Tayssir : Programme des transferts monétaires conditionnels

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Présentation de Youssef Belqasmi, Secrétaire Général du Ministère de l’Education Nationale, Maroc, à la Conférence Internationale d'Experts sur la mesure et les approches politiques pour améliorer l'équité pour les nouvelles générations dans la région MENA à Rabat, Maroc du 22 au 23 mai 2012.

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Tayssir : Programme des transferts monétaires conditionnels

  1. 1. TayssirProgramme des transferts monétaires conditionnels Expérience pilote en matière d’appui social ciblé dans le secteur de l’éducation Skhirat-Mai 2012
  2. 2. Fondements Configuration et Gestion Evolution du projet 2008-2011 Évaluation d’impact du pilote Difficultés rencontréesPistes d’amélioration 2
  3. 3. Fondements• Objectifs stratégiques du Ministère de l’Education Nationale : – … – Equité des chances d’accès à l’enseignement obligatoire – Généralisation de la scolarisation – Lutte contre l’abandon scolaire• Mise en place d’un « package » de mesures d’appui social destinées aux enfants issus de familles démunies : – Initiative Royale un million de cartables – Cantines scolaires – Internats – Transport scolaire – Tayssir 3
  4. 4. Fondements Configuration et Gestion Evolution du projet 2008-2011 Évaluation d’impact du pilote Difficultés rencontréesPistes d’amélioration 4
  5. 5. CiblageCommunes rurales:  Taux de pauvreté >=30% (zones INDH)  Taux d’abandon >= 5%Ecoles:  Toutes les écoles primaires localisées dans le territoire des communes retenues.Ménages éligibles:  ayant au moins un enfant âgé entre 6 et 15 ans et inscrit à l’école bénéficiaire.  Résidant dans le ou les douar(s) desservi(s) par l’école retenue. 5
  6. 6. Consistance et conditionnalité- Montant de la bourse (par élève et par mois) :  1ere et 2eme année primaire: 60 dirhams  3ème et 4ème année primaire : 80 dirhams  5ème et 6ème année primaire: 100 dirhams  Cycle collégial: 140 dirhams- Conditionnalité du transfert: assiduité de l’élève à l’école  Seuils d’absentéisme tolérés: moins de 04 absences par mois au cycle primaire et moins de 06 séances au cycle collégial.- Le nombre maximum d’enfants bénéficiaires par ménage est fixé à 03 enfants (en similitude avec les allocations familiales). 6
  7. 7. Modalités- Attribution des bourses 10 mois par an et par des transferts tous les deux mois.- Modalités de paiement:  Guichet fixe: en cas de proximité de l’agence de Poste Maroc au douar et donc paiement au niveau des agences  Guichet mobile: dans le cas contraire avec paiement au douar. 7
  8. 8. Cycle du projet: Cas du bimestre janvier-février Contrôle des absences01/Janvier 01/Février 01/Mars 01/avril 01/Mai 07/03 14/03 15/05 30/05 07/02 21/03 07/04 15/04 Impression des Date limite de Information des Réception Etablissement formulaires collecte des bénéficiaires du bilan de de la liste des d’absence pour le formulaires des l’opération bénéficiaires bimestre & montants, dates de la poste par l’équipe acheminement des et lieux de centrale imprimés aux écoles transfert et démarrage des transferts Date limite de Date limite de Transmission de Fin des Audit & remplissage des saisie des la liste à la poste transfert pour Consolidation formulaires par formulaires dans le et aux le bimestre des comptes les enseignants système délégations Remontée et traitement de Transferts monétaires et bilan l’information sur les absences 8
  9. 9. Gestion du projet: Structures - MEN: UGP centrale, directions MEN (DSI, DAGBP)Niveau central Équipe projet - Partenaires: AMAS, CSE, JPAL, BB, DGSN Niveau - 12 coordinateurs régionaux Relais régional régional Niveau - 50 coordinateurs provinciaux Unité provinciale provincial - Équipes provinciales: 190 cadres Équipe Niveau local pédagogique - 1800 directeurs d’établissement (E.S) locale - 9000 enseignants 9
  10. 10. Gestion du projet: «MIS» décentralisé SERVEUR DE BASE DE DONNÉES Vérification et intégration UNITE CENTRALE base de données AREF Consultation et rapports DELEGATIONS Saisie, vérification des données et rapportsETABLISSEMENTS SCOLAIRES Collecte et saisie des données 10
  11. 11. Fondements Configuration et Gestion Evolution du projet 2008-2011 Évaluation d’impact du pilote Difficultés rencontréesPistes d’amélioration 11
  12. 12. Évolution du projet 2008-2009 Action majeure – Lancement d’une phase « pilote » étalée sur deux ans 2008-2009 et 2009-2010 dont l’objectif est de mesurer l’impact des transferts monétaires conditionnels sur: • La rétention des élèves à l’école; • Le niveau d’acquisition des élèves; • Le niveau de vie des ménages. Périmètre – 5 régions – 17 provinces – 132 communes 12
  13. 13. Protocole expérimental du « pilote» Périmètre du programme 266 écoles (s/s), soit 1229 unités scolaires, dans 17 provinces et 132 communesType de transfert Transferts Transferts Inconditionnels (81) Conditionnels ( 185) Numéro de groupe Groupe 1 Groupe 2 Groupe 3 Groupe 4Nombre d’écolesType de contrôle 81 écoles 62 écoles 61 écoles 62 écoles de présence Pas de contrôle de Contrôle de la Contrôle de la Contrôle de la présence présence par les présence par les présence par des enseignants enseignants avec lecteurs des visites d’empreintesNombre d’écoles d’inspecteurs digitales par type de bénéficiaire Mère Père Mère Père Mère Père Mère Père 40 41 32 30 31 30 31 31 13
  14. 14. Evolution du projet 2011-2012 2012-2013• Action majeure: • Action majeure: – Extension « cyclique » – Reconduction de la cohorte « Tayssir » • Intégration progressive du cycle 2010-2011 sans extension géographique. collégial (pour couvrir l’enseignement – Suivi de la cohorte en 2ème année du cycle obligatoire). collégial. • Un suivi de la cohorte « Tayssir » ayant bénéficié du primaire. • Montant mensuel de la bourse fixé à 140 dh par élève durant tout le cycle collégial. – Extension « géographique » • Couverture de 192 communes rurales INDH. • Couverture du reliquat des écoles primaires non retenues dans les communes rurales concernées par l’échantillon du pilote.• Périmètre – Communes rurales: 434 – Provinces: 50 – Régions: 12 14
  15. 15. Le projet en chiffres Evolution des effectifs des élèves Evolution des effectifs des ménages bénéficiaires bénéficiaires 2008-2011 2008-2011 705000 609000 404000 363000 300000 160000 48000 88000 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-20122008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 Evolution du budget (en millions de dh) 2008-2011 620 470 240 54 70 2008 2009 2010 2011 2012 15
  16. 16. Fondements Configuration et Gestion Evolution du projet 2008-2011 Évaluation d’impact du pilote Difficultés rencontréesPistes d’amélioration 16
  17. 17. Évaluation d’impact du pilote Phase « pilote » du programme 2008-2009 et 2009-2010; Périmètre de l’étude - 260 secteurs scolaires bénéficiaires; - 80 secteurs scolaires non bénéficiaires; - Tous sélectionnés de manière aléatoire. 17
  18. 18. Évaluation d’impact du piloteLes transferts monétaires réduisent l’abandon scolaire à tous les niveaux, l’impact étantplus important aux niveaux supérieurs Taux d’abandon scolaire entre juin 2008 et avril 2010 16.0% 14.8% Contrôle Treatment 14.0% 12.0% 10.0% 9.0% 8.0% 7.4% 6.6% 6.0% 4.4% 4.0% 3.2% 3.5% 1.8% 2.0% 0.0% Tous*** Niveaux 1-2*** Niveaux 3*** Niveau 4***• Réduction significative de l’abandon scolaire: le taux de déperdition au cours des deux années pilotes ayant diminué de 57% par rapport au groupe de contrôle• Effet plus significatif pour les niveaux supérieurs: réduction de 8.2 points de pourcentage pour le niveau 4 et de 2.6 points de pourcentage pour les niveaux 1 et 2. 18
  19. 19. Évaluation d’impact du piloteL’impact sur l’abandon scolaire: filles et garçons; satellites et mère Taux d’abandon scolaire entre juin 2008 et avril 2010 10.0% 9.2% Contrôle Treatment 9.0% 7.8% 8.0% 7.1% 7.0% 6.3% 6.0% 5.0% 3.9% 4.0% 3.4% 3.1% 2.9% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0% Filles*** Garçons*** Ecole mère*** Satellite*** • Réduction de 4.7 points de pourcentage pour les filles et de 3.7 points de pourcentage pour les garçons. • Réduction de 5.3 points de pourcentage dans les écoles satellites et de 3.4 points de pourcentage dans les écoles mères. 19
  20. 20. Évaluation d’impact du piloteLes transferts monétaires améliorent aussi la réinsertion des élèves ayant abandonné Pourcentage des enfants ayant quitté l’école à la fin de l’année scolaire 2007/08 et qui étaient réinscrits en avril 2010 90.0% Contrôle Treatment 80.0% 76.3% 68.8% 70.0% 62.8% 59.5% 60.0% 52.8% 50.0% 45.9% 43.9% 44.4% 40.0% 30.0% 25.4% 20.0% 9.4% 10.0% 0.0% Niveaux 1-5*** Niveaux 1-2*** Niveau 3* Niveau 4 Niveau 5***• Impact significatif aussi sur la réinsertion scolaire : le taux de réinscription des enfants ayant abandonné l’école à la fin de l’année scolaire 2007/08 avait augmenté de 37% 20
  21. 21. Évaluation d’impact du piloteLes transferts monétaires améliorent l’apprentissage des élèves en arithmétique Apprentissage des enfants entre 6 et 15 ans en juin 2008: différence par rapport au score moyen du groupe de contrôle (unité: écart-type des scores du groupe de contrôle) Contrôle Treatment 0.400 0.331 0.319 0.300 0.262 0.244 0.200 0.167 0.162 0.100 0.000 0.018 -0.017 0.000 Score total Filles Garçons* Ecole mère Satellite*** -0.100 -0.200 -0.300 -0.302 -0.400 • Impact est significatif dans les écoles satellites et est plus important pour les garçons. 21
  22. 22. Évaluation d’impact du piloteL’effet des transferts sur l’abandon scolaire est légèrement plus important aux niveaux inférieurslorsqu’ils sont versés aux mères Taux d’abandon scolaire entre juin 2008 et avril 2010 16.0% 14.8% Contrôle Père Mère 14.0% 12.0% 10.0% 9.0% 8.0% 7.4% 5.9% 6.0% 5.5% 4.4% 4.0% 3.5% 3.1% 2.9% 2.7% 2.0% 2.0% 1.4% 0.0% Niveaux 1-4 Niveaux 1-2** Niveau 3 Niveau 4 22
  23. 23. Évaluation d’impact du piloteL’effet des transferts sur la réinsertion scolaire est plus important lorsqu’ils sont versésaux mères Pourcentage des enfants ayant quitté l’école à la fin de l’année scolaire 2007/08 et qui étaient réinscrits en avril 2010 Contrôle Père Mère 80.0% 70.0% 67.2% 65.4% 64.5% 63.9% 63.1% 57.7% 59.6% 60.0% 56.8% 55.8% 50.5% 50.0% 50.0% 45.9% 45.5% 46.4% 42.1% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Niveaux 1-4** Filles** Garcons Ecole mere Satellite** 23
  24. 24. Synthèse des résultats préliminaires Évaluation d’impact du pilote1. Les transferts monétaires réduisent l’abandon scolaire à tous les niveaux, l’impact étant plus • Tayssir a l’impact important aux niveaux supérieurs. recherché.2. L’impact sur l’abandon scolaire est relativement plus important dans les écoles • Son extension aux satellites. communes dont les3. Les transferts monétaires améliorent aussi la caractéristiques sont réinsertion des élèves ayant abandonné. similaires à celles du4. Les transferts monétaires améliorent pilote est justifiée. l’apprentissage des élèves en arithmétique, particulier dans les écoles satellite. 24
  25. 25. Fondements Configuration et Gestion Evolution du projet 2008-2011 Évaluation d’impact du pilote Difficultés rencontréesPistes d’amélioration 25
  26. 26. Difficultés rencontrées Réclamation des élus et populations des communes limitrophes non ciblées; Degré d’implication très variable des responsables, des acteurs et des ménages cibles; Problème de synchronisation du budget alloué au programme et des versements aux familles ; Lourdeur des opérations cycliques et coûts générés (temps, logistique…); 26
  27. 27. Fondements Configuration et Gestion Evolution du projet 2008-2011 Évaluation d’impact du pilote Difficultés rencontréesPistes d’amélioration 27
  28. 28. Pistes d’amélioration• Pérennisation du financement Fond de Solidarité Nationale• Passage du ciblage géographique vers le ciblage ménage pour une meilleure extension RAMED 28
  29. 29. Merci pour votre attention

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