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Agenda Ciudadana por la Transparencia Cartagena y Bolívar
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Agenda Ciudadana por la Transparencia Cartagena y Bolívar

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Agenda Ciudadana por la Transparencia en Cartagena y Bolívar

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  • 1. AgendasCiudadanas porla TransparenciaBolívar y cartagena
  • 2. AgendasCiudadanas porla TransparenciaBolívar y cartagena Es una iniciativa dE la corporación transparEncia por colombia, con El apoyo dE la Embajada dE alEmania y algunas organizacionEs rEgionalEs, quE busca promovEr la inclusión dE la lucha contra la corrupción En El dEbatE ElEctoral y En la construcción dE planEs dE dEsarrollo, programas y políticas anticorrupción En pro dE la transparEncia y la intEgridad dE la gEstión pública.
  • 3. CORPORACIÓN TRANSPARENCIA POR COLOMBIACONSEJO RECTORAndrés Echavarría OlanoDaniel Perea VillaGuillermo Carvajalino SánchezRosa Inés Ospina RobledoRodrígo Gutiérrez RobledoJUNTA DIRECTIVAAlejandro Linares Cantillo – PresidenteAndrés Echavarría OlanoDaniel Perea VillaFernando Jaramillo GiraldoGuillermo Carvajalino SánchezEsperanza González RodríguezPatricia Martínez BarriosRosa Inés Ospina RobledoDIRECTORA EJECUTIVAElisabeth Ungar BleierEQUIPO DE INVES TIGACIÓNMarcela Restrepo HungDirectora Área Sector PúblicoLuz Angela DíazDirectora Área de CiudadaníaAna Paulina Sabbagh AcevedoCoordinadoraAdriana Muñoz CriadoInvestigadoraKarina Andrea Cruz ParraFrancy Milena Alba AbrilPaula Vanessa Páez BarretoLuisa Sarmiento VillegasAsistentes de InvestigaciónTatiana Joiro RodríguezCoordinadora de ComunicacionesALIADO REGIONALFundación Procartagena - FUNCICARCon el apoyo financiero de:Embajada de la República Federal Alemana
  • 4. Contenido01 Presentación ..................................................................................................................................................................................................................... 502 Propuestas generales para la promoción de la transparencia y la lucha contra la corrupción ......................................................................................................................................................... 703 Gobernación del Bolívar .......................................................................................................................................................................... 1304 Alcaldía de Cartagena .................................................................................................................................................................................. 17 3
  • 5. 01 Presentación La Corporación Transparencia por Colombia en alianza con La Fundación Cívico Social Pro Cartagena-FUNCICAR y con el apoyo de la Embajada de Alemania, como parte de su compromiso en la lucha integral contra la corrupción, quieren entregar a las próximas autoridades locales y depar- tamentales, a miembros de organizaciones de la sociedad civil, gremios y medios de comunicación, la iniciativa denominada “Agenda Ciudadana por la Transparencia para el Bolívar y Cartagena” Esta iniciativa ciudadana surge de la urgente necesidad de profundizar la lucha contra la corrupción en sus diferentes manifestaciones, y bus- ca proponer acciones concretas para blindar los procesos de gestión administrativa de los hechos de corrupción tanto a nivel distrital como departamental. De esta manera queremos contribuir tanto al debate electoral, como a la construcción de Planes de Desarrollo, programas y políticas anti corrupción, en pro de la transparencia y la integridad de la gestión pública en municipios y gobernaciones. Se trabajó con los insumos del Taller “Agenda Regional por la Transparencia para la Ciudad de Para la construcción de estas propuestas se realizaron grupos focales con Cartagena y Bolívar” realizado el analistas y expertos, miembros de organizaciones no gubernamentales, 30 de marzo de 2011 en la ciudad y se incorporaron los resultados de estudios e investigaciones como un de Cartagena, el Índice de Trans- parencia Municipal y Departa- seguimiento a hechos noticiosos en medios de comunicación, locales y mental 2008-2009 de la Corpora- nacionales. Toda esta información fue revisada y analizada por la Corpo- ción Transparencia por Colombia, ración y, a partir de allí se construyó tanto la reflexión sobre las principales el Índice de Desempeño Integral 2009 del Departamento Nacional debilidades y problemas de riesgos y hechos de corrupción que tiene de Planeación, revisión de prensa el departamento y la ciudad, como las propuestas anti-corrupción y pro local y nacional, Informes de la transparencia*. Red de Ciudades Cómo Vamos, encuesta Cartagena Cómo Va- mos, e informes de Colombia Esta Agenda Ciudadana por la Transparencia se compone de dos partes: Humanitaria. en la primera de ellas se presentan las propuestas e iniciativas que con- sideramos deben ser tenidas en cuenta para corregir las fallas y vacios de la institucionalidad que se convierten en escenarios de oportunidad para la corrupción administrativa, teniendo en cuenta, de nuevo, los dos enfoques: el de prevención y el de la identificación, investigación y sanción a los hechos de corrupción. 5
  • 6. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIAEl enfoque de prevención depende en gran medida de la madurez institucional de las entidades pú-blicas y ello es el resultado del desarrollo institucional y de la capacidad de gestión. Por esta razón laspropuestas que aquí se presentan están orientados a fortalecer la institucionalidad no sólo para sermás eficientes y eficaces sino para que las instituciones logren ser más transparentes e integras. De otrolado, es claro que también se requiere capacidad de investigación y sanción a la corrupción, por lo quese presentan iniciativas que van orientadas a promover una mayor capacidad de reacción y respuestadel Distrito frente a este flagelo.Las propuestas se concentran en los ámbitos de gestión que, de acuerdo a las investigaciones y consul-tas con expertos, representan las mayores oportunidades para la lucha contra la corrupción, es el casode la gestión de la contratación pública, el empleo público, el acceso a la información, la rendición decuentas a la ciudadanía y medidas anticorrupción, entre otros.La segunda parte del documento señala algunos de los mayores problemas y debilidades de la ins-titucionalidad de la gobernación y el municipio capital en relación con la corrupción, esto con el finde avanzar en la construcción de un mapa de riesgos de corrupción administrativa en las entidades,insumo fundamental para la construcción de propuestas.Esperamos que este documento contribuya con el análisis y construcción de lineamientos de gobiernoy de políticas públicas. Organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos de la región*, esperamos quenuestros próximos gobernantes involucren acciones concretas de lucha contra la corrupción, tantodesde el enfoque de prevención como de investigación y sanción.elisabeth Ungar carolina calderón guillotDirectora Ejecutiva Directora EjecutivaCorporación Transparencia La Fundación Cívico Social Pro Cartagenapor Colombia FUNCICAR* Especial agradecimiento a todos aquellos que participaron en los diferentes ejercicios de esta iniciativa. 6
  • 7. 02 Propuestas generales para la promoción de la transparencia y la lucha contra la corrupción A continuación se presentan las propuestas generales y comunes a todo tipo de entidad, que buscan contribuir con el fortalecimiento y protección del proceso de gestión administrativa de Alcaldías y Go- bernaciones, de tal manera que se logren los objetivos de transparencia y lucha contra la corrupción. Estas iniciativas se concentran en los siguientes ámbitos de gestión: 1. Contratación pública 2. Empleo público 3. Acceso a la información pública 4. Rendición de cuentas a la ciudadanía 5. Promoción de la participación 6. Medidas anticorrupción. Se considera que la acción integral en estos ámbitos, contribuirá al cuidado de lo público, garantizando así la transparencia y la eficiencia en la gestión del desarrollo social y económico de los habitantes de municipios y departamentos. La tabla con las propuestas que se presenta a continuación tiene la siguiente estructura: Señala el nivel de urgencia que tiene la propuesta para aumentar el nivel PRIORIDAD de transparencia del proceso. PROPUESTA Descripción de la iniciativa. En la adopción y cumplimiento de la medida: señala la progresividad en META el desarrollo de la iniciativa a lo largo del cuatrenio de gobierno. En este punto se señalan los porcentajes esperados para la meta 7
  • 8. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA contratación públicaLas propuestas en contratación pública están orientadas a fortalecer el diseño institucional del procesode contratación en la entidad (por medio, por ejemplo, de la adopción de planes, metodologías e ins-tancias), al tiempo que señalan escenarios de buenas prácticas para la toma de decisiones y accionesrelacionadas con la adquisición de bienes y servicios.Para defender y proteger el proceso de contratación pública de los intereses de los corruptos, se debendesarrollar medidas institucionales que asocien el proceso de contratación a una planeación integralde la entidad. Así mismo, es necesario aumentar la capacidad de selección y control de los contratistas,como la adopción de altos estándares de publicidad de la información. META EN LA ADOPCIÓN Y PRIORIDAD PROPUESTA CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO Incluir en el Manual de Contratación de la Entidad las siguientes disposiciones: 1. Una comisión de estudios previos para los contratos por contratación directa superior al monto oficial establecido para licitación. MUY ALTA 100% 100% 100% 100% 2. Disposiciones en relación con los procesos de interventorías. 3. Metodologías para la asignación, estimación y tipificación de riesgos contractuales. 4. Conformación de un grupo de trabajo interdisciplinario para la evaluación de propuestas. Verificar inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses de MUY ALTA 60% 100% 100% 100% los contratistas, y hacer pública la información en el sitio web. Aumentar al 80% del total la contratación realizada, la contratación MUY ALTA 40% 80% 80% 80% por licitación pública o con formalidades plenas. Determinar que el 100% de los contratos ejecutados cuenten con MUY ALTA 100% 100% 100% 100% interventoría y supervisión efectiva. Publicar el 100% de información de los interventores, así como los ALTA 50% 100% 100% 100% informes, sanciones, multas y declaraciones de incumplimiento. Publicación del 100% de la contratación pública en el sitio Web y ALTA 100% 100% 100% 100% cumplir con la publicación en el Portal Único de Contratación Publicar en el sitio web y mantener actualizada la información ALTA del POAI, Plan de compras, Plan de inversiones plurianual y de los 70% 100% 100% 100% Proyectos de inversión. Crear un mecanismo institucional de seguimiento y recomendación a ALTA 50% 100% 100% 100% la contratación por medio de acto administrativo. Rendir cuentas permanentemente sobre la gestión contractual a ALTA 100% 100% 100% 100% través del sitio web, incorporando los informes de auditoría. 8
  • 9. empleo PúblicoLos principales líderes de la gestión pública son las autoridades y sus equipos de administración y go-bierno, en este sentido, es necesario ajustar la gestión del empleo público con el objetivo de mejorar,proteger y enaltecer el servicio público. Las iniciativas que se presentan a continuación, no sólo buscanmejorar los procesos de selección, evaluación y capacitación de servidores públicos y contratistas, sinotambién los mecanismos de planeación y diseño para la administración de este recurso. META EN LA ADOPCIÓN PRIORIDAD PROPUESTAS Y CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO Seleccionar meritocraticamente al 100% de los funcionarios de libre MUY ALTA 100% 100% 100% 100% nombramiento y remoción. Exigir la declaración de bienes y rentas anualmente al 100% de los MUY ALTA 100% 100% 100% 100% servidores públicos y hacerles seguimiento efectivo. Implementar la declaración de conflicto de intereses al 100% de los MUY ALTA servidores del despacho y asesores externos e internos y publicarlas 100% 100% 100% 100% en el sitio web de las entidades. Establecer metas e indicadores de seguimiento al desempeño al 100% de los servidores públicos de la administración independientemente del tipo de vinculación (Carrera Administrativa, MUY ALTA 100% 100% 100% 100% Libre Nombramiento y Remoción, Contratistas por servicios personales y provisionalidad), realizar anualmente su evaluación y publicar los resultados en el sitio web. Disminuir el número de contratistas de servicios personales y MUY ALTA fortalecer la planta de funcionarios a través del nombramiento de 40% 80% 100% 100% servidores públicos. Adoptar mecanismos legales para que los resultados de las ALTA 100% 100% 100% 100% evaluaciones sean tenidos en cuenta para ascensos, despidos, etc. Capacitar en formación misional, en las áreas claves de la gestión ALTA y en ética y anticorrupción al 100% de los servidores públicos y 100% 100% 100% 100% contratistas que conforman la planta de funcionarios Actualizar el manual de funciones en el marco de la regulación de ALTA todos los servidores públicos que laboran en las entidades y hacerlo 50% 100% 100% 100% público. Seleccionar de acuerdo con la legislación vigente al jefe de Control ALTA 100% 100% 100% 100% Interno y publicar el proceso en el sitio web de la entidad. Crear, actualizar y/o mejorar los procesos y procedimientos de la ALTA 50% 100% 100% 100% oficina de Control Interno Disciplinario. Publicar el perfil de todos los servidores públicos de alto rango, así ALTA como el decreto de asignaciones salariales y un promedio de las 100% 100% 100% 100% asignaciones salariales por nivel. ALTA Realizar el plan anual de vacantes 100% 100% 100% 100% 9
  • 10. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA acceso a la Información y Gestión documentalLa intervención efectiva de los diferentes actores en la gestión del desarrollo, comienza por la garantíadel derecho de acceso a la información pública como derecho fundamental en una democracia.Más información, significa más transparencia y mayores posibilidades para luchar contra la corrupción,ya que se abre una oportunidad para el control y el monitoreo ciudadano. Las entidades del Estado,lideradas por sus gobernantes, deben acometer ajustes institucionales para garantizar la produccióny entrega de información a la ciudadanía. Así mismo, deben incorporar a su proceso de gestión, unacultura administrativa a favor del principio de máxima publicidad de los asuntos públicos. Las propuestasque aquí se presentan van orientadas hacia estos propósitos. META EN LA ADOPCIÓN PRIORIDAD PROPUESTAS Y CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO Implementar un sistema de gestión documental que garantice la MUY ALTA 50% 80% 100% 100% producción y entrega de información pública a la ciudadanía Desarrollar mecanismos y medios de entrega de información a la ciudadanía que garanticen el principio de la máxima publicidad (sitio MUY ALTA 80% 100% 100% 100% web, oficina de atención al ciudadano con énfasis en el acceso a la información, pronta y oportuna respuesta a los derechos de petición) Dar trámite y respuesta positiva al 100% de las solicitudes de MUY ALTA información pública que se le hagan a la entidad, teniendo en cuenta 100% 100% 100% 100% la normatividad vigente. Publicar y difundir el 100% del Plan de Desarrollo Municipal y /o MUY ALTA Departamental, así como el 100% del presupuesto plurianual con 100% 100% 100% 100% metas e indicadores. Publicar y difundir el 100% de la información sobre los ingresos de MUY ALTA la entidad (Sistema General de Participaciones, Regalías, Recursos 100% 100% 100% 100% Propios, etc.) Publicar y difundir el 100% de la información sobre programas y MUY ALTA 100% 100% 100% 100% servicios a cargo de la Alcaldía y la Gobernación. ALTA Publicar y difundir el 100% de los resultados de auditoría fiscal. 100% 100% 100% 100% 10
  • 11. rendición de cuentas y Promoción de la participación CiudadanaLa confianza que han depositado los ciudadanos en los gobernantes, se fundamenta en la garantíade que el gobernante cumpla a cabalidad con los compromisos adquiridos en el proceso electoral.En este sentido, los lineamientos y compromisos del Plan de Desarrollo deben estar dispuestos para elescrutinio público, al igual que el proceso de gestión administrativa que los sustenta. Éste es el papelfundamental de la rendición de cuentas, con el cual se contribuye de manera importante, a garantizarla intervención de los ciudadanos en los asuntos públicos. Así mismo, es deber de los gobernantespromover la participación de la ciudadanía.En este acápite se señalan las propuestas orientadas a la promoción de la rendición de cuentas y laparticipación ciudadana, como herramientas fundamentales que deben ser usadas por las entidadesa favor de la transparencia. META EN LA ADOPCIÓN Y PRIORIDAD PROPUESTAS CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO Hacer de la rendición de cuentas a la ciudadanía una función permanente del proceso de gestión, diseñando un plan de rendición MUY ALTA 80% 100% 100% 100% de cuentas acompañado de todo un proceso de producción de información de calidad. Diseñar e implementar mecanismos y medios para la rendición de MUY ALTA cuentas (información permanente en sitio web, informes especiales 80% 100% 100% 100% para grupos específicos, audiencia de rendición de cuentas anual). Establecer como temas prioritarios del plan de rendición de cuentas, los resultados y el proceso de gestión administrativa. Especial énfasis MUY ALTA 100% 100% 100% 100% en la contratación, el talento humano y el manejo presupuestal –ingresos y gastos -. Destinar recursos económicos e institucionales para ampliar la oferta MUY ALTA 100% 100% 100% 100% participativa por parte de la entidad. Generar espacios para la participación real de los ciudadanos en el MUY ALTA 100% 100% 100% 100% diseño, ejecución y control de programas, planes y políticas públicas. Formar e informar a ciudadanos y servidores públicos sobre el MEDIA 70% 100% 100% 100% derecho a la participación ciudadana. Garantizar la publicidad de las propuestas y resultados de los MEDIA 100% 100% 100% 100% procesos de participación ciudadanas. Retomar propuestas ciudadanas en procesos de diseño y ejecución MEDIA 70% 100% 100% 100% de políticas, planes, programas y proyectos. MEDIA Garantizar la libertad de expresión y asociatividad. 100% 100% 100% 100% 11
  • 12. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA Medidas adicionales anticorrupciónAdicionalmente a las iniciativas propuestas en las páginas anteriores, es necesario hacer un énfasisespecial en aquellas medidas preventivas y sancionatorias en la lucha contra la corrupción. Este tipo deacciones buscan la adopción de mecanismos institucionales que permitan a los gobiernos, en coordi-nación con los órganos de control, investigación y sanción, reaccionar ante las prácticas riesgosas quepueden llevar a hechos de corrupción. Es de anotar que las propuestas recogen el espíritu del EstatutoAnticorrupción (Ley 1474 de 2011). META EN LA ADOPCIÓN Y PRIORIDAD PROPUESTAS CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO Diseñar e implementar una política pública de transparencia y lucha MUY ALTA contra la corrupción donde se establezcan instancias, instrumentos y 50% 100% 100% 100% mecanismos. Diseñar e implementar políticas de atención al ciudadano que consideren un sistema unificado de atención al ciudadano que MUY ALTA 60% 80% 100% 100% integre el sitio web, la comunicación telefónica y la oficina de atención al ciudadano. Crear un canal de denuncias y alertas de corrupción vía web y MUY ALTA anónima en coordinación con los órganos de control, investigación y 60% 80% 100% 100% sanción competentes. Prestar especial atención a las denuncias y alertas relacionadas con MUY ALTA corrupción y demandar la atención inmediata de los órganos de 100% 100% 100% 100% control, investigación y sanción competentes. Producir y publicar los informes semestrales del sistema de atención MUY ALTA 100% 100% 100% 100% al ciudadano. Crear un sistema de protección al veedor y al denunciante de hechos ALTA de corrupción en asocio con los órganos de investigación y sanción 50% 80% 100% 100% competentes a nivel regional. ALTA Diseñar un código de ética para la gestión pública. 100% 100% 100% 100% Continuar con el proceso de racionalización, simplificación y ALTA 100% 100% 100% 100% eliminación de trámites. 12
  • 13. 03 Gobernación de Bolívar Propuestas generales de énfasis para las Gobernaciones Teniendo en cuenta que el Departamento contribuye al proceso de gestión de los municipios a través de acciones conjuntas y en coordinación, se recomienda que en este proceso involucre medidas de transparencia y anticorrupción. META EN LA ADOPCIÓN Y PRIORIDAD PROPUESTAS CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO Publicar información actualizada sobre los ingresos municipales MUY ALTA (Sistema General de Participaciones, Regalías, Empréstitos, etc.), de 70% 100% 100% 100% cada uno de los municipios que conforman el departamento. Publicar información de gestión (proceso y resultados) sobre los planes y programas de iniciativa departamental que se adelanten en MUY ALTA 100% 100% 100% 100% territorios municipales, especial énfasis en los Planes Departamentales de Agua. Publicar la información de participación presupuestal de los MUY ALTA Municipios y el Departamento en los proyectos de ejecución conjunta 100% 100% 100% 100% o de cofinanciación Incorporar dentro de los lineamientos a la asistencia técnica ALTA municipal, especificaciones relacionadas con la promoción de la 60% 100% 100% 100% transparencia y lucha contra la corrupción en los municipios. Incluir en los ejercicios de monitoreo y seguimiento a la gestión ALTA 100% 100% 100% 100% municipal indicadores de riesgos de corrupción y transparencia. Publicar los planes y programas para el fortalecimiento de las ALTA 70% 100% 100% 100% capacidades municipales con metas e indicadores de cumplimiento Publicar por municipio los créditos otorgados por la gobernación y la ALTA 70% 100% 100% 100% destinación especifica de los mismos 13
  • 14. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA reflexión sobre los principales riesgos de corrupción en el departamento de BolívarUna las preocupaciones expresadas por la ciudadanía es el ridades en la administración de recursos que la Naciónmanejo de los recursos para la emergencia invernal. Según le pagó al departamento de Bolívar, por la matrícula yel Ministerio del Interior y de Justicia, Bolívar es uno de los atención a 16 mil alumnos que no aparecen efectivamentedepartamentos que más ha sufrido a causa de la tempo- matriculados3.rada invernal; a la fecha se ha invertido una cifra cercanaa los 214 mil millones de pesos en el último año, y aun noexisten estrategias efectivas para mitigar los efectos de las Principales alertas de la gestión administrativalluvias. Algunas zonas continúan bajo el agua, los víveresse han descompuesto, los damnificados permanecen en A través de los diferentes insumos de esta iniciativa, sealbergues, la recuperación de las aéreas afectadas es baja identificaron los siguientes puntos álgidos en la gestióny las soluciones de vivienda para los damnificados están pública de la región. A saber:a la espera1. Falta de articulación entre la planeación y el procesoAl respecto, se han presentado denuncias de grupos de presupuestal son, según el Departamento Nacional deveedores de Cartagena que evidenciaron irregularidades Planeación, algunas de las causas de las irregularidadesen la destinación de los dineros a los damnificados de la en el manejo de regalías y las deficiencias en ejecuciónola invernal. Efectivamente, la Contraloría General de la de recursos. Bolívar es el cuarto departamento conRepública halló sobrecostos en el convenio con la Caja de 15 municipios con giros de regalías suspendidos4. EnCompensación –Comfamiliar-, que significó un detrimento planeación y ejecución presupuestal, los municipios depatrimonial de 6 mil millones de pesos2. Además, cursan Bolívar tienen las calificaciones más bajas en el Índice deante el Tribunal Administrativo de Bolívar y el Consejo de Desempeño Integral 20095 y el departamento obtuvoEstado, varias demandas ejecutivas contra entidades con- una baja calificación en el ranking de este mismo informe.tratadas para atender a los damnificados del invierno delaño 2007, que han desencadenado embargos millonarios Fallas en los procesos de contratación explican lascontra la Gobernación de Bolívar, por más de $4.000 millo- irregularidades y el mal manejo de recursos en el de-nes, más el valor de los intereses generados desde el 2008. partamento de Bolívar. En el año 2010, la Procuraduría General de la Nación destituyó e inhabilitó por 18 añosEsta situación le está generando al Departamento de a Joaco Berrio Villareal, en su condición de Goberna-Bolívar un detrimento patrimonial elevado y perjuicios a dor, por la negligencia al no suscribir oportunamentela población damnificada. Adicional al manejo de recursos contratos, para que la ciudadanía accediera adecua-para emergencia invernal, hay denuncias sobre irregula- damente a la prestación de los servicios de salud6.1 http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=15420872 Periódico El Tiempo en internet: http://m.eltiempo.com/justicia/hallan-sobrecostos-en-ayuda-entregada-a-los-damnificados-por-invierno/92820023 Periódico El Universal en Internet: http://www.eluniversal.com.co/cartagena/bolivar/ rectores-hablan-sobre-supuesta-corrupcion-en-educacion-de-bolivar- 346184 http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-89696875 Este indicador es determinado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) según la evaluación de las siguientes variables a nivel municipal: Au- tofinanciación de los gastos de funcionamiento, magnitud de la deuda, dependencia de las transferencias de la Nación, generación de recursos propios, magnitud de la inversión, capacidad de ahorro, la calificación se realiza de 0 a 100 en donde mayor calificación representa mejor desempeño fiscal. 14
  • 15. Adicionalmente, la Gobernación del Bolívar presenta rentes áreas, como la posibilidad de presentar quejas, incumplimiento frente a los parámetros normativos reclamos y solicitudes de información, o la presencia para los procesos de contratación, al no realizar inter- en el sitio web de información básica de la entidad ventorías a los contratos de obras7. La anterior figura relacionada con datos de contacto y normatividad. y el riesgo de su inexistencia, adquieren una gran Por otra parte, no se está publicando información co- importancia frente al proceso de reconstrucción de rrespondiente a la totalidad de los procesos licitatorios los estragos dejados por la ola invernal. En esta línea, en el Portal Único de Contratación y el sitio web de la con relación a los procesos de convocatoria abierta a Gobernación no publica el Plan de Compras. En esta los que la entidad invitó durante el año 20098, la go- misma línea, no hay publicidad de información acerca bernación presenta una alta recurrencia en el uso de de la composición de planta de personal, las asignacio- la modalidad de contratación directa. En el caso de las nes salariales, o el manual de funciones por el cual se seis Alcaldías evaluadas de esta región por el índice de rige la administración de personal de la entidad. Estas Transparencia Municipal, cuatro de ellas no cuentan con falencias en la entrega de información, sumadas a que un manual que defina los procesos y procedimientos la entidad no está haciendo ejercicios de simplificación contractuales, así como tampoco con estudios de y racionalización de trámites, afectan la prestación de tipificación, estimación y asignación de riesgos, ni con mejores servicios a la ciudadanía. un plan de compras; todas herramientas indispensables para la planeación de los procesos contractuales. En la promoción de la participación ciudadana y rendición de cuentas a la ciudadanía, según Falta profesionalización de la planta de personal: el Índice de Transparencia Departamental11, durante la gobernación de Bolívar presenta una baja consis- el periodo 2008-2009 la Gobernación evidenció pro- tencia entre el perfil profesional de los funcionarios, blemas de convocatoria. En los ejercicios de rendición y el exigido para ocupar el cargo según el manual de de cuentas, no se utilizó más de un medio de comu- funciones de la misma entidad. Así mismo, se eviden- nicación para convocar la asistencia de la población. cia que las entidades de la región no están realizando Así mismo, la información presentada sobre la gestión procesos de selección del personal por meritocracia, así de la entidad en la audiencia de rendición de cuentas, como tampoco evaluación a sus funcionarios de libre no se difundió por algún medio físico o de comuni- nombramiento y remoción para el periodo 2008-20099. cación, con el objetivo de que llegara a la ciudadanía Lo anterior, se ve reflejado en lo reportado por el Índice en general. En relación a los procesos de rendición de de Desempeño Integral del 2009, en el cual, de los mu- cuentas para el control político, tampoco se presentó nicipios evaluados del departamento del Bolívar, apenas el informe a la Asamblea Departamental. Algo similar el 45,1% tienen profesionalizado el 100% de su planta10. está sucediendo en la promoción de la participación ciudadana. A pesar de estar abriendo escenarios de Baja publicidad y acceso a información pública. diálogo con la ciudadanía, los espacios de participación De acuerdo a los resultados del Índice de Transparencia en temas de planeación sólo se convocaron para el Departamental 2008-2009, la Gobernación tiene falen- proceso de formulación del plan de desarrollo, pero no cias en la implementación de servicios en línea en dife- para discutir otros planes o programas de la región.6 Periódico El Espectador, en internet: http://www.elespectador.com/articulo190041-destituido-e-inhabilitado-gobernador-de-bolivar-joaco-berrio7 Corporación Transparencia Por Colombia. Colección Documentos Observatorio de Integridad N. 12, Índice de Transparencia Municipal - Resultados 2008-2009. Bogotá, Noviembre de 2010.8 Ibid.9 Ibid.10 DNP. Evaluación del desempeño integral de los municipios vigencia 2009. Informe del Departamento Nacional de Planeación. Página 177.11 Corporación Transparencia Por Colombia. Colección Documentos Observatorio de Integridad N. 12 Índice de Transparencia Municipal - Resultados 2008-2009. Bogotá, Noviembre de 2010. 15
  • 16. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA Propuestas particulares para la Gobernación del Bolívar TEMÁTICA PROPUESTA Implementar procesos de interventoría al 100% los contratos de obra pública y hacer visibles los informes. contratación Realizar más procesos de contratación por licitación pública y reducir la contratación directa. Ofrecer apoyo técnico a los municipios para la creación o mejoramiento de los manuales de contratación, la construcción del plan de compras y el desarrollo de metodologías de tipificación y asignación de riesgos contractuales. Seleccionar al 100% de los servidores públicos bajo el criterio de meritocracia Consistencia en la selección de los perfiles del 100% de los servidores públicos, en relación a talEnto humano las disposiciones establecidas en el manual de funciones Evaluar al 100% de los servidores públicos de la entidad. Hacer públicos el 100% de los procesos de contratación en el PUC y en el sitio web de la Gobernación. accEso Publicar los perfiles, la composición de la planta de personal y las asignaciones salariales de a la inFormación los servidores públicos de la entidad Implementar canales efectivos de comunicación para el trámite de quejas y reclamos. rEndición dE Convocar y difundir pública y masivamente la audiencia pública de rendición de cuentas. cuEntas participación Involucrar a la ciudadanía en todos los momentos de la planeación de los diferentes planes ciudadana y programas de la entidad. Brindar apoyo técnico a los municipios en sus procesos de planeación y ejecución otros presupuestal.16
  • 17. 04 Alcaldía de Cartagena reflexión sobre los principales riesgos de corrupción en CartagenaEn la reciente encuesta de percepción ciudadana de la en la ciudad, es importante trabajar temas de calidad y“Red de Ciudades Cómo Vamos”, Cartagena ocupa el sexto transparencia en la política. Asimismo, consideraron quelugar de las ocho ciudades evaluadas: sólo el 47% de los la corrupción es un fenómeno que se manifiesta en lasciudadanos cartageneros encuestados califican de buena instituciones del Estado, y que a su vez, es un problemala gestión institucional12. De igual forma, los diferentes social y cultural presente especialmente en contextos deresultados de las evaluaciones que el Estado les hace a las desigualdad social.entidades públicas13, evidencian debilidades institucionalesque no le permiten cumplir a cabalidad con su gestión, y Para los cartageneros, mientras existan amplias brechasgeneran escenarios propicios para la presencia de hechos sociales entre la población, donde la mayoría viven ende corrupción. Lo anterior responde principalmente a condiciones de pobreza15, y además se mantengan lasfalencias en temas de recurso humano, procesos de con- deficiencias en la administración pública, persistirán lastratación, dificultades para acceso a información pública condiciones propicias para la corrupción. Esta situacióny baja efectividad de la participación ciudadana. se puede ejemplificar con la preocupación ciudadana expresada por el manejo de las ayudas y recursos para laEn el taller “Agenda Regional por la Transparencia para emergencia invernal. Es el caso de los mercados para losla Ciudad de Cartagena y Bolívar”14 los ciudadanos par- damnificados por el invierno, que se pudrieron en una bo-ticipantes plantearon que, para combatir la corrupción dega en Cartagena, por lo cual la Procuraduría sancionó en12 Red de Ciudades Cómo Vamos. Encuesta de Percepción Ciudadana 2010. Febrero de 2011. Página 34. Disponible en: http://www.cartagenacomovamos. org/13 Se revisa información del Índice de Desempeño Integral del Departamento Nacional de Planeación y el Índice de Transparencia Municipal de la Corporación Transparencia por Colombia 2008-2009.14 El taller se realizó el 30 de marzo de 2011, en las instalaciones del hotel Caribe en Cartagena.15 Hay un aumento del coeficiente de Gini de 0.476 a 0.521 del año 2008 al año 2009. El indicador más usado para medir la desigualdad en la distribución del ingreso es el Coeficiente de Gini, el cual oscila entre 0 y 1, siendo los valores más cercanos a 0 los que representan menor desigualdad, mientras que los cercanos a 1 representan mayor desigualdad. RED COLOMBIANA DE CIUDADES COMO VAMOS. Evolución de la calidad de vida en 6 ciudades colombianas 2008-2009. Bogotá, Noviembre de 2010. Página 11. 17
  • 18. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIAprimera instancia a la Secretaria del Interior y Convivencia de que la entidad cuenta con un manual de funciones,Ciudadana, con la destitución e inhabilidad general por hay una baja coincidencia entre los requisitos estableci-12 años por la omisión injustificada en el ejercicio de sus dos para el cargo en éste y el perfil de los funcionarios.funciones, al permitir la grave situación higiénico sanitaria Por otra parte, no se están realizando procesos dede la bodega16. selección de personal bajo criterios meritocráticos; sólo 6% de los funcionarios de libre nombramiento y remoción fueron seleccionados por esta modalidad18.Principales alertas de la gestión administrativa A esta situación, se adiciona que más del 75% de los funcionarios públicos de la Alcaldía de Cartagena sonA través de los diferentes insumos de esta iniciativa, se contratistas, lo que evidencia no sólo un riesgo en laidentificaron los siguientes puntos álgidos en la gestión forma discrecional de selección del personal, sino quepública de la ciudad: la relación laboral no permite el desarrollo continuo y permanente de las actividades propias de la misma. Opacidad y fallas en los procesos y procedimientos para contratar y administrar el talento humano. Fallas en la contratación pública: Los ciudadanos Además de las condiciones estructurales, los ciudada- encuentran que no se está cumpliendo con la nor- nos observan que los candidatos cuando son elegidos matividad, no se hace pública la información sobre llegan con sus equipos de trabajo previamente selec- los procesos de contratación y se están presentando cionados y no es claro el perfil de estos funcionarios. problemas en la ejecución de obras. Estas situaciones Este desconocimiento, se acompaña de una baja pu- se hacen evidentes en el incumplimiento en la entre- blicidad de información sobre el perfil y la composición gada de obras, y pueden llegar a responder en parte, a del recurso humano de la entidad. Según la evaluación la alta recurrencia en el uso de modalidades de contra- del Índice de Transparencia Municipal -ITM17 vigencia tación sin un concurso público y pluralidad de ofertas, 2008- 2009, el sitio web de la Alcaldía no publicaba como la contratación directa. En esta misma línea, no información acerca de los perfiles de sus principales se están realizando interventorías a los contratos de funcionarios, ni las asignaciones salariales. A lo anterior, obras pública, lo cual es preocupante frente a los retos se suma que la ciudadanía no cuenta con la posibilidad del traslado del mercado de Bazurto, la construcción de conocer el manual de funciones, con el propósito de Transcaribe, las soluciones definitivas exigidas por de identificar la responsabilidad y requisitos para quien Tribunal Administrativo de Bolívar al Distrit, a las inun- fuera a ocupar el cargo. daciones de San Pedro, Santa Mónica y aledaños19, y las obras que se requieren en el cerro de la Popa entre Falta de profesionalización de la planta de personal. otras, que exigen el compromiso de actuar con rigor En relación con la preocupación ciudadana acerca del técnico, funcionalidad y la implementación de inter- perfil y las calidades de los servidores públicos, a pesar ventorías.16 Periódico El Espectador, eninternet: http://www.elespectador.com/noticias/judicial/articulo-295386-mercados-descompuestos-tumban-secretaria-de- alcaldia-de-cartagen17 El del Índice de Transparencia Municipal -ITM es herramienta desarrollada por la Corporación Transparencia por Colombia, que identifica las condiciones institucionales y prácticas de los actores gubernamentales, y a partir de ello definir el riesgo de corrupción a los que se enfrentan las entidades públicas, en el desarrollo de sus procesos de gestión. De esta forma, estas herramientas permiten a las entidades públicas evaluar sus características institucionales, la visibilidad que dan a sus actos y el nivel de sanción y autorregulación de dichas entidades, con el fin de contribuir con la prevención de la ocurrencia de hechos de corrupción18 En el índice de transparencia municipal se solicita información a las Alcaldías de la vigencia 2008 sobre procesos de selección para proveer cargos de libre nombramiento y remoción.19 Periódico El universal, en Internet, http://www.eluniversal.com.co/cartagena/local/ordenan-solucion-definitiva-inundaciones-en-san-pedro-42012 18
  • 19. Dificultades para acceder a información: La ciuda- espacios propicios para la corrupción como la trami- danía considera que es importante que la Alcaldía no tología. sólo implemente herramientas que mejoren su gestión, sino también que se den a conocer a la comunidad. Las Baja efectividad de la participación ciudadana: Los dificultades identificadas por la ciudadanía para acce- resultados de la encuesta de percepción ciudadana der a información pública, coinciden con las falencias muestran que los cartageneros consideran que los que arroja el ITM vigencia 2008- 2009, que responden grupos u organizaciones comunitarias son espacios a la baja publicidad de información relacionada con la poco efectivos y de baja utilidad para la participación. conformación de la planta de personal, las asignacio- El 64% considera que la participación no ha permitido a nes salariales de los funcionarios y los criterios para ser las organizaciones sociales y sus líderes hablar de igual a beneficiario de programas sociales y subsidios. igual con las autoridades locales, ni ha permito a la gen- te influir en las decisiones de las autoridades locales21. Deficiencias en el sistema de atención al ciudadano. En la encuesta de Percepción Ciudadana, el 57% de los Precisamente, en el taller “Agenda Regional por la Trans- cartageneros encuestados no están satisfechos con la parencia para la Ciudad de Cartagena y Bolívar” uno de atención al ciudadano20. Esta percepción puede expli- los casos expuestos por los participantes, es el de los carse porque a pesar de su existencia, no se le están procesos de rendición de cuentas, a los cuales llega la brindando respuestas a las peticiones de la ciudadanía, ciudadanía sin información previa para poder intervenir dada la ineficiencia y poca utilidad de los canales de y evaluar la gestión de la administración. Los ciudadanos comunicación como el buzón de quejas o reclamos identificaron la necesidad de contar con acciones que de sitio web. Asimismo, la entidad no realizó ejercicios promuevan una participación efectiva que vaya de la de simplificación y racionalización de trámites, lo cual mano de mejoras en la calidad en la gestión y el acceso a afecta la calidad del servicio al ciudadano y genera información pública.20 Red de Ciudades Cómo Vamos. Encuesta de Percepción Ciudadana 2010. Febrero de 2011. Página 34. Disponible en: http://www.cartagenacomovamos. org/21 Programa CARTAGENA CÓMO VAMOS. Resultados de la encuesta de percepción ciudadana 2010. Octubre 2010. http://www.cartagenacomovamos.org/ 19
  • 20. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA Propuestas particulares para la alcaldía de Cartagena TEMÁTICA PROPUESTA Implementar procesos de interventoría al 100% los contratos de obra pública y hacer visibles los informes. Realizar más procesos de contratación por licitación pública y reducir la contratación directa. contratación Publicar el 100% de la contratación y sus fases en la página web de la Alcaldía Implementar estudios y metodologías de tipificación y asignación de riesgos al 100% de los procesos contractuales. Seleccionar al 100% de los servidores públicos bajo el criterio de meritocracia. Consistencia en la selección de los perfiles del 100% de los servidores públicos, en relación a las disposiciones establecidas en el manual de funciones. Firmar públicamente acuerdos de gestión con el 100% de los funcionarios de libre talEnto humano nombramiento y remoción Reducir el número de contratos por prestación de servicios profesionales. Evaluar y capacitar al 100% de los servidores públicos de la entidad. Publicar los perfiles, la composición de la planta de personal y las asignaciones salariales de accEso los servidores públicos de la entidad a la inFormación Publicar el 100% de la información de todos los programas sociales, incluyendo criterios de selección, beneficiarios y monto de recursos gastados. rEndición dE Entregar con al menos un mes de antelación, información actualizada y completa de la cuEntas gestión de la alcaldía en un lenguaje sencillo y comprensible Involucrar a la ciudadanía en todos los momentos de la planeación de los diferentes planes y programas de la entidad. participación Retomar propuestas ciudadanas en procesos de diseño y ejecución de políticas, planes, ciudadana programas y proyectos. Conformar y convocar a las veedurías ciudadanas para la vigilancia del 100% de los procesos de contratación en los grandes proyectos y obras públicas. Crear un sistema de atención al ciudadano enfocado en la orientación y apoyo a la otros ciudadanía20

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