Julio Fierro: algunos aspectos de la minería en Colombia

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Presentación del director geólogo Julio Fierro Morales en el panel "Territorio, agua y minería", del VIII Seminario de Desarrollo Sostenible, Energía y Paz. Medellín, 18 y 19 de octubre de 2012.

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  • Hola,
    Mi nombre es Rocío y trabajo como investigadora en UDENA- Unidad de Naturaleza.

    Desde UDENA estamos trabajando para un documental de cine que muestra la biodiversidad y las maravillas naturales de Colombia y en estos momentos estamos en la fase de investigación.

    Nuestro objetivo es encontrar historias de naturaleza en Colombia interesantes y desconocidas.

    En concreto me encuentro trabajando en la zona de La Guajira.

    He leido que la actividad minera a influido negativamente en muchas especias dañandolas de tal manera que reduce en gran numero su población llevandolas incluso al borde de la extinción.

    Por otro lado me preguntaba si conocen alguna especie que haya mostrado algun comportamiento de adaptación a esta actividad humana que sean de interés para filmación en Colombia y si ha sido observado con anterioridad, y dónde y cuándo se podría grabar dicho comportamiento.

    Mi dirección de correo es udena.researcher1@gmail.com

    Muchas gracias de antemano.

    Rocio
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Julio Fierro: algunos aspectos de la minería en Colombia

  1. 1. Dotados de recursos que en otra época estuvieron reservados a la Divina Providencia, modificaron el régimen de lluvias, apresuraron el ciclo de las cosechas, y quitaron el río de dondeestuvo siempre y lo pusieron con sus piedras blancas y sus corrientes heladas en el otro extremo de la población, detrás del cementerio. GABRIEL GARCÍA MÁRQUEZ Julio Fierro Morales Geólogo MSc. Geotecnia UN
  2. 2. Fuentes de información:• Parques: UAESPNN• Reservas forestales: MAVDT• Páramos: Instituto Humboldt• Ramsar: MAVDT
  3. 3. Fuentes de información:• Parques: UAESPNN• Reservas forestales: MAVDT• Páramos: Instituto Humboldt• Ramsar: MAVDT• Títulos: Ingeominas (dic/10)
  4. 4. Fuentes de información:• Parques: UAESPNN• Reservas forestales: MAVDT• Páramos: Instituto Humboldt• Ramsar: MAVDT• Títulos y solicitudes: Ingeominas(dic/10)
  5. 5. Fuentes de información:• Parques: UAESPNN• Reservas forestales: MAVDT• Páramos: Instituto Humboldt• Ramsar: MAVDT• Títulos y solicitudes: Ingeominas(dic/10)• Áreas petroleras ANH 2011
  6. 6. Colombia - Evolución de la superficie con título minero Tasa de crecimiento anual (%) y área acumulada (has) 1990-2009(*) 92% 10,0 90% 80% 9,0 8,53 70% 8,0 60% 57% 7,0 50% 32% 49% 6,0 40% 30% 5,0 20% 14% 17% 16% 17% 15% 4,0 5% 5% 7% 6% 5% 10% 3% 2% 0% 1,5% 3,0 0,4% 0% 6% M 2,0 a á h d n o e c s r t l i -10% 1,13 -20% 1,0 0,47 -30% 0,0 0 9 1 9 1 2 9 1 3 9 1 4 9 1 5 9 1 6 9 1 7 9 1 8 9 1 9 1 0 2 1 0 2 0 2 3 0 2 4 0 2 5 0 2 6 0 2 7 0 2 8 0 2 9 0 2 *(*) Corte a31 de octubre de 2010: - Incluye 1917 contratos firmados entre julio y octubre de 2009 por 3,67 millones de has. - No incluye 273 contratos firmados de mayo a junio de 2009 , sin reportes de áreas. - Se excluyen 16 contratos de julio a octubre de 2009, por reportar áreas mayores a la del municipio registrado Fuente: Rudas (2010) a partir de Ingeominas, Títulos mineros (bases de datos a Oct 31, 2009)
  7. 7. RFP Río León PNN Paramillo RFP Musinga Caraunta Páramo Belmira PNN Orquídeas RFP Páramo Urrao Páramo Frontino Urrao RFP Río NareAntioquia: Áreas protegidas y ecosistemas estratégicos orden nacional. Existen áreas protegidas regionales (reservas forestales y DMI)
  8. 8. Títulos mineros otorgados a agosto de 2011 por la Gobernación de Antioquia
  9. 9. Títulos mineros otorgados a agosto de 2011 por la Gobernación de Antioquia. Solicitudes mineras a diciembre de 2012.
  10. 10. Minería ilegal: Cuenca del río San Juán (Chocó) Fotografía MAVDT, 2009
  11. 11. Minería ilegal: Cuenca del río San Juán (Chocó) Fotografía MAVDT, 2009
  12. 12. Minería ilegal: Cuenca del río San Juán (Chocó) Fotografía MAVDT, 2009
  13. 13. Minería ilegal: Río Dagua (Valle) Fotografía MAVDT, 2009
  14. 14. Minería ilegal: Río Dagua (Valle) Fotografía MAVDT, 2009
  15. 15. Los países que más contaminan con mercurio en la minería de oro• China: 240 a 650 ton/año• Indonesia: 130 a 160 ton/año• Colombia: 50 a 100 ton/año• Brasil: 30 a 60 ton/año• Peru: 20 a 40 ton/añoLos niveles de Hg en minería de oro de Colombia son los más altos del mundoEn 3 años, 15 casos de transplantes de riñones en RemediosNivel normal de mercurio en el aire a nivel mundial: 2 a 10 ng/m³Limite máximo de Hg permitido por la OMS para exposición humana = 1000 ng/m³Monitoreo en Segovia – Calle 48 (en la calle): 1.000 – 1.500 – Entable Guamo ( cerca a “cocos”): mayor a 80.000 – Dentro de otro entable: 943.000 – Calle Castillos cerca a colegio: mayor a 40.000 – Calle frente a fundición: 3.000 – 5.000 – En puerta de fundición: 20.000 – 30.000 – Dentro de la fundición: 40.000 – En la nariz del operador de la fundición: 60.000Fuente: Onudi, Presentación Mercurio en la Mineria de Colombia, Marcello Veiga UNIDO/University of British Columbia. Medellin Diciembre de 2009
  16. 16. Minería LEGAL: Cerrejón (Guajira) – Empresas: BHP Billiton, Xstrata Coal y Anglo American – Autoridad ambiental: MAVDT Fotografía MAVDT, 2006Las empresas mineras de los departamentos de César y La Guajira dejaron de pagar $1,1 billonesdurante los seis años en que el gobierno los exoneró de pagar dichos impuestos a los combustiblesutilizados en su operación (Pardo, A., 2011)En cuanto a las inversiones en compensaciones sociales a las comunidades wayuu asentadas en lazona, Salas (2004) establece que la inversión acumulada total del programa PAICI desde el 1982hasta el 2002 ha sido cercana a 5 millones de dólares en precios constantes del 2002, querepresenta la producción de carbón de dos días y medio.En diciembre 2010 fue radicada por parte de la Procuraduría General una acción popular contraCerrejón y la empresa Positiva (ARP) por trasgredir, por acción y omisión los derechos colectivos algoce de un ambiente sano, a la seguridad pública y a la salubridad pública.Solo el 10% de las compras y contratos que ejecuta el proyecto anualmente tienen lugar en el país,y una fracción cercana al 1% tiene lugar en la Guajira (…) la participación de la Guajira en elsuministro de bienes al proyecto a lo largo de los más de 20 años de operaciones mineras, se hamantenido en niveles bajos sin una el Estado (documentado por la Silla Vacía) Condiciones leoninas para clara tendencia a aumentar.(Salas, 2004) Desterritorialización de comunidades indígenas (poblados Wayuu, documentadoLas compensaciones económicas son insuficientes para restablecer la vocación agrícola, situaciónaltamenteCensat) cuando para 2009 habían sido desplazadas cerca de 60.000 personas en la por relevantezona Exenciones en impuesto de renta, en valores de combustibles, etc.) de El Cerrejón (promedio 7.200 personas/año desde 2002) (ILSA, 2009) Realidades de pobreza y condiciones de economía de enclaveDurante los 30 años de operaciones se ha potenciado dramáticamente el desarraigo. Esto significaque actividades tradicionales enirreversibles (documentada por el el pastoreo2006 y Salas, Impactos ambientales la zona, como el cultivo de alimentos, MAVDT, de los animales,la construcción de casas familiares, los rituales y la presencia de fauna, fueron desplazadas durante 2004)el crecimiento de la mina por otros usos, como el territorio para el ferrocarril, la zona de explotación Emisión de gases. Gases de la auto-combustión (Censat, que sede carbón y la “privatización” de las vías para la mina. del carbón,2010) aumenta cuando hay lluvias. En todos los tajos abiertos de manera espontánea se prenden mantos de carbón y generan óxidos de azufre,
  17. 17. Minería LEGAL: Cerrejón (Guajira) – Empresas: BHP Billiton, Xstrata Coal y Anglo American – Autoridad ambiental: MAVDT Fotografía MAVDT, 2006CENSAT (2010) estableció que la minería afectó de manera irreversible el elementofundamental de cualquier estructura ecológica: los ríos. Para el caso, el río Ranchería es elprincipal cuerpo de agua de una zona por demás desértica, donde la recarga de acuíferos seda desde éstos hacia niveles profundos de roca y depósitos.ILSA (2009) ilustra los desastrosos impactos ambientales sobre las aguas, no solo en sucalidad sino también en su cantidad, pues los ríos, que fueron una vez la fuente de agua paraconsumo humano es ahora usada para limpiar carbón.Ahora, El Cerrejón pretende atacar de manera directa el río Ranchería. El proyecto deexpansión necesitaría para su desarrollo trasladar el río Ranchería por una longitud cercana alos 25 km. Este es un buen escenario de reflexión si es permisible que por cualquier actividadindustrial sea aceptable trasladar o desaparecer cauces de agua y la respuesta es NO.La Contraloría General de la República (2008), a partir del control de advertencia sobre Condiciones leoninas para el Estado (documentado por la Silla Vacía)Ingeominas, establecía que la calidad del aire disminuye considerablemente en el área de laexplotación minera (Contratos 067-01 y 01-76) y que (poblados Wayuu, documentado Desterritorialización de comunidades indígenas dentro de la misma se observan por Censat)emisiones permanentes, tanto de carbón como de estéril, que se constituyen en emisionespermanentes de material particulado a la atmósfera. de combustibles, etc.) Exenciones en impuesto de renta, en valores Realidades de pobreza y condiciones de economía de enclave Impactos ambientales irreversibles (documentada por el MAVDT, 2006 y Salas, 2004) Emisión de gases. Gases de la auto-combustión del carbón, que se aumenta cuando hay lluvias. En todos los tajos abiertos de manera espontánea se prenden mantos de carbón y generan óxidos de azufre,
  18. 18. Minería LEGAL: La Loma (Cesar) – Empresas: Drummond (cerca del 60% de la producción) Carboandes, Carbones de la Jagua, Consorcio Minero Unido, Prodeco, Compañía Carbones del Cesar y Norcarbón.- Autoridad ambiental: MAVDT Fotografía MAVDT, 2007En el caso particular del carbón, más del 90% de las exportaciones provienen de minas explotadaspor compañías extranjeras. A Colombia le queda el pago de las regalías y algunos beneficios sociales,pero también pasivos ambientales que no tienen ninguna reposición, como es el caso de lacontaminación del entorno por emisión de material particulado fino a la atmósfera en todas las etapasdel proceso productivo (CGR, 2005)La Evaluación Ambiental Estratégica de la minería en el Cesar, documento contratado por la UPMEcon Geoamérica (2008), deja claro que ni la institucionalidad ni las empresas mineras conocen conalgún grado de detalle el medio físico donde se desarrolla la actividad y por lo tanto, en cumplimientodel Principio de Precaución, las actividades no deberían estarse llevando a cabo:•Dada la profundidad de las explotaciones mineras es altamente probable que los mejoresacuíferos del Cesar se vean afectados por la minería de carbón. La ruptura de los acuíferos estáligada a su desagüe y éste con descensos de las tablas de agua.•En términos de pérdida de caudal de los cuerpos de agua superficiales se puede concluir quedado que las aguas superficiales y las aguas subterráneas son parte de un complejo sistema, laafectación de acuíferos en la zona afectará los cuerpos de agua superficial, disminuyendo loscaudales de ríos y de paramilitarismo y desplazamiento forzado Acusaciones quebradas en la zona.•Los impactos sobre el sistema hídrico, debidos a la minería, en cuanto a la disminución y Realidades de pobreza (documentada por PNUD )alteración de los acuíferos de la región, pueden alterar notablemente el equilibrio ecológico delDepartamento, ya de regalías (documentada por la Contraloría General de alimentación de agua para la Evasión de pago que estos reservorios de agua son fuente de la Nación)Ciénaga de la Zapatosa y el Río Cesar. Una reducción de los niveles de agua de las ciénagas Impactos ambientales irreversibles (documentada por el MAVDT)tendría efectos considerables sobre el clima, la vegetación y la fauna de la región y por ende Impactos sobre la salud pública (documentada por la Sec. de Salud de La Jagua)sobre la sostenibilidad de los cultivos del Valle del Río Magdalena y del Río Cesar.
  19. 19. Minería LEGAL: La Loma (Cesar) – Empresas: Drummond (cerca del 60% de la producción)Carboandes, Carbones de la Jagua, Consorcio Minero Unido, Prodeco, Compañía Carbones del Cesar y Norcarbón.- Autoridad ambiental: MAVDT Fotografía MAVDT, 2007 Lo anterior, aunado al desarrollo de actividades agrícolas que demandan un alto consumo de agua así como al desarrollo de gran minería en estos ecosistemas frágiles, conlleva al aumento de la afectación, además de ser necesario desarrollar políticas articuladas de desarrollo regional que contemplen tanto los impactos del cambio climático como otras actividades productivas, tendientes a mantener y/o aumentar la resiliencia de los ecosistemas. (IDEAM, 2010) La actividad minera ha impactado las fuentes hídricas superficiales por manejo inadecuado de aguas al interior de la mina, por aumento en los sólidos y turbidez por partículas en suspensión y en arrastre; afectación de las rondas y cauces de los ríos y la red de drenajes natural, alterando su dinámica fluvial y equilibrio hidrológico; desaparición de cuerpos de agua como quebradas y manantiales; estos impactos pueden ser de carácter directo, en algunos casos a largo plazo y en algunos casos puede ser irremediable. El agua es muy vulnerable dada la estrecha relación que guarda con el resto de elementos sistémicos y a su vez estos determinan su existencia (suelo, clima, flora, fauna, actividades antrópicas). En el caso de la zona minera del Cesar, se han desviado las siguientes ríos o quebradas: Tucuy, Sororia, Calenturitas, sin evaluar el impacto sobre la estructura ecológica regional ni la afectación de los ciclos de recarga del complejo cenagoso de Zapatosa ni la interdependencia entre los sistemas río Acusaciones de paramilitarismo y desplazamiento forzado Cesar y río Calenturitas con Perijá y la Sierra Nevada de Santa Marta. Realidades de pobreza (documentada por PNUD ) Evasión de pago de regalías (documentada por la Contraloría General de la Nación) Impactos ambientales irreversibles (documentada por el MAVDT) Impactos sobre la salud pública (documentada por la Sec. de Salud de La Jagua)
  20. 20. Minería LEGAL: Cerromatoso (Córdoba) – Empresa BHP Billiton – Autoridad ambiental: MAVDT…pugnas internas en Ingeominas, desatadas por la remoción de sus cargos de altosfuncionarios que produjeron resoluciones para cobrarles a Cerromatoso y a otrasmultinacionales millonarias sumas que, según la Contraloría General de la Repúblicay Planeación Nacional, eran adeudadas a la Nación como consecuencia de una malaliquidación de las regalías.Pero mientras Ballesteros intentaba apagar la conflagración que se presentaba enese momento, el 6 de agosto se presentó la renuncia de José Neiza Hornero…. Elcontenido de la carta …: “El conocimiento, responsabilidad y experiencia que tengoen la ejecución y fiscalización de los Proyectos de Gran Minería y del Sector Minero,en general, leoninas permiten atender sus instrucciones, en el sentido deRepublica) Condiciones no me para el Estado (documentado por Contraloría General de la conceptuarfavorablemente en la revisión y discusión de las modificaciones a los contratos Nos. Evasión de pagos (CM&)078-88 y 866ambiental (CM&) el Estado con las empresas Drummond Ltda. (y) Contaminación suscritos porCerromatoso S.A., renta, Realidades de pobreza y condicionesque, entre enclave no se está Exenciones en impuesto de respectivamente, toda vez de economía de otros,cumpliendo con lo dispuesto en la resolución D-546 de 18 de diciembre de 2007, asícomo con el procedimiento establecido en la guía de Fiscalización de ProyectosMineros de Interés Nacional (...)”.(http://www.semana.com/noticias-economia/razones-ocultas-crisis-ingeominas/146413.aspx)
  21. 21. Captaciones acueducto connacimiento en páramos contítulos mineros de oro.Captaciones acueducto connacimiento en páramos sin títulosmineros de oro.
  22. 22. Captaciones acueducto connacimiento en páramos contítulos mineros de oro.Captaciones acueducto connacimiento en páramos sin títulosmineros de oro.
  23. 23. Cota de Páramo Santurbán (IAvH)Estudio Hidrogeológico Greystar Proyecto Angosturas
  24. 24. El proyecto minero tendría más del 80% de Cancha lixiviación su explotación (que deCancha lixiviación Páez acuerdo con la Angostura legislación minera incluye la extracción y el beneficio) dentro del polígono del ecosistema Escombrera Móngora de Páramo de Santurbán. Hueco minero Angostura CL Angostura Hueco Angostura CL Páez E Móngora
  25. 25. Grupo de Investigación en Geología Ambiental TERRAE – COMITÉ PRODEFENSA DEL PÁRAMO Resultados de Análisis Químicos y Caracterización del Mineral Tipo en Pilas de Lixiviación. Muestra Análisis Unidad Óxidos Transicionales Sulfuros Intermedios Au g/t 0.68 1.07 1.29 Ag g/t 5 8.00 7 Ag ppm 4.09 9.87 5.18 Al % 7.1 6.94 6.39 As ppm 44.5 97.27 65.35
  26. 26. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL GREYSTAR
  27. 27. Marmato is one of the mostImportant historical gold propertiesin Colombia and lies in the heart ofthe main historical gold producingregion (dating back to 500 BC). Thename is derived from “marmato” or“marmaja”, an old Spanish term forpyrite.(http://www.grancolombiagold.com/Properties/Map-of-Properties/default.aspx)
  28. 28. DEVELOPMENT MARMATO OPEN PITThe Marmato Project is located in the Municipality of Marmato, Department ofCaldas in Colombia, one of the main historical gold producing regions. Theproject contains 10.0 million ounces of gold in the Measured and Indicatedcategories and an additional 2.4 million ounces of gold in the Inferred category ata cut-off grade of 0.3 g/t. In addition, there are an estimated 64 million ounces ofsilver in the Measured and Indicated categories and a further 11 million ouncesof silver in the Inferred category.Colombia has a total recorded production of approximately 80Moz; 75% of thisproduction came from the Department of Antioquia and Caldas, with theMarmato Project located near the border between the two. Additionally, thecompany has recently selected a consultant for a pre-feasibility study which isexpected to be completed in early 2012.
  29. 29. Captaciones acueducto
  30. 30. Ambientes oxidantes Exponer rocas o escombros con pirita a la atmósfera significa oxidar esta especie química… la oxidación inevitablemente genera acidificación. The Increased Draw Down And Recharge in Groundwater Aquifers And Their Relationship to the Arsenic Problem in Bangladesh. Thomas E. Bridge. http://www.eng-consult.com/arsenic/article/meerarticle6 Ambientes anóxicos o reductoresAmbientes Ambientes ácidos alcalinos
  31. 31. Tiempos de los proyectos minerosLos tiempos bioquímicos de formación de los suelos menosevolucionados a través de los procesos de meteorización son del ordena años a centenas de años. Los procesos geoquímicos son del orden demiles a decenas de millones de años.
  32. 32. Barthlott et al. 1997Biodiversidad global: número de especies de plantas vasculares
  33. 33. A la izquierda, especies con distribución geográfica amplia. A la derecha, especies con distribución geográfica restringidTomado de: Pimm, S.Conservation EcologyResearch Unit Mammals Número de especies de mamíferosUniversity of Pretoria Maps: Clinton Jenkins, data NatureServe
  34. 34. … and extinctions aregoing to happen here,and happen very quickly.
  35. 35. Minería y cambio climático El posible clima sobre Colombia en el siglo XXI (2070-2100) B2 A2 El calentamiento en el escenario A2 (pesimista) podría estar entre 2 y 4°C (color anaranjado) con relación a las temperaturas del período 1961-1990 en la mayor parte del territorio nacional, pero hay regiones en las que podría sobrepasar los 4°C.Fuentes de información: IDEAM (2009)
  36. 36. Productos Análisis situación páramos EL CAMBIO CLIMÁTICOAntoine Cleef (com. pers.), se estima que por cada grado centígradode aumento subirán los límites en promedio de 130 metros. En elmismo sentido Van der Hammen (1995 y com. pers.) estableció elgradiente térmico actual para la zona andina en 167 metros por cadagrado.Bajo estas circunstancias, los páramos que se ubican en escenariosde aumentos de más de 4°C podrían subirse hasta 600 metros y lasituación crítica es la de pequeños páramos que desaparezcan bajoestos disturbios causados por el cambio climático.
  37. 37. Ascenso de límites ecosistémicos con aumento de temperatura de 3º C.A partir de los datos y esquemas de Thomas van der Hammen.
  38. 38. Minería y cambio climático Cambios de la precipitación en Colombia hacia el 2070-2100 B2 A2 Según los dos escenarios en las regiones interandina y Caribe se presentará reducción de la cantidad anual de lluvias; en el piedemonte oriental de la Cordillera Oriental y en la región Pacífica habría aumentos.Fuentes de información: IDEAM (2009)
  39. 39. Grupo de Investigación en Geología Ambiental TERRAECompendio orgánico de normas ambientales para ajustar la ley y el Código de La megamineríaRecursos Naturales (Decreto 2811 de 1974) a los requerimientos de laConstitución Política de 1991.FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL COLOMBIANAArtículo 1º.- Principios Generales Ambientales. La política ambiental colombianaseguirá los siguientes principios generales:1. El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según losprincipios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración deRío de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo.2. La biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de lahumanidad, deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en formasostenible.4. Las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas derecarga de acuíferos serán objeto de protección especial.5. En la utilización de los recursos hídricos, el consumo humano tendrá prioridadsobre cualquier otro uso.
  40. 40. Grupo de Investigación en Geología Ambiental TERRAE6. La formulación de las políticas ambientalesmegaminería el resultado del La tendrá en cuentaproceso de investigación científica. No obstante, las autoridades ambientales y losparticulares darán aplicación al principio de precaución conforme al cual, cuandoexista peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza científica absoluta nodeberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces paraimpedir la degradación del medio ambiente.7. El Estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y el uso deinstrumentos económicos para la prevención, corrección y restauración deldeterioro ambiental y para la conservación de los recursos naturales renovables.8. El paisaje por ser patrimonio común deberá ser protegido.11. Los estudios de impacto ambiental serán el instrumento básico para la toma dedecisiones respecto a la construcción de obras y actividades que afectensignificativamente el medio ambiente natural o artificial. *12. El manejo ambiental del país, conforme a la Constitución Nacional, serádescentralizado, democrático y participativo.* Los EIA son realizados por consultores pagados directamente por los interesadosen adelantar proyectos
  41. 41.  Sentencia del Consejo de Estado, Sección Primera enSentencia del 12 de agosto de 1999 . Reitera que frente aderechos colectivos, como el derecho a un ambiente sano, noproceden los derechos adquiridos.Sentencia C-293/02 de la Corte Constitucional. Declaróexequible el principio de precaución consagrado en el numeral6 del artículo 1 de la Ley 99 de 1993. Hace clara alusión a laprevalencia del derecho colectivo al ambiente sano, frente aderechos de carácter particular y concreto como el derecho altrabajo, la libre empresa, la iniciativa privada y a losdenominados derechos adquiridos.
  42. 42. Sentencia C-339/02Artículo 34. Zonas excluibles de la minería.El principio de precaución determinaque en caso de presentarse una falta de certeza científicaabsoluta frente a la exploración o explotación minera de unazona determinada; la decisión debe inclinarse necesariamentehacia la protección de medio ambiente, pues si se adelanta laactividad minera y luego se demuestra que ocasionaba unagrave daño ambiental, sería imposible revertir susconsecuencias.
  43. 43. Sentencia C-339/02Artículo 35. Zonas restringidas de la minería.… la restricción de la minería en el perímetro urbano de lasciudades y poblados se encuentra sujeta a las normasambientales y de ordenamiento territorial vigentes, agregandouna exclusión de la explotación y exploración minera enaquellas áreas donde las normas territoriales lo prohíbanexpresamente.Para la Corte es obligatorio advertir que dentro del perímetrourbano de las ciudades o poblados, donde no estén prohibidaslas actividades mineras, estas actividades sólo podránefectuarse previo cumplimiento de las normas ambientales.
  44. 44. Fallo Consejo Estado (dieciocho (18) de marzo de dos mil diez (2010) DEMANDA DECRETO 2201 DE 2003Conviene recabar que los proyectos, obras o actividades consideradospor el legislador de utilidad pública (…) no pueden ser más que (…) lascuatro determinantes del reglamentado artículo 10, lo que significa queno gozan de la preeminencia prevista en este artículo 10 de la Ley 388,los proyectos, obras o actividades que no guarden relación o no seenmarquen en esas cuatro determinantes que en resumen son:• (…) conservación y protección del ambiente, los recursos naturales y laprevención de amenazas y riesgos naturales,• (…) conservación, preservación y uso de las áreas e inmueblesconsideradas como patrimonio cultural ....• El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativasa la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas deabastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energía… y• Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integralesde desarrollo metropolitano…
  45. 45. Sentencia T-769/09Esta corporación (Corte Constitucional) aclara que cuando setrate de planes de desarrollo o de inversión a gran escala, quetengan mayor impacto dentro del territorio de afrodescendientese indígenas, es deber del Estado no sólo consultar a dichascomunidades, sino también obtener su consentimiento libre,informado y previo, según sus costumbres y tradiciones, dadoque esas poblaciones, al ejecutarse planes e inversiones deexploración y explotación en su hábitat, pueden llegar a atravesarcambios sociales y económicos profundos, como la pérdida desus tierras tradicionales, el desalojo, la migración, el agotamientode recursos necesarios para la subsistencia física y cultural, ladestrucción y contaminación del ambiente tradicional, entre otrasconsecuencias; por lo que en estos casos las decisiones de lascomunidades pueden llegar a considerarse vinculantes, debido algrave nivel de afectación que les acarrea.
  46. 46. ¿ Y LOS INGRESOS POR MINERÍA?Canon superficiario: Obedece a una contraprestaciónpor el derecho que otorga el estado para explorar un área,esta es una obligación que se desprende de la extensiónde la misma que sea contratada, y no de las actividadesque se estén o no realizando. Según G. Rudas (com.pers.), el país debió recibir entre 0,15 y 0,45 billones en2009 por este concepto.Regalías: Desde un punto de vista económico, lasregalías constituyen el valor que el Estado recibe por laextracción de los recursos naturales no renovables(RNNR). Por tanto, no pueden interpretarse como untributo para quienes explotan esos bienes.
  47. 47. LAS REGALÍAS Mineral Regalías•Carbón •5 y 10%•Níquel •8 y 12%•Hierro y cobre •5%•Esmeraldas y preciosas •1,5%•Oro, plata, platino, preciosos •4 a 6%•Sal •12%•Calizas, yesos, arcillas, gravas •1%•Otros minerales metálicos •5%
  48. 48. Minería e hidrocarburos. Valor de regalías, impuesto a la renta y exenciones al impuesto de renta y subsidos combustibles. Billones de pesos corrientes, 2007 y 2009. Fuente: Consejo Nacional de Planeación-Rudas, 2010 (1, 2, 3 y 4); Pardo, 2011 (5)) Resto de Total minería Petróleo y gas Carbón Concepto minería (sin HC) 2007 2009 2007 2009 2007 2009 2007 20091. Renta líquida (utilidades antes de impuestos) 11,57 15,2 2,14 2,71 3,67 4,92 5,81 7,632. Regalías mineras (directas + indirectas) 4,85 4,59 0,72 1,61 0,39 0,32 1,11 1,933. Impuesto a la renta pagado por minería 3,43 2,95 0,28 0,53 1,11 0,23 1,39 0,764. Exenciones al impuesto a la renta 0,51 2,07 0,45 0,36 0,14 1,39 0,59 1,755. Subsidio combustibles empresas mineras Guajira y     0,16 0,24        Cesar De los datos se puede ver que en 2007 las exenciones corresponden a 0,75 billones de pesos -el 68% del total percibido de regalías mineras (sin hidrocarburos)- y en 2009 dichas exenciones y subsidios fueron de 1,99 billones ¡el 103% con respecto a las regalías! Y hay mas gabelas: •Amortización acelerada •El estado deduce las inversiones en la «Responsabilidad Social Empresarial»
  49. 49. Regalías pagadas vs. Deducciones al impuesto a la renta Fuente: Rudas, para el Foro Nacional Ambiental, 2012 +165%
  50. 50. Distribución regional de regalías, 2004-2011 Oro Fuente: Rudas, para el Foro Nacional Ambiental, 2012 Promedio anual: $78 mil millones
  51. 51. Municipios del departamento Municipios mineros vs. Oro vs. Resto municipios del país Resto de municipios depto. Fuente: Rudas, para el Foro Nacional Ambiental, 2012ViolenciaMortalidad infantil
  52. 52. Municipios del departamento Oro vs. Municipios mineros vs. Resto municipios del país Resto de municipios depto. Fuente: Rudas, para el Foro Nacional Ambiental, 2012 NBIMiseria
  53. 53. Mineros S.A. = 6% Producción Nacional El Bagre-Nechí-Zaragoza vs. Resto de municipios mineros Fuente: Rudas, para el Foro Nacional Ambiental, 2012 El Bagre, Nechí y Zaragoza = 65% Mineros S.A.
  54. 54. PASIVOS AMBIENTALES ALGUNOS DATOS
  55. 55. RESULTADOS CORRELACIÓN CON BASES DE DATOS Ismael Perdomo Sierra Morena San Francisco Cerro Colorado Lucero as Alto m Li da Q Bella Flor AlpesLozano, D. 2008.
  56. 56. ($ al 2008) ($ al 2008) % % Año 2005 Periodo 1996 – 2005 COSTOS DPAE 746.469.773 100 7.742.654.530 100 Ciudad Bolívar REGALÍAS RECAUDADAS SDH 284.610.657 38 1.247.409.275 16 BogotáLozano, D. 2008.
  57. 57. Seguridad zona minera CesarAunque los autores muestran que los municipios productores de carbón noson los más violentos del departamento, tienen tasas de homicidio muysuperiores al promedio nacional. En La Jagua de Ibirico y Chiriguaná elnúmero de homicidios por cien mil habitantes ha ascendido desde 1996hasta llegar a picos de 177 y 151 en 2001.La presencia de grupos armados también aplica una tasa de descuento alaporte que la riqueza puede hacer al desarrollo humano. Dicho descuentoopera por la vía de la captura de rentas para financiar los esfuerzos de laguerra… El trabajo demuestra que la ineficiente utilización de los recursosde regalías se expresa como una asociación mucho menor a la que sepodría lograr entre opulencia económica y resultados sociales. Estorefuerza el argumento según el cual no siempre la escasez es el principalobstáculo para la promoción del desarrollo humano. El mal funcionamientode las instituciones se expresa como escasez de gestión que retarde latransformación de la riqueza en libertades. Tomado de: PNUD, 2006. Impacto de las regalías del carbón en los municipios de Cesar 1997 - 2003
  58. 58. El Ministro de Defensa, Juan Carlos Pinzón, señaló que se está estudiando laposibilidad de incrementar el pie de fuerza de las Fuerzas Militares que estánconcentrados en garantizar la seguridad de la infraestructura petrolera, con elpropósito de evitar atentados, extorsiones y secuestros. (…)Por esta razón adelantó que el Gobierno y las Fuerzas Armadas están trabajandoen el diseño de un nuevo modelo de seguridad para el sector de loshidrocarburos y reveló que designará como coordinador de este trabajo a unViceministro de Defensa. (…)Actualmente la Fuerza Pública tiene destinado cerca del 30 por ciento de susefectivos dedicados a la protección de la infraestructura minero - energética enel país, lo que significan cerca de 80 mil uniformados. Lozano, D. 2008.http://www.elespectador.com/noticias/judicial/articulo-302195-aumentarian-pie-de-fuerza
  59. 59. EL PLAN NACIONAL DEDESARROLLO DEL ACTUAL GOBIERNO
  60. 60. Tiene como ejes estructurantes: •Generación de empleo •Disminución de pobreza •Mejoramiento de la seguridad Estos objetivos presuntamente se lograrán con el jalonamiento de cinco “locomotoras”, la principal de las cuales es la minería.Se presume que la actividad minera generará empleo y disminuirá lapobreza alrededor de encadenamientos productivos…
  61. 61. Participación del sector extractivo en el empleo Solamente el 1,5% de las personas que trabajan en Colombia, lo hace en el sector extractivo de manera directa. El aporte sectorial en los últimos ocho años fue de apenas 15.000 nuevos empleos en medio de una necesidad de más de 3,5 millones de personas desempleadas. Esto hace pensar que la especialización extractiva para la exportación genera inversiones y excedentes pero no genera empleo ni sinergia significativa con otros sectores económicos. Para corroborar esta hipótesis habría que tener en cuenta las cifras de empleo indirecto que genera este sector. Esto no es fácil, las cifras son escasas y tienen poca significancia Tomado de la presentación del FORO NACIONAL POR COLOMBIA Reporte de la industria extractiva 2005 – 2010, julio de 2011.
  62. 62. 7 de febrero de 2011La prioridad de la minería y de la inversión extranjera proviene de la administraciónanterior que introdujo toda clase de estímulos para propiciar la entrada de capitaleshacia las actividades mineras. En consecuencia la producción de petróleo, carbón yferroníquel ha aumentado considerablemente en los últimos ocho años... En labalanza de pagos se encuentra que en los últimos ocho años los ingresos anualesde capitales pasaron de US $ 1.500 millones a US $ 12.000 millones, y al mismotiempo la repatriación de capitales lo hizo de US $ 2.500 millones a US $ 12.500millones. Lo que entra por ingreso de capitales es menos de lo que sale.La revaluación ha provocado una fuerte sustitución de producción nacional yempleo por importaciones. Los últimos diez años el empleo industrial disminuyó ylas importaciones se cuadruplicaron. http://www.elespectador.com/impreso/columna-254465-el-vagon-de-industria
  63. 63. ¿MINERÍA RESPONSABLE?
  64. 64. ¿Por qué la minería debe ser responsable?La razón principal es que la minería está causando estragos en las comunidades yen los ecosistemas a nivel mundial. Cuando la tierra estaba relativamente vacía degente y los ecosistemas estaban intactos, una mina aquí y allá parecía aceptable.Ese idilio se ha transformado radicalmente. El mundo está ahora sobrecargado degente y sus artefactos. Con frecuencia las minas (…) están ubicadas en dondedañan los ya escasos sistemas de soporte de vida, como bosques o humedales.Algunas regiones no son del todo adecuadas para la minería, es por ello que se hanincrementado el número de jurisdicciones gubernamentales que tienen moratoriaobligatoria en minería. El Salvador, Costa Rica, y las Filipinas son ejemplos demoratoria en minería o en los que ésta ha sido propuesta como la vía prudente.ROBERT GOODLAND. 2012. Minería responsable. Documento de política preparadopara el Foro Nacional Ambiental.Licenciado en Biología de la Universidad McGill, (Canadá), con Maestría y Doctorado enEcología. Por más de 25 años se desempeñó como Director del Departamento Ambiental delBanco Mundial. Rbtgoodland@gmail.com
  65. 65. A continuación la clase de información requerida para hacer minería responsable1. Transparencia vs. secreto:Ninguna evaluación social o ambiental debería mantenerse en secreto para losgrupos de interés potencialmente impactados.2. Aceptación de los grupos de interés: Si los grupos de interés no quieren elproyecto propuesto, este no debería continuar. Los grupos de interés incluyen a losempleados de la compañía minera, a las comunidades locales y residentes y a lasunidades de gobierno que reciben impuestos y regalías y adjudican permisos asícomo a los grupos de interés y gerentes de la compañía. Las corporaciones deminería responsable no fuerzan las minas en la gente y en las comunidades que nolas quieren.3. La producción de alimentos triunfa sobre la minería cuestionable: Lasamenazas a la vida por el agotamiento de agua y alimentos, hace que la minería nodeba incrementarse en áreas de escasa tierra o agua.ROBERT GOODLAND. 2012. Minería responsable. Documento de política preparado para elForo Nacional Ambiental.
  66. 66. A continuación la clase de información requerida para hacer minería responsable4. Estándares de las corporaciones mineras: Las mejores corporaciones minerasrespetarán todos los acuerdos internacionales sociales y ambientales*.(…)7. Evaluación social y ambiental: La evaluación social y ambiental es ordenadasegún la ley por muchos gobiernos nacionales. Sin embargo, la calidad yprofesionalismo de algunas de estas evaluaciones es cuestionable; el propósito eslograr una evaluación de impacto social y ambiental (ESIA por sus siglas en inglés)confiable y eficaz.8. Regalías, impuestos y tarifas: La experiencia mundial demuestra que,desafortunadamente, las compensaciones a la gente impactada y sus gobiernoscasi siempre son marginales, cuando menos.ROBERT GOODLAND. 2012. Minería responsable. Documento de política preparado para elForo Nacional Ambiental.* Uno de ellos es la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra laDesertificación

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