Memorias Agenda Regional por la Transparencia - Cartagena

670 views

Published on

Published in: Travel, Business
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
670
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
19
Actions
Shares
0
Downloads
3
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Memorias Agenda Regional por la Transparencia - Cartagena

  1. 1. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN AGENDA POR LA TRANSPARENCIA DE CARTAGENA Y EL BOLIVAR. DOCUMENTO EN CONSTRUCCIÓNMemorias del Taller de diagnóstico y construcción de propuestas – Fase 1 Documento para la Construcción Agenda por la Transparencia de Cartagena Y El Bolívar.AGENDA REGIONAL POR LA TRANSPARENCIACARTAGENA, 30 DE MARZO DE 2011 1. PRESENTACIÓNPartiendo de la urgente necesidad de emprender una lucha contra la corrupción en sus diferentesmanifestaciones, tanto a nivel nacional como departamental y municipal, surge la iniciativadenominada “Agendas Regionales por la Transparencia”, que busca incidir en la construcción delos programas de gobierno de los candidatos a elecciones regionales del año 2011 y en los planesde desarrollo de aquellos efectivamente elegidos, a través de la incorporación de propuestasconcretas para la Lucha contra la corrupción como elemento central del debate electoral y delvoto de los ciudadanos en las diferentes regiones.El evento del 30 de marzo de 2011 que tuvo lugar en el Hotel Caribe de la ciudad de Cartagena, yen el cual contamos con su participación, permitió realizar un diagnóstico colectivo sobre lasituación de la Región frente a corrupción y esbozar propuestas ciudadanas para enfrentar elfenómeno. Este es el primer paso para la construcción colectiva de la Agenda Regional por laTransparencia para la Ciudad de Cartagena y Bolívar, que posteriormente socializaremos con loscandidatos a la Alcaldía y Gobernación, con los medios de comunicación y con otros ciudadanos.Sus aportes serán el insumo principal de las Agendas. A continuación encontrará las memoriasdel taller, con los resultados de la discusión de cada uno de los grupos focales que se realizaron.Estas memorias están sujetas a sus comentarios, rectificaciones y sugerencias por lo que leagradecemos incluir todas las ideas y propuestas que considere necesarias.Para mejorar el nivel de precisión de las propuestas, se invita a que identifique el grupo focal en elque participó, y diligencie la columna derecha dispuesta para sus observaciones. Este documentoha sido enviado a los demás asistentes al evento. También lo invitamos a que revise la base de
  2. 2. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN AGENDA POR LA TRANSPARENCIA DE CARTAGENA Y EL BOLIVAR. DOCUMENTO EN CONSTRUCCIÓNasistentes para verificar los datos y permitir que mantengamos la comunicación durante todo elproceso.La fecha límite para devolver este documento con sus comentarios es el 25 de Abril de 2011. Deno recibir retroalimentación para esta fecha entendemos que no tienen comentarios a agregar.Muchas gracias por su disposición para participar en este proceso y unirse a la causa de construiruna Colombia libre de corrupción.Enlaces de interés.Consulte comunicado Transparencia por Colombia y principales registros de prensa del evento.http://transparenciacolombia.org.co/NOTICIAS/tabid/134/ctl/Details/mid/755/ItemID/269/language/es-ES/Default.aspx 2. RESUMEN DEL PROYECTO
  3. 3. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN AGENDA POR LA TRANSPARENCIA DE CARTAGENA Y EL BOLIVAR. DOCUMENTO EN CONSTRUCCIÓN Proyecto Primer trimestre del Agendas regionales por la transparencia año 2011 Segundo trimestre de 2011 Tercer y cuarto trimestre de 2011 Primer trimestre de 2012 3. PARTICIPANTESEquipo Transparencia por Colombia: 1. Luz Angela Ramirez, Directora del Área de Ciudadanía 2. Ana Paulina Sabbagh, Investigadora Responsable ITEP 3. Francy Milena Alba, Investigadora del área del Sector PúblicoEquipo aliado FUNCICAR: 1. Carolina Calderón, Directora Ejecutiva 2. Natalia Borrero; Coordinadora de proyectos y cooperaciónPor Organizaciones sociales, ONG, Gremios, Sector Privado, Medios de comunicación, Academia,Representantes del Sector Público, Representantes de Partidos Políticos, Candidatos, y otrossectores:
  4. 4. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN AGENDA POR LA TRANSPARENCIA DE CARTAGENA Y EL BOLIVAR. DOCUMENTO EN CONSTRUCCIÓN Nombre EntidadAna Paulina Sabbagh Transparencia por ColombiaLucia Tarazona Universidad Jorge Tadeo LozanoLuis Carlos Zúñiga Universidad Jorge Tadeo LozanoFidel Ramos Ripoll Movimiento Ciudadano Juventud y TenacidadCarlos Jiménez Movimiento Ciudadano Juventud y TenacidadAlexis Coronado Movimiento Ciudadano Juventud y TenacidadMiguel Salgado Corporación Desarrollo y Paz Canal del DiqueGerson MartinezDorca Julio Tapia Fundación El ShaddayRina Jinete R. Fundación PompeyaKarla Torres Fundación PompeyaMarcelina Rios Fundación PompeyaJorge Merlano FICCIFerneys E Carvajalino Secretaría de Participación CiudadanaLucie Schmitt Semillas de AlegríaFrancy Alba Transparencia por ColombiaNatalia Barrero FuncicarFanny González Comité Ciudadano por la Transparencia
  5. 5. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN AGENDA POR LA TRANSPARENCIA DE CARTAGENA Y EL BOLIVAR. DOCUMENTO EN CONSTRUCCIÓNEduardo Ugarriza Red de VeeduríasBeder BarriosEdinson Pérez Planeación DistritalEster M. García Planeación DistritalLuz Marina Severiche Planeación DistritalJuan Carlos Briceño S.P.D.Miguel Caballero villareal Fundación MamonalKatrina Bracamont Corporación Colombia NuevaAmada Molina AMCILuis G. Lopez Corporación Colombia NuevaGabriel Vergara Universidad AutónomaRonald Rangel IndependienteNelly Rivera CDJMartha Martinez Asociación de Madres 48 HorasRafael Antonio Camacho Asocentro HistóricoNorma Morales Planeación DistritalElkin Montemiranda AlianzaMarcela Ariza Acopi
  6. 6. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN AGENDA POR LA TRANSPARENCIA DE CARTAGENA Y EL BOLIVAR. DOCUMENTO EN CONSTRUCCIÓNCarolina Calderón FuncicarLuz Angela Ramirez Transparencia por Colombia 4. AGENDA DEL EVENTOEl evento se llevó a cabo según la siguiente agenda. Hora Actividad 8:30 am Inscripción participantes 8:40 am Presentación de la iniciativa y de agenda 9:00 am Parte 1. Introducción: Lucha contra la corrupción en el mundo y los compromisos de Colombia. Transparencia por Colombia 9:45 am Espacio de diálogo en Plenaria 10:00 am Refrigerio 10:15 am Parte 2. Grupos focales: Identificación de insumos para la construcción de la agenda regional 12:15 am Construcción de Relatorías 12.30 am Parte 4. Reflexiones síntesis en plenaria. Relatoría de los Grupos Focales 1:15 pm Almuerzo y Cierre
  7. 7. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN AGENDA POR LA TRANSPARENCIA DE CARTAGENA Y EL BOLIVAR. DOCUMENTO EN CONSTRUCCIÓN 5. MEMORIA-RESUMEN DEL EVENTO 5.1 ALIADO Este caso no se hizo intervención de FUNCICAR, se hizo una pequeña introducción a datos de la región y se presentó a partir de la siguiente información: La existencia de 68 Megaproyectos y concesiones que son señalados como fortín de cuotas burocráticas y favorecimiento de terceros. concesiones que siguen rentando, las inversiones inmobiliarias, los puertos y las zonas francas percibidas como escenarios de riesgo en la región1. 51.6% de los votantes activos aseguran conocer a alguien que ha votado a cambio de un bien material2. En Barranquilla, Cartagena, Santa Marta y Montería el 93.9% considera muy importante tema de Corrupción en la Agenda Local. 5.2 CONVENCIONES A. ¿QUÉ SON? Las Convenciones Internacionales contra la Corrupción son TRATADOS celebrados por escrito entre varios países. Definen las formas para prevenir y perseguir las prácticas corruptas en los Estados. Regidos por el derecho internacional ( Es un problema global – no solo de los países pobres) Finalidad: Estados Parte implementen políticas públicas, cambios normativos y mejores prácticas destinadas a prevenir, detectar, investigar y sancionar corrupción. B. PARA QUE SIRVEN LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES Diferencia entre prevención y lucha contra la corrupción1 MOE, CERAC, Corporación Nuevo Arcoiris, Universidad de los Andes, Monografía Político ElectoralDEPARTAMENTO DE BOLIVAR 1997 a 2007http://www.moe.org.co/home/doc/moe_mre/CD/PDF/bolivar.pdf2 MOE 2010
  8. 8. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN AGENDA POR LA TRANSPARENCIA DE CARTAGENA Y EL BOLIVAR. DOCUMENTO EN CONSTRUCCIÓN  Perspectiva integral para enfrentar la corrupción. Fuertes medidas preventivas Establecer las herramientas para prevenir conductas criminales que cuestan millones de dólares. Se convierte en la “Carta de institucionalidad contra la corrupción”.  Convertir la corrupción en un acto de alto riesgo y bajos rendimientos: Lucha contra la impunidad correcta penalización Efectivo paso de la tipificación como delito a la judicialización. La corrupción no es un delito político, es un crimen. Si la tipificación penal no se concreta en investigaciones, juzgamiento y condena de casos específicos, la sociedad se hace menos sensible a la corrupción C. CONVENCIONES 1. Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción -UNCAC Medidas Preventivas: • Políticas públicas y prácticas estatales • Participación de la sociedad civil • Órganos de prevención • Transparencia e información pública • Órganos de control Medidas Penalización: • Soborno ( Público o privado – Nacional o Internacional ) • Carácter criminal de diferentes prácticas • Medidas sobre protección de testigos, peritos, víctimas y denunciantes, así como del secreto bancario. 2. Convención Interamericana Contra la Corrupción -CICC Medidas Preventivas:
  9. 9. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN AGENDA POR LA TRANSPARENCIA DE CARTAGENA Y EL BOLIVAR. DOCUMENTO EN CONSTRUCCIÓN • Prevenir conflictos de intereses y a asegurar la preservación y uso adecuado de los recursos públicos Medidas Penalización: • El soborno activo, • El soborno-pasivo • El soborno transnacional • El enriquecimiento ilícito D. CUMPLIMIENTO DEL ESTADO COLOMBIANO ¿Cómo está el Estado colombiano en el cumplimiento de la Convención Interamericana? 1. Bajo cumplimiento tanto en la implementación de esta en leyes y normas y en la aplicación de las políticas y los programas a que se ha comprometido el Estado colombiano para la lucha contra la corrupción ante la OEA.  Evidencia de que los esfuerzos en materia de lucha contra la corrupción se pierden con los cambios de gobierno.  Programas de prevención y lucha contra la corrupción cuentan con menos recursos y presión política.  La corrupción importa como escándalo o como discurso, pero no como acción de gobierno  La clase política asume que luchar contra la corrupción no da votos ni recordación como obra de gobierno 2. Retos de las entidades públicas para la lucha contra la corrupción  No contamos con un diseño institucional propicio para luchar contra la corrupción, y la coordinación entre las entidades responsables es de baja calidad.  No se persiste en los esfuerzos de lucha contra la corrupción. Requiere de procesos de largo plazo.
  10. 10. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN AGENDA POR LA TRANSPARENCIA DE CARTAGENA Y EL BOLIVAR. DOCUMENTO EN CONSTRUCCIÓN  Coyuntura 2011. Oportunidad para los nuevos gobiernos territoriales: (Alcaldes y gobernadores) de adecuar sus planes de gobierno en clave de transparencia y lucha contra la corrupción.  Énfasis nuevos gobiernos locales 2012 para luchar contra la corrupción: CUMPLIR NORMAS y llevar a la práctica RECOMENDACIONES Y MEDIDAS YA IDENTIFICADAS  Parece básico, pero ES URGENTE en Colombia. 5.3 DIAGNOSTICO INDICES DE TRANSPARENCIA DE LAS ENTIDADES PUBLICAS 1. Contratación: No se publica el plan de compras en los sitios web y tampoco en los sistemas de información del Estado. No se cuenta con un sistema de mitigación de riesgos en contratación Manuales de contratación deficientes Alta recurrencia de contratación directa Específicamente: Contraloría de Cartagena: el 78% de los contratos realizados se hicieron por contratación directa Cartagena: No se realizó Interventoría a los contratos de obra María la Baja: no tiene manual de contratación y no asignan riesgos 2. Empleo Público: No publican el manual de funciones No publican salarios No se evalúa a los servidores públicos No hay procesos de meritocracia Alto número de contratistas
  11. 11. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN AGENDA POR LA TRANSPARENCIA DE CARTAGENA Y EL BOLIVAR. DOCUMENTO EN CONSTRUCCIÓN No se realiza la declaración de bienes y rentas Específicamente: María la baja: no se hacen evaluaciones a los funcionarios y no se realiza procesos de meritocracia. Cartagena: alto número de contratistas, no se evalúa a los funcionarios de libre nombramiento y solo el 6% de los funcionarios de LNR ingresan por merito. Carmen de Bolívar: no tienen manual de funciones, no realizan procesos de mérito, no evalúan Apertura Informativa: No se hace pública la información de los programas sociales. La información es de baja calidad e incompleta No se responden los derechos de petición No hay informes de Quejas y Reclamos No se rinde cuenta a la ciudadanía No se hace pública la información de los programas sociales. No se abren espacios de participación ciudadana Específicamente: El Guamo, Maria la Baja, el Carmen y Córdoba no realizan audiencia pública de rendición de cuentas. Zambrano, San Jacinto, El Carmen de Bolívar y Córdoba no abren espacios de participación para los procesos de planeación.6 GRUPOS FOCALESSe organizaron 3 grupos focales para discutir dos preguntas:
  12. 12. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN AGENDA POR LA TRANSPARENCIA DE CARTAGENA Y EL BOLIVAR. DOCUMENTO EN CONSTRUCCIÓN• Cinco ideas o conclusiones sobre lo que debe tener en cuenta las autoridades locales en materiade lucha contra la corrupción• Tres ideas o conclusiones sobre las contribuciones de la sociedad civil GRUPO FOCAL 1: Moderación a cargo de Luz Angela Ramirez Conclusiones del Grupo FocalPropuestas: Proponer que en la selección del perfil de los cargos para secretarias se privilegie la meritocracia, sin desconocimiento de la figura de libre nombramiento y remoción. Incluir en el programa de gobierno y planes de gobierno el tema de lucha contra la corrupción con objetivos, indicadores y metas. Implementar un programa de formación a los miembros de las campañas electorales y funcionarios del gobierno distrital y departamental para que conozcan sobre la normatividad que regula la contratación pública. Implementar un sistema de gestión de la calidad en todas dependencias que aborde el tema de competencias, como herramienta anticorrupción. Reconocer y priorizar las propuestas de la comunidad en las mesas de formulación del plan de desarrollo y nombrar representantes de la comunidad que haga seguimiento a la vinculación de sus aportes. Adoptar un estatuto anticorrupción distrital y departamental como política pública que ataque la corrupción estructural y sistemáticamente. Cada secretaria presente una rendición de cuentas de su gestión a su público objetivo y beneficiarios de programas y proyectos.Compromisos de los grupos focales que se quieren adquirir a partir de las propuestasrealizadas Impulsar la modificación de elección del personero y contralor distrital y departamental. Velar para que casa seis meses se realice una rendición pública de cuentas transparentes y sin maquillaje que no engañen a la comunidad y brinden espacios de participación directa de la misma en cada evento. Asumir un rol de control y seguimiento al plan de desarrollo distrital y departamental respectivamente.
  13. 13. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN AGENDA POR LA TRANSPARENCIA DE CARTAGENA Y EL BOLIVAR. DOCUMENTO EN CONSTRUCCIÓN Promover la prevención de la corrupción desde el nivel educativo, para formar gestores ciudadanos por la transparencia. Desarrollar un proceso de pedagogía social para cambiar la cultura corrupta de la sociedad local y departamental. Promover y respetar acuerdos sobre aspectos fundamentales de procedimientos administrativos y de contratación que se conviertan en procesos estratégicos. Someter a debate ante la ciudadanía los grandes megaproyectos antes de su aprobación. Gestionar la elección popular del Zar anticorrupción a nivel distrital y departamental, previa gestión de una ley que lo viabilice. Imponer sanciones sociales fuertes a los que desarrollen prácticas corruptas. GRUPO FOCAL 2: Moderación a cargo de Ana Paulina Sabbagh Conclusiones del Grupo FocalPropuestas: Un encuentro ciudadano donde establezcan propuestas que sean concretamente entre ciudadanos y candidatos. Crear un programa de publicidad y visibilidad para los procesos de administración, control, evaluación y sanción ciudadana ante la corrupción. Hacer público quien va a gobernar junto con el candidato, la financiación de la campaña, y cuál sería su gabinete. Hacer públicas todas las contrataciones y medios de sanción antes, durante y después de los procesos de contratación. Hacer público los procesos de selección, hojas de vida y competencias. GRUPO FOCAL 2: Moderación a cargo de Francy Milena Alba Conclusiones del Grupo FocalPropuestas:
  14. 14. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN AGENDA POR LA TRANSPARENCIA DE CARTAGENA Y EL BOLIVAR. DOCUMENTO EN CONSTRUCCIÓN 1. Apertura informativa para todos los ciudadanos de forma completa y clara. Que las entidades publiquen información con metas e indicadores para poder seguimiento al cumplimiento. 2. Se firmen acuerdos de gestión públicos con los funcionarios de libre nombramiento y remoción para hacerles seguimiento y medir el cumplimiento. 3. Se haga público el manual de funciones y sean consistentes los perfiles de los funcionarios con los cargos, para que haya meritocracia. 4. Se implementen herramientas de transparencia, mecanismo de seguimiento y control a los casos de corrupción. E incluir dentro de las agendas regionales a los órganos de control, para que se comprometan hacerle seguimiento a los compromisos y hagan las respectivas sanciones e investigaciones. 5. Continuar con el proceso de presupuestos participativos, es una ejercicio que se inicio en esta administración.Compromisos de los grupos focales que se quieren adquirir a partir de las propuestasrealizadas 1. Hacer un trabajo en red de las veedurías y organizaciones sociales, para coordinar acciones, y generar un compromiso frente a las elecciones. 2. Hacer más visibles las acciones que están haciendo las organizaciones sociales. 3. Hacer un programa de radio a través de una de las veedurías, que ya tiene este espacio.

×