CAPíTULO IV

                     MEDIOS DE TRANSPORTE EN lA
                  DISTRIBUCiÓN FíSICA INTERNACIONAL

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Cap IV Medios De Transp.[1]

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  1. 1. CAPíTULO IV MEDIOS DE TRANSPORTE EN lA DISTRIBUCiÓN FíSICA INTERNACIONAL No es misterio, después de lo que hemos leído, que el transporte es una de las principales funciones logísticas. Además de representar la mayor parte de los costos logísticos en la mayoría de las organizaciones, tiene un papel fundamental en el desempeño de diversas dimensiones del Servicio al Cliente. Conforme muchos estudios de costos, la distribución física internacional (DFI), representa cerca del 60% de los gastos logísticos, lo que en algunos casos puede significar dos o tres veces la ganancia de una compañía, como el caso del sector de distribución de combustibles, por ejemplo. Por lo expuesto es importante conocer las características, documentación y otros tópicos referentes a cada medio de transporte, con el objeto de obtener lo mejor de cada uno a través de obtener buenas tarifas y hacer la gestión más adecuada para optimizar la distribución. EL TRANSPORTE CARRETERO El transporte carretero, debido a su estrecha relación con el contenedor, sigue siendo uno de los medios de transporte más utilizados para el traslado de mercancías, especialmente entre países limítrofes o con buenos servicios que unan los mercados y con buenas tarifas, cosa que ocurre en nuestra Sudamérica. Este tipo de transporte tiene la gran característica de servir como interco- nexión con otros medios de transporte, siendo, en ocasiones, complemento de ellos. Actualmente su condición ha ido experimentando mejorías debido al al- cance tecnológico de nuestros mercados, es así como aparece el Sístema de
  2. 2. 112 RODOLFO VALENZUElA SEPÚLVEDA LOGISTICA DE DISTRIBUCiÓN FISICA INTERNACIONAL 113 Localización Automática de Vehículos (AVL), para el control de la flota de Un camión de carga constituye una unidad económica pequeña. camiones, hoy cada vez más reemplazado por los Sistemas GPS (permite Las operaciones en el terminal no exigen equipos costosos. encontrar la posición vía satélite). Su aplicación está destinada a controlar la Los costos de mano de obra para la carga y descarga de camiones ubicación, el estado de situación de contenedores y de carga en la ruta. son mucho menores que los de trenes. Los costos variables, en cambio, tienden a ser altos puesto que los Sin lugar a dudas este sistema permite a los usuarios tener un mejor ma- usuarios costean la construcción de las carreteras y su mantenimien- nejo de cargas, abaratando costos de combustible (camiones que se alejan de to, mediante impuestos a la gasolina, peajes e impuestos por km! sus rutas), pérdidas o daños de la carga, atrasos, hurtos, etc. peso. Tipos de Servicios del Transporte Carretero Los costos del transporte por camión se distribuyen entre los gastos de terminal y los de traslado. Es posible afirmar que los costos de terminal, Camión con Carga Completa: Se presta cuando el embarcador tiene recogida y entrega, manipuleo en plataforma, almacenamiento, facturación y suficiente carga para contratar el servicio de un camión completo, se- cobro, representan entre el 15% y 25% del total de los costos. Estos gastos, gún la capacidad que tenga el vehículo. calculados sobre el valor por TM, varían fácilmente cuando el tamaño del des- pacho está por debajo de 1.000 kg a 1.500 kg. Para los despachos mayores de Camión con Carga Parcial: En este caso se completa la carga con 3.000 kg, el costo desciende progresivamente puesto que la recogida y la mercancías pertenecientes a otros embarcadores. El agrupamiento entrega son más fáciles que cuando se trata de envíos de menor tamaño. de la carga lo realiza la empresa de transporte carretero o el agente transitario. Los costos de movilización representan entre el 50% y 60% del costo total. No es posible afirmar con toda certeza que el costo por unidad, en el Sistema Combinado: Tiene lugar cuando se transportan camiones y! transporte en camión, sea indirectamente proporcional a la distancia o al o remolques en transbordadores. Este sistema se conoce mejor con el volumen de la carga. No obstante, los costos totales sí disminuyen en forma nombre de autotransbordo (RO!RO). Este servicio se presta en la directamente proporcional al tamaño del envío y a la distancia, puesto que mayoría de las regiones en desarrollo, por ejemplo, desde el Medio los costos del terminal y otros costos fijos se reparten entre más toneladas - Oriente, el África Oriental y Occidental hasta Europa; y desde América kilómetros, aunque no de manera tan significativa como en el caso del trans- Central, América del Sur y el Caribe hasta Estados Unidos. porte por tren. Características del Medio de Transporte Carretero El Contrato de Transporte Carretero Este modo de transporte exhibe los menores costos fijos, entre todos los Los aspectos contractuales del transporte carretero internacional se en- modos de transporte, por las siguientes razones: cuentran especificados en la Convención Internacional para el Transporte de Mercancías por Carretera (Convention sur le transport international des Los transportadores por camión no son propietarios de la carretera merchandises par route - CMR), el cual se aplica a todas las mercancías que sobre las que se movilizan. se transportan a través de los países miembros del convenio. El contrato
  3. 3. 130 RODOLFO VALENZUELA SEPÚLVEDA LOGISTICA DE DISTRIBUCiÓN FlslCA INTERNACIONAL 131 2) El transportista responde de los actos de sus empleados y subcontra- ii. Reclamar el pago de los gastos de verificaciones solicitadas tistas. por el remitente. iii. Reclamar los daños que sufra por defecto de embalaje, salvo 3) Se describe la carta de porte como documento oficial, en donde se esta- que hayan sido reconocidos por él. blecen derechos y obligaciones a las partes del contrato, las que son: iv. Si se modifican las condiciones de transporte y no recibe ins- trucciones, tomar las medidas que juzgue oportunas en de- Obligaciones del remitente fensa del interés del derecho-habiente. i. Identificar a los actores del contrato. v. En caso de dificultades de transporte o entrega: ii. Identificar la mercancía, con mención especial en caso de ser Descargar la mercancía por cuenta del derecho-habiente. peligrosa. - Vender la mercancía, si ésta es perecedera o si se va a iii. Indicar las condiciones de tiempo y lugar en el transporte. incurrir en gastos excesivos, dejando el producto de la iv. Responder ante el transportista por información inadecuada. venta a disposición del derecho-habiente. Derechos del remitente i. Exigir del transportista la verificación de la mercancía (siem- 4) La responsabilidad del transportista está limitada tanto en los casos pre que pague los gastos). de pérdida como avería o demora. ii. Disponer en todo momento de la mercancía, por lo que podrá detener el transporte, o modificar destino o destinatario (ex- 5) Los plazos para reclamar están establecidos en períodos muy cor- cepto en el caso de que la mercancía haya llegado ya al pun- tos 14, y prescriben en un año. to de destino). 6) Cuando en un solo contrato de transporte intervienen varios transpor- Obligaciones del transportista tistas, CMR reparte las responsabilidades, salvo que pueda averiguar- i. Verificar la exactitud de las menciones de la carta de porte, en se dónde se produjo el daño. lo que se refiere a la exactitud de las menciones y su estado aparente. 7) Estipula los aspectos de nulidad de cláusulas, firma, ratificaciones, ii. Cumplir las instrucciones del derecho-habiente, salvo que sean etc. imposibles o perjudiquen a su empresa, en cuyo caso deberá comunicarlo. Los contratos de transporte por carretera en los países no miembros iii. Entregar el segundo ejemplar de la carta de porte al destinatario. del convenio CMR, se materializan por otro tipo de documentos regido iv. Ser responsable de la custodia de los documentos que se le por las disposiciones de los siguientes acuerdos específicos: confíen. 1. África Oriental: "La declaración de Tránsito Aduanero por Carretera". Derechos del transportista i. Reclamar los daños que sufra por inexactitud de indicaciones 14 Un día después de la recepción para los daños visibles y 7 días tras la descarga para los por parte del remitente. invisibles.
  4. 4. 132 RODOLFO VALENZUELA SEPÚLVEDA LOGISTICA DE DISTRIBUCION FlslCA INTERNACIONAL 133 2, Cono Sur: "Acuerdo Heptapartito", Regulaciones Internacionales en el Transporte Carretero 3. Grupo Andino y la JUNAC-DTA: "Decisión 257". El transporte internacional por carretera está regido por un convenio firma- Carné T1R ("Transport International Routier") do en Ginebra, el cual se denominó "Convention sur le Transport de Mer· chandises par Route"(CMR). En español "Convención Internacional para el Es otro documento importante para camiones con sus remolques sellados, Transporte de mercancías por carretera". éstos pueden cruzar las fronteras de los países miembros del convenio TIR sin inspección aduanera. El TIR sirve además como garantía de la entidad nacio- Estas normas rigen únicamente para los países europeos. En los países nal que lo expide. Este se creó en 1949 bajo los auspicios de la Comisión en desarrollo de América Latina rigen convenios distintos de jurisdicción limi- Económica para Europa (CEPE), entrando definitivamente en vigencia en 1978. tada: En el Grupo Andino, JUNAC-DTA "Decisión 257" y en los países del La Organización Internacional del Transporte Terrestre (IRU) administra la Cono Sur, el "Acuerdo Heptapartito", Lo mismo sucede en los países asiá- cadena de garantías a través de organizaciones nacionales de transportado- ticos o del África Oriental: "Declaración por tránsito aduanero por carre- res por carretera de cada país miembro. tera", La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADll, la Junta de Los Terminales de Carga Acuerdo de Cartagena (JUNAC) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), han estado trabajando conjuntamente para pro- Su estructura está determinada por el tipo de operación que realizan, el mover el uso del carné TIR en todos los países de América Latina. manipuleo de la carga y la variedad de productos que se manejan. La mayoría de ellos cuenta con cierto número de facilidades básicas que comprenden un Los siguientes países son partes contratantes del acuerdo: embarcadero (plataforma para cargar), equipo para el manipuleo de carga y aparcaderos. Dado que la congestión se ha convertido en un problema serio, Asia Medio América América Europa Países CEE y de se requieren zonas de circulación amplias para un funcionamiento eficiente del ~el Norte del Sur Europa Oriental terminal. Oriente Afganistán Argelia Canadá Chile Austria Albania Sólo en algunos países en desarrollo (por ejemplo, los nuevos países en Irán Israel EE.UU. Uruguay Chipre Bulgaria vías de industrialización, NIC) funcionan terminales de transporte carretero; en Corea Jordania Finlandia Checoslovaquia otros, sólo algunas instalaciones provisionales (patios pavimentados o no pa- Japón Kuwait Malta Hungria vimentados, con áreas edificadas mínimas) hacen las veces de terminal. Marruecos Noruega Polonia Túnez Suecia Rumania Un terminal bien establecido tiene capacidad para recibir cargas que com- Suiza Comunidad de Estados prenden cierto número de embarques que no constituyen, por sí mismos, una Independientes carga completa (full load), y que son transportados en vehículos que realizan Turquia trayectos cortos o largos. Las cargas se separan y se seleccionan de acuerdo Antigua Yugoslavia con su lugar de destino, y se consolidan con otras cargas. Todas estas opera-
  5. 5. RODOLFO VALENZUELA SEPÚLVEDA LOGISTICA DE DISTRIBUCiÓN FISICA INTERNACIONAL 135 134 clones se llevan a cabo en el embarcadero y, cuando es necesario, los distin- Facilidad de Seguimiento tos embarques son almacenados en las bodegas del terminal. También denominada "dependabilidad", significa la posibilidad de con- El equipo de manipuleo de carga está compuesto por elementos móviles, trolar la situación de una mercancía en un momento dado, lo que se fijos y semifijos. Entre los primeros se encuentran camiones pequeños, barras logra gracias a los modernos medios en informática y seguimiento de hierro, montacargas para paletas, tractores y remolques, bandas transpor- satelital. tadoras y con rodamientos, grúas móviles, plataformas de izado, etc. Los se- gundos incluyen poleas y aparejos, elevadores, bandas transportadoras, car- Penetrabilidad gadores de espiral, grúas pórtico móviles, plataformas con rodamientos. Con excepción de la carretera, es el medio mejor preparado para el servicio "puerta a puerta". Sin duda que en Chile esta característica se EL TRANSPORTE FERROVIARIO circunscribe a los sectores forestales y minerales en donde utilizan A pesar de ser uno de los modos de transporte más antiguos, los ferroca- este medio para acceder directamente a los buques para cargar o des- rriles no han tenido un desarrollo en servicio similar al que experimentaron los cargar. Como también es usado por algunas navieras para movilizar demás modos. Esto se debe a factores como la falta de interconexiones entre los contenedores desde el depósito hasta zona de carga. las redes de los países vecinos y las diferencias entre los varios tipos de ancho de las vías férreas. Flexibilidad Características del Transporte Ferroviario Basta observar que el transporte ferroviario se extiende desde el mo- vimiento de bultos menores (paquetes) hasta el de grandes masas por En cuanto a sus características esenciales, el transporte ferroviario pre- trenes completos. santa las siguientes: Seguridad Capacidad Tiene uno de los índices de siniestralidad más bajos (después del ma- Guardando las obvias diferencias, es el único medio de transporte que rítimo con sus contenedores FCL), entre los medios de transporte. puede competir con el marítimo en el movimiento de grandes cargas. El transporte ferroviario se caracteriza por costos fijos y variables relativa- Internacionalidad mente bajos. El cargue, descargue, facturación y cobro del traslado de gran La uniformidad técnica de infraestructuras y medios en la mayor parte cantidad de productos en multitud de despachos por tren, encarecen los cos- de los países, con algunas excepciones como España en Europa y tos en el terminal. El aumento creciente del volumen y su efecto en la reduc- casi todas las naciones tercermundistas, incluido Chile, ha facilitado ción de los costos en terminal, se refleja en algunas economías de escala im- enormemente los intercambios ferroviarios. portantes.
  6. 6. 114 RODOLFO VALENZUELA SEPÚLVEDA LOGISTICA DE DISTRIBUCiÓN FlslCA INTERNACIONAL 115 concierne al embarcador (el dueño de la carga o el agente transitorio que lo Características esenciales del Transporte por Carretera representa), a la compañía de transporte carretero (en los países en desarro- llo existen propietarios individuales de uno o varios vehículos) y al consigna- Son básicamente las siguientes: tario. a) Penetración Redes viarias Es el único medio de transporte capaz de realizar por sí mismo y sin Para utilizar adecuadamente el transporte por carretera, es necesario un depender de ningún otro el servicio "de puerta a puerta" en todos los conocimiento básico de la infraestructura disponible en las diversas partes del casos. mundo, ya que cuando la misma presenta carencias, es preferible recurrir a los otros medios de transporte. b) Flexibilidad Red Mundial Esta característica se refiere a la capacidad de los vehículos de carre- tera de transportar desde los pequeños paquetes a volúmenes impor- - Europa: redes muy desarrolladas y con muy buena infraestructura tantes (transportes especiales). Refleja también la versatibilidad de de servicios auxiliares (estaciones de servicio, talleres, auxilio en los vehículos, que pueden transportar todo género de productos sóli- carretera, etc.). dos, líquidos o gaseosos. - América: La excepción la hacen Estados Unidos y Canadá con excelentes redes, ya en México la situación cambia y empeora e) Rapidez aún más en Centroamérica. Sudamérica algo mejor y con tenden- cia a mejorar aún más, en Chile hay muy buenos proyectos de Aunque técnicamente no puede decirse que el transporte por carre- infraestructura vial sobre todo en el acercamiento a los puertos. tera sea el medio mas rápido de transporte, ya que es superado por - Asia: Con la excepción de Japón y en alguna medida Carea del el transporte aéreo y por ciertos sistemas modernos de transporte Sur, la infraestructura es bastante deficiente, aunque hay países ferroviario (es muy conocido que en Europa y Asia existen trenes de como Arabia Saudita, Tailandia o la India donde la estructura bási- alta velocidad), las facilidades de carga y descarga, la libertad de ca es aceptable. organización de horarios (es muy común que cuando un exportador - África: Excepto en la República Sudafricana, la infraestructura se llenara por completo el camión, pueda designar el día y la hora de reduce a conectar las principales poblaciones de cada país, mu- carga y lo mismo ocurre cuando el importador es propietario de toda chas veces con pistas de tierra, como es el caso de la carretera la carga que trae un camión), cosa que no es posible en los otros Transahariana que une a Marruecos con Senegal. tipos de transporte en donde es necesario coordinar para cumplír - Oceanía: Son dignas de mención la red australiana, especialmen- con los horarios establecidos por la compañías aéreas y marítimas. te en el sur y Este, ya que el Gran Norte tiene serias carencias; y Lo indicado explica su utilizacíón intensíva en el desarrollo de la téc- las carreteras de Nueva Zelanda. En los restantes países del área nica de logística de Just in Time (JIT) en español Justo a Tiempo priman el transporte marítimo y aéreo. (JAT).
  7. 7. 116 RODOLFO VALENZUELA SEPÚLVEDA LOGISTlCA DE DISTRIBUCiÓN FISICA INTERNACIONAL 117 d) Facilidad de coordinación con otros medios Largo máximo, considerado entre los extremos anterior y posterior del vehículo: El desarrollo entre los diversos medios de transporte ha tenido en el camión un gran apoyo, ya que su facilidad de acceso a los más diver- Bus 13,20 m sos nudos de transporte (interiases), como son los puertos, aeropuer- Bus articulado 18,00 m tos y terminales internacionales de otras vías, facilita extraordinaria- Camión 11,00 m mente el transbordo de mercancías en el transporte combinado, el Semirremolque, exceptuado el semirremolque especial para el montaje de vehículos sobre otro medio (buque, vagón ferroviario) en transporte de automóviles 14,40 m el superpuesto, y la manipulación de carga unitizada en el multimodal. Remolque 11,00 m - Tracto - camión con semirremolque 18,00 m e) Adaptación a la rotación de stocks - Camión con remolque o cualquier otra combinación 20,00 m - Tracto-camión con semirremolque especial para el transporte de La combinación de las características de rapidez y adaptabilidad a automóviles 22,40 m diversas capacídades hace que este medio sea ideal para mantener en las empresas un nivel óptimo de existencias, así como para aten- En el caso del largo del remolque no será considerada la barra de acopla- der racionalmente los momentos "pick de demanda". miento, la que sí se considera en el largo total de la combinación camión con remolque. Normatíva Chilena al Transporte Terrestre La combinación tracto-camión con semirremolque especial para el trans- Normativa respecto a las dimensiones máximas porte de automóviles que exceda los 18,00 m de largo, sólo podrá circular en La normativa respecto de dimensiones máximas a vehículos está conteni- las vías que fije la Dirección de Vialidad; asimismo, en la parte posterior del da en la Resolución N° 1 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, semirremolque de esta combinación deberá instalarse un letrero rígido con Subsecretaría de Transportes, fechada el3 de enero de 1995. franjas oblicuas negras y amarillas de 15 cm de ancho, el que, sobre fondo blanco, deberá tener la inscripción "Vehículo especial" y la medida del largo Que, en lo general, expresa lo siguiente: total. Los vehículos que circulen en las vías públicas no podrán exceder de No obstante, el camión con remolque o cualquier otra combinación que las siguientes dimensiones: debe medir 20 metros, las combinaciones de vehículos formadas por más de Ancho máximo exterior, con o sin carga: 2,60 m., en la medida del tres unidades separables que excedan de 15,00 m de largo, requerirán de una ancho del vehículo no serán considerados los espejos retrovisores autorización especial de la Dirección de Vialidad para circular por las vías pú- exteriores ni sus soportes. blicas. Alto máximo, con o sin carga, sobre el nivel del suelo: 4,12 m. Para el semirremolque especial para el transporte de automóviles se aceptará Los propietarios de los vehículos antes de iniciar un viaje deberán infor- un alto máximo de 4,30 m. marse de las características de la ruta y adoptar las medidas necesarias con el
  8. 8. 118 RODOLFO VALENZUELA SEPÚLVEDA LOGISTICA DE DISTRIBUCiÓN FISICA INTERNACIONAL 119 objeto de precaver daños o deterioros a bienes existentes en ella y que puedan Las sustancias peligrosas que se transporten en remolques o semirremol- ocasionarse por la altura de los vehículos. ques, deberán cumplir todos los requisitos contemplados en el presente regla- mento y, en particular, no podrán transportar dichas sustancias conjuntamente En casos de excepción debidamente calificados, la Dirección de Vialidad en el vehículo tractor o el remolque con los siguientes bienes: del Gobierno de Chile, podrá autorizar la circulación de vehículos que excedan las dimensiones establecidas como máximas, con las precauciones que en a) animales; cada caso se dispongan. Esta autorización deberá ser comunicada oportuna- b) alimentos o medicamentos destinados al consumo humano o animal, mente a Carabineros de Chile con el objeto de que adopte las medidas de o con embalajes de productos destinados a estos fines; seguridad necesarias para el desplazamiento de dichos vehículos. e) otro tipo de carga, salvo de existir compatibilidad entre los distintos productos transportados. Para los vehículos que se encuentren inscritos en el Registro de Vehículos Motorizados con anterioridad al 1 de enero de 1986, se aceptará un ancho Se entenderá por compatibilidad entre dos o más sustancias, la ausencia exterior de hasta 2,65 m. de riesgo potencial de que ocurra una explosión, desprendimiento de calor o llamas, formación de gases, vapores, compuestos o mezclas peligrosas, así Normativa respecto al Transporte de Carga Peligrosa por Calles y Caminos como de una alteración de las características físicas o químicas originales de cualquiera de los productos transportados, puestos en contacto entre sí, por Esta normativa esta regulada según decreto N° 298, publicado en el Diario vaciamiento, ruptura del embalaje o cualquier otra causa. Oficial de 11 de febrero de 1995; pero emitida el 25 de noviembre de 1994. Igualmente, queda prohibido transportar productos para uso humano o En lo general se establece lo siguiente: animal, en estanques de carga destinados al transporte de sustancias peligro- sas a granel, que puedan contaminar aquellos. El reglamento decretado establece las condiciones, normas y procedimien- tos aplicables al transporte de carga, por calles y caminos, de sustancias o Las prohibiciones de cargamento común en un mismo vehículo se hacen productos que por sus características sean peligrosas o representen riesgos extensivas a los casos de cargas en el interior de contenedores. para la salud de las personas, para la seguridad pública o el medio ambiente. Se considerarán sustancias peligrosas aquellas que se definen en las Nor- Las disposiciones del presente decreto son sin perjuicio de la reglamenta- mas Chilenas Oficiales NCh382.0f89 y NCh2120/1 aI9.0f89.12 ción especial que sea aplicable a cada producto peligroso en particular. Respecto de los vehículos, la norma analizada indica que los vehículos El transporte de productos explosivos y materiales radiactivos debe efec- motorizados que se utilicen en el transporte de sustancias peligrosas deberán tuarse conforme a las normas específicas dictadas por el Ministerio de Defen- tener una antigüedad máxima de 16 años, para este efecto, la antigüedad se sa Nacional y el Ministerio de Mineria, respectivamente, y por las disposiciones del reglamento indicado en el decreto N° 298, siempre que no sean incompati- bles con normas específicas. 12 Del Instituto Chileno de Normalización.
  9. 9. 120 RODOLFO VALENZUELA SEPULVEDA LOGISTlCA DE DISTRIBUCiÓN FíSICA INTERNACIONAL 121 calculará restando al año en que se realiza el cómputo, el año de fabricación acondicionadas de forma de soportar los riesgos de carga, transporte, descar- anotado en el Registro de Vehículos Motorizados. ga y transbordo. Está prohibido efectuar transporte de sustancias pellgrosas para los ve- El embalaje externo de estas sustancias deberá estar marcado yetiqueta- hículos hechizos. do de acuerdo con la correspondiente clasificación y tipo de riesgo, de confor- midad con lo establecido en la Norma Chilena Oficial NCh 2190.0f93. Durante las operaciones de carga, transporte, descarga, transbordo y lim- pieza, los vehículos deberán portar los rótulos a que se refiere la Norma Chile- Será responsable del cumplimiento de las obligaciones establecidas en los na Oficial NCh 2190.0f93, los que deberán ser fácilmente visibles por perso- incisos precedentes, el expedidor de la carga. Para efectos de la norma analiza- nas situadas al frente, atrás o a los costados de los vehículos. da, expedidor de la carga es la persona natural o jurídica por cuya cuenta y orden se realiza el envío de la mercancia peligrosa, para lo cual contrata su transporte. Para el transporte de sustancias peligrosas, los vehículos motorizados deberán estar equipados con tacógrafo u otro dispositivo electrónico que regis- Tratándose de productos importados, el importador será responsable del tre en el tiempo, como mínimo, la velocidad y distancia recorrida. Los registros cumplimiento de lo indicado anteriormente, debiendo adoptar las providencias de estos dispositivos deberán quedar en poder del empresario de transporte o necesarias conjuntamente con el proveedor extranjero. transportista, a disposición del Ministerio de Transportes y Telecomunicacio- nes, de Carabineros de Chile, del expedidor y del destinatario, por un período Los bultos de un cargamento de productos peligrosos deberán estibarse de treinta (30) días. en forma conveniente en el vehiculo y estar sujetos por medios apropiados, de forma que se evite el desplazamiento riesgoso de ellos, entre si y con relación Lo señalado en el inciso anterior no será obligatorio, tratándose de vehicu- a las paredes y plataforma del vehiculo. los motorizados destinados a la distribución domiciliaria de cilindros de gas licuado de petróleo. Se entiende por bulto, al conjunto de componentes necesarios para alojar con seguridad una sustancia peligrosa, tal como se presenta para el transporte. Los vehículos de transporte de sustancias peligrosas deberán contar con un sistema de radiocomunicaciones o portar un aparato de telefonía móvil ce- Cuando el cargamento comprenda sustancias peligrosas y no peligrosas lular de cobertura nacional. compatibles entre si, éstas deberán estibarse separadamente. En el transporte de sustancias peligrosas a granel, los vehiculos deberán Para la aplicación de las prohibiciones por incompatibilidad de cargamen- reunir las condiciones técnicas necesarias para poder soportar, además, las to en común en un vehículo, no se tendrá en cuenta los materiales contenidos operaciones de carga, descarga y transbordo, siendo el transportista respon- en distintos contenedores apropiados que aseguren la imposibilidad de daño a sable de tales condiciones. las personas, cosas o al medio ambiente. Respecto de la carga, su acondicionamiento, estiba, descarga y manipula- La norma prohibe emplear materiales fácilmente inflamables para estibar ción; la norma indica que las sustancias peligrosas fraccionadas deberán ser los bultos en el interior de los vehículos.
  10. 10. RODOLFO VALENZUELA SEPÚLVEDA LOGíSTICA DE DISTRIBUCiÓN FISICA INTERNACIONAL 123 122 Los bultos cuyos embalajes estén constituidos por materiales sensibles a La norma, en lo que se refiere a la circulación del vehículo y estaciona- la humedad, deberán cargarse en vehículos cerrados o en vehículos abiertos miento, indica que los vehículos que transporten sustancias peligrosas debe- debidamente protegidos con lona impermeable o similar. rán evitar el uso de vías en áreas densamente pobladas y no podrán circular por túneles cuya longitud sea superior a 500 m, cuando éstos tengan una vía Después de la descarga de un vehículo en que se haya transportado sus- alternativa segura, como es el caso de Lo Prado, Zapata y Chacabuco. tancias peligrosas, éste y especialmente el depósito o plataforma destinada a la carga, deberá limpiarse a la brevedad posible, y en todo caso antes de cual- La autoridad podrá fijar restricciones al uso de las vías, señalizando los quier nuevo cargamento, a menos que se haya transportado productos peligro- tramos restringidos y asegurando la ruta alternativa correspondiente. Igual- sos a granel y el ~uevo cargamento esté compuesto del mismo producto que el mente podrá establecer restricciones respecto de los lugares y horarios de que haya constituido el cargamento precedente. estacionamiento, carga y descarga de los vehículos que transporten sustan- cias peligrosas. El transportista Y el nuevo expedidor responderán solidariamente por los daños que se puedan ocasionar por una inadecuada limpieza de los vehículos El itinerario deberá programarse de forma de evitar la presencia del ve- antes de un nuevo cargamento, salvo que en el vehículo se hubiere efectuado con hículo transportando sustancias peligrosas en vías de gran flujo de tránsito, en antelación transporte de sustancias peligrosas de características especiales, que los horarios de mayor intensidad de tráfico. impidan usar dicho vehículo para el transporte de otras sustancias peligrosas incompatibles, en cuyo caso la responsabilidad recaerá sólo en el transportista. Los vehículos que transporten sustancias peligrosas no deberán circular Las disposiciones relativas a la limpieza de los vehículos se aplicarán tam- cerca de zonas de fuego abierto, a menos que el conductor tome previamente bién a la limpieza de los contenedores. Los líquidos provenientes de la limpie- las precauciones para asegurarse que el vehículo puede pasar seguro la zona a serán considerados como residuos industriales líquidos para efectos de su sin detenerse. tratamiento. Los vehículos que transporten sustancias peligrosas sólo podrán estacio- Las normas relativas a la carga y descarga de los vehículos, así como a la narse para el descanso o alojamiento de los conductores en áreas previamen- estiba y manipulación de los productos peligrosos, se aplicarán igualmente a la te determinadas por la autoridad competente y, en la inexistencia de tales áreas, carga o descarga de los productos peligrosos en los contenedores. deberá evitarse el estacionamiento en zonas residenciales, lugares públicos o de fácil acceso al público, áreas densamente pobladas o de gran concentra- El motor del vehículo deberá estar detenido mientras se realizan las ope- ción de personas o vehículos. raciones de carga y descarga, a menos que su utilización sea necesaria, bajo estrictas condiciones de seguridad, para el funcionamiento de bombas y otros Cuando, por emergencia, parada técnica, falla mecánica o accidente, e/ mecanismos que permitan la carga o descarga del vehículo. vehículo efectúe una parada en un lugar no autorizado, deberá permanecer Durante el proceso de carga y descarqa el vehículo deberá encontrarse seña/izado y bajo vigilancia de su conductor o de la autoridad, salvo que su inmovilizado mediante un dispositivo que lo asegure, como cuñas u otros ele- ausencia fuese indispensable para comunicar el hecho, pedido de auxilio o ayuda médica. mentos que eviten su desplazamiento.
  11. 11. 124 RODOLFO VALENZUELA SEPÚLVEDA LOGISTlCA DE DISTRIBUCiÓN FíSICA INTERNACIONAL 125 Sólo en caso de emergencia el vehículo podrá estacíonar o detenerse en Nombre Común de la Carga Peligrosa: la berma de los caminos. Para: Teléfono: Un vehículo transportando materiales peligrosos sólo deberá estacionar Expedidor: a más de cien metros (100 m) de una zona de fuego abierto. Transportista: Teléfono: Todo vehículo que transporte materíales peligrosos deberá estacionarse con su freno de estacionamiento accionado. Las personas que operan en el transporte de mercancías peligrosas es- tán, también, normadas de la siguiente forma: Los vehículos destinados al transporte de sustancias peligrosas deberán portar uno o más letreros, visibles para otros usuarios de las vías, con las El transportista o su representante antes de iniciar la operación de trans- siguientes indicaciones: porte, deberá inspeccionar el vehículo asegurándose de sus perfectas condi- ciones para el transporte para el cual se destina, con especial atención en el Nombre común de la carga peligrosa estanque, si se tratare de un vehículo de transporte de gases o líquidos a gra- Nombre y teléfono del destinatario de la carga nel, carrocería y demás elementos que puedan afectar a la seguridad de la carga transportada. Nombre del expedidor de la carga Nombre y teléfono del transportista El conductor del vehículo es el responsable durante el viaje de la custodia, El fondo del letrero será de color contrastante con el texto. conservación y buen uso de los elementos, equipos y accesorios del vehículo, La altura de las letras con los datos del transportista y el expedidor incluidos los exigidos en función de la naturaleza específica de los productos será de 10 centímetros. transportados. La altura de las letras con los datos de la carga y el destinatario será de 20 centímetros. El conductor deberá examinar regularmente y en lugares adecuados, las condiciones generales del vehículo, incluyendo la condición de los neumáti- En el caso de ser un solo letrero, deberá ubicarse centrado en el costado cos y la integridad de la carga, en aspectos tales como: existencia de pérdi- Izquierda de la zona de carga, sobre la carrocería del vehículo, o sobre el das o fugas del producto, seguridad de las amarras y posicionamiento de los mpaque de la carga cuando las dimensiones del letrero impidan su coloca- rótulos. ción sobre la carrocería. Cuando ocurrieren alteraciones respecto de las condiciones iniciales del Los letreros aludidos anteriormente deberán tener las siguientes caracte- viaje capaces de poner en riesgo la seguridad de las personas, de los bienes o rísticas: del medio ambiente, el conductor interrumpirá el viaje y tomará contacto con el transportista, autoridad o entidades cuyo teléfono esté indicado en las instruc- La distribución de los datos y su aspecto general será como. se muestra en ciones en caso de accidente, las que se consignarán junto al nombre del pro- la figura siguiente: ducto, su clase, número de Naciones Unidas y número de teléfono de erner-
  12. 12. RODOlFO VALENZUELA SEPÚlVEOA LOGISTICA DE DISTRIBUCiÓN FlslCA INTERNACIONAL 127 126 gencia, basadas en la Hoja de Datos de Seguridad a que se refiere la Norma La Norma respecto del transporte de carga peligrosa por calles y caminos, Chilena Oficial NCh 2245.0f93. obliga al transportista según lo siguiente: Está absolutamente prohibido para el conductor y auxiliares abrir un bulto El transportista deberá exigir del expedidor de la carga: que contenga materiales peligrosos. 1. La Guía de Despacho o Factura, que además de los contenidos bási- El conductor no participará en la operación de carga, descarga o transbor- cos establecidos en normas específicas, detalle el o los productos pe- do, salvo si está debidamente autorizado por el expedidor o por el destinatario, ligrosos a transportar con su respectiva clasificación y número de Na- y cuente con la anuencia del transportista. ciones Unidas. Todo el personal que participe en las operaciones de carga, descarga y 2. Las instrucciones escritas que se deben seguir en caso de accidente, transbordo de cargas peligrosas, deberá usar vestimenta adecuada y equipo las que se consignarán junto al nombre del producto, su clase, núme- de protección personal, conforme con las normas e instrucciones que indican ro de Naciones Unidas y número de teléfono de emergencia, basadas los reglamentos respectivos y en la inexistencia de éstos, según las instruccio- en la Hoja de Datos de Seguridad a que se refiere la Norma Chilena nes del expedidor cuando se trate de la carga o el transbordo, o del destinata- Oficial NCh 2245.0f93. rio en la operación de descarga. Estas instrucciones deberán mantenerse en la cabina del vehículo y Durante el transporte, el conductor del vehículo está obligado a utilizar los precisar en forma concisa, a lo menos, lo siguiente: lementos de protección personal que corresponden, cuando participe en una cci6n para la que se requieran estos elementos de protección personal. - La naturaleza del peligro presentado por los productos transporta- dos, así como las medidas de protección inmediatas para afron- Los conductores a los que hacen alusión las instrucciones de la norma, no tarlo. deberán ingerir bebidas alcohólicas durante el tiempo de conducción ni en las Las disposiciones aplicables para el caso de que una persona Is horas que preceden al mismo. entre en contacto con las sustancias transportadas o con produc- tos que pudieran desprenderse de ellos. El conductor no podrá viajar acompañado de personas que no hayan sido Las medidas que se deben tomar en caso de incendio y, en parti- xpresamente autorizadas por el transportista. cular, los medios de extinción que no se deben emplear. Ni el conductor ni el acompañante autorizado de un vehículo que contenga - Las medidas que se deben tomar en caso de rotura o deterioro de explosivos, materiales oxidantes o inflamables, o que haya sido usado para los envases, especialmente cuando las sustancias peligrosas se transportar liquidos o gases inflamables, podrán fumar o mantener un cigarrillo desparramen por la carretera. u otro producto del tabaco encendido a una distancia menor de diez metros (10 Lo referente al traslado de la carga o la prohibición absoluta de su m) del vehículo, no pudiendo tampoco mantener productos del tabaco, manipulación cuando por cualquier motivo el vehículo no pueda encendedores ni otras fuentes de ignición en la cabina del vehículo. continuar con el transporte.
  13. 13. 128 RODOLFO VALENZUELA SEPÚLVEDA LOGISTICA DE DISTRIBUCiÓN FlslCA INTERNACIONAL 129 3. Los productos peligrosos identificados con sus respectivas etiquetas y indicar que esta definición es aplicable a los conocimientos de embarque para marcas conforme a la Norma Chilena Oficial NCh. 2190.0f93. los medios de transporte por tierra, lagos, canales o ríos navegables, para los medios aéreos y marítimos sugiero remitirse a la parte del libro que trata esas El transportista no deberá recibir carga de sustancias peligrosas si el vías específicamente. expedidor no le hace entrega de las instrucciones escritas indicadas en los puntos anteriores, debiéndose dejar constancia de la entrega La Carta de Porte evidencia el contrato de transporte por carretera pero su en la Guia de Despacho o Factura. ausencia, o cualquier irregularidad que pueda contener, no afecta la validez del contrato, él permanecerá sujeto a las disposiciones del convenio. Cuando las Si el transporfista no estuviere en conocimiento del carácter peligroso mercancías se transportan en vehículos diferentes, son de diverso tipo o están de la mercancía por no haberse así consignado en la Guía de Despacho divididas en lotes distintos, el vendedor o el transportador tienen derecho a o en la Factura, el expedidor será responsable de todos los perjuicios exigir una carta de porte para cada tipo o lote de mercancías. La carta de porte resultantes de la expedición de la misma, y ésta podrá en cualquier no es un instrumento negociable ni constituye un título de propiedad. No obs- momento ser descargada, destruida o transformada en inofensiva, se- tante, se utiliza en el transporte carretero como prueba de posesión y control gún requieran las circunstancias, sin que haya lugar a indemnización. de las mercancías. El transportista no será responsable por el daño a personas o cosas La carta de porte constituye evidencia "Prima Facie" sobre la existencia que se originen en la utilización de embalajes inapropiados para el del contrato de transporte, sus condiciones y el recibo de la mercancía por el transporte de productos peligrosos. transportador. Si dicha carta no contiene una cláusula que especifique lo con- trario, se presume que tanto la mercancía como el embalaje se encontraban en El transportista es responsable que el vehículo circule portando los aparente buen estado al ser recibidas por el transportador, y que sus números rótulos a que se refiere la Norma Chilena Oficial NCh 2190.0f. 93. y marcas corresponden a lo consignado en ella. Se deben elaborar en tres La fiscalización es un punto importante de la norma e indica claramen- copias originales firmadas por el embarcador y transportador. te quiénes son los responsables de efectuarla: Carabineros de Chile e Inspectores Fiscales y Municipales fiscalizarán el cumplimiento de las Convenio CMR normas contenidas en el presente decreto. Este convenio Internacional, que data del 19 de mayo de 1956, regula el La Carta de Porte Carretero (Carta de Porte Rodoviario - Conocimien- tráfico internacional de carretera en sus aspectos personales, de responsabili- to Terrestre Internacional) dad, documentales, etc. Según el Código de Comercio de Chile, la Carta de Porte se define como: Básicamente consta de 8 capítulos, que en esencia son: "Documento que las partes otorgan para acreditar la existencia y condiciones del contrato, y la entrega de las mercaderías al porteador'P. Es conveniente 1) Se aplica a los transportes realizados a título oneroso, siempre que uno de los puntos de carga/descarga se encuentre en un país signata- 13 Título V, Párrafo 11, rtículo 173, Código de Comercio. A rio. Se excluyen transportes postales y de mudanzas.
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