Session 45 Peggy Lerman
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×
 

Like this? Share it with your network

Share

Session 45 Peggy Lerman

on

  • 378 views

 

Statistics

Views

Total Views
378
Views on SlideShare
378
Embed Views
0

Actions

Likes
0
Downloads
0
Comments
0

0 Embeds 0

No embeds

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Microsoft PowerPoint

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

Session 45 Peggy Lerman Presentation Transcript

  • 1. vägvisare i paragrafdjungeln
  • 2. För- & nackdelar med effektivisering Juridiskt perspektiv Peggy Lerman Lagtolken AB
  • 3. Det tar tid och är oöverblickbart Politiska program (propositioner för infrastruktur t.ex.) Tillstånd mm Strategisk planering Fysisk planering Finansiering Vatten-verksamhet Järnvägs-plan Förstudie Järnvägs- utrednin Översikts plan Nationella planer Regionala planer Detaljplan Tillåtlighetsprövning Regeringen (17 kap och 7 kap) Natura 2000 FÖP Miljöfarlig verksamhet Dispenser natur mm Kulturmiljö-utredningar Samråd natur mm Andra prövningar Bygglov mm Bygg-handlingar Upp-handling Bygg-samråd PBL Tillsyn MB – PBL mfl
  • 4. Vad är effektivisering?
    • Uppdraget vill ha
    • korta ledtider till drift
      • dubbelprövningar*
    • samverkande aktörer
    • tydligare samspel beslutsprocesserna
      • kommunal fysisk planering
      • ekonomisk planering
  • 5. *Grundproblem Dubbelprövning nödvändig för att säkra genomförandet
    • HD 2920/03
    • Planläggning infra är inte miljöprövning, trots att alla tillåtlighetsregler i MB tillämpas.
    • (Enskild får därför väcka förbudstalan mot den som anlägger och driver allmän väg utan tillstånd enligt miljöbalken)
    • Rimligt att 17 kap eller frivillig 9 kap är
    • enda sättet att säkra genomförande?
  • 6. Fördelar korta/aktivera/koordinera
    • Förenkling & tydlighet
      • främjar deltagande av myndigheter & allmänhet
      • tydligare maktfördelning och ansvar
        • minska dubbelarbete
        • stärka aktörerna i sina roller
    • Tidigt aktiva aktörer - tryggare genomförande
  • 7. Risker korta etc?
    • Tid bara för dåligt använd idag?
      • blir för kort för att mogna?
      • skapar överklaganden?
    • Ändras tillämpare av ändrade regler?
      • verkningslösa ändringar!
    • Ändra sektorsreglering vid systemfel
      • systemet blir etter värre!
    • Exempel problem i systemet:
        • Inbyggd dubbelprövning
        • Vad är hinder = ramar för beslut?
        • Hur avväga inom ramarna?
  • 8. Exempel ineffektiv tillämpning
    • Hinder
      • hittas inte tillräckligt tidigt
      • hanteras fel (för lite eller för stor respekt)
  • 9. Sen komplettering godtas inte
    • ” Det är uppenbart att den insyn och det inflytande
    • som MKB och dess offentliggörande ska bidra till,
    • kan förloras om mer väsentliga kompletteringar
    • sker på ett sent stadium”
    • Det bör sällan vara möjligt att under
    • handläggningen läka väsentliga initiala brister
    • som att i väsentliga delar saknas alternativ.
    • HD Arvika T 3126-07
  • 10. Respektera hinder
    • Möjligt att salamander kan finnas.
    • DP har inte tagit hänsyn till
    • eventuell förekomst av salamander.
    • Skulle ha varit utredning i DP
    • i sådan omfattning att bedömning av
    • artskydd kan göras.
    • DP upphävs.
    • RR 7694-03 Kungsbacka
  • 11. Exempel ineffektiv tillämpning
    • Hinder
      • hittas inte tillräckligt tidigt
      • hanteras fel (för lite eller för stor respekt)
    • Processen sköts inte tillräckligt väl
      • slut för tidigt, dvs inte samråd om skiss MKB/plan
      • formella fel
      • trist ritual
  • 12. Korrekta samråd processförutsättning Samråd i rätt tid är verksamhetsutövares ansvar Utlängan vind M 4563-01 Samråd i god tid och dokumentera Ånäset täktM 84-03 , Berttjärn täkt M64-03, Vindkraft Gabrielsberget M3076-03 och några till….
  • 13. Javisst är jag lyhörd, jag har jättebra hörsel!
  • 14. Exempel ineffektiv tillämpning
    • Hinder
      • hittas inte tillräckligt tidigt
      • hanteras fel (för lite eller för stor respekt)
    • Processen sköts inte tillräckligt väl
      • slut för tidigt, formellt fel, trist ritual
      • alternativ speglar inte ändamålen
  • 15. Alternativ vanligt skäl till omtag
    • Befintliga färjelägen vid Furusund behöver byggas om.
    • Ansökan hade inte alternativ lokalisering av färjelägen.
    • Ansökan kan då inte grunda prövning.
    • MÖD undanröjde och återförvisade till miljödomstolen.
    • Yxlan M255-06
    • Arvika HD T 3126-07
    • Norviks hamn (miljödomstolen M2190-07)
    • och många andra
  • 16. Ändamål – hitta bakomliggande skäl
  • 17. Exempel ineffektiv tillämpning
    • Hinder
      • hittas inte tillräckligt tidigt
      • hanteras fel (för lite eller för stor respekt)
    • Processen sköts inte tillräckligt väl
      • samråd formellt fel, trist ritual, slut för tidigt
      • alternativ speglar inte ändamålen
    • Samlad bedömning görs inte
      • uppstyckning, salami, sektorer
      • tar inte landskap som stöd – heja Götalandsbanan!
  • 18. Underlag samlad bedömning
    • EG domstolen
    • Chrystal Palace MKB ska ha en “ allomfattande karaktär och omfatta projektets samtliga punkter som ännu inte har bedömts eller som behöver bedömas på nytt”
    • Fördragsbrott att inte göra MKB för hela järnvägslinjen Katalonien – Tarragona
    • Citytunnlar Malmö & Stockholm Ansökans upplägg och MKB är så begränsade, att det inte är möjligt att på ändamålsenligt sätt göra miljö-prövning.
  • 19. Miljö är poesi
    • Naturen vid Alsterån har inte utpekats
    • som riksintressant men förknippas med
    • Frödings diktning.
    • "Från denna utgångspunkt skulle en dämning
    • förändra vattenströmningen och strändernas
    • utseende på ett sätt som är negativt
    • från kulturmiljösynpunkt". Ansökan avslås.
    • Alsterån M 1368-03
    • Ombudet:
    • ” Det var ett förfärligt pris på Frödings diktning.”
  • 20. Exempel ineffektiv tillämpning
    • Hinder
      • hittas inte tillräckligt tidigt
      • hanteras fel (för lite eller för stor respekt)
    • Processen sköts inte tillräckligt väl
      • samråd formellt fel, trist ritual, slut för tidigt
      • alternativ speglar inte ändamålen
    • Samlad bedömning görs inte
      • uppstyckning
      • tar inte landskap som stöd
    • Politiken används inte för
      • målkonflikter (mål är starka!)
      • andra lämplighetsfrågor
  • 21. Mål kan ge stark styning
    • Värmdö vattentoalett M 9983-04
    • Lika fall måste behandlas lika;
    • redan nu beakta följden sammanlagt.
    • Beaktansvärd belastning skärgården.
    • Miljömål vägledning om rimliga krav.
    • Vattentoalett inte tillräckligt robust.
    • Nej till toaletten.
  • 22. Exemplen visar prioriterade frågor, där aktiva aktörer och enklare krav kan ge stor effektivisering. Men bör problemen lösas för en sektor? Gör det livet lättare för tillämparna?
  • 23. Bov HBok MB 6 kap 1 – 10, 22 §§ Kärnteknik Länsplaner infrastruktur Antarktis PBL ÖP Skog - Fiske Metoder Material Föreskrifter MB 6 kap 11–18, 22 §§ PBL Dp VA Kommunal energi plan Vägverkets föreskrifter (nya) MB 5, 15 kap Flyghavre MKB-förordn 1-3 §§ MKB-förordn 4-8 §§ Skötselplan områdesskydd Regionalt Utvecklings- program Trafik- försörjnings- planer MB 7, 9, 11, 12, 17 kap Väg Järnväg Luftfart Farled Rör ledning Torv Kontinental- sockeln Strålskydd Ekonomisk zon Mineral Skyltar Natur gas EL Nationell Infrastruktur planering NV allmänna råd NV allmänna råd Vattenplanering Ren Ledn Anl Jakt Bylov Natura 2000 MB 7 kap Kn handlings- program Räddn.tjänst EU direktiv
  • 24.