2013

Stratégie de Développement
de la Ville de Sousse
RAPPORT DE DIAGNOSTIC
Stratégie de Développement de la Ville de Sousse

SOMMAIRE
INTRODUCTION

1

1. STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DE LA VILLE DE S...
Stratégie de Développement de la Ville de Sousse

INTRODUCTION
En 2011, la municipalité de Sousse a intégré le programme U...
Stratégie de Développement de la Ville de Sousse

1. STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DE LA VILLE DE SOUSSE
1.1

Importance d’un...
Stratégie de Développement de la Ville de Sousse

1.3

Présentation de la Stratégie de Développement de la Ville de Sousse...
Stratégie de Développement de la Ville de Sousse

d’administrations publiques ou d’un niveau territorial supérieur et requ...
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Phases du projet

Phase 1 : le pré-diagnostic
Sur la base de données,...
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2. ELABORATION DU DIAGNOSTIC DU PROJET SDVS
2.1 Outil d’élaboration du d...
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2.2 Méthode de participation
Pour la phase de concertation du diagnostic...
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2.3 Le pré-diagnostic
Le travail de pré-diagnostic réalisé par les exper...
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Fait 9 : « Processus de changement de mode de gouvernance locale »
Suite...
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Groupe thématiques (du 23 au 30 mai 2013)
Pour la phase de diagnostique,...
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3. DIAGNOSTIC DE LA VILLE DE SOUSSE
Cette deuxième phase du projet SDVS ...
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Existence d’un embryon de tourisme de santé peu mis en avant.
Il existe ...
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FAIT

Tourisme : un potentiel sous exploité

DEFIS

ECONOMIE
1.1 Diversi...
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1.7 Déplacements et tourisme
L’activité touristique est l’une des activi...
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Sousse ne présentent pas d’attraits paysagers particuliers, nous restons...
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JUSTIFICATIONS :
Positionner la Médina comme un axe important du projet ...
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des dimensions patrimoniale, urbaine, économique, sociale, etc. et la
co...
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habitants qui peuplent actuellement la médina sont majoritairement âgés....
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sujette à de forts remaniements des dunes et à une érosion importante qu...
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FAIT

Un Déséquilibre Nord/Sud

DEFIS

ECONOMIE
3.1 La promotion de la z...
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permettraient d’améliorer la qualité de vie de ses habitants, d’augmente...
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individus.

3.13 Une mixité Sociale des logements réinventée
Une mixité ...
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également capital pour responsabiliser les professionnels et instaurer c...
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La présence d’établissements universitaires
Une ville dotée d’établissem...
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FAIT

Facteurs de Compétitivité à développer

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ECONOMIE
NOTE : Le ...
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4.7 Télécommunications.
La ville de Sousse est l’une des premières ville...
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4.14 Meilleure gestion et Valorisation des déchets.
La croissance économ...
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Un espace faiblement protégé
La protection du littoral est régie par peu...
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sur la stabilité des côtes fragilisées ; la vitesse d’érosion serait de ...
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D’ailleurs nombreuses habitations sont déjà submergées par les eaux, sui...
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  1. 1. 2013 Stratégie de Développement de la Ville de Sousse RAPPORT DE DIAGNOSTIC
  2. 2. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse SOMMAIRE INTRODUCTION 1 1. STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DE LA VILLE DE SOUSSE 1.1 Importance d’un Plan Stratégique de Développement Urbain 1.2 Le Contexte tunisien 1.3 Présentation de la Stratégie de Développement de la Ville de Sousse (SDVS) 1.3.1 Le contexte spécifique du projet SDVS 1.3.2 Déploiement du projet SDVS 3 3 4 4 5 2. ELABORATION DU DIAGNOSTIC DU PROJET SDVS 2.1 Outil d’élaboration du diagnostic : l’analyse FDP. 2.2 Méthode de participation 2.3 Le pré-diagnostic 2.4 La participation dans la phase de diagnostic 2.4.1 Documents de travail 2.4.2 Participation 7 7 8 9 10 10 10 3. DIAGNOSTIC DE LA VILLE DE SOUSSE 3.1 FDP N°1 : Tourisme, un potentiel sous exploité 3.2 FDP N°2 : Processus de Dégradation de la Médina 3.3 FDP N°3 : Un déséquilibre Nord/Sud 3.4 FDP N°4 : Facteurs de compétitivité à développer 3.5 FDP N°5 : Un littoral Fragilisé 3.6 FDP N°6 : Dépendance au marché européen 3.7 FDP N°7 : Les Zones humides, un patrimoine naturel dégradé et faiblement exploité 3.8 FDP N°8 : Sousse, ville attractive mais saturée 3.9 FDP N°9 : Processus de changement du mode de gouvernance locale 3.10 FDP N°10 : La Société Civile à Sousse 12 12 16 19 24 28 33 CONCLUSION 53 ANNEXES 54 Phase de Diagnostic 36 40 46 50 Page 1
  3. 3. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse INTRODUCTION En 2011, la municipalité de Sousse a intégré le programme USUDS (Urban Sustainable Devlepment Strategies) au sein du réseau Medcités. L’obtention d’un financement du programme ENPI-CBC-MED de l’Union Européenne et la mise en place de partenariats avec l’Agence Espagnole de Coopération Internationale et le Développement (AECID), la Députation de Barcelone et la municipalité de Barcelone, ont permis le lancement d’un projet pour l’élaboration de la Stratégie de Développement de la Ville. Pour ce projet, la municipalité a constitué une équipe d’experts locaux, composés de cinq diplômés dans les domaines suivants : économie, urbanisme, environnement, social et gouvernance et d’un coordinateur du groupe. Elle s’est également adjoint les services d’un expert international ayant une longue expérience dans l’élaboration de stratégies de développement de villes. L’équipe du projet a ainsi mis en place une méthodologie pour la réalisation du projet qui se base sur la méthode FDP (Faits, Défis, Projets) et la participation citoyenne. Ainsi, le déploiement de l’élaboration de la Stratégie de Développement de la Ville de Sousse a été décomposée en 5 phases : pré-diagnostic, diagnostic, cadre stratégique, plan d’action et suivi. Ce document décrit le projet et ses attentes, présente le déroulement du diagnostic et expose le résultat obtenu lors de cette phase. Phase de Diagnostic Page 2
  4. 4. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse 1. STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DE LA VILLE DE SOUSSE 1.1 Importance d’un Plan Stratégique de Développement Urbain L’utilisation de la planification Stratégique de Développement Urbain pour les Villes est de plus en plus répandue en Méditerranée, région en plein processus d’urbanisation accéléré et qui a besoin de stabilité des systèmes urbains, socialement et économiquement fonctionnels. Les plans Stratégiques de Développement Urbain doivent accompagner les pays dans leur processus de changement du mode de gouvernance, pour rompre avec les systèmes à forte centralisation administrative et politique et ainsi se projeter dans des systèmes déconcentrés et décentralisés. Les PSDU doivent permettre aux collectivités locales de disposer de plus d’autonomie et de moyens et de favoriser l’émergence d’une démocratie locale participative. Les Plans Stratégiques de Développement Urbains sont des instruments efficaces pour choisir et implanter un futur désiré par tous. Ils ont la capacité de : - Identifier les projets structurants permettant de développer une ville. - Intégrer les agents économiques et sociaux dans la gestion de ces projets. - Définir avec l’administration centrale les projets de compétence nationale nécessaire au développement de la ville. - Recevoir le soutien nécessaire des institutions internationales d’aide au développement. Plusieurs villes de la Méditerranée ont réalisé leurs plans de stratégie de développement. On peut ainsi citer les villes espagnoles de Barcelone, Malaga et Séville, la ville de Tétouan au Maroc, ainsi que la ville de Sfax en Tunisie. De nombreuses autres villes s’y mettent également. 1.2 Le Contexte tunisien Depuis l'indépendance, la planification et l'élaboration de stratégies à moyen/long terme ont accompagné le développement local et national en Tunisie. Cependant, cette planification a souvent été centralisée au niveau de l'Etat et a rarement été faite de manière concertée entre les différents acteurs. Le rôle des citoyens et de la Société Civile a toujours été minimisé dans l'élaboration des plans de développement. La situation actuelle de la Tunisie et les déséquilibres existants entre les régions côtières et les régions de l'intérieur, voire même entre différents quartiers d'une même ville, sont l’une des conséquences du dysfonctionnement de la planification verticale. Ce système est notamment l’une des origines de la Révolution citoyenne du 14 janvier 2011, par laquelle le peuple a certes exprimé son envie de liberté et de dignité, mais a également réclamé son droit à la parole et sa concertation dans la prise de décision dans les affaires publiques nationales, et surtout locales. Aujourd'hui, une nouvelle Constitution est élaborée en Tunisie, qui accordera une place importante à la décentralisation et qui renforcera le rôle et le pouvoir des collectivités locales. De même l'effervescence de la société tunisienne, conduit irrémédiablement vers un développement de la démocratie locale et de la démocratie participative. Par ailleurs, le futur système de fonctionnement des collectivités locales va les inciter à développer de nouvelles sources de financement et les obliger à une meilleure gestion de l'existant. De ce fait, tous les éléments sont aujourd'hui réunis pour mettre en place une planification locale, qui soit participative et concertée entre les différentes composantes de la ville. Ceci dans le but de favoriser les partenariats public/privé (PPP). Phase de Diagnostic Page 3
  5. 5. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse 1.3 Présentation de la Stratégie de Développement de la Ville de Sousse (SDVS) Le projet de stratégie de développement de la ville de Sousse ouvre la voie aux collectivités et acteurs locaux pour construire ensemble, agir selon les règles de bonne gouvernance et éviter l’anarchie et l’improvisation dans les choix des projets de développement. Le Projet SDVS consiste à mettre en place une planification locale, un choix du développement durable futur pour la ville. C’est une opération de planification locale pour un développement durable. Il s'agit d'élaborer une vision future de la ville et de définir des projets de développement. Concrètement, le projet SDVS vise à concevoir une feuille de route pour le développement futur avec la participation de l’ensemble de la ville. La Stratégie de Développement de la Ville doit aboutir à un plan d’action pour une croissance équitable de la ville, élaboré et conduit à travers la participation de tous…. Les buts sont une vision collective du futur de la ville, une amélioration de la gouvernance et de la gestion. La SDVS est un processus continu, une concertation public/privé pour déterminer un diagnostique concerté de la ville et valider les futurs projets à entreprendre. Le Projet SDVS vise 4 grands objectifs : - Favoriser un rapprochement public/privé basé sur la démocratie participative. Réaliser un diagnostic de la ville avec la concertation des acteurs et experts locaux, les représentants des administrations locales, les universitaires et la Société Civile. - Choisir une vision partagée du futur de la ville et valider ensemble les axes stratégiques de développement. Elaborer une feuille de route et rédiger un plan d’action qui permet d’atteindre les objectifs définis. - 1.3.1 Le contexte spécifique du projet SDVS La Stratégie de Développement de la ville de Sousse propose sa propre méthodologie, tenant compte du contexte dans lequel elle doit se développer, des différentes finalités aux quelles elle doit répondre, le temps disponible pour son élaboration et les ressources à sa disposition. La SDVS a été initiée suite à l’obtention par la Municipalité de Sousse d’un financement du programme ENPI de l’Union Européenne et la mise en place d’un partenariat avec le réseau USUDS. Le projet, d’une durée de 22 mois, doit permettre la réalisation d’un plan de développement futur de la ville dans son ensemble, dans lequel on identifierait les projets que la ville doit entreprendre. La Municipalité a décidé que la SDVS ne serait pas uniquement un processus technique et professionnel, avec une décision politique finale. Au contraire, la SDVS doit répondre aux besoins des citoyens, qui devraient être exprimés au cours d’un vaste processus de participation, appuyé par l’expertise d’une équipe technique locale et l’assistance d’un expert international du réseau MedCités et d’autres villes participant au programme. Avec le leadership de la municipalité, la coopération des agents publics et privés de la ville et une vaste consultation publique, Sousse doit identifier une vision future et un objectif global de la ville, les principales lignes stratégiques qui doivent conduire à cet objectif et les projets structurants ou moteurs de la transformation urbaine. Ces projets impliquent d’une part d’autres compétences Phase de Diagnostic Page 4
  6. 6. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse d’administrations publiques ou d’un niveau territorial supérieur et requièrent également la coopération privée et citoyenne. 1.3.2 Déploiement du projet SDVS Un processus de déploiement du projet SDVS, proposé par l’expert international choisi pour accompagner la municipalité dans le processus d’élaboration de la stratégie, a été validé par le comité de pilotage. - Participants Comité de pilotage : un comité de pilotage a été mis en place pour superviser le projet, valider les différentes étapes et vérifier la conformité des documents avec la méthodologie choisie. Ce comité de pilotage a également le pouvoir de trancher dans le cas ou un consensus n’est pas trouvé. Composition du Comité de pilotage du projet SDVS Municipalité de Sousse Direction Régionale du Ministère du Développement Direction régionale du ministère de l’équipement Direction Régionale du Ministère de l'Environnement Faculté de Droit de Sousse Faculté d'Economie et de Gestion de Sousse Union Tunisienne de l'Industrie du Commerce et de l'Artisanat (UTICA) Union Générale des Travailleurs Tunisiens (UGTT) Chambre de Commerce et d'Industrie du Centre (CCIC) Agence de Promotion de l'Industrie (API) Office National du Tourisme Tunisien (ONTT) Conseil des Jeunes Leaders de Sousse Spécialiste Culture Spécialiste urbain Equipe projet : l’équipe du projet se compose d’une équipe municipale représentée par un chef et un coordinateur du projet et d’une équipe technique locale, composée de 5 experts dans leur domaine : économie, social, urbanisme, environnement et gouvernance, ainsi que d’un coordinateur. Acteurs/Experts : ces sont les agents économique qui agissent au niveau de la ville, les représentants locaux des ministères et des administrations publiques, les universitaires, les compétences locales dans différents domaines, les cadres municipaux… La Société Civile : associations, ONG et partis politiques. Les Citoyens : individuellement ou représentés par des groupements. Phase de Diagnostic Page 5
  7. 7. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse - Phases du projet Phase 1 : le pré-diagnostic Sur la base de données, de rapports d’experts, de thèses et documentation et d’entretiens individuels, chaque expert dans son domaine élabore un rapport de pré-diagnostic qui constitue une base de travail pour le projet. Phase 2 : le diagnostic Le pré-diagnostic est soumis à la concertation du comité de pilotage, des experts et acteurs locaux et de la Société civile pour modification et validation. Phase 3 : le cadre stratégique Cette étape doit permettre de choisir, de manière collaborative avec l’ensemble des participants, la vision future de la ville de Sousse et les principaux objectifs à atteindre. Phase 4 : le plan d’action Avec la participation des experts et des acteurs locaux, l’équipe technique doit établir la liste des projets, réalisables, qui vont permettre d’atteindre les objectifs stratégiques. Phase 5 : Suivi et mise à jour Pour s’assurer de la bonne marche de la stratégie, un comité de suivi est mis en place pour contrôler la mise en place des projets et faire évoluer la stratégie. Phase de Diagnostic Page 6
  8. 8. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse 2. ELABORATION DU DIAGNOSTIC DU PROJET SDVS 2.1 Outil d’élaboration du diagnostic : l’analyse FDP. Il existe plusieurs méthodes et techniques pour la planification stratégique territoriale, en fonction des caractéristiques de la ville, des capacités de l’équipe technique, des singularités du leadership politique et spécialement en fonction des objectifs et finalités pour les quelles le projet a été initié, du budget et des contraintes d’espace et de temps. Etant donné les spécificités de la ville de Sousse, en particulier la complexité du processus de transition démocratique, nous avons opté pour une méthodologie innovante, qui a fait ses preuves pour d’autres projets comme le Cadre Stratégique de l’Action Sociale de Barcelone, ou les 2 plans stratégiques des villes de Malaga et Séville. Cette Méthodologie FDP (Faits/Défis/Projets), se substitue parfaitement au SWOT classique comme document de synthèse des travaux d’analyse et de diagnostic. La phase d’analyse de la ville de Sousse se décompose en 3 étapes : - La compilation de données et l’analyse des principales études et principaux travaux et programmes effectués pour la ville par différentes administrations ou différents experts. - Des entretiens qualitatifs pour savoir comment la ville est perçue par ses principaux acteurs et connaitre leur opinion sur la situation de la ville, ainsi que les différents objectifs et projets en cours de réalisation ou prévus. - L’élaboration du document FDP comme synthèse de l’analyse. L’analyse FDP (Faits/Défis/Projets) Cette analyse FDP consiste à : - Identifier les faits (actes, évènements, réalités…) qui ont un impact significatif et majeur sur la ville et son avenir et qui présentent une transversalité entre les différentes thématiques. - Identifier les défis (problèmes à résoudre, opportunités à développer…) économiques, sociaux, urbains ou environnementaux, soulevés par les faits et qui doivent être traités dans la stratégie de développement de la ville. - Identifier les projets en cours de réalisation ou prévus pour faire face à ces défis et dont l’analyse stratégique doit tenir compte. Le document FDP présente ainsi divers avantages : - Document simple à comprendre et synthétique. - Dés l’analyse on travaille avec des objectifs et des propositions qui vont se prioriser et se concrétiser dans le processus d’élaboration du plan stratégique. - C’est un document facile à corriger et à reprogrammer, ce qui le rend dynamique pour l’élaboration d’une stratégie partagée. - C’est un document facile d’utilisation et très utile dans le processus de participation. Phase de Diagnostic Page 7
  9. 9. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse 2.2 Méthode de participation Pour la phase de concertation du diagnostic, nous avons utilisé deux types de groupes de travail : - Groupes thématiques : composé d’experts et d’acteurs locaux spécialisés dans un domaine, de représentants des administrations publiques et de la Société Civile intervenant dans ce domaine. - Groupe sectoriels : composé à la fois d’expert et acteurs locaux, de représentants de des administrations publiques, de la Société Civile, mais aussi de citoyens représentés par des groupements. De même, nous avons utilisé deux méthodes de participation : la méthode de « visualisation/priorisation» et la méthode de la « table rapide » Méthode de visualisation/priorisation : 1. On réparti les intervenants dans des groupes de 10/15 personnes 2. On formule une seule question : « Quels sont les défis du FDP les plus importants ? ». 3. L’animateur donne la parole à chacun pour justifier ses choix. Toutes les remarques sont notées. 4. On formule une deuxième question : « Pensez-vous qu’un défi doit être supprimé ? » (et on suit le même processus). 5. On formule une troisième question : « Pensez-vous qu’il y a un/des défis qu’il faut ajouter ? » 6. On demande aux participants de prioriser les nouveaux défis. 7. On effectue le même travail avec les projets. 8. On établit un rapport avec les commentaires et le remarques du groupe. Méthode de la « table rapide » 1. Chaque représentant d’un thème donne son avis pendant 5mn sur les 3 défis et les 3 projets les plus importants pour la ville dans son domaine. 2. Une fois la présentation effectuée, on donne la parole à quelques citoyens pendant maximum 2 mn chacun. 3. On effectue en même temps une enquête auprès des citoyens par l’intermédiaire d’un questionnaire pour leur permettre de prioriser les défis et les projets. 4. On invite les participants à prioriser les défis et les projets sur les tableaux. Ainsi les résultats attendus de cette participation sont : Les défis les plus importants priorisés. Les nouveaux défis. Les projets en cours les plus importants. Les nouveaux projets. Phase de Diagnostic Page 8
  10. 10. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse 2.3 Le pré-diagnostic Le travail de pré-diagnostic réalisé par les experts a permis d’élaboré quatre rapports (cf. annexes) sur la situation de la ville d’un point de vue économique, urbain, environnemental et de gouvernance (l’expert social ayant rejoint l’équipe tardivement, le travail de pré-diagnostique dans cette thématique a été retardé). Par ailleurs, l’analyse transversale du pré-diagnostic par l’équipe technique locale a permis de mettre en lumière dix faits marquants au niveau de la ville de Sousse. Fait 1 : « Tourisme, un potentiel sous exploité » Au niveau de la ville de Sousse, le tourisme est un secteur économique important, facteur de développement urbain et social. Néanmoins, la stratégie du tout balnéaire a montré certaines limites. Fait 2 : « Processus de dégradation de la Médina » La Médina de Sousse, patrimoine mondial de l’Unesco, connait une dégradation au niveau urbain, économique et social. Pourtant, cette zone constitue l’un des poumons de la ville. Fait 3 : « Un déséquilibre Nord/Sud » Depuis l’indépendance, le développement de la ville, à l’image du pays, s’est construit à deux vitesses, créant un déséquilibre entre la zone nord (côtière) et la zone sud « industrielle ». Déséquilibre également visible au sein de certains quartiers. Fait 4 : « Facteurs de compétitivité à développer » De part son positionnement, son infrastructure et ses compétences, la ville de Sousse dispose de nombreux facteurs de compétitivité qu’il est stratégique de développer. Fait 5 : « Un littoral fragilisé » Que ce soit naturellement, ou de part l’action de l’Homme, le littoral de la ville se dégrade invariablement depuis des années et devient de plus en plus fragilisé. Fait 6 : « Dépendance à l’Europe » La ville dans son ensemble, mais principalement au niveau de son économie, présente une forte dépendance au marché européen. Cette relation est fortement déséquilibrée au désavantage de la ville. Fait 7 : « Les zones humides, un patrimoine naturel dégradé et faiblement exploité » Les zones humides (oueds, sabkha) de la ville de Sousse, constituent un patrimoine naturel fortement dégradé sous les effets de la pollution et du manque d’entretien. Pourtant ces zones présentent un potentiel qui pourrait être exploité. Fait 8 : « Sousse, ville attractive mais saturée » Tout au long de son histoire, la ville de Sousse a constitué un pôle d’attraction important. Cependant, aujourd’hui, elle est devenue de plus en plus saturée. Phase de Diagnostic Page 9
  11. 11. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse Fait 9 : « Processus de changement de mode de gouvernance locale » Suite à la Révolution citoyenne de 2011, la Tunisie connait une transition démocratique aussi bien au niveau national que local. Les caractéristiques de Sousse font de la cité un laboratoire d’expérimentation du changement de mode de gouvernance locale. Fait 10 : « La Société Civile à Sousse » Les changements politiques se manifestent aussi par l’effervescence du mouvement associatif et de l’action politique au niveau de la ville, entrainant la mise en place d’une nouvelle Société Civile. Pour chaque fait, chaque expert dans sa thématique a identifié des défis (problèmes à résoudre ou opportunités à saisir) qui doivent être traités dans la stratégie de développement. Ces faits ont ensuite été regroupés par thématique pour être soumis à la participation lors de la phase de diagnostic (voir détail des fiches FDP en annexe). 2.4 La participation dans la phase de diagnostic 2.4.1 Documents de travail A partir des documents FDP, l’équipe technique locale, en concertation avec l’expert international, a élaboré des nouveaux documents de travail regroupant les défis identifiés par thématique. Par ailleurs, pour rattraper le retard, l’expert social a directement travaillé sur l’enrichissement des fiches FDP en identifiant les défis sociaux. Ainsi, 5 nouveaux documents ont enrichi la panoplie disponible pour la participation, composée de la manière suivante 4 rapports de pré-diagnostic : économie, urbanisme, environnement et gouvernance. 10 fiches FDP (voir plus haut) 5 documents de travail, regroupant les défis par thématique : économique (34 défis), urbain (25 défis), environnement (24 défis), social (32 défis) et gouvernance (37 défis). 2.4.2 La participation Comité de pilotage N°1 (15/04/2013) Le comité de pilotage a validé les rapports de pré-diagnostic et la première version des FDP, ainsi que le calendrier de la phase de participation. Conférence Générale (4 mai 2013) La première étape de participation fut l’organisation d’une conférence générale pour la présentation du projet et de la méthodologie de travail. Cet évènement a réunit des expert et des acteurs locaux, des représentants des ministères et des administrations publiques et la Société Civile (associations et partis politiques) de la ville de Sousse. Plus de 250 personnes ont participé à cette session, au cours de laquelle l’équipe technique locale a présenté le projet, expliqué l’analyse FDP et la méthodologie de participation et ou un résumé du pré-diagnostic a été exposé. Phase de Diagnostic Page 10
  12. 12. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse Groupe thématiques (du 23 au 30 mai 2013) Pour la phase de diagnostique, cinq groupes thématiques ont été composés. Pour chaque thème, deux réunions ont été organisés. Au cours de ces séances, l’équipe technique locale a soumis à la priorisation les documents de travail contenants les différents défis dans chaque thématique. La méthode utilisée est celle de la priorisation/visualisation. Plus de 100 experts, acteurs, représentants d’administrations publiques et de la Société Civile ont participé à ses groupes de travail. Groupes sectoriels (juin/juillet 2013) Au cours du pré-diagnostique, certaines thématiques n’ont pas pu être traité. L’équipe technique a de ce fait décidé d’organisé deux groupes sectoriels pour travailler sur la jeunesse et la culture. 2 réunions publiques ont été organisées avec la participation d’expert et d’acteurs, d’associations et de groupes représentant les catégories concernés (jeunes et professionnels de la culture). Ces deux groupes ont participé à des tables rapides. Par ailleurs, étant donné le poids important de la Médina, un groupe de travail spécifique a travaillé sur ce thème, composé d’acteurs et d’administrations publiques intervenant au quotidien dans cet espace. La participation s’est déroulée selon la méthode de visualisation/priorisation. Enfin, pour sensibiliser d’avantage les associations au projet, un groupe de travail Société Civile a été mis en place. Utilisation de l’internet Pour les besoins de communication du projet, des outils réseaux sociaux (Facebook, twitter…) et un site internet ont été développé. Si les premiers permettent essentiellement de communiquer sur les avancées du projet et de partager des documents, une plateforme de participation a été développée au niveau du site web pour permettre d’accroitre le nombre de participants citoyens. La plateforme est testée lors de la phase de diagnostique et servira essentiellement au cours du choix de la vision stratégique. Site internet : www.strategie-sousse.com Page Facebook : Lien page Facebook Compte Twitter : Lien compte Twitter Compte Slideshare : Lien compte Slideshare La participation à la phase de diagnostique a ainsi permis d’identifier les besoins et les priorités de plus de 150 acteurs et experts locaux, ministères et administrations publiques, associations et partis politiques et une partie des citoyens. A la suite de ce processus, les dix fiches FDP ont été finalisées avec pour chacune les défis prioritaires pour le passage au cadre stratégique Phase de Diagnostic Page 11
  13. 13. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse 3. DIAGNOSTIC DE LA VILLE DE SOUSSE Cette deuxième phase du projet SDVS a donc permis l’élaboration d’un diagnostic sur la situation de la ville de Sousse, concerté et validé par un ensemble d’acteurs et d’experts locaux, d’universitaires, de représentants des administrations publiques et des collectivités locales et de représentants de la Société Civile. Ainsi, nous pouvons décrire la situation actuelle de la ville de Sousse, sur les plans économique, urbain, social, environnemental et gouvernance, à travers les fiches FDP finales, décrivant les faits les plus importants au niveau de la ville. 3.1 FDP N°1 : Tourisme : un potentiel sous exploité DESCRIPTION : Le tourisme représente une part importante de l’activité économique de la ville de Sousse et a contribué à son développement. Un secteur important pour la ville A l’image de la Tunisie, l’activité touristique est un secteur économique important pour la ville de Sousse. En termes de PIB, l’activité touristique représente une part importante et fourni 6182 emplois directs et 18547 emplois indirects. Un secteur en difficultés Ayant opté pour le tout balnéaire (+ de 90% des nuitées sont motivées par ce type de tourisme), le secteur subi fortement la pression des tours opérateurs pour compresser les prix, au détriment de la qualité. Ainsi, aujourd’hui la ville propose un produit touristique standardisé, formaté pour une catégorie de touristes à faible revenu. Les évènements politiques depuis 2011, ainsi que la forte concurrence d’autres lieux proposant le même type de prestation, ont entrainé une baisse notable de l’activité touristique. Un secteur avec du potentiel Pourtant, de part sa situation, sa composition et les activités développées, la ville de Sousse offre un potentiel de développement et de diversification touristique important. JUSTIFICATION : Le développement du secteur touristique s’est essentiellement basé sur le produit balnéaire, alors même que la ville dispose de nombreux atouts pour développer d’autres produits. Aujourd’hui cette spécialisation pose des problèmes au niveau économique, social et environnemental. Une activité économique importante et facteur de développement. L’activité touristique est un secteur économique important pour la ville de Sousse et exerce un effet transversal d’entrainement sur les autres secteurs du tissu économique. Ainsi 1 dinar investit dans le secteur génère un revenu de 2.41 dinars pour la région. Par ailleurs, l’activité touristique consomme 10,7% de la production agroalimentaire. Le tourisme est un facteur d’internationalisation de la ville de Sousse. La ville de Sousse est connue internationalement pour ses plages et son activité touristique. La majorité des touristes qui visitent la ville sont originaire de l’Europe, de Libye et d’Algérie. Forte dépendance au produit balnéaire. Le principal produit touristique de la ville de Sousse est le balnéaire. Selon l’ONTT, la principale motivation de fréquentation pour les touristes est le produit balnéaire. Sousse est surtout connu pour son ensoleillement et sa plage. Ceci crée un déséquilibre au niveau de la saison touristique qui se concentre principalement de mai à septembre. Il y a de ce fait une sur fréquentation des plages durant l’été (lorsque les habitants s’ajoutent aux touristes) et induit une saisonnalité de l’emploi. Phase de Diagnostic Page 12
  14. 14. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse Existence d’un embryon de tourisme de santé peu mis en avant. Il existe une variété de produits touristiques au niveau de la ville. De plus en plus d’étrangers viennent se faire soigner dans les 4 cliniques de la ville et profiter des compétences de la région en matière de soins (libyens qui ne bénéficient pas d’un système de santé adéquat et européens qui viennent se soigner à moindre frais). D’autres séjournent spécifiquement pour profiter des 4 centres modernes de thalassothérapie. Cette offre est d’autant plus intéressante qu’un touriste « médical » dépense en moyenne 10 fois plus qu’un touriste « balnéaire ». Un patrimoine culturel riche mais peu connu. La ville de Sousse possède au sein de sa Medina, classés au patrimoine mondial, une riche variété de monuments historiques : musée archéologique, le Ribat, La grande mosquée, les remparts, El Kobba , musée Dar Essid…A ceci on peut ajouter les catacombes, situées dans le quartier de Bouhsina et la proximité de Kairouan (Mosquée Okba Ibn Nafaa, Sidi Sahbi) et d’El Jem (Amphithéâtre romain, musée des mosaïques). La ville ne met pas assez en avant ce riche patrimoine et ne développe pas assez d’activités dans ce domaine. Depuis de nombreuses années, la ville de Sousse organise le 24 juillet, son carnaval annuel d’Aoussou, avec une parade le long de la route de la Corniche. Ce carnaval, de portée locale, n’a pas eu lieu depuis 2 ans pour des raisons de sécurité. Une infrastructure développée. Certains équipements, comme le complexe sportif de la route de Kalaa Sghira, doté d’un hôtel 4 étoiles, permettrait de développer une offre de tourisme sportif. La proximité du port au centre ville et de la Medina, laisse envisager la possibilité d’accueillir des bateaux de voyageurs et de devenir une escale du tourisme de croisière. Les équipements hôteliers s’apprêtent parfaitement à l’organisation de congrès et de séminaires internationaux. Enfin l’équipement actuel (théâtre, théâtre en plein air…) et les futurs projets (palais des congrès) permettent d’envisager le développement d’un tourisme évènementiel. Un tourisme « hors balnéaire » sous développé. Malgré les différents équipements disponibles, on note une sous utilisation de ses équipements dans le développement de l’activité touristique. Le Complexe sportif est essentiellement utilisé par les équipes sportives nationales (à de rares exceptions par des clubs algériens ou des pays du Golf). Le tourisme de croisière est absent, et celui d’affaires se fait très rare. Enfin, il existe quelques festivals culturel (Festival d’été, Festival de cinéma FIFEJ) peu mis en avant au niveau international. Accessible à une population touristique de proximité. De part sa situation géographique et les infrastructures, la ville de Sousse est relayée par voies aériennes et terrestres à un ensemble de population libyenne et algérienne qui ne disposent pas d’une offre en matière touristique. Culture touristique de la ville, culture d’accueil. De part son histoire et sa culture, Sousse a une réputation de ville accueillante et chaleureuse. Que ce soit au niveau des ses infrastructures ou de ses habitants, la chaleur de l’accueil est reconnue par tous les visiteurs. Cependant, le niveau de qualité des prestations touristiques a fortement chuter ces dernières années, ce qui a pour cause et effet une dégradation du prix du produit touristique et une baisse de la fréquentation, à la fois en termes de quantité et de qualité des visiteurs. Phase de Diagnostic Page 13
  15. 15. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse FAIT Tourisme : un potentiel sous exploité DEFIS ECONOMIE 1.1 Diversification du produit, de la clientèle et du mode de distribution. La diversification de l’offre touristique, à la fois dans sa composition, dans sa cible et dans ses moyens de commercialisation est un objectif important dans la mesure où cette activité constitue un pôle catalyseur pour les autres secteurs. Elle offre plus d’emploi et d’opportunité de développement. Ainsi cette diversification est une source de dynamique économique conduisant automatiquement à l’élargissement de la saison touristique tout au long de l’année. 1.2 Amélioration de la qualité des services offerts La diversification de la clientèle et des marchés passe par l’amélioration de la qualité des services et/ou produits locaux et leur conformité aux normes nationales et internationales. Cette mise à niveau qualitative touche également l’activité de loisir qui devrait être développé et adapter aux besoins et attentes des clients. En effet, l’état dégradé des services et/ou produits locaux existants se répercute sur l’image de la ville et il est nécessaire, aujourd’hui de repenser la qualité pour un objectif de compétitivité. Il est évident que le passage à d’autres moyens de commercialisation plus directs de nos produits, tel que le E-tourisme, se fait via une qualité meilleure. GOUVERNANCE 1.3 Nouvelle approche marketing adaptée. Le développement de l’activité touristique passe par l’adoption d’une nouvelle approche marketing et d’une stratégie orientée « ville de Sousse ». Même si celle-ci est intégrée dans une communication globale impulsée au niveau nationale 1.4 Collaboration des différents acteurs locaux du secteur touristique. La transformation et le développement touristique de la ville passe par une collaboration entre tous les acteurs et partenaires du secteur. Un travail collaboratif de tous doit mettre en place les futures orientations du secteur. . URBANISME 1.5 Les équipements et installations touristiques La transformation des équipements et des installations touristiques est une condition nécessaire pour les adapter aux nouvelles opportunités du secteur. Elle permettra de réorienter le tourisme en s’appuyant sur d’autres produits et d’autres clientèles. 1.6 Zone touristique La zone touristique, notamment dans sa partie nord, bénéfice d’infrastructure publique de qualité, dispose de grands espaces libres plantés et s’approprie un linéaire important de la plage. Ces conditions on permit durant plusieurs décennies le développement du tourisme mais il semble que ça a était fait au détriment de la ville sur certains aspects (des quartiers exclus des investissements publics dans l’infrastructure, octroi d’énormes réserves foncières, inaccessibilité des habitants à la plage, etc.). Il est temps de réfléchir sur la place qu’occupe la ZT dans la ville. Le défi consiste donc à maintenir les atouts de la ZT tout en limitant les impacts négatifs sur la ville. Phase de Diagnostic Page 14
  16. 16. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse 1.7 Déplacements et tourisme L’activité touristique est l’une des activités les plus importantes à Sousse. De ce fait, la réflexion autour des déplacements dans la ville doit tenir compte aussi bien des besoins quotidiens des usagers que des besoins spécifiques à l’activité touristiques. 1.8 Atouts urbains de la ville et nouveaux produits touristiques Il s’agit de s’appuyer sur les atouts urbains de Sousse existant ou à identifiées (sites, infrastructure, équipements, etc.) pour développer des nouveaux produits touristiques tels que la médina et les sites archéologiques pour le tourisme culturel, le port pour le tourisme de croisière, etc. 1.9 Paysage urbain et image de la ville L’image de la ville prend à Sousse une importance particulière en raison de l’importance de la dimension touristique. En effet, l’amélioration de l’image de la ville pourrait être un point d’appui du marketing territorial destiné au secteur touristique. La valorisation de cette image passe par l’amélioration du paysage urbain (couleur du bâti, forme urbaine, vocabulaire architecturale, etc.) et la mise à disposition d’un espace public de qualité (aménagement des rue et des trottoirs, mobilier urbain, espaces verts, etc.). SOCIAL 1.10 Réconciliation entre le tourisme et la culture locale. Le tourisme dans la ville de Sousse devrait avoir un rôle primordial dans le développement de la culture locale et les arts populaires. Ainsi l’ouverture du secteur touristique sur le contexte locale est indispensable pour la durabilité et la rentabilité économique du secteur touristique. En outre l’ouverture de la sphère touristique sur la culture locale est une opportunité pour valoriser la richesse de la société locale de Sousse. NOTE : Le Défi « Tourisme Durable » qui a été enlevé de la version définitive du FDP représente un objectif global du fait « Tourisme, un potentiel sous exploité » et concerne toutes les thématiques. ENVIRONNEMENT 1.11 Gestion intégrée protection et valorisation du littoral En parallèle avec la diversification de l’offre touristique, il est nécessaire d’assurer le maintien et le développement du produit balnéaire, qui est l’un des produits les plus porteurs pour l’économie de la ville. Disparition des plages, dégradation de la qualité des eaux de baignade, surexploitation, pollution… les menaces qui pèsent actuellement sur le littoral de Sousse sont nombreuses. Si de telles manifestations ne sont pas rapidement maîtrisées la pérennité du secteur touristique serait en danger. Une démarche intégrée doit donc être entreprise en vue de protéger le littoral contre les activités de dégradation et son utilisation excessive peu soucieuse de sa fragilité. 1.12 Les zones humides à l’écart du développement de la ville Les zones humides offrent des possibilités importantes pour le tourisme. L’attrait de ces espaces naturels (paysage, biodiversité…) et les activités qui peuvent y être pratiquées (randonnées, …) permettent d’élargir l’offre touristique pour développer l’écotourisme. L’intérêt de ce marché est croissant, car il s’inspire du désir des touristes de s’adonner au tourisme vert ; visiter des sites naturels ou ils peuvent apprécier la biodiversité, se détendre et s’éloigner des paysages bétonnés et artificiels standardisés. Malgré qu’un nombre d’acteurs pensent que les zones humides de la ville de Phase de Diagnostic Page 15
  17. 17. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse Sousse ne présentent pas d’attraits paysagers particuliers, nous restons convaincus que leur dépollution et aménagement pourrait améliorer l’image globale de la ville et attirer les touristes. 1.13 Meilleure gestion environnementale des entreprises Il s’agit en fait d’inciter le secteur touristique, particulièrement les établissements hôteliers à s’engager dans une approche environnementale globale. Cette mise à niveau peut se faire par le biais de la certification ISO 14001, l’obtention d’un écolabel ou bien la mise en place simplement d’une démarche qui intègre les préoccupations environnementales dans la culture et la gestion de l’établissement. Cette démarche assure certes la protection de l’environnement, mais apporte également des profits économiques considérables aux différents établissements, à moyen ou à long termes. L’établissement devient consciencieux de respecter et d’appliquer la législation environnementale ; d’optimiser la gestion des déchets, de rationaliser la consommation des énergies et de l’eau… lesquels sont considérées comme des charges très lourdes pour l’hôtelier. La mise à niveau environnementale permet aussi de renforcer la compétitivité et l’ouverture des établissements touristiques, y compris le secteur de l’hôtellerie, sur d’autres marchés et d’autres clients qui sont de plus en plus exigeants en matière de protection de l’environnement. PROJETS - Projet Medina 2030. Station de Tourisme intégrée à Hergla. Projet SHMAIL. Etude sur la protection du littoral de Sousse contre l’érosion marine Etude sur la protection de Sousse Sud contre l’érosion 3.2 FDP N°2 : Processus de dégradation de la Médina DESCRIPTION : La Médina de Sousse, inscrite au patrimoine mondial de l’Unesco, fait face à un processus de dégradation continu depuis de nombreuses années Les immeubles menaçant ruines (IMR) Le nombre des IMR irrécupérable (à démolir) est passé de 19 en 1985 à 119 en 2004. Avec ceci, on estime que d’ici 20 ans, environ une cinquantaine de bâtiments dans la Médina auraient disparus. Cette dégradation du bâti est en interdépendance avec des facteurs socio-économiques. La population de la médina La Médina est la seule partie de la ville qui connaît une croissance démographique négative. Elle a enregistré un taux annuel de -1.17% entre 1994 et 2004. Certains édifices en état d’indivision sont donc déshabités. D’autres sont occupés par des habitants qui n’ont pas les moyens de les entretenir tout en respectant l’authenticité du bâti. Déclin de l’activité artisanale Les échoppes de produits touristiques prolifèrent au détriment de l’activité artisanale. En effet, plusieurs locaux sont transformés en boutiques vendant aux touristes de passage des produits de souvenir. Ces derniers, censés êtres des produits artisanaux, sont en réalité des produits contrefaits importés d’Asie. Risque de déclassement de la liste du patrimoine mondial Les différents aspects de la dégradation du centre historique ont comme arrière-plan le risque du déclassement de la Médina de la liste du patrimoine mondial. Phase de Diagnostic Page 16
  18. 18. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse JUSTIFICATIONS : Positionner la Médina comme un axe important du projet SDVS est justifié par : Exemple typique des premières villes islamiques du Maghreb L’ensemble du site constitue un exemple éminent de l’architecture arabo-musulmane et méditerranéenne. La majorité des monuments représentent une attestation exceptionnelle de la civilisation Aghlabide du IXe siècle dont le Ribat en est le mieux conservé. Patrimoine Mondial de l’UNESCO depuis 1988 La Médina constitue un témoignage de la civilisation arabo-musulmane non seulement pour l’histoire de Sousse et de la Tunisie mais également pour toute l’humanité. C’est grâce à ces caractéristiques que ce centre historique a était inscrit dans la liste du patrimoine mondial de l’UNESCO depuis 1988. Tourisme culturel Véritable expression tangible de la mémoire de Sousse et de l’héritage culturelle et historique de la ville, la médina constitue une opportunité pour le tourisme culturel. FAIT Processus de D2gradation de la Médina DEFIS ECONOMIE 2.1 L’activité artisanale L’activité artisanale constitue une source de richesse négligée, en baisse d’activité du fait qu’elle est gérée désormais par des commerçants et non par des artisans. De plus l’artisanat souffre de l’importation anarchique des produits d’imitation en provenance de la chine et qui viennent concurrencer le produit local. Cette activité a le mérite d’être développée et promue, non seulement pour toucher les visiteurs étrangers mais aussi pour inciter les habitants de la ville à consommer localement. Aujourd’hui, il serait nécessaire de repenser l’activité artisanale et de développer des produits identitaires à haute valeur ajoutée, ayant un impact social sur l’abandon scolaire et la création de l’emploi. 2.2 Amélioration de la qualité des services et produits locaux La diversification de la clientèle et des marchés passe par l’amélioration de la qualité des services et / ou produits locaux et leur conformité aux normes nationales et internationales. Cette mise à niveau qualitative, doit toucher également l’activité de loisir, activité quasiment absente dans la ville, et qui devrait être adaptée aux besoins et attentes des clients. En effet, le manque considérable d’animation, notamment nocturne, rend certaines zones tels que la Médina quelques quartiers à proximité de la zone touristique complètement désertés. 2.3 Diversification du produit, de la clientèle et du mode de distribution La diversification de l’offre touristique, à la fois dans sa composition, dans sa cible et dans ses moyens de commercialisation est un objectif important dans la mesure où cette activité constitue un pôle catalyseur pour les autres secteurs. Elle offre plus d’emploi et d’opportunité de développement. Ainsi cette diversification est une source de dynamique économique conduisant automatiquement à l’élargissement de la saison touristique tout au long de l’année. GOUVERNANCE 2.4 Stratégie de sauvegarde globale. La mise en place d’une stratégie de sauvegarde globale permet d’orienter la gestion de la Médina dans le sens de la gouvernance. Cette stratégie est destinée à mettre fin à la gestion sectorielle et au chevauchement des compétences des acteurs impliqués. Ceci passe par l’intégration simultanée Phase de Diagnostic Page 17
  19. 19. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse des dimensions patrimoniale, urbaine, économique, sociale, etc. et la complémentarité des différents acteurs institutionnels, économiques, sociaux, etc. 2.5 Collaboration autorités-particuliers et restauration du bâti Il s’agit de la mise en œuvre de mécanismes permettant aux autorités publiques d’octroyer des avantages aux propriétaires pour les inciter à la restauration du bâti. Aujourd’hui ni les acteurs publiques n’ont les moyens d’intervenir sur l’ensemble du bâti de la Médina ni tous les propriétaires sont motivés et/ou conscients de la sauvegarde d’un patrimoine architectural et urbain qui nécessite des coûts importants. La collaboration permet donc de soulager l’intervention des autorités publiques tout en encouragent celle des propriétaires privés. URBANISME 2.6 Intervention urbaine et architecturale à la Médina L’intervention dans la Médina doit tenir compte des spécificités du site. En effet, les travaux de restauration, réhabilitation, etc. doivent respecter la morphologie architecturale et urbaine authentique du bâti. En outre, l’utilisation des techniques de construction traditionnelles nécessite la préservation du savoir-faire ancien. D’un autre coté, l’usage des techniques et des matériaux contemporains demande une intervention fine et étudiée de façon à ce qu’elle soit en cohérence avec la sauvegarde du patrimoine. 2.7 Pollution Visuelle à la Médina Le paysage urbain du centre historique mérite une attention particulière par un travail d’élimination de la pollution visuelle (câbles électriques, lignes téléphoniques, graffitis…etc.). 2.8 Maisons et locaux en ruine à la Médina L’intervention urbaine ne doit pas négliger une démarche de réutilisation voir même de réaffectation des espaces à d’autres fonctions. Ceci permettra de redonner la vie aux maisons et locaux en ruines. SOCIAL 2.9Le renforcement du sentiment d’appartenance chez les habitants de la Médina. Le développement de la Médina doit se faire toute en préservant son caractère traditionnel. Pour cela la prise de conscience de la valeur historique du site ne doit pas se limiter aux autorités publiques et aux institutions mais doit concerner les habitants eux même. Par ce que ces habitants sont les usagers ayant le plus de contact direct et quotidien avec la Médina, le renforcement du sentiment d’identité culturelle et la réduction de l’exclusion sociale chez la population sont les garants de la conciliation entre développement et sauvegarde. ENVIRONNEMENT 2.10 Collecte des déchets adaptée Une des problématiques majeures de la médina c’est l’inadéquation des pratiques de la vie moderne avec sa structure urbaine et architecturale traditionnelle. Un exemple concret exprimant cette problématique est les difficultés de la collecte des déchets dans le centre historique. L’efficacité de cette opération est tributaire de la mise à disposition d’engins et de matériel standardisé aux voiries et aux espaces publics de la médina. La vieillesse du parc municipal et les limites financières font que la qualité de collecte dans cet espace demeure médiocre. Il faudrait également souligner que les Phase de Diagnostic Page 18
  20. 20. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse habitants qui peuplent actuellement la médina sont majoritairement âgés. C’est pour cela que se débarrasser de leur déchets dans les bennes seraient pour eux une tâche pénible. L’un des défis environnementaux est l’adaptation des outils et de la méthode de collecte de déchets par rapport à la spécificité urbaine et sociale de la Medina. PROJETS - Projet Medina 2030 3.3 FDP N°3 : Un Déséquilibre Nord/Sud DESCRIPTION : La planification verticale à non seulement causé des inégalités entre les régions mais a également conduit à des déséquilibres au sein même des villes. A Sousse, il ya de fortes disparités entre le nord touristique et le sud industriel. Sectorisation par activité économique et Développement à deux vitesses de la ville. La localisation centralisée des services et des commerces au centre a entrainé l’extension de l’activité touristique essentiellement balnéaire vers le Nord Est de la ville, une zone qui attire de plus en plus les familles les plus aisées. Cette extension s’est accompagnée par un processus d’affinage du centre repoussant l’habitat des catégories sociales défavorisées vers la périphérie Sud de la ville, où les premiers noyaux d’une implantation industrielle commençaient à voir le jour et le prix du foncier demeurait abordable. Aujourd’hui deux espaces urbains émergent de l’analyse : une zone Nord qui connaît un développement exponentiel des activités touristiques et de loisirs, avec une catégorie résidentielle assez luxueuse ; et une zone Sud avec une activité économique principalement industrielle qui s’étend sur une superficie importante et côtoie des quartiers majoritairement spontanés abritant une classe défavorisée. Prolifération des quartiers spontanés. Le développement économique qu’a connu la ville de Sousse depuis des décennies, l’a rendu l’une des destinations les plus exposées à l’exode rurale. L’intensification des flux migratoires à destination de la ville, s’est accompagnée par une prolifération spectaculaire de quartiers spontanés soutenue par la faiblesse, voire l’absence, d’intervention des agences foncières dans l’aménagement de la zone urbaine sud. La rapidité avec laquelle ces quartiers se sont développés a rendu les autorités publiques incapables de suivre au même rythme la mise en place des infrastructures et des équipements nécessaires. Inégalités face aux équipements. Actuellement, la distribution disproportionnelle des services de base, entre le Nord et le Sud, met en évidence le creusement des inégalités entre les deux zones urbaines. La délégation de Sidi Abdelhamid continue à avoir un taux de raccordement au réseau public d’assainissement de 84 %, inférieur aux taux moyens des trois autres délégations. Les écoles primaires dans la zone Sud ne constitue que 5% des écoles présentes sur le territoire communale, de même que les établissements de soins sont absents au niveau de ce périmètre. Pourtant, la stratification sociale et la faiblesse de la mixité fonctionnelle ne constituent pas les seuls points de disparité Nord – Sud qui marquent la ville actuellement. Le Sud plus exposé aux problèmes environnementaux. D’un point de vue écologique, la zone Sud semble être la plus exposée aux problèmes environnementaux. En effet cet espace urbain est intercalé entre deux oueds : « Hallouf » au Nord et « Hamdoun » au Sud. Ces oueds sont insuffisamment aménagés et constituent un point de rejet pour les déchets solides et les assainissements anarchiques industriels et urbains. Elles sont souvent à l’origine de mauvaises odeurs et de prolifération des insectes surtout en période estivale, quand le débit d’écoulement diminue et que les eaux stagnent. De plus, ces oueds drainent leurs pollutions directement dans la mer en occasionnant la dégradation de la qualité des eaux côtières. D’ailleurs, la plage de Sidi Abdelhamid est interdite de baignade depuis des années à cause de la qualité médiocre de ses eaux. Par ailleurs, cette partie du littoral a été Phase de Diagnostic Page 19
  21. 21. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse sujette à de forts remaniements des dunes et à une érosion importante qui a provoqué la disparition complète des plages dans plusieurs endroits sous l’effet de la jetée sud des infrastructures portuaires et des ouvrages de protection. Les espaces verts et les esplanades sont faiblement représentés et les jardins publics sont concentrés dans moitié Nord de la ville. La Sebkha de Sousse est également menacée par la pollution rejetée par les services communaux, qui y déversent les encombrants et les déchets de construction et par les eaux usées non traitées en provenance de la station d’épuration de Sousse Sud, lors des périodes de surexploitation. La propreté de ces quartiers n’est pas dans la majeure des cas assurée. Les ordures ne sont pas déversées dans les conteneurs lorsqu’ils existent, et la municipalité du fait de ses ressources économiques et humaines limitées, n’arrive pas à couvrir toutes les zones. JUSTIFICATION : Cette disparité entre le nord et le sud de la ville, implique essentiellement deux types de menaces importantes. Menaces au niveau de la cohésion sociale Les disparités socio – spatiales, territoriales et écologiques entre le Nord et le Sud constituent une menace réelle de la cohésion sociale à l’intérieur de la commune de Sousse. Ces inégalités sont des freins incontestables à l’intégration des individus dans la vie participative et leur attachement à la ville. En se sentant marginalisés, les habitants du Sud auraient tendance à ne plus partager les mêmes valeurs et règles de vies qui sont acceptés par chacun dans la ville, ce qui compromet l’équilibre et la cohérence sociale entre les quartiers. L’absence des espaces verts et des lieux de distraction et de loisirs, lieu de convivialité et de mixité sociale, et la dégradation esthétique du paysage urbain contribuent également à creuser encore plus le fossé entre les citoyens du Sud et ceux du Nord. Risques liés à la santé publique La dégradation de l’environnement urbain ne se limite pas à ces aspects. Il est également marqué par la faiblesse d’accès aux services, par la qualité médiocre de ses logements et par sa marginalisation spatiale. La faiblesse des infrastructures surtout au niveau des quartiers spontanés, les flasques d’eau stagnante, l’absence de canalisation et la pollution des zones humides créent des conditions malsaines qui peuvent révéler des risques de contamination microbienne et d’apparition de maladies dans ce périmètre Sud. Les menaces d’atteinte à la santé s’aggravent d’autant plus que la plage de Sidi Abdelhamid, quoique contaminée, continue cependant à accueillir les baigneurs des quartiers de proximité, fautes de moyens pour aller ailleurs. Ceci constitue une problématique d’envergure, surtout quand nous savons que les personnes défavorisées sont davantage confrontées à la maladie que d’autres. L’accumulation des déchets solides et la faiblesse des campagnes sanitaires et de propreté occasionnent également l’éparpillement de cette pollution et poussent les habitants à se livrer au brulage des déchets à l’air libre, ce qui contribue à augmenter la pollution atmosphérique. Plusieurs habitations dans la zone Sud sont construites soit sur les berges ou dans les lits des oueds, soit à l’intérieur du domaine public maritime. La population qui y réside est de ce fait la plus exposée aux risques d’inondations, en cas de crues ou d’élévation du niveau de la mer. Au profit d’une zone Nord, bien aménagée, équipée et entretenue, un processus de marginalisation, subie ou volontaire, a contribué à l’apparition d’une zone urbaine sud précaire et fragilisée. Phase de Diagnostic Page 20
  22. 22. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse FAIT Un Déséquilibre Nord/Sud DEFIS ECONOMIE 3.1 La promotion de la zone sud. Soutenir le développement des activités économiques diversifiées. Ceci contribuera à développer la mixité fonctionnelle dans les quartiers du Sud et apportera une bonne image de la ville pour les visiteurs en provenance de l’aéroport de Monastir. GOUVERNANCE 3.2 Mobilisation des acteurs pour le développement de la zone Sud. Pour répondre au cumul de difficultés qui touchent ces territoires, les actions requièrent une grande diversité d’interventions ; aucun acteur public ou privé ne peut agir seul avec une pleine efficacité. La politique envers les quartiers défavorisés requiert l’appui de tous les acteurs concernés pour agir sur tous les leviers à la fois : développement social et culturel, revitalisation économique, emploi, rénovation urbaine et amélioration du cadre de vie, sécurité, citoyenneté et prévention de la délinquance, santé... 3.3 Participation citoyenne dans la planification Le tissu associatif, les institutions et la commune doivent collaborer pour susciter des comportements positifs de participation et éviter les comportements de destruction. Impliquer et intégrer les citoyens comme acteurs dans la planification et la prise de décision seraient des atouts pour soutenir le développement local. 3.4 Les critères d’un urbanisme durable. L’urbanisme durable vise à fournir des réponses à des problématiques multiples socio – spatiales et environnementales subies par la zone Sud de la ville de Sousse. Ce concept réside dans la volonté de freiner l’étalement urbain et la fragmentation fonctionnelle des espaces bâtis pour limiter les nuisances environnementales liées au trafic, à la pollution et au mitage du paysage et favoriser la mixité sociale et la déconcentration des services et des équipements. URBANISME 3.5 L’activité au sud. L’activité dans la partie sud de la ville de Sousse est réduite aux activités de la zone industrielle et à quelques petits commerces éparpillés. Cette partie de la ville n’est donc animée que pendant les jours ouvrables quand la zone industrielle est en fonctionnement. L’objectif de ce défi serait d’assurer une diversification des activités par la création d’autres fonctions (espaces commerciales, centres de loisirs, espaces culturels..) qui maintiendrait un dynamisme continue au sud de la ville. 3.6 Prolifération des quartiers spontanés. Face à la prolifération des quartiers spontanés il est important non seulement de mettre fin aux nouvelles constructions mais aussi d’intervenir sur les constructions existantes. D’une part, il est primordial d’adopter les outils et les mécanismes pour traiter le processus à l’amont par l’arrêt des ventes illégales de terrains à bâtir et mettre fin au rôle d’échappatoire que les constructions anarchiques actuelles jouent face à la pression de la demande en logements. D’autre part, la réhabilitation des quartiers spontanés est nécessaire pour assurer la requalification de l’espace urbain Sud dans la ville de Sousse. Le renouvellement et le réaménagement des ces quartiers Phase de Diagnostic Page 21
  23. 23. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse permettraient d’améliorer la qualité de vie de ses habitants, d’augmentera leurs attractivité pour d’autres couches sociales et d’autres activités et d’améliorer la qualité du paysage urbain et de l’image de la ville au sens large. 3.7 Mise à niveau des équipements et des infrastructures publics. Ce défi revient à restructurer les quartiers dégradés dans la zone Sud, en assurant l’aménagement des routes et le raccordement de tous les logements au réseau public d’assainissement et d’eau potable afin d’assurer aux habitants l’accès aux services publics urbains. La distribution diversifiée et équitable des équipements, des services et des commerces faciliteront la proximité des habitants aux commodités de la vie quotidienne réduisant ainsi la mobilité intra-communale et allégeant la pression exercée sur le centre et le Nord de la ville. Enfin, une attention particulier à l’espace public (parc, jardins, esplanades, etc.) contribuerait à une amélioration paysagère et fonctionnelle des quartiers et procurerait aux habitants des lieux de distraction et d’échange, nécessaires à la cohésion sociale et au bien-être humain. 3.8 De nouvelles centralités à Sousse. Ce défi a pour objectif de favoriser l’émergence de centralités locales réparties sur toute la ville et notamment au Sud. Il s’agit d’intégrer des activités diversifiées (culturelles, sociales, économiques, etc.) dans les quartiers sud de la ville et de favoriser l’échange avec leurs environnements immédiats. SOCIAL NOTE 1 : Le défi « réduction du chômage » sera traité comme étant un objectif majeur dans le cadre stratégique. Pour atteindre cet objectif essentiel, plusieurs actions et projets sont nécessaires. NOTE 2 : La « lutte contre la pauvreté » est considéré comme un objectif majeur du cadre stratégique et sa réalisation dépend de plusieurs composantes. 3.9 La Combinaison entre le secteur social et le secteur économique. La participation des grandes sociétés industrielles et commerciales dans des missions sociales à but non lucratif est indispensable pour la durabilité de la ville de Sousse notamment en matière de lutte contre la pauvreté et les inégalités entre les classes sociales. 3.10 Proximité des équipements culturels et des activités de loisirs. Assurer la proximité des équipements socio-collectifs (maison de jeunesse, aires de jeux pour enfants, stades de quartiers…) et l’implantation de sites aménagés pour la distraction et le plaisir revient à réviser sérieusement les plans et les stratégies de distribution des biens et des équipements dans les différentes aires urbaines du territoire communale d’une manière équitable. 3.11 Réinsertion socioprofessionnelle des populations à risque dans les quartiers populaires. La réinsertion socioprofessionnelle de certaines populations à risque dans la ville, comme les jeunes ex-prisonniers, est l’un des défis importants pour lutter contre l’exclusion que certaines catégories subissent sur plusieurs dimensions (économique, psychologique et sociale). 3.12 La pauvreté urbaine La lutte contre la pauvreté urbaine et l’exclusion sociale dans la zone sud est un défi majeur pour le renforcement de la cohésion sociale dans la ville de Sousse ainsi que pour la promotion des droits sociaux et économiques des Phase de Diagnostic Page 22
  24. 24. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse individus. 3.13 Une mixité Sociale des logements réinventée Une mixité sociale sans la promotion des capacités économiques des catégories sociales les plus défavorisées sera mise à l’échec. Ainsi le renforcement des capacités économiques des catégories sociales les plus défavorisés est importante afin de renforcer la cohésion sociale est indispensable pour réhabiliter les liens sociaux dans la ville. 3.14 L’échec scolaire et les inégalités des chances La lutte contre l’abandon scolaire et le développement d’une stratégie locale pour diminuer les inégalités des chances dans la zone Sud devrait être une priorité pour les acteurs privés comme pour les acteurs institutionnels. 3.15 Les inégalités face à la santé Les habitants des quartiers populaires dans la zone sud sont les plus exposés aux effets néfastes de la pollution des « oueds » mais ces habitants n’ont pas les moyens qui facilitent l’accès au système de soins et qui permettent de lutter contre les inégalités face à la santé. L’intégration de tous les habitants dans le système sanitaire est un défi important pour le développement humain de la ville d e Sousse. ENVIRONNEMENT 3.16 Zones Humides et cadre de vie. Les oueds « Hallouf » et « Hamdoun » qui délimitent l’espace urbain sud de la ville, traversent les agglomérations et constituent des figures de discontinuités physiques, voir même symboliques, qui coupe la ville et dégrade sa dimension paysagère. Ce phénomène est accentué par la pollution et l’instabilité de ces écosystèmes. Les quartiers avoisinants ces sites sont de plus en plus marqués par la détérioration de leur cadre de vie. La dépollution des zones humides servirait non seulement à restaurer le rôle naturel de ces écosystèmes mais également à éliminer des sources de nuisances considérables pour les habitants de proximité. L’aménagement des oueds protégerait les infrastructures, les terres et les habitants des risques d’inondation et permettrait de lutter contre l’érosion et les glissements du sol. Enfin, la réhabilitation de ces zones humides permettrait de les intégrer dans la dimension paysagère globale et de les valoriser, en le considérant comme des ressources et des richesses naturelles qu’il faut en tirer profit. 3.17 Réhabilitation de la plage Sud. C’est la plage sud de la ville qui manifeste la plus, des signes d’instabilité et de dégradation graves : pollution des eaux côtières, invasion du DPM, érosion de la plage et un important recul du trait de côte… Cette plage représentait jusqu’à une époque récente (fin des années 1970) un héritage historique et culturel particulier. Les acteurs locaux concernés doivent porter une attention particulière pour la réhabilitation de la plage sud de la ville. Ceci permettrait la proximité des quartiers avoisinants à un site agréable et salubre de détente et de baignade. Ce qui contribuerait à réduire les inégalités et le risque d’atteinte à la santé publique. Ce défi consiste donc à éliminer les sources de nuisances qui dégradent la qualité de cette partie du littoral, à reconstituer et nettoyer les plages et enfin à les équiper afin qu’elles puissent être exploitées. 3.18 Meilleure Gestion Environnementale des Entreprises. Les injustices liées à des contextes territoriaux peuvent être multiples. Celles qui sont les plus facilement identifiables dans la zone sud de la ville sont les nuisances environnementales : pollution sonore, qualité de l'air et rejets industriels non contrôlés. La population de la zone sud est la plus exposée aux risques technologiques et industriels. La mise à niveau environnementale des industries serait un atout pour protéger aussi bien les milieux naturels que les habitants contre la pollution générée par ces dernières. Ceci serait Phase de Diagnostic Page 23
  25. 25. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse également capital pour responsabiliser les professionnels et instaurer chez eux la notion d’économie et d’industrie durable, qui passe par une prévention à la source des nuisances et une meilleure gestion des ressources. PROJETS - Création de la station d’épuration Sousse Hamdoun Projet pilote de réhabilitation et d’aménagement du quartier El Matar Projet de lutte contre la pauvreté et l’exclusion. Etude sur la protection de Sousse Sud contre l’érosion. 3.4 FDP N°4 : Facteurs de Compétitivité à développer DESCRIPTION : De part son Histoire et son développement récent, la ville de Sousse dispose de nombreux facteurs de compétitivité dans de nombreux domaines. Facteurs favorables à une double implantation Permettre à la ville de Sousse d’assurer des avantages concurrentiels indispensables au développement. Il s’agit de développer les facteurs favorables à une double implantation. D’une part celle des entreprises, et par conséquent des capitaux, et d’autre part celle de la population et par conséquent des ressources humaines. Ces facteurs de compétitivité peuvent être classés en trois catégories : facteurs en rapport avec les entreprises, facteurs en rapport avec la population et facteurs en rapport avec le territoire. La taille des entreprises Les entreprises de taille importante réalisent des économies d’échelles et ont plus de facilités pour gagner des parts de marché et développer leurs exportations. De ce point de vue, la ville de Sousse et notamment Sidi Abdelhamid abrite des entreprises dont la taille est en moyenne cinq fois plus importante que la moyenne nationale. L’agglomération des entreprises La concentration spatiale des entreprises est un vecteur pour les externalités positives. La localisation des entreprises les unes à proximité des autres favorise les échanges et facilite l’accessibilité et la communication. Pour ce qui est de Sousse, grâce à Sidi Abdelhamid, la ville concentre la zone industrielle la plus importante du gouvernorat. Les services connexes L’existence de services connexes capable de répondre aux besoins des entreprises (consulting, études techniques, marketing, etc.) est un critère déterminant dans le choix de la localisation de ces entreprises. Sur ce plan, la ville de Sousse connait une intégration des services connexes dans l’activité industrielle qui demeure en retrait par rapport à celle de Sfax et très faible par rapport à celle du Grand Tunis. La taille de la population Une ville ayant une population importante comprend un nombre de consommateurs élevé. Ceci permet d’avoir non seulement une demande élevée mais également une demande exigeante, moteur de l’innovation. Ces conditions sont des facteurs déter minants notamment pour les entreprises produisant pour le marché local. Par rapport à ça, Sousse parait bien placée. En effet, la croissance moyenne de la population de la ville est largement supérieure à celle du gouvernorat et encore plus à la moyenne nationale. La qualification de la population L’existence d’une population instruite et d’un niveau d’étude supérieur est un facteur déterminant pour les entreprises notamment celle dont l’activité s’appuie sur une main d’œuvre qualifiée et des cadres supérieurs. De ce point de vue, à Sousse, la part de la population de niveau d’études supérieures est très importante et largement au dessus de celle du gouvernorat ou de la moyenne nationale. Phase de Diagnostic Page 24
  26. 26. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse La présence d’établissements universitaires Une ville dotée d’établissements universitaires garantit aux entreprises la disponibilité des compétences grâce aux nouveaux diplômés et crée un climat favorable à l’innovation grâce à la recherche scientifique. Sur ce plan, grâce a l’effectif des étudiants et le nombre d’établissements, la ville de Sousse est l’un des pôles universitaires les plus importants du pays. Les infrastructures de transport et de communication L’existence de réseaux routiers performants, de moyens de transport efficaces, d’infrastructures portuaires et aéroportuaires, des réseaux de télécommunication denses, etc. offrent aux entreprises les conditions favorables à l’échange, l’accessibilité et la communication. En ce qui concerne Sousse, la ville bénéficie d’une situation à mi-chemin entre les deux premières villes du pays avec les quelles elle à une liaison autoroutière. Sousse est également doté d’un port en plein centre ville. Elle est à proximité de deux aéroports. Les réseaux de communication (téléphone mobile et fixe) sont parmi les mieux développés du pays. JUSTIFICATION : Dans le cadre du projet SDVS il est primordial de favoriser le développement des facteurs de compétitivité de la ville et de réduire l’influence de ses faiblesses. Une force à relancer Chef lieu du gouvernorat et « Capitale » régionale du Sahel, la compétitivité notamment régionale de la ville de Sousse est une force à relancer. La commune de Sousse est située dans la région Centre-Est du pays qui est l’un des territoires les plus compétitifs du pays. Cependant cette compétitivité est depuis quelques années (fin des années 1990 et début des années 2000) en perte de vitesse. Plusieurs indicateurs le montrent. Au niveau de la productivité du travail et la valeur ajouté per capita, le gouvernorat de Sousse est passé de taux largement supérieurs à la moyenne nationale à des taux qui aujourd’hui s’en approchent. Au niveau du taux de croissance du PIB et du taux d’accroissement de la population active occupée, le gouvernorat de Sousse est passé de taux supérieurs à la moyenne nationale à des taux inférieurs. Un enjeu majeur Par ailleurs, la compétitivité de Sousse par rapport aux autres régions du pays a bénéficié en grande partie des choix nationaux de développement (autoroutes, tourisme, universités, etc.). Cependant, à titre de réflexion prospective, dans le contexte actuel de post révolution, les investissements publics, jusque là polarisés autour des régions côtières, tendrait à s’orienter vers celles de l’intérieur du pays. La relance de la compétitivité de la ville de Sousse devient plus que jamais un enjeu majeur. Phase de Diagnostic Page 25
  27. 27. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse FAIT Facteurs de Compétitivité à développer DEFIS ECONOMIE NOTE : Le défi « réduction du chômage » sera traité comme étant un objectif majeur dans le cadre stratégique. Pour atteindre cet objectif essentiel, plusieurs actions et projets sont nécessaires. 4.1 L’investissement industriel dans la ville. La saturation vécue par la ville, notamment au niveau de la zone industrielle, a favorisé l’implantation de novelles entreprises dans d’autres villes voisines telles que Kondar, Enfidha, etc. cette situation permettra certes d’alléger la ville et d’améliorer son image en lui donnant la possibilité de se développer en tant que ville commerciale et de services, mais elle n’est pas sans répercussion négative sur l’emploi par exemple où on pourrait assister à une augmentation du taux de chômage et éventuellement une baisse de l’activité économique. 4.2 La compétitivité internationale des entreprises Permettre aux entreprises exposées à la concurrence de se doter d’avantages compétitifs par rapport à leurs concurrents. Il s’agit moins d’imiter les atouts des concurrents (tels que le coût faible de la main d’œuvre) que de compter sur ses propres atouts différenciées et spécifiques (tels que la proximité géographique au marché européen). 4.3 Foncier cher et en pénurie. La rareté du foncier et son prix cher décourage les investisseurs de s’implanter à l’intérieur de la ville, lui faisant perdre l’opportunité de réduire son taux de chômage et de développer davantage son activité économique. 4.4 Inadéquation entre la formation et le marché du travail. Révision et mise à niveau de l’enseignement et de la formation professionnelle pour garantir une meilleure qualité des biens et services et tendre vers une meilleure compétitivité internationale. GOUVERNANCE 4.5 Coopération intercommunale La compétitivité de la ville de Sousse est indissociable de sont contexte régional d’autant plus que cette compétitivité s’appuie sur des variables d’échelles régionales voir même nationales (autoroutes et aéroports, secteur financier et bancaire, cadre juridique et fiscalité, etc.). D’un autre coté, Sousse fait partie intégrante d’un continuum urbain qui dépasse largement son périmètre communal. A partir de ça, il est important de prévoir des formes de collaboration entre Sousse et les villes qui partagent avec elles les mêmes enjeux économiques et urbains. URBANISME 4.6 Infrastructure de transport. Il s’agit de renforcer le réseau routier local tout en tenant compte de son articulation avec la structure autoroutière nationale et notamment l’autoroute A1. Amélioration des différents modes de transport en commun puisqu’il s’agit du secteur où il y a la marge de progression la plus importante. Tirer profit de la position du port en plein cœur de la ville tout en renduisant les nuisances qu’il peut occasionner. Profiter des autres infrastructures portuaires et aéroportuaires régionales existantes et programmés (aéroport de Monastir, aéroport d’Enfidha, port en eau profonde programmé à Enfidha) en y assurant la connexion avec la ville. Phase de Diagnostic Page 26
  28. 28. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse 4.7 Télécommunications. La ville de Sousse est l’une des premières villes tunisiennes pour ce qui est des réseaux de télécommunication. La relance de la compétitivité passe donc par le renforcement des moyens existants tels que la téléphonie et le développement des autres outils tels ceux offerts par l’internet. 4.8 Production foncière et immobilière. Il s’agit de répondre aux besoins foncier et immobilier des activités et de la population. Pour cela il est important de ne pas se focaliser sur la viabilisation de terrains libres et la réalisation de nouvelles constructions. Il est utile de réfléchir au recyclage des futures friches urbaines. Une attention mérite d’être donnée à la densification des urbanisations existantes tout en tenant compte de sont impact sur les autres aspects urbains (transport, équipements, etc.). SOCIAL 4.9 Dynamisation des territoires économiques. Longtemps, l’aménagement des territoires a consisté à gérer l’implantation territoriale de sites industriels. Il s’agit aujourd’hui de mettre les territoires économiques en mouvement de manière à faciliter les échanges en leur sein, dynamiser la capacité d’innovation et soutenir et accompagner les porteurs de projets (industriels, associatives, sociaux…). La coopération entre le secteur universitaire, le secteur associatif et le secteur économique est un atout pour l’innovation dans le secteur économique de la ville. 4.10 Ville de Croissance Culturelle La promotion de la production culturelle (cinéma, théâtres, festivals…etc) est parmi les facteurs à développer dans la ville de Sousse. Ce facteur sera un facteur d’attractivité qui contribue à dynamiser les autres secteurs économiques et sociaux de la ville . 4.11 Valorisation du Capital Humain à travers l’éducation Il s’agit d’améliorer la qualité de l’Education et de l’enseignement à travers l’amélioration de l’infrastructure des institutions scolaires et universitaires et l’encouragement des compétences scientifiques de la ville. ENVIRONNEMENT 4.12Exploitation naturelles. rationnelle et durable des ressources L’implantation des entreprises et de la population requiert la mise à disponibilité de ressources (eau, énergie…) de façon à permettre la viabilité et le développement. Une gestion rationnelle et planifiée qui vise à protéger et réduire la consommation de ces ressources précieuses, mais malheureusement limitées doit être adoptée afin de pouvoir garantir leur durabilité pour soutenir la ville dans son objectif de développement. 4.13 Gestion intégrée et valorisation du littoral. Le littoral de la ville de Sousse offre le cadre d’implantation et de développement de plusieurs activités économiques : industries, activité de pêche, tourisme (baignade, croisière, …), commerces et transport de marchandises….La dégradation de la qualité des eaux côtières, l’atteinte à l’écosystème marin et la disparition des plages sont des menaces considérables pour la pérennité de ces secteurs (tourisme, pêche….) et des freins incontestables pour le développement d’autres activités exploitant le littoral. Il est donc impératif de protéger les côtes, dont la dégradation nuirait certainement au développement économique. Phase de Diagnostic Page 27
  29. 29. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse 4.14 Meilleure gestion et Valorisation des déchets. La croissance économique et démographique s’accompagne nécessairement par l’augmentation des déchets générés, dont les coûts de gestion sont de plus en plus lourds à supporter. S’engager dans une démarche de valorisation permet non seulement de limiter les impacts négatifs liés à cette génération croissante mais aussi de mettre à profit ce gisement pour renforcer la compétitivité de la ville. Développer les filières de valorisation permettrait de créer de la richesse économique selon trois niveaux : 1)- En transformant une matière première nocive d’une valeur ajoutée nulle en un produit marchand exploitable (énergie, compost…), 2)- En attirant des investissements qui vont accompagner l’émergence de ce nouveau secteur économique, 3)- 3n amorçant la création de nouvelles entreprises qui vont intervenir le long de la chaine de gestion (collecte sélective, recyclage, compostage….). Ceci serait une opportunité pour générer de l’emploi, ce qui augmenterait la capacité de la ville à attirer les ressources et compétences humaines. PROJETS - Extension du Technopole de Sousse. Zone d’offshoring de Hammam Maarouf. Elaboration d’un plan de gestion des déchets solides et Système de traitement des déchets organiques. Tableau de bord de suivi et de planification pour la gestion des déchets ménagers. Gestion des déchets de construction et des déchets verts « Cluster » dédié à la mécatronique. Gestion des boues des stations d’épuration Sousse Sud et Sousse Hamdoun Gestion de déchets de constructions et déchets verts Elaboration d’un plan de gestion des déchets solides et Système de traitement des déchets organiques Projet SHMAIL Projet Toit Solaire Projet PROMOISOL Promotion du photovoltaïque – La Convention des maires (En attente) Télégestion du réseau de l’éclairage public Stratégie de gestion intégrée du réseau d’éclairage public (En attente) 3.5 FDP N°5 : Un littoral fragilisé DESCRIPTION : Sous l’influence des phénomènes naturels, de la population et des activités humaines, le littoral de la ville est aujourd’hui très fragiulisé. Deux causes de fragilisation Depuis de nombreuses années, le littoral est fragilisé par la combinaison de deux phénomènes : la pollution et l’érosion. D’une part, la baie de Sousse est exposée à des activités humaines assez intenses ainsi qu’à un phénomène de remaniement des dunes et d’érosion des plages, quoique local, mais assez remarquable. Cependant, cette fragilité du littoral constitue un phénomène discontinu. Ainsi, la plage dite « touristique » située au nord de la ville connait une faible dégradation alors que les signes d’érosion et de pollution sont plus accentués pour la plage de Boujâafer et Hadroumette. Des manifestations d’instabilité très graves touchent le littoral sud. Phase de Diagnostic Page 28
  30. 30. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse Un espace faiblement protégé La protection du littoral est régie par peu de textes de loi, qui sont incomplets, souvent très anciens, non dissuasifs, appliqués de manière non coordonnée par les institutions en charge. Malgré des attributions renforcées dans le domaine de la protection environnementale, les politiques nationales et locales semblent donner davantage la priorité aux aménagements à retombée économique immédiate et ne se préoccupent qu’insuffisamment de la gestion environnementale souvent considérée comme entravant, ou du moins ralentissant, leur propre développement. Une artificialisation importante sur un territoire restreint et invasion du Domaine Public Maritime (DPM) 31% du bâtie de la commune de Sousse est concentré sur une bande de 1 km du trait de côte, pourtant cette bande ne représente que 17.7% du territoire communal. Par ailleurs, la partie sud du littoral de la ville de Sousse a fait l’objet d’une urbanisation anarchique. Les édifices et les habitations ont fortement proliférés en aval de la dune bordière, dépassant ainsi les limites du DPM. L’impact négatif des oueds Il y a, aujourd’hui, un déséquilibre entre l’apport et la soustraction en sédiments avec des écosystèmes modifiés tels que les oueds qui se déversent dans la mer. Les aménagements hydrauliques sur les principaux oueds et le débit d’écoulement qui a remarquablement augmenté ces dernières années, contribuent à long terme à l’érosion des plages en réduisant la charge alluviale. Par ailleurs les oueds charrient vers la mer des quantités considérables de déchets solides et liquides, à la fois domestiques et industriels non traités. Une « surexploitation » des plages Le tourisme a intensifié l’utilisation du front de mer par l’installation des différents équipements et exerce une pression notable sur la plage. Par ailleurs, certaines plages, à l’instar de celle de Boujâafer, connaissent une sur fréquentation durant la période estivale. La fréquentation de cette plage centrale dépasse sa capacité maximale. Elle offre un espace de 4m 2 /estivant, alors que la norme tunisienne fixe cette valeur à 8m 2 /estivant. Ce phénomène s’accompagne généralement d’une hausse des rejets de tous genres qui accentuent les signes d’instabilité côtière. Des plages interdites à la baignade Une campagne de mesure conduite par l’APAL entre 2001 et 2006 faisait état d’une forte concentration en ortho-phosphates, en nitrites et en détergents, ainsi que des concentrations alarmantes pour le mercure et le plomb au niveau de la plage populaire de Boujâafar et autres points discontinus sur le littoral de la ville. De récentes analyses montrent que la partie sud souffre, par ailleurs, d’une contamination microbiologique inquiétante avec une concentration flambante en germes pathogènes, tels que les coliformes, les streptocoques fécaux et Salmonella. La plage de Sidi Abdelhamid fait l’objet d’une interdiction de baignade depuis plusieurs années, sur avis du Ministère de la Santé Publique. Celle de Gaied Sousassi est dans la plupart du temps inapte aux activités aquatiques. Pollution des plages et des eaux côtières Les plages sont souvent sujettes à des pollutions occasionnées par des comportements irresponsables de la part des baigneurs. Des déchets de tout genre sont rejetés le long des côtes : restes de plats, mégots de cigarettes, papier, sacs en plastiques et déchets d’emballage. La quantité de déchets collectée annuellement par les services municipaux s’élève à 100 tonnes. Les nuisances et les pollutions liées aux déchets de plage se retrouvent la plupart du temps dans la mer avec des répercussions importantes sur la faune et la flore, sur la salubrité des eaux et l’esthétique des côtes. Les eaux côtières sont également touchées par le phénomène de la pollution. Elle est causée essentiellement par les effluents arrivant en mer par les oueds, ou par rejet direct à travers l’émissaire de la station d’épuration de Sousse Nord, les raccordements du réseau d’évacuation des eaux pluviales, ainsi que les rejets non contrôlés des activités de transformation première et de conditionnement de poissons et les fuites de carburants lors des ravitaillements et des vidanges des petits bateaux au niveau du port de Sousse. Impact du changement climatique. On ne peut faire abstraction de l’impact du changement climatique sur la vulnérabilité futur des territoires littoraux. Dans une étude réalisée par le MEDD, le niveau de la mer sur les côtes tunisiennes témoignerait d’une hausse entre 18 et 59 cm à l’horizon de 2100. La puissance et la fréquence des phénomènes climatiques, tels que les houles et les vents, aggraveraient la menace Phase de Diagnostic Page 29
  31. 31. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse sur la stabilité des côtes fragilisées ; la vitesse d’érosion serait de plus en plus accélérée et le retrait serait plus marqué. D’autant plus que, du fait de sa nature sableuse, les côtes de la ville de Sousse sont vulnérables et s’apprêtent à subir d’importants reculs sous l’effet du vent et de la dérive littorale. JUSTIFICATION : D’un point de vue économique, social et sanitaire, le littoral représente un capital naturel important pour la ville, qu’il faut préserver. Un capital important Le littoral constitue un capital inestimable du fait de la valeur de ses écosystèmes et de sa fonction à la fois économique (tourisme) et sociale (activités de détente). La ville de Sousse est dotée d’un littoral qui s’étend sur à peu près 15.5 Km de linéaire, constitué essentiellement de plages sableuses plus ou moins larges et aménagées pour recueillir les baigneurs pendant la saison estivale. Menace pour la durabilité du tourisme balnéaire. L’érosion des plages et la pollution des eaux côtières constituent des freins notables au développement du tourisme balnéaire à Sousse. Le linéaire côtier dégradé qui s’étend du port de pêche et de commerce jusqu’à la rive gauche de l’oued Hamdoun représente 39 % du total côtier de la ville. Ceci accentue la fréquentation de la plage touristique et la surexploitation de la plage de Boujâafar. Avec les prévisions sur l’élévation du niveau de la mer d’ici 2100 ; l’aléa « érosion côtière » menace de plus en plus la stabilité et l’étendue des plages ce qui diminuera davantage la capacité d’accueil touristique pour la baignade. Avec la pollution des eaux de baignades et les risques de santé qui s’y découlent, l’avenir du tourisme balnéaire est en danger. L’étalement de l’urbanisation sur les côtes conjugué à l’invasion du DPM ont crée un déséquilibre entre les proportions en sites protégés et les territoires artificialisés. Ceci diminue considérablement l’attractivité de la ville. Les résidents et les touristes manquent de lieux de détente. Enfin, l’explosion algale au niveau de certains sites balnéaires crée de plus en plus de conditions malles saines de baignade et contribue à diminuer l’attrait des plages. Atteinte à la santé. Fréquenter des plages polluées peut avoir des répercussions plus ou moins dangereuses sur la santé. Le développement des risques sanitaires est tributaire de la nature et la concentration du polluant dans l’eau de mer, le sable ou les produits consommés. La zone de sidi Abdelhamid semble la plus exposée à ces risques. Sa plage quoique impropre à la baignade, continue à accueillir les résidents des quartiers de proximité. Cette zone abrite également une activité de pêche, quoique peu développée mais pourrait être à l’origine d’un risque sanitaire réel lorsque les produits sont contaminés. Risques de salinisation des nappes d’eau Les dunes bordières jouent un rôle majeur dans la protection des nappes souterraines d’eau douce contre l’invasion marine et prévient donc la salinisation des nappes. L’artificialisation galopante du littoral et l’invasion du DPM conduisent à la destruction de ces cordons dunaires. Menaces sur l’équilibre des écosystèmes Les conséquences de ces pollutions sont diverses. Les matières en suspension peuvent étouffer des écosystèmes de grand intérêt, les nutriments provoquent la prolifération de macro algues et de phytoplancton opportunistes, les macro-déchets peuvent tuer les mammifères marins comme les tortues ou les oiseaux, les micropolluants perturbent la physiologie des espèces et se concentrent dans les sédiments et le long des chaines alimentaires jusqu’à l’homme. L’urbanisation croissante du front de mer par l’aménagement des esplanades, des édifies et la mise en place des équipements réduisent l’échange terre – mer déséquilibrant ainsi le littoral. Destruction des dunes bordières, un enjeu majeur Les dunes bordières jouent un rôle primordial pour protéger les terres intérieures. En s’interposant entre la plage et les terres en amont elles ralentissent l’érosion des côtes en absorbant l’énergie des vagues. Elles sont aussi indispensables pour protéger les infrastructures contre l’inondation et l’ensablement et les nappes contre la salinisation. L’aménagement de certaines esplanades et l’invasion du DPM ont provoqué la destruction du cordon dunaire. Les territoires situés dans les rivages et les édifices qui empiètent le DPM et qui se concentrent surtout à proximité immédiate de la mer pourraient subir le risque de la submersion marine. Phase de Diagnostic Page 30
  32. 32. Stratégie de Développement de la Ville de Sousse D’ailleurs nombreuses habitations sont déjà submergées par les eaux, suite au recul du trait de côte et l’élévation du niveau de la mer, au niveau de la plage Gaied Souassi. FAIT Un Littoral fragilisé DEFIS ECONOMIE 5.1 Une gestion optimale du littoral. La mer côtière de la ville est convoitée par de nombreux usages tels que la pêche, les infrastructures de transport maritime, la baignade, la promotion immobilière, etc. Cette diversification d’usage et l’exploitation non optimale de cette ressource a entrainé la dégradation du front mer, ajoutée à ceci les dépassements des promoteurs au niveau du trait de côte qui n’a su qu’aggraver sa dégradation et a conduit à un paysage défiguré. La protection du littoral s’impose aujourd’hui à deux niveaux. D’une part, la plage constitue la première source d’attractivité touristique, où 80% des touristes en sont motivés, et sa protection devient une priorité absolue pour la durabilité de cette activité et son développement. D’autre part, une stratégie d’exploitation optimale des ressources halieutiques doit voir le jour afin de préserver l’écosystème côtier et ne plus nuire davantage au littoral. GOUVERNANCE 5.2 Stratégie de sauvegarde du littoral. La diversification des usages, incite à avoir une vision globale sur les menaces actuelles qui pèsent sur le littoral, d’autant plus que les enjeux ne se limitent pas à l’aspect écologique mais revêtent une dimension socioéconomique. La stratégie d’intervention et de sauvegarde proposée devrait se fonder sur les principes fondamentaux du développement durable et plus particulièrement: l’anticipation, l’évaluation stratégique, la participation, le partenariat, l’intervention préventive/curative et la conservation. 5.3 Application des règlementations. Il est également nécessaire de réviser les mécanismes liés à l’application de ces lois et d’avoir les moyens de verbalisation adéquats. Enfin, il est primordial de créer plus de coordination et de synergie dans la gestion des menaces littorales entre les différentes entités en charge. 5.4 Rôle de la l’environnement. Société Civile dans la protection de Les associations et l’ensemble de la société civile ont un rôle important dans la sensibilisation de la population à la protection de l’environnement. De même que leur implication dans des projets relatifs à la question environnementale est essentielle. URBANISME 5.5 Réhabilitation du littoral Jusqu’aujourd’hui, les constructions, les esplanades et les infrastructures empiétant sur le DPM ont accentué l’aléa de l’érosion côtière. Il s’agit donc de mener une démarche urbaine et un mode d’occupation du littoral qui tient compte de la préservation de sa dynamique naturelle. 5.6 Mise à niveau des infrastructures d’assainissements Il est nécessaire de mettre à niveau les infrastructures d’assainissements et de réhabiliter voir d’étendre les stations d’épuration actuelles afin de répondre aux besoins de la ville qui dépassent les capacités de ces infrastructures et Phase de Diagnostic Page 31

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