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Migración haitiana y Ley de migración en República Dominicana: "Le Blocage"

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  • me gusto mucho su articulo, es bastante intersante. Asi me gustaria saber, si es justo, o sea si hay una no ley que dice que la migracion puede expulsar a un niño de 13 años de edad, como la migracion dominicana lo hace ?
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  • 1. 2 Migración haitiana y ley de migración en República Dominicana: “Le blocage” Eddy TejedaResumenPublicado por FLACSO/CIES/UNIBE en Wooding, Bridget & Lozano, Wilfredo (editores) Losretos del desarrollo insular (2008), y actualizado en 2011 para la conferencia Corrientesmigratorias en las Américas, el presente estudio aborda el perfil de la inmigración haitiana yla inadaptación de la nueva ley de migración a esa realidad social. La ley no es conforme conlos estándares internacionales de derechos humanos. Se constata la incomprensión de laSuprema Corte de Justicia cuando fue llamada a valorar la constitucionalidad de dicha ley.Por ello, se destaca la cuestión legal, sobre todo al definir e implementar el plan deregularización migratoria previsto en dicha ley y el reglamento de ley. Se plantea lanecesidad de establecer la arquitectura de apoyo estipulada para garantizar unaimplementación eficaz de la ley.Además, la posibilidad de un Acuerdo migratorio entre República Dominicana y Haití y laratificación por ambos países de la Convención internacional sobre los derechos de todoslos trabajadores migratorios y sus familias de 1990.Finalmente, se llama a valorar los aportes económicos, sociales y culturales de losinmigrantes, a fomentar valores de tolerancia tendientes a combatir la discriminación y laxenofobia y a establecer medidas concertadas mediante acuerdos bilaterales a fin dedetener la violencia en los procesos de deportaciones de personas migrantes.
  • 2. 3Introducción “Frente a la disyuntiva de ensayar una imagen caracterizadora de las relaciones inter-étnicas en el barrio estudiado, más que una imagen de rivales en el barrio, o de vecinos y solidarios, cabría la imagen de vecinos y extraños”. Báez Evertsz (2001).Hablar de la migración haitiana en República Dominicana y de la ley de migración de 2004es como estudiar dos polos opuestos. El marco legal dominicano en la materia contienecosas positivas como la creación de un Consejo interinstitucional y un Instituto deMigración y la mención expresa de un “plan de regularización” de los migrantes pero lalegislación falla al oponerse a estándares internacionales de derechos humanos y libertadesfundamentales, como por ejemplo el libre tránsito de las personas y el derecho a lanacionalidad de los descendientes de los migrantes nacidos en suelo dominicano. Si lapercepción general frente a la migración haitiana en el país conduce a hablar de “unproblema”, en el vecino Haití, los obstáculos que presenta la nueva ley de migraciónconducen a cuestionamientos de lo que es percibido como “un bloqueo”.Vieja de principios del siglo pasado, “la migración laboral haitiana hacia la RepúblicaDominicana en sus inicios se limitaba a o se especializaba en braceros para el corte de lacaña de azúcar. Eran (lo fueron por mucho tiempo y aún pueden serlo en parte)trabajadores no libres, en el sentido de que carecían de entera libertad, sobre todo demovilidad, para la venta de su fuerza de trabajo en el mercado” 1. Esta especie de“confinamiento laboral” que perduró en el pasado fue retomado en la nueva ley demigración de 2004, que, entre otros entuertos, exige al inmigrante un carné de trabajadortemporero para una “zona asignada”, quien, si realiza labores en distintas zonas a laautorizada será considerado como un extranjero ilegal, sujeto a deportación2, lo queconstituye una franca violación a la libertad de movimiento de las personas.Dicha ley no toma en cuenta -o más bien desprecia- el cambio significativo que hoycaracteriza la migración haitiana a República Dominicana, y que ha conducido a connotadosinvestigadores dominicanos a hablar de una “nueva inmigración haitiana” cuyo rostro es1 Silié, Rubén; Segura, Carlos; Dore Cabral, Carlos. “La nueva inmigración haitiana”. Impresora Mediabyte, S.A.FLACSO, 2002. Página 145.2 Ley 285-04, Art. 56.
  • 3. 4“cada vez más urbano, joven y femenino”3. Estos autores aseguran que “la inmigraciónhaitiana vinculada a las actividades urbanas se había manejado a partir de las percepcionestradicionales formadas por la historia de la industria azucarera. No se habían podidoestablecer las diferencias de estos nuevos inmigrantes que ya no son los picadores de cañaque aceptaban ser confinados en los bateyes. Se trata de una población con más iniciativas ymás independiente”4.Para los fines del presente estudio, veamos primero las principales características delmovimiento migratorio haitiano (I) para luego ver el marco jurídico instaurado con la nuevaley de migración de 2004 y las razones que motivaron que una parte de la sociedad civil lorechazara de forma categórica tras considerar que el mismo discrimina a los migranteshaitianos y a sus descendientes nacidos en suelo dominicano (II).I. Una migración “cada vez más urbana y joven”3 Silié, Rubén; Segura, Carlos; Dore Cabral, Carlos. Ibíd. Página 9.4 Ibid. Página 11.
  • 4. 5En la última década, la tendencia urbana ha predominado en origen y destino. Hoy en día,los y las inmigrantes haitianos/as vienen de todas partes de Haití e incluso desde susprincipales ciudades. Se encuentran en todas las regiones de la República Dominicana,provienen de todas las clases sociales y sus ocupaciones son diversas. La decisión de migrarestá influida por consideraciones sobre los/as niños/as y la familia. Ahora, las mujeresmigran como los hombres, constituyendo aproximadamente una cuarta parte del total deinmigrantes.Estudios recientes resaltan el hecho de que los flujos de migración son circulares ytemporales puesto que los migrantes se mueven entre un país y otro, sin quenecesariamente tengan metas de permanencia o establecimiento fijo. Según la “Encuestasobre inmigrantes haitianos en República Dominicana”, estamos hablando de una poblaciónde alrededor de medio millón de personas, incluyendo a adultos y niños/as en el país5.Tanto en Haití como en República Dominicana, hay nuevos patrones de flujos migratorios.En Haití, la nueva inmigración es de personas desde todas partes del país, y de todas lasclases sociales. La mayoría proviene de los grupos de menores ingresos (aunque noforzosamente de los ingresos más bajos), pero no se trata solamente de trabajadoresagrícolas como en el pasado, sino que incluyen trabajadores urbanos. Incluyen más amenudo a mujeres y niños/as, lo que evidencia la gran importancia de la familia en elproceso migratorio. Otros grupos notables son comerciantes (mayormente mujeres),estudiantes, y jóvenes de clase media a quiénes sus familias están enviando a RepúblicaDominicana por razones de seguridad.En el futuro cercano es un hecho que el flujo actual de migración y migración circularseguirá. No se vislumbra el éxito de un aumento de restricciones a la entrada (por ejemplo,cuotas) ni el aumento de controles migratorios a lo largo de la frontera. Tales medidas seráninfructuosas y posiblemente contraproducentes, y, en consecuencia, el número deinmigrantes irregulares aumentará a menos de que los gobiernos establezcan incentivos (yno a la inversa, como actualmente) para los migrantes obtener sus documentos demigración y cruzar la frontera a través de canales formales. Esto implicaría pasos parafacilitar un acceso más ágil a servicios consulares en ambos países y una reducción5 “Seulement environ 500,00 Haïtiens vivent en République Dominicaine, selon un dernier sondage ». AlterPresse. Port-au-Prince, 2 marzo de 2007.
  • 5. 6considerable en el costo muy alto de la obtención de una visa dominicana y de una visahaitiana6.Empleo y seguridadLos dos factores principales que determinan el movimiento de migrantes en RepúblicaDominicana son las oportunidades de empleo y la seguridad. El primer factor involucrabásicamente la disponibilidad de trabajo mejor remunerado y el segundo factor concierne lareducción del riesgo de deportación7 y los abusos de los derechos humanos.Hay un tercer factor – dónde establecer un hogar para el inmigrante y su familia – quedepende de los dos primeros. Un rasgo común, cuando los nuevos inmigrantes llegan sintener un hogar, es que viajan directamente adonde encuentren trabajo y buscan alojamientotemporal en ese lugar. Cuando termina el trabajo (en una finca o en un lugar deconstrucción, por ejemplo) van a quedarse con parientes o contactos mientras buscan unnuevo empleo. El momento en que el inmigrante comienza a estabilizarse es cuando se casay establece familia u hogar. A partir de entonces, los adultos de la familia seguirán un patrónde viajar para trabajar pero en la región donde vive y no entre regiones.Tradicionalmente, la migración se efectuaba entre regiones, tanto en los niveles rural-urbano como entre fincas para diferentes cosechas. Pero, actualmente, los flujos y patronesde asentamiento son mucho más complejos y se dan en todo el país, dentro de susprincipales regiones. Ahora, hay más migración a las ciudades por razones económicasaunque el factor de seguridad también incide.Además, debemos resaltar los cambios en el mercado laboral respecto a la mano de obrainmigrante. Hasta los años 80 respondía casi exclusivamente a las necesidades laborales dela industria azucarera. Después de la caída de este rubro, los inmigrantes emigraron de losbateyes para trabajar en otros sectores de la agricultura, mayormente en las cosechas de6 Moseley-Williams, Richard; Gilles, Cémephise; Tejeda, Eddy. “Empoderamiento de Inmigrantes Haitianos/as ysus descendientes en República Dominicana”. Federación Luterana Mundial (FLM). 2005.7 Las deportaciones de haitianos, caracterizadas por el GARR (Groupe d’Appui aux Repatriés et Refugiés), de“arbitrariedad y denegación de justicia”, superaron las 2000 personas en mayo de 2005, tras los sucesos deHatillo Palma, donde la muerte de una comerciante dominicana atribuida sin previa investigación a un haitiano,provocó una ola de expulsiones masivas de haitianos, entre los cuales varios dominicanos de piel negra. GARR.Nota de prensa, agosto de 2007.
  • 6. 7arroz y de café, en la emergente industria de la construcción y en el sector informal urbano.Hoy en día nos encontramos en una tercera fase en que el crecimiento rápido y ladiversificación de la economía en los años 90 provocaron una demanda de mano de obrainmigrante en todo el país, con la excepción de las áreas más rezagadas, incluyendo lasprovincias fronterizas y los bateyes.Una novedad es la presencia de mano de obra inmigrante en la industria turística, queactualmente es el sector más dinámico de la economía dominicana. Es así a pesar de lasaseveraciones del gobierno dominicano de que los trabajos en este sector están reservadospara dominicanos/as. Los propietarios de los resorts tienen otro punto de vista. El trabajo estanto en construcción como en el mantenimiento de los resorts, y también en la limpieza delos hoteles.Por otra parte, en las zonas francas del Este hay entre 15% y 20% de mano de obrainmigrante, sobre todo mujeres jóvenes con destrezas en la costura. Probablemente la cifraes más baja en las zonas francas del Cibao (donde se encuentra la mayoría de las empresas).Otro elemento es el uso continuo de mano de obra inmigrante en la agricultura, incluyendoel sector agrícola más moderno.Hoy en día una cuarta parte de los nuevos inmigrantes es femenina, muchas veces son lasmujeres o parientes de los inmigrantes, aunque hay mujeres que llegan también por supropia cuenta o en grupos. Ejemplos de esta última categoría son mujeres que han sidotraídas para trabajar en el servicio doméstico. Trabajan también en las zonas francas, losresorts turísticos, y en trabajo de limpieza y cocina. Sin embargo, la fuente más importantede ingresos para estas mujeres que tienen responsabilidades en la casa es el pequeñocomercio, como la venta de artículos y alimentos cocidos en la calle y en los barrios.Hay un grupo importante de mujeres comerciantes que compra y vende ropa, zapatos, yotros bienes en Haití o de los mercados en la frontera para vender en la RepúblicaDominicana. Son diferentes a las dominicanas que hacen el comercio en la medida en quelos/as comerciantes haitianos/as venden ropa nueva y una gama más amplia de bienes(zapatos, perfume, etc.).Tienen un sistema de distribución fuera de serie a través del cual venden sus bienes a travésdel país, y no solamente en los mercados de Santiago o Santo Domingo. La mujer denegocios tiene un permiso para exportar/importar bienes haitianos. Los comerciantes, o sea
  • 7. 8estas personas que llevan las cosas para vender a domicilio, o de negocios en la acera, songeneralmente jóvenes haitianos.DesamparoEn lo que se refiere al patrón de asentamiento de inmigrantes, parece que hay unatendencia a la concentración de migrantes en relación al lugar donde deciden vivir, unhecho que se debe a las amenazas de la deportación y de la violencia criminal. Un rasgo delasentamiento de inmigrantes fuera de los bateyes es que los/as inmigrantes viven encomunidades dominicanas. Alquilan un alojamiento en los sectores más pobres de losbarrios donde la mayoría de la población es dominicana.Los haitianos y haitianas se encuentran desamparados/as, algo que no ha cambiado deforma significativa. Esto se debe a una combinación de los factores siguientes: • discriminación en el lugar de trabajo; • discriminación y violaciones de derechos humanos de parte del Estado (un sistema judicial discriminatorio incluyendo la Junta Central Electoral, la negación de acceso a servicios de salud y de educación, abusos de parte de las autoridades migratorias y de la policía, sobre todo deportaciones irregulares); • discriminación social (actitudes públicas y prejuicios, aseveraciones oficiales, una imagen negativa de los/las haitianos/as y el problema fronterizo enfocado ad nauseam por los medios de comunicación); • uso político del anti-haitianismo y el racismo.Más preocupante es el hecho de que se está confundiendo el fenómeno migratorio con elasunto mucho más serio de crímenes organizados y transfronterizos. Hay mafias denarcotraficantes, comerciantes ilegales de armas, traficantes de migrantes no-haitianos queestán tratando de llegar a los Estados Unidos de América a través de la RepúblicaDominicana, y los organizadores de operaciones de contrabando a gran escala que hanreemplazado a la corrupción menor de antes (extorsión de parte de oficiales de migración yaduana en la frontera, y contrabando en menor escala de parte de pequeños comerciantes)como el problema principal del Estado de derecho en la frontera. El peligro es que elenfoque público sobre la migración haitiana como el problema mayor de la frontera no va adar en el blanco y, al contrario, aumentará el sufrimiento de gente inocente.
  • 8. 9Por otra parte, a los/as dominicanos/as de ascendencia haitiana se les discrimina por lamisma causa que explica la discriminación contra los inmigrantes, por lo que pueden jugarun papel importante en la lucha contra el racismo y la discriminación racial. Son “uno de losgrupos étnicos que forman el crisol de lo dominicano que se ha constituido modernamente.Lo son no sólo porque así lo ha establecido la Constitución dominicana en su artículo 11,sino también porque su proceso de aculturación a la sociedad dominicana se ha cumplido 8”.En su gran mayoría, hablan español, son católicos y se autodefinen como dominicanos9.Sin embargo, existen decenas de miles de niños a quienes se les niegan el derecho a lanacionalidad dominicana. La Junta Central Electoral, al establecer mediante resolución en2007 el denominado “Libro de Extranjería”, niega de manera sistemática las actas denacimiento dominicanas, lo que tiende a incrementar el número de indocumentados deascendencia haitiana. El “libro de extranjería” se basa en la ley de migración de 2004, pese aque la misma carece aún de reglamento de aplicación.Luego del temblorLuego del temblor de tierra del 12 de enero de 2010 en Haití 10, la respuesta humanitaria delGobierno dominicano fue ampliamente elogiada por medios de prensa internacionales eincluso por la ONU en Santo Domingo.Según un artículo publicado en el Miami Herald: “La respuesta agresiva llegó a pesar de las tensiones amargas entre las dos naciones, alimentadas por siglos de animosidad. Y sucedió tan sólo dos semanas antes de un cambio a la Constitución Dominicana que niega la ciudadanía a los hijos de los trabajadores indocumentados--casi todos los haitianos--, nacidos en la República Dominicana. Así que mientras que Santo Domingo envió ingenieros civiles de Gobierno para reparar la red eléctrica y diseño de carreteras para Port-au-Prince e invertir 40 millones de dólares en una nueva Universidad11 de Haití, los expertos dicen que cientos de miles de haitianos que nacieron aquí hace décadas son repentinamente sin estado”.8 Silié, Rubén; Segura, Carlos; Dore Cabral, Carlos. Op. Cit. Página 161.9 En niveles de 61%, 71% y 55% respectivamente. Ibid. Páginas 163 a 168.10 Council on Foreign Relations. How to Rebuilt Haiti after the Quake.www.cfr.org11 Robles, Frances. After the quake, Haiti and the Dominican Republic have a smoother, but fragile, relationship.Miami Herald. frobles@miamiherald.com ; www.miamiherald.com
  • 9. 10Pese a que durante los primeros meses que siguieron el temblor, las autoridadesmigratorias detuvieron por un tiempo las deportaciones, la percepción de la poblaciónapuntaba a constatar un aumento de las migraciones, y la política de deportaciones masivasfue retomada luego incluso con más fuerza.En efecto, ya en enero de 2011, el GARR expresaba en una nota de prensa su preocupaciónpor la repetitiva violencia ejercida contra los migrantes haitianos durante el mes de enerode 2011 en la República Dominicana, por medio de las acciones siguientes: “Incendios en los hogares, intimidaciones, detenciones arbitrarias en las calle o los en lugares de trabajo, encarcelamiento arbitrario, violaciones de residencias, descensos humillantes de pasajeros haitianos en los autobuses públicos con carteles discriminatorios que anuncian su negativa a transportar cualquier persona de origen haitiano, repatriaciones colectivas en la frontera, separaciones de familia, no utilización de la justicia, prohibición de la recuperación de bienes, sueldos o efectos personales, insultos públicos y empujones. Las autoridades dominicanas violan, por tanto, de forma diaria, los instrumentos jurídicos internacionales y regionales sobre derechos humanos ratificados durante mucho tiempo, así como el acuerdo bilateral firmado en 1999 por los presidentes Préval y Fernández”12.También en enero de 2011 la Red Fronteriza Janot Suces recibió asistencia financiera dela UE y de Christian Aid para un proyecto de tres años con miras a asegurar la promocióny defensa de los derechos humanos, así como la gestión pacífica de conflictos. Por unlado, la representante de la RFJS en la región septentrional de la República Dominicana,Hilda Peña, renovó el compromiso de la red para continuar su labor de vigilancia, defensay promoción de los derechos humanos en la frontera. Y, por otro lado, el coordinador dela red de la parte de Haití, Alexis Alphonse, pidió apoyar este esfuerzo para poderestablecer un clima de justicia de y respeto mutuo en la región fronteriza13.12 GARR. Les violences contre les inmigrants haitiens doivent cesser. Note de presse. 3 fevrier 2011. E-mail:garrhaiti@yahoo.com , site : www.garr-haiti.org13 GARR. Des Haïtiens/nes et Dominicains/nes s’engagent à poursuivre la défense des droits humains à lafrontière. 31 janvier 2011.
  • 10. 11II. La nueva ley de migraciónEn 2004, el Congreso Nacional aprobó una nueva ley de migración en RepúblicaDominicana, una ley que según las palabras del presidente de la comisión especial delSenado encargada de su elaboración era “contra los haitianos”.El 27 de junio de 2005, quince organizaciones presentaron un recurso de declaratoria deinconstitucionalidad en contra de dicha ley por ante la Suprema Corte de Justicia deRepública Dominicana (SJC)14 y el 14 de diciembre de 2005, la SJC rechazó el recurso ydeclaró la Ley 285-04 constitucional. Esta decisión desconoce tanto el marco constitucionaldominicano como el marco normativo del Sistema Interamericano de Protección yPromoción de los Derechos Humanos.A través de esta ley discriminatoria se violan los derechos a la nacionalidad, nombre, laprotección especial de los niños, circulación y residencia, protección judicial e igualdad antela ley entre otros y crean un clima en que los derechos a la vida e integridad física puedenser conculcados.Hay que recordar que la Corte Interamericana ha estimado que “el principio de la igualdad yno discriminación tienen un carácter fundamental y todos los Estados deben garantizarlo asus ciudadanos y a toda persona extranjera que se encuentre en su territorio”15.Por lo tanto, “los Estados deben abstenerse de realizar acciones que de cualquier maneravayan dirigidas, directa o indirectamente, a crear situaciones de discriminación de jure o defacto”16. Ello implica que “los Estados tienen la obligación de no introducir en suordenamiento jurídico regulaciones discriminatorias, de eliminar de dicho ordenamientolas regulaciones de carácter discriminatorio y de combatir las prácticas discriminatorias”17.Además, los Estados están obligados a adoptar “medidas positivas para revertir o cambiarsituaciones discriminatorias existentes en sus sociedades, en perjuicio de determinadogrupo de personas. Esto implica el deber especial de protección que el Estado debe ejercer14 Corte IDH, Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, Opinión Consultiva OC-18/03, de 17de septiembre de 2003, párr. 118. . Corte IDH, Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, Opinión Consultiva OC-18/03, de 17de septiembre de 2003, párr. 103.15 Corte IDH, Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, Opinión Consultiva OC-18/03, de 17de septiembre de 2003, párr. 118.16 Corte IDH, Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, Opinión Consultiva OC-18/03, de 17de septiembre de 2003, párr. 103.17 Corte IDH, Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, Opinión Consultiva OC-18/03, de 17de septiembre de 2003, párr. 88.
  • 11. 12con respecto a actuaciones y prácticas de terceros que, bajo su tolerancia o aquiescencia,creen, mantengan o favorezcan las situaciones discriminatorias”18.Dado el marco normativo, se pude considerar que el hecho de que la ley fue elaborada encontra de la inmigración haitiana en el país, es de por sí un indicador de que esdiscriminatoria. Otros indicadores se pueden tomar de la lectura del mismo texto de leycuando se refiere a los “trabajadores temporeros” y a los “habitantes fronterizos” en clarareferencia a la frontera dominico-haitiana. Lo peor es que si se parte de una leydiscriminatoria, surgen violaciones de los derechos humanos (derecho a la nacionalidad,debido proceso, libre tránsito, etc.).Ante todo, la Ley 285-04 representa una violación del derecho a la nacionalidad consagradaen la Constitución dominicana. El artículo 11 de la Constitución de la República Dominicanadice que: “Son dominicanos todas las personas que nacieren en el territorio de la República,con excepción de los hijos legítimos de los extranjeros residentes en el país enrepresentación diplomática o los que están de tránsito en él”. Con respecto a eso, la ley demigración establece que “los No Residentes son considerados personas en Tránsito, para losfines de la aplicación del Artículo 11 de la Constitución de la República”19.Además, dicha ley no otorga derechos concretos a los habitantes fronterizos, “que ingresanal país dentro de un perímetro de la frontera, debidamente autorizados a realizaractividades lícitas y productivas, regresando diariamente a su lugar de residencia”20.En cuanto a los “trabajadores temporeros”, que son los que ingresan para prestar servicioslaborales por un tiempo determinado y bajo contrato, los mismos “no podrán laborar enactividades de zonas francas o empresas turísticas, salvo en las zonas fronterizas”, y siexisten convenios al respecto.En este sentido al inmigrante se le exige un carné de trabajador temporero para una “zonaasignada”, y si realiza labores en distintas zonas a la autorizada será considerado como unextranjero ilegal, sujeto a deportación21, lo que constituye una franca violación de la libertadde movimiento.Por último, la Ley 285-04 vulnera el derecho a la salud, pues al 8vo día de haber sidocontratados, los trabajadores temporeros serán repatriados por quien los contrató o antesde dicho plazo “en caso de que los trabajadores se hubieran incapacitado para el trabajo yhayan sido dados de alta por la autoridad sanitaria” correspondiente.18 Corte IDH, Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, Opinión Consultiva OC-18/03, de 17de septiembre de 2003, párr. 104.19 Ley 285-04, Art. 37, párrafo 9.20 Ley 285-04, Art. 36, párrafo 6.21 Ley 285-04, Art. 56.
  • 12. 13Más lejos en cuanto a la exclusión se refiere fue el intento de elaborar un reglamento deaplicación de dicha ley. La propuesta emanada del Consejo de Migración no ha sidoaprobada hasta la fecha, en parte por la oposición de buena parte de la sociedad civil. Elanteproyecto de reglamento planteaba “excluir del territorio nacional a los extranjerosilegales”; establecer un libro para el registro de los hijos de extranjeros; establecerexpulsiones masivas obviando todo recurso y proceder a “repatriar a todo ciudadanohaitiano ilegal”22.En fecha 14 de diciembre de 2005, la Suprema Corte de Justicia (SCJ) emitió su fallo sobre elrecurso de inconstitucionalidad de la ley de migración, considerando que “las disposicionesde la ley sometidas al examen de la Suprema Corte de Justicia, en funciones de CorteConstitucional, no son contrarias a la Constitución ni a las convenciones y tratadosinvocados por los impetrantes”.A pesar del reconocimiento de la misma SCJ que el poder soberano del estado dominicanoestá limitado por el derecho internacional23, la SCJ ignora estas limitaciones cuando rechazael recurso de inconstitucionalidad. El derecho interamericano dice que el poder soberano deun estado de determinar cuestiones de nacionalidad es limitado por sus obligaciones deasegurar igualdad ante la ley y de no discriminar.24Al rechazar el recurso de inconstitucionalidad, la SJC toma la postura de que una personacon estatus ilegal no puede tener un hijo con estatus legal. La decisión de la SCJ rompe conuna tradición constitucional establecida en República Dominicana y cede el poder deinterpretar la Constitución al Congreso Nacional como resultado de presiones políticas, locual tiene implicaciones para el estado de derecho en República Dominicana25.Además, dicho fallo desconoce la decisión de la Corte Interamericana en Yean y Bosico, queseñaló que tal política era discriminatoria.Para la Corte Interamericana: 1. el estatus migratorio de una persona no puede ser condición para el otorgamiento de la nacionalidad por el Estado, ya que su calidad migratoria no puede constituir, de ninguna forma, una justificación para privarla del derecho a la nacionalidad ni del goce y ejercicio de sus derechos;22 Art.2, letra b del Anteproyecto.23 Caso Yean y Bósico vs. República Dominicana. Sentencia de 8 de septiembre de 2005. párr 14024 Caso Yean y Bósico vs. República Dominicana. Sentencia de 8 de septiembre de 2005. párr 140 ( Art. 1 & 24 dela Convención Americana)25 Según el jurista Eduardo Jorge Prats, la decisión de la SCJ que establece que los hijos de extranjerosindocumentados nacidos en territorio nacional no son dominicanos es “jurídicamente criticable”. El InstitutoCaribeño para el Estado de Derecho, en un artículo llamado “los fallos del fallo”, señaló que la SCJ incurrió en“violaciones flagrantes a los principios del Derecho y a los límites de la interpretación constitucional”
  • 13. 14 2. el estatus migratorio de una persona no se transmite a sus hijos; 3. la condición del nacimiento en el territorio del Estado es la única a ser demostrada para la adquisición de la nacionalidad, en lo que se refiere a personas que no tendrían el derecho a otra nacionalidad, si no adquirieren la del Estado en donde nacieron.En septiembre de 2006, se celebró el aniversario de la sentencia de la Corte Interamericanasobre el caso de las niñas Yean y Bosico v. República Dominicana. A un año de la sentencia ya pesar de aseveraciones oficiales sobre el cumplimiento de la misma, no se han tomado lospasos debidos en el tiempo requerido. La Corte Interamericana ratificó la sentencia trasuna solicitud del Gobierno dominicano que propuso re-litigar algunos de los hechos. Enmarzo de 2007, la Cancillería dominicana pagó la indemnización que dispuso la Corte a lasniñas y sus familias, sin presentar las disculpas ni adoptar las medidas para reformar elregistro civil…Por otra parte, la Directora del Movimiento de Mujeres Dominico-Haitianas (MUDHA), SoniaPierre, recibió el “Robert F. Kennedy Human Rights Award” en reconocimiento de su trabajoen favor de los descendientes de los/as migrantes haitianos y, notablemente, para la luchapor el derecho a un nombre y una nacionalidad de parte de niños/as de ascendenciahaitiana, independientemente del estatus migratorio de sus padres.Entre las novedades de esta nueva coyuntura, resalta la renovación la Junta CentralElectoral (JCE), que lleva el Registro Civil en el país y que tras instalarse ha dejado claro queno pretende implementar medidas contra la discriminación enfrentada por migranteshaitianos y sus descendientes en el momento de tratar de declarar niños/as nacidos en elpaís.Por el contrario, la JCE, al adoptar un nuevo “Libro de Extranjería” para hijos de extranjerosnacidos en suelo dominicano, ha incrementado la discriminación existente, llegando inclusoa estimular una investigación tendiente a anular el acta de nacimiento de Sonia Pierre.Dicha investigación fue repudiada por la Mesa Nacional para las Migraciones (MNM-RD)junto a 17 organizaciones no gubernamentales, nacionales y extranjeras cuyosrepresentantes se encontraron en Santo Domingo con motivo de la conferencia “HaciaPolíticas Migratorias Integrales”, convocada por FLACSO República Dominicana, Northen
  • 14. 15Manhattan Coalition for Immigrants Rigths (NMCIR), la Facultad de Derecho de laUniversidad de Columbia y Open Society Justice Initiative.Por otra parte, en el país se llevó a cabo una Consulta Popular para la modificación de laConstitución de la República y uno de los puntos de debate es precisamente el de laadquisición de la nacionalidad dominicana, donde parece existir cierto consenso a niveloficial pero que es rechazado por organizaciones de migrantes. Las opciones que se estánbarajando para el cambio varían entre abolir del todo el Ius soli o limitarlo a losdescendientes de personas que tienen sus debidos documentos.En el mismo período, un grupo de ONG británicas, encabezadas por Christian Aid, publicó enun espacio pagado del periódico Hoy una carta pública al presidente Fernández en la queexpresaban su preocupación por la situación que enfrentan los haitianos y dominico-haitianos en el país, resaltando violaciones de derechos humanos a la hora de lasdeportaciones cotidianas, la violencia de soldados y funcionarios fronterizos, el tráficoilícito de personas y los ataques de turbas, entre otras violaciones.Cabe señalar que en Haití, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) en Haitíha auspiciado la implementación de un Grupo Técnico conformado por varios sectores de lavida nacional para definir y promover la elaboración de una política migratoria nacional decara a las necesidades de Haití. Dicho grupo de trabajo lanzó su informe en septiembre de2006 titulado Propositions pour une Politique de Gestion de la Migration de Main-d’œuvre enHaïti (Propuestas para una política de gestión de la migración de mano de obra en Haití).De ahí que sea necesario seguir analizando la migración como fenómeno internacionalligado a la globalización y al mercado de trabajo, enfocando el tema de los aportes de losmigrantes en los países de acogida.La cuestión de la discriminación a los dominicanos de ascendencia haitiana, fruto de unainmigración centenaria, ha despertado alianzas con grupos de dominicanos organizados enEstados Unidos, contribuyendo a aunar esfuerzos para incidir en la búsqueda de políticasmigratorias integrales, a través de un enfoque global del fenómeno.La nueva Constitución
  • 15. 16La nueva Constitución Política del 26 de enero de 2010 condiciona la adquisición de lanacionalidad al estatuto legal de los padres, como se indica a continuación26:Capítulo V: De la población. Sección I. De la Nacionalidad Nacionalidad (Art.18). Son dominicanas y dominicanos: 1) Los hijos e hijas de madre o padre dominicanos; 2) Quienes gocen de la nacionalidad dominicana antes de la entrada en vigencia de esta Constitución; 3) Las personas nacidas en territorio nacional, con excepción de los hijos e hijas de extranjeros miembros de legaciones diplomáticas y consulares, de extranjeros que se hallen en tránsito o residan ilegalmente en territorio dominicano. Se considera persona en tránsito a toda extranjera o extranjero definido como tal en las leyes dominicanas; 4) Los nacidos en el extranjero, de padre o madre dominicanos, no obstante haber adquirido, por el lugar de nacimiento, una nacionalidad distinta a la de sus padres. Una vez alcanzada la edad de dieciocho años, podrán manifestar su voluntad, ante la autoridad competente, de asumir la doble nacionalidad o renunciar a una de ellas; 5) Quienes contraigan matrimonio con un dominicano o dominicana, siempre que opten por la nacionalidad de su cónyuge y cumplan con los requisitos establecidos por la ley; 6) Los descendientes directos de dominicanos residentes en el exterior 7) Las personas naturalizadas, de conformidad con las condiciones y formalidades requeridas por la ley. Párrafo.- Los poderes públicos aplicarán políticas especiales para conservar y fortalecer los vínculos de la Nación dominicana con sus nacionales en el exterior, con la meta esencial de lograr mayor integración.Los artículos siguientes del nuevo texto constitucional se refieren a la Naturalización deextranjeros (Art.19) y la Doble nacionalidad (Art.20).26 Constitución Política de la República Dominicana. Gaceta Oficial No. 10561, del 26 de enero de 2010.
  • 16. 17Por otro lado, de acuerdo Art.55 de la nueva Constitución, “toda persona tiene derecho alreconocimiento de su personalidad, a un nombre propio, al apellido del padre y de la madrey a conocer la identidad de los mismos.De igual modo, dice la Constitución: “Todas las personas tienen derecho desde sunacimiento a ser inscritas gratuitamente en el registro civil o en el libro de extranjería y aobtener los documentos públicos que comprueben su identidad, de conformidad con la ley”.Al mencionarlo en dos disposiciones, la Constitución de 2010 otorga rango constitucional al“Libro de Extranjería”, en particular en cuanto al régimen de extranjería, como se indica acontinuación.Régimen de Extranjería (Art. 25)Extranjeros y extranjeras tienen en la República Dominicana los mismos derechos y deberes quelos nacionales, con las excepciones y limitaciones que establecen esta Constitución y las leyes; enconsecuencia: 1) No pueden participar en actividades políticas en el territorio nacional, salvo para el ejercicio del derecho al sufragio de su país de origen; 2) Tienen la obligación de registrarse en el Libro de Extranjería, de acuerdo con la ley; 3) Podrán recurrir a la protección diplomática después de haber agotado los recursos y procedimientos ante la jurisdicción nacional, salvo lo que dispongan los convenios internacionales.Pese a querer fortalecer los lazos con los emigrantes dominicanos, la nueva Constitución27no toma en cuenta el citado fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, queestableció en 2005 que, ‘el tratamiento discriminatorio del Estado (…) se enmarca dentro dela condición vulnerable de la población haitiana y dominicana de ascendencia haitiana en elpaís…’28.2728 Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Programa República Dominicana (FLACSO RD). Tejeda, Eddy.El caso de las niñas Yean y Bosico vs. República Dominicana ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos….Noviembre, 2006. Inédito.
  • 17. 18Conclusiones y Recomendaciones 1. Lograr mayor respeto para los derechos humanos y los aportes de migrantes haitianos/as y dominicanos/as de ascendencia haitiana en la República Dominicana. 2. Lograr un mayor acceso a la justicia por parte de los migrantes a través de una educación legal amplia y efectiva, que debe ser llevada a cabo por los promotores legales que acompañan a los migrantes. 3. Incidir de manera efectiva en cambios positivos en las instituciones, políticas y prácticas que afectan a los migrantes haitianos/as y dominicanos/as de ascendencia
  • 18. 19 haitiana. Por ejemplo, elaborar propuestas de políticas migratorias entre ambos países. 4. Fortalecer los vínculos entre República Dominicana y Haití a través de un mayor intercambio entre directores/as de ONG, promotores/as de derechos humanos y académicos/as de ambos lados de la isla. 5. Aumentar la comprensión publica en ambos países de la temática de la migración y los derechos humanos, dando propuestas concretas de políticas públicas. 6. Lograr un mayor acceso a los medios de comunicación para poder promover valores como el respeto a los derechos humanos, la tolerancia y el combate a la discriminación y la xenofobia. 7. Establecer contactos y reuniones con los ministerios de Educación de ambos lados de la isla con miras a poder incidir en la elaboración del currículo, de forma que se incluyan valores como la tolerancia, el respeto a los derechos humanos, los derechos de los trabajadores migratorios y sus familias y la lucha contra el racismo, entre otros. 8. Buscar y establecer, mediante acuerdos bilaterales, medidas tendientes a detener todo tipo de violencia durante el proceso de deportación de la persona migrante, que debe ser una medida extrema y comprender un proceso individual y no colectivo.Bibliografía • Báez Evertsz, Franc. « Vecinos y Extraños. Migrantes y Relaciones Interétnicas en un barrio popular de Santo Domingo ». Servicio Jesuita a Refugiados. Santo Domingo, R.D. 2001. • Constitución Política de la República Dominicana. Gaceta Oficial No. 10561, del 26 de enero de 2010. • Council on Foreign Relations. How to Rebuilt Haiti after the Quake .www.cfr.org
  • 19. 20• GARR. Des Haïtiens/nes et Dominicains/nes s’engagent à poursuivre la défense des droits humains à la frontière. 31 janvier 2011.• GARR. Les violences contre les inmigrants haïtiens doivent cesser. Note de presse. 3 février 2011. E-mail: garrhaiti@yahoo.com , site : www.garr-haiti.org• Lozano, Wilfredo. “Jornaleros e Inmigrantes”. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC). FLACSO- Secretaría General. Impreso en Amigo del Hogar. República Dominicana, 1998. Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). “Encuesta sobre inmigrantes haitianos en la República Dominicana”. Resumen de Resultados. Ediciones FLACSO-Secretaría General. Impreso en Editora Búho. República Dominicana, 2004. Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Cuadernos de Trabajo sobre Migración 5. “Elementos para un Enfoque de Derechos Humanos del Fenómeno de los Flujos Migratorios Forzados”. Guatemala, 2001. Robles, Frances. After the quake, Haiti and the Dominican Republic have a smoother, but fragile, relationship. Miami Herald. www.miamiherald.com Silié, Rubén. Inoa, Orlando. Antonin, Arnold (editores). “La República Dominicana y Haití frente al futuro”. Ediciones FLACSO-RD. Impresiones Mediabyte, S.A. Santo Domingo, 1998. Silié, Rubén; Segura, Carlos; Dore Cabral, Carlos. “La nueva inmigración haitiana”. Diagramación e impresión: Mediabyte, S.A. FLACSO, 2002. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Programa República Dominicana (FLACSO RD). Tejeda, Eddy. El caso de las niñas Yean y Bosico vs. República Dominicana ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 2006. Inédito.• Wooding, Bridget; Moseley-Williams, Richard. “Needed but unwanted”. Haitian immigrants and their descendants in the Dominican Republic. Catholic Institute for International Relations (CIIR). London, 2004.