Análisis e inteligencia estratégica las notas de camilo milano

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Análisis e inteligencia estratégica las notas de camilo milano

  1. 1. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 1 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA: Las Notas De Camilo Milano AÑO 1 Diciembre 2005 - 2006
  2. 2. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 2 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano INDICE I Definiciones 1. Inteligencia, Espionaje Y Análisis Estratégico 2. Cosmovisiones Y Paradigmas En La Inteligencia 3. Inteligencia Y Contrainteligencia: Una Pareja Inseparable 4. ¿Inteligencia Humana Vs Inteligencia Tecnológica? 5. Breves Consideraciones Sobre “Inteligencia Anticipatoria” 6. La Inteligencia Biográfica Y La Inteligencia Científica Y Tecnológica 7. La Inteligencia Biográfica 8. La Inteligencia Científica Y Tecnológica 9. Requisitos De La Inteligencia 10. Los Requisitos De La Inteligencia En Organizaciones Tipo 11. Los Centros O Centrales De Inteligencia Estratégica 12. La Reestructuración De Los Sistemas De Inteligencia Estratégica 13. Un Lineamiento Para La Aproximación Al Problema 14. El Planeamiento Estratégico Y La Inteligencia Estratégica. El Proceso De Toma De Decisiones 15. El Planeamiento Estratégico Nacional 16. La Inteligencia Estratégica Nacional II Ámbitos de la Inteligencia 1. Los Conflictos Sociales Violentos Y La Inteligencia 2. Flexibilizaciones Orgánicas Y Funcionales De La Inteligencia 3. Modernización De Los Sistemas De Inteligencia 4. Evolución De La Inteligencia 5. Generalistas Y Especialistas: Una Disyuntiva Que Merece Ser Considerada 6. Los Conflictos Violentos Internos De Los Estados 7. El Rol De La Inteligencia En Los Conflictos Internos (1) 8. La Lucha Contra Las “Maras” En América Central 9. Caracterización Resumida Del Problema 10. Las Responsabilidades De La Inteligencia 11. La Acción De Los Estados 12. Acción Del Crimen Organizado En América Del Sur 13. Causas Y Efectos De La Violencia Delictiva 14. Los Conflictos Sociales 15. Las Funciones De La “Inteligencia Criminal”
  3. 3. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 3 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano III Estados Unidos 1. Amenazas De Atentados En Europa Y Estados Unidos (1) 2. Amenazas De Atentados En Europa Y Estados Unidos (2) 3. Contrainteligencia Y Política En Los Estados Unidos 4. Nuevo Organismo De Inteligencia En Estados Unidos 5. Estados Unidos Y Paraguay (1) 6. Estados Unidos Y Paraguay (2) 7. Contrainteligencia Y Política En Los Estados Unidos 8. Las Denuncias Sobre Supuestas Actividades Ilegales De La CIA (1) 9. Las Denuncias Sobre Supuestas Actividades Ilegales De La CIA (2) 10. Las Denuncias Sobre Supuestas Actividades Ilegales De La CIA (3) 11. Inteligencia Interna En EE.UU.: El Escenario 12. Inteligencia Interna En EU.UU: El Análisis IV Terrorismo 1. Estrategia Mundial Contra El Terrorismo (1) 2. Estrategia Mundial Contra El Terrorismo (2) 3. La Lucha Antiterrorista Y La Inteligencia (1) 4. La Lucha Antiterrorista Y La Inteligencia (2) 5. La Inteligencia Y Las Leyes Contra El Terrorismo 6. Grupo De Contra Terrorismo En Europa 7. Violencia Social, Terrorismo E Inteligencia (1) 8. Violencia Social, Terrorismo E Inteligencia (2) V Fancia 1. La Convulsión Social En Francia (1) 2. La Convulsión Social En Francia (2) VI Inglaterra 1. Creación De Un Organismo De Inteligencia En Gran Bretaña 2. Las Características De La Agencia Contra El Crimen Organizado (Soca) 3. Antecedentes Internacionales 4. La Bases Normativas En El Ámbito Americano VII América del Sur 1. La Situación General En América En América Del Sur 2. Inteligencia De Estados Unidos En América Latina: Un Enfoque 3. Una Agenda De Inteligencia Para La Región 4. La Inteligencia Estratégica Y Las Políticas Nacionales (1) 5. La Inteligencia Estratégica Y Las Políticas Nacionales (2) 6. La Inteligencia Estratégica Y Las Políticas Nacionales (3)
  4. 4. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 4 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano VIII Problemas mundiales 1. Los Estados Fallidos Y La Inteligencia (1) 2. Los Estados Fallidos Y La Inteligencia (2) 3. La Inteligencia Y Los Problemas Globales (1) 4. La Inteligencia Y Los Problemas Globales (2) 5. Crimen Organizado Transnacional: Marco Contextual 6. Crimen Organizado Transnacional: Marco Hemisférico 7. Crimen Organizado Transnacional: Responsabilidades De Los Estados 8. Crimen Organizado Transnacional: Objetivos De Inteligencia 9. Ideas Para El Refuerzo Del Sistema De Inteligencia Del Estado (1) 10. Ideas Para El Refuerzo Del Sistema De Inteligencia Del Estado (2) IX Inteligencia y Operaciones de Paz 1. La Inteligencia En Las Operaciones De Paz (1) 2. La Inteligencia En Las Operaciones De Paz (2) X Inteligencia en la sociedad de la información 1. La Guerra De Irak En Internet 2. Desviaciones De La Inteligencia Del Estado 3. Información E Inteligencia En El Proceso De Toma De Decisiones 4. Esquema Secuencial Sintético Del Flujo De Información E Inteligencia En El Proceso De Toma De Decisiones En El Ámbito Estatal 5. Las Actividades De Inteligencia Y Los Eufemismos 6. Las Operaciones Encubiertas: El Gran Desafío De La Inteligencia Estatal 7. Información E Inteligencia En El Proceso De Toma De Decisiones 8. La Desinformación Y La Inteligencia 9. La Era De La Información 10. La Guerra De La Información 11. Los Procesos De Desinformación 12. La Inteligencia Y La Desinformación
  5. 5. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 5 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano PRÓLOGO Los estudios sobre Inteligencia Estratégica tienen como propósito brindar un marco teórico conceptual a la actividad de recolección, procesamiento, análisis y difusión de la informa- ción, así como también dimensionar sus alcances legales y cosmovisionales, en un mundo de alta demanda de conocimiento sobre la actualidad y sobre los efectos que generarán en las decisiones futuras. El presente documento, realizado por el Capitán de Navío (r) Camilo Milano durante un arduo año de trabajo en el Proyecto Aurora Australis: Inteligencia de Emergencia para la Era de la Información, ofrece una cartografía de los temas que fueron objetivos de análisis para las inteligencias del mundo durante el periodo comprendido entre Noviembre de 2005 y Noviembre de 2006. El lector hallará en este trabajo un resumen temático de los asuntos pertinentes a la Inte- ligencia y que esperamos enriquezca y estimule el pensamiento de quienes se desenvuel- ven en los ámbitos decisionales, ya sea en los niveles de planeamiento o asesoría. Camilo Milano nos invita a reflexionar con un provocador estilo. En cada uno de los temas que aborda se trasluce su inigualable experticia en Inteligencia avalada por años de estudios y trabajo en el más alto nivel estratégico. Por lo tanto, nos complace enormemente compartir esta cualidad con el público de Aainteligencia.cl y estamos seguros que el presente Cuaderno de Notas no será indiferente a vuestros ojos agudos y curiosos de conocimiento. Atentamente La Direccion de www.aainteligencia.cl
  6. 6. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 6 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano I DEFINICIONES 1 INTELIGENCIA, ESPIONAJE Y ANÁLISIS ESTRATÉGICO La actividad de inteligencia, entendida como los procesos intelectuales realizados para eva- luar sistemáticamente información con el propósito de obtener conocimientos específicos para facilitar el desarrollo de los procesos decisorios, implica la realización del espionaje El espionaje, definido como la actividad especializada, clandestina y fraudulenta, realizada con el propósito de obtener información protegida para uso de países, organizaciones so- ciales o personas, es ejecutado sistemáticamente por los más diversos y diferentes tipos de actores presentes en el escenario internacional, así como por el conjunto de las organiza- ciones criminales organizadas y, en distinto grado y frecuencia, por determinadas entidades económicas, financieras y empresarias. También, en el sector privado se realizan determinadas actividades para reunir legalmente información sobre los escenarios y mercados; los intereses y objetivos de los actores eco- nómicos; las interrelaciones entre ellos; y los medios o recursos a su disposición, con el objetivo de asistir a los directivos en la adopción de decisiones. Aunque muchas de estas acciones son denominadas actividades de inteligencia, en sentido estricto son estudios o análisis estratégicos, sucedáneos de la inteligencia tradicional; ya que la realización inteligencia propiamente dicha (espionaje) está prohibida por las disposi- ciones legales que regulan los sistemas de inteligencia del Estado. 2 COSMOVISIONES Y PARADIGMAS EN LA INTELIGENCIA Las características de los problemas globales y de los escenarios de conflicto actuales, generan niveles de incertidumbre de mayor complejidad que en momentos históricos pre- cedentes. Esta situación plantea la necesidad de reducir las crecientes dudas acerca de los riesgos y amenazas existentes; lo que exige al Estado una mayor y especializada producción de inteligencia, para contribuir a la preservación de la libertad de acción de todos los niveles de decisión gubernamentales. Lo expresado impone la necesidad de un cambio de cosmovisiones y paradigmas, asociados con las tradicionales estructuras orgánicas de la inteligencia estratégica, para realizar las adecuaciones necesarias para facilitar el desarrollo de procesos de análisis basados en enfoques sistémicos que permitan tratar, metódicamente y exhaustivamente los múltiples factores interrelacionados. Para dar respuesta a este desafío, las agencias de inteligencia no sólo deben actualizar sus organizaciones y procedimientos funcionales, sino que, fundamentalmente, deben preparar
  7. 7. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 7 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano a su personal para la cabal comprensión de la naturaleza de las amenazas asimétricas y para la determinación de las capacidades operativas de éstas. 3 INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA: UNA PAREJA INSEPARABLE La actividad de inteligencia de los organismos especializados conlleva, necesariamente, el desarrollo de medidas y actividades de contrainteligencia, pues de nada sirve determinar las actividades y las capacidades de los enemigos o actores hostiles, si los resultados obte- nidos son conocidos por ellos. La actividad de contrainteligencia, extendida al ámbito del conjunto del Estado, implica la regulación legal de las medidas adecuadas para la preservación de los documentos, siste- mas y procesos de interés vital para el Estado. Sin embargo, el requisito democrático de dar difusión de los actos de gobierno constituye un factor clave en la determinación del alcance del concepto de secreto de Estado y la elaboración de las normas pertinentes. Los alcances legales de las medidas tendientes a preservar estos dos objetivos divergentes constituye uno de los ejes de debate más atractivos de la problemática de la inteligencia estratégica en su relación con la política doméstica. 4 ¿INTELIGENCIA HUMANA VS INTELIGENCIA TECNOLÓGICA? Los países en desarrollo, que disponen de escasos recursos para los organismos de inteli- gencia, deben dar prioridad a la capacitación profesional de sus integrantes. Esta afirmación responde a la necesidad de compensar las debilidades en materia de inte- ligencia tecnológica, mediante la preparación de personal especializado en el acceso a fuen- tes de información abiertas o no protegidas, y en la realización del evaluación e integración de las mismas en el proceso analítico de producción de inteligencia. Actualmente, en EE.UU., se desarrolla un proceso de revalorización de la inteligencia huma- na, como consecuencia de los errores tácticos y estratégicos surgidos por la preeminencia dada a la información obtenida por sistemas técnicos. También, en numerosos países europeos, aunque no son carentes de recursos, se asigna un gran valor a la inteligencia humana, no sólo para obtener información sino para evaluar la información y la inteligencia obtenidas por medios técnicos. Es dable estimar que, por distintas razones, en los organismos de inteligencia de los países de la región no se ha sistematizado aún, el empleo de las fuentes informáticas ni se han hecho suficientes esfuerzos particulares para adiestrar al personal en esa función.
  8. 8. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 8 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano 5 BREVES CONSIDERACIONES SOBRE “INTELIGENCIA ANTICIPATORIA” Con el propósito de establecer las bases mínimas para la comprensión de las consideracio- nes que efectuaremos sobre los términos precedentes, cabe primero convenir que, en tér- minos generales, la actividad de inteligencia consiste en el proceso realizado para evaluar sistemáticamente información con el propósito de obtener conocimientos específicos para facilitar el desarrollo de los procesos decisorios En función de este propósito esencial de la inteligencia, se puede afirmar que el producto de la actividad de inteligencia constituye una información específica de carácter anticipatorio; el cual refiere particularmente a la cualidad de predecir, pronosticar o adelantar un hecho, acción, circunstancia o proceso. Al respecto, se puede afirmar que la inteligencia anticipa el conocimiento de datos e infor- maciones desconocidos, a los cuales no se puede acceder a través de otros recursos. En un caso, la anticipación no se refiere a la temporalidad de la información, sino que concierne a la deducción o inferencia de un conocimiento particular, realizada a partir del procesamiento analítico de la información obtenida con un objetivo determinado. En otros casos, en función del análisis dinámico de situaciones y escenarios, la inteligencia se concreta en conocimientos que, si bien no suministran evidencias o certezas, proveen razonables probabilidades de ocurrencia de hechos y circunstancias, en el mediano y corto plazo. En este contexto, debe distinguirse la diferencia existente entre la inteligencia anticipatoria o predictiva enunciada y la denominada inteligencia descriptiva que, básicamente, consiste en el análisis y la enumeración de los factores propios de los campos de actuación de los distintos organismos de inteligencia. La inteligencia descriptiva, así como los estudios de inteligencia realizados para la evalua- ción de ciertos temas y asuntos específicos, aporta importantes elementos de juicio para la elaboración de inteligencia predictiva y integra las bases de las apreciaciones de inteligen- cia, que se realizan para elaborar las conclusiones pertinentes sobre determinados escena- rios o situaciones, a fin de asistir a los diversos niveles de conducción en sus respectivas decisiones. Asimismo, las investigaciones de inteligencia, que se realizan para esclarecer hechos ocul- tos, que se suponen que existen y configuran interrogantes a resolver, pueden llegar a constituir importantes contribuciones a la inteligencia anticipatoria. Complementariamente, los resultados de los estudios prospectivos suelen orientar los es- fuerzos de la inteligencia estratégica y facilitar la determinación de objetivos de inteligencia particularmente en el mediano plazo. La enunciación del proceso o ciclo de inteligencia, que posee distintas etapas interrelacionadas mencionadas a continuación, permite advertir su contextura y el necesario carácter anticipatorio de su utilidad.
  9. 9. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 9 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano · La formulación de los requerimientos de información necesarios para el proceso decisorio. · La determinación de los planes y programas de búsqueda de información, en base a las necesidades informativas planteadas. · El análisis sistemático de la información disponible, de acuerdo a procedimientos establecidos para su completa evaluación e integración en el cuadro informativo. · La determinación de los factores de fortaleza, debilidad y las vulnerabilidades de determinados actores de interés. · El establecimiento de las capacidades de actores de interés; en otros términos: las acciones, materialmente posibles de ser realizadas por determinados actores, capaces de incidir en el desarrollo de las actividades y la consecución de los objetivos propios. · La especulación intelectual, basada en conocimientos específicos preexistentes, acerca de las intenciones que pueden subyacer en la mente de ciertos líderes. · La apreciación continua de los distintos escenarios y situaciones relacionadas con el proceso de inteligencia, para contribuir a libertad de acción de la organización, en general. · La distribución de la inteligencia producida, en función de las variables de necesi- dad y oportunidad, para los distintos niveles de decisión. La mencionada oportunidad, que constituye uno de los requisitos básicos de la inteligencia, es una clara demostración de la importancia que la anticipación tiene en el planeamiento estratégico; concebido éste como el procedimiento apto para definir objetivos y políticas, preparar los planes y programas de acción correspondientes, y supervisar la evolución de los acontecimientos relacionados, con el propósito de facilitar el logro de fines determina- dos. Resumiendo: la inteligencia, sea ésta oficial o privada, legal o ilegal, consiste en un tipo especial de información cualificada necesaria para su integración en el proceso de toma de decisiones de una determinada organización o liderazgo. Por ello, es un requisito insoslayable que esta información implique un resultado anticipado, que no puede ser obtenido por otros medios o en el momento requerido por los decisores pertinentes. La inteligencia suministrada en forma tardía respecto de la dinámica del proceso decisorio, sea cual fuere la naturaleza y nivel de éste, no es de utilidad para los usuarios cuando los acontecimientos superan la posibilidad de su empleo eficaz. 6 LA INTELIGENCIA BIOGRÁFICA Y LA INTELIGENCIA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGI- CA La búsqueda de temas para promover el debate en el campo de la inteligencia, nos condujo a detenernos circunstancialmente en la observación de los conflictos existentes en el Medio Oriente.
  10. 10. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 10 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano De las innumerables conclusiones que se pueden extraer de los análisis estratégicos de estas confrontaciones, hemos seleccionado dos aspectos vinculados con el interés de la inteligencia: 1. El valor que tiene la inteligencia biográfica en la anticipación de comportamientos estra- tégicos de los dirigentes, conductores o líderes, nacionales y mundiales. 2. La creciente importancia que ha adquirido en las últimas décadas la inteligencia cientí- fica y tecnológica, particularmente en los países de mayor nivel de desarrollo. A modo de introducción, podemos decir que la inteligencia biográfica es el componente de la inteligencia estratégica que persigue un conocimiento acabado de los líderes y persona- lidades significativas, con el propósito de determinar sus principales actitudes y motivacio- nes, a fin de establecer con la mayor objetividad posible sus fortalezas, debilidades y pecu- liaridades distintivas. Es dable destacar que el conocimiento de las personas destacadas, a nivel nacional y mun- dial, no es una actividad privativa ni excluyente de la inteligencia estratégica, ya que es motivo de interés por parte del sector privado y de la sociedad civil, a través de biógrafos, historiadores, periodistas, publicistas, etc. En cuanto a la inteligencia científica y tecnológica, la caracterizamos como uno de los componentes tradicionales de la inteligencia estratégica, cuya finalidad es la de obtener elementos de juicio específicos acerca de los antecedentes, estado y proyección de las investigaciones, desarrollos y avances en el campo científico y tecnológico, de los múltiples actores estatales y no gubernamentales, relaciona- dos con este tipo de actividades. Asimismo, cabe mencionar que la búsqueda clandestina de información relacionada con las actividades científicas y tecnológicas es realizada por diversos actores, legales y delictivos, interesados en usufructuar de los esfuerzos y recursos ajenos, con múltiples propósitos políticos, económicos o militares. 7 LA INTELIGENCIA BIOGRÁFICA Consideramos que es una responsabilidad inherente a todo Estado tener un apropiado conocimiento de los principales dirigentes de otros países, ya sea para facilitar el desarrollo de las relaciones diplomáticas, económicas, sociales y culturales, como para realizar las actividades emergentes de la negociación de conflictos y, eventualmente, para la conduc- ción militar en los enfrentamientos armados. Al respecto, es válido destacar que en los sistemas democráticos existen elementos de contención de los liderazgos autoritarios, frecuentemente, mediante la acción de las institu- ciones del Estado, la influencia de la prensa independiente y la presión de la opinión pública.
  11. 11. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 11 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano Contrariamente, en los países en que los liderazgos políticos se afirman en razones históri- cas, étnicas, religiosas o culturales, es común advertir el sesgo autoritario que los caracte- riza y, habitualmente, la aceptación que genera en las multitudes familiarizadas con esa forma de conducción. En relación a casos como éste, es mayor aun la importancia de tener la adecuada inteligen- cia de este tipo de líderes pues, dadas las características de estas formas de conducción, mayores son las posibilidades, y las necesidades, de explotar sus debilidades y de prever sus comportamientos frente a determinadas situaciones tipificadas. No obstante lo expresado, es dable estimar que, en el marco general del Estado y los ámbitos sectoriales que lo componen, se suele descuidar el seguimiento continuo de la trayectoria de dirigentes y líderes potenciales; omitiendo tener en cuenta que esta tarea puede ser realizada por elementos ajenos al sistema de inteligencia, mediante un sistemá- tico análisis de contenido de la comunicación social. Al respecto, si bien el conjunto de factores susceptibles de ser evaluados para delinear un perfil de personalidad es sumamente amplio, consideramos que los aspectos más significa- tivos para la determinación de las pautas de comportamiento previsibles ante situaciones específicas, son las características psicológicas y morales, y las ideas y creencias predomi- nantes de la persona. 8 LA INTELIGENCIA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA La negativa de determinados países a suscribir compromisos internacionales en materia de tecnologías duales, como es el Tratado de No Proliferación de armas nucleares (TNP), cons- tituye un reto a la comunidad internacional que adhiere a dicho tratado y, consecuentemen- te, a la competencia de la Organización Internacional de Energía Atómica (OIEA) que debe ejercer los controles correspondientes a su mandato. No es éste el espacio para discutir acerca de la equidad de este Tratado en sí mismo; nuestro propósito es resaltar la importancia que reviste la inteligencia, realizada en el cam- po científico y tecnológico, para la determinación de las vulneraciones al Tratado y el incum- plimiento de las reglas del juego consensuadas internacionalmente. En otros términos, es tratar de poner de manifiesto la necesidad que tienen los Estados y los organismos internacionales competentes, de detectar los factores de incertidumbre es- tratégica, derivadas de investigaciones y desarrollos tecnológicos, como el enriquecimiento de uranio, capaces de afectar la estabilidad de la comunidad internacional. Creemos que, salvo para los expertos en el tema, es inimaginable la amplitud del campo de acción que se presenta para los analistas de inteligencia y la vastedad de medios y recursos que se deben emplear para cubrir las necesidades de información. Este último requisito motiva que, como hemos dicho anteriormente, los organismos de
  12. 12. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 12 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano inteligencia deban requerir una estrecha colaboración por parte del sector privado, para poder cumplir satisfactoriamente con los requerimientos de información específica y pro- mover la implementación de mecanismos de cooperación internacional, en el marco de los acuerdos que se establezcan con esa finalidad. En este contexto, consideramos que los países en desarrollo deben, fundamentalmente, preservar las fuentes de información vinculadas con investigaciones y desarrollo de moder- nas tecnologías, en orden de evitar fugas de información contrarias al interés nacional y de facilitar la obtención de logros que aporten beneficios económicos y estratégicos, que con- tribuyan a su desarrollo integral. Paralelamente, reconocemos que los países desarrollados, además, procuran adelantarse a otros países en la aplicación de los avances tecnológicos en los sistemas de armas que les permitan aumentar su poder militar y, adicionalmente, realizan operaciones especiales de inteligencia para detectar el desarrollo de tecnologías duales en otros Estados capaces de constituir amenazas a su propia seguridad. 9 REQUISITOS DE LA INTELIGENCIA En general, las actividades de inteligencia se rigen, entre otros, por los siguientes requisi- tos: Oportunidad: la exigencia de entregar la inteligencia a los usuarios en el momento requeri- do por éstos, constituye uno de los requerimientos esenciales del proceso decisorio. Continuidad: el proceso decisorio demanda permanentemente información oportuna y es- pecífica, por lo que el ciclo de inteligencia no debe sufrir interrupciones en ninguna de sus etapas. Objetividad: las actividades de inteligencia (reunión, análisis y distribución) se deben reali- zar evitando la subjetividad sustentada en sentimientos personales, ideas preconcebidas o inferencias intuitivas, para disminuir las fallas de razonamiento, las conclusiones desacertadas y las generalizaciones inconsistentes. Claridad: teniendo en cuenta que la claridad conceptual de la inteligencia producida facilita la rápida comprensión y empleo de los usuarios, se deben adoptar métodos, esquemas y estilos de presentación para evitar las ambigüedades y disminuir los errores de interpreta- ción. Reserva: mediante la práctica general de la reserva, y la protección de los medios, activida- des e informes de inteligencia, se obtiene la eficacia adecuada en relación a las actividades y objetivos propios y a las acciones de los actores hostiles. Integridad: la mayor integridad de contenido de la inteligencia, basada en informes com- pletos, precisos y seguros, provee a los usuarios elementos de juicio de la consistencia apropiada para la oportuna toma de decisiones.
  13. 13. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 13 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano 10 LOS REQUISITOS DE LA INTELIGENCIA EN ORGANIZACIONES TIPO En los sistemas de armas complejos, mediante la localización, la identificación y el recono- cimiento de los posibles blancos, que son el objetivo básico de la inteligencia, ésta es realizada automáticamente por sistemas computarizados, que regularmente cumplen los requisitos en referidos. En las unidades operativas, tanto de organizaciones de inteligencia civiles como militares, los requisitos enunciados son cumplidos, principalmente, mediante procedimientos estándar que contienen actividades, materiales y humanas, prefijadas en base a la evaluación de experiencias similares anteriores. En las menores organizaciones de inteligencia, el grado de centralización, el alcance del control, la homogeneidad de funciones y la uniformidad de procedimientos, facilitan el cum- plimiento de los requisitos requeridos en esos niveles de dirección. En las organizaciones de inteligencia mayores, la estructuras orgánicas, normalmente, po- seen elementos específicos para las funciones de dirección, coordinación, control y supervi- sión del conjunto de las actividades correspondientes. Sin embargo, aunque estas organizaciones suelen contar con importantes recursos huma- nos y materiales, la variada gama de objetivos y tareas consecuentes, tornan más comple- jas las funciones necesarias para dar cumplimiento de los requisitos de la inteligencia. Estas limitaciones se ven particularmente incrementadas en los casos en que los organis- mos de inteligencia del Estado tienen competencia en el marco interno y en el ámbito exterior, simultáneamente. 11 LOS CENTROS O CENTRALES DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA Con independencia del cumplimiento de los principios y normas que regulan el funciona- miento de los organismos de inteligencia, consideramos que en todo sistema de inteligencia nacional debe existir un organismo cuya misión sea la de hacer posible que los requisitos básicos de la inteligencia sean cumplidos con la mayor eficacia posible. En los países en que no se valora suficientemente la necesidad de disponer de un elemento que realice las funciones necesarias para cumplir con lo precitado, suelen producirse, entre otros errores comunes en el desarrollo del conjunto de actividades propias del sector, , los siguientes problemas: desviaciones doctrinarias; desequilibrios orgánicos; discontinuidad funcional; superposición de objetivos; desarticulación entre los organismos; desaprovechamiento de la inteligencia;
  14. 14. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 14 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano descoordinación de las operaciones; ineficacia de los procedimientos; divergencia de los esfuerzos; inconveniente empleo de los medios; politización de las actividades; y vulneraciones de la seguridad. Por todo lo enunciado, podemos expresar, sin ninguna duda, la necesidad de que todo Estado debería tener un Centro o Central de Inteligencia Estratégica Nacional capaz de contribuir al cumplimiento de los requisitos de inteligencia expresados, mediante una flexi- ble conducción centralizada y una coordinada ejecución descentralizada, a fin de minimizar la posibilidad de ocurrencia de los problemas como los indicados. La reciente reestructuración de la comunidad de inteligencia de los EE.UU., mediante la creación de la Dirección de Inteligencia Nacional (DNI por sus siglas en inglés) como conse- cuencia de la evaluación de los errores incurridos en la apreciación estratégica de la situa- ción en Irak previa a la ocupación de este país, es una clara indicación de la importancia que reviste el tema en análisis. 12 LA REESTRUCTURACIÓN DE LOS SISTEMAS DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA En distintas oportunidades nos hemos referido a la necesidad de reestructurar integralmente la actividad de inteligencia del Estado. En esta circunstancia, partimos de la base de una antinomia que dificulta la detección de los problemas existentes en los sistemas de inteligencia, para proponer la adopción de un enfoque adecuado con el fin de facilitar su superación. Es conocido que en algunos países, en defensa de los derechos civiles y en resguardo de la libertad inherente al ciudadano, se plantean controles de tal amplitud que dificultan el desenvolvimiento eficaz de las actividades de inteligencia. Entendemos que sería razonable encontrar un término medio entre el ejercicio del control y la eficacia de la acción específica, e, indudablemente, ese término medio implicará la nece- sidad de la mejora en la eficiencia orgánica y funcional del sistema. En la búsqueda de una opción de equilibrio entre el resguardo de la libertad ciudadana y la seguridad nacional, el cabal reconocimiento de los riesgos que contienen las nuevas ame- nazas constituye un indispensable requisito para establecer las bases racionales de la com- prensión y superación del problema. Esta afirmación obedece a que advertimos una actitud reticente por parte de algunos go- biernos y en determinados sectores políticos, a asumir la peligrosidad de estas amenazas asimétricas que, en muchos casos, no tienen un actor con voluntad hostil, sino que son generadas por graves problemas globales.
  15. 15. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 15 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano 13 UN LINEAMIENTO PARA LA APROXIMACIÓN AL PROBLEMA Creemos que es importante admitir que las actividades de la inteligencia estratégica estatal no deben centrarse excluyentemente en los enemigos, actuales o potenciales, sino que también debe ocuparse de obtener información relacionada con los actores y factores gene- radores de problemas globales y amenazas transnacionales, y, en función de los intereses nacionales de seguridad, analizar los escenarios de conflicto futuros que los involucran. Al respecto, vale destacar que en la mayoría de los países en desarrollo, los problemas más acuciantes y las principales amenazas tienen naturaleza o incidencia social, y muchos de ellos son consecuencia de debilidades económicas, acentuadas por las actividades del cri- men organizado internacional y por la ineficacia de las políticas públicas pertinentes. Por lo tanto, la contención de estos problemas y amenazas asimétricas, requiere la partici- pación de los organismos de inteligencia estratégica para anticipar la probable ocurrencia de conflictos futuros y, así, poder facilitar la elaboración de las políticas públicas necesarias para el mantenimiento de la seguridad del Estado, la sociedad y la persona humana. Esta perspectiva de la inteligencia estratégica para la visualización de los conflictos y pro- blemas no implica, en absoluto, militarizar o seguritizar su respuesta; por el contrario, el conocimiento político de la gravedad de las amenazas no convencionales y la activa inter- vención de la inteligencia, asociada a la actividad de los órganos del Estado responsables de proveer a la seguridad, al desarrollo y al respeto de los derechos humanos, es una forma de humanizar la seguridad, en lugar de militarizarla. Advertimos que no es tarea sencilla persuadir a quienes piensan de modo diferente al aquí expuesto, pero las presentes reflexiones pueden transmitir algunos lineamientos para la investigación y el debate relacionados con esta temática. 14 EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y LA INTELIGENCIA ESTRATÉGICA. EL PRO- CESO DE TOMA DE DECISIONES Consideramos al proceso de toma de decisiones como un método para facilitar la solución de problemas; entendiendo que éstos consisten en situaciones con dificultades para reali- zar o concretar algo, que motivan que las personas y los grupos sociales organizados sien- tan la necesidad de encontrar cómo superarlas, solucionarlas o resolverlas. La emergencia de un problema, que por sí mismo implica la existencia de incerti- dumbre acerca de él mismo y duda respecto de cómo resolverlo, suele generar el incentivo para generar un proceso de pensamiento necesario para encontrar su solución. En función de la evaluación de los factores que configuran el problema en vista, el actor decisorio, mediante un método analítico-sintético, adquiere el conocimiento que le permite interrelacionar los sub-componentes del problema en términos de diagnóstico y concebir las posibles soluciones alternativas.
  16. 16. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 16 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano Teniendo en cuenta la eficacia, posibilidad, costo y beneficio, de cada una de las alternativas de acción disponibles, se determinan las ventajas y desventajas relativas, para poder selec- cionar la más adecuada de ellas, o elaborar otra que incluya sus elementos más favorable, para la obtención del propósito en vista. La opción seleccionada constituye la decisión que, adecuadamente complementada con un conjunto de información, conforma la resolución o mandato, que consiste en una política, estrategia o acción, mediante la cual se intenta lograr el objetivo deseado. Al respecto, cabe destacar que los modelos decisorios varían según las características par- ticulares de cada tipo de organización y, en cierto modo, de las cosmovisiones de sus planificadores y líderes. 15 EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO NACIONAL En general, en el marco del Estado, el proceso de toma de decisiones adopta el nombre de planeamiento estratégico nacional, al cual definimos como el conjunto de actividades que se realizan en el ámbito del Estado para establecer los objetivos nacionales, determinar las políticas relacionadas, confeccionar los planes y programas correspondientes, y controlar la ejecución de las acciones planificadas. Con independencia del modelo decisorio empleado, el planeamiento estratégico del Estado está constituido por la integración de los resultados de los respectivos planeamientos estra- tégicos sectoriales, que básicamente consisten en aportes de información y propuestas específicas de los distintos sectores gubernamentales. Así, estos planeamientos sectoriales se integran a la apreciación estratégica nacional que se realiza mediante el resultado del análisis metódico de los principales factores estratégicos de naturaleza política, económica y social, en los marcos regional, continental o mundial, con el objeto de determinar la forma más conveniente de cumplir o contribuir al logro de los objetivos políticos del Estado. En correspondencia con lo precitado, la inserción de la inteligencia estratégica en el planeamiento estratégico del Estado se basa en la apreciación de inteligencia estratégica nacional que, abarcando todos los campos de interés gubernamental, provee los elementos de juicio para disminuir los niveles de incertidumbre subyacentes en los escenarios de conflicto de interés nacional, particularmente sobre los principales actores involucrados en los mismos. 16 LA INTELIGENCIA ESTRATÉGICA NACIONAL El propósito general de la apreciación de inteligencia estratégica nacional es producir inte- ligencia destinada a satisfacer las necesidades de los niveles de conducción estratégica, en el marco del proceso de toma de decisiones del Estado.
  17. 17. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 17 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano A diferencia de la extensa época en que las amenazas provenían de los Estados, considera- dos los actores excluyentes del sistema internacional, actualmente, la actividad de inteli- gencia no está circunscripta a estas amenazas y a los factores tradicionales de incertidum- bre propios de ellas, sino que se extiende a otro tipo de actores hostiles y de factores perjudiciales, capaces de configurar amenazas a la seguridad y al desarrollo, nacional e internacional. Así, se puede observar como el terrorismo, el narcotráfico y el crimen organizado, son motivo de estudio por parte de los organismos de inteligencia competentes, en todos los niveles de la estructura gubernamental y en el ámbito de la coordinación interestatal. También, determinados factores y actores de interés motivan que estos organismos am- plíen su campo de acción en la detección de riesgos para el Estado y de oportunidades favorables para el sostenimiento integral del proceso decisorio estatal. Este esfuerzo se traduce en la creciente participación de la inteligencia en la elaboración de políticas públicas de diversa naturaleza. Por ello, hemos señalado los aportes que el sistema de inteligencia realiza a la política exterior y a la seguridad interior, así como la información específica que suministra sobre distintos temas relacionados con dimensiones de la seguri- dad vinculadas con las políticas sociales. En síntesis, podemos afirmar que así como, tradicionalmente, la inteligencia participó de los procesos decisorios relacionados con los conflictos internacionales y los actores estatales, en la actualidad, los actores delictivos transnacionales y los factores humanos y ambienta- les, forman parte de la vasta agenda de la inteligencia estratégica insertada en el sistema de decisión gubernamental.
  18. 18. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 18 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano II ÁMBITOS DE LA INTELIGENCIA 1 LOS CONFLICTOS SOCIALES VIOLENTOS Y LA INTELIGENCIA Por causas políticas o ideológicas ajenas a un proceso decisorio racional, en algunos países de América del Sur se resta importancia a la gravedad de las amenazas asimétricas; parti- cularmente, las generadas por actores sub-estatales. Esta situación conduce a que los organismos de inteligencia no desarrollen actividades tendientes a determinar las capacidades de determinados actores antidemocráticos que ejercen violencia social y a dimensionar los efectos nocivos que éstos producen a la seguri- dad pública y a la gobernabilidad del Estado. Es razonable pensar que en marco del Estado de Derecho es factible realizar inteligencia de las actividades de las personas y organizaciones que manifiestan su rechazo al sistema democrático y emplean la acción directa como instrumento de acción política. Subestimar los riesgos de los conflictos sociales violentos y limitar las actividades de inteli- gencia tendientes a anticipar la generación de escenarios de mayor gravedad, conduce a una segura vulnerabilidad del Estado; particularmente, teniendo en cuenta la posible rela- ción de los actores hostiles internos con organizaciones productoras de amenazas transnacionales. 2 FLEXIBILIZACIONES ORGÁNICAS Y FUNCIONALES DE LA INTELIGENCIA La composición o características internas de las amenazas asimétricas, transnacionales o no, deben inducir a flexibilizar las divisiones clásicas en la organización y funciones de la inteligencia estratégica. Si bien es necesario mantener las divisiones administrativas, deben desarrollarse organiza- ciones funcionales que permitan una estrecha interrelación entre la inteligencia interior y la inteligencia exterior; entre la inteligencia estratégica y la inteligencia táctica u operativa; entre la inteligencia nacional y las inteligencia sectoriales; y entre la inteligencia y la contrainteligencia o seguridad operativas. En este contexto, una cuestión que requiere una especial atención es la necesidad de pro- mover la cooperación internacional en materia de inteligencia, la que constituye un meca- nismo indispensable para facilitar la acción multilateral contra las amenazas transnacionales que acechan en la región. Esta acción cooperativa, que implica ciertos riesgos funcionales y conlleva un importante compromiso institucional de los Estados, exige el cumplimiento de diversos requisitos orgá- nicos y funcionales, entre los que se destacan: el establecimiento de objetivos comunes, la elaboración de procedimientos compatibles, la asunción de responsabilidades compartidas y, como consecuencia de las anteriores, el fortalecimiento de la confianza mutua.
  19. 19. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 19 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano 3 MODERNIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE INTELIGENCIA La lucha contra el terrorismo y la criminalidad organizada requiere que exista una estrecha cooperación y coordinación entre la inteligencia estratégica, la inteligencia criminal, la contrainteligencia y los organismos de seguridad, con el fin de lograr la máxima eficacia posible de todos los recursos estatales disponibles para el desarrollo de las actividades de inteligencia y de seguridad. También, es evidente que el carácter multidimensional de las amenazas asimétricas impone la necesidad de formalizar los mecanismos necesarios para articular eficazmente las activi- dades propias de los subsistemas de inteligencia mencionados. En caso de no procederse de ese modo, los resquicios orgánicos y funcionales remanentes facilitarán el accionar de las organizaciones delictivas y dificultarán la producción continua y oportuna de inteligencia. Al respecto, cabe estimar que la reorganización integral del sistema de inteligencia de EE.UU., como consecuencia del reconocimiento de fallas y errores graves, ocurridos en casos recientes, constituye un proceso que los analistas de inteligencia deberían analizar. Este análisis debería tener por objetivo la obtención de conclusiones susceptibles de ser aprovechadas en la región, para la optimización del rendimiento de los sistema propios y el establecimiento de las capacidades necesarias para enfrentar los desafíos que plantean las amenazas asimétricas. 4 EVOLUCIÓN DE LA INTELIGENCIA Originalmente, la primera organización de la inteligencia obedeció a las necesidad de dispo- ner de información sobre el enemigo y el terreno controlado por éste, para apoyar la adop- ción de decisiones tácticas y estratégicas en el campo militar. Con el advenimiento de los Estados Nación y el devenir del tiempo, las actividades y la propósitos de la inteligencia se extendieron y se constituyen un valiosos instrumento de apoyo al diseño y la conducción de su política exterior. En las últimas décadas, la influencia de las nuevas amenazas en la seguridad nacional e internacional ha llevado, progresivamente, a una mayor participación de la inteligencia estratégica en la elaboración de las políticas de seguridad interior. Asimismo, es dable ad- vertir una tendencia a la mayor utilización de la inteligencia estratégica en el diseño, ejecu- ción y monitoreo de las políticas relacionadas con el proceso de desarrollo integral del Estado. Los aspectos reseñados permiten visualizar la importancia creciente que la inteligencia tiene en la conducción del Estado, y su contribución al mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.
  20. 20. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 20 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano 5 GENERALISTAS Y ESPECIALISTAS: UNA DISYUNTIVA QUE MERECE SER CONSI- DERADA La naturaleza de los problemas y conflictos actuales y las interrelaciones existentes entre ellos, requieren un enfoque holístico o integrador, que facilite la comprensión acabada de sus características, globales y transnacionales, y de los escenarios de conflicto que los enmarcan. Este enfoque, a su vez, demanda la capacitación de analistas para la aplicación de enfoques sistémicos, capaces de dar respuestas a las exigencias de la complejidad de los riesgos y amenazas asimétricas que caracterizan a los conflictos. Como contrapartida, la especificidad de determinadas amenazas, así como las dificultades para determinar sus características y capacidades operativas, imponen la conveniencia de producir especialistas o expertos en determinados temas. Por lo tanto, si bien las posibilidades y necesidades de cada país son los factores determi- nantes de la estructura y misiones de los organismos de inteligencia, no debe soslayarse la revisión del perfil profesional de sus recursos humanos y la adecuación de los medios más efectivos para la obtención de la información pertinente. 6 LOS CONFLICTOS VIOLENTOS INTERNOS DE LOS ESTADOS La observación de los graves enfrentamientos internos producidos en Irak, como conse- cuencia de las diferencias religiosas entre distintos sectores de la población, nos ha inducido (quizás influenciados por el interés de difundir las características de la inteligencia) a efec- tuar algunas consideraciones sobre el tema. Lo advertido, permite encontrar relaciones entre los distintos países en los que las marca- das diferencias étnicas, religiosas, sociales o culturales, han generado violencia social y enfrentamientos militares, en forma emergente o recurrente. Particularmente, hechos de estas características se han producido en la mayoría de los países de África Sub-Sahariana, a lo largo de la historia, mediante el enfrentamiento entre etnias, tribus y sectas, componentes de las respectivas sociedades nacionales. En fechas más recientes, en la ex Yugoslavia, en la ex Unión Soviética, y en otras regiones, sucedieron enfrentamiento semejantes, a causa de reivindicaciones nacionalistas impreg- nadas de componentes religiosos, étnicos y culturales, que, en algunos casos, condujeron a la confrontación entre países y motivaron la intervención internacional para la detención de los conflictos.
  21. 21. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 21 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano 7 EL ROL DE LA INTELIGENCIA EN LOS CONFLICTOS INTERNOS (1) El control nacional, regional, e internacional de estos procesos de beligerancia, requiere que los Estados y los organismos internacionales dispongan de adecuada información para man- tener la paz y seguridad internacionales, y, dadas las características propias de todo conflic- to, cada uno de ellos necesita disponer de inteligencia específica para contribuir a la toma de decisiones por los distintos actores oficiales. Esta necesidad recurrente de inteligencia, es la que nos motiva a referirnos a la importancia que la inteligencia histórica, la inteligencia sociológica, y la ya tratada inteligencia biográfi- ca, revisten en estas situaciones. Las denominadas inteligencia social e inteligencia histórica, son dos campos de actuación de la inteligencia estratégica, que conforman el conjunto de los llamados componentes de la inteligencia. Básicamente, el propósito de la inteligencia social es estudiar integralmente las sociedades o determinados grupos sociales, de países o conjunto de países, a fin de determinar las particularidades, capacidades y debilidades de los mismos. Entendemos que la inteligencia histórica no persigue un propósito previamente definido; ya que el conocimiento de los antecedentes históricos correspondientes a determinadas situa- ciones, es el que permite acceder a una mejor comprensión de los procesos sociales que las definen; entendiendo a éstos como los portadores de todas las actividades desarrolladas por el conjunto de las personas involucradas en ellos. Ambos tipos de inteligencia constituyen herramientas fundamentales para acceder al cono- cimiento de los problemas étnicos, raciales, religiosos, o culturales que, ancestralmente, existen en la mayoría de las sociedades o grupos sociales. En síntesis: el conocimiento profundo de los aspectos constitutivos de los conflictos y pro- blemas subsistentes en los diversos países, enmarcado en su trayectoria histórica y la evolución de su pueblo, contribuye decisivamente en la comprensión de los problemas existentes en la actualidad y en la resolución de los conflictos sociales violentos. 8 EL ROL DE LA INTELIGENCIA EN LOS CONFLICTOS INTERNOS (2) La dificultad para anticipar, con alta probabilidad de acierto, la conducta de los líderes y el comportamiento de los distintos sectores sociales, en este tipo de conflictos, aumenta el grado de incertidumbre y, por ello, las tareas de la inteligencia estratégica se tornan más complejas. Asimismo, el fuerte contenido emocional que suele hallarse en los actores de estos conflic- tos, por el carácter intrínseco de las razones que los motivan, hace aun más importante la necesidad de disponer de información e inteligencia que considere especialmente la trayec- toria histórica y social de los actores involucrados en las confrontaciones.
  22. 22. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 22 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano No hay duda que este conocimiento particular acerca del origen, naturaleza y evolución de los conflictos sociales violentos, requiere que los analistas de inteligencia efectúen una adecuada integración de sus evaluaciones realizadas en los diversos campos relacionados y que el producto obtenido sea complementado con el aporte de conocimientos provenientes de expertos en las cuestiones analizadas. Los vastos antecedentes sobre esta clase particular de problema, demuestran que si los decisores políticos hubieren tenido en cuenta una mayor gama de los factores relacionados con el carácter integral de estos conflictos; las decisiones estratégicas hubieran sido más eficaces y los enfrentamientos menos graves. Mirando hacia el futuro, es fácil advertir que evitar la repetición de errores de apreciación, por desconocer o ignorar los factores sociales que subyacen en estos conflictos, permitirá dar respuestas estratégicas más adecuadas para impedir la exacerbación de las diferencias y disminuir las posibilidades de violencia en el seno de los países y en la comunidad interna- cional en conjunto. 9 LA LUCHA CONTRA LAS “MARAS” EN AMÉRICA CENTRAL El acuerdo de cooperación suscripto por las instituciones policiales de Estados Unidos y El Salvador para combatir a las pandillas juveniles o “maras”, en este último país, constituye el hecho referencial del presente análisis. Dicho acuerdo fue celebrado en el marco de la Primera Conferencia Internacional sobre el Combate a las Pandillas, que se desarrolló en la capital salvadoreña, en el mes de febrero, con la participación de delegados de la Oficina Federal de Investigaciones (FBI) de EE.UU. y de representantes de las instituciones policiales de los países centroamericanos. Uno de los objetivos centrales de dicha conferencia fue la búsqueda de estrategias comunes y el establecimiento de cooperación internacional para mejorar la eficacia de las acciones contra las crecientes actividades de las denominadas “maras”, que actúan con distinto gra- do de incidencia en los países de América Central (principalmente en Guatemala, Honduras y El Salvador) y también en Méjico. A los efectos del presente análisis, podemos caracterizar a las “maras” como bandas o pandillas, compuestas predominantemente por jóvenes delincuentes, que ejercen una va- riada gama de acciones ilícitas (extorsiones, secuestros, torturas, asesinatos, etc) y de violencia pública asociada a su accionar. 10 CARACTERIZACIÓN RESUMIDA DEL PROBLEMA De acuerdo a los estudios realizados por expertos, el problema provocado por las “maras” es de una enorme complejidad e fuerte impacto social; que derivan, fundamentalmente, de la influencia que décadas de violencia social, conflictos armados e inestabilidad política, han ejercido en las pautas de conducta de determinados sectores de la población.
  23. 23. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 23 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano A estos factores se suman la extrema pobreza y la exclusión social, que motivan la desinte- gración familiar e inducen a la marginación de los jóvenes, y las severas restricciones económicas que impiden el desarrollo de políticas sociales capaces de proveer fuentes de trabajo y condiciones sociales que favorezcan la reinserción de los jóvenes delincuentes en sus respectivas comunidades. Obviamente, las debilidades de los Estados, expresadas principalmente por la ineptitud y desviaciones existentes en sus sistemas: político-institucional, de seguridad (policial, judi- cial y penitenciario) y de inteligencia, limitan significativamente las posibilidades de desa- rrollar las capacidades y habilidades necesarias para contener las acciones de las “maras”. Indudablemente, el carácter intrínseco de estas organizaciones delictivas motiva su trata- miento por parte del sistema de seguridad interior en cada una de las correspondientes jurisdicciones nacionales; en cuyos ámbitos, los elementos integrantes del sistema son los recursos básicos que dispone el Estado para actuar en este marco y disminuir los niveles de inseguridad pública. 11 LAS RESPONSABILIDADES DE LA INTELIGENCIA Interactuando con el sistema de seguridad, los organismos de inteligencia estratégica de- ben contribuir en el diseño y evaluación de las políticas y estrategias gubernamentales necesarias para el mantenimiento del orden y la paz pública. En este sentido, la inteligencia de nivel estratégico debe procurar la determinación de las situaciones o escenarios de conflicto futuros, en los cuales estén involucradas potencial- mente las “maras”, y organizaciones relacionadas con éstas, a los efectos de facilitar a las autoridades competentes la adopción de las previsiones adecuadas para contrarrestarlas. También, los organismos de inteligencia, en estrecha relación con los elementos operativos de las fuerzas de seguridad, deben proveer adecuada inteligencia táctica u operativa para sustentar el desarrollo de actividades y acciones eficaces. En el contexto de una estrategia de la inteligencia, la determinación de los vínculos de toda índole que las “maras” tienen con las distintas vertientes del crimen transnacional y el narcotráfico, constituye un objetivo particular de especial consideración. Asimismo, mere- cen especial atención los factores capaces de crear situaciones favorables a la incorporación regular de miembros de estas bandas delictivas a determinados grupos insurreccionales o terroristas. Es dable destacar que las características propias de esta bandas, particularmente por la confluencia de factores de distinta índole subyacentes en los orígenes, constitución y activi- dades de estos grupos delictivos, así como las limitaciones de recursos existentes en los países centroamericanos, dificultan significativamente el desenvolvimiento del proceso de inteligencia correspondiente.
  24. 24. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 24 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano 12 LA ACCIÓN DE LOS ESTADOS La acción de los Estados centroamericanos para combatir a las “maras” requiere de un sistemático esfuerzo de sus organismos de inteligencia y de una estrecha coordinación de éstos con las fuerzas de seguridad. Es importante destacar que los órganos de investigación e inteligencia, deben proveer regularmente información específica para la realización de las acciones preventivas y represivas de las fuerzas de seguridad y el desenvolvimiento de las actividades inherentes a los estrados judiciales. Sin embargo, las acciones preventivas y represivas no son suficientes para erradicar este complejo fenómeno delictivo, por el grado de arraigo que éste tiene en el proceso social desde hace varias décadas. Por ello, es necesario la ejecución de políticas públicas destina- das a mejorar la inclusión social de los sectores marginados, a los efectos de disminuir las condiciones límites que propician que los jóvenes tiendan a ejercer la delincuencia y la violencia, y a incorporarse en las “maras” y otros grupos delictivos. Asimismo, es imperativo que el intento de lograr los objetivos de seguridad previstos no induzca a los gobiernos, o a los ejecutores de las acciones de seguridad pública, a vulnerar el cumplimiento de las prescripciones legales existentes y el respeto de los derechos huma- nos. En otro orden, a pesar de la peculiaridad de estas bandas, se considera que los analistas de inteligencia que tratan los conflictos sociales y el crimen organizado, deberían prestar espe- cial atención a la evolución de los acontecimientos relacionados con el tema expuesto, a los efectos de obtener elementos de juicio les faciliten la interpretación de procesos delictivos y violentos provocados por la exclusión social y la debilidad de los Estados. 13 ACCIÓN DEL CRIMEN ORGANIZADO EN AMÉRICA DEL SUR En el contexto de una nota sobre la creación de una agencia contra el crimen organizado, en Gran Bretaña (Ver “Inglaterra”), expresamos breves reflexiones acerca de “La situación general en América del Sur”. Los violentos sucesos provocados por organizaciones de narcotraficantes en la ciudad de San Pablo, en Brasil, nos motivan a referirnos nuevamente al tema en cuestión y a señalar coincidencias entre la situación ahora comentada y las observaciones que formulamos en la citada nota. Los hechos iniciales de violencia fueron protagonizados por bandas locales del crimen orga- nizado, con bases directivas en las cárceles, por su rechazo al traslado de presos a distintas dependencias. Las consecuencias objetivas se reflejaron en los considerables daños mate- riales y el alto número de bajas en las fuerzas del orden. Posteriormente, se produjo una reacción de las fuerzas gubernamentales que ocasionaron una considerable cantidad de muertos entre los delincuentes y dieron lugar al cuestionamiento público del proceder policial y a la investigación oficial de lo acontecido.
  25. 25. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 25 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano El problema central en vista es que una organización delictiva atemorizó a la población de la mayor ciudad de Sudamérica, prácticamente paralizó la acción del gobierno de este Estado brasileño, y bajo la presión de sus amenazas lo forzó a negociar con sus condiciones. 14 CAUSAS Y EFECTOS DE LA VIOLENCIA DELICTIVA Dejando de lado los hechos particulares que motivan esta nota, podemos inferir que existe una estrecha y compleja relación entre las causas y efectos de situaciones semejantes a la analizada. El eje vinculante de las relaciones causales es la debilidad del Estado, que normalmente es motivada por la convergencia de factores de diversa naturaleza que erosionan la legitimi- dad y eficacia de las instituciones democráticas y tergiversan el sentido de las normas y valores sociales. En tal sentido, la ausencia de políticas públicas adecuadas para favorecer el desarrollo humano de amplios sectores de la ciudadanía, contribuye a provocar la desesperanza sobre las posibilidades de evolución social, que tiende a impulsar hacia el escepticismo, la negatividad y el rechazo al ordenamiento legal. Sin embargo, la pobreza, la indigencia y la exclusión social no son las causas excluyentes que promueven la vulneración de la legalidad; aunque, en todo caso, inciden en la genera- ción de la frustración que, alimentada por la desigualdad y la injusticia, conduce a la marginación, la violencia y el delito. En tanto, el populismo, expresado por la permisividad al incumplimiento de las normas, y la corrupción, que corroe los cimientos burocráticos y éticos de la administración estatal, restringen gravemente la capacidad del monopolio del ejercicio de la violencia, de parte del Estado. Por ello, es dable entender que, ante la percepción de situaciones como la descripta, el crimen organizado intente proyectarse como una fuerza paralela al Estado, para asegurar el mantenimiento de condiciones favorables a su accionar delictivo. 15 LOS CONFLICTOS SOCIALES Los conflictos sociales que se observan en algunos países de América denotan problemas de gobernabilidad que, causados por la deficiencia de las políticas públicas, la ineficacia de las instituciones democráticas y las debilidades de los sistemas de seguridad, favorecen el accionar de actores subestatales enmarcados o interrelacionados con el crimen organizado. Si bien la mayoría de los conflictos sociales violentos obedecen a causas económicas y sociales, no debe subestimarse la posibilidad que ciertos actores procuren orientar a deter- minados grupos de activistas hacia la conformación de guerrillas urbanas con fines políti- cos. En este sentido, cabe reconocer que distintos agrupaciones de acción directa actuantes en la región disponen del desarrollo organizativo, el grado de adiestramiento y las motiva- ciones psicológicas para asumir esta forma de confrontación con los Estados Nacionales.
  26. 26. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 26 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano Al respecto, no pretendemos establecer una generalización sobre las relaciones causales entre los distintos tipos de conflictos posibles, sino que intentamos expresar que considera- mos necesario asumir que el centro de gravedad del esfuerzo para prevenir la violencia -de cualquier tipo- radica en el fortalecimiento integral de las instituciones del Estado de Dere- cho y en la consolidación de la gobernabilidad democrática en la plenitud de sus dimensio- nes: política, económica, social y cultural. Asimismo, nos importa señalar que, desde el punto de vista de la inteligencia estratégica ,deben analizarse sistemáticamente los procesos sociales violentos, a fin de tener una vi- sión integral de los factores causales; evaluar las variables de su desarrollo; y, fundamen- talmente, anticipar la probabilidad de ocurrencia de conflictos que comprometan la seguri- dad del Estado. 16 LAS FUNCIONES DE LA “INTELIGENCIA CRIMINAL” No obstante la importancia de la inteligencia estratégica en la obtención de elementos de juicio adecuados para la toma de decisiones políticas de alto nivel, la “inteligencia criminal” constituye uno de los recursos principales para combatir eficazmente el crimen organizado y las actividades delictivas complejas. Cabe tener presente que suele denominarse “inteligencia criminal” a la realizada en relación a las actividades delictivas que, por su naturaleza, peligrosidad o consecuencias, afectan las condiciones esenciales del Estado de Derecho y el normal desenvolvimiento institucional de un país. En sentido estricto no debería considerarse a la “inteligencia criminal” una inteligencia sec- torial - inherente a la competencia de la cartera del interior - sino que tendría que ser asumida como la rama de la inteligencia nacional - predominantemente táctica - que en- tiende en la investigación de las actividades delictivas desarrolladas en todos los ámbitos sectoriales del propio país. Planteado este enfoque sistémico se puede tener una visión amplia que mejora las posibi- lidades de detección y monitoreo de las múltiples relaciones entre las distintas actividades y organizaciones del crimen organizado; así como sus vinculaciones con actores oficiales y privados, integrantes de las redes de corrupción asociadas con ellas. Teniendo en cuenta las complejas características del crimen organizado, los elementos or- gánicos de la “inteligencia criminal” deben tener una estrecha y continua interrelación con la inteligencia estratégica nacional y las inteligencias sectoriales competentes, a los efectos de disminuir los riesgos que la amenaza en cuestión implica para los intereses nacionales y la seguridad del Estado.
  27. 27. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 27 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano III ESTADOS UNIDOS 1 AMENAZAS DE ATENTADOS EN EUROPA Y ESTADOS UNIDOS (1) Entendiendo que terrorismo es la materialización de actos de extrema violencia física sobre grupos de personas ajenas a las confrontaciones militares (civiles inocentes), con el obje- tivo de causar terror en la población para obtener fines políticos, el acto terrorista pareciera constituir el último eslabón del proceso criminal. Sin embargo, no es así; al hecho terrorista lo suceden mensajes de propaganda de la organización involucrada, que procuran amplifi- car el impacto comunicacional producido, reforzar el efecto psicológico logrado y reiterar los objetivos políticos perseguidos. Si asumimos que la guerra psicológica consiste en el empleo sistemático de todos los recur- sos tendientes a crear, mantener y/o modificar opiniones, actitudes y conductas, de deter- minados grupos humanos, a los efectos de contribuir al logro de objetivos específicos en escenarios de conflicto político, económico, social o militar, podemos advertir que acciones como las citadas se inscriben en la guerra psicológica que estas organizaciones libran con los “enemigos” de la ideología y los objetivos que ellas sustentan. En este contexto, las amenazas de atentados tienen por finalidad mantener vigente el clima de terror, actualizar la sensación de inseguridad, promover la limitación de los derechos civiles, generar desconfianza en las autoridades y reafirmar la libertad de acción del accio- nar terrorista. 2 AMENAZAS DE ATENTADOS EN EUROPA Y ESTADOS UNIDOS (2) La persistente acción psicológica de las organizaciones terroristas, mediante la difusión de amenazas de atentados y/o la concreción de los mismos, constituye un desafío para los organismos de inteligencia de los países afectados por esta estrategia de intimidación, los cuales deberán extremar las acciones específicas para anticiparse a la producción de actos terroristas, así como para disponer de los elementos de juicio necesarios para evaluar consistentemente la credibilidad de las amenazas. También, plantea un reto ineludible a los gobiernos respectivos y a sus organizaciones de guerra psicológica, para evitar que se cumplan los objetivos psicológicos de las organizacio- nes terroristas empeñadas en minar la moral de la población y erosionar la autoridad y eficacia de los órganos gubernamentales, de los “países blanco” de su accionar. Esta situación impone la necesidad de multiplicar los esfuerzos de acción psicológica de los Estados mediante el desarrollo de acciones conducentes a fortalecer los valores, principios y normas de conducta propios de cada sociedad amenazada y el emprendimiento de estra- tegias de guerra psicológica capaces de incidir en los grupos sociales relacionados o afines con las organizaciones terroristas, o con los gobiernos que los amparan.
  28. 28. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 28 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano Sin embargo, los prejuicios existen en los países democráticos sobre el significado y riesgos de la acción psicológica, como sinónimo de propaganda y desinformación, impiden clarificar los objetivos de acción psicológica en el propio territorio y, consecuentemente, dificultan la ejecución de las estrategias y acciones concebidas para fortalecer la cohesión y fuerza moral de la población, ante la estrategia del miedo del terrorismo y sus objetivos psicosociales y políticos. 3 CONTRAINTELIGENCIA Y POLÍTICA EN LOS ESTADOS UNIDOS La investigación que se lleva a cabo en EE.UU. por la filtración deliberada de la identidad de una agente encubierta de la Agencia Central de Inteligencia, por parte de funcionarios de alto nivel del Poder Ejecutivo, como presunta represalia a un funcionario del Departamento de Estado - esposo de la citada -contrario a la intervención militar en Irak, induce a reflexio- nar sobre los hechos y permite obtener algunas enseñanzas preliminares acerca de: · La desnaturalización de la confrontación política democrática, mediante la reali- zación de acciones ilegales al amparo de las funciones oficiales. · La aceptación explícita de los usuarios de la inteligencia estatal, de las responsa- bilidades funcionales y legales que le corresponden por sus cargos. · El reconocimiento del valor de la contrainteligencia en el marco del Estado, a pesar del cuestionamiento que ciertos sectores efectúan sobre su importancia. · La necesidad de agotar las medidas para el resguardo de los agentes de inteli- gencia involucrados en operaciones encubiertas o en tareas con alto grado de reserva. · El valor de la existencia de un sistema judicial independiente, que garantice un proceso investigativo objetivo y exhaustivo y el desarrollo de un juicio justo e imparcial. · La reprobación de los distintos sectores de la opinión pública al empleo de la inteligencia estatal en beneficio de intereses políticos partidarios. 4 NUEVO ORGANISMO DE INTELIGENCIA EN ESTADOS UNIDOS Recientemente, fue creado en Estados Unidos el Servicio Nacional Clandestino (NCS, por su sigla en inglés) para supervisar integralmente las operaciones de espionaje estadouniden- ses. El NCS depende directamente de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) pero, tam- bién, mantiene relación funcional con la Dirección Inteligencia Nacional (DNI) La misión general del nuevo organismo es la de integrar, coordinar, y evaluar las operacio- nes encubiertas y de espionaje en toda la comunidad de Inteligencia, con el probable pro- pósito de evitar la repetición de errores derivados de la desarticulación existente entre los servicios y la manipulación política de la inteligencia oficiales. Sin duda alguna, estos errores facilitaron los atentados terroristas en septiembre de 2001 y , posteriormente, suscitaron problemas políticos y militares al gobierno norteamericano, por las falsas informaciones sobre armas de destrucción masiva en poder de Irak, que fueron utilizadas para justificar la ocupación de ese país, y las fallas de la apreciación de
  29. 29. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 29 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano inteligencia sobre el factor social, que impidieron anticipar las características de la acción insurgente actualmente en desarrollo . Es dable apreciar que esta nueva reestructuración del sistema de inteligencia crea una expectativa favorable en las autoridades estadounidenses y reestablece la importancia re- lativa de la CIA, que había sido erosionada al constituir la DNI como el organismo de máxima autoridad de la comunidad de inteligencia, particularmente en el procesamiento de inteligencia humana ,no técnica, (HUMINT). 5 ESTADOS UNIDOS Y PARAGUAY (1) La Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos (septiembre de 2002), en la parte dedicada al Hemisferio, dice que algunos países de América Latina se enfrentan al conflicto regional, en particular el derivado de la violencia de los carteles de drogas y sus cómplices, y que este conflicto y el trafico de narcóticos sin restricciones pueden poner en peligro la salud y la seguridad de Estados Unidos. En este contexto, destaca que la presencia de fuerzas norteamericanas en el extranjero es uno de los símbolos más profundos del compromiso estadounidense sus aliados y amigos y afirma que para bregar con la incertidumbre y enfrentar los múltiples retos de seguridad Estados Unidos necesitará bases y estaciones dentro y más allá de Europa Occidental y el nordeste de Asia, como así también arreglos de acceso temporal para el despliegue de las fuerzas de Estados Unidos a gran distancia. Estas referencias, aunque existen otras que se podrían citar, nos permiten aproximarnos a una explicación racional de los acuerdos firmados por este país con el gobierno de Paraguay y, a partir de los antecedentes expuestos, efectuar apreciaciones sobre las posibles razones del asentamiento de efectivos norteamericanos en la región . 6 ESTADOS UNIDOS Y PARAGUAY (2) El hecho observado consiste, sintéticamente, en que efectivos militares norteamerica- nos, a los cuales el gobierno paraguayo les ha otorgado inmunidad jurídica a pesar de ser firmante de la Corte Penal Internacional,. se han instalado en Paraguay para realizar ejercitaciones e intercambios bilaterales, por efecto de un acuerdo que regirá hasta diciem- bre de 2006. Las especulaciones tienden a señalar las intenciones de Estados Unidos de posicionarse para: · Acceder a los recursos naturales de la región · Controlar las actividades de la delincuencia transnacional en la Triple Frontera. · Detectar actividades relacionadas con el terrorismo fundamentalista islámico en la zona. · Efectuar el emplazamiento de una estructura de apoyo logístico adelantado.
  30. 30. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 30 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano · Instalar una base militar avanzada. · Establecer un órgano de inteligencia operativa. La apreciación es que los Estados Unidos consideran que la falta de gobernabilidad en algunos países facilita las actividades de las organizaciones del narcotráfico y el crimen transnacional y que esta situación es propicia para el aumento de inestabilidad política y social en América del Sur y al eventual desarrollo del accionar del terrorismo globalizado. 7 CONTRAINTELIGENCIA Y POLÍTICA EN LOS ESTADOS UNIDOS La investigación que se llevan a cabo en EE.UU. por la filtración deliberada de la identidad de una agente encubierta de la Agencia Central de Inteligencia, por parte de funcionarios de alto nivel del Poder Ejecutivo, como presunta represalia a un funcionario del Departa- mento de Estado - esposo de la citada -contrario a la intervención militar en Irak, induce a reflexionar sobre los hechos y permite obtener algunas enseñanzas preliminares acerca de. · La desnaturalización de la confrontación política democrática, mediante la reali- zación de acciones ilegales al amparo de las funciones oficiales. · La aceptación explícita de los usuarios de la inteligencia estatal, de las responsa- bilidades funcionales y legales que le corresponden por sus cargos. · El reconocimiento del valor de la contrainteligencia en el marco del Estado, a pesar del cuestionamiento que ciertos sectores efectúan sobre su importancia. · La necesidad de agotar las medidas para el resguardo de los agentes de inteli- gencia involucrados en operaciones encubiertas o en tareas con alto grado de reserva. · El valor de la existencia de un sistema judicial independiente, que garantice un proceso investigativo objetivo y exhaustivo y el desarrollo de un juicio justo e imparcial. · La reprobación de los distintos sectores de la opinión pública al empleo de la inteligencia estatal en beneficio de intereses políticos partidarios. 8 LAS DENUNCIAS SOBRE SUPUESTAS ACTIVIDADES ILEGALES DE LA CIA (1) Una vez más, hechos internacionales relacionados con la lucha contra el terrorismo nos inducen a efectuar algunas breves consideraciones sobre un conjunto de temas interrelacionados que hemos comentado en apuntes anteriores. En esta circunstancia, el eje de los comentarios está conformado por las presuntas conduc- tas irregulares de la CIA, que han provocado cuestionamientos en EE.UU. y en distintos países de Europa, y motivado que los medios de comunicación dieran una amplia difusión mundial de los hechos. Con independencia de las declaraciones oficiales de los EE.UU. y de los resultados que puedan producir las investigaciones en curso realizadas por otros Estados, queremos seña- lar el problema que cada Estado enfrenta para establecer los límites y los alcances de las
  31. 31. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 31 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano acciones contra el terrorismo, sin vulnerar principios humanitarios y normas legales preexistentes. La cuestión es que los incidentes a los cuales nos referimos y las posturas tomadas por distintos actores estatales y no gubernamentales, contribuyen a mantener en los medios el debate sobre la legalidad de las actividades de los organismos de inteligencia y estimulan en los foros especializados el análisis de cómo se debe combatir al terrorismo eficazmente. 9 LAS DENUNCIAS SOBRE SUPUESTAS ACTIVIDADES ILEGALES DE LA CIA (2) Las denuncias en cuestión, básicamente, consisten en lo siguiente: La existencia de centros clandestinos de la CIA para la detención e interrogatorio de sospe- chosos de terrorismo, en Europa. Estos centros no estarían avalados por normas legales conocidas y, por lo tanto, su actividad ha sido negada por las respectivas autoridades gu- bernamentales. El funcionamiento de centros de inteligencia antiterrorista financiados por la CIA y operados por personal propio de cada país sede. Los centros de inteligencia antiterrorista (CTIC, por sus siglas en inglés) constituyen una ampliación la colaboración de la CIA con los servicios de inteligencia y de seguridad interior de los países con los cuales se suscribieron acuerdos, en Europa y otras regiones del mundo. La utilización secreta de aviones de la CIA para transportar a supuestos terroristas islámicos hacia centros clandestinos de detención en Europa y de países de otras regiones donde la tortura es una práctica regular. Sobre estos vuelos hay numerosas versiones contradicto- rias, entre las que destacamos la existencia de acuerdos internacionales que los autorizan. 10 LAS DENUNCIAS SOBRE SUPUESTAS ACTIVIDADES ILEGALES DE LA CIA (3) Las denuncias precitadas estarían mostrando algunos rasgos salientes de los nuevos proce- dimientos adoptados por la inteligencia de los EE.UU. y de algunos países asociados a su estrategia de lucha contra el terrorismo. Cabe destacar que en el campo de la cooperación internacional de la lucha contra el terro- rismo, la Agencia de Seguridad Nacional (NSA, por sus siglas en inglés) -cuya misión prin- cipal es realizar espionaje electrónico- también constituyó una dirección funcional para el intercambio de información y apoyo mutuo con otros países. Al respecto, es conocido que la CIA cuenta con fuerzas capacitadas para la ejecución de operaciones encubiertas de espionaje, sabotaje, infiltración y capturas subrepticias, en con- diciones de coordinar y efectuar operaciones conjuntas con otras fuerzas especiales de EE.UU. y de otros países cooperantes. También, es válido recordar que con la creación de la Dirección de Inteligencia Nacional, como el organismo de inteligencia que coordina las actividades de todas las agencias espe- cializadas del país, se ha procurado mejorar el rendimiento de los recursos empleados para la producción de inteligencia necesaria al conjunto de los niveles decisorios del Estado
  32. 32. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 32 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano 11 INTELIGENCIA INTERNA EN EE.UU.: EL ESCENARIO A partir de la información publicada por el diario The New York Times, el 16 de diciembre pasado, sobre el programa de interceptación subrepticia de comunicaciones dentro de EE.UU., ejecutado por la Agencia de Seguridad Nacional» (NSA por su sigla en inglés) sin haber solicitado permiso al poder judicial, se instaló un nuevo tema de debate relacionado con los alcances de las acciones necesarias para combatir al terrorismo. La denuncia tiene relación con la autorización dada, en 2002, por el presidente de EEUU, George W. Bush, para escuchar conversaciones cursadas por medios técnicos y leer mensa- jes electrónicos de ciudadanos residentes en el país, como modo de acción contribuyente a la guerra contra el terrorismo. Concordantemente con las declaraciones de presidente Bush, justificando su decisión y cuestionando la divulgación no autorizada de información secreta de las actividades de la NSA, el Departamento de Justicia de EEUU ha iniciado una investigación sobre la determi- nación de los responsables de la filtración de datos a la prensa. Paralelamente, atento a las repercusiones que los hechos tuvieron en el ámbito legislativo y en la opinión pública, a principios de febrero se celebrarán audiencias en el Comité de Justicia del Senado para evaluar la legalidad del referido programa de espionaje interno. En este sentido, cabe mencionar que, históricamente, la opinión pública estadounidense ha sido muy sensible respecto de la violación del derecho a la privacidad, y el sistema judicial ha actuado consecuentemente con las normas que lo protegen. Sin embargo, actualmente, aunque la mayoría considera que el gobierno debería pedir permiso a los tribunales de justicia para interceptar comunicaciones en el país, un impor- tante porcentaje de ciudadanos está de acuerdo en que no es necesaria una orden judicial para realizarlas. 12 INTELIGENCIA INTERNA EN EE.UU.: EL ANÁLISIS El problema expuesto para el análisis, con independencia de la particularidad de los hechos en sí mismos, nos permite efectuar un conjunto de consideraciones desde el punto de vista de la inteligencia, según se indica a continuación. Es indudable que frente a las amenazas no tradicionales las actividades de inteligencia de todo país requieren de normativas específicas que les permitan su resguardo por la ley. Estas normas específicas, a su vez, demandan que los legisladores encargados de su elabo- ración, tengan una completa y clara comprensión de los motivos que fundamentan su nece- sidad. No obstante, es fácil advertir las dificultades que existen para lograr consensos am- plios acerca del carácter y alcance de las mismas, sin afectar sustancialmente el Estado de derecho.
  33. 33. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 33 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano En beneficio del logro del consenso legislativo para la determinación de las prescripciones legales y para un mejor fundamento de la legitimidad de las mismas, se debería efectuar una razonable tarea de esclarecimiento de la opinión pública. En este sentido, si bien deben ser respetadas estrictamente la libertad de prensa y el secreto de las fuentes de informa- ción, así como los derechos ciudadanos, la prensa debería actuar con la responsabilidad necesaria para contribuir a la seguridad del país. Un factor clave para la aceptación de las nuevas normas legales, adecuadas a las necesida- des de la seguridad y la inteligencia, es que los funcionarios gubernamentales que requie- ren de su existencia no se aparten de la razón de ser de las mismas. Por ello, tanto los funcionarios políticos usuarios de la inteligencia, como los responsables de la producción de la misma, deben ajustarse estrictamente a las normas legales que enmarcan su desenvol- vimiento. Los elementos de control de los organismos de inteligencia del Estado y de cumplimiento de las disposiciones gubernamentales, particularmente los correspondientes al sistema de jus- ticia, deben actuar con absoluta independencia de criterio en el cumplimiento de sus funcio- nes específicas. Salvo condiciones excepcionales conducentes a la defensa de intereses vitales del país, debidamente justificados por hechos objetivos, los excesos y desviaciones de los funcionarios públicos deben ser sometidos a proceso judicial. En los países donde las amenazas asimétricas internas, como el terrorismo, ponen en ries- go real a la seguridad nacional, los distintos actores políticos y sociales deberían tomar conciencia de la necesidad de extremar las medidas para proveer los recaudos legales a las fuerzas de seguridad y a los organismos de inteligencia. Paralelamente, en los países donde estas amenazas aún no han evidenciado su peligrosidad, deberían efectuarse las adecua- ciones legales necesarias para dotar a los correspondientes organismos competentes del Estado, de mayores capacidades de alerta, prevención y respuesta.
  34. 34. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 34 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano IV TERRORISMO 1 ESTRATEGIA MUNDIAL CONTRA EL TERRORISMO (1) El caso configurado por las acciones contra el terrorismo que EE.UU. ha desarrollado fuera de su territorio, supuestamente sin el conocimiento de determinados gobiernos y vulneran- do algunos principios básicos de los derechos humanos, constituye una clara demostración de la dificultad para proceder de acuerdo a las normas legales tradicionales. En este sentido, podemos asumir que en el ámbito de los Estados cada gobierno es sobera- no para determinar el modo que considera adecuado para combatir al terrorismo, dispo- niendo de sus recursos y esfuerzos necesarios para el desarrollo de las acciones pertinen- tes, en el marco de las leyes nacionales y en correspondencia con las normas del derecho internacional. Sin embargo, existen dificultades para compatibilizar entre Estados los instrumentos lega- les nacionales y para establecer los acuerdos y tratados interestatales necesarios para fundamentar la acción multilateral de los mismos. Estos inconvenientes disminuyen la posibilidad de avanzar en la concertación de mecanis- mos de acción conjunta contra el terrorismo transnacional, tanto en los ámbitos regionales como en el internacional; lo cual facilita a las organizaciones terroristas el aprovechamiento de las vulnerabilidades generadas por la insuficiente coordinación que se produce entre los Estados. 2 ESTRATEGIA MUNDIAL CONTRA EL TERRORISMO (2) En el Documento Final de la Cumbre Mundial realizada en la Organización de Naciones Unidas, en septiembre de 2005, los dirigentes mundiales acordaron adoptar medidas sobre el terrorismo, expresando: la clara condena del terrorismo en todas sus formas y manifes- taciones, independientemente de quién lo cometa y de dónde y con qué propósitos; la promoción de un fuerte impulso político para concertar una convención amplia sobre el terrorismo en el plazo de un año; y el interés en acordar una estrategia de lucha contra el terrorismo que fortalezca a la comunidad internacional. Este pronunciamiento de las máximas autoridades de los Estados representados en la ONU evidencian la necesidad de establecer las bases consensuadas para lograr la cooperación internacional en materia de lucha contra el terrorismo. El requisito citado es insoslayable si se quiere progresar en el accionar antiterrorista, ya que sabido que los objetivos de cada Estado-Nación suelen ser diversos respecto de la amenaza y, en consecuencia, también son distintas las acciones que los mismos desarrollan lograrlos.
  35. 35. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 35 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano En este sentido, la difusión pública que hacen los gobiernos acerca de qué intereses nacio- nales considera que están amenazados, induce a la opinión pública a la formación de per- cepciones y la consolidación de actitudes respecto de cuál debe ser la posición del Estado frente a la amenaza pertinente, aunque la experiencia indica que, en los sistemas democrá- ticos, no siempre alcanza para constituir una norma de respuesta condicionada. A su vez; según las características de cada situación política interna, esta condición orienta o restringe el comportamiento funcional de los legisladores en relación a la provisión de nuevas normas legales para facultar a las fuerzas del orden a actuar con mayor libertad de acción y respaldo operativo. Por lo tanto, en muchos casos, los gobiernos, ya sea por decisión propia o por las imposicio- nes de los poderes legislativo y judicial, no generan los instrumentos adecuados mejorar las capacidades de las fuerzas de seguridad e inteligencia y así aumentar sus posibilidades de contribuir a contrarrestar la acción terrorista en forma multilateral. 3 LA LUCHA ANTITERRORISTA Y LA INTELIGENCIA (1) Los principales dirigentes del mundo, reunidos en la Sede de las Naciones Unidas, del 14 al 16 de septiembre, en el marco de la Cumbre Mundial de 2005, acordaron el documento final en el cual se adoptan un conjunto de medidas sobre diversos desafíos globales. Respecto del terrorismo, el documento expresa que constituye una de las amenazas más graves para la paz y la seguridad internacionales. En tal sentido: · Indica que todos los gobiernos condenan al terrorismo en todas sus formas y manifestaciones, independientemente de quién lo ejecute, dónde y con qué pro- pósitos; · demanda un fuerte impulso político internacional para concertar una convención amplia sobre el terrorismo; · resalta que la cooperación internacional para luchar contra el terrorismo debe estar en conformidad con el derecho internacional, incluida la Carta de la ONU, y las convenciones y protocolos internacionales pertinentes; · propone crear una estrategia de lucha contra el terrorismo que fortalezca a la comunidad internacional y debilite a los terroristas, juzgando conveniente que la Asamblea General debería considerar lo expuesto por el Secretario General, en relación a los elementos básicos que debería incluir una estrategia para combatir el terrorismo. 4 LA LUCHA ANTITERRORISTA Y LA INTELIGENCIA (2) El Secretario General de las Naciones Unidas, en base al informe del Grupo de Alto Nivel constituido por él y con vista en la Cumbre Mundial, de marzo de 2005, propuso los lineamientos para la elaboración de una estrategia global para enfrentar al terrorismo, los cuales consisten en los cinco elementos fundamentales siguientes:
  36. 36. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 36 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano · Disuadir a los grupos descontentos de elegir el terrorismo como táctica para alcanzar sus objetivos; · dificultar a los terroristas el acceso a los medios para llevar a cabo sus atentados; · hacer desistir a los Estados de prestar apoyo a los terroristas; · desarrollar la capacidad de los Estados para prevenir el terrorismo; · y defender los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo. Los objetivos de estas estrategias particulares y las acciones que los mismos implican, permiten deducir las múltiples tareas que deberán ejecutar los sistemas de inteligencia oficiales para contribuir al desarrollo del planeamiento estratégico relacionado con la ame- naza en vista, complementando el proceso informativo propio de la toma de decisiones en el marco de cada Estado. 5 VIOLENCIA SOCIAL, TERRORISMO E INTELIGENCIA (1) Las características de las acciones directas protagonizadas en Francia por grupos activistas musulmanes, fundamentados en la desigualdad y la exclusión a las que se encuentran sometidos por las condiciones económicas y sociales imperantes en el país, con indepen- dencia de las consideraciones particulares que merece esta situación desde una perspectiva propia de los países de la Unión Europea, sugiere la conveniencia de reflexionar sobre los hechos con un enfoque propio de los países de la región. En tal sentido, cabe recordar que la Organización de Estados Americanos, a través de la Declaración sobre Seguridad en las Américas (octubre de 2003) ha expresado que “Cada Estado tiene el derecho soberano de identificar sus propias prioridades nacionales de segu- ridad y definir las estrategias, planes y acciones para hacer frente a las amenazas a su seguridad, conforme a su ordenamiento jurídico, y con el pleno respeto del derecho inter- nacional y las normas y principios de la Carta de la OEA y la Carta de las Naciones Unidas”. Por lo expresado, y teniendo en cuenta la necesidad “del fortalecimiento de los acuerdos y mecanismos bilaterales y subregionales de cooperación en materia de seguridad y defensa” (1), la OEA ha exhortado reiteradamente a los Estados miembros para que las normas legales para combatir al terrorismo y a las organizaciones delictivas transnacionales, sean adecuadamente actualizadas de acuerdo con las modalidades de las amenazas correspon- dientes, lo cual implica la adecuación de la normativa orgánica y funcional necesaria para mejorar la eficacia de los organismos de inteligencia y extender el campo de cooperación internacional. (1) Declaración sobre Seguridad en las Américas 6 VIOLENCIA SOCIAL, TERRORISMO E INTELIGENCIA (2) Si bien ciertas causas que condujeron a la irrupción de la violencia generalizada en Francia difieren, en su naturaleza y origen, de los factores de exclusión social existentes en la mayoría de los países de la región, es dable observar que la acentuación de las tendencias
  37. 37. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 37 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano políticas, económicas y sociales que estos producen pueden favorecer o propiciar la realiza- ción de acciones directas que podrían provocar condiciones desestabilizadoras del orden institucional en algunos países de América del Sur que poseen bajos niveles de gobernabilidad. No se debe descartar que si los gobiernos nacionales no asumen plenamente que no sólo es necesario remover las causas de la pobreza para favorecer la inclusión de importantes sectores de la población, sino que también es preciso adoptar las medidas adecuadas para la preservación de las condiciones de seguridad pública, crecerán las amenazas a la seguri- dad integral de los mismos y aumentarán los riesgos a la gobernabilidad de los Estados. Asimismo, es imprescindible que reconozcan que para luchar contra la corrupción y las múltiples vertientes del crimen transnacional organizado, la inteligencia gubernamental constituye un recurso insoslayable para contribuir a desentrañar las incertidumbres subya- centes en el seno de los conflictos sociales violentos y las posibles vinculaciones de sus dirigentes con sectores antidemocráticos activos. Es muy probable que esta decisión de los respectivos gobiernos, susceptible de ser tomada sin alterar la plena vigencia del Estado de derecho, contribuirá significativamente a la ma- terialización de las estrategias adecuadas para la preservación de la seguridad interior de los Estados y, consecuentemente, coadyuvará al mantenimiento de la paz y la estabilidad política de la región.
  38. 38. Cuadernos de Aainteligencia · Año 1 N°1 38 ANALISIS E INTELIGENCIA ESTRATEGICA Las Notas De Camilo Milano V FRANCIA 1 LA CONVULSIÓN SOCIAL EN FRANCIA (1) La violencia urbana desatada en Francia ha tenido una amplia repercusión en los medios de comunicación mundiales y ha impactado fuertemente en los países de la Unión Europea, que temen la propagación de este fenómeno social por la gravedad de los hechos y el complejo entramado de las causas motivadoras de los desmanes. Es indudable que el conflicto en cuestión requiere un importante y coordinado esfuerzo del gobierno francés, mediante la adopción de un conjunto de políticas públicas tendientes a eliminar los factores que condujeron a la actual situación. El objetivo general de las mismas debe ser la creación de las condiciones favorables para mejorar significativamente las posibilidades de empleo y la inclusión social de las minorías, y favorecer la integración política y cultural de las mismas en una sociedad de raigambre occidental. También, es necesario que el gobierno disponga todas las medidas adecuadas para proveer seguridad al conjunto de la población y permitirle ejercer libremente los derechos ampara- dos por la constitución del país. 2 LA CONVULSIÓN SOCIAL EN FRANCIA (2) El resguardo del Estado de derecho en la convulsionada Francia compromete al gobierno a dar respuestas efectivas a las demandas de las minorías musulmanas y, paralelamente, mantener la paz y la seguridad internas. Sin embargo, la influencia que la religión islámica ejerce en los grupos violentos y los apoyos que grupos radicalizados expresaron a las acciones reivindicativas de éstos, permi- ten pensar que ciertos sectores extremos podrían distorsionar las razones de las protestas, promover la escalada del conflicto y generar acciones directas de mayor peligrosidad. Esta suposición debería ser motivo suficiente para mejorar substancialmente no sólo las estrategias de integración de estas minorías sino, también, las actividades de inteligencia tendientes a determinar, entre otros aspectos de interés relacionados con el accionar terro- rista, lo siguiente: · la composición social de las mismas; · las causas objetivas de su actuación; · las motivaciones subjetivas que alientan la acción directa; · las formas de organización y liderazgo de los grupos; · la vinculación entre los distintos grupos; · los intentos de captación o infiltración de los grupos; y · las características de los apoyos recibidos.

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