Presentacion taller Agenda Regional por la Transparencia - Cartagena
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×
 

Presentacion taller Agenda Regional por la Transparencia - Cartagena

on

  • 939 views

 

Statistics

Views

Total Views
939
Views on SlideShare
921
Embed Views
18

Actions

Likes
0
Downloads
5
Comments
0

2 Embeds 18

http://agendastransparencia.com 17
http://agendastransparencia.wordpress.com 1

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Adobe PDF

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

Presentacion taller Agenda Regional por la Transparencia - Cartagena Presentacion taller Agenda Regional por la Transparencia - Cartagena Presentation Transcript

  • AGENDAS REGIONALES POR LA TRANSPARENCIADEPARTAMENTO DE BOLÍVARDIAGNÓSITICO- RIESGOS DE CORRUPCIÓN ADMNISTRATIVA. ITEP- Corporación Transparencia por Colombia. 30/03/2011
  • Agenda de la JornadaHora Actividad8:30 a.m. Llegada de participantes8:40 a.m. Presentación de la iniciativa y la agenda propuesta para el día de hoy.9:00 a.m. Lucha contra la corrupción en el mundo y los compromisos de Colombia. Corporación Transparencia por Colombia. Y Reflexiones sobre el contexto regional9:45 am. Diálogo con los (as) invitados (as)10:00 a.m. Refrigerio10:15 a.m. Grupos focales . Construcción de la agenda regional.12: 15 p.m. Construcción de relatorías12:30 pm. Plenario y camino a seguir1:15 p.m. Almuerzo
  • ¿Qué es Transparencia por Colombia? Organización sin ánimo de lucro creada en 1998 Capítulo Nacional de Transparencia Internacional -TI-, Organización No Gubernamental líder en el mundo en la lucha contra la corrupción, que trabaja en más de 100 países; Misión: “Liderar, desde la sociedad civil, esfuerzos sistemáticos de lucha contra la corrupción centrados en transformar nuestras instituciones públicas y privadas, con el fin de contar con organizaciones efectivas y confiables, con ciudadanos y empresas íntegros, y servidores públicos probos que antepongan siempre el interés colectivo y rindan cuentas de sus actos”. Conformada por 24 miembros (empresas, universidades y ONG) y 3 beneficiarios. Directora Ejecutiva: Elisabeth Ungar Bleier. Tres aéreas de trabajo: PUBLICO (Gestión Pública, Política y Justicia). PRIVADO (Sistemas de Integridad Corporativa) CIUDADANÍA (Control Ciudadano)
  • Iniciativa Propuesta “Agendas regionales por la transparencia” Promover la inclusión de la lucha contra la Propósito corrupción en el debate electoral y las propuestas de desarrollo de candidatos regionales. Urgente necesidad de emprender una lucha contra la corrupción en sus diferentes manifestaciones, tanto a nivel nacional como departamental y municipal. Contexto El Estado colombiano ha adquirido desde hace varios años compromisos internacionales en relación a la lucha contra la corrupción, en unos se ha avanzado en otros no (poco se ha trabajado en lo territorial).
  • Iniciativa Propuesta “Agendas regionales por la transparencia”  Cierto protagonismo del fenómeno de la corrupción en la agenda de los medios y en ciertos sectores de la opinión pública.  Inclusión en el Plan Nacional de Desarrollo de un capítulo de Lucha contra la corrupción como apuestaOportunidades gubernamental.  Presentación y discusión en el Congreso del Estatuto Anticorrupción.  Interés de organizaciones sociales, políticas y económicas en promover iniciativas anticorrupción.
  • Iniciativa Propuesta “Agendas regionales por la transparencia” Qué son? • Propuesta Ciudadana. Tendrá como insumos básicos: • Resultados del Índice de Transparencia de las Entidades Públicas. • Reflexiones de grupos locales (presentaciones, grupos focales, Información de prensa) • Información sobre investigaciones y sanciones de órganos de control del Estado. • Contendrá dos partes: 1. Diagnóstico ciudadano del fenómeno de la corrupción en la ciudad capital. 2. Propuestas ciudadanas para la lucha contra la corrupción por parte del gobierno municipal. • Será un documento público.
  • Proyecto Primer • Construcción colectiva con actores locales y regionales de la agenda trimestre del regional por la transparencia.Agendas regionales por la transparencia 1 Fase año 2011 • Socialización y visibilización con los candidatos a la Gobernación y Alcaldía de la Ciudad, de la lucha contra la corrupción como Segundo elemento de fortalecimiento de la democracia y como eje trimestre de 2011 2 Fase estructurador de la agenda de gobierno. Seguimiento y evaluación a los Programas de Gobierno. Tercer y • Socialización de la agenda y visibilización del tema con cuarto organizaciones de la sociedad civil. trimestre de 3 Fase 2011 Primer • Seguimiento a los Planes de Desarrollo Municipal y Departamental. trimestre de 4. Fase 2012
  • 3. Lucha contra la corrupción en el mundo y los compromisos de Colombiai. Sobre la Corrupciónii. Convenciones de Lucha contra la Corrupcióniii. 3. Compromisos de Colombia
  • UN PROBLEMA: ¿Qué es Corrupción? El abuso de posiciones de poder o de confianza, para el beneficio particular en detrimento del interés colectivo, realizado a través de ofrecer o solicitar, entregar o recibir bienes o dinero en especie, en servicios o beneficios, a cambio de acciones, decisiones u omisiones. Transparencia Internacional
  • Características de la Corrupción en Colombia No se da de manera aislada sino que permea diferentes ámbitos de la sociedad, incluso a los Carácter órganos de control, investigación y sanciónSistémico/ Social (debilidad de la CGR, la FGN, la PGN). La del fenómeno corrupción es vista como algo común y normal. Estructuras y procesos que con el tiempo se instalaron en la sociedad como modalidades Fenómeno corrientes de lograr de manera continua beneficiosInstitucionalizado particulares a expensas de un bien público institucional, organizacional o grupal.
  • ¿Por qué la corrupción es un tema importante? La corrupción causa pobreza y crea barreras que impiden superarla La corrupción viola los derechos humanos (Políticos , civiles, económicos y sociales) La corrupción atenta contra la democracia representativa (compra de votos) La corrupción es una barrera al desarrollo La corrupción es una herramienta del crimen organizado
  • ¿ Qué son las Convenciones Internacionales contra la Corrupción? Las Convenciones Anticorrupción son TRATADOS celebrados por escrito entre varios países. Definen las formas para prevenir y perseguir las prácticas corruptas en los Estados Regidos por el derecho internacional ( Es un problema global – no solo de los países pobres) Finalidad: Estados Parte implementen políticas públicas, cambios normativos y mejores prácticas destinadas a prevenir, detectar, investigar y sancionar corrupción.¿ Por qué no tienen tanto reconocimiento como las de derechos humanos ? Todos los gobiernos tienen “rabo de paja” Obliga a todos los estados a rendir cuentas a otros y a la sociedad civil Involucran $$$ - y poder Intereses de las compañías trasnacionales La corrupción no tiene ideología
  • Convención NacionesConvención Unidas contra laInteramericana Contra la CorrupciónCorrupción UNCAC -9 de diciembre de29 de marzo de 1996. 2003 (Mérida México)(Caracas) Colombia la ley 970 de 2005Colombia Ley 412 de 1997 www.presidencia.gov.co
  • Es el más amplio acuerdo que existe a nivelinternacional en materia de lucha contra lacorrupción.Compromete a sus Estados Parte desarrollar losmecanismos necesarios paraprevenir, detectar, sancionar y erradicar lacorrupción, así como promover, facilitar yregular la cooperación entre Estados en estasmaterias.Establece duras medidas contra corrupción en elsector privado: •Invita al sector privado a auto regularse. •Repatriación de botines •Corruptos extraditables
  • Convención de Naciones Unidas contra laCorrupción • Políticas públicas y prácticas estatales • Participación de la sociedad civil Medidas • Órganos de prevención Preventivas • Transparencia e información pública • Órganos de control •Soborno ( Público o privado – Nacional o Internacional ) Medidas •Carácter criminal de diferentes prácticas Penalización •Medidas sobre protección de testigos, peritos, víctimas y denunciantes, así como del secreto bancario.
  • Convención InteramericanaContra la Corrupción Medidas + Medidas Preventivas ESPECÍFICA Penalización • El soborno activo, Prevenir conflictos • El soborno-pasivo de intereses y a • El soborno asegurar la transnacional preservación y uso • El enriquecimiento adecuado de los ilícito, recursos públicos
  • ¿Cómo está el Estado colombiano en el cumplimiento de la Convención Interamericana?1. Bajo cumplimiento de las políticas y programas – compromisos Estadopara la lucha contra la corrupción Evidencia de que los esfuerzos en materia de lucha contra la corrupción se pierden con los cambios de gobierno. Y que estos son programas que cuentan con menos recursos y presión política. La corrupción importa como escándalo o como discurso, pero no como acción de gobierno  La clase política asume que luchar contra la corrupción no da votos ni recordación como obra de gobierno
  • Retos de las entidades públicas para la lucha contra la corrupción•No contamos con un diseño institucional propicio para luchar contrala corrupción.•No se persiste en los esfuerzos de lucha contra la corrupción . Requierede procesos de largo plazo•Oportunidad: para los nuevos gobiernos territoriales: (Alcaldes ygobernadores) Énfasis nuevos gobiernos locales para luchar contra la corrupción:CUMPLIR NORMAS y llevar a la práctica RECOMENDACIONES Y MEDIDAS YA IDENTIFICADAS Parece básico, pero ES URGENTE en Colombia
  • 4. Reflexión sobre el contexto regional¿Qué esta pasando en la región? Abrebocas…
  • Entidades vinculadas al diagnóstico CONTRALORÍA DE CARTAGENA 81.6 MUNICIPIO DE CARTAGENA DE INDIAS 72.1 GOBERNACIÓN DEL BOLIVAR 67.9 CARDIQUE 67.7 CORPORACIÓN AUTÓNOMA DEL SUR DE BOLIVAR 64.1 CONTRALORÍA DE BOLIVAR 61.2 MUNICIPIO DE SAN JUAN DE NEPOMUCENO 60.8 MUNICIPIO DEL GUAMO 60.3 MUNICIPIO DE MARIA LA BAJA 50.2 MUNICIPIO DE ZAMBRANO 46.1 MUNICIPIO DE SAN JACINTO 40.9 MUNICIPIO DEL CARMEN DE BOLIVAR 29.5 MUNICIPIO CORDOBA 14.8 calificación promedio 55.2Total entidades: 13
  • Índice de Transparencia de las entidades públicas- Promedio general calificación promedio 55,2 MUNICIPIO CORDOBA 14,8 MUNICIPIO DEL CARMEN DE BOLIVAR 29,5 MUNICIPIO DE SAN JACINTO 40,9 MUNICIPIO DE ZAMBRANO 46,1 MUNICIPIO DE MARIA LA BAJA 50,2 MUNICIPIO DEL GUAMO 60,3 MUNICIPIO DE SAN JUAN DE NEPOMUCENO 60,8 CONTRALORÍA DE BOLIVAR 61,2 CORPORACIÓN AUTÓNOMA DEL SUR DE BOLIVAR 64,1 CARDIQUE 67,7 GOBERNACIÓN DEL BOLIVAR 67,9 MUNICIPIO DE CARTAGENA DE INDIAS 72,1 CONTRALORÍA DE CARTAGENA 81,6 0 20 40 60 80 100
  • Índice de Transparencia de las entidades públicas- Promedio porfactor Vs Promedio general10080 •Gobernación de Bolívar: 75,9 75,0 75,7 72,0 72,1 puesto #16 entre 32 67,9 Gobernaciones 64,860 56,8 57,0 52,1 48,040 •Cartagena: puesto #18 entre 148 Municipios 34,720 0 Visibilidad Institucionalidad Control y sanción ITD - ITM Total Gobernación de Bolívar Acaldía de Cartagena Municipios de Bolívar (*)
  • Principales Debilidades de la Región DEBILIDADES ESTRUCTURALES Contratación Talento Apertura Humano informativa Planeación Ejecución Comunicación Procesos Contenidos Escenarios No cumplen Discrecionalid con la No cualifican Secretismo de ad, desigualda Información de Rendición de C Discrecionalidad No supervisióninstitucionalid procesos las plantas d, no gestión y Participación ad monitoreo Relación Causal
  • •No se publica el plan de compras en los sitios web y tampoco en los sistemas de informaciónContratación Planeación del Estado. •No se cuenta con un sistema de mitigación de riesgos en contratación •Manuales de contratación deficientes Ejecución •Alta recurrencia de contratación directa•Contraloría de Cartagena: el 78% de los contratosrealizados se hicieron por contratación directa•Cartagena: No se realizó interventoría a los contratosde obra•Maria la Baja: no tiene manual de contratación y noasignan riesgos
  • •No publican el manual de funcionesTalento Humano Comunicación • No publican salarios •No se evalúa a los servidores públicos • No hay procesos de meritocracia Procesos • Alto número de contratistas •No se realiza la declaración de bienes y rentas•María la baja: no se hacen evaluaciones a los funcionarios y no serealiza procesos de meritocracia.• Cartagena: alto número de contratistas, no se evalúa a los funcionariosde libre nombramiento y solo el 6% de los funcionarios de LNR ingresanpor merito.•Carmen de Bolívar: no tienen manual de funciones, no realizanprocesos de mérito, no evalúan.
  • •No se hace pública la información de losApertura informativa Contenidos programas sociales. •La información es de baja calidad e incompleta •No se responden los derechos de petición •No hay informes de PQR •No se rinde cuenta a la ciudadanía Escenarios •No se hace pública la información de los programas sociales. •No se abren espacios de participación ciudadana •El Guamo, Maria la Baja, el Carmen y Córdoba no realizan audiencia pública de rendición de cuentas. •Zambrano, San Jacinto, El Carmen de Bolívar y Córdoba no abren espacios de participación para los procesos de planeación.
  • Contexto • La existencia de 68 Megaproyectos y concesiones que son señalados como fortín de cuotas burocráticas y favorecimiento de terceros. concesiones que siguen rentando, las inversiones inmobiliarias, los puertos y las zonas francas percibidas como escenarios de riesgo en la región.* • 51.6% de los votantes activos aseguran conocer a alguien que ha votado a cambio de un bien material** • En Barranquilla, Cartagena, Santa Marta y Montería el 93.9% considera muy importante tema de Corrupción en la Agenda Local.* MOE, CERAC, Corporación Nuevo Arcoiris, Universidad de los Andes, Monografía Político Electoral DEPARTAMENTO DEBOLIVAR 1997 a 2007 http://www.moe.org.co/home/doc/moe_mre/CD/PDF/bolivar.pdf**MOE 2010
  • Grupos focales . Construcción de la agenda regional Metodología
  • Metodología grupos focales ¿ Cómo se conformarán? Reglas de JuegoLos grupos focales estarán conformados  Todas las opiniones son válidas por un número entre 10 y 12 ciudadanos y ciudadanas así (a partir  Ser propositivos de la lista de asistencia al evento)  Respetar el uso de la palabra – 2 –• Grupo 1: Academia, ONG y Medios de 3 minutos por intervención Comunicación  La reflexión se debe centrar en las• Grupos 2: 3 preguntas a trabajar Organizaciones Sociales  Se debe nombrar un relator. El• Grupo 3: papel del relator es recoger Empresarios y Gremios ordenadamente las principales conclusiones de la reflexión y presentarlas en la sesión plenaria
  • Papel del RelatorEl relator deberá hacer un resumen sobre la reflexión de cada una de las preguntas, las cuales deberán escribirse en un pliego de papel, así: Cinco ideas o conclusiones sobre lo que debe tener en cuenta las autoridades locales en materia de lucha contra la corrupción Tres ideas o conclusiones sobre las contribuciones de la sociedad civil
  • Preguntas a trabajar en cada uno de los grupos • ¿Qué quisiéramos que hicieran nuestras Pregunta próximas autoridades locales (alcalde, gobernador) en materia de 1 lucha contra la corrupción y la transparencia • Cómo podemos contribuir, como Pregunta sociedad civil, para que las autoridades locales (alcaldes y gobernadores) 2 trabajen en la lucha contra la corrupción y la transparencia?
  • Plenaria y ruta a seguir para laconstrucción de la Agenda Regional por la Transparencia
  • • Sistematizar los resultados de la jornada y enviarlos vía mail a los participantes.1 • Recibir retroalimentación de los participantes, ajustar y enviar la memoria final.2 • Retomar la memoria del taller, sumarla a la reflexión local y a los resultados del Índice de Transparencia para producir el primer borrado de Agenda3 Regional por la Transparencia. • Enviar Agenda preliminar a los participantes, recibir comentarios, ajustar y producir el documento final.4 • Iniciar el contacto con candidatos a la Alcaldía y enviar el documento. Programar reuniones con candidatos.5