Fernando Navajas

Energía en la Argentina: Diagnósticos, Desafíos y Opciones Fernando Navajas Agosto 26, 2010 Buenos Aires Foro de Política Energética para el Desarrollo Sustentable UCR Comité Nacional

Resumen
El diagnóstico en energía en la Argentina plantea desafíos que van desde restablecer las instituciones regulatorias, y recomponer las señales de precios hasta atraer a la inversión privada y racionalizar las transferencias y subsidios con programas focalizados.
Frente a estos desafíos, la Argentina enfrenta 3 opciones: un retorno explícito a reglas similares a las de los 90, la extensión del status quo intervencionista de los 2000s y un nuevo esquema que adapte las reglas de los 90 a una mayor intervención estatal.
Se trata de elegir algo nuevo porque hay cambio de paradigma en el mundo. Esta adaptación implica responder a 3 frentes (viejos y nuevos) en energía y regulación (matriz energética, medio ambiente y desigualdad) que ni los 90s ni los 2000s pudieron o quisieron ver y resolver.

Resumen
En lo inmediato se enfrenta un problema de transición que no sólo es inevitable, sino que requiere que se piense de modo consistente con las reglas que van a funcionar en el largo plazo.
Se reconocen diferencias entre, en un extremo, los precios de los hidrocarburos, y, en el otro extremo, los precios de transporte y distribución de electricidad y gas natural, que pueden acomodar mejor una segmentación entre capital “viejo” y “nuevo”.
En el medio de estos dos casos se encuentra la formación de precios en el mercado eléctrico mayorista, lo que implica tomar una decisión respecto del restablecimiento a largo plazo de un precio único y uniforme para oferentes y demandantes en este mercado.

Diagnósticos y desafíos DIAGNÓSTICO DESAFÍOS 1.Intervencionismo abierto, con las instituciones de los 90 “nominalmente” vigentes 1. Rearmado de las instituciones regulatorias y rol de la planificación energética. Problemas de "salida" del esquema 2.Deprime precios pagados por la demanda y cobrados por la oferta, segmentando y aislando ambos lados 2. Decisión sobre retorno a precios internacionales y precios uniformes de demanda y oferta de energía. Problemas de transición para la convergencia 3. Anulación de la inversión privada sin subsidio, poco cubierto por la inversión pública, con excesivos subsidios de capital 3. Retorno de la inversión privada; decisión sobre tratamiento asimétrico de capital "viejo" y "nuevo" 4. Desbalances estructurales que no van a poder ser resueltos con el presupuesto 4. Reversión caída de reservas y producción en gas y petróleo. Expansión capacidad de generación eléctrica hacia renovables. 5. Subsidios insostenibles e inequitativos 5. Diseño de esquemas de subsidios focalizados (tarifa social). Problema de transición desde niveles actuales

Opciones y senderos SENDERO BENEFICIOS COSTOS Continuación del Statu-quo, control de subsidios, mutando hacia mayor intervención Todos y crecientes. Crisis tarifaria, crisis de abastecimiento, cuellos de botella, estancamiento Retorno a las reglas de 1990s con adaptación suave a contexto de los 2000s Recupero de best-practice y de posible inversión privada (sujeta a credibilidad y sostenibilidad política) Poca aceptación social y política de aumentos tarifarios. Debilidad en frentes nuevos (matriz energética, medio ambiente y desigualdad) que requieren planificación Nuevo esquema mixto entre las reglas de 1900s y una mayor/nueva intervención estatal. Maneja aceptación de aumentos tarifarios. Tiene mejor adaptación a frentes nuevos (matriz energética, medio ambiente y desigualdad) que requieren planificación Altos si no hay capacidad del estado inteligente y eficiencia del gasto público. Dudas con la inversión privada si las reglas lucen inestables o ineficientes.

Transición requiere preguntarse primero a dónde se quiere llegar como esquema permanente
Régimen upstream en petróleo y gas
Mercado Eléctrico
Mercado del gas
Regulación de infraestructura
Formación de precios de petróleo y gas natural
Energía Eléctrica
Transporte y distribución
Convergencia de precios de petróleo y gas natural
Convergencia en energía eléctrica
Convergencia márgenes de transporte y distribución
Secuencias

Missed Opportunity Oportunidad perdida

Precios del Gas natural. Lo que paga la demanda

Lo que paga la demanda la demanda residencial con los cargos del Dto 2067

Foto precios MEM 2008/09

La “Convergencia” de los precios de la energía son en realidad tres convergencias
Elimininación del déficit (o subsidios) fiscales :
La Convergencia del precio promedio que paga la demanda al precio promedio que recibe la oferta .
Eliminación de los subsidios económicos :
La convergencia del precio promedio que recibe la oferta al costo de oportunidad o económico .
Eliminación de distorsiones en los precios que paga la demanda y recibe la oferta
La convergencia a la unformidad de todos los precios que paga la demanda y que recibe la oferta .

Un ejemplo de transición en 5 años en energía eléctrica

El diseño de la transición de los precios de energía
Si los impactos tarifarios son grandes ¿cómo hacerlos minimizando los riesgos de un “bloqueo” político y social?
¿Son viables precios de la energía que reflejen los costos y sean uniformes? .
¿No es suficiente con precios sin subsidios y una tarifa social como la del proyecto de ley actual?.
Respuesta : Haciendo una transición de varios años , usando cuasi-rentas del estado en la formación de precios y una tarifa social (suma fija, focalizada) se puede volver a precios económicos y reglas de eficiencia

Porque los impactos van a ir más allá del grupo objetivo de una tarifa social
Intuición:
Los valores para 2010 son la mitad de los de 2005
Pero con el salto tarifario de largo plazo pueden terminar siendo mayores a 2005
La mitad “de abajo” está en situación de impacto o vulnerabilidad

El diseño de la transición de los precios de energía: ejemplos
Electricidad : Use las cuasi-rentas de los generadores públicos e hidro privada para subsidiar la mitad (más de mitad) del consumo residencial (de los hogares).
Gas natural y GLP : Redefina el régimen de precios y government take explícito (ahora es implícito) y use la renta para hacer lo propio en gas natural y GLP.
Combustibles líquidos : idem GN, si se quiere.
En todos los casos: redefina impuestos finales al consumo

Comentarios Finales
Vamos contra reloj para corregir desequilibrios acumulados en una larga lista de desafíos empezando por corregir el mayor deterioro de precios relativos de la historia.
Restablecer señales de precios que sean a la vez aceptables para la sociedad y para los inversores privados, es el desafío del millón.
Encontrar ambientes regulatorios (que implican redefiniciones de roles y manejo de la transición) que sean socialmente aceptados y recompongan credibilidad de políticas es esencial para bajar el costo del capital y movilizar la inversión privada.
Reconstituir la capacidad tecnocrática dentro del estado es una condición necesaria previa para las nuevas formas de intervención que se van a demandar.
Todo esto va a requerir reformas incrementales inteligentes y políticamente viables que son muy diferentes del big-bang experimentado a comienzos de los 90s.

Energía en la Argentina: Diagnósticos, Desafíos y Opciones Fernando Navajas Agosto 26, 2010 Buenos Aires Foro de Política Energética para el Desarrollo Sustentable UCR Comité Nacional

Fernando Navajas

by Unión Cívica Radical on Sep 02, 2010

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