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    • 1
    • Constitución Política del Perú Articulo 54º.- El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre. El dominio marítimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, así como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las líneas de base que establece la ley. En su dominio marítimo, el Estado ejerce soberanía y jurisdicción, sin perjuicio de las libertades de comunicación internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado. El Estado ejerce soberanía y jurisdicción sobre el espacio aéreo que cubre su territorio y el mar adyacente hasta el limite de las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de comunicación internacional, de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado 2
    • En concordancia con el “Plan Nacional de Desarrollo Urbano - PERÚ: Territorio para Todos, Lineamientos de Política 2006 - 2015”, (aprobado por Decreto Supremo Nº 018-2006-VIVIENDA)CONSIDERANDOS Que el PNDU establece entre sus objetivos específicos de la Gestión Urbana-Territorial, incorporar la Zonificación Ecológica y Económica en la planificación de la gestión urbana - territorial, fortalecer la institucionalidad de los gobiernos regionales y locales, los mecanismos e instrumentos de gestión urbano - territorial necesaria en los aspectos económico financiero, normativo, técnico, organizativo participativo y de información permanente, tanto en las metrópolis nacionales, ciudades intermedias, ciudades menores y asentamientos rurales, como base para el desarrollo sostenible del territorio; y desarrollar programas de fortalecimiento de los gobiernos locales, incluyendo capacitación, asistencia y asesoría técnica en los temas de planificación y gestión del desarrollo urbano territorial y la correspondiente programación de inversiones 3
    •  Que, a nivel nacional el territorio presenta un patrón de ocupación del suelo, mayoritariamente informal, extendiendo desordenadamente las ciudades, con problemas de carencia de infraestructura y servicios, derivados de la ausencia de una adecuada planificación concertada con los agentes que intervienen en dicho proceso, así como de una vis ión integral del conjunto de circunscripciones territoriales en los cuales se encuentra dividido el país; Que, sin perjuicio de la autonomía de la que gozan los Gobiernos Locales para aprobar sus respectivos Planes Urbanos de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano, Urbano Distrital y Específico, entre otros, es conveniente establecer lineamientos técnicos y expeditivos de alcance nacional, que permitan la elaboración y aprobación de los Planes, garantizando la participación democrática de los vecinos e instituciones de la sociedad civil, así como de los organismos del Gobierno Nacional, Regional y Local. 4
    •  “El OT es un instrumento orientador de acciones integradas, dirigidas a lograr objetivos de desarrollo sostenibles en un espacio territorial determinado. La sostenibilidad del desarrollo se garantiza por la consideración del tema ambiental condicionado al conjunto de proposiciones que hacen el ordenamiento territorial (…) Ordenar el territorio consiste en el establecimiento de formas de organización del espacio territorial considerando la correspondencia que debe existir entre la población, sus distribución y actividades, la disponibilidad de recursos naturales en el territorio y las condiciones ambientales. 5
    • Ley de Demarcación y Organización Territorial No. 27795 (24/7/2002)Articulo 2, Inciso 2La organización territorial es elconjunto de lineamientos técnicosnormativos orientados a laadecuación de las circunscripcionesterritoriales a la dinámica de losprocesos políticos, económicos, sociales y físico 6
    • El OT) es una política de estado, un procesopolítico y técnico administrativo de toma dedecisiones concertadas con los actoressociales, económicos, políticos y técnicos,para la ocupación ordenada y uso sostenibledel territorio, la regulación y promoción de lalocalización y desarrollo sostenible de losasentamientos humanos; de las actividadeseconómicas y sociales t el desarrollo físicoespacial sobre la base de identificación depotencialidades y limitaciones, considerandocriterios ambientales, económicos y socioculturales, institucionales y geopolíticos. Asímismo, hace posible el desarrollo integral de lapersona como garantía para una adecuadacalidad de vida”. 7
    • Ley de Bases deDescentralización Nº 27783 Articulo 4º, inciso c):El proceso de descentralización debegarantizar, en el largo plazo, un paísespacialmente mejororganizado, poblacionalmente mejordistribuido, económicamente y socialmentemás justo y equitativo, ambientalmentesostenible, .....” 8
    • Articulo 53º Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los gobiernos locales. Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional, organizar, evaluar y tramitar los expedientes técnicos de demarcación territorial. 9
    • Tercer Objetivo del Acuerdo Nacional19. Desarrollo sostenible y gestión ambiental: Nos comprometemos a integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú. 10
    • Organización del territorio (Ley Nº 27795 de demarcación territorial del 24 de julio 2002) Eco zonificación productiva: Optimiza y promueve la utilización racional de recursos naturales, y aprovecha las ventajas comparativas para el desarrollo de economías competitivas. Orienta espacial y funcionalmente la operación, concertación e interacción de los agentes del desarrollo. 1) Acerca del Ordenamiento Territorial – Documento Orientador, Dirección General deDesarrollo Urbano; Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción;Agosto 1997 11
    • 2. Acondicionamiento territorial: identifica, prioriza y programa las acciones y proyectos regionales y locales, que sustenten e implementen las estrategias formuladas; y hagan viable el ordenamiento del territorio y el desarrollo humano de la población (Funciones específicas GL, LOM, y DS 004-2011- vivienda de acondicionamiento territorial (http://fenix.vivienda.gob.pe/OBSERVATORIO/decretos/DS004-2011.pdf )3. Sistema de centros poblados o asentamientos humanos ( Plan Nacional de Desarrollo Urbano Lineamientos de Política 2006 – 2015 – , junio 2006, aprobado por DS 018-2006 vivienda4. http://www.vivienda.gob.pe/pgt/documentos/PLAN_NACIONAL_DE_DESARROLLO_URBANO.pdf 12
    • •Visión de desarrollo primario exportadora yapuesta unilateral por actividadeseconómicas extractivas•No consideración de la heterogeneidadgeográfica y cultural•Desarrollo de actividades poco articuladasal medio geográfico, social y culturalDegradación ambientalDéficits marcados a nivel regional y local enmateria de control sobre el territorio yplanificación del desarrollo 13
    • 1.Crecimiento Desordenado2.Pobreza3.Informalidad4.Conflictividad social5.Limitantes para un desarrollo económico eslabonado, sostenible y sustentable 14
    •  Permite conocer mejor el territorio y diseñar una propuesta de desarrollo basada en actividades vinculadas al medio, eslabonada, sustentable y sostenible. Posibilita un proceso participativo y concertado. Ayuda a mitigar y prevenir y mitigar la degradación ambiental y la vulnerabilidad derivada de un mal uso del territorio. Coadyuva a la ocupación racional del territorio y al ordenamiento sostenible de los usos del suelo Permite trazar estrategias de desarrollo nacional que partan del análisis de las reales necesidades del país y de sus habitantes 15
    • El territorio es un espacio de relaciones entreseres humanos que se organizan para vivirmejor, en paz y con bienestar. No existe territorio“vacío” o que no haya sido moldeado directa oindirectamente por la mano del hombre. Por ellola noción de territorio está muy estrechamenteligada a la de “desarrollo” y nos plantea lassiguientes preguntas. ¿ Es posible el desarrollo?¿de qué desarrollo estamos hablando? Con quéestrategias? ¿En qué ámbitos? 16
    •  El Perú colonial llevó no sólo a la reorganización territorial del país sino también a una re-conceptualización de la noción de territorio como factor “externo” al hombre que éste debe dominar. El OT debe reconocer , respetar y recoger las vertientes culturales y ponerse a tono con las formas hoy predominantes de entender los territorios en el mundo académico e intelectual. El OT no es en primer lugar un procedimiento técnico – económico, sino social y cultural. 17
    • La comisión Especial de Medio Ambiente dela Amazonía creada en la tercera reunión deministros de relaciones exteriores del Tratadode Cooperación Amazónica ( Quito, Ecuador,7 de marzo de 1979) puso en marcha aprincipios de la década del 90 el programa“Evaluación de Recursos NaturalesRenovables, zonificación económicaecológica y monitoreo de las alteraciones deluso de la tierra”, con auspicio del PNUDproyecto RLA/92/G31). 18
    • Posteriormente el Convenio de CooperaciónTécnica no reembolsable “Programa deapoyo a la zonificación de la Amazonía(marzo 1995) suscrito entre el Tratado deCooperación Amazónica y el BID, permitióadoptar a 7 países, entre ellos el Perú, unapropuesta de ZEE para la Amazonía. Ante la falta de una normativa específicade OT el Estado peruano pronto extendióeste procedimiento de ZEE a todas lasregiones del país mediante la normatividadantes señalada. 19
    • ZEE: Base legal Ley 26821 de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, 25 DE JUNIO 1997 (art. 11:ZEE) DS 045-2001 PCM : Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial. -26.4.2011 DS 087-2004-PCM Reglamento ZEE, 23-12-2004. DS 008-2005-PCM: Reglamento de la ley 28254, Ley marco del Sistema nacional de Gestión Ambiental. 28.1.2005: La ZEE es aprobada por la PCM a propuesta de CONAM Estrategia nacional de ZEE y OT/ DGOT –Minam S/F 3er. Plan Operativo Bianual ZEE 2011-2013, Minam: 2010 20
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    • .1. La demarcación y organización del territorio y la Zonificación Ecológica Económica son componentes fundamentales del proceso de Ordenamiento Territorial.2. Toda vez que en el marco de la descentralización el diseño de estos instrumentos es concebido de abajo hacia arriba y de manera participativa y concertada, las Municipalidades provinciales juegan un papel muy importante en su formulación, aplicación, seguimiento y evaluación, y en su rol de bisagra articuladora entre lo local y lo regional. 23
    • La Ley Orgánica de Municipalidades Nº27972, en el articulo 79º, numeral 1.1, estableceUna responsabilidad adicional a lasMunicipalidades Provinciales: La organizacióndel espacio físico y uso del suelo, “Aprobar elPlan de Acondicionamiento Territorial de nivelprovincial, que identifique las áreas urbanas yde expansión urbana, así como las áreas deprotección o de seguridad por riesgos naturales;las áreas agrícolas y las áreas de conservaciónambiental ver también: DS 004-2011- vivienda ((http://fenix.vivienda.gob.pe/OBSERVATORIO/decretos/DS004-2011.pdf ) 24
    • a) Una propuesta general de acondicionamiento territorial, estableciendo participativamente la visión y objetivos estratégicos a nivel provincial, como dimensión espacial del Plan de Desarrollo Concertado y considerando como marco el ordenamiento territorial regional.b) Estrategias específicas de acondicionamiento territorial, referidas a: Articulación e integración vial , manejo ambiental y seguridad física, promoción y desarrollo de la infraestructura industrial y de transformación.c) Programa de inversiones para el acondicionamiento Territorial, donde se defina: Estructura del programa de inversiones, tipología de proyectos, clasificación y gestión de proyectos, priorización de proyectos, formulación de perfiles de proyectos priorizados 25
    • 26