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14. breve guia de urgencia para procedimientos sancionadores

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  1. 1. BREVE GUÍA DE URGENCIA PARA PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES TRAMITADOS ALAMPARO DE LA LEY ORGÁNICA DE PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA.Esta pequeña guía tiene el humilde propósito de ayudar en la medida de loposible a enfrentar – o afrontar – los procedimientos sancionadores abiertos.Ni que decir tiene que son breves PISTAS GENERALES ya que cada caso concretoexigiría un estudio pormenorizado según las circunstancias que concurrieran ola infracción que se imputase. Pues bien, la cuestión va en forma deinterrogantes para hacer un poco más didáctico el asunto y al final seincluye un modelo por si os puede servir. Saludos.1.- ¿Qué normas deberíamos tener a mano, con qué nos estánsancionando?Sería bueno que tuvieseis a mano, si os pica la curiosidad y queréis conoceralgo del proceloso mundo jurídico las siguientes leyes:- L.O. 1/1992 de 21 de Febrero de Protección a la Seguridad Ciudadana.(BOE 46 de 22 de Febrero)- L.O. 15 de Julio 1983 Reguladora del Derecho de Reunión. (art 21 C.E.)- Ley de Régimen Jurídico y Procedimiento Administrativo 30/1992 de 26 de Noviembre.( regula el procedimiento y trámites)- Reglamento para el ejercicio de la potestad sancionadora (RD 1398/1993 de 4 de Agosto. ( regula el procedimiento y fases )2.- ¿Cómo se desarrolla el procedimiento sancionador?En general el procedimiento consta de las siguientes fases:1.- Acuerdo de iniciación: será el primer escrito que recibiremos; en el consta elnombramiento de instructor del expediente así como los hechos que se nos imputan y lasanción que pueda corresponder. Se otorga un plazo de quince días para que hagamosalegaciones.2.- Periodo de prueba: donde se deberán practicar las pruebas que propongamos, yformular alegaciones sobre las que existan.¡ IMPORTANTE¡ si cuando nos notifican laprimera resolución NO ALEGAMOS NADA O NO PEDIMOS LA APERTURA DEL PERIODO DE PRUEBA losiguiente que recibiremos será la propuesta de resolución, por eso ES IMORTANTÍSIMODE FORMA EXAHUSTIVA PEDIR EN NUESTRAS PRIMERAS ALEGACIONES LA PRÁCTICA DE PRUEBAS ALINSTRUCTOR EN NUESTRA DEFENSA.3.- Trámite de audiencia al interesado previo a dictar la propuesta de resolución enel cual podremos formular alegaciones.4.- Propuesta de resolución del expediente .5.- Resolución definitiva. Es la que acaba con la vía administrativa. Nos da acceso alos Tribunales ( Contencioso Administrativo en el plazo de dos meses)3.- ¿Cuanto puede durar?OJO: la acción para sancionar, es decir la posibilidad o tiempo que tiene laadministración para sancionarnos desde la comisión del hecho es de 3 meses para lassanciones leves, 1 año para las graves y 2 años para las muy graves.El tiempo que tiene la administración PARA TRAMITAR EL EXPEDIENTE, es decir desde querecibimos la primera notificación hasta que recibamos la propuesta de resolución será
  2. 2. de SEIS MESES; transcurrido este tiempo, deberá ARCHIVARLO POR CADUCIDAD, peroojo….si ellos se pasan de tiempo pero todavía no ha transcurrido los plazos deprescripción – los anteriores – pueden abrir un nuevo expediente.4.- ¿Qué motivos podemos alegar para oponernos y cuando hacerlo? cuando DEBEMOSComo hemos comentado antes, es en la fase inicial ( alegaciones)ALEGAR INDEFENSIÓN y solicitar la APERTURA DE PERIODO PROBATORIO,pidiendo la práctica de todas las pruebas que se nos ocurran, y si podemos,explicando porqué creemos que esas pruebas son necesarias. En principio, no es bueno“enseñar todas las cartas” por lo que debemos dejar para cuando nos pongan demanifiesto las pruebas la argumentación más técnica. Como pequeño botón de muestra,podemos apuntar motivos iniciales para oponernos:1.- Vulneración del artículo 24.2 de la Constitución Española en cuanto a lapresunción de inocencia: al iniciar el expediente, se nos dirá de qué “se nos acusa”pero no se nos aportará ningún medio que acredite la acusación. Por ello, deberemosmanifestar que inicialmente – salvo que se nos aporten pruebas fehacientes – estamosindefensos, y pediremos la práctica de medios de prueba. Se me ocurre, como reglageneral y dependiendo de los hechos que sean:. Ratificación de los agentes de la autoridad en la denuncia expresando todas lascircunstancias concretas en las que los hechos se desarrollan.. Aportación de una LISTA DE TESTIGOS (con sus datos personales y DNI) pidiendo alinstructor que los llame a declarar.. Aportación de material audiovisual o designando donde puede el instructorobtenerlo..Aportación de autorización para la manifestación..Solicitar del instructor del expediente la instrucción u orden del subdelegado delgobierno autorizando a las fuerzas del orden público a disolver la manifestación.. Solicitar INFORME del jefe del grupo operativo de la policía en el que expresa enqué consistió la “alteración del orden público..”…………Cualquier otra que se os ocurra. Aunque estemos en el campo administrativo, se puedepedir cualquier prueba ya que es jurisprudencia unánime la analogía del procedimientosancionador administrativo con el procedimiento penal. Así mismo indicaremos alinstructor que en el caso de que alguna de las pruebas sea desestimada deberá razonarel porqué de la desestimación, sin perjuicio de que el procedimiento adolezca denulidad.2.- PREJUDICIALIDAD PENAL PRINCIPIO DE NON BIS IN IDEM: ello para el supuesto de quePOR LOS MISMOS HECHOS concretos se haya abierto diligencias penales en el Juzgado. Encualquier caso, se deberá dejar EN SUPENSO LA SANCIÓN HASTA QUE RECAIGA SENTENCIAFIRME. (Artículo 32 de la Ley de Protección Seg. Ciudadana/ articulo 7 del Reglamentode ejercicio de la potestad sancionadora)3.-ATIPICIDAD: ello significa que los hechos que se imputan NO APARECEN RECOGIDOSCOMO INFRACCIÓN en ninguna norma legal, por lo que si su descripción no coincide conla de la ley, se deberá sobreseer (archivar) el expediente, ya que igualmente sevulnera el principio de legalidad (articulo 31 de la Ley Protección Ciudadana)*sobre esto, con un ejemplo concreto luego nos extenderemos4.- FALTA DE MOTIVACIÓN. Para cuando recibamos las posteriores notificaciones –después de solicitar la prueba- el instructor si no nos admite alguna prueba deberáexpresar de forma razonada los motivos. Si no lo hace, estaría infringiendo elarticulo 54 de la LRJPAC 30/92 de 26 de Noviembre.
  3. 3. 5.-VULNERACIÓN DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD:Para algunas infracciones, los responsables serán los organizadores de lamanifestación, y en la propia ley se establecen las presunciones ( por ejemplo laspersonas que han firmado la solicitud de autorización, las que han participadoactivamente arengando….etc..). Puede ser que se nos impute alguna de las infraccionesrecogidas expresamente en la Ley de Seguridad Ciudadana solo para los promotores uorganizadores.6.-FALTA DEPROPORCIONALIDAD: una vez practicadas las pruebas, y cuando el instructorhaya propuesto la sanción a aplicar podemos decir que es desproporcionada ya quesegún el propio reglamento de ejercicio de la potestad sancionadora se deberán teneren cuenta circunstancias para atenuar o agravar la sanción (intencionalidad,repercusión, etc…) Hay veces que el instructor NO MOTIVA tampoco el porqué de laimposición de una cuantía u otra. Las cuantías de las sanciones son las siguientes:. Leves: hasta 50.000 pts –300 €. Graves: de 50.001 a 5.000.000 pts 300- 30.005,6 €. Muy Graves: 5.000.0001 a 100.000.000 pts…….¡ cuidadín ¡ 30.005,6 – 600.000 €5.- Algunas cuestiones peliagudas de la Ley para la “Protección “ de la SeguridadCiudadana.Como ejemplillo, podemos ver el supuesto de ser sancionados por el articulo 23 de laLPSC:El articulo 23 d) de la LPSC establece como infracción GRAVE la “Negativa a disolvermanifestaciones o reuniones en lugares de tránsito público ordenada por la autoridadcompetente cuando concurran los supuestos del articulo 5 de la LO 9/1983” así la LeyReguladora del Derecho de Reunión (art 5 ) nos dice que “ la autoridad gubernativasuspenderá o en su caso procederá a disolver las reuniones o manifestaciones en lossiguientes casos:a) Cuando se consideren ilícitas de conformidad con las reglas penales.b) Cuando produzcan alteraciones del orden público, con peligro para las personas o bienes…..Tales resoluciones se comunicarán previamente a los afectados en la forma legalmenteprevista.Igualmente para ese caso, el articulo 17 de la LPSC dice que “ antes de llevar a cabola medida anterior ( disolución)las unidades actuantes de las fuerzas de seguridaddeberán avisar a las personas afectadas” En su articulo 16 para la disolución seestablece que “ Dichas autoridades, por medio de las fuerzas de seguridad, podrándisolver dichas reuniones o manifestaciones en zonas de tránsito público EN LA FORMAQUE MENOS PERJUDIQUE siempre en los supuestos previstos en el articulo 5 de la LeyReguladora del Derecho de Reunión ( la referencia anterior).Por ello, en caso de que se “denuncie” por este articulo, lo cierto es que quedanmuchas cuestiones que interpretar y que serían discutibles:¿Realmente el día de los hechos se produce una alteración del orden público conpeligro para las personas o bienes?¿ Qué se entiende por un concepto tanindeterminado como este? La cuestión es acreditar la INEXISTENCIA DE ALTERACIÓN DELÓRDEN PÚBLICO Y MENOS AÚN LA EXISTENCIA DE PELIGRO PARA PERSONAS O BIENES.…..yasabeis pedir prueba sobre este extremo…¿Quien ha de autorizar la disolución es la “autoridad competente” y por parte de lasfuerzas de seguridad se debe apercibir previamente? Pedir prueba sobre la ORDEN DE
  4. 4. DISOLUCIÓN, ha de constar ya que si no sería una carga ilegal; en teoría debe existirla previa orden por “autoridad competente” en este caso el Delegado o Subdelegado delGobierno….¡ pedirlo ¡ ¿ Hubo “advertencia previa” por la policía?En este caso se podría producir la atipicidad, es decir que los hechos reales no sepueden encuadrar en ese precepto sancionador.También puede ser (ya hemos comentado antes el principio de responsabilidad) que seintente sancionar por la vía del articulo 23 c) el cual establece como infracción elrealizar reuniones o manifestaciones sin tener previa autorización o faltar alguno delos requisitos. En este caso, los responsables serán los promotores .Se presume queson promotores los que firmen la solicitud de autorización o en su defecto: los quela dirijan de hecho; los que realicen declaraciones sobre la convocatoria; los quedifundan impresos o hagan discursos; los que puedan determinarse razonablemente comoinspiradores de aquellas; En este supuesto, si existe una autorización para que lamanifestación discurra por unas calles, y la misma se sale del trayecto ¿Quiénresponde? ¿Los organizadores que firmaron la manifestación principal? ¿Las personasconcretas que realizan una “subamnifestación”? …Tener en cuenta esto, ya que sioptamos por lo primero a los promotores que firmaron podrían sancionarlos sin génerode duda ya que están perfectamente identificados en la solicitud de autorización; sioptamos por lo segundo, sería más difícil determinar la responsabilidad puesto que enel grueso de las personas que participan en la sentada ¿Cómo pueden determinar quienes el cabecilla? Lo cual llevaría a que si no existe indicio razonable paradeterminar el promotor, NO SE PUEDE SANCIONAR A PERSONAS CONCRETAS QUE NO QUEDEPROBADO TAL CONDICIÓN YA QUE EL PROPIO PRECEPTO SANCIONADOR ESTABLECE COMORESPONSABLES A LOS PROMOTORES ………..¿ Entendéis?Una última cuestión: ATENCIÓN si alguno de los implicados es extranjero…el articulo28.3 de la “maravillosa ”LPSC establece que en caso de infracciones graves o muygraves la multa podrá sustituirse por la expulsión del territorio español. Esteartículo no tiene el carácter de orgánico y su constitucionalidad está más que puestaen duda.Bueno amigos/as, creo que por hoy ya es bastante.Saludos. Os adjunto un modelo de alegaciones.Mº DEL INTERIOR. SUBDELEGACIÓN (DELEGACIÓN EN SU CASO) DE GOBIERNO DE MADRIDO EN SU CASO DIRECCIÓN GENERAL DE POLICIA/COMISARIA DE …. Expte sancionador LO 1/92 nº__________D/A_______________________mayor de edad , provisto/a de DNI____________ydomicilio en la C/________________en ______________ante esta Subdelegación/Comisaria comparece y como mejor proceda DICE:Que habiendo recibido con fecha de ______________notificación de acuerdo deiniciación de expediente sancionador de referencia, por medio del presenteescrito dentro del término conferido al efecto vengo a formular lassiguientes
  5. 5. ALEGACIONES:PRIMERA.- La resolución combatida me imputa la presunta comisión de unainfracción del articulo_____de la LPSC 1/92 de 21 de Febrero con base en lossiguientes hechos_______________( describimos los hechos que se nos imputan).SEGUNDA.- Con el debido respeto, considero que la resolución precedente nopuede prosperar con base en los siguientes motivos:1º.- VULNERACIÓN DEL ESENCIAL PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE INOCENCIA CONTENIDOEN EL ARTICULO 24.2 DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA: por cuanto tan solo herecibido una relación de hechos sin que me sea aportada prueba de cargoalguna. Ello supone el encontrarme en la más absoluta indefensión al carecerde medios de prueba concretos que acrediten la comisión de unos hechos alparecer constitutivos de infracción. En este sentido, y en aras de garantizarel pleno ejercicio del derecho de defensa que me asiste intereso delinstructor del expediente la APERTURA DEL PERIODO PROBATORIO al objeto de lapráctica de los siguientes medios de prueba al considerarlos estrictamentenecesarios para la determinación de las responsabilidades que pudierandimanar:DOCUMENTAL:- Para que me sean remitidos los siguientes documentos todos ellosoriginales o debidaments autenticados o compulsados: . Denuncia formulada en contrario por los agentes de las fuerzasde seguridad. . Informe.ratificación personal de los agentes denunciantes anteel instructor del expediente en el que han de especificar los siguientesextremos de capital relevancia: a) Número de personas que intervienen. b) Motivación de la actuación policial( si han recibido instrucciones, si han realizado apercibimiento previo…; expresen de forma DETALLADA en qué consistió la alteración del orden público. c) Documentos gráficos o visuales en los que consten los hechos que se me imputan así como identificación personal.- Por remisión de INFORME DEL SUBDELEGADO DEL GOBIERNO en el que se detallen igualmente las circunstancias que tenga conocimiento así como DOCUMENTACIÓN RELATIVA A LA AUTORIZACIÓN Y CONDICIONES DE LA MANIFESTACIÓN: DEBERÁ INCLUIR LA ORDEN DE DESALOJO O DISOLUCIÓN notificada a los agentes de las fuerzas de seguridad de conformidad con lo establecido en la Ley Reguladora del Derecho de Reunión y la Ley de Protección de la Seguridad Ciudadana.- Para que por parte del instructor del expediente sea requerido a la cadena de televisión _______________copia videográfica de la información emitida
  6. 6. en fecha _____________en su programa________( para el supuesto de que no tengamos el video; si lo tenemos, lo aportamos)TESTIFICAL: Para que por parte del instructor del expediente san citados lossiguientes testigos al objeto de prestar declaración sobre las circunstanciasen las que los hechos se producen:D___________mayor de edad, DNI________domicilio__________• Aquí ponemos toda la gente que estuvo en la manifestación y que pueda dar su punto de vista ( CUANTOS MAS MEJOR)Más documental: puede consistir en COMUNICADOS DE ADHESIÓN DE O.N.G.u otroscolectivos sobre el suceso o de mera adhesión a la campaña. Sería convenienterealizar un MODELO en el que se incluyera algo acerca del derecho de reunióny manifestación ( POR EJEMPLO, CONTRASTE ENTRE LAS PETICIONES DE JUSTICIAECONOMICO-SOCIAL DE LA DEUDA EXTERNA Y LA “DEUDA” DE LIBERTAD DEMANIFESTACIÓN …o cualquier otra cosilla más en plan testimonial)Considero la práctica de las antedichas pruebas como de necesidad esencial einsustituible por los siguientes motivos:a) Respecto a la documental consistente en…………..porque………b) Respecto a la prueba videográfica…………………….p.ejemplo en ningún momento se produjeron altercados que pudieran significar alteración de orden público ya que se trataba de un acto pacífico , no violento…etc….c) Respecto a la prueba de testigos………p.ejemplo, porque los mismos podrán ratificar los hechos tal y como sucedieron en realidad, sirviendo de contradicción fehaciente a la versión unilateral manifestada por los agentes de la autoridad…etc…2º.- Vulneración del principio de tipicidad: ya que, sin perjuicio delresultado de la práctica de los medios de prueba solicitados, considero quelos hechos por los que se abre expediente no son susceptibles de serincluidos en ninguno de los preceptos sancionadores que sepretenden.Igualmente de proseguir el expediente se estaría contraviniendo loestablecido en la propia Ley de Protección a la Seguridad Ciudadana respectoal principio de legalidad.3º.- ( solo para aquellos a los que se haya abierto expedientejudicial)Vulneración del principio non bis in idem, en cuanto por los mismoshachos han sido incoadas diligencias previas en el Juzgado nº___de los deMadrid con nº _________, dejando designados los archivos de dicho Juzgado a
  7. 7. los oportunos efectos.( o aportando una fotocopia de la citación judicial) Encualquier caso, la iniciación de procedimiento penal por los mismos hechossupondría la INMEDIATA SUSPENSIÓN DE LAS ACTUACIONES EN TANTO EN CUANTORECAIGA SENTENCIA FIRME O SOBRESEIMIENTO DE LA CAUSA PENAL INICIADA.Por todo lo expuesto SOLICITO que teniendo por presentado este escritojunto con los documentos que se adjuntan, lo admita y tras los oportunostrámites proceda a decretar el sobreseimiento y archivo definitivo delexpediente o aperturando el periodo de prueba, sean practicadas las mismasconforme se interesa.En ______a____de____de________

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