianteconcurso público”.En la propuesta se precisa la obligatoriedad del concurso público para cubrirvacantes presupuestadas de cargos directivos como la única modalidad posiblepara ser nombrado en dichos cargos. La característica del concurso público esque la ejecución es descentralizada.Artículo 21º.- Rol del DirectorEl Director es la máxima autoridad y el representante legal de la institucióneducativa. Brindará las facilidades para que los profesores realicen su trabajoen condiciones adecuadas y los alumnos alcancen más y mejoresaprendizajes.Artículo 22º.- Requisitos para postular al cargo de Director.Para postular a una plaza orgánica presupuestada del cargo de Director deinstitución educativa se requiere:a. Haber permanecido por lo menos dos años en el II Nivel Magisterial. En el caso de postular a instituciones educativas unidocentes, multigrado, intercultural bilingüe, por lo menos un año en dicho Nivel.b. Acreditar capacitación en gestión educativa realizada en una institución autorizada por el Ministerio de Educación.c. Presentar un perfil de proyecto de desarrollo de la institución o programa educativo al que postula.Exposición de Motivos de los artículos 21º y 22º.La actual Ley del Profesorado no alude ni hace mención al rol del Director de lainstitución educativa; sólo hace referencia a la bonificación que percibirá por elcargo. Los limitados alcances de la normatividad coadyuvaron a debilitar el roldel Director. Con la promulgación de la Ley Nº 28044, Ley General deEducación, se fortalece este cargo de primera autoridad y representante de lainstitución educativa. 38
  39. 39. Actualmente, y conforme a legislación vigente, para ser Director se necesitadiez años como mínimo, sin hacer distinciones por trabajo en zona urbana orural o la naturaleza de la institución educativa.La propuesta hace el distingo necesario entre los profesores que prestanservicios en instituciones educativas polidocentes y los que lo hacen eninstituciones educativas unidocentes, multigrado e intercultural bilingüerespecto a los años de permanencia del profesor en el II Nivel, y alienta elacceso más temprano a cargos directivos de éstos últimos a diferencia de lonormado por la actual Ley del Profesorado y su Reglamento.Además, tal como está redactado el artículo 21º de la presente propuesta deLey, no hay limitación para que cualquier profesor formado para el ejercicioprofesional en cualquiera de los niveles educativos –inicial, primaria ysecundaria- pueda acceder al cargo de Director en una institución educativaque ofrezca más de un nivel de enseñanza.Como en cualquier organización moderna, y concordante con las legislacionesrecientes de otros países sobre Carrera Pública Magisterial, disminuirprudentemente el número de años de experiencia docente a un nivel adecuadopara acceder a cargos directivos permite aprovechar el dinamismo y lacapacidad emprendedora y creativa de los profesores, además que se amplíala posibilidad de seleccionar entre más postulantes.Si bien es cierto que las instituciones educativas multigrado, e interculturalbilingüe en particular, son menos complejas en cuanto a su administración,también es cierto que generalmente se carece de postulantes para ejercer elcargo de Director en las mismas, porque la exigencia de tiempo de servicios esalta (diez años) y la compensación económica no resulta lo suficientementeestimulante. Por eso esta propuesta de proyecto de Ley modifica ambosaspectos. 39
  40. 40. Tiempo que se requiere para ser Director en algunos países de América Latina País Nº de años de ejercicio docente Chile Dos años Colombia Entre cuatro y seis años España Cinco años Perú III Nivel (no menos de diez años) * Fuentes de referencia: Estatutos o Leyes de Carrera Pública Docente. En España: Ley de Centros.Artículo 23º.- Acceso al cargo de Director.Para acceder al cargo de Director se tomará en consideración las evaluacionesde su desempeño como docente o directivo y las competencias que serándeterminadas en el Reglamento de la presente Ley.Los directores que por primera vez ejerzan el cargo lo harán en institucioneseducativas con menos de dieciséis secciones.Exposición de Motivos.La propuesta plantea que el acceso al cargo de Director o Coordinador tengados vertientes básicas. Una referida al antecedente de desempeño profesional,y otra a las competencias que establecerá el Reglamento de la Ley. Con ello selograría evitar el ingreso a cargos directivos de profesores no idóneos.En este sentido, a continuación se plantea un conjunto de competencias quepodrían tenerse en consideración en el reglamento de la Ley:a. De carácter personal: i. Reconocido comportamiento ético y cívico. ii. Buena comunicación iii. Favorece las relaciones humanas.b. De carácter pedagógico: i. Favorece la innovación y la calidad educativas. ii. Orienta el uso de recursos didácticos y de métodos eficaces de enseñanza. 40
  41. 41. iii. Es capaz de diseñar una política de evaluación.c. De gestión: i. Evidencia liderazgo. ii. Capacidad para administrar la institución. iii. Capacidad de autocrítica y superación. iv. Capacidad para trabajar en equipo y aprovechar las habilidades de profesores y alumnos en función de los objetivos institucionales.Es importante que quienes por primera vez ejercen el cargo de Director lohagan en instituciones educativas con pocas secciones. En la medida en queese Director acumule experiencia deberá tener la oportunidad de conducirinstituciones de mayor tamaño y complejidad.Artículo 24º.- Período de Prueba.Los profesores que por primera vez asuman el cargo de Director cumplirán unperíodo de prueba de un año a partir de su nombramiento. Aquellos queaprueben dicho período de prueba serán certificados en sus competencias. Losque no aprueben la evaluación volverán a su plaza de origen o serán ubicadosen una plaza equivalente.Exposición de Motivos.Al igual que en el caso de los profesores que recién ingresan a la CarreraPública Magisterial, la propuesta contempla que los Directores que obtenganpor primera vez una designación para desempeñar el cargo cumplan unperíodo de prueba de un año de duración. En ese caso, dicha experienciaservirá para apreciar las cualidades de liderazgo, dirección y organización queposeen, así como el manejo de las otras competencias que se establezcan enel Reglamento de la presente Ley. Si aprueban dicho período serán ratificadosen el cargo; en caso contrario, retornarán a su plaza de origen o equivalente.Artículo 25º.- Evaluación del desempeño laboral del Director.El Director será evaluado en su desempeño laboral cada tres años. Se tomaráen cuenta la evaluación de los resultados de los aprendizajes de los alumnosde la institución educativa; los progresos en la formulación y ejecución del 41
  42. 42. proyecto educativo institucional; el trabajo de los profesores como equipo; lagestión institucional, técnico pedagógica y económica; y la consolidación yeficiencia del Consejo Educativo Institucional.Si el Director aprueba la evaluación, se procederá a la confirmación de supermanencia a través de una resolución de la Unidad de Gestión EducativaLocal. Si el Director no aprobara la evaluación o, sin causa justificada, no sepresentara a ésta, se dará por concluido el nombramiento en el cargo y seráubicado en una plaza de docente de aula, la misma que podrá corresponder asu plaza de origen o equivalente.Exposición de Motivos.La Ley Nº 26269 establece que el período de gestión de los Directores tieneuna duración de cinco años contados a partir de la expedición de la resoluciónde nombramiento, y que, vencido dicho plazo, los Directores deben postularnuevamente.La propuesta desestima ese planteamiento y lo sustituye por un sistema deevaluación periódica de desempeño de competencias que permite que elDirector pueda ser ratificado en su cargo cada tres años si aprueba suevaluación.Artículo 26º.- Órgano de Evaluación para el DirectorLas evaluaciones para el período de prueba y el desempeño laboral delDirector, serán realizadas por un Comité conformado por los miembros delConsejo Educativo Institucional y por un representante de la Unidad de GestiónEducativa Local, quien lo presidirá.El organismo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la EducaciónSuperior elaborará los indicadores e instrumentos técnicos para la evaluacióndel Director.La Unidad de Gestión Educativa Local supervisará, en su jurisdicción, eldesarrollo de la evaluación del Director y prestará asesoría y apoyo técnico alos comités de evaluación para la aplicación de los instrumentos de evaluación 42
  43. 43. y seguimiento de indicadores, para lo cual podrán suscribir convenios coninstituciones especializadas públicas y/o privadas.Exposición de Motivos.Actualmente, en la evaluación para los distintos procesos de la Carrera PúblicaMagisterial, es el organismo intermedio de la administración educativa quientiene el rol protagónico. La participación de las instituciones educativas esrelativamente reciente y casi irrelevante. Las decisiones se adoptanmayormente en la instancia intermedia.Lo que se postula es un cambio sustantivo, ya que se otorga a las institucioneseducativas un papel central en el proceso de evaluación del período de pruebaen el caso del Director. Por esta razón se considera indispensable asegurar uneficiente y pleno funcionamiento del Consejo Educativo Institucional y que susmiembros, además del representante de la Unidad de Gestión Educativa Local,sean adecuadamente informados y capacitados para la ejecución de estaevaluación.Artículo 27º.- Actividad docente del Director.Los Directores de las instituciones educativas ejercerán docencia en el aula porlo menos una vez a la semana.Exposición de Motivos.Actualmente, sólo los Directores que dirigen instituciones educativas deeducación primaria con ocho secciones o menos tienen una sección a cargo;es decir, tienen contacto con los alumnos a través del dictado de clases.Diversos estudios demuestran las ventajas de un contacto del Director con losalumnos de la institución educativa. Esto permite al Director estar al tanto delas expectativas y necesidades de los alumnos y comprender aquellas de losdocentes. 43
  44. 44. De allí que la propuesta plantee que por lo menos una vez a la semana elDirector realice docencia en aula ya que ese contacto con los alumnos leayudará a desarrollar una gestión más pertinente y adecuada a la realidad ynecesidades de alumnos y profesores.Artículo 28º.- Formación y Capacitación de Directores.El Ministerio de Educación dictará las normas para la ejecución de unPrograma Nacional de Formación y Capacitación de Directores de InstitucionesEducativas, el cual contará con el apoyo de entidades especializadas públicasy privadas.Exposición de Motivos.El rol del Ministerio de Educación en la adquisición de las competencias para elejercicio de cargos directivos es fundamental, ya que el Ministerio tendrá queconstituirse en un promotor, tanto de iniciativas propias como de terceros, através de convenios, mediante subsidios o promoviendo la participación deinstituciones especializadas. La capacitación deberá formar parte del ProgramaNacional de Formación y Capacitación Permanente contemplado en el ArtículoNº 60 de la Ley General de Educación.Artículo 29º.- Rol del Subdirector y requisitos para el cargo.El Subdirector es un profesor que ejerce un cargo de responsabilidad directivacolaborando con el Director en la gestión pedagógica y administrativa de lainstitución educativa.Para ser Subdirector se requiere una experiencia docente no menor de tresaños y poseer capacitación en gestión educativa en una institución autorizadapor el Ministerio de Educación. La existencia de la plaza de Subdirector sesujetará a la normatividad que emita el Ministerio de Educación.Exposición de Motivos.La Ley del Profesorado y su Reglamento no hacen referencias a los requisitosde un Subdirector de institución educativa. 44
  45. 45. La propuesta plantea que para desempeñar este cargo es necesario un mínimode tres años de ejercicio de la docencia, período en el cual se asume que elprofesor ha concluido una etapa de la Carrera desarrollando las competenciasque le permiten acceder al ejercicio de este cargo.Aproximadamente el 80% de las instituciones educativas no cuentan con elcargo de Subdirector ya que la existencia de este cargo se encuentrasupeditada al tamaño de la institución educativa. No obstante, debereconocerse que el profesor que desempeña esta función constituye un apoyopara el Director, especialmente en la gestión de asesoría técnico pedagógica alos profesores, distribución de horarios, orientación de los programas de tutoría,control de la ejecución curricular, apoyo en el área administrativa, etc.Artículo 30º.- Otros cargos jerárquicos.Los profesores que desempeñen funciones de coordinación académica ocoordinación de área de formación, así como quienes realicen actividades deorientación y tutoría, compartirán sus horas de trabajo en el aula con losalumnos, con las horas dedicadas al cumplimiento de estas funciones. CAPÍTULO VI ASCENSOS EN LA CARRERAArtículo 31º.- Definición del Ascenso.El ascenso es un mecanismo de reconocimiento de la experiencia adquirida,del antecedente del desempeño laboral y del dominio creciente dedeterminadas competencias en el Nivel Magisterial previo, que habilitan alprofesor para asumir nuevas y mayores responsabilidades, a la vez que le daacceso a una mayor remuneración.Exposición de Motivos. 45
  46. 46. El paso de un Nivel Magisterial al inmediato superior debe constituir unascenso en la Carrera Pública Magisterial y representar para el profesor un realavance en términos profesionales y económicos.El ascenso implica que el profesor además de experiencia, registre adecuadosniveles de desempeño profesional y posea nuevas competencias válidas parasu mejor desempeño. La decisión relativa al ascenso se basafundamentalmente en la posesión de esas competencias y no en formapreponderante en el tiempo de servicios acumulado por el profesor.A diferencia de lo establecido en el artículo 43º de la Ley del Profesorado y elartículo 189º de su Reglamento, se descarta cualquier ascenso en formaautomática ya que se requiere el cumplimiento de determinados requisitos y laaprobación de la evaluación.Artículo 32º.- Carácter y periodicidad de la evaluación para los Ascensos.La evaluación del profesor es un proceso permanente, integral, planificado,objetivo y transparente promovido por el Estado, que considera criterios deformación, idoneidad profesional, calidad de desempeño, reconocimiento deméritos y experiencia.La evaluación tiene una finalidad primordialmente formativa orientada a mejorarla práctica educativa, así como el desempeño laboral de los profesores.Se convocará a concursos públicos para el ascenso por lo menos cada cuatroaños con las vacantes disponibles por Nivel Magisterial que determinará elMinisterio de Educación.Exposición de Motivos.La experiencia de los últimos veinte años nos muestra que nunca seimplementó un proceso de evaluación para el ascenso. La legislación vigenteno establece periodicidad alguna para el ascenso, lo que ha contribuido a quelos diferentes gobiernos obviaran este proceso. 46
  47. 47. En una concepción moderna de la Carrera Pública Magisterial, la evaluaciónasume un rol decisivo. En la propuesta, dicha evaluación tiene un carácteresencialmente formativo y no punitivo. Es por ello que, a diferencia de lonormado por la Ley del Profesorado y su Reglamento, en este caso se destacasu importancia en la mejora de los procesos y resultados educativos, sucarácter positivo, su utilidad para reconocer el desempeño y el esfuerzo por eldesarrollo profesional, así como la necesidad de generar una cultura deevaluación en el sistema educativo.La propuesta introduce la obligatoriedad de una convocatoria por lo menoscada cuatro años para los ascensos. Sin ascensos la Carrera pierde sentido yaque éstos son parte de su estructura y dinámica.Artículo 33º.- Concurso público para el ascenso.El Ministerio de Educación convocará a un concurso público para el ascenso alque podrán presentarse los profesores que cumplan con los requisitosestablecidos en el artículo 34º de la presente Ley. El organismo de Evaluación,Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa, determinará lascompetencias y conocimientos, así como los factores de evaluación queconsidere necesarios para el ascenso en cada uno de los NivelesMagisteriales.Exposición de Motivos.La propuesta considera necesario la participación del órgano especializado deEvaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa en ladeterminación de las competencias, conocimientos y demás factores deevaluación que se considere para acceder a los diferentes Niveles de laCarrera Pública Magisterial. Las competencias y conocimientos deberíanincrementarse en términos cualitativos a medida que se progresa en la Carreraen tanto que están ligadas a nuevas actividades y responsabilidades, talescomo la tutoría, la coordinación de área de formación, la coordinación de áreaacadémica, etc. El criterio para establecerlas es identificar de qué manera se 47
  48. 48. incrementan las responsabilidades en el desempeño de funciones docentes alinterior de una institución educativa.En este sentido, se detalla a continuación un conjunto de competencias yconocimientos que podrían tenerse en consideración:a. Para acceder al II Nivel: i. Permanente disposición para seguir aprendiendo los fundamentos y aplicaciones de la disciplina a su cargo y para autoevaluarse. ii. Desarrolla en forma óptima la programación curricular de aula y de trabajo con los alumnos, padres y comunidad. iii. Participa con iniciativas en el desarrollo institucional y aplica técnicas adecuadas para formular y ejecutar el Proyecto Educativo Institucional.b. Para acceder al III Nivel: i. Coordina procesos de elaboración y ejecución del proyecto educativo institucional. ii. Coordina, asesora y evalúa equipos de docentes o de tutores en su institución educativa. iii. Diseña proyectos de innovación, investigación en el aula e implementación de medidas de mejora del currículo, capacitación y uso de recursos didácticos. iv. Administra con eficacia procesos de gestión que implican trabajar con varios niveles y modalidades de enseñanza y con un número elevado de profesores.c. Para acceder al IV Nivel: i. Dirige procesos de evaluación y auto evaluación institucional y de proyectos de modernización académica. ii. Gestiona y concerta con colegas de otras instituciones del sector y de la comunidad medidas a favor del desarrollo institucional.El estudio “Propuesta Nueva Docencia en el Perú” define con acierto losiguiente: “... queremos enfatizar la necesidad de repensar la docencia como 48
  49. 49. una profesión que requiere de una permanente actitud crítica y reflexiva quesupere el enfoque tecnocrático que ha prevalecido en un largo período.Superar este enfoque que limita la profesión a la aplicación de normas,currículos, métodos y uso de materiales requiere del compromiso de lospropios docentes. De ahí la importancia de desarrollar competencias quecontribuyan a encontrar y renovar el sentido de su profesión, así como adescubrir la trascendencia de su trabajo en aula en la formación integral de laspersonas y su aporte a los procesos de desarrollo local y nacional, en elcontexto de la globalización.”Artículo 34º.- Requisitos para postular a un Nivel Magisterial.Para postular al ascenso a un Nivel Magisterial inmediato superior se requierehaber cumplido el tiempo real y efectivo de permanencia en el Nivel Magisterialprevio establecido en el artículo 6º de la presente Ley y haberse presentado ala evaluación de su desempeño laboral.Exposición de Motivos.-Al referirse a los requisitos para el ascenso en la Carrera Pública Magisterial, laLey del Profesorado vigente y su Reglamento destacan básicamente tresrequisitos: haber cumplido el tiempo de servicios en cada Nivel Magisterial,aprobar los cursos de perfeccionamiento y de especialización exigidos para elascenso del III al IV Nivel y del IV al V Nivel, respectivamente, y lograr elpuntaje mínimo requerido para el ascenso.La propuesta fija como requisitos el tiempo de permanencia establecido paracada Nivel Magisterial y la presentación a las evaluaciones de desempeñolaboral que se convoquen.Artículo 35º.- Evaluación del Desempeño Laboral.La evaluación del desempeño laboral del profesor será obligatoria cada dosaños y comprobará:a. Desempeño laboral: 49
  50. 50. i. Grado de cumplimiento de las funciones y responsabilidades del profesor en función del plan de trabajo asignado. ii. Contribución en el logro de los resultados obtenidos con los alumnos. iii. Compromiso laboral e institucional, y la participación en el logro de los objetivos institucionales. iv. Asistencia y puntualidad. v. Comportamiento ético y ciudadano.b. Desarrollo profesional: i. Formación permanente en función de las necesidades del servicio y realizada luego de la obtención del título profesional de profesor. ii. Innovación educativa y producción intelectual y pedagógica dirigida a mejorar las prácticas educativas y el desarrollo de la institución educativa.Los profesores deberán ser informados acerca de los resultados de suevaluación y podrán solicitar la revisión de sus resultados ante una comisiónque se constituirá en el Gobierno Regional.Los profesores que no aprueben la evaluación del desempeño laboral en unaprimera y segunda oportunidad, serán capacitados y asistidos para elfortalecimiento de sus capacidades pedagógicas.Artículo 36º.- Administración de la evaluación del Desempeño LaboralLa evaluación del desempeño laboral del profesor será realizada en lainstitución educativa por la Comisión de Evaluación y Capacitación Permanentedesignada por el Consejo Educativo Institucional con la participación de unrepresentante de la organización gremial. Si lo considera necesario, el ConsejoEducativo Institucional podrá invitar a un profesor o un profesional de lacomunidad del entorno para apoyar esta evaluación.El organismo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la EducaciónSuperior elaborará los indicadores e instrumentos técnicos para su aplicación,por las instituciones educativas.La Unidad de Gestión Educativa Local supervisará, en su jurisdicción, eldesarrollo de las evaluaciones de desempeño laboral y prestará asesoría y 50
  51. 51. apoyo técnico a las instituciones educativas para la aplicación de losinstrumentos de evaluación y seguimiento de indicadores, para lo cual podránsuscribir convenios con instituciones especializadas públicas o privadas.El Reglamento de la presente Ley establecerá los procedimientos yorganización de la evaluación en las escuelas unidocentes, multigrado eintercultural bilingüe.Exposición de Motivos de los artículos 35º y 36º.Los artículos 174º y 175º del Reglamento de la Ley del Profesorado establecenla evaluación del desempeño laboral señalando que quien efectúa laevaluación del profesor o el Director es el jefe inmediato superior en amboscasos. Los artículos no hacen referencia a la periodicidad de la evaluación ni alas implicancias de sus resultados.La propuesta reafirma el concepto de evaluación del desempeño laboralestablecido en esas normas, pero con una concepción y alcances diferentes.Plantea que debe realizase un proceso de evaluación formativa del desempeñolaboral con el propósito de conocer las fortalezas y debilidades del evaluado,detectar los aspectos o áreas donde el profesor requiere un apoyoespecializado para reforzar determinadas competencias y orientar lacapacitación en función de lo que necesitan el docente y la institución educativaLa Ley General de Educación Nº 28044 al hacer referencia a que la evaluacióndebe ser permanente, obliga a institucionalizar mecanismos de evaluación deltrabajo docente, indispensables en el establecimiento de políticas de estímulosque reconozcan el esfuerzo y el mérito en el trabajo.En la propuesta, la evaluación del desempeño laboral no es solamente unfactor importante para el ascenso de Nivel Magisterial sino que constituyetambién una certificación de la calidad de sus profesores. Es el eje deldesarrollo de una cultura de evaluación en las instituciones educativas engeneral y en los profesores en particular. Este tipo de evaluación debe ser, 51
  52. 52. además, una de las referencias principales para orientar las políticas ycontenidos de los programas de formación permanente.Se ha hecho referencia al carácter preferentemente formativo de la evaluación.Esta afirmación se refuerza cuando se señala que para los profesores que noaprueben la evaluación del desempeño laboral se crearán los mecanismos quepermitan comprenderlos en un programa de capacitación y asistencia queatiendan las debilidades encontradas en su desempeño docente. Se trata deque el Estado brinde las oportunidades suficientes para que los profesoresalcancen niveles óptimos de eficiencia y de mejora constante de su trabajo a finde que sus alumnos logren mejores aprendizajes. Estas oportunidades sedarán en el marco del Programa de Capacitación Permanente del profesoradocontemplado en la nueva Ley General de Educación.Artículo 37º.- Resultados de la Evaluación para el Ascenso de NivelMagisterial.El reglamento de la presente Ley establecerá los mecanismos para que losprofesores que logren los puntajes más altos en el concurso público para elascenso sean promovidos de Nivel Magisterial. CAPITULO VII DERECHOS, OBLIGACIONES Y SANCIONESArtículo 38º.- DerechosLos profesores tendrán derecho a:a) Ascender en la Carrera Pública Magisterial en base al mérito, sin discriminación por razones políticas, religiosas, económicas, de raza, de género ni de ninguna otra índole.b) Percibir la remuneración correspondiente a su Nivel Magisterial.c) Recibir los incentivos monetarios y no monetarios que correspondan a reconocimientos de méritos, desempeño laboral, experiencia y responsabilidad en el cargo. 52

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