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  1. 1. II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL 27 CAPITULO 2 GESTION AMBIENTAL Rachel Negrão Cavalcanti Docente en el Departamento de Administración y Política de Recursos Minerales del Instituto de Geociencias de la UNICAMP I. EVOLUCION DE LA correspondientes a cada época, y la forma en PERCEPCION DE LOS que ellos vienen afectando la Tierra y a la vida del Hombre en ella. PROBLEMAS AMBIENTALES Y DE LA GESTION A inicios de la década del setenta, con relación AMBIENTAL a la situación ambiental, el aumento de la población mundial, además de los derrames de Actualmente se deben reconocer los esfuerzos petróleo en los océanos y de las emisiones de realizados, que manifiestan la necesidad de dióxido de carbono, constituían las principales atención y de acciones concretas para cambiar amenazas al bienestar del Hombre. Al inicio de de la situación. Son cambios básicos la década siguiente la percepción de los necesarios, en los cuales la sustentabilidad problemas se amplía, ya se discutía el efecto ambiental se viene tornando el principio invernadero, la contaminación de los océanos, organizador del desarrollo sustentable. la deforestación, la pérdida de la biodiversidad y la lluvia ácida. A finales de la misma década, Los esfuerzos efectivamente realizados reflejan otros factores eran incorporados como la comprensión de los problemas ambientales, amenazas no solo para el Hombre, sino también para el Planeta. Entre ellos se destacaban: el
  2. 2. 28 II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL agravamiento de los cambios climáticos interrogantes y exigencias diferentes, globales, la reducción de la capa de ozono percibiendo diferentes amenazas y riesgos que asociada a los CFC’s, los residuos tóxicos, la se presentan como problemas para el pérdida de hábitats, la contaminación de las desarrollo. Como no podría ser de otra manera, aguas superficiales y subterráneas, la propone diversas soluciones y estrategias de disponibilidad de agua dulce, la intensificación gestión. de la degradación ambiental de los países en desarrollo, el desperdicio de energía, las El análisis que sigue, tiene como referencia la pérdidas de suelo y la desertificación, la formulación de COLBY (1990). marginalización. A) Economía de frontera Los esfuerzos por percibir y entender los problemas ambientales hizo que el Hombre Fue el paradigma dominante en los países in- también entendiese cuál es el tipo de relación dustriales hasta los años sesenta, en el cual la entre él y la naturaleza que determinará los naturaleza existe como un instrumento para problemas ambientales, su intensidad y calidad. beneficiar al Hombre, siendo explorada, Al admitirse que toda actividad humana, manipulada y modificada por él, sin importar la económica y sociocultural tiene lugar en un manera, siempre para mejorar la calidad mate- contexto biofísico y que interfiere en él, hace rial de su vida. necesario transformar la calidad e intensidad de esas relaciones. La naturaleza corresponde al mismo tiempo a la oferta infinita de recursos físicos y como En este contexto, la gestión ambiental, receptáculo de los subproductos del sistema entendida, de manera amplia como el “campo de producción y de consumo. Así se establece que busca equilibrar la demanda de recursos un flujo de recursos de la naturaleza a la naturales de la Tierra con la capacidad del economía y otro flujo de residuos de vuelta para ambiente natural, debe responder a esas el medio ambiente. demandas en una base sustentable”(COLBY, 1990, p.1), surge como el elemento fundamen- En la teoría y en la práctica, economía y tal en la búsqueda de la sustentabilidad naturaleza están separadas, siendo que el ambiental. Su principal objetivo es conciliar las proceso económico de producción y consumo actividades humanas y el medio ambiente, a ocurren dentro de un sistema totalmente través de instrumentos que estimulen y viabilicen cerrado, en el cual los únicos factores limitantes esa tarea, la cual presupone la modificación del son trabajo y capital, pues el resto es comportamiento del Hombre en relación con la contorneado por los avances tecnológicos con naturaleza, debido a la actual situación de su inconfundible capacidad de resolver degradación de la naturaleza. problemas. Ese enfoque originó una forma de gestión de la I.1. Los cinco paradigmas de la gestión relación entre la actividad humana y la en la relación entre el hombre y la naturaleza, de orientación unilateral, sin duda naturaleza antropocéntrica, donde el daño, cuando era notado, podía ser fácilmente reparado, gracias Las diferentes etapas de esa progresión para al desarrollo tecnológico que, así como el comprender los problemas ambientales y sus progreso y el crecimiento económico, también causas, corresponden a diferentes maneras de era infinito. describir la relación fundamental entre el Hombre y la naturaleza, y por tanto a cinco estadios en La debilidad de ese abordaje surgió de la la evolución de la percepción de esa relación, diferencia existente entre vulnerabilidad y daño que se traducirán en la gestión que es ecológico entre los ecosistemas tropicales y practicada. templados y de las diferencias entre los tipos de problemas ambientales que ellos COLBY (1990) identificó cinco elementos que enfrentaban. Hasta hace poco, sólo el más se destacan y los asoció a cinco agotamiento y los daños ecológicos impuestos paradigmas1 , cada uno de ellos con a los trópicos eran irreversibles, mientras que los problemas ambientales de los países 1 Paradigma: una forma de percepción industrializados eran muy diferentes, se aceptada por todos; un modelo en torno relacionaban más con la contaminación indus- del cual la realidad está organizada. trial. (BERMAN, 1981 apud COLBY, 1990, p. 5)
  3. 3. II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL 29 B) Ecología profunda Los límites aceptables de contaminación, eran determinados por la aceptación y viabilidad Es considerado el paradigma opuesto al ante- económica a corto plazo de las empresas, lo rior, correspondiendo más característicamente que los tornaba arbitrarios a la mayoría de ellos. a un movimiento político, a un sistema ético, de Se justificaba porque los niveles ecológicamente valores fundamentalmente diferente, correctos todavía no eran conocidos. reaccionando contra las consecuencias del sistema dominante, que dejó atrás aspectos En la industria, la gestión ambiental tenía como éticos, sociales y espirituales que intentan ser principal objetivo controlar el daño, los límites rescatados por la ecología profunda. se concentraban, predominantemente en medidas al final del proceso, en lugar de un Al contrario de la jerarquía de la economía de tratamiento en toda la planta. frontera, el Hombre es colocado en una posición de subordinación a la naturaleza, lo que Los resultados de este enfoque con relación a fundamenta el establecimiento de algunos de las respuestas de las empresas, son todavía sus dogmas básicos: igualdad de las especies, menos significativos, pues la gestión ambiental reducción de la población humana, autonomía es vista como costo adicional, que no tiene bioregional (reducción de la dependencia facilidades de traducir beneficios ecológicos en económica, tecnológica, cultural y de comercio términos monetarios. Los problemas apenas entre regiones integradas, con ambientales todavía no son asimilados como características ecológicas comunes), promoción límites reales, principalmente debido al carácter de la diversidad ecológica y cultural, economía omnipotente de la tecnología, entonces, la orientada al no crecimiento, fin de la dominación interacción entre la actividad humana y la de la tecnología, mayor uso de sistemas naturaleza se mantiene unilateral y tecnológicos y de gestión de sociedades antropocéntrica, produciendo crecientes saldos nativas. A pesar que su implementación exija negativos para la naturaleza. profundas reformas en los sistemas legales, económicos y sociales, así como en las concepciones de desarrollo, algunos de sus D) Gestión de Recursos principios podrán ser aprovechados en futuras concepciones de desarrollo. La principal razón de cambio del paradigma anterior a este, se asocia al crecimiento de los Su fragilidad está vinculada a su propia movimientos ecológicos en algunos países en inviabilidad, pues no es posible esperar que el desarrollo. Tema básico del Informe Brundtland, mundo retorne a un estilo de vida tan diferente este tipo de abordaje tiene como eje central, la del actual, además de ser impracticable, para incorporación de todo tipo de recursos, un gran número de personas sería indeseable. biofísicos, humanos, financieros y de infraestructura, en los cálculos de las cuentas C) Protección Ambiental nacionales. A fines de la década del sesenta, los problemas Se contrapone directamente con el paradigma ambientales de los países industrializados, como anterior en el tratamiento de algunos temas: los la contaminación, la destrucción de hábitats y vinculados con el agotamiento de recursos, de especies, exigieron mayor atención, lo que ahora considerado tema de preocupación; la trajo como consecuencia el debilitamiento del contaminación pasa a ser vista como un recurso paradigma dominante hasta entonces. negativo, que provoca la degradación del capi- tal natural; el clima y los procesos de regulación La estrategia de ese paradigma fue la son recursos fundamentales y vitales, que deben institucionalización del medio ambiente, de los ser gerenciados por este enfoque; parques y estudios de impacto ambiental como forma le- reservas son considerados recursos genéticos gal de evaluar los costos y beneficios de la y elementos fundamentales como reguladores contaminación ambiental. Los gobiernos crean climáticos. agencias de protección ambiental, responsables del establecimiento de límites y mecanismos Permanece, la concepción antropocéntrica, de de corrección cuando éstos fueran acuerdo con la cual los recursos deben ser sobrepasados, complementados por gerenciados para que puedan ser usados de instrumentos de comando y control. forma continua. Ese tipo de idea era justificada pues predominaba una onda de optimismo, en
  4. 4. 30 II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL función de modelos que respondían al Club de contaminador pagador por el principio de pagar Roma, suplantando sus conclusiones acerca de para prevenir la contaminación, por medio de la la escasez. Al mismo tiempo, la crisis de la reestructuración de la economía, de acuerdo con deuda de los países en desarrollo se tornaba los principios ecológicos de reducción de la más aguda, estimulando el aumento de las tasas actividad económica. de extracción y de destrucción de recursos natu- rales, para viabilizar el pago de la deuda y la El ecodesarrollo incorpora preocupaciones atención de necesidades inmediatas, impuestas culturales y de equidad social presentes en por el crecimiento muy rápido de las poblaciones varias escuelas de la ecología profunda, en un de estos países. movimiento dirigido a sintetizar valores biocéntricos y antropocéntricos, convergiendo Son factores que, considerados en su conjunto, en el ecocentrismo, en una posición ni por fomentaron la continuación de los esfuerzos, encima ni por debajo de la naturaleza. El autor fuera de los círculos políticos y económicos de también traduce ese movimiento como una decisión, conducidos, principalmente por tentativa de ecologizar la economía, tarea que organismos no gubernamentales, que llevaron exige la incorporación de las incertidumbres al perfeccionamiento de técnicas y ecológicas en un modelo económico y en metodologías de monitoreo ambiental, mecanismos de planificación, determinando la disponibilidad de informaciones con relación al incorporación de todas las partes en el agotamiento de recursos, etc. establecimiento de metas, selección de medios, división de responsabilidades y beneficios. Las estrategias de gestión inherentes a este paradigma, también identificado como Eficiencia La concepción de ecodesarrollo, su teoría de Global, deben incluir: eficiencia energética, gestión ambiental, de desarrollo y medio conservación de recursos en general, ambiente se fundamentan en el reconocimiento restauración ecológica, monitoreo de la salud de que el Hombre y la naturaleza no son social y de los ecosistemas, adopción del desligados como suponían la filosofía occidental principio del contaminador pagador, para y los enfoques gubernamentales. internalizar los costos sociales de la contaminación y preferencialmente el uso de La propuesta de un modelo alternativo de tecnologías limpias. En este sentido, el tema desarrollo, coincide con un período de flujo principal en la utilización de las fuerzas del intenso, en dirección a una síntesis de los cinco mercado para una gestión ambiental eficiente. paradigmas, o a otro diferente, que traduzca una nueva etapa de la evolución y conocimiento del Hombre. Dado que los imperativos económicos E) Ecodesarrollo y ambientales que se imponen aumentan a cada una de las etapas, aún hoy es la relación entre Habiendo evolucionado a partir de las el medio ambiente y los estadios de desarrollo limitaciones de las anteriores, el ecodesarrollo diferenciados que constituyen el desafío que se coloca como un paradigma más adecuado necesita ser resuelto. al futuro, pues es él que presupone mayores y más profundos cambios en el pensamiento y Es necesario que el próximo paradigma rompa en la práctica. con la resistencia a los cambios, provoque el fin de la inmovilidad política, cultural, y del La gestión ambiental es reorientada hacia la comportamiento, estimulando las protección ambiental, no más en un sistema transformaciones institucionales y la cerrado, el cual es sustituido por el modelo de cooperación efectiva entre países ricos y pobres, economía biofísica, una economía abierta, de la forma exigida para enfrentar los desafíos termodinámicamente encajada dentro del actuales. ecosistema, parte del flujo de recursos biofísicos (energía, materiales y los ciclos de procesos El momento actual de la relación entre Hombre ecológicos) sale del ecosistema para la y naturaleza y de su percepción, las economía, y la energía degradada (no utilizable) discusiones en torno a los medios de y otros subproductos (contaminación) fluyen de implementar el desarrollo sustentable se reflejan vuelta para el ecosistema. en las propuestas de política y en los conceptos e instrumentos de gestión ambiental y Uno de los principales objetivos de este desarrollo, así como en el progreso del dominio paradigma es sustituir el principio del de uso de estos instrumentos, tanto en nivel de gobierno, como en nivel de empresas.
  5. 5. II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL 31 II. FACTORES relación a importantes gastos en el futuro, DETERMINANTES DE LA relativos a la mitigación o corrección de daños acumulados. GESTION AMBIENTAL Cada vez se torna más difícil ignorar el tema, Con la evolución de los paradigmas, la mayoría debido a la creciente cantidad de medidas de las empresas reformuló su enfoque con legales restrictivas, tanto internas en los países, relación al medio ambiente en respuesta a estas como aquellas medidas referentes a normas y transformaciones, que se manifiestan a través tratados internacionales que regulan el comercio de las presiones ejercidas por los diversos exterior, buscando restringir la comercialización segmentos de la sociedad con los cuales las de productos contaminados o provenientes de empresas mantienen relación. Los elementos países que perjudican el medio ambiente. de presión varían de acuerdo con los grados de Consecuentemente, es creciente la exigencia desarrollo del país donde la empresa está de desarrollar una nueva relación con los instalada, pues este es el factor fundamental evaluados en una investigación que incluyó las que determina la acción de la sociedad civil dieciséis mayores empresas de las ramas de organizada, una de las principales fuentes de la minería, manufactura, tecnología y servicios, presión. Este segmento actúa algunas veces con actuación en Canadá, Dinamarca, Francia, como consumidor que conoce las diferencias antigua Alemania Occidental y Reino Unido entre los productos que están disponibles, con (TAYLOR, 1992 apud PARIZOTTO, 1995). Los relación a sus impactos ambientales; otras dos principales motivos que condicionan los veces actúa como población directa o cambios de actitudes de esas empresas con indirectamente afectada por algún tipo de relación al medio ambiente fueron: la legislación problema ambiental. y la mejora tecnológica. Estos fueron seguidos por las presiones de las organizaciones no Al ser establecido el canal de presión, las gubernamentales, de clientes y empleados, autoridades del gobierno deberán reaccionar en nuevos negocios, sistema de control de calidad, el sentido de reglamentar la acción orientación de la matriz y accidentes. contaminadora a través de leyes, reglamentos u otros mecanismos inductores de medidas A pesar del papel desempeñado por todos los preventivas o correctivas, pero que resulten en factores que en las investigaciones se tornan la reducción de la degradación ambiental. explícitos, el comportamiento ambientalmente sano de las empresas todavía no es una regla La intensidad de las presiones es menor en seguida por todos, aún cuando se trata de países menos desarrollados, donde la sociedad empresas que actúan en los países todavía no alcanzó un nivel de participación desarrollados. Empresas de la Comunidad efectivo y/o donde el gobierno no tiene políticas Europea asumen que la responsabilidad específicas, o todavía no dispone del aparato ambiental solamente formará parte de sus exigido para la implementación de esta política, estrategias gerenciales si fuera comprobada su en caso que ella exista. En estos casos, cuando viabilidad técnico-económica y de mercadotecnia se trata de países exportadores, la presión podrá (MAIMOM, 1992). ocurrir a partir de importadores de países desarrollados o de empresas competidoras que Se confirma lo que ya había sido identificado actúan bajo condiciones más rígidas de como el principal factor determinante, aunque funcionamiento. pocas veces mencionado. Costos y mercado, que determinarán los lucros, son los factores A pesar de esto, persisten los casos en los que realmente determinantes de cambios en el la relación entre empresa y medio ambiente comportamiento de las empresas. Tal todavía es un asunto ignorado, o no es observación es coherente con los resultados de bienvenido pues la protección ambiental todavía las investigaciones mencionadas, si la fuerza es entendida solamente como costos de la opinión pública no sea suficiente para adicionales que perjudican la competitividad y alterar la situación de los productos en el el crecimiento de la empresa. mercado. Estos todavía coexisten y, en algunos casos compiten con empresas que consiguen incluir el medio ambiente y su protección, con reducción de costos presentes y prevención con
  6. 6. 32 II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL III. PRINCIPALES ENFOQUES DE del sector industrial que diminuyó el 6% en el LA GESTION AMBIENTAL período entre 1970 y 1985, sin disminuir la participación en la producción total; la industria química redujo 57% de su consumo de energía Conforme la problemática ambiental se fue por unidad de producto, así como las industrias imponiendo a las empresas, a través de las de cemento, papel y aluminio también transformaciones de paradigmas, de los presentaron reducciones considerables en el elementos de acondicionamiento, hay una consumo de energía (INSTITUT DE alteración de las formas de incorporación de la L’ENTREPRISE, 1990 apud MAIMOM, 1992). variable ambiental en las prácticas empresariales. El foco principal aún es el proceso productivo que, con los nuevos componentes mencionados, Hasta la década del setenta, el comportamiento demuestran la evolución de la percepción e predominante de las empresas de los países incorporación de la gestión ambiental, desarrollados fue la estrategia “contaminar y adquiriendo formas de comportamiento de después descontaminar”, o “la solución para la acuerdo con el paradigma de la Gestión de contaminación es la dilución”. Tenia como Recursos. objetivos cumplir las normas de contaminación y evitar accidentes, buscando prioritariamente, El cuarto enfoque, que determina un nuevo la maximización de los lucros de la empresa patrón de gestión ambiental de las empresas, dentro de un horizonte de tiempo muy corto. Tal corresponde a la estrategia más reciente, menos abordaje es perfectamente coherente con el adoptada, que deja de enfocar exclusivamente paradigma dominante en aquel momento, de la el proceso productivo, incluyendo también el Economía de Frontera. De acuerdo con producto final entre sus preocupaciones, con el SÁNCHEZ (1994), lo que determina la objetivo de minimizar su potencial como fuente inviabilidad de ese tipo de comportamiento es de contaminación. Para eso, el énfasis de la el crecimiento del volumen de contaminantes y empresa pasa a ser todo el proceso, buscando la saturación del medio ambiente como receptor, optimizar el desempeño ambiental de forma exigiendo, por tanto otros instrumentos. integrada, desde los insumos que serán utilizados, la tecnología para su procesamiento, La situación determinó una nueva forma de el consumo de energía, las emisiones, la comportamiento, reactiva como la primera, pero generación de residuos, hasta el producto final más adecuada a las premisas que que será comercializado. Las formas más caracterizaban el paradigma de la Protección avanzadas de ese enfoque incluye la gestión Ambiental, que busca controlar la de riesgos asociados a infiltraciones, contaminación, limitándose a reducir las explosiones, liberación accidental de emisiones, de acuerdo con los patrones legales contaminantes, insumos o productos, así como establecidos, a través de la instalación de nuevos los riesgos ambientales relacionados a la salud equipamientos de control de emisiones en el humana o a la integridad de los ecosistemas final del proceso, también denominados, (SÁNCHEZ, 1994). tecnologías “end of pipe” o de fin de línea. Su significado en términos de costos adicionales y En ese estado, percibido a partir de la década la necesaria, pero no siempre posible de los ochenta en los países desarrollados, la transferencia al precio de los productos, la cual función ambiental, poco a poco, se incorpora a todavía hoy es un argumento que justifica la la actitud de la empresa, como una necesidad incompatibilidad entre responsabilidades de supervivencia, no sólo de la propia, sino de ambientales de la empresa y maximización de todo el sistema. Las acciones de la empresa lucros. dejan de ser simplemente reactivas o defensivas, pasando a ser preventivas y proactivas, en Otro camino, dentro del mismo abordaje de función, principalmente, de la evolución del nivel protección ambiental fue la adopción de de conciencia ecológica. tecnologías de proceso menos contaminadoras, muchas veces más eficientes, que buscaban En la práctica actual de las empresas, como adaptar antiguos procesos, ahorrar energía y expresa SÁNCHEZ (1995), todos estos materias primas, además de minimizar la enfoques coexisten, muchas veces dentro de generación de residuos. En los países una misma empresa, pues ningún de ellos desarrollados los resultados fueron notables, substituye al anterior. como en el caso del consumo total de energía
  7. 7. II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL 33 IV. PRINCIPALES sistemático de la variación temporal y espacial INSTRUMENTOS DE de varios parámetros ambientales, de los cuales forma parte la selección de datos y su GESTION AMBIENTAL interpretación. Su importancia se debe al hecho de que el programa posibilita una evaluación Los procesos descritos de la evolución de la constante del programa de gestión ambiental, conciencia ambiental, que se reflejan en políticas dirigido a los puntos equivocados que deben ser gubernamentales de protección ambiental y en solucionados, además de poder detectar respuestas producidas por los agentes posibles desperdicios, u otros eventos en el económicos, llevaron al desarrollo de una serie proceso productivo, que estén elevando los de herramientas, aplicadas a los más variados costos. Su relevancia también se debe a su tipos de iniciativas. Aplicadas en todas las fases papel en el mantenimiento de un buen de las iniciativas, éstas pueden ser preventivas, relacionamiento con órganos gubernamentales correctivas, de remediación, y/o proactivas, y comunidades, por permitir la verificación dependiendo de la fase en que son sistemática de la conformidad de las implementadas. Los principales instrumentos operaciones en cuanto a los patrones y normas serán apenas mencionados a continuación, establecidos. siendo la Evaluación de Impacto Ambiental uno de los más importantes y antiguos, de uso más Toda la eficiencia de ese instrumento dependerá común y aceptado. Eso no significa que sea de la selección de los indicadores ambientales, suficiente para la obtención de los mejores de la localización de los puntos de muestreo de resultados en el ámbito de calidad ambiental, las estaciones de control, período, frecuencia y que sólo será alcanzada con la utilización de registros de las muestras. varios de esos instrumentos. C) Auditoría ambiental A) Evaluación de Impacto Ambiental Junto con las evaluaciones de impacto El origen de la evaluación de impacto ambiental, ambiental, la auditoría ambiental se torna una como una actividad formalmente sistematizada de las herramientas de gestión ambiental más e institucionalizada, se debe a la promulgación utilizada por los sectores industriales, del National Environmental Policy Act (NEPA), principalmente debido a presiones provenientes en los Estados Unidos, en 1969, incorporado del poder judicial. Actualmente, su uso en otros países solamente después de la predominante en los Estados Unidos, Canadá Conferencia de Estocolmo en 1972 (MAGRINI, y Europa es voluntario. 1990). Según AMARAL (1993), la concepción más Desde entonces, la evaluación de impacto difundida es la de la Comunidad Económica ambiental se tornó muy conocida, siendo el Europea, que la define como una herramienta instrumento de gestión ambiental de uso más de gestión que comprende una evaluación difundido, pues se tornó parte integrante de la sistemática, documentada, periódica y objetiva política ambiental en varios países. Al incorporar del desempeño de una organización, de su el análisis de impactos físicos, biológicos y sistema de gerencia y de los equipamientos sociales, para RATTNER (1992), su mayor destinados a la protección del medio ambiente. importancia no se refiere a sus aspectos Sus principales objetivos son: facilitar la gestión cuantitativos, pero sí de la identificación explícita y el control de sus prácticas ambientales, y de los daños y costos causados al medio evaluar el cumplimiento de la legislación ambiente y a la sociedad, por agentes o ambiental existente. procesos destructivos. Dada su relevancia, este instrumento será tratado con detalle en un capítulo específico. D) Análisis de riesgos Se trata de un instrumento de gestión ambiental B) Programas de Monitoreo Ambiental que es desarrollado conjuntamente con la evaluación de impacto ambiental o puede ser Considerado como un instrumento esencial para realizado de forma independiente. Consiste en cualquier sistema de gestión ambiental, el la identificación de elementos y situaciones de monitoreo ambiental comprende el seguimiento una actividad cualquiera o de un producto, que
  8. 8. 34 II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL represente riesgos al medio ambiente físico y a indicaciones que sean técnicas y la salud del hombre o de otros organismos. Son económicamente viables, además de ser partes de un proceso de análisis de riesgo: a) suficientemente flexibles como para permitir identificación y clasificación de eventos alteraciones y, principalmente, que el área tenga peligrosos, a través de inspecciones, algunas posibilidades de uso. También debe investigaciones, cuestionarios, etc.; b) contener un análisis de alternativas tecnológicas, determinación de la frecuencia de ocurrencia a pues la utilización futura del área está través de cálculos de probabilidad; c) análisis condicionada para la disponibilidad de tecnología de los efectos y daños asociados a los eventos de recuperación, que dependerá de la actividad a través de modelos matemáticos; d) a ser desarrollada en el local. determinación de técnicas de control y mitigación. G) Programas de medidas de emergencia E) “Due diligence” Desarrollados de forma de complementar los Se trata de un instrumento cuya utilización está análisis de riesgo, comprenden la formulación asociada a fusiones, adquisiciones de de una serie de acciones dirigidas, compañías o terrenos, o aún a un tipo de uso principalmente, a atender emergencias en el más reciente, por ocasión de la realización de caso de la ocurrencia de cualquier tipo de seguros ambientales, pues comprende accidente ambiental. actividades de investigación realizadas con el objetivo de identificar potenciales obligaciones Un programa de medidas de emergencia y/o costos ambientales, también denominados, integrado, deberá englobar el mayor número de pasivo ambiental, causados por el propietario áreas de trabajo de un emprendimiento, desde anterior. su formulación. Es indispensable que contenga, como mínimo, el programa de intervención, para Forma parte de esta actividad, el estudio de la garantizar la eficiencia y alto grado de control, historia ambiental de la empresa o del sitio, de en caso de ocurrencia de un accidente su pasivo ambiental, acompañado por ambiental. Tendrá mayor alcance y por inspecciones, muestras de los diferentes consiguiente, será más eficiente, sí también componentes del medio, ensayos de laboratorio, incluye: estudios de medidas preventivas, con etc. el objetivo de minimizar daños al medio ambiente y el riesgo a los trabajadores y población vecina; programa de capacitación en prevención de F) Programas de recuperación riesgos y medidas de emergencia, con el ambiental objetivo de alcanzar una mayor eficiencia en caso de accidentes; programas de Constituye un instrumento de planificación y comunicación, con el objetivo de mantener bien gestión ambiental, en la medida en que debe informados a los funcionarios, a las estar previsto desde las fases iniciales de un comunidades vecinas, a la prensa y a órganos proyecto, pudiendo, inclusive, interferir en las del gobierno. orientaciones técnicas del mismo y aplicarse a áreas consideradas degradadas, o sea, aquellas que resultan de procesos perjudiciales, por los H) Programas de comunicación cuales se pierden o se reducen algunas de las propiedades del medio ambiente, tales como, SÁNCHEZ (1994) caracteriza los programas de calidad o capacidad productiva de los recursos comunicación como los complementos más ambientales (atmósfera, aguas superficiales y importantes de cualquier programa de gestión subterráneas, estuarios, mar territorial, sol, ambiental, los más aceptados por las empresas, subsuelo y elementos de la biosfera). pero los menos comprendidos, pues son frecuentemente confundidos con programas de Un programa de recuperación debe formar parte relaciones públicas o publicidad para vender de la planificación del proyecto, con el objetivo nuevos productos. Tales programas deben actuar de presentar soluciones para que el área a ser buscando informar a la opinión pública sobre degradada presente nuevamente condiciones de sus actividades y programas ambientales y al equilibrio dinámico con su entorno, con vistas mismo tiempo, oír opiniones y percepciones de de su futura utilización. El plan debe contener la población respecto de esa actuación. Debe
  9. 9. II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL 35 buscar construir la imagen de la empresa, “a PARIZOTTO, J. A. O Gerenciamento Ambiental: través del diálogo y del respecto a los Estudo de Caso de Cinco Empresas de ciudadanos, incluyendo la comunidad en la que Mineração no Brasil. Rio de Janeiro, la empresa está instalada, la opinión pública CNPq/CETEM, 1995. (Série Qualidade e de modo general y los agentes de los órganos Produtividade, 5). gubernamentales” (SÁNCHEZ, 1994, p.70). RATTNER, H. Tecnologia e Desenvolvimento Sustentável: uma avaliação crítica. NOZOE, N. coord. Contabilização BIBLIOGRAFIA Econômica do Meio Ambiente: Elementos Metodológicos e Ensaio de Aplicação no Estado de São Paulo. São AMARAL, S. P. Auditoria Ambiental: Uma Paulo, Secretaria do Meio Ambiente, Ferramenta de Gestão Ambiental nas 1992, p. 63-76. (Série Seminários e De- Empresas. Saneamento Ambiental. n.25, bates) p.40-50, 1993. SÁNCHEZ, L. E. Gerenciamento Ambiental e COLBY, M. E. Environmental Management in a Indústria de Mineração. Revista de Development: The Evolution of Paradigns. Administração. v.29, n.1, p.67-75, 1994. World Bank Discussions Papers. n.80, 1990. SÁNCHEZ, L. E. The Challenge of Environmen- tal Sustainability in Mineral Sector. In: MAGRINI, A. A. Avaliação de Impactos First International Symposium on Mining Ambientais. In: MARGULIS, S. Meio and Development. Campinas, 1995. Pro- Ambiente: Aspectos Técnicos e ceedings. Campinas/S.Paulo, 1995, p. Econômicos. Rio de Janeiro, IPEA/ 150-158. Brasília, IPEA/PNUD, 1990. MAIMOM, D. Ensaios sobre Economia do Meio Ambiente. Rio de Janeiro, APED, 1992. INDICE CAPITULO 2

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