Jornadas sobre Infancia <br />y Objetivos de Desarrollo del Milenio.<br />UNICEF España – Casa América – Casa África – <br...
 <br /> <br />TEMAS DE LA PRESENTACIÓN<br /> <br />Misión y áreas de acción del Ministerio de Planificación de Chile<br />...
 <br /> <br />MIDEPLAN: SU MISIÓN, PRIORIDADES Y LÍNEAS DE ACTUACIÓN<br /> <br />Su misión consiste en promover el desarro...
la evaluación de las iniciativas de inversión pública;
la provisión de información y análisis acerca de la realidad social y económica; </li></ul>Tiene una dotación de más de 50...
MIDEPLAN asume desde 2002 la instalación del sistema de protección social<br />Para optimizar las políticas públicas en be...
Esta nueva institucionalidad garantiza a los chilenos y chilenas más vulnerables el derecho a contar con una red de presta...
Siguiendo esta línea de acción, en el mes de octubre del año 2006, el Gobierno anuncia la creación del Sistema de Protecci...
ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN INTEGRAL A FAVOR DE FAMILIAS EN<br />EXTREMA POBREZA                                        Ele...
Generación de nueva oferta pública en asociación con sociedad civil.
Sistema Integrado de Información Social.
Certificación y distribución de información.
Actualización de Instrumentos de Gestión (Ficha de Protección Social, Encuesta CASEN, SIIS).
Rol de MIDEPLAN.
Administración, Coordinación, Monitoreo y Evaluación del Sistema.
Administración Subsidios, SIIS, Ficha CAS, Encuesta Casen.</li></li></ul><li>NUEVOS CRITERIOS DE INTERVENCION:<br /><ul><l...
Asume a la familia como unidad de trabajo.
Se organiza en torno a una oferta de servicios y beneficios
Se orienta a un trabajo en red
Contempla el compromiso expreso del Municipio</li></ul>ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN INTEGRAL A FAVOR DE FAMILIAS EN<br />EXT...
COMPROMISO DE ESTADO:<br /><ul><li>Prioridad Presidencial.
Compromiso de todos los Ministerios y Servicios Públicos.
Acuerdo y Compromiso de 332 Municipalidades.
Acuerdos Legislativos.</li></ul>Ley que institucionaliza el Sistema de Protección Social.<br />Ley que aprueba financiamie...
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Experiencias de Cooperación Sur – Sur, nuevos riesgos y retos para la cooperación internacional en materias de infancia - Ana Quintana Peña

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Ponencia presentada por Ana Quintana (Jefa de la Oficina de Asuntos de Infancia y Adolescencia, Ministerio de Planificación de Chile), durante las jornadas Infancia y Objetivos del Milenio: propuestas y retos para la cooperación internacional, organizadas por UNICEF España, Casa de América, Casa Asia y Casa África, los días 24 y 25 de marzo de 2010.

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Experiencias de Cooperación Sur – Sur, nuevos riesgos y retos para la cooperación internacional en materias de infancia - Ana Quintana Peña

  1. 1. Jornadas sobre Infancia <br />y Objetivos de Desarrollo del Milenio.<br />UNICEF España – Casa América – Casa África – <br />Ministerio de Relaciones Exteriores de España<br />24 y 25 de marzo <br />Experiencias de Cooperación Sur – Sur, nuevos riesgos y retos para la cooperación internacional en materias de infanciaAna quintana peña oficina asuntos infancia y adolescenciaministerio de planificaciónchile<br />
  2. 2.  <br /> <br />TEMAS DE LA PRESENTACIÓN<br /> <br />Misión y áreas de acción del Ministerio de Planificación de Chile<br />La cooperación sur – sur, vista desde el Ministerio de Planificación<br />Fondo Iberoamericano para el Desarrollo de la Infancia<br />Programa Iberoamericano de Fortalecimiento de políticas (sistemas de protección) de la Infancia<br />La situación de la infancia en Chile (2009)<br />
  3. 3.  <br /> <br />MIDEPLAN: SU MISIÓN, PRIORIDADES Y LÍNEAS DE ACTUACIÓN<br /> <br />Su misión consiste en promover el desarrollo del país con integración y protección social de las personas, articulando acciones con las autoridades políticas, órganos del Estado y sociedad civil, a nivel nacional, regional y local, mediante:<br /><ul><li>el análisis, diseño, coordinación, ejecución y evaluación de políticas sociales, planes y programas;
  4. 4. la evaluación de las iniciativas de inversión pública;
  5. 5. la provisión de información y análisis acerca de la realidad social y económica; </li></ul>Tiene una dotación de más de 500 funcionarios, los que se distribuyen a nivel nacional en 15 Secretarías regionales de Planificación y un presupuesto de más de 500 millones de dólares, de los cuales más del 80% corresponde al financiamiento del Sistema Integrado de protección social.<br />
  6. 6. MIDEPLAN asume desde 2002 la instalación del sistema de protección social<br />Para optimizar las políticas públicas en beneficio de los más necesitados del país, se pone en marcha en 2002 el Sistema Chile Solidario, que entrega un apoyo integral a las personas y familias situadas bajo el 5% de pobreza extrema o de mayor vulnerabilidad. <br />Acompaña este proceso el Banco Mundial, ya que la base conceptual que se utiliza para el diseño del Sistema Chile Solidario es la matriz social de riesgo <br />Tres años después, se asume la responsabilidad de crear, coordinar, difundir y promover en todo el país el Sistema de Protección Social, que cambia el enfoque de las políticas sociales el enfoque de derechos. <br />
  7. 7. Esta nueva institucionalidad garantiza a los chilenos y chilenas más vulnerables el derecho a contar con una red de prestaciones sociales en las áreas de salud, educación, vivienda, trabajo, cultura y previsión, que progresivamente irá abarcando todas las etapas de la vida, desde la gestación hasta la vejez.<br />En este contexto, Chile Solidario amplía su cobertura hacia otros grupos: <br />personas en situación de calle, <br />familias con adultos cumpliendo pena aflictiva, <br />adultos mayores que viven solos<br /> y otras situaciones que provocaban un estado de vulnerabilidad. <br />MIDEPLAN asume desde 2002 la instalación del sistema de protección social<br />
  8. 8. Siguiendo esta línea de acción, en el mes de octubre del año 2006, el Gobierno anuncia la creación del Sistema de Protección Integral a la Infancia Chile Crece Contigo, dirigido a todos los niños y niñas del país y sus familias, desde la gestación hasta que cumplan los 4 años e ingresen a prekinder, a través de acciones y servicios de carácter universal, así como focalizando apoyos especiales a aquellos que presentan alguna vulnerabilidad mayor.<br />En 2009, se institucionaliza mediante una Ley, el Sistema Intersectorial de Protección Social y se formaliza el Sistema de Protección a la Infancia Chile Crece Contigo. De esta forma se proyecta en el tiempo como elementos permanentes y esenciales en la construcción de cualquier política social, un modelo de gestión de políticas sociales probado desde el año 2002.<br />MIDEPLAN asume desde 2002 la instalación del sistema de protección social<br />
  9. 9. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN INTEGRAL A FAVOR DE FAMILIAS EN<br />EXTREMA POBREZA Elementos de la Estrategia<br />NUEVO ESTILO DE GESTION PUBLICA:<br /><ul><li>Eficiencia y focalización de gasto público.
  10. 10. Generación de nueva oferta pública en asociación con sociedad civil.
  11. 11. Sistema Integrado de Información Social.
  12. 12. Certificación y distribución de información.
  13. 13. Actualización de Instrumentos de Gestión (Ficha de Protección Social, Encuesta CASEN, SIIS).
  14. 14. Rol de MIDEPLAN.
  15. 15. Administración, Coordinación, Monitoreo y Evaluación del Sistema.
  16. 16. Administración Subsidios, SIIS, Ficha CAS, Encuesta Casen.</li></li></ul><li>NUEVOS CRITERIOS DE INTERVENCION:<br /><ul><li>Es una estrategia de intervención de carácter integral e intersectorial dirigida a las familias en extrema pobreza.
  17. 17. Asume a la familia como unidad de trabajo.
  18. 18. Se organiza en torno a una oferta de servicios y beneficios
  19. 19. Se orienta a un trabajo en red
  20. 20. Contempla el compromiso expreso del Municipio</li></ul>ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN INTEGRAL A FAVOR DE FAMILIAS EN<br />EXTREMA POBREZA Elementos de la Estrategia<br />
  21. 21. COMPROMISO DE ESTADO:<br /><ul><li>Prioridad Presidencial.
  22. 22. Compromiso de todos los Ministerios y Servicios Públicos.
  23. 23. Acuerdo y Compromiso de 332 Municipalidades.
  24. 24. Acuerdos Legislativos.</li></ul>Ley que institucionaliza el Sistema de Protección Social.<br />Ley que aprueba financiamiento de Chile Solidario<br />Ley que concede beneficios tributarios.<br />Ley que otorga subvención especial pro retención escolar.<br />Ley que crea Seguro de desempleo.<br />ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN INTEGRAL A FAVOR DE FAMILIAS EN<br />EXTREMA POBREZA Elementos de la Estrategia<br />
  25. 25.
  26. 26. La cooperación sur – sur, vista desde el Ministerio de Planificación<br /><ul><li>Fondo Iberoamericano para el Desarrollo de la Infancia
  27. 27. Programa Iberoamericano de Fortalecimiento de políticas (sistemas de protección) de la Infancia</li></li></ul><li>Fondo Iberoamericano para el Desarrollo de la Infancia<br />Es una iniciativa de la Presidenta Michelle Bachelet, dada a conocer en la reunión Plenaria final de la XVII Cumbre Iberoamericana de Presidentes realizada en Iquique el año 2007. Este Fondo fue constituido con recursos del Gobierno de Chile, equivalente a un millón de dólares. <br />La implementación del Fondo se definió en una reunión a la que el gobierno de Chile invitó a los 22 países, abril del 2009. <br />Las características del Fondo:<br />tiene como marco la Cooperación Sur-Sur, <br /> tiene el propósito de colaborar con el intercambio deexperiencias exitosas para el desarrollo de la infancia y adolescencia, susceptibles de contribuir al logro de los objetivos definidos por los países iberoamericanos, adaptándose a las peculiaridades culturales, territoriales y organizacionales, <br /> está destinado a las instituciones del sector público de los países iberoamericanos, destinadas a la infancia y adolescencia. <br />
  28. 28. Su objetivo es “fortalecer las capacidades institucionales y programáticas para consolidar sistemas de protección integral a la infancia, que permita mejorar las condiciones de vida de los niños, niñas y adolescentes, mediante iniciativas de cooperación técnica entre países de Iberoamérica en el marco de la cooperación Sur – Sur”<br />Se realizaron dos concursos (junio y octubre de 2009), se presentaron 44 proyectos provenientes de toda Iberoamérica. La sumatoria del presupuesto total de los proyectos presentados asciende a US$ 5.709.863, solicitándose al Fondo más de US$ 3. 803.233.<br />Fondo Iberoamericano para el Desarrollo de la Infancia<br />
  29. 29. El Comité de Aplicación benefició en ambas oportunidades un total de 10 iniciativas, que involucran a un total de dieciséis países Iberoamericanos. Estos son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay.<br />Fondo Iberoamericano para el Desarrollo de la Infancia<br />
  30. 30. Temas que emergen de la gestión del Fondo<br />No existe una terminología única respecto a lo que se puede entender como “sistema de protección integral a la infancia”, “sistema nacional de protección a la infancia”<br />Si bien la convocatoria se realizó a todos los países iberoamericanos en ambos llamados de postulación, los países con menores recursos sólo postularon masivamente en el segundo llamado.<br />Las instituciones que participaron del Fondo, fueron los puntos focales de la SEGIB en el tema Infancia y Adolescencia. Están orientadas a políticas de prevención, mitigación y/o reparación de derechos de los niños, niñas y adolescentes de sus respectivos países. Esto implicó que el 90% de los proyectos estuviesen orientados a esa área temática de las políticas de infancia, más que hacia el fortalecimiento o instalación de sistemas de protección a la infancia. <br />El 52,27% de los proyectos presentados corresponden al área Derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo (23 proyectos); el 25,0% responde al área de Derecho Protección especial de derechos amenazados o vulnerados (11 proyectos); las áreas Derecho a la Familia y Derechos a la Participación Infantil con un 6,82% cada una de ellas (3 proyectos ). Sólo tres proyectos responden al objetivo general del Fondo (6,82%): “fortalecer las capacidades institucionales y programáticas en los países iberoamericanos para consolidar sistemas de protección integral a la infancia”<br />
  31. 31. Temas que emergen de la gestión del Fondo<br />La noción de integralidad que parecía evidente que estaría en los proyectos, tanto porque está descrito en las Bases del Fondo, como por que es parte de las conceptualizaciones que tradicionalmente se pueden encontrar en la mayor parte de los documentos que hacen referencia a los NNA, a su protección y la gestión pública o de privados de la oferta destinada a ellos, no se expresó en casi el 100% de los proyectos. Es decir, las iniciativas presentadas sólo consideran a la institución representante del país ante el Fondo. Tampoco es parte de las argumentaciones que justificaban los objetivos de los proyectos. En Chile entendemos que una forma de implementar la integralidad es a través de la intersectorialidad de la acción pública.<br />Se evidencia la necesidad de conocer experiencias de otros países. Éstas se conocen pero no se cuenta con recursos o un sistema que permita conocer buenas o nuevas prácticas y que pueden ser replicables en otros países.<br />
  32. 32. Ideas a considerar para apoyar a los países en la instalación del enfoque de derechos:<br />Fortalecer las conceptualizaciones, las acciones y la gestión de la integralidad hacia los NNA. <br />Junto a ello, parece que se debe avanzar en la definición de modelos de sistemas de protección de infancia, considerando los niveles de desarrollo social de los países y las capacidades institucionales de los gobiernos.<br />
  33. 33. Programa Iberoamericano de Fortalecimiento de Políticas de Infancia<br />Está orientado a realizar un seguimiento efectivo de los compromisos y acuerdos asumidos en las Cumbres Iberoamericanas. <br />En los países Iberoamericanos la materialización de un sistema que garantice la protección integral de la infancia es heterogénea, lo cual no facilita realizar un seguimiento sistemático y periódico a los compromisos establecidos, visibilizando los avances e identificando las acciones pendientes<br />Al avanzar en esta propuesta, se estimó necesario incorporar un componente de cooperación internacional, que permitiese a los países que tuviesen dificultades en cumplir sus compromisos, ser apoyados por otros países, mediante programas de asesorías, pasantías, capacitación, intercambio de buenas prácticas, etc.<br />
  34. 34. El Programa es aprobado en la Conferencia de Ministros, Ministras y Altos Responsables de la Infancia y la Adolescencia de Iberoamérica realizada en Pucón el año 2007.<br />La puesta en marcha de este Programa se realizó en abril de 2008 en Santiago, en un taller en el cual participaron 9 de los 12 países adheridos a la fecha. Este Taller tuvo el propósito concordar las modalidades y compromisos de gestión y una agenda de trabajo para la ejecución del Programa.<br />Los países adheridos al Programa son los siguientes: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Ecuador, El Salvador, España, Portugal, Uruguay, Perú, Colombia, Venezuela y República Dominicana. <br />Programa Iberoamericano de Fortalecimiento de Políticas de Infancia<br />
  35. 35. Antecedentes que se rescatan de la gestión del Programa Iberoamericano de Infancia<br />EN RELACIÓN A LA MATRIZ, INSTRUMENTO CONSENSUADO PARA HACER SEGUIMIENTO A LOS ACUERDOS:<br />La información no fue entregada oportunamente y se constata grandes vacíos de información estadística: el año base de la información, no se cuenta con datos para todos los indicadores, años y países, lo que no permite comparaciones. Del 100% de los indicadores de las matrices enviadas, el 90% no se entrega los antecedentes y sólo 7 países enviaron la matriz.<br />Es frecuente la utilización de datos provenientes de organismos como OIT, CELADE-CEPAL, UNICEF, para suplir las carencias de fuentes propias de los países.<br />Aunque se solicitó indicar las fórmulas cuando se utilizaran otros indicadores, esto no se cumplió en muchos casos.<br />
  36. 36. La información requerida, es de responsabilidad de otras instituciones, en un grupo importante de países.<br />un requerimiento relevante para el seguimiento de los acuerdos de las conferencias de ministros y de la convención de derechos del niño, es disponer de fuentes confiables de información relevante y periódica. <br />Considerando que esta es una situación transversal a la región, que además, es una de las metas del Plan de Lima, así como un acuerdo reiterado en las conferencias, se definió la necesidad de efectuar un diagnostico en relación al tema, para su incorporación al tercer componente del Programa.<br />Antecedentes que se rescatan de la gestión del Programa Iberoamericano de Infancia<br />
  37. 37. Se postergó la definición de Metas para concretar el sistema de seguimiento de los acuerdos de ministros, debido a que se requiere disponer de estadísticas sociales de la infancia, así como de las matrices de indicadores a nivel de país. <br />Antecedentes que se rescatan de la gestión del Programa Iberoamericano de Infancia<br />
  38. 38. Ideas a considerar para apoyar a los países en la gestión de políticas sociales:<br />Se pueden identificar a lo menos dos áreas donde el apoyo de organizaciones como UNICEF generarían capacidades en los gobiernos. <br />implementación de intervenciones sociales en la población infantil y adolescente <br />Diseño de intervenciones, sus diagnósticos respectivos y la planificación de su puesta en funcionamiento.<br />Diseño de sistemas de protección de la infancia, utilizando el ciclo de vida para orientar la instalación paulatina y progresiva y teniendo como foco a toda la población infantil y adolescente y su problemática. <br />Promoción de la educación pre-básica al 100% de la población menor de 5 – 6 años, promover modelos alternativos de atención.<br />
  39. 39. Ideas a considerar para apoyar a los países en la gestión de políticas sociales:<br />Apoyo para el mejoramiento e instalación de instrumentos de gestión de políticas sociales<br />Mejoramiento de la coordinación y diagnósticos de las políticas de apoyo a la población vulnerada  (situaciones de vulneraciones como VIF, drogadicción, trata de niños, trabajo infantil, prevención abuso y explotación sexual). El foco debe estar en mejorar las participación de los gobiernos locales, los servicios de salud y educación y otros servicios requeridos por los niños, niñas y adolescentes. <br />Apoyar el mejoramiento de los sistemas de diagnósticos social y producción de información social: a) encuestas de hogares, b) sistemas de registro único para la selección, el otorgamiento y control de los beneficios que se entregan, c) incrementar capacidades de evaluación ex ante y ex post de los servicios ( monitoreo de la gestión social) y en general de la acción pública destinada a la infancia y adolescencia.<br />
  40. 40. Análisis de toda la problemática infanto - adolescente, sin embargo no abordar todos los problemas a la vez y en cada problema que sea abordado establecer prioridades en base a quintiles más vulnerables <br />La experiencia de MIDEPLAN permite establecer que el esquema sur –sur o triangular permite que el proceso de transferencia de capacidades sea muy fructífera. Especialmente, cuando en el proceso participan operadores o funcionarios involucrados en los procesos.<br />Específicamente, la intersectorialidad es un tema que se facilita la transferencia de su funcionamiento a nivel local. Promover experiencias que puedan exhibir frutos evidentes desde la intersectorialidad  como labor de coordinación y el mejoramiento de los impactos de los programas con la complementariedad de las acciones locales.<br />Ideas a considerar para apoyar a los países en la gestión de políticas sociales:<br />

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