Repensando la esap  historia de la esap agusto alvarez
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    Repensando la esap  historia de la esap agusto alvarez Repensando la esap historia de la esap agusto alvarez Document Transcript

    • Escuela Superior de Administración Pública - ESAP REPENSANDO LA ESAP: QUE HASIDO, QUE ES HOY Y QUE DEBIERA SER LA HISTORIA DE LA ESAP Augusto Álvarez Collazos Profesor ESAP 1
    • RESUMENEl documento “La Historia de la Esap” hace parte de unacolección de textos evaluativos acerca de la Institución quetiene por titulo general “Repensando la Esap: Que ha sidoque es hoy y que debiera ser”. Relata, utilizando la gestiónde cada uno de sus Directores, la historia de sus primeroscincuenta años evaluando los aspectos positivos y limitantesde esta importante organización del Estado colombiano. PALABRAS CLAVEAdministración Pública, Frente Nacional, Modernización delEstado, ENA de Paris, Memoria Institucional, TerritorialESAP, Sistema de Merito, Problema Nacional, Globalización,Burocracia. 2
    • CONTENIDOPRÓLOGO1. El origen entre 1958 a 1970.¿Qué ha sido la ESAP desde su origen hasta la Constitución de 1991?2. Expansión “hacia adentro”, 1970 a 1980¿Qué ha sido la ESAP en esta fase de expansión “hacia dentro”?3. Expansión “hacia fuera”, 1980 a 1990¿Qué ha sido la ESAP en esta fase de desarrollo?4. Transición al nuevo paradigma constitucional, 1990 a 19945. Crisis institucional, 1994 a 2004INTRODUCCIÓNI.- LA HISTORIA DE LA ESAPSus Orígenes y las características de la Época de su creaciónLos Directores de la ESAP y sus Administraciones  Alberto Hernández Mora 3
    •  Guillermo Nannetti Concha  Guillermo Bernal Correa  Hernán Peñaloza Castro  Humberto Gallego Gamboa  Luis Oswaldo Beltrán Jara  Henry Olarte Suárez  Delfín Acevedo Restrepo  Marino Tadeo Henao  Julio Roballo Lozano  Samuel Ospina Marín  Luis Hernando Páez Carrero  Hernando Roa Suárez  Guillermo Cuervo Clavijo  Ricardo Schembri Carrasquilla  Francisco Jordán Peñaranda  Guido Echeverri Mejía  Mauricio Arias Arango  Honorio Miguel Henríquez PinedoConsecuencias y Repercusiones de la gestión de los Directoresde la ESAP. 4
    • PRÓLOGO Repensando la ESAP, es un encomiable esfuerzo analíticoevaluativo que del desempeño institucional hace el profesor AugustoÁlvarez Collazos, Administrador de Empresas con estudios avanzadosen ese campo y en Gobierno Municipal, en prestigiosas universidadesdel exterior y del país, es portador de ricas experiencias en el ejerciciode importantes cargos académicos. Su vida profesional dedicada alestudio de la administración pública y empresarial se ha traducido enprolífica producción editorial en administración de personal, sueldos,salarios, administración municipal y en avances gerenciales en elsector público. La constante preocupación del profesor Álvarez Collazos por lasuerte de la ESAP y el cumplimiento de su misión histórica, lo lleva aproponer a la comunidad universitaria la necesidad de repensarla, loque se traduce en interrogarse en una perspectiva existencial por: loque ha sido, lo que es y lo que debería ser, evaluando la evolución desu que hacer institucional. La generosidad y el honor que me confiere el colega al invitarmea escribir este prólogo para su interesante obra, me brindan el espacionecesario para tratar de responder al reto que él propone dereflexionar sobre la institución en una perspectiva histórica sin perderde vista el entramado institucional, nacional e internacional en el quedesarrolla su accionar. 5
    • La reseña histórica escrita por el autor, permite identificar almenos cinco fases en la evolución institucional, las tres primerasasociadas a preguntas ¿Qué ha sido la ESAP?, las dos últimasvinculadas con la pregunta ¿Qué es la ESAP, hoy?, y, una formulaciónprospectiva con base en el deber ser, que pretende una aproximaciónhipotética sobre la pregunta ¿Qué debería ser la ESAP? En términos cronológicos la institución ha evolucionado,determinado cinco fases, cada una con características propias: laprimera, de 1958 a 1970, dice relación a su origen y visión político-filosófica, centrada en la transformación del Estado y modernizaciónde la administración y en la estrategia de capacitación del personal alservicio del Estado; la segunda, de 1970 a 1980 de expansión “haciaadentro”; la tercera, de 1980 a 1990 de expansión “hacia fuera”; lacuarta, de 1990 a 1994 de transición al nuevo paradigmaconstitucional; la quinta, de 1994 a 2004 de crisis institucional, y, lafase prospectiva que se inicia en este último año y se proyecta altercer milenio, hacia la construcción del Estado Social de Derecho ydel desarrollo regional, en el ámbito de la globalización.¿Qué ha sido la ESAP desde su origen hasta la constitución de 1991? 1. El Origen entre 1958 a 1970. En este período de la Guerra Fría, es evidente la confrontaciónentre el Estado y las formas de administración socialista frente a las dela sociedad capitalista. Ante la irrupción de la revolución cubana en1958 que pretende construir un Estado socialista con planificacióncentralizada y ante las presiones sociales por la reforma agrariaLatinoamericana, la Alianza para el Progreso ofrecida por el gobiernonorteamericano, sale al paso al proponer a sus gobiernos latransformación del Estado y la administración, con la implantación delproceso de planeación y el manejo adecuado del personal del serviciopúblico. En este marco, la CEPAL, promueve el desarrollo “haciaadentro” con el modelo “sustitutivo de importaciones”, que sería elllamado a transformar la cuestión agraria y avanzar el desarrolloindustrial, lo que requiere la modernización del Estado y laadministración, mediante la planeación, la gestión financiera y delpersonal al servicio del Estado. La Escuela Nacional de AdministraciónPública –ENA- de Francia proporciona un modelo, en el que inspiran 6
    • muchas instituciones latinoamericanas, en especial, la EscuelaSuperior de Administración Pública de Colombia. En este contexto internacional, Colombia ha logrado sellar el pactopolítico del Frente Nacional de 1958 con el propósito de poner fin alproceso cruento y prolongado de violencia de los años 50. Este pactopregona la modernización del Estado y de la administración pública ybusca superar el estado anacrónico de las instituciones políticas y elnotorio atraso de la administración en el país. El diagnóstico y análisisde esta situación, había sido realizado por las misiones Currie en 1950y Lebret en 1958, contratadas por el gobierno nacional. La transformación de la acción pública en Colombia, en esta época,significaba el tránsito del Estado patrimonialista y rentista y de laadministración tradicional e ineficiente a un Estado moderno y a unaadministración eficaz y eficiente. Esto indicaba que el Estadocentralista debería renunciar a la práctica gamonalista y a laburocracia considerada botín político y la construcción de unaorganización racional, inspirada en el modelo burocrático y soportadaen la integración de la planeación, el presupuesto, los recursos, elpersonal y control con el fin de garantizar bienestar social y serviciospúblicos oportunos, de calidad y al alcance de los ciudadanos. Estos procesos y los factores base de la administración moderna,en adelante, deberían constituirse en los fundamentos de toda reformadel Estado y de la Administración Pública y es, en este escenario, enque surge la Escuela Superior de Administración Pública –ESAP-. En otras palabras, el imperativo de modernizar al Estado y a laAdministración Pública, condiciones necesarias, al desarrolloeconómico y social, están en la base de la creación de la ESAP, comouniversidad estatal, con una amplia y ambiciosa misión, asociada a lasfunciones de enseñanza, investigación y difusión de las ciencias ytécnicas de la administración pública, y la preparación y capacitacióndel personal del servicio público. Los primeros directores, cimentan la filosofía institucional y la visiónsocial sobre la misión histórica de la Escuela y propenden pororganizarla con el fin de ayudar a “construir una patria”, implantandoun nuevo sistema de administración y de formación de empleados 7
    • públicos en Colombia, ligando los programas de investigación y deformación profesional y avanzada. Desde su origen, la ESAP enfrenta tres dilemas históricamenteresueltos, llevando a la comprensión retrospectiva, de lo que ha sido laEscuela en estas tres primeras fases de desarrollo: primero, lacontradicción entre la lógica del capital que presiona desde las altasesferas del Estado, la aplicación de una racionalidad deductiva en laadministración, frente a la lógica inductiva del sistema de clientelas,efectiva a la hora de garantizar su permanencia en el poder; segundo,la misión universitaria de formación, investigación, docencia yextensión, se enfrenta a las urgencias del sistema de acceso alservicio público por méritos y a la capacitación de funcionarios alservicio del Estado, que desde el comienzo ha sido pensada comoestrategia esencial a la modernización de la administración; y, porúltimo la oposición entre los modelos tradicionales adoptados y lasexigencias paradigmáticas del mercado y de la globalización. 2. Expansión “hacia adentro”, 1970 a 1980¿Qué ha sido la ESAP en esta fase de expansión “hacia adentro”? El modelo de “Sustitución de Importaciones”, pregonado comodesarrollo hacia adentro, llegaba a su cima, la desestabilizaciónpolítica generada por movimientos agrarios y la revolución cubana,desencadena la acción imperativa de la Alianza para el Progreso condemandas de reforma agraria, modernización y planeación que sirvende apoyo a la conformación del sector público Latinoamericano. En tal situación, la misión de la ESAP, no es otra, que la decontribuir a transformar al Estado y modernizar la Administración enorden a promover el desarrollo económico y social. Como universidadestatal, tiene la responsabilidad de las funciones de enseñanza,investigación y difusión de las ciencias y técnicas de la administraciónpública, y la preparación y capacitación del personal del serviciopúblico. Pero la racionalidad de la misión institucional choca con la lógicapolítica que guió la formación, avance y desmonte del Frente Nacional.El pacto suscrito por los partidos políticos tradicionales no solorestringió la democracia sino que creó las condiciones para el reparto 8
    • milimétrico de recursos, cargos y empleos públicos y habilitó la tomade decisiones de los poderes locales y regionales, vigorizando enforma institucional las relaciones políticas tradicionales. Entonces, la ESAP enfrenta una doble racionalidad que haceparadójica su orientación y su práctica: de un lado, la racionalidadinstrumental económica y administrativa, inducida por los EstadosUnidos y organismos internacionales, aplicada en forma deductiva,desde la cúpula del Estado hacia regiones y localidades; y, de otrolado, una lógica clientelista, basada en intereses estatales rentistasque se apropia del manejo de recursos, beneficios, servicios, cargos einstituciones, practicada de manera inductiva, desde poderes locales yregionales hacia centros de decisión del Estado y la Administración. Esta contradicción se manifiesta con prontitud en el ámbitonacional, al generarse la confrontación de lógicas en el debate quesostiene el Presidente de la República con el Congreso. Interesado,como estaba, el doctor Lleras Restrepo en la modernización delEstado y de la Administración y en la institucionalización de laplaneación, promueve una reforma constitucional y administrativa conla oposición cerrada del Congreso, coordinador de interesesregionales y locales de caciques y gamonales, que es renuente afortalecer al ejecutivo y que se opone a la integración de la Comisióndel Plan para impedir la operatividad de la planeación. Ante estas dificultades políticas, el mismo Presidente de laRepública se ve presionado a renunciar, generando crisis y, a la vez,presión política, hasta el punto de lograr que las reformas fueranacogidas por el legislativo, aunque finalmente, no fueron puestas enmarcha. En fin, mientras el gobierno hacía significativos esfuerzos pormodernizar el Estado y la Administración Nacional con lareorganización institucional, la institucionalización de la planeación, lagestión racional del personal civil, buscando el acceso por mérito a lacarrera administrativa; al contrario, prevalece la lógica dominante delsistema político, imponiendo el reparto de cargos públicos entre lospartidos tradicionales y más aún, institucionalizando el clientelismo alfacilitar el acceso masivo de funcionarios a la carrera administrativa, 9
    • sin cumplir requisitos de mérito, mostrando de paso, la gran debilidaddel Estado y de la administración. Esta racionalidad internacional, representada por el Presidente yla lógica política nacional contrapuestas, sin duda, contribuyen, aexplicar las ambigüedades y paradojas en que se mueve la Escuelacuya misión principal está asociada a la modernización del Estado yde las instituciones de la Administración frente a la lógica pragmáticadominante, interesada, ante todo, en su reproducción política. Por supuesto, la conducta de sus directivos se enmarca en talestendencias y en sus distintas visiones que van desde garantía de unamisión integral, filosófica, altruista y romántica que se proyecte en loscambios del Estado y en la reforma de la administración; hasta laadopción de una mirada pragmática y realista que reduce su misión aapoyar procesos de reforma administrativa, acceso por méritos defuncionarios a la carrera administrativa, adiestramiento, asesoría ycapacitación del personal al servicio del Estado. No obstante, debereconocerse el esfuerzo realizado por el profesor Luis Oswaldo BeltránJara, respecto al desarrollo de la investigación en la ESAP, aunque elresultado fuese muy marginal. Ante las presiones políticas regionales y locales ejercidas queexpresan conveniencias y necesidades reales, los directores GuillermoCorrea Bernal, Hernán Peñalosa Castro y Humberto Gallego, en estadécada, con sentido pragmático dirigen sus esfuerzos hacia el“Adiestramiento y capacitación de funcionarios públicos” de nivelmedio y asistencial y a los servicios de asesoría a departamentos ymunicipios. La expansión creciente de esta labor, lleva a la creación de siete(7) regionales atendiendo necesidades de adiestramiento,capacitación y asesoría para la administración del personal, el manejode los recursos físicos y el acceso a cargos de carrera con el logro deimportantes y significativos resultados. Estas regionales se vieron beneficiadas por un significativonúmero de cursos en administración de personal, presupuestaria,financiera y materiales, en derecho administrativo y constitucional y enasesorías para el desarrollo municipal, el planeamiento y 10
    • administración de proyectos, administración educativa y del bienestarsocial, La ampliación de cobertura era indispensable en orden ainstrumentalizar la administración regional y local, pero a la vez,restringió la posibilidad de desarrollar otras funciones institucionalesde formación e investigación, porque interfieren la lógica imperante enregiones y localidades. Por tanto, los criterios adoptados para establecer regionales noalcanzan a promover a una Escuela con funciones académicas quecomo la investigación, desentrañan condiciones de la vida pública entodo el territorio nacional y que, sin duda, tendrían proyeccionessignificativas en la transformación del Estado y modernización de susrespectivas administraciones. Tampoco permiten una verdadera proyección social, en términosde apoyar procesos de democratización y participación comunitaria yciudadana, tanto en la planeación como en la toma de decisiones queredunden en beneficio de sus pobladores regionales y locales. Mucho menos hay criterios claros de conformación regional yaportes para producir ajustes permanentes al reordenamientoterritorial con base en la conservación del medio ambiente y eldesarrollo desigual de regiones y localidades que favorezcan sucapacidad de gobernabilidad. Como resultado, podemos concluir que, no se aporta,eficazmente, a la formación y preparación de ciudadanos en lascolectividades territoriales ni se forman investigadores, asesores,consultores y profesionales que contribuyan al desarrollo de laperiferia y al avance del mundo de vida en estas dimensionesespaciales del territorio nacional. En resumen, la ESAP, presenta un pobre desempeño en elavance de sus funciones principales, expresas en la ausencia deinvestigación acerca del fenómeno público, poco interés en laconstrucción disciplinar de la administración pública, baja cobertura delos programas de formación profesional y avanzados y restringidaproyección social. La Escuela se ve presionada a renunciar a la 11
    • formación de dirigentes y altos funcionarios del Estado, funcionesesenciales a la modernización estatal y administrativa. Por tanto, el proyecto de hacer de la ESAP una instituciónanáloga a la ENA de París no ha sido posible, pues, solo se imita elmodelo pero en realidad la Escuela no alcanza la significaciónhistórica de la institución francesa en el contexto del desarrollo delEstado y de la Administración Pública. El repliegue de la Escuela obedece al choque que provoca lacontradicción de su racionalidad misional con el predominio en lapráctica de la lógica política tradicional, reforzado por carencia de laautonomía de una institución nacional de carácter universitario, que hamantenido la crónica debilidad académica -en investigación, docenciay extensión-, restringiendo la proyección de sus programas deformación básica y avanzada en regiones y localidades. En síntesis, estas lógicas contrapuestas avanzan, chocan,interactúan, pactan, se hibridizan y terminan conviviendo en unaadministración que discursivamente reivindica la modernización delEstado y de la Administración pero que en realidad obedece a la lógicay a la práctica política clientelista de regiones y localidades y que conel tiempo, han invadido todos los espacios públicos, incluso, laadministración nacional. Las consecuencias saltan a la vista, predominio de un Estadorentista, de una cultura clientelar y de una administración tradicional,formal e ineficiente sin mayores posibilidades de cambio ni deproyección social en municipios y departamentos, favoreciendo lareproducción y crecimiento de la corrupción, la cual ha sidodinamizada en forma vertiginosa por el narcotráfico. 3. Expansión “hacia fuera”, 1980 a 1990¿Qué ha sido la ESAP en esta fase de desarrollo? La crisis del modelo de “Sustitución de Importaciones” y con elladel desarrollo “hacia adentro”, se enmarca en la expansión crecientedel sector público en América Latina, con el avance de la “promociónde exportaciones” o desarrollo “hacia fuera”, la pérdida de soberanía acausa de la deuda externa; la puesta en marcha de la 12
    • descentralización y reforma del Estado, que marcan tendencias decambio estatal y administrativo en esta década. Esta fase de expansión tiene como fundamento ladescentralización, comprende una serie de cambios estructurales queocurren en esta década y que son preparatorios de la reforma políticay administrativa de 1991, generando formas de transición entreadministración tradicional y moderna. Esta situación, produce cambiosmisionales que oxigenan a la ESAP en respuesta a ajustes y reformas. Se crean los Institutos de Derechos Humanos “Guillermo Cano” yde Relaciones Internacionales “Alberto Lleras Camargo”; se avanza ladescentralización asociada a democratización de la administración, ala elección popular de alcaldes y gobernadores, en la participacióncomunitaria y ciudadana, en el ordenamiento territorial y en laconservación del medio ambiente. De momento, se fortalecen programas de investigación,asistencia técnica, divulgación, asesorías y consultorías; se reorientanestudios profesionales y avanzados hacia la administración del sectoreconómico y social, con énfasis, en lo regional y urbano, sin escatimaresfuerzos para mejorar la gestión y la gerencia de las entidadespublicas. Los directores de la Escuela dedican sus esfuerzos, como loseñala el autor de este libro, al desarrollo de la actividad investigativa,a la divulgación y capacitación para implementar la descentralización,atender los procesos de reforma constitucional y administrativa ypropender por la capacitación en derechos humanos y la participaciónen la prestación de servicios públicos. En efecto, en esta década sus directores, Delfín Acevedo yMarino Tadeo Henao, tienen la oportunidad de rescatar la funcióninvestigativa, la historia de la administración pública, lademocratización y descentralización territorial, la educación enderechos humanos, la preparación de la constituyente y la reformaadministrativa. Sin embargo, estos esfuerzos racionales que buscanmodernización del Estado y la administración vuelven a ser seriamentelimitados por la lógica política tradicional imperante y, nuevamente, se 13
    • refuerzan antiguos programas de adiestramiento y capacitación y seda apertura al programa de educación a distancia del gobiernoBetancurt, en torno a las necesidades de capacitación en las regionesy localidades. Con acento en antiguos criterios de adiestramiento y los nuevosde educación a distancia, en torno al proceso de descentralización segenera una nueva era de expansión de la ESAP, con la creación desiete (7) nuevas regionales: Boyacá, Meta, Bolívar, Norte deSantander, Cauca, Risaralda y Caldas que, además, coordinanalgunos programas académicos ofrecidos de manera directa por lasede central. Los resultados evidencian que los cambios institucionalesgenerados en la década, fueron desvirtuados por relaciones políticasdominantes, que aunque muestran capacidad para modernizarse,continúan entrabando la acción institucional. Esta situación se vereforzada por ausencia de autonomía académica institucional, todo locual ayuda a desacelerar su actividad, a estancar programasprioritarios y a obstruir el cumplimiento de la misión política y socialque le ha sido encomendada a la ESAP por la sociedad y el Estado. 4. Transición al nuevo paradigma constitucional, 1990 a 1994 Dos eventos simultáneos de gran magnitud histórica, generandesconcierto y hasta cierto punto distorsiones en la Administraciónpública: la expedición de la nueva carta política de 1991 que proponeconstruir y desarrollar el Estado Social de Derecho y la aperturaeconómica, orientado por el modelo neoliberal que pregona el Estadomínimo y la gestión por misión. Esta situación replantea sus actividades y labores y exige unanueva misión para la Escuela, dificultades e incertidumbre en latransición hacia éstos dos modelos y, crisis de la ESAP ,pues, seplantea la posibilidad de su división, transfiriendo la parte académica ala Universidad Nacional y dejando a la Escuela solo la función decapacitación de los funcionarios públicos. Son significativos los esfuerzos realizados por el director de laépoca, Julio Roballo Lozano en la defensa de la integridadinstitucional, afrontando la crisis presentada, pero de todas formas es 14
    • evidente la primacía del mercado sobre los propósitosconstitucionales, viéndose, nuevamente limitados los programas deformación y de investigación poniendo el énfasis en la capacitación enregionales y localidades. 5. Crisis institucional, 1994 al 2004 La crisis de crecimiento de la entidad, se agudiza por la adopcióndel criterio del nombramiento del director como cuota política y elcreciente interés de los políticos tradicionales por una institución conrecursos, servicios y cargos en quince regionales en todo el país. Enel gobierno Pastrana se consagra tal proceder al entregar, en cuota acongresistas y sus respectivas clientelas, la dirección de la Escuela.De esta forma, se niega toda autonomía institucional y se introducenintereses nefastos, denegando la posibilidad de que la Escuela asumala misión asignada y la razón de su existencia, lo que le restalegitimidad, e incluso, atenta contra su propia supervivencia. Esta década resulta crítica y desastrosa para la Escuela en razónde circunstancias políticas mencionadas, a la inestabilidad de susdirectores, siete en los últimos diez años que han condicionado losresultados de las fases anteriores, limitado su desempeño. Estosdirectores afrontaron la amenaza de desmembración y fusión de laentidad, la controversia sobre su autonomía, cambios normativos yreformas institucionales, lo que les impidió ocuparse a fondo en laproyección futura de la institución. La ESAP no puede convertirse en una institución modernizadoradel sistema de clientelas, sin perder su esencia, como entidad creadapara contribuir a modernizar al Estado y reformar la AdministraciónPública con un ineludible compromiso en la transformación de lascostumbres y relaciones políticas tradicionales vigentes. Los resultados no se hacen esperar: se paraliza ladescentralización, se reducen las actividades de capacitación y deprestación de asesoría a departamentos y municipios, se congela elproceso de acceso a la carrera administrativa, y se margina lainvestigación. No obstante, con los buenos oficios del director de turno, profesorHernando Roa Suárez, se crea La Escuela de Alto Gobierno, se 15
    • reestructura el plan de estudios y se trabaja por la proyección de laimagen institucional. Pero, la Escuela de Alto Gobierno se limitó a ofrecer un conjunto decursos y diplomados al sector político, desvirtuando sus objetivos yactividades en torno a la formulación y evaluación de políticas públicasnacionales, regionales e internacionales, que son de su esencia. Losprogramas de formación avanzada, igualmente, han sido seriamentecuestionados por su calidad, dirección y gestión, pues, se ocupan másde la expedición de títulos que legitiman la actividad de susfuncionarios que a su efectiva acción modernizadora. Nuevamente, la investigación y los programas profesionales yavanzados pasan a ser marginales, aunque estén en la sede central,no pueden tener incidencia nacional ni regional ni urbana. Laasistencia técnica, la divulgación, las asesorías y consultorías nosuperan niveles de capacitación formal y técnica, limitándose arecomendar modelos de gestión y gerencia sin mayores posibilidadesde adopción. En estos términos, es interesante la aplicación del análisis DOFAque recomienda el autor de este libro para la evaluación de la Escuelaen una perspectiva desde arriba, la de sus directores, a fin de explicarel rumbo de políticas y programas en su acontecer coyuntural. Peroesa evaluación, en el futuro, ha de ser complementada con el enfoquesituacional a fin de introducir una visión desde abajo: la de susprofesores, estudiantes, egresados, funcionarios, colectividadesterritoriales, autoridades e instituciones locales.¿Qué debería ser la ESAP en el futuro inmediato? Esta fase prospectiva, demanda respuestas de naturalezaproyectiva que induce a considerar imaginarios de su futuro desarrolloy cambio, al menos en esta década del tercer milenio, a partir del 2004sin olvidar avances logrados, las contingencias del pasado inmediato,en especial, la crisis institucional que padece en el presente.Misión de la ESAP: Con fundamento en avances científicos y tecnológicosalcanzados sobre la vida y el saber administrativo público, contribuir a 16
    • cimentar el Estado Social de Derecho de carácter transnacional, aconsolidar la sociedad civil mundial y a arraigar la cultura de gestiónmisional. Mediante la educación permanente, aportar a la preparación ycapacitación en el ejercicio de la democracia y de la ciudadanía local,nacional y mundial, formar investigadores, asesores, consultores,intelectuales, y profesionales, para el servicio civil y la gestión inter-agencias oficial, privada y social. La proyección social debe estar dirigida a mejorar lagobernabilidad en todas sus instancias y a profundizar y ampliar lademocracia social y política soportada en el proceso dedescentralización territorial hacia las diversas regiones y localidades. Nuevas exigencias institucionales a futuro, conllevan la adopciónde sustanciales reformas políticas y administrativas, en razón: aldesmonte del Estado del Bienestar en construcción, a la protección yla seguridad social, a la construcción del Estado Social de Derechocon proyección transnacional, a la descentralización de funcionespúblicas, a la flexibilización laboral, a las limitaciones de acceso defuncionarios a la carrera, y en fin, a la asunción de la cultura degestión misional. Esto significa el tránsito de la teoría del Estado y de las políticaspúblicas hacia una teoría de la Agencia en la formulación y ejecuciónde las políticas públicas, rescatando la colaboración entre agenciasoficiales, privadas y sociales que (re)direccionarán procesos y(re)crearán nuevas formas de gestión y gerencia de los asuntospúblicos. La misión institucional deberá sufrir nuevas modificaciones enfunción de vertiginosos desarrollos comunicacionales e informativos yla intensificación de flujos concernientes al fenómeno público quecircularán por las redes gubernamentales y administrativas. La ESAPcomo universidad estatal, vista al futuro, deberá contribuir, a laconstrucción de la “Sociedad del Conocimiento” y a su contrapartida la“Sociedad Educadora”, roles que están claramente sintetizados, en elmarco de la universidad proactiva o dinámica que Naciones Unidaspropone para América Latina. 17
    • La misión académica de la ESAP a futuro, reclama papelessignificativos en la orientación de la acción gubernamental yadministrativa en tres direcciones: Fortalecer la Escuela de Gobierno, basada en investigación ydesarrollo de los cursos de acción política asociados a lagobernabilidad. La relación gobierno sociedad permite estructurar laescuela de gobierno tanto en la instancia regional como en la nacional. Formar una Elite Administrativa altamente calificada, vinculada ala carrera civil, es decir, con autonomía frente a los nombramientospolíticos, preparada para abocar procesos científico técnicos dereforma administrativa y en el manejo de recursos públicos. Ampliar la formación de investigadores y profesionales en elcampo de la ciencia política, en los cursos de acción política y en laadministración pública profesional y avanzada. Esta nueva misión está llamada a cambiar las funciones de laEscuela como universidad estatal, desde el punto de vista material yespiritual, y en ese sentido, es indispensable diseñarla y proyectarlacomo institución universitaria en el vasto campo de la virtualidad concapacidad de superar, enriquecer y proyectar a la educación adistancia. La construcción de una universidad estatal virtual para el sigloXXI que conecte investigación e información sobre lo público en lasinstancias regional, nacional y global, debe ser razón de su existenciaen conexión con la sociedad red. Es imperativo desarrollar yconsolidar a la Escuela como universidad virtual, en sus dimensionesinvestigativa y electrónica. La universidad investigativa está asociada ala capacidad de generar saberes, conocimientos y transformacionestecnológicas en el campo de lo público, de la política y de laadministración pública y que su aplicación esté en beneficio de lacalidad académica, del avance social y el progreso de la humanidad.La incorporación de esta estrategia exige profundos cambiosculturales, una nueva concepción del papel de los actores internos yexternos. Esto implica asumir cambios en su perfil docente, enespecial la formación de investigadores-docentes que permita en lapráctica integrar investigación, docencia y proyección social. 18
    • Las políticas de investigación deben dirigirse a: Fortalecer el sistema científico y tecnológico en el campo de lapolítica y la administración pública. Formar recursos humanos y consolidar la comunidad científicaen el torno a la comprensión y explicación del fenómeno público. Apoyar la creación y consolidar equipos de investigaciónnacionales y regionales interconectados. Impulsar la innovación, experimentación y desarrollo tecnológicopara el cambio y construcción de nuevas formas de gestión de lopúblico. Apoyar el conocimiento, el cambio social, la democracia y eldesarrollo ciudadano fundamento de una sociedad del conocimiento. La universidad electrónica reclama el desarrollo de la sociedadde la información, es decir, de la revolución de los sistemas deinformación y de las telecomunicaciones que generan nuevas áreas delas ciencias y producen desafíos a la globalización. Su misión histórica se enriquece al conectar en red, flujos delsaber, de conocimiento, de investigación, tecnologías, generados en elconjunto de municipios, centros urbanos, regiones, departamentos,vinculados con decisiones nacionales y proyecciones internacionales yglobales. Este conjunto de actividades es el soporte material e intelectualde decisiones políticas gubernamentales con proyecciónmodernizadora. La ESAP tiene unas condiciones privilegiadas paraampliar su cobertura con calidad al contar con 15 sedes regionales enBarranquilla, Cartagena, Bucaramanga, Cúcuta, Medellín, Manizales,Pereira, Ibagué, Cali, Popayán, Pasto, Villavicencio, Arauca, Neiva yBogotá.Las políticas de la universidad electrónica deben poner el acento en: Apoyar el avance de la electrónica, las telecomunicaciones y lainformática para la gestión gubernamental y administrativa. 19
    • Establecer sedes interactivas en cada regional y facilitar elacceso a redes globales de información Fomentar la industria y desarrollo tecnológico del hardware ysoftware, hipertextos y videoconferencias en el vasto campo de lopúblico. Introducir ordenadores y redes en todo el sistema de laadministración pública, con especial atención a la Escuela Crear sistemas nacionales y globales de ciencia y tecnología enlos distintos campos de la administración. La universidad virtual demanda un riguroso proceso deplaneación y nuevos modelos de gestión que privilegien avancesacadémicos y científicos, programas y proyectos por misión que llevanimplícitos manejo fiduciario de recursos de inversión, resultados encorto plazo, vínculos temporales de personal y rendición de cuentas. La universidad virtual al desarrollar la imagen mediante el uso dela video conferencia y el diálogo permanente entre el emisor y elreceptor, no se contrapone a los programas presenciales, más bien,los potencia al integrarlos y hacerlos compatibles. La universidad virtual hace posible la asunción de la EducaciónPermanente o Continua sin mayores limitaciones. Estos programasdeben estar asociados a los avances de la ciencia política, de políticaspúblicas y de la administración pública, profesional y avanzada, a finde retroalimentarlos, y lograr el reciclaje de programas y procesostécnicos y tecnológicos que se produce, cada siete años en promedio,con la idea de actualizar, capacitar y reforzar la formación deinvestigadores, politólogos y profesionales de la administraciónpública. Esta magna obra no será posible sin rescatar la autonomíapropia de una institución universitaria y por tanto, lleva implícita latransformación de las relaciones políticas tradicionales que hanlimitado su accionar y el rescate de la democratización de laadministración pública, abocando las reformas que reclama el pueblocolombiano. 20
    • ADOLFO RODRÍGUEZ BERNALProfesor Titular ESAP - Ex-Rector UPN. 21
    • INTRODUCCIÓN Todas las organizaciones son de alguna manera únicas por susprincipios, por sus valores, por el entorno en que nacieron, crecieron yse desarrollaron. La ESAP no es una excepción a esta caracterización.Y como todas las organizaciones ha tenido sus momentos estelaresasí como también, se ha temido por su desaparición. El propósito de este trabajo, es poder repensar la Institución a laluz de la teoría administrativa y poder comprobar desde un punto devista organizacional cómo ha desarrollado su misión, sus objetivos,sus estrategias, sus políticas, su oportunidad y capacidad derespuesta a las necesidades del país y del Estado colombiano. En una Escuela de altos estudios en Administración Públicacomo es la ESAP, la Institución misma debiera ser objeto de unaconstante evaluación y retroalimentación de sus objetivos yestrategias. Un caso de estudio o una especie de laboratorio quepermitiera a profesores e investigadores validar o revaluar susacciones, teorías y explicaciones acerca de los supuestos básicossobre los cuales funcionan las organizaciones colombianas. Como profesores de la Escuela nuestro quehacer académico esfundamentalmente el estudio, análisis y prospección de lasorganizaciones públicas colombianas, y al emprender este proyecto noestamos haciendo cosa diferente que cumplir con muestra misióncomo maestros. Y qué mejor que hacerlo sobre la institución a la cualhe estado vinculado durante casi toda mi existencia. 22
    • Este documento - La Historia de la Esap - hace parte de unacolección de textos evaluativos acerca de la Institución que tiene portitulo general “Repensando la Esap: Que ha sido que es hoy y quedebiera ser” e incluye la descripción y análisis de las funcionesmisionales, es decir, el pregrado, el posgrado, la proyeccióninstitucional, la investigación y la manera como se handesarrollado éstas en sus primeros cincuenta años de existencia. Lacolección contiene también, un capitulo sobre la evolución de suestructura administrativa tanto de la sede central como de lasterritoriales y una discusión sobre la problemática que ha afrontado laEscuela Superior de Administración Pública en este campo. En untexto separado se presenta una semblanza de los profesores de laEsap en sus diferentes épocas y sus interesantes y diferentesapreciaciones sobre el pasado, presente y futuro del alma mater. “Repensando la ESAP” es, de otra parte, un intento dereconstruir nuestra memoria institucional, elemento indispensable parasaber lo que hemos sido, lo que somos hoy y lo que debemos ser enel futuro. En este sentido relata nuestra historia como institución,rescatando para la memoria colectiva el accionar de los hombres queen algún momento de su vida rigieron los destinos de la Escuela. Este documento es también una invitación formal a toda lacomunidad esapista, directivos, profesores, estudiantes, funcionarios,egresados, a realizar una reflexión seria sobre el presente y futuro denuestra Alma-Mater y empezar a construir una institución más acordecon las necesidades de la sociedad y de la época. De otra parte, considero que la comunidad universitaria de laESAP y "el entorno social tienen derecho a exigir que las entidadesencargadas de la formación de la cúspide de su pirámide intelectual leden una respuesta apropiada a sus necesidades nuevas, reales ysentidas."(1) El autor agradece la colaboración recibida de los colegasprofesores de la ESAP en la preparación de este documento y denumerosos funcionarios que ejercieron sus funciones en diferentesépocas que ha vivido la Escuela y quienes me suministraroninformación valiosa sobre la historia de la institución. 23
    • LA HISTORIA DE LA ESAP1. Los orígenes de la ESAP y las características de la época de su creación La Escuela Superior de Administración Pública nació en una etapamuy especial de la vida del país: el período del Frente Nacional (1958-1978). Aunque el primer intento de creación de la ESAP ocurriódurante el gobierno del General Gustavo Rojas Pinilla, mediante elDecreto 2356 del 18 de Septiembre de 1956, esta norma no tuvoninguna aplicación, y el real funcionamiento de la ESAP no se iniciasino hasta el período del Frente Nacional. El Frente Nacional fue un pacto político entre los partidos políticoscolombianos, liberal y conservador, en torno a la paridad en los cargosoficiales, la alternación en el poder presidencial, la responsabilidadconjunta de los dos partidos tradicionales y la modernización delEstado colombiano. Aunque la filosofía del Frente Nacional ha sidocriticada por diferentes motivos y razones, no puede desconocerseque fue un elemento crucial para atenuar la cruenta lucha políticapartidista que hemos padecido los colombianos durante buena partedel siglo pasado y de este que acaba de iniciarse. Los artíficesprincipales de este pacto fueron el Dr. Alberto Lleras Camargodirigente liberal y el Dr. Laureano Gómez jefe del partido Conservador.Le correspondió al Dr. Lleras Camargo, primer presidente del periododel Frente Nacional, impulsar las ideas sobre la racionalización delEstado colombiano y el establecimiento de una carrera administrativaajena a las presiones de la lucha política. 24
    • A pesar de que la ESAP fue creada por la Ley 19 de 1958 cuandose iniciaba el experimento político del Frente Nacional, la Escuelaempezó a funcionar realmente a finales del año de 1960.La ley 19 de 1958, buscaba el logro de los siguientes propósitos:  Lograr que la acción del Estado se desarrolle conforme a una planeación sustentada en las necesarias investigaciones, sociales, políticas y económicas.  Buscar la estabilidad y preparación técnica de los funcionarios.  Contribuir al crecimiento de los servicios públicos mediante el ordenamiento y la descentralización de los que puedan funcionar mejor bajo la dirección de las autoridades locales.  Simplificación y economía de trámites administrativos.  Evitar la duplicidad de lugares y funciones paralelas para mejorar el servicio público.  Propiciar el ejercicio de un adecuado control administrativo para garantizar la eficiencia y la coherencia de las acciones con los planes y programas previamente adoptados. Las ideas primarias sobre el origen de la ESAP se inspiraron en lasrecomendaciones de las misiones Currie de 1950, Lebret de 1958 y enlos esfuerzos cepalinos del Presidente Lleras sobre la necesidad deuna organización que buscara la racionalización y modernización delEstado colombiano. En el contexto del Bogotazo, en 1948, Colombia solicitó un créditoal Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (2), para lafinanciación de proyectos de infraestructura: ferrocarriles, carreteras,plantas de energía eléctrica, entre otros, no obstante al desconocer elBIRF las prioridades del país, conformó una Misión que realizaría unestudio de la situación económica de Colombia, dirigida por LauchlinCurrie. 25
    • La Misión Currie de 1950 otorga una importancia especial a laformulación de la política macroeconómica nacional, puesto queconsidera que el Presidente juega el papel de coordinador yresponsable de las decisiones. Por esta razón identifica los problemasneurálgicos de la economía colombiana: la inflación, para lo cual serealizaron estudios estadísticos para cada sector productivo y, eltransporte, debido al precario sistema vial que poseía el país. Currie en sus observaciones encontró que había un bajo nivel en laAdministración Pública y el no respeto a las leyes, que se refleja enuno de los apartes del informe de la Misión: “La misión no puede dejarde consignar su impresión de que en la actualidad existe en Colombia,en un sector crecido de la población, una actitud cínica, casi derrotistafrente a las cosas del gobierno y de la “política”. Hay una sensación defrustración de que nada puede hacerse y de que el menor mal se lograrestringiendo el papel del gobierno en la medida de lo posible,distribuyendo al mismo tiempo el mayor número de actividadesgubernamentales entre entidades semiautónomas o completamenteindependientes” (3). Por ello el informe dedica un capítulo al análisisde dichas entidades estableciendo su razón de ser, encontrando queno había una clara delimitación de autoridad o responsabilidad, asícomo controles convenientes, los mecanismos de financiación eraninadecuados y existía duplicidad de funciones; es por esta razón quelas recomendaciones de la misión hacen alusión a definir su situaciónjurídica, asumiéndolas como agencias del gobierno. De la misma manera, la misión plantea como principios ladelegación de autoridad y el desarrollo de medios de control ydirección, donde estuviera presente la planeación y la coordinación deactividades. También sentaría las bases de la carrera administrativa,concebida como un instrumento basado en el principio del mérito, paralograr conformar un equipo técnicamente calificado y apartado de lasinfluencias partidistas. Asimismo destacó la importancia de contar con órganos deplaneación, que permitieran fijar directrices de largo plazo, por endesugiere la creación del Departamento Nacional de Planeación, que seorganiza finalmente en 1959, se establece en el país y haceimportantes estudios sobre la agricultura, el transporte ferroviario, un 26
    • ambicioso plan de empleo, la llamada Operación Colombia, y unbalance de la enseñanza de la economía y de las ciencias sociales. En el año de 1958, en el gobierno de Alberto Lleras Camargo, sesolicitó al Centro de Investigación y Humanismo francés, para que esterealizara un análisis de Colombia frente a la mejor forma deaprovechamiento de los recursos nacionales. Esta misión fue dirigidapor Louis Joseph Lebret y lo que se pretendía era: primero, realizar unestudio sobre los niveles de vida de la población rural y urbana delpaís, para así inferir las necesidades de consumo y de dotación;segundo, elaboración de un diagnostico sobre la situación económicadel país y poder encaminar acciones para el logro de una planificaciónnacional y, tercero, establecer las necesidades educativas. En este sentido, la misión realizó un diagnóstico para poder definirlas acciones prioritarias que deberían realizar las diferentesinstituciones públicas colombianas. En este diagnóstico se evidenció lanecesidad de crear una oficina central, con oficinas regionales, que sededicara a la recopilación de la información de todo el territorionacional, que facilitara el conocimiento de las problemáticas del país,para generar propuestas de solución y tomar las decisionesrespectivas. En esta misión también se recalca la importancia de contar conpersonas calificadas en el gobierno: “La mayor necesidad de Colombiaes la de hombres sinceramente consagrados al bien común, de grancultura, y competentes técnicamente. (…) Y también es necesario queel conjunto de competencias abarque exactamente el conjunto de losproblemas que se presentan al país. La especialización también debeser dirigida a partir de la necesidad total correctamente analizada”(4). Es destacable la importancia que brindan las misiones Currie yLebret en cuanto a la transformación de la Administración Pública,para que contribuyera a la construcción de la política económicacolombiana. Así mismo, sus recomendaciones en cuanto a contar conpersonal capacitado, que se materializa en el establecimiento de lacarrera administrativa, donde el principio rector es el mérito. Estostemas serían discutidos los años siguientes a la realización de lasmisiones, es por ello que en la década de los 60, el Estado colombianobuscará lograr sus objetivos dentro del marco del pensamiento político 27
    • de la Reforma Administrativa que se llevaría a cabo en el año de 1968,durante la administración de Carlos Lleras Restrepo. Bajo esta concepción el Estado pretendía abolir las estructurastradicionales e instaurar en su lugar un aparato organizacional públicomoderno, con las características del modelo burocrático, es decir, queestuviera bien delineado el concepto de la autoridad, que la jerarquíaestuviera claramente delimitada, que tuviera cabida un sistema demérito para la escogencia de los empleados, que permitiera eldesarrollo de éstos y que reemplazara el tradicional sistema de botínpolítico que marcadamente había imperado en el país. Pero el referente concreto donde se inspiraron los precursores de lacreación de la ESAP fue en la Escuela Nacional de AdministraciónPublica de Francia, la renombrada Escuela europea, donde se formanlos altos funcionarios del Estado galo y cuyas exclusivascaracterísticas se pretendieron instaurar en Instituciones Estatales denumerosos países del orbe y entre ellos algunos de América Latina. La ENA es una Escuela para estudiantes graduados con especialvocación por el servicio público en Francia, donde se ingresa con elpropósito de especializarse en asuntos de la Administración Pública yde vincularse a través de una carrera de servicio a la cúpulaadministrativa del Estado. El proceso de selección de los funcionarioses exigente en términos de los requisitos de estudios profesionalesprevios y de la experiencia requerida. Veintisiete meses en total durael proceso de formación especializada en esta escuela, el cual incluyeuna pasantía inicial de doce meses en un organismo del Estado. Seexige dedicación exclusiva y se inculca el amor por el servicio público.El funcionario recibe remuneración desde el momento que ingresa a laEscuela y se espera que permanezca como servidor publico por elresto de su vida. La ESAP fue inaugurada formalmente el 29 de Marzo de 1962 porel Presidente de la Republica, Dr. Alberto Lleras Camargo. En el actode inauguración el Dr. Lleras expresó así su visión de la Escuela: “Elpaís tiene que acostumbrarse a pensar que ninguna de lastransformaciones que requiere la sociedad colombiana es posible sinun esfuerzo educativo de grandes proporciones.” “Esta Escuela, cuyaslíneas centrales y cuyo espíritu ha sido tan bien definido (...), perdurará 28
    • como fundamento esencial de la reforma administrativa que hacomenzado a ejecutarse, porque corresponde exactamente a lanecesidad pública.” En otro aparte en su discurso de inauguración el Dr. Lleras expresó:“Hace muchos años que comenzó a decirse que nuestra educación,en todas sus ramas y etapas, no correspondía, en manera alguna, alos intereses de una sociedad nueva, pero nunca se pensó que nosenfrentaríamos en tan corto tiempo a la critica situación de un puebloque importa una civilización superior y que no sabe manejarla. Así noes extraño que cada uno de los esfuerzos que se realizan para alteraresencialmente las estructuras arcaicas de la nación, tenga queiniciarse por un casi desesperado empeño de preparación de personalpara la nueva empresa. La Escuela Superior de AdministraciónPública no obedece a otro criterio. Lo natural era que hubieseantecedido a la reforma administrativa, en cinco o diez años. Pero loscolombianos no estamos acostumbrados a mirar el porvenir con tantaprecisión y distancia. Por eso la reforma de la administración y la tareade preparar a quienes van a ser los auténticos reformadores, es decir,los funcionarios públicos, van a ser simultaneas, y desde luego, losresultados de la reforma no van a apreciarse debidamente sinocuando ésta Escuela haya logrado cumplir la mayor parte de susobjetivos y producido el impacto que se prevé y se busca sobre lasnuevas generaciones de servidores públicos.” (5) La primera sede de la ESAP estuvo ubicada en la carrera 7ª concalle 7ª en el sector de San Agustín de la capital de la República.Funcionaba en el edificio SENDAS, en los pisos segundo, once, docey trece. Al frente del edificio SENDAS, quedaba ubicado el llamadoEdificio de los Ministerios, una ubicación estratégica, pues allítrabajaban muchos de los profesores de la ESAP en su primera época. La mayoría de los estudiantes de la Facultad de Pregrado de laESAP proveníamos de la provincia colombiana, generalmente depueblos pequeños. Las regiones con más alta representaciónestudiantil eran las del Valle del Cauca, el Viejo Caldas, la CostaAtlántica, Bogotá, Boyacá, los Santanderes y, en menor grado,Antioquia y los llamados en aquel entonces Llanos Orientales. 29
    • Todos los estudiantes de las primeras promociones de la Facultadrecibimos una beca de la Escuela de 300 pesos. Estos trescientospesos eran en 1962 suficientes para cubrir los gastos de alimentación,hospedaje, transporte y gastos menores. A casi todos nos llamabamucho la atención una ciudad como Bogotá, por ser el centro de todala actividad comercial, industrial, cultural y política del país, y por lamultitud de personas que transitaban por las calles, especialmente porla carrera 7ª, la vía más importante, concurrida y atractiva de la capitalen ese entonces. “Peguémonos un septimazo” decían los estudiantesde la ESAP en esa época, para significar el recorrido que de a pie ydespués de clases, hacían desde la calle séptima, donde estabaubicada a ESAP, hasta la calle 24. Un recorrido lleno de interesantes ysencillas distracciones que acentuaba la unidad de un grupo humanojoven y lleno de ilusiones personales que anhelaba regresar a suprovincia, vincularse a la administración pública regional y luchar por elprogreso de su patria chica. El centralismo era apabullante y todadecisión importante se tomaba en la capital de la República. A pesar de que ya habían transcurrido más de diez años de losacontecimientos del 9 de Abril, Bogotá presentaba todavía las huellasde lo ocurrido en ese día y los desórdenes que sobrevinieron alasesinato del líder popular Jorge Eliécer Gaitán. La capital de laRepública había quedado semidestruida como consecuencia dellevantamiento popular y todos los desmanes que ocurrieron en aquelaciago día para Colombia. Y aunque se ha dicho que, en Colombiadespués de estos acontecimientos, “nada volvió a ser lo mismo, perotodo siguió igual” (6). De las ruinas del 9 de Abril de 1948 nacieronmuchas de las transformaciones que se produjeron en Colombia diezaños después, entre ellas los pactos políticos que dieron origen alFrente Nacional, la modernización del Estado y la consiguientecreación de la Escuela Superior de Administración Pública. En el panorama internacional, la derrota en Cuba del régimendictatorial de Fulgencio Batista el 1º de enero de 1959 y la toma delpoder por parte de las fuerzas revolucionarias de Fidel Castro, era unanoticia diaria y de muchas repercusiones en la vida universitariacolombiana y en el surgimiento y fortalecimiento del movimientoguerrillero. También el duelo Nixon vs. Kennedy por la presidencia enlos Estados Unidos y el ascenso al poder de este último dominabanlas noticias internacionales. Igualmente, la denominada Guerra Fría 30
    • entre Oriente y Occidente era otro de los acontecimientos que seventilaba a menudo en los periódicos como noticia de primera plana. En general, los años 60 fueron en todo el mundo una década degrandes ilusiones, una época romántica donde se respiraba unambiente de cambio, de renovación en la política, en la economía, enla literatura, en las artes, en la música, siendo el grupo de loscantantes ingleses “The Beatles”, quienes alcanzaron mayorresonancia en este último campo.2. Los directores de la ESAP y sus administraciones Las organizaciones son grupos humanos que buscan el logro depropósitos, de objetivos. Un estudio sobre la ESAP quedaríaincompleto si se excluyera de este análisis una visión retrospectiva dela gestión realizada por sus directores que son, al fin y al cabo,quienes imprimen la filosofía, las orientaciones y el dinamismo que lasorganizaciones requieren. Para efectos de esta evaluación, hemos consultado los informes delabores de cada uno de los directores. Igualmente, los testimonios quecada uno brindó al Dr. Diego Younes Moreno y que sirvieron de basepara uno de los capítulos del libro “La Esap y el Desarrollo InstitucionalColombiano”. También realicé entrevistas con los seis últimosdirectores de la Escuela que me expresaron sus apreciaciones sobresus gestiones administrativas. Asimismo tuve en cuenta lasevaluaciones informales realizadas con diferentes profesores,funcionarios, ex funcionarios, estudiantes, egresados de diferentesépocas que apreciaron de cerca el desempeño de cada uno de ellos.Y obviamente, mi apreciación personal, por haber sido un testigoexcepcional, primero como estudiante en el periodo 1962 - 1966, luegocomo funcionario y, posteriormente como profesor,ininterrumpidamente de 1973 hasta el presente año de 2008, sobre lamanera como cada director ha aportado al desarrollo de la ESAP. Para elaborar un perfil de sus directores se escogieron comocriterios para realizar esta evaluación: 1 - El aporte de cada director aldesarrollo misional de la Institucional, 2 - El cumplimiento de losobjetivos, explícitos o implícitos, que cada uno se fijó. 3 - El liderazgopersonal, entendido como la capacidad de generar entusiasmo en lacomunidad esapista y lograr consensos en torno a ideas que 31
    • proyectaran la imagen de la institución. 4 - Su capacidad deadaptación e innovación a los cambios en el entorno.  Alberto Hernández Mora Abogado egresado de la Universidad Nacional de Colombia yespecializado en Derecho Administrativo y Comercial de la Facultad deDerecho de París. Fue miembro de la Comisión de ReformaAdministrativa del presidente Alberto Lleras. También Consejero deEstado durante varios años.Hernández Mora fue el primer director de la Escuela. El período de sudesempeño como Director fue muy corto (del 18 de Agosto de 1960 al24 de Mayo de 1961), pero se le reconoce como un visionario quedefinió la filosofía de la Escuela y sentó las bases para la orientaciónque debía tener. Hizo parte de la primera Comisión Nacional de Servicio Civil,para el establecimiento de un nuevo sistema de administración y,habiendo realizado viajes a los Estados Unidos y Francia, vio lanecesidad, entre otras, de crear una Escuela de AdministraciónPublica. De esos viajes observó que aquellas instituciones dedicadasa la formación de altos funcionarios estatales, poseían una facultad deciencias políticas, por ello en la creación de la Escuela insiste tambiénen la necesidad de tener una facultad de ciencias políticas, quepermitiera a los graduados de la misma el acceso a la administraciónpública. Al doctor Hernández Mora le correspondería ejercer la direcciónde la Escuela en un momento crucial en la historia del país, en laépoca del Frente Nacional, que conduciría a un acuerdo entre lospartidos tradicionales en otorgar independencia a la burocracia, queera vista como botín político, mediante la implantación de la carreraadministrativa. En este sentido el papel otorgado a la ESAP era laformación de altos funcionarios públicos en principios que apuntaran ala consecución del interés público. Consideraba que la ESAP no sólo se debía dedicar a laformación de funcionarios para la alta dirección en el Estado, tambiéndebía involucrarse en el fenómeno administrativo y en la definición depolíticas públicas y el apoyo a las mismas y, sobretodo en generar en 32
    • los administradores públicos la responsabilidad de hacer que susacciones apunten a la consecución del interés general. A pesar de este reconocimiento que se considera casi unánime, enun testimonio interesante, 37 años después, acerca de este períodosostiene: “El Doctor Lleras Camargo me ofreció la oportunidad devincularme como miembro de la Comisión (del Servicio Civil), con elpropósito de implantar el nuevo sistema de administración y formaciónde los empleados públicos en Colombia. Estas técnicas resultabannovedosas a la sazón para el país, en las cuales no tenía experiencia,dedicado a la práctica de la burocracia como botín. Le expresé alPresidente que no era un técnico en esas materias, aunque desdeluego sí conocía la Teoría General del Estado y la Administración, yLleras dijo: „Aquí nadie sabe de eso, vamos a aprender todos de esascosas”. (5)  La ESAP de Guillermo Nannetti Concha Guillermo Nannetti Concha, el segundo director de la ESAP(desempeñó el cargo del 25 de Mayo de 1961 al 15 de Mayo de 1968),fue ante todo un maestro y un humanista. Un personaje carismáticoque transmitía con su rectitud, personalidad y profundo amor por elpaís, el importante papel que debía cumplir la ESAP en latransformación de Colombia. Recuerdo que en Febrero de 1962,cuando nos daba la bienvenida a los “primíparos” de la segundapromoción de la Facultad, decía: "Aspiro que, en un proceso deselección de personal, cuando un egresado de la Institución sepresente a una entidad del Estado, el sólo hecho de decir que es unAdministrador Público de la ESAP, sea motivo suficiente paravincularlo." Antes de desempeñar el cargo de Director General, había sidoConcejal de Bogotá, Diputado por el Departamento de Cundinamarca,representante y senador. Luego, Rector de la Escuela Normal Superiory Ministro de Educación Nacional. Los egresados de las primeras cuatro promociones de la Facultadrecordamos a Guillermo Nannetti Concha como el Director y maestroque mejor personifica el espíritu de la ESAP. En todas susintervenciones públicas, en sus escritos, en su cátedra, en reunionescon alumnos, con profesores, siempre transmitía la idea de lo que él 33
    • creía debía ser la misión de la ESAP y que expresaba a través delsiguiente lema que se hizo popular en los medios académicos y de laadministración pública de la época: “Nosotros aspiramos a que cadaprofesor, estudiante o funcionario que pase por la ESAP, cualquieraque sea su tarea, diga con convicción: estamos construyendo unaEscuela para ayudar a construir una patria.” El discurso de Nannetti en la ceremonia de la inauguración de laEscuela fue el siguiente: “El señor Presidente preguntó –no ha mucho- cuál es elpropósito nacional. La empresa colectiva implica una concepciónespiritual del hombre y de la patria, de la tarea vital delcolombiano y de la vocación histórica de Colombia. El propósito existencial de un pueblo –complejo cultural,social, político, económico y hasta metafísico- no se desentrañafácilmente, ni analizando los conflictos, valores e interesescontemporáneos, pero si hay, en este propósito íntimo, aspectosinmediatos, etapas urgentes, que reflejan, dentro de lascaracterísticas de una nación, la circunstancia histórica universal. El signo de nuestro tiempo en la aspiración ecuménica de lospueblos – del hombre común de todas las patrias- a participar enlos beneficios de la civilización. Los pueblos han decidido vivir. Elpropio conflicto contemporáneo que es un conflicto de valores,aparece subordinado a esta coyuntura. Occidente y Orienteensayan sus probas respuestas a la insurgencia de lasmultitudes. Colombia se ha estremecido, se ha ensangrentado, el embatede este conflicto universal. También entre nosotros, la arbuladurade las instituciones ha sido golpeada, sucesivamente, por rachasde reacción o de anarquía. De este planteamiento, surge terso el propósito nacionalprimario e inmediato: alcanzar, en breve termino, el mínimobienestar espiritual y físico de todos los colombianos, dentro deun de instituciones libres. 34
    • Este es, señor Presidente, el significado de vuestro paso por elgobierno habéis reconstruido –con paciencia heroica- lasinstituciones libres y construido –con perspectiva de futuro –lasestructuras y las bases para el desarrollo económico y socialacelerado, respuesta única a la urgencia del tiempo, condiciónimplacable de la supervivencia nacional. No llegamos a esta meta sin un considerable esfuerzocolectivo. Este miraje a esta meta sin un considerable esfuerzocolectivo. Este miraje de la Colombia Nueva implica una nuevaconcepción del Estado. El Estado planificador, interventor,regulador del desarrollo económico y agente del progreso social,con el concurso de todos y bajo normas de libertad. Tal es el significativo y el alcance de la ReformaAdministrativa. Esta, como expresión de un nuevo concepto deEstado, mas que un conjunto de estructuras y pautas, es unafilosofía, un dinamismo, una responsabilidad, aplicados alpropósito nacional. Se precisa axial, nítidamente, la tarea de la Escuela Superior deAdministración Pública. La ESAP debe analizar los problemasnacionales, elaborar una doctrina preparar arquitectos y losingenieros del nuevo Estado que requiere la Nueva Colombia. La Escuela se compone actualmente de una Facultad deCiencias Políticas y Administrativas y de sendos Institutos deAdministración General, Administración Social, RelacionesExteriores y Planeamiento Gubernamental. Así se ha tratado de abarcar, en su extensión y sus niveles, laresponsabilidad del Estado. Corresponde a la Facultad el estudio de las ciencias políticas yadministrativas es mucho lo que, de estas ciencias, esperannuestra patria y nuestro tiempo. Porque, cotidianamente,palpamos el acelerado cambio social y, cuando tendemos la vistaa la escena contemporánea, percibimos que, donde quiera,fermente la levadura de grandes transformaciones. 35
    • Las ciencias de la naturaleza han respondido, que unarevolución tecnológica, a la demanda de los pueblos.Corresponde a las ciencias del espíritu de edificar la paz, en estasegunda mitad del siglo XX. La paz del hombre consigo mismo, -la paz social- la convivencia civil e internacional. En nuestra patria, la ciencia política, debe considerar laorganización del Estado y la movilización del poder, comoempeños colectivos para garantizar al bienestar. Empeñoscolectivos para vencer la ignorancia, la pobreza, la enfermedad, laviolencia, la servidumbre. Empeños colectivos para promover laproductividad, la salud, la educación, la Reforma Agraria, elcomercio internacional, hasta llegar a una filosofía y una místicadel propósito nacional. Así ha iniciado su vida nuestra Facultad, con alumnos selectosde todas las regiones de Colombia. Pero si la ciencia política señala las metas, las cienciasadministrativas deben trazarnos los caminos. La primera dirá adonde debemos ir, las segundas, por donde. Por estas razones, laFacultad de Ciencias Políticas y Administrativas es el cimiento dela ESAP. La Facultad ofrece dos años de estudios formativos, sobre eleje de la Ciencias Política y de las ciencias afluentes o auxiliares,la Geografía, la Historia, el Derecho Público, la Economía, laSociología y la Psicología. Esto es, el sentido profundo ynecesario de las instituciones y de sus bases físicas, históricasmorales y jurídicas, la emergencia del poder colectivo, en elempeño de formar al hombre y de ofrecerle una patria. Sigue un año de estudio de la Administración Pública y de lastécnicas de trabajo administrativo y, a este periodo preparatorioun año más de practica en las grandes agencias del Estado o enla industria. Este esfuerzo culmina con la licenciatura en cienciaspolíticas y administrativas y abre la puerta a los niveles directivosdel Servicio Civil. 36
    • La Facultad de Ciencias Políticas y Administrativas es, porconsiguientes una Escuela de Generalistas de la Administración yde hombres de gobierno. La Administración Pública es tan compleja como la sociedad.No basta que el político o el administradora genial conciban eimpulsan las soluciones. Muchas veces pasaron por la historiahombre iluminados que trazaron los planos de una Colombiamejor. Pero su obra queda inconclusa, por ausencia del artesanopaciente que construye y por falta de continuidad en el empeño. Aeste propósito responde la formación especializada en losInstitutos de la Escuela y la Carrera Administrativa que asegura laestabilidad de la Función Pública. Corresponde al Instituto de Administración General lainvestigación y la enseñanza de las Ciencias técnicasadministrativas básicas para la gerencia del Estado. Laorganización y los metodos, el análisis y de funcionamientos deestructuras, el presupuesto y la contabilidad oficial, laadministración de personal, los servicios generales y lossuministros aspectos todos de la gerencia científica, en que laAdministración Pública moderna ha aprovechado las enseñanzasde la industria, para incrementar el rendimiento del trabajo. EsteInstituto es, además, aula y laboratorio permanente para eladiestramiento y mejora del funcionario público. El Instituto de Administración Social responde a los apremiosde la política social. Estudia los conflictos y los problemasinherentes al cambio social, considera la estructuraadministrativa y la formación de personal capaz de hacer frente alas transformaciones, las pugnas, las crisis de una sociedad entransito de la economía agrícola, a la primera etapa de laindustria. Corresponde a este Instituto investigar fenómenoscomo la violencia, el desempleo, las consecuencias sociales deldesarrollo urbano, las bases del mejoramiento rural, lasrelaciones obrero-patronales los otros aspectos concernientes alajuste de los hombres de los grupos a una sociedad en procesode cambio. El Instituto ha iniciado tareas con dos proyectos quelo vinculan las preocupaciones colombianas; la preparación del 37
    • personal técnico para la Reforma Social Agraria y la investigacióndel problema social urbano. El Instituto de Estudios Internacionales analiza los problemasde la política exterior, y prepara para el servicio diplomático yconsular y la Cooperación Internacional. Es otro imperativo deltiempo renovar el concepto tradicional de la diplomacia en unaépoca en que ninguna de las aspiraciones colectivas puederesolverse unilateralmente. El Instituto formara diplomáticos y cónsules que lleven a suscargos la comprensión de los problemas y la solidaridad con laszozobras y las ansías de Colombia, y que, alerta a lasposibilidades de progreso, de expansión del contenido y lacooperación entre los pueblos, contribuyan al propósito nacionalmás allá de las fronteras. Realizara estudios avanzados de Derecho internacional, paraafianzar y estimular el aporte moral y científico de Colombia altriunfo final de orden jurídico, en una sociedad de pueblos cadavez más interdependientes. Simultáneamente con esta tarea,considerará los cambios y ajustes de la Administración Nacional,ante las exigencias y posibilidades de la CooperaciónInternacional, rasgo predominante de la revolución de nuestrotiempo. El Instituto de Planeamiento responde, quizás más que otroafianzar y estimular el aporte moral y científico de Colombia altriunfo final de orden jurídico, en una sociedad de pueblos cadavez más interdependientes. Simultáneamente con esta tarea,considerará los cambios y ajustes de la Administración Nacional,ante las exigencias y posibilidades de la CooperaciónInternacional, rasgo predominante de la revolución de nuestrotiempo. El Instituto de Planeamiento responde, quizás más que otro alas premuras del tiempo. El empeño colectivo para lograr el desarrollo económico,social, de nuestra acelerada, requiere de gerentes e instituciones 38
    • que quienes se conjuguen de fervor de patria y la capacidadtécnica. En las tareas de investigación, el Instituto debe reflexionarsobre el propósito nacional, sobre los fines y los medios, el porque y el como de la acción pública. El desarrollo económico implica el cambio social. Al tiempoque se impulsa el primero, se precisa encauzar el segundo ymitigar los traumatismos de la precipitada evolución. Todo este reajuste personal, apto para programar, decidir,organizar, ejecutar y evaluar los planes económicos y sociales. La ESAP esta en contacto con CEPAL y con el Programa deCapacitación en materia de Desarrollo Económico de lasNaciones Unidas, a fin de que el Instituto de Planeamientoresponda a este instante de Colombia y contribuya a definir unapolítica. Tan vasta y compleja tarea no puede realizarse sin acudir a lasmejores fuentes de información y enseñanza, a la ciencia y a latécnica contemporánea. La ESAP ha apelado, con fortuna, a laCooperación Internacional. Mediante una serie de acuerdos, yaformalizados, las Naciones Unidas destinaran a la Escuela cincoprofesores; La UNESCO uno, la FAO cuatro, el gobierno deFrancia, tres, la ayuda del gobiernote Francia, tres; la FederaciónFord, dos. Se gestiona asimismo, la ayuda del gobierno de Italia,para la Reforma Agraria, de la CEPAL para el Instituto dePlaneamiento, y de la <Fundación Carniegie para el Instituto deestudios internacionales. Todo esto se realizará dentro de una perspectiva armónica defines y de medios, con el propósito de que cada servidor delEstado, cualquiera que sea su quehacer, comprenda que participaen una empresa común. Toda esta arquitectura conceptual de la ESAP sería cuerpomuerto, si no logramos que la anime un espíritu de misión. 39
    • La ESAP además de la técnica del trabajo, debe llamar a lainteligencia al corazón de los colombianos responsables de laFunción Pública. El funcionario debe comprender que un pueblopobre, victima del analfabetismo, la enfermedad , el aislamiento yla violencia, que no tiene suficientes escuelas para sus hijos, quelucha ásperamente en duras condiciones de vida y de trabajo;este pueblo colombiano ha edificado la Administración Publicacon sacrificio y esperanza. El sacrificio del pueblo magnifica la responsabilidad delfuncionario para realizar la esperanza. Cuéntase que San Luís de Francia inspeccionaba laconstrucción de una catedral, donde un enjambre de artesanoselevaba una montaña de piedra labrada que trataba de alcanzar elcielo, con sus agujas góticas, estremecida como una oración. . Elbuen rey de “bellida estampa” preguntó a los operarios,ocupados en distintos menesteres, el sentido de sus tareas: Yo,dijo uno, tallo en piedra los trabajos de la agricultura, yo, repusootro, los coros angélicos, yo, agrego un tercero, que batía laargamasa yo construyo una catedral. Y continúo batiendo laargamasa con la alegría de la creación. Mientras realizaba suoficio humilde, evocaba varios peregrinajes, al llamado de lastorres altaneras acudían de todos los lugares que marca la rosade los vientos, e intensificaba su trabajo conciente de quecontribuya a una obra de eternidad, cifra de una época,monumento de un pueblo: la catedral “ (7) Quizás el aporte más significativo de Nannetti Concha al desarrollode la ESAP fue el haber inculcado a sus estudiantes una místicaespecial por la institución y por la labor futura que debíamos cumplircomo pioneros de la nueva administración pública. Igualmente, sentólas bases de la estructura organizacional, a nivel central, que hoy tienela Escuela, dando especial énfasis a los aspectos académicos. Labiblioteca de la ESAP fue en la Colombia de su época la mejor dotadaen el campo de su especialización. Logró con base en su gestión, importante cooperacióninternacional, especialmente de las Naciones Unidas y del gobierno deFrancia. A este país, merced a un convenio firmado por Nannetti, 40
    • viajaron y obtuvieron su especialización en Administración Pública ungran número de egresados de las primeras promociones de laFacultad. Logró también colaboración activa de organismos yentidades como la UNESCO, la FAO, la FUNDACIÓN FORD, laCEPAL, la FUNDACIÓN CARNEGIE y el gobierno de Italia. En laAdministración Nannetti se dieron los primeros pasos para eldesarrollo de un Departamento de Divulgación y se publicaronnumerosos textos, manuales y materiales orientados a la enseñanzade la administración. Durante la administración de Guillermo Nannetti Concha, la ESAPvivió una de sus mejores épocas, por el entusiasmo y compromiso quele supieron imprimir sus directivas, por la calidad y erudición de losprofesores que fueron vinculados, porque el estudio de laadministración en Colombia, a principios de la década de los 60 eraalgo exótico por ser una disciplina incipiente y más aún por laespecificidad del campo de la administración pública.Entre los profesores de esa época deben mencionarse: al propioDirector Guillermo Nannetti Concha que conducía la cátedra de ÉticaAdministrativa, el Padre Camilo Torres, Ernesto Ghul, ArmandoGómez Latorre, Jaime Castro Castro, Mario Latorre Rueda, NemesioCamacho, Adán Arriaga Andrade, Oreste Popescus, Fernando CepedaUlloa, Florindo Villa Álvarez, Jaime Duarte French. Jaime GiraldoÁngel, Eustorgio Sarria, Agustín Rodríguez Garavito, Humberto MoraOsejo, Carlos Ramírez Cardona, Oswaldo Rengifo, Gustavo HumbertoRodriguez, Gabriel Betancurt Mejia. De otra parte, en el país se respiraba un ambiente de renovación,de cambio. Pareciera que el país quisiera reconquistar el tiempoperdido como consecuencia de la lucha fratricida en la violenciapolítica e iniciar un proceso de recuperación y de progreso. LaEscuela, durante la administración de Guillermo Nannetti se convirtióentonces en el escenario natural para el debate de los asuntospúblicos, donde ministros y directores de organizaciones públicasconvergían para explicar la política del gobierno en cada una de sucampo de acción. Durante la administración Nannetti, ejerció como Decano delInstituto de Administración Social el Padre Camilo Torres quien fue 41
    • también profesor de Sociología en el programa regular de la Facultad.El Padre Camilo alternaba estos cargos con el de Capellán de laUniversidad Nacional. Camilo Torres era bogotano y provenía de una distinguida familiade clase social alta. Había cursado varios semestres en la Facultad deDerecho de la Universidad Nacional, pero abandonó estos estudiospara ingresar al Seminario donde se ordenó como sacerdote en 1954.Viajó luego a Bélgica a la Universidad de Lovaina, donde realizo unaespecialización en Sociología. Personaje de enorme sensibilidadsocial, inmensa calidad humana, influenciado por las nuevascorrientes del pensamiento social, pretendía cambiar con laparticipación de muchos colombianos la desigualdad de todo tipoexistente entre sus compatriotas. Su lema era: “El deber de todocristiano es ser revolucionario y el deber de todo revolucionario eshacer la revolución”. Hizo proselitismo político para defender sus tesis en universidades,luego en la plaza pública y más tarde en el semanario Frente Unido,órgano periodístico que el mismo había fundado. En la primera ediciónde este periódico anunció el abandono de sus deberes del clero perosin dejar de ser sacerdote. Las presiones que sobre él ejercieron lajerarquía de la Iglesia precipitaron su vinculación al movimientoguerrillero del ELN. En el primer encuentro que su grupo tuvo con lasfuerzas militares fue muerto el 15 de Febrero de 1966 en la localidadde Patio Cemento (Santander). Como un reconocimiento de suvinculación a la ESAP y a su prematuro sacrificio (contaba con 37años a su muerte) el auditorio de la ESAP se llama hoy Camilo TorresRestrepo.  Guillermo Bernal Correa Desempeñó el cargo de Director de la ESAP del 16 de Mayo 1968al 8 de Septiembre de 1970. No se conocen con certeza los resultados logrados durante estaadministración. Fue en cierta manera una época de transición dondese empezó a estructurar un cambio de rumbo a las orientaciones de laEscuela, pero donde no se logró definir en que sentido debería ser. 42
    • Durante la administración de Guillermo Bernal Correa se expidió eldecreto 2400 que otorgó a la Escuela responsabilidades en la fijaciónde planes en el campo de adiestramiento y perfeccionamiento, lo cualdio origen al Plan Nacional de Adiestramiento que se desarrolló en elsiguiente período a cargo del Doctor Hernán Peñaloza Castro. Durante su corta administración la Escuela vivió su primera crisis,pues algunos de los directivos consideraron que la Facultad dePregrado no debía hacer parte del sistema de formación de la ESAP ypodría ser trasladada a la Universidad Nacional, aduciendo para elloque esta dependencia no encajaba dentro de la concepción de unaEscuela de altos estudios en Administración Pública. Su liderazgo nofue claro y no ocurrieron cambios dignos de comentar en estaevaluación. No obstante, recalcaba que aquellos que concibieron a laESAP, le asignaron como papel la formación de administradores paraque ocuparan los niveles superiores del la administración colombiana.  Hernán Peñaloza Castro Abogado de la Universidad Javeriana y Master en Administraciónde la Universidad de Stanford. Además de Director de la ESAP, ocupólos cargos de Rector de la Universidad del Tolima, Director General deAdministración Educativa del Ministerio de Educación Nacional,Diputado a la Asamblea de Cundinamarca y Senador de la República. El Doctor Hernán Peñaloza Castro llegó a la dirección de la ESAPpor la escogencia directa y apoyo decidido del Presidente de laRepública en aquel entonces, Misael Pastrana Borrero. Desempeñó elcargo de director del 9 de Septiembre de 1970 al 9 de Noviembre de1974. Con Hernán Peñalosa Castro se inicia una nueva etapa y un estilodiferente en la administración de la ESAP. Se pasa de la épocaromántica y filosófica a una administración más pragmática. LaEscuela, que había sido creada para estudiar y analizar los grandesproblemas nacionales y emprender la formación de los funcionariosque tuvieran a su cargo la dirección del Estado, se convierte en unainstitución de capacitación de funcionarios públicos de niveles medio yasistencial. Su orientación estratégica, en esta nueva etapa, estuvodirigida fundamentalmente a la capacitación y adiestramiento de laspersonas que desempeñaban cargos en estos niveles de la 43
    • Administración Pública. Su cambio de orientación obedecía a unaconcepción diferente del Estado y de una Escuela de Gobierno para laformación de altos funcionarios estatales. La administración Peñalosa basó su programa en tres objetivosbásicos: 1-El desarrollo de un plan nacional de adiestramiento, 2. Lacreación de 9 unidades regionales que permitieran la ejecución delplan, en las ciudades de Bogotá, Barranquilla, Bucaramanga, Cali,Cartagena, Ibagué, Manizales, Medellín y Pasto, las cuales permitiríandifundir la capacitación, cuyos cursos serían diseñados y supervisadosen Bogotá pero ejecutados en la región. Y 3. La construcción de unedificio propio que no tuvo por cerca de quince años, lo cual le dioidentidad y facilitó el desarrollo de la Institución. Durante la administración del Dr. Hernán Peñalosa se amplió acinco años la duración de la carrera de Pregrado que antes soloduraba cuatro y se empezó a otorgar el titulo de Administrador Públicoen lugar del de Licenciado en Ciencias Políticas y Administrativas.También en este periodo se inicia (1972) el Programa Nocturno para lacarrera profesional de Administrador Publico, que estuvo reservadopor varios años para bachilleres que fueran funcionarios de laAdministración Publica. Igualmente en esta administración sedesarrollaría el primer Seminario Nacional de Capacitación. Hernán Peñalosa fue un ejecutivo hábil y sagaz que cumplió acabalidad con los objetivos que se propuso. Proyectó la imagen de laEscuela a nivel nacional, a través de la creación de sedes regionales.Su estilo personal de dirección no generaba entusiasmo, pero sírespeto, seriedad y eficacia.  Humberto Gallego Gamboa Fue Director de la Escuela durante el periodo comprendido entre el10 de Septiembre de 1974 y el 1º de Octubre de 1978. Abogado de laUniversidad de Caldas y especialista en Economía en la Universidadde Vanderbilt, en Estados Unidos. Con estudios en la EscuelaNacional de Administración ENA de París y en Instituto Brasilero deAdministración Municipal. Antes de ocupar la Dirección de la ESAP había sido Diputado en laAsamblea de Caldas, Personero Municipal de Manizales, Juez civil y 44
    • penal en Manizales y profesor Universitario. Llegó a la Escuela porrecomendación política de personajes allegados al Presidente AlfonsoLópez Michelsen. Durante su gestión se produjo una reforma integral al plan deestudios de la facultad de pregrado, así como se implementó un nuevosistema de clasificación y remuneración de los profesores y unmejoramiento de los programas de bienestar estudiantil. De la misma manera, se empezaron a desarrollar programas deasesorías a las administraciones departamentales y municipales. Sinembargo, contrario a la administración de su antecesor, el DoctorGallego pretendió sin éxito, limitar la expansión territorial de la ESAP,con el criterio de que lo que en el momento se requería era unaracionalización de sus sedes y sus recursos regionales. Gracias a sus buenas relaciones con los representantes ysenadores de la época, la Escuela pudo vincularse a un estudioimportante en el Congreso de la República. El estudio realizado por laESAP, determinó por primera vez, la separación de las funcioneslegislativa y administrativa de las cámaras que fue por mucho tiempoun aspecto controvertido, que originaba desorden administrativo y erafuente de corrupción en el Congreso. En la Administración del Dr. Gallego Gamboa se observa unaapertura a la prestación de servicios de asesoría y consultoría aorganismos de las diferentes ramas del poder público, pero igualmentela iniciación de un proceso de “clientelizacion” de los programas de laEscuela.  Luis Oswaldo Beltrán Jara Abogado de la Universidad Externado de Colombia. Reconocidocomo meritorio investigador, dedicó toda su vida a esta labor y a ladocencia universitaria. Llegó a la Dirección de la Escuela luego dehaber sido profesor e investigador y haber ocupado la Decanatura dela Facultad. Desempeñó el cargo de Director desde el 2 de Octubre de1978 al 26 de Abril de 1981. Se consideraba que el doctor Beltrán era la persona mejorcalificada para ocupar el cargo, debido a su vinculación a la Escuela 45
    • como docente y luego decano de la facultad de Ciencias Políticas yAdministrativas. Como era de esperarse el Dr. Beltrán dedicó gran parte de suadministración al desarrollo de la actividad investigativa. Desde lamisma dirección de la ESAP continuó esta labor con un trabajoespecial: “La Historia de la Administración Pública Colombiana”.Igualmente, otro trabajo meritorio, titulado “La Prestación de losServicios Públicos en Colombia”. Siendo invitado al XVIII Congreso Internacional de CienciasAdministrativas, aprovechó su viaje a Europa y se reunió confuncionarios de la Fundación Nacional de Ciencias Políticas con sedeen Paris y con funcionarios de la ENA, con las cuales se realizaronprogramas de cooperación con la ESAP. La comunidad esapista recuerda a Oswaldo Beltrán como unapersona de excelsas calidades humanas, admirado por estudiantes,funcionarios y profesores y, por encima de todo, comprometido con lasuerte de la Institución. La biblioteca de la ESAP lleva su nombre enhonor a sus méritos académicos. Sin embargo, se le critica por nohaber sabido rodear su administración de colaboradores capaces, quetuviesen su misma filosofía y rectitud, lo cual le impidió lograr unosmejores resultados como Director de la ESAP. Falleció el 25 de Abril de 1981 mientras se desempeñaba comoDirector de la Institución.  Henry Olarte Suárez Licenciado en Sociología de la Universidad Nacional. Magíster enEducación y Desarrollo de la Universidad de Stanford. Le correspondió al Doctor Henry Olarte, terminar el último año ymedio del período iniciado por el Dr. Oswaldo Beltrán. Desempeñó elcargo del 25 de Mayo de 1981 al 6 de Octubre de 1982.0 Fue unaépoca de transición. El Dr. Olarte no conocía la Escuela y ese fue sumayor obstáculo para desarrollar una gestión administrativa eficaz. Para su gestión el doctor Olarte fijó unas líneas de acción referidasa la investigación sobre las temáticas de descentralización 46
    • administrativa, finanzas públicas y planeación; la creación de laespecialización en Finanzas Publicas, con el apoyo del DepartamentoNacional de Planeación; el fortalecimiento de las seccionales de laESAP, para la asistencia a las administraciones locales y regionales,para así lograr independencia administrativa gracias a la venta de susservicios a las mismas; realización de esfuerzos para la implantaciónde la carrera administrativa. Pocos resultados se pueden mostrar en esta administración. Suliderazgo eficientista, más propio para dirección de una organizaciónprivada, le impidió ver las posibilidades que tenía la Escuela paradesarrollar sus objetivos misionales.  Delfín Acevedo Restrepo Abogado de la Universidad de Antioquia. Antes de ocupar el cargode Director, había sido Director de la ESAP en la Regional deAntioquia y Chocó, Rector de la Normal Nacional Piloto de Medellín.Igualmente Concejal de Santa Rosa de Osos y de Medellín, Diputadoa la Asamblea de Antioquia y Representante a la Cámara. Desempeñó el cargo de Director de la ESAP del 5 de Marzo de1982 al 7 de Octubre de 1986, durante la presidencia del DoctorBelisario Betancurt entre 1982 y 1986. Sus importantes contactospolíticos le permitieron llegar a la Dirección de la Institución. En su experiencia en la Administración Pública, notó las debilidadesdel gobierno en las entidades territoriales, puesto que gobernadores yalcaldes eran nombrados bajo los criterios políticos, mas no por suscapacidades y mérito. Es por ello que el doctor Acevedo consideranecesario el diseño de un programa universitario que pudiesecontrarrestar estas debilidades, surgiendo entonces la carrera deTecnología en Administración Municipal, que se ofrecería en primerainstancia en el departamento de Antioquia, y posteriormente seampliaría a todas las sedes de la ESAP presentes en el territorionacional. Descentralización de los servicios académicos a todo lo largo yancho del territorio nacional, no solo por el sistema presencial, sinotambién a distancia. 47
    • Durante su administración se descentralizaron los serviciosacadémicos de la Escuela a todo el territorio nacional, con programaspresenciales y a distancia. Se crearon los Centros Regionales para laAdministración Pública -CREAPS- donde se atendían un sinnúmero deestudiantes regulares y de programas de capacitación y extensión. LosCREAPS fueron reemplazados posteriormente por los CETAPS. Durante la administración del Doctor Acevedo Restrepo deberesaltarse el vigoroso impulso que se dio a la divulgación del procesode descentralización. Igualmente el Programa de Educación aDistancia, que contribuyó a divulgar la importante misión de laEscuela. No fue un Director cuyo estilo de dirección generara entusiasmoentre la comunidad esapista, pero su administración hizo lo que debíahacer en el momento: desarrollar e impulsar el proceso deDescentralización.  Marino Tadeo Henao Abogado de la Universidad Externado de Colombia. Hadesempeñado entre otros cargos los siguientes: Asesor de laProcuraduría General de la Nación y Procurador Auxiliar de la Nación,Gerente de la Empresa Nacional de Fomento CinematográficoFOCINE, Director del Centro Latinoamericano de Gestión Urbana,Oficina Regional de Vivienda y Desarrollo Urbano para Suramérica.Sus buenas relaciones con personas cercanas al Presidente Barco lepermitieron acceder a la Dirección de la ESAP. Desempeñó el cargo de Director de la ESAP del 8 de Septiembrede 1986 hasta el 11 de Diciembre de 1991, un período importante dela historia nacional por los cambios institucionales que se dieron en elpaís. Su administración se recuerda por la participación de la Escuela entrascendentales eventos: El Proceso de Descentralización, LaComisión Presidencial de Reforma de la Administración Pública y elProceso de la Constituyente. La Escuela con su Director a la cabezaacompañó todos estos procesos ofreciendo apoyo técnico, asistencialegal y la coordinación y divulgación que la realización de estoseventos demandó. 48
    • Otra realización importante de la administración Marino TadeoHenao, fue el desarrollo de producción editorial. Se produjeron más de300 títulos con un alto tiraje, orientadas a la capacitación y formaciónpara el desarrollo de las organizaciones locales, lo cual permitió que laESAP llegara hasta el más apartado municipio de Colombia y seconociera como una entidad comprometida con el desarrollo del país. Durante su administración se sentaron las bases para el desarrollodel Sistema Nacional de Administración Pública (SINAPSIS).Asimismo, se creó el Instituto de Derechos Humanos Guillermo Cano yel programa de Especialización del mismo nombre. En esta administración se estableció el programa de becas deexcelencia destinada a los mejores bachilleres provenientes demunicipios de 100.000 habitantes para la formación profesional enAdministración Pública.  Julio Roballo Lozano Abogado y especialista en Derecho Administrativo del ColegioMayor del Nuestra Señora del Rosario, ejerció el cargo de Director dela ESAP del 12 de Diciembre de 1991 al 17 de Abril de 1994.Excelente académico y una persona de admirable calidad humana. La administración del Doctor Roballo se caracterizó en gran medidapor ser un período de crisis para la Institución, donde se temió por suextinción o desmembración, al existir un proyecto para anexar a laEscuela a otra institución académica. Por esta razón la mayor parte desus esfuerzos de gestión los dedicó entonces a conjurar la crisis ylogró su empeño con éxito, puesto que luchó porque la ESAPconservara su papel en la formación y capacitación de losadministradores públicos, dado desde el mismo momento de suconcepción en 1958. Fue una administración de pocas realizaciones, en gran parte, porno disponer de un equipo de trabajo competente y no ejercer unliderazgo activo. Durante su administración se presentaron muchascontroversias y dificultades con los profesores por su falta de diligenciapara resolver problemas vitales de los docentes.  Samuel Ospina Marín 49
    • El primer egresado de la Facultad en ocupar el cargo de Directorgeneral de la Escuela. Tecnólogo Industrial y Licenciado en Educaciónde la Universidad Tecnológica de Pereira. Magíster en Educación deadultos y Desarrollo Comunitario de la Universidad San Buenaventura. Los profesores de la Escuela recibieron a Ospina Marín con unaenorme expectativa por haber sido muchos de ellos sus maestros ensu proceso de formación en la Facultad de Pregrado. Igualmente setenía la curiosidad de saber como pudiera ser el desempeño comoDirector de la Escuela de un egresado. Durante la corta administración del Dr. Ospina (desempeñó el cargodel 18 de Abril de 1994 al 13 de Enero de 1995) se vivieron lasdificultades propias de una época de mucha controversia conprofesores y estudiantes sobre la naturaleza jurídica y orientación quedebía tener la Escuela. Consideraba que el papel de la ESAP era el formar personas anivel profesional y técnico, para el ejercicio de la AdministraciónPública y, era un escenario académico para fortalecer y desarrollar elsector público. Se diseño durante su administración un programa deplaneación estratégica que articulara la labor de la ESAP con losrequerimientos que el Estado demandaba en el nivel regional ynacional. Le faltó claridad a su gestión, no tuvo objetivos conocidos y noejerció un liderazgo en la comunidad académica. En general unaadministración de bajo perfil y pocas realizaciones.  Luis Hernando Páez Carrero Ingeniero Mecánico de la Universidad Nacional. Posgrado enEconomía de la Universidad Javeriana. Desempeñó el cargo de Director de la ESAP del 14 de Febrero de1995 al 17 de Abril de 1996. Su principal aporte de su administración lo constituye la elaboracióndel Plan de Desarrollo Institucional 1995-1998. Aunque controvertidopor muchos, éste ha sido el primer y único plan de desarrollo que hatenido la ESAP en sus años de existencia y es un instrumento 50
    • gerencial que debiera tenerse en cuenta para futuros trabajos que seemprendan en este campo. El plan no tuvo durante este período sinoun mínimo o nulo desarrollo, pues a raíz de la crisis política que sepresentó en el gobierno de Ernesto Samper y la renuncia delVicepresidente De la Calle Lombana, a cuyo grupo político pertenecíael Dr. Páez, este presentó renuncia al cargo. Para reemplazar al Dr.Luis Hernando Páez, se nombró entonces al profesor Hernando RoaSuárez. La administración del Dr. Luis Hernando Páez fue unaadministración distante de los aspectos académicos, más preocupadapor los aspectos formales y la provisión de cargos.  Hernando Roa Suárez Abogado de la Universidad Javeriana. Realizó especializaciones enSocio-economía en la misma universidad, en Ciencia Política en laFacultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-UNESCO) yde Alta Dirección del Estado. Magíster en Desarrollo EconómicoLatinoamericano. Se vinculó como profesor de la ESAP en 1975 y fue Decano dePostgrado y Director del Instituto de Estudios Internacionales de laESAP. Desempeñó el cargo de Director de la Escuela del 18 de Mayode 1996 al 5 de Enero de 1999. Quizás sea muy temprano para hacer una evaluación del impactode su gestión, pues no ha transcurrido todavía tiempo suficiente dehaberse retirado del cargo y sus acciones generan todavíasentimientos encontrados. Su principal realización fue la creación de la Escuela de AltoGobierno; con esta idea Hernando Roa quiso revivir el espíritu inicialde la Escuela en sus primeros años de existencia. Durante su administración fueron revisados y reestructurados todoslos planes de estudios de los diferentes programas académicos.Importante realización, aunque en algunos de estos no hubo consensoy fueron posteriormente seriamente cuestionados. 51
    • Aunque en sus informes el Dr. Roa manifiesta que creó elDoctorado en Administración Pública de la ESAP, la verdad es queeste no existe aún y su gestión se limitó sólo a promover esta idea. En esta administración se logró una expansión de las sedesterritoriales de la ESAP las cuales volvieron a tener un mayorprotagonismo. Hubo también una manifiesta preocupación por divulgarlos diferentes programas de la ESAP y con su dinamismo, relaciones yesfuerzo, logró que la Escuela se posicionara mejor en el ámbitonacional. La Escuela tuvo en este periodo una proyección a nivelinternacional, especialmente en el área de Centro América y delCaribe. Especial mención debe darse a la creación y desarrollo delprograma “Construyendo” que se transmite a través del Canal“Institucional” de la Radio Televisión Nacional de Colombia –RTVC-,donde se divulgan semanalmente las realizaciones de la ESAP ytemas de interés sobre la Administración Pública. Durante su período mejoraron sustancialmente las finanzas de laESAP, merced a la gestión desarrollada con las entidades obligadas arealizar su aporte de conformidad con lo establecido en la Ley 21 de1982. |A pesar de ser una persona activa, diligente, considerado como unbuen orador, su estilo autoritario y egocéntrico le impidió realizar unamejor gestión y desperdició la oportunidad de lograr un consenso conlos diversos estamentos de la Institución, en cuanto a lo que laEscuela debía ser en un momento determinante para la modernizacióndel Estado.  Guillermo Cuervo Clavijo Contador Público y economista de la Universidad Jorge TadeoLozano, especialista en Administración Pública en la Universidad Ríode Piedras, en San Juan de Puerto Rico. La mayor parte de su vidaprofesional la desarrolló en el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA)donde se desempeñó como Director de Recursos Humanos. Ocupólos cargos de Decano de la Facultad de Contaduría de la UniversidadJorge Tadeo Lozano, Coordinador de la Facultad de CienciasEconómicas y Contables de la Universidad Cooperativa de Colombia. 52
    • El doctor Guillermo Cuervo Clavijo, se desempeñó como DirectorNacional durante el periodo de Enero de 1999 a Junio de 2000 y llegóa la Dirección de la Escuela, por recomendación política delRepresentante a la Cámara, Dr. Mario Rincón. La administración de Guillermo Cuervo Clavijo, fundamentó suprograma en tres objetivos: 1. Contribuir a la construcción de un nuevomodelo de Gestión Pública. 2. Alcanzar el nivel de academia decalidad de la ESAP y 3. Integrarse al proceso de paz, tanto desde lainvestigación, como desde la capacitación, la formación y la extensiónen las zonas de conflicto y distensión. En el año y medio que duró sugestión no pudo cumplir ninguno de sus propósitos. Dio especial énfasis a la aplicación de lo dispuesto en la Ley 21 de1982, presentándose una sobresaliente gestión financiera, sinembargo, a los ingresos por venta de servicios misionales no le les dioigual atención y cuidado. Durante su administración se aprobó el decreto 523 de 2000 pormedio del cual se modificó la estructura de la Escuela Superior deAdministración Publica, estatuto este que resultó nefasto para laInstitución puesto que disminuyó la autonomía universitaria de que laESAP disponía antes de su expedición y convirtió su estructuraadministrativa en una multitud de compartimentos que han dificultado,burocratizado y duplicado el desarrollo de las labores normales. En este Director se percibía al inicio de su administración un buenperfil humano y de honestidad. Sin embargo, no supo rodearse de unequipo de trabajo competente y le faltó liderazgo, claridad y eficacia asu gestión, gestándose así un periodo demasiado congestionado porlos dudosos manejos burocráticos y politiqueros, que finalmentehicieron que la Fiscalía lo privara de su libertad, quedando gravementecuestionada la imagen y razón de ser de la ESAP.  Ricardo Schembri Carrasquilla El Dr. Ricardo Schembri Carrasquilla sucedió al Dr. GuillermoCuervo Clavijo Ejerció el cargo de Director en una etapa difícil en lavida institucional de la Entidad por los hechos ocurridos en laadministración anterior y el cuestionamiento de que fue objeto porparte de los medios de comunicación y diferentes estamentos de la 53
    • Escuela. Llegó a la Dirección de la ESAP por recomendación delRepresentante a la Cámara, Dr. Mario Rincón.Desempeñó el cargo durante un periodo muy corto (25 de Junio de2000 al 4 de Octubre del 2001). Impulsó los procesos de discusión delPUE (Proyecto Universitario de la ESAP) y la realización del Concursode Docente, que dio origen a la vinculación de nuevos profesores parala sede central y las Territoriales.  Francisco Jordán Peñaranda Oriundo de la ciudad de Pamplona, Norte de Santander.Economista de la Universidad de los Andes. Vinculado a la actividadpolítica en su departamento, desempeñó durante varios periodos elcargo de Contralor General de Norte Santander. Llego a la Direcciónde la ESAP por recomendación política de la fallecida senadora IsabelCelis. Las mejores realizaciones de su corta administración (Octubre 2001a Septiembre 2002) estuvieron orientadas a la realización de cuatroproyectos específicos: 1.- La aprobación del Proyecto Universitario dela ESAP P.U.E, cuya elaboración se había iniciado en laAdministración del Dr. Cuervo Clavijo y que constituye un documentoimportante donde se fija la filosofía de la parte académica de laInstitución. El documento establece una clara articulación de lasfunciones de docencia, investigación y proyección social en el ámbitode la administración de lo público. 2.- El Reglamento de BienestarUniversitario. 3.-El Reglamento Académico de la Institución. 4.-Elaboración de un nuevo Reglamento Estudiantil, cuya actualizaciónse consideraba necesaria pues el anterior no se adecuaba a lasnuevas situaciones y cambios que había sufrido la Institución. La Administración del Dr. Francisco Jordán Peñaranda secaracterizó por ser un periodo de reorganización interna de la ESAP yde mejoras en la estructura física del edificio de la sede Central. Esdecir una mirada interna a la organización con desmedro al desarrollode las funciones misionales. Su estilo autoritario no le permitiómantener buenas relaciones con los profesores de la Institución, ni conel estamento estudiantil.  Guido Echeverri Mejía 54
    • Abogado de la Universidad de Caldas especializado en Gobierno yAsuntos Públicos de la Universidad Externado de Colombia. Antes desu vinculación a la ESAP se desempeñó como catedrático de laUniversidad de Manizales, fue Rector de la Universidad de Caldas yasesor del Ministro de Defensa. Durante su administración se adelantó la construcción del Centrode Educación y Formación -CDIM. El Centro fue financiado conaportes del Sistema Nacional de de Capacitación Municipal y la UniónEuropea. En el transcurso de esta administración del Dr. Echeverri Mejía, elgobierno nacional presidido por el Dr. Álvaro Uribe Vélez, sometió aconsideración del pueblo colombiano un referendo donde seproponían diversos cambios en el funcionamiento del Estadocolombiano. A la Escuela se le asigno la responsabilidad de hacer lapedagogía de este instrumento de participación ciudadana. En este período la ESAP padeció el proceso de reestructuraciónordenado por el gobierno nacional y se expidió el decreto 219 de 2004,que fijo una nueva estructura administrativa para la Escuela. La Escuela inicia el proceso de acreditación de sus programasacadémicos como una de sus estrategias para el diseño y desarrollode procesos de autoevaluación, que den garantía de los más altosniveles de calidad, de la pertinencia social del programa educativo ydel compromiso de la educación con el desarrollo de la sociedad. Mauricio Arias Arango Desempeñó el cargo durante el periodo de Diciembre de 2004hasta el mes de Septiembre de 2006.Durante su administración el Ministerio de Educación, otorgó elRegistro Calificado por un término de siete años a todos los programascurriculares de Pregrado y Postgrado: once programas académicos,nueve programas de Especialización y dos programas de pregrado.De la misma manera se obtuvo el concepto favorable del Programa deRenovación de la Administración Pública –PRAF-, para el desarrollo 55
    • del Plan de Fortalecimiento Institucional de la Escuela Superior deAdministración Pública; en este sentido se ajustó la planta de personalde la Escuela, de acuerdo a lo estipulado en los Decretos 220 y 300de 2004. En relación al papel dado por la Ley 909 de 2004, la ComisiónNacional del Servicio Civil acreditó a la Escuela para la realización delos concursos de carrera administrativa, especialmente de losmunicipios de categoría 4ª, 5ª y 6ª categoría. Por medio del Decreto 02637 del 1 de agosto del 2005 delDepartamento Administrativo de la Función Pública –DAFP-, queresponde al programa de fortalecimiento de la ESAP, se creó laSubdirección de Alto Gobierno, que es entendida como “un programapermanente y sistemático que propende por la utilización, innovación ydifusión de tecnologías administrativas de punta, que contribuyan agarantizar la unidad de propósitos de la Administración, el desarrollode la alta gerencia pública y el intercambio de experiencias en materiade la administración de lo público”(8). Durante su administración se realizó el Foro Internacional: LaModernización del Estado, cuyo invitado principal fue el sociólogo yProfesor Alain Touraine, Director de la Escuela de Altos EstudiosSociales de París. En este periodo se estaba implementando el Sistema de Gestiónde la Calidad NTCGP1000:2004 para la ESAP y, para ello se contratóla consultoría para dicha implementación, que estuvo acompañada poracciones de sensibilización y capacitación sobre la implementación dela Norma NCTGP 1000:2004 en la ESAP. En el transcurso de la administración del doctor Arias, la Escuelavenía adelantando el proceso de vinculación al Sistema Nacional deAcreditación, para encaminar los programas académicos de la Escuelahacia mayores niveles de calidad académica, que implica acciones demejoramiento continuo.  Honorio Miguel Henríquez Pinedo Abogado de la Universidad de la Sabana, especialista en OpiniónPública y Mercadeo Político de la Universidad Javeriana. Se ha 56
    • desempeñado en el Ministerio del Interior y de Justicia comoSecretario General y Viceministro de Justicia (e); también fuegobernador encargado del Departamento de Córdoba.Legó a la Dirección de la ESAP por designación expresa delPresidente de la República, Doctor Álvaro Uribe Vélez, enconsideración a su desempeño como Secretario General del Ministeriodel Interior y de Justicia y demás cargos desempeñados y que acabande mencionarse.Por ser el Doctor Honorio Miguel Henríquez Pinedo el actualDirector, hemos considerado pertinente transcribir apartes de laentrevista que, con motivo de la conmemoración de los 50 años deexistencia de la ESAP, ha concedido al autor de este documentoevaluativo. 1. Qué conocía usted señor director acerca de la ESAP antes de vincularse a la institución?Como profesional del derecho, como persona interesada en losasuntos públicos y como servidor del estado, conocía de la Esap,además, de su objetivo primordial, centrado en la capacitación,formación y desarrollo, desde el contexto de la investigación, ladocencia y la extensión universitaria, así como de los valores,capacidades y conocimientos de la administración y gestión de lopúblico, a efecto de propender por una superior transformación delEstado y el ciudadano, ser el laboratorio principal donde directivas,estudiantes, docentes e investigadores debaten de manerapermanente y continua los múltiples aspectos inherentes a la cosapública. 2. Cómo llegó usted señor director a la dirección de la ESAP?Por designación expresa del señor presidente de la república, doctorAlvaro Uribe Vélez, en consideración tal vez a mi hoja de vida,trayectoria profesional, administrativa y estricto desempéño comosecretario general del ministerio del interior y de justicia, transcurso en 57
    • el cual fungí en calidad de encargado como viceministro de justicia ygobernador del departamento de córdoba. 3. Cuál cree usted Señor Director que es la importancia de la ESAP en el desarrollo del Estado, la administración pública y el país?El desarrollo del país es mucho cuanto tiene que ver con lafundamentación de su administración pública, la cual por sí misma esun valioso instrumento para materializar la acción del estado, ademásde constituir uno de sus principales factores estratégicos del desarrollode lo público en las más de sus generalidades.Es bien sabido que lo colectivo depende sustancialmente de la gestióndel estado, debiéndose hacer conciencia de esta realidad y encaminaresfuerzos para que se determine la importancia y trascendencia de laadministración pública en la organización del estado con fundamentosjurídicos y administrativos.Conscientes de lo cual, trabajamos con metodologías modernas sobrecompetencias y el aprender haciendo, camino a contribuir a lareflexión y contextualización sobre el alcance de la administraciónpública, su relación con el estado, con el gobierno y articulación atodos los entes territoriales, para que todo lo cual se constituya en unaacción integradora de conocimiento, teoría, experiencia, trabajo enequipo y vivencias, que permitan observar y diferenciar desempeñoscon eficacia, eficiencia y transparencia.Es comprender todo cuanto se refiere a la administración pública ensu conjunto; sus características propias; la evaluación permanente ycontinua, funciones, estructura y finalidades del estado; seguimiento ycontrol de la función pública; importancia y responsabilidad de losservidores públicos; establecer diferencia e integración de laadministración pública y privada; identificación e interpretación delrecurso humano real y verdaderamente necesario para laadministración pública; proceso de descentralización, descongestión ydelegación; y, determinar el papel que en la administración públicajuegan la participación ciudadana, que permita la cohesión social y elbienestar de los asociados. 58
    • 4. Cómo justificaría usted la existencia de la Escuela de Alto Gobierno dentro de la estructura administrativa de la ESAP?Además de encontrarse fundamentada en la ley, lo está también en lapráctica, pues es clara razón de elevar las competencias generales yespecíficas de las autoridades electas respecto a la cualificación yprofundización de la democracia; así como, mantener actualizado elconocimiento de los servidores públicos del país en todos los niveles.Propendemos por la búsqueda articulada de solución a los problemasque agobien a las administraciones públicas, pues éstas debeninteractuar con la comunidad para que participe de los procesos queadelante la respectiva unidad territorial. en la medida que tengamosservidores públicos más y mejores capacitados estaremoscontribuyendo con administraciones más eficientes, eficaces ytransparentes en su relación con el ciudadano y en el manejo de losrecursos para generar mejores condiciones de bienestar y desarrollo. 5. Por qué la ESAP no ha podido desarrollar un programa mas ambicioso y efectivo en el campo de la investigación?El que no se haya efectuado en administraciones anteriores,desconozco sus causas. lo que si puedo asegurar es que desde millegada a la institución, en conjunto con las dependencias que nosconforman y autoridades nacionales correspondientes de las quehemos recibido total apoyo, estamos empeñados en tal propósito, nosencontramos adelantado una total reestructuración en tal sentido,referida inicialmente a su direccionamiento estratégico, en contenidosde misión, visión, objetivos y políticas de calidad, acordes con loslineamientos instaurados para el efecto desde el gobierno nacional eimplementados con nuestra razón de ser, hacer y quehacerinstitucional en todos sus aspectos, a fin de determinarnos enproyección y prospección respecto de lo que debe y tiene que ser laESAP como alma mater del saber y conocimiento administrativopúblico del país, en sustento de la consulta de las propias realidades ynecesidades nacionales e internacionales.Yo veo y siento a la ESAP aportando con las investigaciones en lasolución de los temas de actualidad e impacto nacional, regional ylocal, sin lugar a dudas, es tarea y propósito inaplazable y en ese 59
    • sentido estamos trabajando y quiero confesarle que es mi mayordesvelo, en el entendido en que, así como, el elemento político esindispensable, para la administración pública lo es la investigaciónpara el desarrollo de un país. 6. En su opinión que debería ser la ESAP hoy?El gran centro de capacitación, formación e investigación que requiereel país en materia de administración pública, soportado en los avancestecnológicos y en el que se adelanten orientaciones mejores y sediluciden los caminos ciertos por los cuales hemos de conducir a laspresentes y futuras generaciones que se viene formando y seformarán en la tan sustancial asignatura de la administración pública,en dirección al constructo de mejores desarrollos en lo estatal ygubernamental en todas sus áreas y niveles, en la búsqueda incesantede procurarle al país, una moderna, eficaz, eficiente y transparentegestión pública.Consecuencias y Repercusiones de la gestión de los Directoresde la ESAP. Se mencionan a continuación algunas repercusiones y efectosde las gestiones desarrolladas por los directores de la ESAP: 1. Cuando la gestión de los directores ha sido orientada aacompañar procesos de cambio en la estructura del Estado y de lasociedad, la Escuela ha sido reconocida como entidad que cumple unamisión importante. 2. Cuando el Director desarrolla un liderazgo activo ladivulgación de la Escuela tiene impacto positivo en su imagen. 3. El nombramiento de personas que desarrollan marcadamentepolíticas de origen „clientelista‟ ha sido nefasto para la imagen eimpulso de los programas de la Institución. Los intereses generalesquedan subordinados a intereses particulares y reducidos. 60
    • 4. En la mayoría de los casos, la investigación que debiera ser labase de toda entidad académica, ha sido relegada o minimizada porlos directores de turno. Y es claro que sin investigación es casiimposible realizar una academia de calidad. 5. Existe una evidente falta de proyectos de largo alcance dondese piense más en el desarrollo de la sociedad colombiana. Seprivilegia más aspectos de corto plazo y de tipo coyuntural. 6. Algunos de los Directores que han pasado por la Institución,no han reunido el perfil necesario para ocupar un cargo de estanaturaleza. 7. Los directores han mostrado poco interés o incapacidad paramodernizar y tecnificar los sistemas administrativos de la Institución. A manera de síntesis: lo que ha sido la ESAP en los años de suexistencia En síntesis, la ESAP en sus años de existencia ha tenido comomisión la racionalización de la administración pública colombiana. Suspropósitos han tenido como marco de referencia organizaciónestructural y funcionamiento de los organismos del estado, lasimplificación y economía en el trabajo, la supresión de trámites, evitarla duplicación de funciones, apoyo a los procesos de descentralizacióny a las entidades locales y territoriales y, la búsqueda de una mayorestabilidad y preparación técnica del funcionario público. 61
    • NOTAS BIBLIOGRÁFICAS(1) Aldana, Eduardo."Planeación en Entidades de EducaciónSuperior". Bogotá, Farolito. 1981. P.33(2) El Banco de Reconstrucción y Fomento –BIRF-, conformado de lamano del FMI y el Banco Mundial tenía como objetivo el apoyo a lospaíses miembros para la rehabilitación de sus economías, después deocurrida la Segunda Guerra Mundial(3) Reorganización de la rama ejecutiva del Gobierno de Colombia,Informe de una Misión dirigida por Lauchlin Currie, Bogotá, ImprentaNacional 1952. Reimpresión Fonade 1988, p. XVI.(4) Presidencia de la República (1958). Misión económica yHumanismo. Estudio sobre las condiciones de desarrollo en Colombia.Bogotá: Dirección ejecutiva del Comité Nacional de Planeación. Pg 11.(5) Testimonios de Directores de la Escuela Superior deAdministración Pública. En “La Esap y el Desarrollo InstitucionalColombiano”. Diego Younes Moreno. Publicación ESAP. Junio 1998.Págs. 227-2816) Sergio Otálora Montenegro, en “El saqueo de una ilusión. El 9 deAbril: 50 años después. Página 49(7) En “La Esap y el Desarrollo Institucional Colombiano”. DiegoYounes Moreno. Publicacion ESAP. 2008(8) Informe de Gestión ESAP 2005 62
    • BIBLIOGRAFIALópez Michelsen, Alfonso, Betancourt Belisario, Chaparro Fernando y otros.¿“Para dónde va Colombia?”. Compilación y Análisis Hernando GómezBuendía. Ediciones Tercer Mundo. Santafé de Bogotá.1999Younes Moreno, Diego. "La Esap y el Desarrollo Institucional Colombiano.40 años 1958-1998". Escuela Superior de Administración Pública. Bogotá.1998Betancurt Mejía, Gabriel. Prehistoria de la Esap. Publicación de la EscuelaSuperior de Administración Pública. Bogotá. 1998“Administración y Desarrollo” No 1.Revista de la Escuela Superior deAdministración Publica. Julio 1962.“Camilo Torres”. Escritos Políticos. Selección y Prologo de Walter J.Broderick. El Ancora Editores. Panamericana Editorial. Bogotá. 2002.Escuela Superior de Administración Pública. Esap. Cinco años de Tareas.Esap 7-67/D1Nannetti Concha, Guillermo. Realizaciones de la Escuela Superior deAdministración Pública. Separata del Informe Especial de la Dirección.Bogotá. Imprenta Nacional .1967.Nannetti Concha, Guillermo. Las Naciones Unidas y la AdministraciónPública, en Revista Administración y Desarrollo No 8 ESAP, Bogota 1966.Rodríguez Becerra, Manuel. “Gerencia privada, gerencia pública, educaciónen crisis”. Facultad de Administración. Universidad de los Andes. Bogotá1992.Hernández Mora, Alberto. Palabras para agradecer el titulo de ProfesorEmérito como primer Director de la Escuela. 1962Roa Suárez, Hernando. “La Esap y la Modernización del Estado”. Esap,Febrero de 1997. 63
    • Roa Suárez, Hernando. Prologo al libro del Dr. Diego Younes Moreno. “LaEsap y el Desarrollo Institucional Colombiano” 40 años.“El Saqueo de una Ilusión. El 9 de Abril: 50 años después”.Revista Númeroediciones. Tercera Edición .1997 64