Policy Brief - Planes Nacionales de Banda Ancha en América Latina

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La creciente inversión pública en el despliegue de nueva infraestructura de red y las ambiciosas iniciativas de gobierno para el desarrollo de los servicios de banda ancha en América Latina son señales de un cambio en el rol del Estado en el sector de telecomunicaciones.

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Policy Brief - Planes Nacionales de Banda Ancha en América Latina

  1. 1. Policy Brief [2012]Planes Nacionales deBanda Anchaen América Latina L a creciente inversión pública en el despliegue de nueva infraestructura de red y las ambiciosas iniciativas de gobierno para el desarrollo de los servicios de banda ancha en América Latina son señales de un cambio en el rol del Estado en el sector de telecomunicaciones. Algunas posibles explicaciones a este cambio en estrategia incluyen: • l “giro a la izquierda” en la orientación política de los gobiernos de e América Latina a inicios de los años 2000;1 • a significativa mejora en los términos de intercambio de la región que l amplía la capacidad de los gobiernos de llevar adelante una agenda redistributiva y de intervención estatal en industrias estratégicas; • a evidencia sobre la contribución de las telecomunicaciones, l particularmente banda ancha, al crecimiento económico agregado y la creación de empleo;2 1 Castañeda, J. (2006). Latin America’s left turn, Foreign Affairs 85(3): 28-43. Levitsky, S. & Roberts, K. (2011). The Resurgence of the Latin American Left. John Hopkins Press. 2 Qiang, C., & Rossotto, C. (2009). Economic impacts of broadband. En Information and Communications for Development. Banco Mundial. Koutrompis, P. (2009): The economic impact of broadband on growth: a simultaneous approach, Telecommunications Policy, 33, 471-485.
  2. 2. surgen diferencias importantes en torno • l limitado impacto de los instrumentos e a la naturaleza del regreso del Estado diseñados durante el proceso de en el caso de América Latina donde se reformas para mitigar las disparidades distinguen dos grandes modelos. Por un geográficas en el despliegue de lado, el modelo adoptado por Argentina y redes y el acceso a los servicios; y, Brasil dónde el despliegue y la operación • a l emulación de modelos de de la red troncal corresponden a una intervención estatal en el despliegue de empresa controlada por el Estado, y por banda ancha en países desarrollados. otro el modelo de asociación público- privada (APP) adoptado en los casos deRespecto a este último punto, una Colombia y Chile. El modelo de Méxicocomparación de los planes adoptados en se asemeja a este último al contemplarAmérica Latina respecto a las iniciativas la posibilidad de crear alianzas conde los países desarrollados muestra operadores privados para la utilizaciónimportantes diferencias en cuanto al de infraestructura existente sub-utilizada.diagnóstico; mientras que en los países Una comparación con EEUU yricos el principal problema es el limitado Canadá, cuya inversión pública perdespliegue de las redes de acceso de alta cápita en infraestructura de red asciendevelocidad (en particular la fibra al hogar), a US$ 8 y US$ 5 respectivamente,34 revelaen los países de la región el diagnóstico la significativa magnitud de la inversiónenfatiza el déficit de fibra troncal comprometida en el caso de Argentinainterurbana. Las iniciativas en América (US$ 21 per cápita) y en menor medida BrasilLatina se orientan casi exclusivamente (US$ 9,2 per cápita), en particular tomandoal incremento de la cobertura y en en cuenta que el PIB per cápita de EEUUgenerar incentivos a la competencia en es casi tres veces mayor al de Argentinael tramo mayorista (troncal) de la red, y cuatro veces mayor al de Brasil. El casoparticularmente en zonas de limitada o opuesto es el de Chile, que con un PIB pernula presencia de operadores privados. cápita similar al de Argentina tiene previsto La prominencia pública sobre un nivel de inversión diez veces menor.la importancia de banda ancha ha generado un cambio en los incentivos delos formuladores de política pública por 3 Qiang, C. (2010). Broadband Infrastructure in Stimulusapoyar la intervención del Estado frente a Packages: Relevance for Developing Countries, Banco Mundial.la liberalización del mercado. Sin embargo, policy brief :: [2012]
  3. 3. El regreso del Estado no espectro para satisfacer el incrementonecesariamente significa el fracaso del trafico de los servicios de datos. Uncompleto del paradigma de libre mercado, riesgo importante a tomar en cuenta es elmás bien su regreso responde a una nueva desplazamiento de la inversión privada, ycreencia donde los beneficios públicos – por ello, las asociaciones público- privadasderivados de la inversión en banda ancha– representan una estrategia eficiente parason mayores que los incentivos privados por enfrentar el déficit en infraestructura.invertir en zonas desatendidas debido a la Un desafío central es la operaciónincertidumbre sobre el retorno a la inversión. eficiente y transparente de las empresas Un elemento característico de las de telecomunicaciones y, por lo tanto,iniciativas de la región es la articulación se deben emular los instrumentos dede la inversión pública en infraestructura intervenciones estatales exitosas ende red troncal con la prestación de otros países que consideren el contextoservicios de última milla por parte del sector institucional de los países de la región.privado. Aun cuando la inversión privada Más aún, las políticas regulatorias debenha generado un crecimiento exponencial ser eficientes con reglas claras y procesosen los niveles de acceso a los servicios transparentes e incluyentes en el casobásicos de telefonía, el diagnóstico de los particular de México se debe eliminar lasprincipales países de la región apunta a duplicidades entre agencias y solucionar losun desarrollo insuficiente de la red troncal problemas de coordinación entre políticas.de fibra así como de la capacidad de La complementariedad entreabsorción de los nuevos servicios asociados sector público y privado en el desarrolloa Internet por parte de los hogares, de infraestructura resultará fructíferade las firmas y del propio gobierno. en la medida en que no se debiliten En este contexto, el diseño de un Plan los mecanismos de resguardo de laNacional de Banda Ancha para México competencia y fomento a la inversióndebe identificar los mecanismos para la privada. Se requiere continuar el esfuerzoasignación de recursos en zonas no atendidas de fortalecer las capacidades técnicaspor el mercado; crear una estrategia de los reguladores de la industria, así comopara cubrir la brecha de apropiación que también de fortalecer las instituciones quecontemple las necesidades, condiciones permitan a dichos reguladores implementary ubicación de los excluidos digitales y reglas adecuadas al nuevo contexto.adoptar una política de asignación de policy brief :: [2012]
  4. 4. [Texto basado en:]Hernan Galperin, Judith Mariscal y M. FernandaViecens (2012). “Oportunidades y desafíos de losplanes nacionales de banda ancha en AméricaLatina”. CEPAL.Telecom-CIDE. “Hacia la construcción de un PlanNacional de Banda Ancha en México.” PolíticaDigital. Febrero 2012. policy brief :: [2012]

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