Informe sobre la transparencia en la web del ayuntamiento de estepona (1)

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  • 1. INFORME SOBRELA TRANSPARENCIA EN LA WEBMUNICIPAL DEL AYUNTAMIENTO DEESTEPONAAbril de 2013ESTEPONA
  • 2. 2“La clave de un buen gobierno se basa en lahonestidad”.Thomas Jefferson
  • 3. 3ÍNDICE: Presentación del Informe de Transparencia por la coordinadora del ConsejoLocal de UPyD en Estepona…pág. 3. Evaluación de la Transparencia en la Web municipal de Estepona…pág. 4. Situación de la transparencia global de la Web Municipal de Estepona.…pág. 9. Situación de la Web Municipal de Estepona por las 6 áreas detransparencia…pág. 12.A. Información sobre la Corporación Municipal…pág. 11.B. Relaciones con los Ciudadanos y la Sociedad…pág. 13.C. Transparencia económico-financiera…pág. 15.D. Transparencia en las contrataciones de servicios…pág. 17.E. Transparencia en materias de Urbanismo y ObrasPúblicas…pág. 19.F. Indicadores Nueva Ley de Transparencia…pág. 22. Conclusiones…pág. 25.
  • 4. 4Estimado vecino/a:La transparencia no puede ser un asunto secundario en Política, mucho menos cuandohablamos de la Política que afecta directamente a todos los ciudadanos de un municipio. Paraque los ciudadanos podamos elegir a nuestros representantes (o presentarse para ser uno deellos), para que podamos juzgar la labor de los gobernantes y obligarlos a rendir cuentas, esimprescindible conocer qué hacen y cómo.La información tiene que ser accesible, actualizada y estar formulada de modocomprensible. Sin control ciudadano y sin rendición de cuentas por parte de los representantes yde las instituciones, no puede existir verdadera democracia.UPyD en Estepona hace tiempo que viene observando graves deficiencias en el portalweb del Ayuntamiento en materia de transparencia política, económica y administrativa.Pese a nuestros reiterados avisos y recomendaciones, no hemos visto que desde elEquipo de Gobierno del Sr. García Urbano se pongan soluciones reales y efectivas a este graveproblema. Por ese motivo quisimos dar un paso más y ver las posibilidades de un análisis máspormenorizado del asunto.Para la elaboración de este informe, partimos del magnífico trabajo ya realizado y presentado porla organización Transparency International- España(TI-España)con la publicación delÍndice deTransparencia de los Ayuntamientos 2012 (ITA2012).Ya que elmencionado índice no incorporaba la evaluación del nivel de transparencia del portalweb del Ayuntamiento de Estepona (si en cambio los de Málaga, Marbella, Fuengirola, Mijas yBenalmádena), decidimos llevarlo a cabo nosotros mismos a partir de nuestras propiasbúsquedas en el portal del Ayuntamiento de Estepona, ajustándonos completamente a lametodología empleada por TIE.Este informe es el resultado de nuestro pequeño trabajo de observación y análisiscríticode un campo, como es el de la Regeneración Política y Democrática en internet, hastaahora jamás planteado en nuestro municipio. Con los datos y observaciones quehemosplanteado, queremos proporcionar a las Instituciones y a la Ciudadanía de Estepona, unaherramienta muy útil para poder medir el nivel de transparencia de nuestro Ayuntamientoante sus propios ciudadanos.Este informe debe invitar, ante todo, a la revisión crítica y al contraste por parte de loslectores, y –por qué no- por parte del propio Ayuntamiento.Recibe un cordial saludo,Timi Rodríguez Fernández.Coordinadora y Portavoz de UPyD en Estepona
  • 5. 5-EVALUACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA WEB MUNICIPAL DE ESTEPONA-Adoptamos los 80 indicadores evaluados en el ITA2012, organizados en 6 Áreas deTransparencia: a) Información sobre la Corporación municipal; b) Relaciones con los ciudadanos yla sociedad; c) Transparencia económico-financiera; d) Transparencia en las contrataciones deservicios; e) Transparencia en materias de urbanismo y obras públicas; f)Indicadores nueva Ley deTransparencia.Igualmente, tomamos el sistema de puntuación empleado por TI-España para cada uno de los 80indicadores, que da 1 punto si la información del Indicador está publicada en la Web del Ayuntamiento y0 puntos si no se publica esa información en la Web municipal.A) INFORMACIÓN SOBRE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL (17 Indicadores)1.- Información sobre los cargos electos y el personal del Ayuntamiento (4)1. Se especifican datos biográficos del Alcalde/sa y de los concejales/as del Ayuntamiento. 02. Se especifican las direcciones electrónicas del Alcalde/sa y de los concejales/as del Ayuntamiento. 03. Se publica la relación de Cargos (puestos) de confianza del Ayuntamiento, y el importe individual ocolectivo de sus retribuciones.04. Se publica de forma completa la Relación de Puestos de Trabajo (RPT) del Ayuntamiento. 12.- Información sobre la organización y el patrimonio del Ayuntamiento (8)5. Se especifican los diferentes Órganos de Gobierno y sus funciones. 06. Se especifican los datos básicos de organismos descentralizados, entes instrumentales y sociedadesmunicipales, así como enlaces a las webs de los mismos.07. Se publica de forma completa la Relación de Puestos de Trabajo (RPT) o Plantillas de Personal de losorganismos descentralizados, entes instrumentales y sociedades municipales.08. Está aprobada/o y se publica la Agenda Local 21, y el Plan Estratégico (o Mapa estratégico) municipal. 19. Se publica la relación de Inmuebles (oficinas, locales, etc.), tanto propios como en régimen dearrendamiento, ocupados y/o adscritos al Ayuntamiento.010. Se publica el número de Vehículos oficiales (propios o alquilados) adscritos al Ayuntamiento. 011. Se publica la relación de bienes muebles de valor histórico-artístico y/o los de alto valor económico delAyuntamiento.012. Se publica el Inventario de Bienes y Derechos del Ayuntamiento. 03.- Información sobre normas e instituciones municipales (5)13. Ordenes del día previas de los Plenos Municipales. 014. Actas de los Plenos Municipales. 015. Acuerdos de los Plenos Municipales. 016. Acuerdos de las Juntas de Gobierno. 017. Existe y se publica un “Código ético o de buen gobierno" del Ayuntamiento (preferentemente adaptadoal Código de buen gobierno local aprobado por unanimidad de los grupos políticos en la FEMP).0B) RELACIONES CON LOS CIUDADANOS Y LA SOCIEDAD (13)1.- Información y atención al ciudadano (7)
  • 6. 618. Se publican los horarios y precios de los establecimientos culturales y deportivos municipales abiertosal público.019. Pueden los interesados seguir on line el estado de tramitación y las incidencias del procedimientoadministrativo que han planteado.020. Se puede ver el Mapa de la propia Web del Ayuntamiento. 121. Se informa en la Web sobre situación y cortes en el tráfico, y/o incidencias en los serviciosmunicipales.022. Se recoge en la Web información actualizada sobre la situación medioambiental (contaminación delaire y acústica) en el municipio.023. Se contempla en la Web un espacio reservado para las diferentes Asociaciones de vecinos delmunicipio.024. Existen foros de discusión en la Web municipal. 02.- Grado de compromiso para con la ciudadanía (6)25. Existe y se publica un Reglamento de Participación ciudadana. 026. Existen y se informa sobre los Consejos municipales de participación ciudadana. 027. Se informa sobre la composición y el funcionamiento de las Juntas municipales de Distrito o de losBarrios del municipio.028. Existen canales de participación ciudadana en los temas estratégicos (Foros ciudad, Consejossociales de Urbanismo, Mesas ciudadanas para planes estratégicos o de ciudad,...).029. Se posibilitan las sugerencias y la participación ciudadana en la elaboración de los Presupuestosmunicipales.030. Existe y se informa sobre una/s Carta/s de Servicios municipales, y del grado de cumplimiento de loscompromisos establecidos en las mismas.0C) TRANSPARENCIA ECONÓMICO-FINANCIERA (14)1.- Información contable y presupuestaria (5)31. Se publican las alegaciones formuladas a los Presupuestos en el periodo de información pública. 032. Se publican las Modificaciones presupuestarias aprobadas por el Pleno. 033. Se publican los Presupuestos de los organismos descentralizados, entes instrumentales y sociedadesmunicipales.034. Superávit (o déficit) por habitante (Resultado presupuestario ajustado / Nº habitantes). 035. Autonomía fiscal (Derechos reconocidos netos de ingresos tributarios / Derechos reconocidos netostotales).02.- Transparencia en los ingresos y gastos municipales (5)36. Ingresos fiscales por habitante (Ingresos tributarios/Nº habitantes). 037. Gasto por habitante (Obligaciones reconocidas netas / Nº habitantes). 038. Inversión por habitante (Obligaciones reconocidas netas (Cap. VI y VII / Nº habitantes). 039. Periodo medio de pago (Obligaciones pendientes de pago x 365 / Obligaciones reconocidas netas). 040. Periodo medio de cobro (Derechos pendientes de cobro (Cap. I a III) x 365 / Derechos reconocidosnetos).03.- Transparencia en las deudas municipales (4)41. Se publica el importe de la deuda pública municipal. 042. Se facilitan datos acerca de la evolución de la deuda en comparación con ejercicios anteriores. 0
  • 7. 743. Endeudamiento por habitante (Pasivo exigible (financiero) / Nº habitantes)). 044. Endeudamiento relativo (Deuda Municipal/Presupuesto total Ayuntamiento). 0D) TRANSPARENCIA EN LAS CONTRATACIONES DE SERVICIOS (4)1.- Procedimientos de contratación de servicios (2)45. Se informa sobre la composición, forma de designación y convocatorias de las Mesas de contratación. 146. Se publican las Actas de las Mesas de Contratación. 12.- Relaciones y operaciones con proveedores y contratistas (2)47. Se publica la lista y/o la cuantía de las operaciones con los proveedores más importantes delAyuntamiento.048. Se publica la lista y/o la cuantía de operaciones con los adjudicatarios y contratistas más importantesdel Ayuntamiento.0E) TRANSPARENCIA EN MATERIAS DE URBANISMO Y OBRAS PÚBLICAS (17)1.- Planes de ordenación urbana y convenios urbanísticos (4)49. Tiene una sección visible en la Web dedicada al Urbanismo. 150. Está publicado el Plan General de Ordenación Urbana (PGOU). 151. Se publican los mapas y planos que detallan el PGOU. 152. Se publican (y se mantienen publicadas) las modificaciones aprobadas del PGOU. 12.- Decisiones sobre recalificaciones y adjudicaciones urbanísticas (2)53. Se publica información precisa de los Convenios urbanísticos del Ayuntamiento. 054. Se publica información precisa de los Planes parciales sobre los usos y destinos del suelo. 13.- Anuncios y licitaciones de obras públicas (3)55. Se publica información precisa de la normativa vigente en materia de gestión urbanística delAyuntamiento.056. Se publican los proyectos, los pliegos y los criterios de licitación de las obras públicas másimportantes.157. Se publican las modificaciones de los proyectos de las obras más importantes. 14.- Información sobre concurrentes, ofertas y resoluciones (2)58. Se publica el listado de empresas que han concurrido a la licitación de las obras públicas. 059. Se publica el nombre de las empresas que han realizado las obras de urbanización más importantes. 05.- Seguimiento y control de la ejecución de obras (3)60. Se aporta información precisa sobre cada una de las obras más importantes de infraestructura queestá en curso (Objetivos de la obra y responsable municipal; contratista/s responsable/s; importepresupuestado; período de ejecución).061. Se publica la fecha concreta prevista para la finalización de las obras municipales más importantes(más de 500.000 euros), o bien la fecha concreta de inicio y el plazo de ejecución de dichas obras.062. Se difunde periódicamente (al menos semestral) información sobre las obras de infraestructurarealizadas, y/o las aprobadas pendientes de ejecución (informes, comunicados, notas de prensa, etc.).1
  • 8. 86.- Indicadores sobre urbanismo y obras públicas (3)63. Inversión en infraestructuras por habitante (Gastos del ejercicio (ejecutados) en inversión (capítulo 6)en infraestructuras / Nº habitantes).064(a). Porcentaje de ingresos derivados del urbanismo / Presupuesto total de ingresos. 065(a). Porcentaje de gastos derivados del urbanismo / Presupuesto total de gastos. 0F) INDICADORES NUEVA LEY DE TRANSPARENCIA (AL) (15)1.- Planificación y organización del Ayuntamiento (2)66. Se publican los Planes y Programas anuales y plurianuales en los que se fijan objetivos concretos, asícomo las actividades, medios y tiempo previsto para su consecución.067. Se publica un Organigrama actualizado que permite identificar a los responsables de los diferentesórganos.02.- Contratos, convenios y subvenciones (6)68. Se publican todos los Contratos formalizados, con indicación del objeto, el importe de licitación y deadjudicación, el procedimiento utilizado, los instrumentos a través de los que en su caso se hayapublicitado, el número de licitadores participantes en el procedimiento y la identidad de los adjudicatarios.169. Se publican las modificaciones de los Contratos formalizados. 170. Se publican periódicamente (como mínimo trimestralmente) los Contratos menores formalizados, almenos de forma agregada (Nº de contratos e importe global).071. Se publican datos estadísticos sobre el porcentaje en volumen presupuestario de Contratosadjudicados a través de cada uno de los procedimientos previstos en la legislación de contratos del sectorpúblico.072. Se publica la relación de los Convenios suscritos, con mención de las partes firmantes, su objeto y ensu caso las obligaciones económicas convenidas.073. Se publican las Subvenciones y ayudas públicas concedidas con indicación de su importe, objetivo ofinalidad y beneficiarios.03.- Altos cargos del Ayuntamiento y Entidades participadas (4)74. Se publican las retribuciones percibidas por los Altos cargos del Ayuntamiento y los máximosresponsables de las Entidades participadas por el mismo.075. Se hacen públicas las indemnizaciones percibidas con ocasión del abandono de los cargos. 076. Se publica el Registro de Intereses de Actividades y de Bienes de los Altos cargos del Ayuntamiento(contemplado en la Ley de Bases de Régimen Local).077. Se publican las resoluciones dictadas por la oficina de Buen Gobierno y Conflictos de Interés (uórgano análogo) sobre la compatibilidad de las actividades privadas a realizar por los cargos.04.- Información económica y presupuestaria (3)78. Se publican los Presupuestos del Ayuntamiento, con descripción de las principales partidaspresupuestarias e información actualizada sobre su estado de ejecución.079. Se publican las Cuentas Anuales/Cuenta General del Ayuntamiento (Balance, Cuenta de Resultadoeconómico-patrimonial, Memoria, y liquidación del Presupuesto).080. Se publican los Informes de Auditoría de cuentas y los de Fiscalización por parte de los Órganos decontrol externo (Cámara o Tribunal de Cuentas), del Ayuntamiento y de las entidades del sector públicomunicipal.0
  • 9. 9-SITUACIÓN DE LA TRANSPARENCIA GLOBAL DE LA WEB MUNICIPAL DEESTEPONA-Tras haber sometido a evaluación al portal web del Ayuntamiento de Estepona,conforme a loscriterios marcados por Transparency International Españaen su Índice de Transparencia de losAyuntamientos (ITA2012), constatamos que el municipio de Estepona aprueba solamente en 15 de los80 indicadores evaluados.De cara a una puntuaciónmedia –evaluada sobre una puntuación de 100-, el portal web deEstepona obtiene 18,75 puntos. Se trata de una puntuación bajísima; muy alejada de la media globalplasmada en el ITA2012, situada en los 70,9 puntos.Por utilizar un símil de evaluación académica, en una escala de 1 a 10, el Ayuntamiento deEstepona obtendría una calificación global de 1,8. Se trata, por tanto, de un rotundo SUSPENSOenTransparencia Global, querelega al Municipioa un poco honroso puesto–el 106- en el Ranking deTransparencia de los Municipios y compartiendo posición con otras localidades como Huelva y Talaverade la Reina.Si comparamos los resultados obtenidos con la puntuación media de las 5 localidades de laCosta del Sol sometidas a evaluación en el informe de TI-España (Málaga, Marbella,Vélez-Málaga,Fuengirola y Mijas), la imagen no resulta para nada alentadora.Como puede observarse en la imagen, Estepona queda muy lejos de alcanzar el nivel de transparenciaglobal alcanzado por Málaga, Marbella, Vélez-Málaga y Fuengirola, mientras que Estepona queda máspróxima a la puntuación de la localidad de Mijas, que también obtiene un suspenso.Gráfico 1: Puntuaciones Municipios de la Costa del Sol en Transparencia Global (ITA2012)Atendiendo a las 6 Áreas de transparencia evaluadas en el ITA2012, la localidad de Esteponasólo alcanza elAPROBADO “raspado” en una de ellas. PUNTUACIÓN REAL GLOBAL de Estepona (En base a 80 indicadores): 16 puntos. PUNTUACIÓN GLOBAL de Estepona (Entre 1 y 100): 20 puntos. PUNTUACIÓN GLOBAL MEDIA de 110 Municipios (ITA-2012): 70,9 puntos. Puesto de Estepona en RANKING DE MUNICIPIOS DE ESPAÑA EN TRANSPARENCIA GLOBAL: 106.020406080100956928.892.5 88.818.75MálagaMarbellaMijasVélez-MálagaFuengirolaEstepona
  • 10. 10Tabla 1: Puntuaciones y calificaciones de Estepona por Áreas de transparencia ITA2012ÁREAS DE TRANSPARENCIAPUNTUACIÓN(entre 1 y 100)CALIFICACIÓNa) Información sobre la Corporación municipal. 11,76 SUSPENSOb) Relaciones con los ciudadanos y lasociedad.7,6 SUSPENSOc) Transparencia económico-financiera. 0 SUSPENSOd) Transparencia en las contrataciones deservicios.50 APROBADOe) Transparencia en materias de urbanismo yobras públicas.47,5 SUSPENSOf) Indicadores nueva Ley de Transparencia. 13,3 SUSPENSOA continuación, analizaremos los resultados obtenidos por el portal web de la localidadde Estepona en cada una de las Áreas de transparencia evaluadas.
  • 11. 11-SITUACIÓN DE LA WEB MUNICIPAL DE ESTEPONA POR LAS 6 ÁREAS DETRANSPARENCIA-A) Información sobre la Corporación MunicipalEn esta área se evalúan 3 elementos con un número de indicadores (): Información sobre los cargos electos y el personal del Ayuntamiento (4). Información sobre la organización y Patrimonio del Ayuntamiento (8). Información sobre normas e instituciones municipales (5).De los 17 indicadores evaluados en total, Estepona únicamente cumple con 2 de ellos: Indicador 4: Se publica de forma completa la Relación de Puestos de Trabajo (RTP) delAyuntamiento. Indicador 8: Está aprobada/o y se publica la Agenda Local 21.Tabla 2: Puntuaciones y calificaciones de Estepona por Elementos de Estudio. Área 1.ELEMENTOS DE ESTUDIOÁREA 1.PUNTUACIÓN(entre 1 y 100)CALIFICACIÓN1- Información sobre loscargos electos y el personaldel Ayuntamiento25 SUSPENSO2- Información sobre laorganización y Patrimonio delAyuntamiento12,5 SUSPENSO3- Información sobre normase instituciones municipales0 SUSPENSOPuntuaciónMedia deEstepona(Entre 1 y 100)PuntuaciónMedia ITAAyuntamientos(Entre 1 y 100)11,76 72,2SUSPENSO 020406080100 94.170.635.394.188.211.76MálagaMarbellaMijasVélez-MálagaFuengirolaEstepona
  • 12. 12Por tanto, la localidad de Estepona no consigue aprobar, ni el cómputo global del área, ni en ninguno desus 3 elementos de estudio.El análisis de los indicadores no superados por el portal web del Ayuntamiento de Estepona ofreceun panorama muy claro del nivel de las gravísimas carencias informativas de la Web del Ayuntamiento:1- No se especifican datos biográficos del Alcalde/sa y de los concejales/as delAyuntamiento.2- No se especifican las direcciones electrónicas del Alcalde/sa y de los concejales/asdel Ayuntamiento.3- No se publica la relación de Cargos (puestos) de confianza del Ayuntamiento, y elimporte individual o colectivo de sus retribuciones.5- No se especifican los diferentes Órganos de Gobierno y sus funciones.6- No se especifican los datos básicos de organismos descentralizados, entesinstrumentales y sociedades municipales, así como enlaces a las webs de los mismos.7- No se publican de forma completa la Relación de Puestos de Trabajo (RPT) oPlantillas de Personal de los organismos descentralizados, entes instrumentales ysociedades municipales.9- No se publica la relación de Inmuebles (oficinas, locales, etc.), tanto propios como enrégimen de arrendamiento, ocupados y/o adscritos al Ayuntamiento.10- No se publica el número de Vehículos oficiales (propios o alquilados) adscritos alAyuntamiento.11- No se publica la relación de bienes muebles de valor histórico-artístico y/o los de altovalor económico del Ayuntamiento.12- No se publica el Inventario de Bienes y Derechos del Ayuntamiento.13- No se publican los Órdenes del día previas de los Plenos Municipales.14- No se publican las Actas de los Plenos Municipales.15- No se publican los Acuerdos de los Plenos Municipales.16- No se publican los Acuerdos de las Juntas de Gobierno.17- No existe y no se publica un “Código ético o de buen gobierno" del Ayuntamiento(preferentemente adaptado al Código de buen gobierno local aprobado por unanimidadde los grupos políticos en la FEMP).DIAGNÓSTICO:El Ayuntamiento de Estepona padece una situación de absulutaDEFICIENCIA en transparencia informativa respecto a la propiainstitución y a la Corporación Municipal.
  • 13. 13B) Relaciones con los Ciudadanos y la SociedadEn esta área se evalúan 2 elementos con un número de indicadores (): Información y atención al ciudadano (7). Grado de compromiso para con la ciudadanía (6).De los 13 indicadores evaluados en total, Estepona únicamente cumple con 1 de ellos: Indicador 20: Se puede ver el mapa de la propia Web del Ayuntamiento.Tabla 3: Puntuaciones y calificaciones de Estepona por Elementos de Estudio. Área 2.ELEMENTOS DE ESTUDIOÁREA 2.PUNTUACIÓN(entre 1 y 100)CALIFICACIÓN1- Información y atención alciudadano14,2 SUSPENSO2- Grado de compromiso paracon la ciudadanía0 SUSPENSOPor tanto, la localidad de Estepona no consigue aprobar, ni el cómputo global del área, ni en ninguno desus 2 elementos de estudio.El análisis de los indicadores no superados por el portal web del Ayuntamiento de Esteponanuevamente nos ofrece un panorama desolador:18- No se publican los horarios y precios de los establecimientos culturales ydeportivos municipales abiertos al público.19- Los interesados no pueden seguir on-line el estado de tramitación y lasincidencias del procedimiento administrativo que han planteado.21- No se informa en la Web sobre situación y cortes en el tráfico, y/o incidencias enlos servicios municipales.Puntuación Media deEstepona(Entre 1 y 100)Puntuación MediaITAAyuntamientos(Entre 1 y 100)7,6 76,3SUSPENSO 020406080100 92.369.230.884.676.97.6MálagaMarbellaMijasVélez-MálagaFuengirolaEstepona
  • 14. 1422- No se recoge en la Web información actualizada sobre la situaciónmedioambiental (contaminación del aire y acústica) en el municipio.23- No se contempla en la Web un espacio reservado para las diferentesAsociaciones de vecinos del municipio.24- No existen foros de discusión en la Web municipal.25- No existe ni se publica un Reglamento de Participación ciudadana.26- No existen ni se informa sobre los Consejos municipales de participaciónciudadana.27- No se informa sobre la composición y el funcionamiento de las Juntasmunicipales de Distrito o de los Barrios del municipio.28- No existen canales de participación ciudadana en los temas estratégicos (Forosciudad, Consejos sociales de Urbanismo, Mesas ciudadanas para planesestratégicos o de ciudad,...).29- No se posibilitan las sugerencias y la participación ciudadana en la elaboraciónde los Presupuestos municipales.30- No existe y no se informa sobre una/s Carta/s de Servicios municipales, y delgrado de cumplimiento de los compromisos establecidos en las mismas.DIAGNÓSTICO:El Ayuntamiento de Estepona presenta un sistema de información yatención al ciudadano transparente absolutamenteDEFICIENCIENTE, así como un NULO compromiso para con laciudadanía.
  • 15. 15C) Transparencia Económico-FinancieraEn esta área se evalúan 3 elementos con un número de indicadores (): Información contable y presupuestaria (5). Transparencia en los ingresos y gastos municipales (5). Transparencia en las deudas municipales (4).De los 14 indicadores evaluados en total, el portal del Ayuntamiento de Estepona NO ha superadoninguno de ellos.Tabla 4: Puntuaciones y calificaciones de Estepona por Elementos de Estudio. Área 3.ELEMENTOS DE ESTUDIOÁREA 3.PUNTUACIÓN(entre 1 y 100)CALIFICACIÓN1- Información contable ypresupuestaria.0 SUSPENSO2- Transparencia en losingresos y gastos municipales0 SUSPENSO3- Transparencia en lasdeudas municipales0 SUSPENSOPor tanto, la localidad de Estepona no consigue aprobar, ni el cómputo global del área, ni en ninguno desus 3 elementos de estudio.El análisis de los indicadores no superados por el portal web del Ayuntamiento de Estepona noofrece género de dudas:Puntuación Mediade Estepona(Entre 1 y 100)PuntuaciónMedia ITAAyuntamientos(Entre 1 y 100)0 71,2SUSPENSO 020406080100 92.971.4092.91000MálagaMarbellaMijasVélez-MálagaFuengirolaEstepona
  • 16. 1631- No se publican las alegaciones formuladas a los Presupuestos en el periodo deinformación pública.32- No se publican las Modificaciones presupuestarias aprobadas por el Pleno.33- No se publican los Presupuestos de los organismos descentralizados, entesinstrumentales y sociedades municipales.No se publican los siguientes indicadores financieros y presupuestarios:34-* Superávit (o déficit) por habitante (Resultado presupuestario ajustado / Nºhabitantes).35-* Autonomía fiscal (Derechos reconocidos netos de ingresos tributarios / Derechosreconocidos netos totales).No se difunden los siguientes indicadores, relacionados con los ingresos y gastos de laCorporación:-36-* Ingresos fiscales por habitante (Ingresos tributarios/Nº habitantes).-37-* Gasto por habitante (Obligaciones reconocidas netas / Nº habitantes).-38-* Inversión por habitante (Obligaciones reconocidas netas (Cap. VI y VII) / Nºhabitantes).-39-* Periodo medio de pago (Obligaciones pendientes de pago x 365 / Obligacionesreconocidas netas).-40-* Periodo medio de cobro (Derechos pendientes de cobro (Cap. I a III) x 365 /Derechos reconocidos netos).41- No se publica el importe de la deuda pública municipal.42- No se facilitan datos acerca de la evolución de la deuda en comparación conejercicios anteriores.No se divulgan los siguientes indicadores:-43-* Endeudamiento por habitante (Pasivo exigible (financiero) / Nº habitantes).-44-*Endeudamiento relativo (Deuda Municipal/Presupuesto total Ayuntamiento).*Estos ocho indicadores son obligatorios en la Contabilidad de los Ayuntamientos, por laInstrucción del Modelo normal de Contabilidad Local (23-11-2004).DIAGNÓSTICO:La transparencia económico-financiera del Ayuntamiento deEstepona en su portal web, es sencillamente INEXISTENTE.
  • 17. 17D) Transparencia en las Contrataciones de ServiciosEn esta área se evalúan 2 elementos con un número de indicadores (): Procedimientos de contratación de servicios (2). Relaciones y operaciones con proveedores y contratistas (2).De los 4 indicadores evaluados en total, Estepona únicamente cumple con 2 de ellos: Indicador 45: Se informa sobre la composición, forma de designación y convocatorias de lasMesas de contratación. Indicador 46: Se publican las Actas de la Mesa de Contratación.Tabla 5: Puntuaciones y calificaciones de Estepona por Elementos de Estudio. Área 4.ELEMENTOS DE ESTUDIOÁREA 4.PUNTUACIÓN(entre 1 y 100)CALIFICACIÓN1- Procedimientos decontratación de servicios100 APROBADO2- Relaciones y operacionescon proveedores ycontratistas0 SUSPENSOEn este caso, la localidad de Estepona si consigue aprobar en el cómputo global del área, en 1 de sus 2elementos de estudio. Aún así, los indicadores no superados muestran que:47. No se publica la lista y/o la cuantía de las operaciones con los proveedores más importantesdel Ayuntamiento.48. No se publica la lista y/o la cuantía de operaciones con los adjudicatarios y contratistas másimportantes del Ayuntamiento.Puntuación Mediade Estepona(Entre 1 y 100)Puntuación MediaITAAyuntamientos(Entre 1 y 100)50 68,6APROBADO 0204060801001002550100 10050MálagaMarbellaMijasVélez-MálagaFuengirolaEstepona
  • 18. 18DIAGNÓSTICO:Se aprecia una implicación del Ayuntamiento por la transparenciaal publicar los Procedimientos de contratación de servicios.En cambio, en esta área, el Ayuntamiento de Estepona destaca porla NULA transparencia a la hora de publicar las relaciones yoperaciones con proveedores y contratistas.
  • 19. 19E) Transparencia en las Materias de Urbanismo y Obras PúblicasEn esta área se evalúan 6 elementos con un número de indicadores (): Planes de ordenación urbana y convenios urbanísticos (4). Decisiones sobre recalificaciones y adjudicaciones urbanísticas (2). Anuncios y licitaciones de obras públicas (3). Información sobre concurrentes, ofertas y resoluciones (2). Seguimiento y control de la ejecución de obras (3). Indicadores sobre urbanismo y obras públicas (3).De los 17 indicadores evaluados en total, Estepona únicamente cumple con 8 de ellos: Indicador 49: Tiene una sección visible en la Web dedicada al Urbanismo. Indicador 50: Está publicado el Plan General de Ordenación Urbana (PGOU). Indicador 51: Se publican los mapas y planos que detalla el PGOU. Indicador 52: Se publican (y se mantienen publicadas) las modificaciones aprobadas por elPGOU. Indicador 54. Se publica información precisa de los Planes parciales sobre los usos y destinosdel suelo. Indicador 56: Se publican los proyectos, los pliegos y criterios de licitación de las obras públicasmás importantes. Indicador 57: Se publican las modificaciones de los proyectos de las obras más importantes. Indicador 62: Se difunde periódicamente (al menos semestral) información de las obrasmunicipales más importantes (más y/o las aprobadas pendientes de ejecución (informes,comunicados, notas de prensa, etc.).PuntuaciónMedia deEstepona(Entre 1 y 100)Puntuación MediaITAAyuntamientos(Entre 1 y 100)47,5 77,6SUSPENSO02040608010010064.758.8100 94.147.5MálagaMarbellaMijasVélez-MálagaFuengirolaEstepona
  • 20. 20Tabla 6: Puntuaciones y calificaciones de Estepona por Elementos de Estudio. Área 5.ELEMENTOS DE ESTUDIOÁREA 5.PUNTUACIÓN(entre 1 y 100)CALIFICACIÓN1- Planes de ordenaciónurbana y conveniosurbanísticos100 APROBADO2- Decisiones sobrerecalificaciones yadjudicaciones urbanísticas50 APROBADO3- Anuncios y licitaciones deobras públicas66,6 APROBADO4- Información sobreconcurrentes, ofertas yresoluciones0 SUSPENSO5- Seguimiento y control de laejecución de obras33,3 SUSPENSO6- Indicadores sobreurbanismo y obras públicas0 SUSPENSOEn esta área, el nivel de transparencia dista poco de alcanzar una puntuaciónaceptable. La localidad de Estepona sólo SUSPENDE en 3 de los 6 elementos estudiados, peroaún así no alcanza el APROBADO a nivel global. Si observamos todos los indicadores nosuperados podemos constatar que:53-No se publica información precisa de los Convenios urbanísticos del Ayuntamiento.55- No se publica información precisa de la normativa vigente en materia de gestiónurbanística del Ayuntamiento.58- No se publica el listado de empresas que han concurrido a la licitación de las obraspúblicas.59- No se publica el nombre de las empresas que han realizado las obras deurbanización más importantes.60-No se aporta información precisa sobre cada una de las obras más importantes deinfraestructura que está en curso (Objetivos de la obra y responsable municipal;contratista/s responsable/s; importe presupuestado; período de ejecución).61- No se publica la fecha concreta prevista para la finalización de las obras municipalesmás importantes (más de 500.000 euros), o bien la fecha concreta de inicio y el plazo deejecución de dichas obras.
  • 21. 21No se divulgan los siguientes indicadores:-63- Inversión en infraestructuras por habitante (Gastos del ejercicio (ejecutados) eninversión (capítulo 6) en infraestructuras / Nº habitantes).-64(a)- Porcentaje de ingresos derivados del urbanismo / Presupuesto total de ingresos.-65(a)- Porcentaje de gastos derivados del urbanismo / Presupuesto total de gastos.DIAGNÓSTICO:El Ayuntamiento de Estepona ha centrado su acción por latransparencia en la publicación de los asuntos relacionados con elPGOU, descuidando la información al ciudadano sobre los datos delas obras así como el seguimiento y control de éstas
  • 22. 22F) Indicadores Nueva Ley de Transparencia (PL)En esta área se evalúan 4 elementos con un número de indicadores (): Planificación y organización del Ayuntamiento (2). Contratos, convenios y subvenciones (6). Altos cargos del Ayuntamiento y entidades participadas (3). Información económica y presupuestaria (2).De los 15 indicadores evaluados en total, Estepona únicamente cumple con 2 de ellos: Indicador 68: Se publican todos los Contratos formalizados, con indicación del objeto, el importede licitación y de adjudicación, el procedimiento utilizado, los instrumentos a través de los que ensu caso se haya publicitado, el número de licitadores participantes en el procedimiento y laidentidad de los adjudicatarios. Indicador 69: Se publican las modificaciones de los Contratos formalizados.Tabla 7: Puntuaciones y calificaciones de Estepona por Elementos de Estudio. Área 6.ELEMENTOS DE ESTUDIOÁREA 6.PUNTUACIÓN(entre 1 y 100)CALIFICACIÓN1- Planificación y organizacióndel Ayuntamiento0 SUSPENSO2- Contratos, convenios ysubvenciones16,6 SUSPENSO3- Altos cargos delAyuntamiento y entidadesparticipadas0 SUSPENSOPuntuación Mediade Estepona(Entre 1 y 100)Puntuación MediaITAAyuntamientos(Entre 1 y 100)13,3 57,4SUSPENSO020406080100 93.3606.786.7 8013.3MálagaMarbellaMijasVélez-MálagaFuengirolaEstepona
  • 23. 234- Información económica ypresupuestaria0 SUSPENSOPor tanto, la localidad de Estepona no consigue aprobar, ni el cómputo global del área, ni en ninguno desus 4 elementos de estudio.El análisis de los indicadores no superados por el portal web del Ayuntamiento de Estepona ofreceun panorama muy claro:66- No se publican los Planes y Programas anuales y plurianuales en los que se fijanobjetivos concretos, asícomo las actividades, medios y tiempo previsto para su consecución.67- No se publica un Organigrama actualizado que permite identificar a los responsablesde los diferentes órganos.70- No se publican periódicamente (como mínimo trimestralmente) los Contratosmenores formalizados, al menos de forma agregada (Nº de contratos e importe global).71-No se publican datos estadísticos sobre el porcentaje en volumen presupuestario deContratos adjudicados a través de cada uno de los procedimientos previstos en lalegislación de contratos del sector público.72- No se publica la relación de los Convenios suscritos, con mención de las partesfirmantes, su objeto y en su caso las obligaciones económicas convenidas.73- No se publican las Subvenciones y ayudas públicas concedidas con indicación de suimporte, objetivo o finalidad y beneficiarios.74- No se publican las retribuciones percibidas por los Altos cargos del Ayuntamiento ylos máximos responsables de las Entidades participadas por el mismo.75- No se hacen públicas las indemnizaciones percibidas con ocasión del abandono delos cargos.76- No se publica el Registro de Intereses de Actividades y de Bienes de los Altoscargos del Ayuntamiento (contemplado en la Ley de Bases de Régimen Local).77- No se publican las resoluciones dictadas por la oficina de Buen Gobierno yConflictos de Interés (u órgano análogo) sobre la compatibilidad de las actividadesprivadas a realizar por los cargos.78- No se publican los Presupuestos del Ayuntamiento, con descripción de lasprincipales partidas presupuestarias e información actualizada sobre su estado deejecución.79- No se publican las Cuentas Anuales/Cuenta General del Ayuntamiento (Balance,Cuenta de Resultado económico-patrimonial, Memoria, y liquidación del Presupuesto).80- No se publican los Informes de Auditoría de cuentas y los de Fiscalización por partede los Órganos de control externo (Cámara o Tribunal de Cuentas), del Ayuntamiento yde las entidades del sector público municipal.
  • 24. 24DIAGNÓSTICO:El Ayuntamiento de Estepona queda muy lejos de alcanzar lascotas mínimas exigibles, previstas inicialmente en el Proyecto deLey de Transparencia que se tramita actualmente en la CámaraBaja.Todos los indicadores no superados por el Ayuntamiento deEstepona serán por Ley de obligado cumplimiento por lasCorporaciones y Entidades Locales. El duro suspenso en esta áreaevidencia el escaso nivel de preparación del Ayuntamientorespecto a la información que requerirá la citada Ley.
  • 25. 25-CONCLUSIONES-PRIMERO: El nivel global de transparencia del portal web del Ayuntamiento de Estepona esalarmantemente bajo.SEGUNDO:La Web del Ayuntamiento de Estepona queda a la cabeza del Ranking de losAyuntamientos españoles menos transparentessegún el ITA, ocupando el puesto 106.TERCERO:La Web del Ayuntamiento de Estepona sería la menos transparentede los portalesmunicipales de la Costa del Sol evaluados en el ITA 2012 (Málaga, Marbella, Vélez-Málaga,Fuengirola y Mijas).CUARTO:La Web Municipal de Estepona suspende en 5 de las 6 Áreas de Transparenciaevaluadas con la metodología de TI-España.- Información sobre la Corporación Municipal.- Relaciones con los Ciudadanos y la Sociedad.- Transparencia económico-financiera.- Indicadores de la Nueva Ley de Transparencia.- Transparencia en materias de urbanismo y obras públicas.QUINTO:El Ayuntamiento de Estepona no ofrece a sus ciudadanos una información clara yprecisa de los cargos electos y del personal del Ayuntamiento; de la organización y Patrimoniomunicipal; así como de las normas e instituciones municipales.SEXTO:La Web Municipal no proporciona una información realmente transparente en laatención al ciudadanoni incita a la participación de los ciudadanos en la Política ni en el tejidoasociativo de Estepona.SÉPTIMO: Es muy destacable que el Ayuntamiento de Estepona no proporcione informacióncontable y presupuestaria, ni publique la relación de ingresos-gastos y deudas delmunicipio. Los Ayuntamientos de Málaga, Marbella, Vélez Málaga y Fuengirola SI lo hacen sinproblemas en sus webs.OCTAVO:El mayor esfuerzo del Ayuntamiento de Estepona por latransparencia, se ha centradoespecialmente en la publicación de las contrataciones de servicios, y, en menor medida, enmaterias de urbanismo y obras públicas. Así, por ejemplo, SI se publican los procedimientos decontratación de servicios, así como la mayor parte del material asociado al Plan General deOrdenación Urbana (PGOU).NOVENO:La Web Municipal de Estepona no está preparada para cumplir con los requisitosexigidos a los Ayuntamientos por la futura Ley de Transparencia.
  • 26. 26DÉCIMO:Unos niveles tan bajos de transparencia, en un mundo dominado por launiversalización del acceso on-line a la información, expone a toda la institución municipal deEstepona y a sus gobernantes y representantes políticos a la desconfianza, el descrédito y a ladesafección de sus propios ciudadanos.CONCLUSIÓN FINALLa transparencia es un deber ineludible, no una deferencia dequienes ostentan el poder. En particular, la opacidad delAyuntamiento de Estepona, puede llevar a los ciudadanos adesconfiar de él (de modo plenamente justificado) y, si la opacidadpersiste, al desapego. En cambio, la transparencia favorecería laconfianza en la Institución y promover la participación,aumentando el conocimiento sobre la realidad política eincentivando el debate.