Resumen Ley de Estabilidad Presupuestaria

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Resumen de la presentación de la Ley de Estabilidad Presupuestaria

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Resumen Ley de Estabilidad Presupuestaria

  1. 1. LEY ORGÁNICA DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
  2. 2. INDICE Objetivos de la ley Principios generales Las tres reglas fiscales - Equilibrio estructural - Límite de deuda y sostenibilidad - Regla de gasto Nuevos mecanismos preventivos y correctivos - Mecanismos preventivos - Mecanismos correctivos y coercitivos - Calendario de aplicación de las medidas Refuerzo del principio de transparencia y gestión presupuestaria: - Elaboración de presupuestos CC.AA. Y EE.LL - Seguimiento del cumplimiento de objetivos y planes Periodo transitorio y entrada en vigor
  3. 3. OBJETIVOS DE LA LEY Desarrollar el artículo 135 de la Constitución Garantizar la sostenibilidad presupuestaria de todas las AAPP Fortalecer la confianza en la estabilidad de la economía española Reforzar los compromisos de España con la UE, contemplando las exigencias derivadas de la normativa europea y permitiendo una adaptación continua y automática a la misma La estabilidad y sostenibilidad presupuestarias son clave para el crecimiento económico y la creación de empleo 3
  4. 4. PRINCIPIOS GENERALES Estabilidad Responsibility Responsabilidad (equilibrio o superávit Plurianualidad (no bail out) bailout) estructural  Pacto Fiscal) Eficiencia y Sostenibilidad Financial Transparencia Sustainability financiera eficacia (criterio criteria) (debt de deuda) Lealtad institucionalLa sostenibilidad presupuestaria se configura como el principio rector de actuación de todas las administraciones públicas 4
  5. 5. TRES REGLAS FISCALES EQUILIBRIO ESTRUCTURAL DEUDA PÚBLICA REGLA DE GASTO Nuevos mecanismos preventivos y correctivos Reglas claras y sencillas 5
  6. 6. INSTRUMENTACIÓN DEL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Equilibrio o superávit Todas las Administraciones estructural Públicas  MTO para España más exigente que el mínimo UE La Ley contempla 2 excepciones: Reforma estructural con efecto 0,4% Déficit estructural máximoPresupuestario positivo a largo plazo Circunstancias excepcionales: o Catástrofe natural ESTADO, CC.AA. o Recesión económica grave Déficit estructural + plan de reequilibrio o Emergencia extraordinaria 6
  7. 7. INSTRUMENTACIÓN DEL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Volumen de deuda pública PDE < 60% o el que establezca la UE El pago de los intereses y de la deuda pública tiene prioridad frente a cualquier otro gasto 7
  8. 8. REGLA DE GASTO Tasa de referencia del crecimiento Variación del gasto del PIB de medio plazo computable < (Se determinará de acuerdo con la metodología de la Comisión y será publicada en el informe de situación económica)Todas las administraciones públicas (incluidas CC.AA.) deberán aprobarun techo de gasto consistente con el objetivo de estabilidad y la regla de gasto 8
  9. 9. NUEVOS MECANISMOS PREVENTIVOS Y CORRECTIVOS Medidas automáticas deMecanismos prevenciónpreventivos Advertencia por riesgo de incumplimiento Medidas automáticas de correcciónMecanismoscorrectivos y Planes económico-financieros coercitivos Medidas coercitivas 9
  10. 10. PROCESO DE FIJACION DE LOS OBJETIVOS CC.AA. Y EE.LL.Antes del 1 de abril 15 días Todas las Administraciones Acuerdo Consejo de Ministros Públicas deben Ministerio de Congreso Informe Fija los objetivos aplicar los Hacienda y y Senado CPFF y de estabilidad y objetivos de AAPP propone CNAL deuda pública estabilidad, los objetivos de deuda y regla de estabilidad y Incluye techo de gasto en su deuda pública gasto del elaboración presupuesto presupuestaria estatal Incluye informe del Ministerio de Economía y Competitividad sobre evaluación de la situación económica Contiene la regla de gasto 10
  11. 11. PROCESO DE FIJACION DE LOS OBJETIVOS INDIVIDUALES CC.AA. Ministerio Acuerdode Hacienda Consejo de y AAPP Ministros Informe Propuesta CPFF 15 Fijación días objetivos objetivos estabilidad estabilidad presupuestariapresupuestari y deuda pública a y deuda para cada CA pública para cada CA 11
  12. 12. ELABORACION PRESUPUESTOS CC.AA. Y EE.LL. SEGUNDO SEMESTREAntes del 1 de Antes del 1 Antes del 15 Octubre, Noviembre y DiciembreAgosto de Octubre de OctubreCCAA remiten CCAA y EELL Ministerio de Aprobación Aprobación al CPFF el remiten líneas Hacienda y AAPP proyectos presupuestoslímite de gasto fundamentales informa sobre su presupuestos Asambleas y aprobado por de sus adecuación con los Gobiernos Plenos ellas presupuestos al objetivos de Autonómicos y Ministerio de estabilidad, deuda Locales Hacienda y y regla de gasto de AAPP los presupuestos del ejercicio siguiente Posibles EELL recomendaciones apruebanlímite de gasto Publicación 12
  13. 13. SEGUIMIENTO CUMPLIMIENTO OBJETIVOS Y PEF EJERCICIO SIGUIENTE Antes del 1 de Abril Antes del 1 de OctubreMH y AAPP emite MH y AAPP emite informeinforme sobre el grado de sobre cumplimiento decumplimiento de los objetivos del ejercicio INFORME ALobjetivos y regla de anterior y sobre el grado CPFF Y CNALgasto en los de cumplimiento delpresupuestos iniciales ejercicio corriente Publicación Publicación Publicación CC.AA. Seguimiento mensual de la ejecución presupuestaria CC.AA. Seguimiento trimestral Planes Económico Financieros. EE.LL Seguimiento semestral 13
  14. 14. MECANISMOS PREVENTIVOSFORMULACION DE ADVERTENCIA Si no se adoptan medidas o son insuficientes se aplican MEDIDAS CORRECTIVASCAUSA: Riesgo incumplimiento Adopción medidasCUÁNDO: En cualquier momento por la Administración • Autorización de todas con riesgo de operaciones dePROMOTOR: MH y AAPP incumplimiento endeudamiento CCAA (solo largo en caso de presentarORGANO COMPETENTE: Gobierno PEF) y las de largo de CCLLNación EN UN MES • Informe previo de conveniosSe comunica CPFF y CNAL y subvencionesPUBLICACIÓN • Plan económico-financiero • Aprobar Acuerdo de noLIMITACIÓN AUTOMÁTICA ENDEUDAMIENTO disponibilidad en 15 días • Posibilidad ejercicio competenciasCAUSA: Superación 95% de límite de deuda normativas sobre tributos cedidos(periodo transitorio 100%) por el EstadoCONSECUENCIA: Solo operaciones tesorería 14
  15. 15. MECANISMOS CORRECTIVOSPLAN ECONOMICO FINANCIERO Requerimiento Desviación un Trim. del MH y AAPPCAUSA: incumplimiento Trimestre siguiente Medidasobjetivos coercitivasCUÁNDO: 1 de abril en Seguimientopresupuesto inicial y 1 de CCAA Aprobación trimestral MHoctubre en liquidación y AAPP CPFFUn año para cumplir CPFFobjetivos comprueba Petición idoneidad Nuevo Plan No MedidasPUBLICACIÓN presentación coercitivas EELL Remitidos MH y o insuficientePLAZO ELABORACIÓN: Un AAPP o CCAAmes desde incumplimiento Aprobación para aprobación y Pleno CNAL seguimientoPLAZO APROBACIÓN: dosmesesPUESTA EN MARCHA: tresmesesPLAN DE REEQUILIBRIOCAUSA: incurrir déficit estructural Idéntico procedimiento PEFSUPUESTOS: Situaciones derecesión, catástrofe o emergencia 15
  16. 16. MECANISMOS CORRECTIVOS Autorización todas operacionesMEDIDAS AUTOMATICAS DE CONTROLANTE INCUMPLIMIENTO OBJETIVOS endeudamiento (sólo largo plazo tras aprobación PEF)CUÁNDO:• Presupuesto inicial: 1 de abril Informe previo del MH y AAPP para cualquier subvención o convenio (se• Presupuesto liquidado: 1 de octubre aplica en caso de advertencia) 16
  17. 17. MEDIDAS COERCITIVAS  15 días adopción acuerdo no disponibilidad  Posibilidad ejercicio competencias normativas sobre tributos cedidos por el Estado  Depósitos con interés en Banco de España 0,2% PIB  Sin interés si no se aplican medidas en 3 meses  Se convierte en multa si se siguen sin aplicar en 3 MEDIDAS COERCITIVAS meses. Procedimiento: Acuerdo del Gobierno  De no adoptarse el Acuerdo de no disponibilidad o medidas insuficientes: envío delegación expertosCAUSAS: • Procedimiento: Acuerdo del Gobierno • Presentar propuestas y conclusiones: Una semana• Falta presentación PEF • No endeudamiento ni mecanismos financieros• Falta aprobación• Incumplimiento PEF  Traslado sanciones europeas a Administración• También Planes de Ajuste responsable • Cuándo: en caso de sanción europea a España 17
  18. 18. MECANISMOS CUMPLIMIENTO FORZOSO CC.AA.  Requerimiento del Gobierno al Presidente de la Comunidad Autónoma (Art. 155 de la Constitución).  No atención al requerimiento: el Gobierno, con mayoría absoluta del Senado: ejecución forzosa.MEDIDAS DE CUMPLIMIENTO FORZOSO  Instrucciones del Gobierno a las Autoridades Autonómicas. EE.LL.CAUSAS:  Requerimiento del Gobierno o CCAANO ADOPCION ACUERDO competente al Presidente de la CorporaciónNO DISPONIBILIDADNO CONSTITUCIÓN DEPOSITO Local.NO ADOPCION MEDIDAS EXPERTOS  No atención al requerimiento: el Gobierno o CCAA competente : ejecución forzosa.  Persistencia: disolución de la Corporación local. 18
  19. 19. CAUSAS PARA LA APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS COERCITIVAS DESVIACIÓN EN INCUMPLIMIENTO PEF APROBACIÓN PEF SEGUIMIENTOINCUMPLIMIENTO 2 TRIMESTRESOBJETIVOS FALTA DE REMISIÓN O INSUFICIENTE MEDIDAS COERCITIVASRIESGO NO ADOPCIÓN FORMULACIÓN PEFINCUMPLIMIENTO MEDIDAS EN UN ADVERTENCIA MES PLAN DE AJUSTE INCUMPLIMIENTOMEDIDASEXTRAORDINARIASDE FINANCIACIÓN FALTA DE REMISIÓN O INSUFICIENTE 19
  20. 20. TRANSPARENCIA: INFORMACIÓN CC.AA. Y EE.LL.  Los presupuestos y la contabilidad contendrán información completaPRINCIPIOS GENERALES  Las Administraciones aportarán toda la información necesaria para el cumplimiento de la Ley  Lealtad Institucional en el intercambio de información  Los presupuestos incluirán información para calcular el saldo en términos SEC  Líneas fundamentales de los presupuestosINFORMACIÓN A REMITIR  Proyectos de presupuestos  TRIMESTRALMENTE: Liquidaciones de ingresos y gastos de las EELL  MENSUALMENTE: Liquidaciones de ingresos y gastos de CCAA  Orden del Ministerio Hacienda y AAPP, previo informe CPFF y CNALCENTRAL DE INFORMACIÓN  Mantenimiento por el Ministerio de Hacienda y AAPP  Información sobre la actividad económica y financiera de las Administraciones  Orden del Ministerio de Hacienda y AAPP, previo informe CPFF y CNAL 20
  21. 21. TRANSPARENCIA: INFORMACIÓN CC.AA. Y EE.LL.  Causas desviación  Previsiones tendenciales  Medidas PLANES ECONÓMICO FINANCIEROS  Variables económicas y presupuestarias  Análisis de sensibilidad  En caso de P.D.E.: Cualquier información adicional  Adicionalmente: senda para volver al equilibrio, deudaPLANES DE REEQUILIBRIO pública y análisis de su vida media SEGUIMIENTO PLANES  Ministerio de Hacienda y AAPP requerirá información necesaria para el seguimiento trimestral 21
  22. 22. MECANISMOS ADICIONALES DE FINANCIACIÓN Línea ICO vencimientos CC.AA. Plan de Pago a Proveedores CC.AA. y EE.LL. Anticipos Liquidación Sistema de Financiación 2010 Ampliación devoluciones Sistema de Financiación 2008-2009, de 60 a 120 mesesRequisito: Plan de Ajuste 22
  23. 23. PLAN DE AJUSTECaracterísticas:  Público  Medidas de ajuste extraordinarias  Garantiza cumplimiento Objetivos Estabilidad  Exigencias adicionales de información  Sistema especial de seguimiento:  Informe Interventor y actuaciones de control por la IGAE  La falta de remisión, la valoración desfavorable o el incumplimiento Medidas Coercitivas  Incumplimiento: desembolso de la ayuda financiera 23
  24. 24. PERIODO TRANSITORIO Y ENTRADA EN VIGOR La Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el BOE Los límites del 60% de la deuda pública y equilibrio estructural deberán cumplirse antes de 2020. En 2015 y 2018 se revisarán las sendas de reducción de déficit y deuda establecidas para asegurar el cumplimiento del objetivo 2020 Los planes económico-financieros y de reequilibrio presentados por las CC.AA. y los objetivos fijados para 2012 se regirán por la nueva Ley 24

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