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El Usuario Aduanero: Certificado
 

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    El Usuario Aduanero: Certificado El Usuario Aduanero: Certificado Document Transcript

    • COLUMNISTA EL usuario aduanero certificado aduaneros en armonía con el principio de MAG. JAVIER GUSTAVO facilitación del comercio exterior y en pleno OYARSE CRUZ cumplimiento de los compromisos asumidos Docente Universitario. por el Perú al suscribir el Tratado de Libre USMP, UPC y CAEN. Comercio con los Estados Unidos. En esta novedosa ley que regirá por Introducción completo recién a partir del 01 de Enero de La nueva Ley General de Aduanas 2010, notamos que surge por primera vez un aprobada mediante el Decreto Legislativo N° sistema de beneficios dirigidos al 1053 contiene diversas innovaciones que nos contribuyente aduanero puntual y fiel conducirán directamente al proceso de cumplidor de sus obligaciones tributarias. Lo modernización de los procedimientos cual aplaudimos desde estas líneas, dado que esa acostumbrada voluntad del legislador de crear incentivos y beneficios dirigidos sólo a los que incurren en morosidad afecta directamente los esfuerzos de la Administración Tributaria por ir creando una sólida conciencia tributaria en nuestro país. 10
    • --- COLUMNISTA JI Definiciones • Sistema adecuado de registros contables El artículo 2° de la nueva Ley General de y logísticos que permita la trazabilidad de Aduanas define al Usuario Aduanero las operaciones, Certificado como aquel "Operador de • Solvencia financiera y patrimonial comercio exterior certificado por la SUNAT al debidamente comprobada, y haber cumplido con los criterios y requisitos • Nivel de seguridad adecuado. dispuestos en el presente Decreto Legislativo, su Reglamento y aquellos establecidos en las Incluso queda abierta la posibilidad que normas pertinentes". mediante Decreto Supremo refrendado por el Queda claro entonces que el tratamiento Ministro de Economía y Finanzas se puedan otorgado al usuario aduanero certificado es la incluir criterios adicionales y se establezcan de un operador de comercio exterior los requisitos e indicadores para el certificado, lo cual se asemeja a lo que existe cumplimiento de los criterios. por ejemplo en la legislación colombiana con el nombre de Usuario Aduanero Permanente. Sin embargo, consideramos que esta definición es muy amplia dado que no permite establecer mayores diferencias con el caso de los importadores frecuentes que hoy gozan de ciertas ventajas o beneficios ante la Administración Aduanera, tales como reducir el tiempo de despacho de las mercancías de importación y disminuir los problemas con relación a la valoración de la misma. Si analizamos los criterios descritos Criterios de Otorgamiento anteriormente, podremos arribar a la Resulta evidente que el acceder a la conclusión que la voluntad del legislador ha calidad de operador de comercio exterior sido premiar a los operadores de comercio certificado requiere de la exigencia formal de exterior que no hayan incurrido en una serie de requisitos previamente infracciones o sanciones por incumplimiento establecidos, los mismos que permitan de las normas aduaneras; además de garantizar la objetividad y transparencia en su brindarles beneficios a dichos operadores otorgamiento que cuentan con sistemas que faciliten la Para tal efecto la norma en comentario trazabilidad de sus operaciones. establece de manera preliminar los siguientes Resulta oportuno mencionar que aquellos criterios: operadores de comercio exterior que decidan en el futuro someterse a cualquier • Trayectoria satisfactoria de cumplimiento proceso concursal por insolvencia, deberán de la normativa, analizar la conveniencia de esta decisión, 11
    • toda vez que podría alejarlos de manera en poder desarrollar un sistema legal que indefinida de la posibilidad ser certificados permita definir con precisión cuales serán las por la Administración Aduanera, dado que la facilidades que se le pueden otorgar al norma eXige que acrediten solvencia usuario aduanero certificado dependiendo de financiera y patrimonial debidamente su rol, funciones o responsabilidades dentro comprobada. del comercio exterior. En cuanto se refiere al criterio del nivel de Si recurrimos a la norma vemos que tan seguridad adecuado, resulta perfectamente sólo se anuncia lo siguiente: "Todo usuario aplicable para los operadores de comercio aduanero certificado podrá acogerse a las exterior, habida cuenta que la gran mayoría de facilidades en cuanto a control y ellos participan del despacho aduanero de simplificación aduaneros siempre que cumpla mercancías en sus diversas etapas, debiendo con los criterios de otorgamiento resaltar por ejemplo, que en el caso de los establecidos. Las referidas facilidades serán almacenes aduaneros se convierten en zona establecidas e implementadas gradualmente, primaria aduanera y garantizan con su en la forma y condiciones que establezca la participación el ejercicio pleno de la potestad Administración Aduanera" aduanera. Abrigamos la esperanza que dichas De otro lado, somos de la opinión que facilidades estén en marcadas dentro de los estos criterios expresados en la norma, nuevos beneficios establecidos en la deberían ser materia de una reglamentación Legislación Aduanera para los operadores de en la cual se permita cuantificarlos mediante comercio exterior, tales como permitir el variables para que el operador de comercio levante con garantía previa a la numeración, el exterior pueda verificar las razones por las servicio de despacho aduanero en 48 horas o cuales se le otorga o deniega dicha los servicios de envíos de entrega rápida, certificación. La idea es evitar el uso del entre otras. criterio discrecional o subjetivo en el proceso Quizás sea oportuno mencionar que en la de certificación para convertirlo en una actualidad existe la figura del importador institución jurídica sólida y confiable que frecuente establecido mediante Decreto genere ese efecto multiplicador de Supremo N° 193-200S-EF dentro de las cumplimiento estricto de la normativa medidas de facilitación para el control del aduanera y tributaria. valor en aduana, facultando a la Administración Aduanera a aprobar la relación Facilidades de importadores frecuentes, tal como ha El mayor desafío de esta norma consiste ocurrido recientemente mediante la 12
    • COLUMNISTA Resolución de Superintendencia Nacional burocratismo nos aparte de los objetivos Adjunta de Aduanas W 234-2009. esenciales que han inspirado la creación del Un importador frecuente es un usuario de usuario aduanero certificado. comercio exterior que tiene un alto Finalmente, es preciso mencionar que los movimiento comercial, patrimonio declarado, certificados otorgados por la Administración un bajo riesgo de cometer fraude de Aduanera tendrán una vigencia de tres (3) subvaluación, entre otras características años, siempre que el usuario mantenga los establecidas en la norma. Este sistema permite requisitos para su calificación. De no por ejemplo que durante el despacho, las mantenerlos, se suspenderá o revocará el declaraciones de importación definitiva, certificado, de acuerdo a lo establecido admisión temporal e importación temporal mediante Decreto Supremo refrendado por el numeradas por los importadores frecuentes y Ministro de Economía y Finanzas. seleccionados a canal rojo o naranja, no sean objeto de observaciones ni generación de duda razonable respecto al valor en aduana A MODO DE CONCLUSiÓN declarado. De esa manera, el importador tendrá la certeza que no habrá demoras ni El Usuario Aduanero Certificado surge problemas en el proceso de despacho y como una magnífica alternativa creada en la podrá disponer de su mercancía en menor Ley General de Aduanas (Decreto Legislativo tiempo que con el procedimiento anterior. W 1053) a favor de los operadores de En ese sentido, las facilidades que deben comercio exterior. La misma que permitirá brindarse al Usuario Aduanero Certificado generar el ansiado efecto multiplicador de deben estar enmarcadas dentro de una visión expandir la conciencia tributaria en nuestro integral respecto a los actuales beneficios país. existentes, para mejorarlos o ampliarlos de En ese sentido, consideramos que al manera que resulten siendo sumamente momento de su reglamentación deberían atractivas en el tiempo. contemplarse los siguientes aspectos para convertirlo en una institución jurídica sólida Certificación y confiable: La forma y modalidad de aplicación de las certificaciones serán reguladas mediante • Cuantificar los criterios para que se Decreto Supremo refrendado por el Ministro apliquen de manera objetiva en el de Economía y Finanzas, por lo que proceso de certificación; aguardaremos la publicación de los • Identificar las facilidades o beneficios reglamentos respectivos. Sin embargo, no está diferenciados para cada tipo de demás recomendar en este aspecto, que operador de comercio exterior debe establecerse de manera obligatoria la certificado; tramitación electrónica de esta solicitud • Fijar un procedimiento electrónico que desde el Portal de la Administración permita acceder a esta certificación de Aduanera. Incluso sugerimos que dicho manera simple y en plazos breves; y procedimiento podría enmarcarse dentro de • Aplicar los alcances de la Ley del Silencio la Ley del Silencio Administrativo (Ley N° Administrativo en su tramitación. 29060), para efecto de evitar que el 13