Your SlideShare is downloading. ×
признать соответствующим конституции
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Thanks for flagging this SlideShare!

Oops! An error has occurred.

×
Saving this for later? Get the SlideShare app to save on your phone or tablet. Read anywhere, anytime – even offline.
Text the download link to your phone
Standard text messaging rates apply

признать соответствующим конституции

631

Published on

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total Views
631
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1
Actions
Shares
0
Downloads
1
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

Report content
Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
No notes for slide

Transcript

  • 1. Серия основана в 2009 годуРедакционная коллегия серии: С. Е. Нарышкин (Председатель) А. А. Клишас С. В. Мироненко Г.В. Осипов Ю. С. Пивоваров С. М. Попова В. А. Садовничий А.В. Торкунов А. О. Чубарьян С. М. Шахрай А. А. Яник
  • 2. Towards the 20th anniversary К 20-летию of the Constitutional Court Конституционного СудаS. M. Shakhrai: С. М. Шахрай:“Found compliant with «Признать соответствующимthe Constitution…” Конституции...»Documents, verbatim records,court decisions Документы, стенограммы выступлений, решения МОСКВА MOSCOW МОСКВА МОСКВА ОЛМА Медиа Групп OLMA Media Group ОЛМА Медиа Групп ОЛМА Медиа Групп 2011 2011 2011
  • 3. УДК 342.4 ББК 67.400 Благодарность С. М. Шахрай: «Признать соответствующим Конституции…» Редактор-составитель и составитель сборника выражают бла-Ш32 Документы, стенограммы выступлений, решения / ред.-сост. годарность Руководителю Секретариата Конституционного Суда С. М. Шахрай; сост. О. Н. Кряжкова; предисл. А. П. Торшина. — Российской Федерации Е. В. Кравченко, начальнику Управления М., 2011. — 1136 с. конституционных основ публичного права Секретариата Конститу- ISSN 2218-76182218-7618 (некоммерческая организация «ФОНД СОВРЕМЕННОЙ ИСТОРИИ») ционного Суда Российской Федерации Е. В. Тарибо, главному спе- ISBN 978-5-373-01231-7 (ЗАО «Олма Медиа групп») циалисту архива Конституционного Суда Российской Федерации Настоящее издание, подготовленное при участии Фонда современной истории, Т. В. Дедовой, ведущему научному сотруднику Института социально- приурочено к 20-летию Конституционного Суда Российской Федерации. В нем при- политических исследований РАН к. полит. н. С. М. Поповой, чле- ведены выступления в Конституционном Суде государственного и политического ну Совета Фонда современной истории к. т. н. А. А. Янику, а также деятеля современной России С. М. Шахрая. к. ю. н., профессору М. А. Митюкову за ценные предложения, мате- Вниманию читателей предлагаются доклады С. М. Шахрая и его полемика в за- риалы и помощь при подготовке настоящего сборника. седаниях Конституционного Суда с другими участниками конституционного судо- производства. В сборник включены документы, определяющие правовой статус представите- ля Президента Российской Федерации в Конституционном Суде, а также решения Конституционного Суда по делам, заслушанным с участием С. М. Шахрая, особые мнения и мнения судей Конституционного Суда к ним. Книга предназначена юристам – ученым и практикам, преподавателям, аспи- рантам, студентам юридических вузов и всем, кто интересуется историей конститу- ционализма в России, конституционным правосудием. УДК 342.6 ББК 67.400ISSN 2218-76182218-7618 (некоммерческая организация © С. М. Шахрай, 2011«ФОНД СОВРЕМЕННОЙ ИСТОРИИ») © ЗАО «ОМА Медиа Групп»,ISBN 978-5-373-01231-7 (ЗАО «Олма Медиа групп») оформление, 2011
  • 4. CONTENTS СОДЕРЖАНИЕ Foreword......................................................................................................... 37 Предисловие.................................................................................................. 37 Documents defining the legal status of the Envoy of the President of the Russian Документы, определяющие правовой статус представителя ПрезидентаFederation to the Constitutional Court of the Russian Federation............................ 43 Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации......... 43 Constitution of the Russian Federation. Adopted by nation-wide vote on 12 De- Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованиемcember 1993 (extract)........................................................................................... 45 12 декабря 1993 года (извлечение).................................................................... 45 Federal constitutional law “On the Constitutional Court of the Russian Federa- Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Россий-tion” as of 21 July 1994, No. 1-ФКЗ (extract)..................................................... 46 ской Федерации» от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ (извлечение)...................... 46 Regulation on the Plenipotentiary Envoy of the President of the Russian Положение о полномочном представителе Президента РоссийскойFederation in the Constitutional Court of the Russian Federation. Approved by Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации. Утверж-the Decree by the President of the Russian Federation as of 31 December 1996, дено Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 1996 годаNo. 1791..................................................................................................... 49 № 1791........................................................................................................ 49 Regulation of the Constitutional Court of the Russian Federation. Adopted by Регламент Конституционного Суда Российской Федерации. Принят Кон-the Constitutional Court of the Russian Federation during the plenary session on 24 ституционным Судом Российской Федерации в пленарном заседании 24 янва-January 2011 (extract)......................................................................................... 52 ря 2011 года (извлечение).................................................................................. 52 Decree by the President of the Russian Federation “On the Plenipotentiary Envoy Указ Президента Российской Федерации «О полномочном представителеof the President of the Russian Federation in the Constitutional Court of the Russian Президента Российской Федерации в Конституционном Суде РоссийскойFederation” as of 7 December 1996, No. 1659..................................................... 54 Федерации» от 7 декабря 1996 года № 1659..................................................... 54 Decree by the President of the Russian Federation “On Shakhrai S.M.” as of 29 Указ Президента Российской Федерации «О Шахрае С. М.» от 29 июня 1998June 1998, No. 735............................................................................................... 55 года № 735......................................................................................................... 55 The RSFSR Law “On the Constitutional Court of the RSFSR” as of 12 July 1991, Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР» от 12 июля 1991 года №№. 1599-1 (extract).............................................................................................. 56 1599-1 (извлечение)............................................................................................ 56 Regulation on the Plenipotentiary Envoy of the President of the Russian Fed- Положение о полномочном представителе Президента Российскойeration in the Constitutional Court of the Russian Federation. Approved by the Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации. Утвержде-Decree by the President of the Russian Federation as of 5 July 1995, No. 668 но Указом Президента Российской Федерации от 5 июля 1995 года № 668(extract)....................................................................................................... 61 (извлечение)............................................................................................... 61 Section 1. State building................................................................................... 63 Раздел 1. Государственное строительство...................................................... 63 1.1. Formation of the new Russia........................................................................ 65 1.1. Становление новой России....................................................................... 65 The case of the assessment of the constitutionality of the Decree by the President Дело по ходатайству группы народных депутатов РСФСР о проверке кон-of the Russian Federation “On the creation of the RSFSR Ministry of Security and ституционности Указа Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года № 289 «ОбInternal Affairs” as of 19 December 1991, No. 289, motioned by a group of the RFS- образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР» (первоеFR People’s Deputies (the first case)..................................................................... 65 дело)................................................................................................................... 65 The litigant’s position ............................................................................... 65 Позиция стороны.................................................................................. 65 Questions asked of S. M. Shakhrai by the judges of the Constitutional Court of Вопросы С. М. Шахраю судей Конституционного Суда РСФСР the Russian Federation V. O. Luchin, E. M. Ametistov, Yu. D. Rudkin, G. A. Gad- В. О. Лучина, Э. М. Аметистова, Ю. Д. Рудкина, Г. А. Гаджиева, 6 7
  • 5. zhiev, B. S. Ebzeyev, O. I. Tiunov, T. G. Morshchakova, N. V. Vitruk, V. D. Zor’kin, Б. С. Эбзеева,О. И. Тиунова, Т. Г. Морщаковой, Н. В. Витрука, A. L. Kononov, V. I. Oleinik, and his answers to these questions (extract from the В. Д. Зорькина, А. Л. Кононова, В. И. Олейника и его ответы на них minutes of the RSFSR Constitutional Court meeting on 14 January 1992)......... 69 (извлечение из протокола заседания Конституционного Суда РСФСР S. M. Shakhrai’s questions to the expert from the Academy of the RSFSR 14 января 1992 года).............................................................................. 69 Ministry of Internal Affairs S. Ye. Vitsin, and the latter’s answers to these ques- Вопросы С. М. Шахрая эксперту от Академии МВД РСФСР С. Е. Ви- tions (extract from the minutes of the RSFSR Constitutional Court meeting on цину и его ответы на них (извлечение из протокола заседания Конституци- 14 January 1992)............................................................................................. 78 онного Суда РСФСР 14 января 1992 года).................................................. 78 S. M. Shakhrai’s questions to the expert A. M. Larin, Leading Research Fel- Вопросы С. М. Шахрая эксперту — ведущему научному сотруднику low at the Institute of State and Law of the Academy of Sciences, and the latter’s Института государства и права Академии наук А. М. Ларину и его ответы на answers to these questions (extract from the minutes of the RSFSR Constitutional них (извлечение из протокола заседания Конституционного Суда РСФСР Court meeting on 14 January 1992)................................................................ 79 14 января 1992 года). .................................................................................... 79 . S. M. Shakhrai’s questions to the expert A. V. Mitzkevich and the latter’s an- Вопросы С. М. Шахрая эксперту А. В. Мицкевичу и его ответы на них swers to these questions (extract from the minutes of the RSFSR Constitutional (извлечение из протокола заседания Конституционного Суда РСФСР Court meeting on 14 January 1992)................................................................. 80 14 января 1992 года). .................................................................................... 80 . S. M. Shakhrai’s questions to the witness A. Ye. Safonov, Director of the Di- Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — директору Управления АФБ по rectorate of Federal Security Agency for Krasnoyasrkii Krai, the RSFSR People’s Красноярскому краю, народному депутату РСФСР А. Е. Сафонову и его Deputy, and the latter’s answers to these questions (extract from the minutes of the ответы на них (извлечение из протокола заседания Конституционного RSFSR Constitutional Court meeting on 14 January 1992)............................. 81 Суда РСФСР 14 января 1992 года)............................................................... 81 S. M. Shakhrai’s questions to the witness A. V. Yurchenko, Deputy Head Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — заместителю начальника Глав- of General Directorate for Fighting Organised Crime and Corruption of the ного управления по борьбе с организованной преступностью и кор- RSFSR Federal Security Agency, and the latter’s answers to these questions рупцией АФБ РСФСР А. В. Юрченко и его ответы на них (извлечение (extract from the minutes of the RSFSR Constitutional Court meeting on 14 из протокола заседания Конституционного Суда РСФСР 14 января January 1992)...................................................................................... 82 1992 года).............................................................................................. 82 S. M. Shakhrai’s concluding remarks ........................................................ 83 Заключительное слово С. М. Шахрая.................................................... 83 Ruling of the RSFSR Constitutional Court as of 14 January 1992, №. 1-П-У Постановление Конституционного Суда РСФСР от 14 января 1992 года Dissenting opinion of the judge of the RSFSR Constitutional Court № 1-П-У. ...................................................................................................... 85 . E. M. Ametistov.............................................................................................. 91 Особое мнение судьи Конституционного Суда РСФСР Э. М. Аметис­ това................................................................................................................ 91 The case concerned with the assessment of the constitutionality of the Decreesby the President of the Russian Federation “On the suspension of activities of the Дело о проверке конституционности указов Президента Российской Фе-Communist Party of the RSFSR” as of 23 August 1991, “On the Property of the дерации от 23 августа 1991 года «О приостановлении деятельности Коммуни-CPSU and the Communist Party of the RSFSR” as of 25 August 1991, and “On стической партии РСФСР», от 25 августа 1991 года «Об имуществе КПСС иthe activities of the CPSU and CP RSFSR” as of 6 November 2006, as well as with Коммунистической партии РСФСР» и от 6 ноября 1991 года «О деятельностиthe assessment of the constitutionality of the CPSU and CP RSFSR (the case of the КПСС и КП РСФСР», а также о проверке конституционности КПСС и КПCPSU)............................................................................................................ 94 РСФСР (дело КПСС)........................................................................................ 94 Instruction by the President of the Russian Federation as of 23 May 1992, No. Распоряжение Президента Российской Федерации от 23 мая 1992 года 248-рп............................................................................................................ 94 № 248-рп....................................................................................................... 94 The litigant’s position................................................................................ 97 Позиция стороны................................................................................... 97 Questions asked of S. M. Shakhrai by the judges of the Constitutional Вопросы С. М. Шахраю судей Конституционного Суда Российской Court of the Russian Federation G. A.Gadzhiyev, V. O. Luchin, Yu. D. Rudkin, Федерации Г. А. Гаджиева, В. О. Лучина, Ю. Д. Рудкина, Т. Г. Морщаковой, T. G. Morshchakova, N. T. Vedernikov, O. I. Tiunov, V. D. Zor’kin, B. S. Ebzeyev, and Н. Т. Ведерникова, О. И. Тиунова, В. Д. Зорькина, Б. С. Эбзеева и его от- S. M. Shakhrai’s answers to these questions (extract from the minutes of the meetings веты на них (извлечение из протоколов заседаний Конституционного Суда of the Constitutional Court of the Russian Federation on July 8 and 9, 1992)..... 123 Российской Федерации 8 и 9 июля 1992 года)......................................... 123 Questions asked of S. M. Shakhrai by the agents of the party motioning for Вопросы С. М. Шахраю представителей стороны, ходатайствую- the assessment of the constitutionality of the decrees on the CPSU and CP RSF- щей о проверке конституционности указов о КПСС и КП РСФСР SR (V. S. Martemianov, V. G. Vishnyakov, Yu. M. Slobodkin, B. P. Kurashvili, (В. С. Мартемьянова, В. Г. Вишнякова, Ю. М. Слободкина, Б. П. Курашвили, B. V. Tarasov, S. A. Bogolyubov, V. I. Zorkal’tsev, B. B. Khangeldyiev, I. P. Ryb- Б. В. Тарасова, С. А. Боголюбова, В. И. Зоркальцева, Б. Б. Хангельдыева, kin, A. S. Sokolov (extract from the minutes of the meeting of the Constitutional И. П. Рыбкина, А. С. Соколова (извлечение из протокола заседания Кон- Court of the Russian Federation on 9 July 1992)............................................ 137 ституционного Суда Российской Федерации 9 июля 1992 года)............ 137 8 9
  • 6. Questions asked of S. M. Shakhrai by the agents of the litigant party of Вопросы С. М. Шахраю представителей стороны КПСС и КП РСФСРthe CPSU and CP RSFSR V. I. Ivashko, F. M. Rudinskii, Yu. P. Ivanov, and В. А. Ивашко, Ф. М. Рудинского, Ю. П. Иванова и его ответы на них (из-S. M. Shakhrai’s answers to these questions (extract from the minutes of the meet- влечение из протокола заседания Конституционного Суда Российской Фе-ing of the Constitutional Court of the Russian Federation on 9 July 1992). .... 151 . дерации 9 июля 1992 года). ........................................................................ 151 . Additional question to S. M. Shakhrai asked by the judge of the Constitutional Дополнительный вопрос С. М. Шахраю судьи Конституционного СудаCourt of the Russian Federation V.O.Luchin, and S. M. Shakhrai’s answer to this Российской Федерации В. О. Лучина и его ответ на него (извлечение изquestion (extract from the minutes of the meeting of the Constitutional Court of протокола заседания Конституционного Суда Российской Федерацииthe Russian Federation on 9 July 1992)......................................................... 157 9 июля 1992 года)........................................................................................ 157 S. M. Shakhrai’s questions to A. M. Makarov, the agent of the party motioning Вопросы С. М. Шахрая представителю стороны, ходатайствующейfor the assessment of the constitutionality of the CPSU and CP RSFSR, and the о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР, А. М. Макаровуlatter’s answers to these questions (extract from the minutes of the meeting of the и его ответы на них (извлечение из протокола заседания Конституционно-Constitutional Court of the Russian Federation on 10 July 1992)................... 159 го Суда Российской Федерации 10 июля 1992 года)................................. 159 S. M. Shakhrai’s questions to the agents of the litigant party of the CPSU and Вопросы С. М. Шахрая представителям стороны КПСС и КП РСФСРCP RSFSR B. B. Khangeldyiev, V. V. Kalashnikov, O. O. Mironov, V. A. Ivashko, Б. Б. Хангельдыеву, В. В. Калашникову, О. О. Миронову, В. А. Ивашко,V. A. Kuptsov, Yu. P. Ivanov, Yu. M. Slobodkin, and their answers to these ques- В. А. Купцову, Ю. П. Иванову, Ю. М. Слободкину и их ответы на них (из-tions (extract from the minutes of the meeting of the Constitutional Court of the влечение из протокола заседания Конституционного Суда Российской Фе-Russian Federation on 14 July 1992)............................................................. 162 дерации 14 июля 1992 года)........................................................................ 162 S. M. Shakhrai’s questions to the witness G. I. Sklyar, People’s Deputy of the Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — народному депутату ОбнинскогоObninsk City Soviet of the Kaluga Oblast, and the latter’s answers to these ques- городского Совета Калужской области Г. И. Скляру и его ответы на нихtions (extract from the minutes of the meeting of the Constitutional Court of the (извлечение из протокола заседания Конституционного Суда РоссийскойRussian Federation on 21 July 1992)............................................................. 167 Федерации 21 июля 1992 года)................................................................... 167 S. M. Shakhrai’s questions to the witness Yu. V. Tyurin, Candidate of His- Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — кандидату исторических наукtorical Sciences, and the latter’s answers to these questions (extract from the Ю. В. Тюрину и его ответы на них (извлечение из протокола заседа-minutes of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federation ния Конституционного Суда Российской Федерации 21 июля 1992on 21 July 1992)....................................................................................... 169 года). ............................................................................................ 169 . S. M. Shakhrai’s questions to the witness O.A.Shinkarev, former Secretary of Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — бывшему секретарю Брянскогоthe Bryansk City Committee of the CP RSFSR, and the latter’s answers to these горкома КП РСФСР О. А. Шинкареву и его ответы на них (извлечениеquestions (extract from the minutes of the meeting of the Constitutional Court of из протокола заседания Конституционного Суда Российской Федерацииthe Russian Federation on 21 July 1992)........................................................ 170 21 июля 1992 года).......................................................................................170 S. M. Shakhrai’s questions to the witness S. N. Petrov, Candidate of Histori- Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — кандидату исторических наукcal Sciences, and the latter’s answers to these questions (extract from the min- С. Н. Петрову и его ответы на них (извлечение из протокола заседанияutes of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federation on 21 Конституционного Суда Российской Федерации 21 июля 1992 года)..... 171July 1992)................................................................................................ 171 Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — кандидату философских наук S. M. Shakhrai’s questions to the witness A. N. Maltsev, Candidate of Philo- А. Н. Мальцеву и его ответы на них (извлечение из протокола заседанияsophic Sciences, and the latter’s answers to these questions (extract from the min- Конституционного Суда Российской Федерации 22 июля 1992 года)......173utes of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federation on 22 Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — бывшему секретарю ЦК КПJuly 1992)..................................................................................................... 173 РСФСР А. Г. Мельникову и его ответы на них (извлечение из протоко- S. M. Shakhrai’s questions to the witness A. G. Melnikov, former Secretary of ла заседания Конституционного Суда Российской Федерации 22 июляthe Central Committee of the CP RSFSR, and the latter’s answers to these ques- 1992 года).................................................................................................... 177tions (extract from the minutes of the meeting of the Constitutional Court of the Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — писателю-публицисту, сопредсе-Russian Federation on 22 July 1992)............................................................. 177 дателю Социалистической партии трудящихся Р. А. Медведеву и его ответы S. M. Shakhrai’s questions to the witness R. A. Medvedev, writer and social на них (извлечение из протокола заседания Конституционного Суда Рос-commentator, Co-Chair of the Socialist Party of Working People, and the latter’s сийской Федерации 22 июля 1992 года).................................................... 179answers to these questions (extract from the minutes of the meeting of the Consti- Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — директору издательства «Прес-tutional Court of the Russian Federation on 22 July 1992)........................... 179 са» В. П. Леонтьеву и его ответы на них (извлечение из протокола за- S. M. Shakhrai’s questions to the witness V. P. Leontiev, Director of the “Pres- седания Конституционного Суда Российской Федерации 24 июляsa” Publishing House, and the latter’s answers to these questions (extract from the 1992 года)......................................................................................... 183minutes of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federation on Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — редактору-консультанту телера-24 July 1992). ............................................................................................... 183 . диокомпании «Останкино» В. А. Солодину и его ответы на них (извлече- 10 11
  • 7. S. M. Shakhrai’s questions to the witness V. A. Solodin, Consultant Editor ние из протокола заседания Конституционного Суда Российской Феде-for the television and radio broadcasting company “Ostankino”, and the latter’s рации 24 июля 1992 года)....................................................................... 185answers to these questions (extract from the minutes of the meeting of the Consti- Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — бывшему заместителю начальни-tutional Court of the Russian Federation on 24 July 1992)............................. 185 ка Управления КГБ по Тюменской области В. В. Иваненко и его ответы на S. M. Shakhrai’s questions to the witness V. V. Ivanenko, former Deputy Head них (извлечение из протокола заседания Конституционного Суда Россий-of the KGB Directorate for the Tyumen Oblast, and the latter’s answers to these ской Федерации 27 июля 1992 года).......................................................... 187questions (extract from the minutes of the meeting of the Constitutional Court of Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — народному депутату Российскойthe Russian Federation on 27 July 1992)........................................................ 187 Федерации Г. В. Веретенникову и его ответы на них (извлечение из про- S. M. Shakhrai’s questions to the witness, G. V. Veretennikov, People’s Deputy токола заседания Конституционного Суда Российской Федерации 28 июляof the Russian Federation, and the latter’s answers to these questions (extract from 1992 года).................................................................................................... 190the minutes of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federation Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — народному депутату Российскойon 28 July 1992)............................................................................................ 190 Федерации С. А. Ковалеву и его ответы на них (извлечение из протоко- S. M. Shakhrai’s questions to the witness S. A. Kovalev, People’s Deputy of ла заседания Конституционного Суда Российской Федерации 28 июляthe Russian Federation, and the latter’s answers to these questions (extract from 1992 года).................................................................................................... 192the minutes of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federation Вопросы С. М. Шахрая свидетелю от Уральского кадрового цен-on July 28, 1992). ......................................................................................... 192 . тра Б. П. Гуселетову и его ответы на них (извлечение из протокола за- S. M. Shakhrai’s questions to the witness from the Ural Human Resource седания Конституционного Суда Российской Федерации 29 июля 1992Centre B. P. Guseletov and the latter’s answers to these questions (extract from года).. ............................................................................................. 195the minutes of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federation Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — члену Секретариата ЦК КПСС,on 29 July 1992)............................................................................................ 195 рабочему В. А. Гайворонскому и его ответы на них (извлечение из прото- S. M. Shakhrai’s questions to the witness V. A. Gaivoronskii, worker, Member кола заседания Конституционного Суда Российской Федерации 30 июляof the CC CPSU Secretariat, and the latter’s answers to these questions (extract 1992 года).................................................................................................... 198from the minutes of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Fede­ Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — профессору Политехническогоration on 30 July 1992).................................................................................. 198 института А. А. Денисову и его ответы на них (извлечение из протоко- S. M. Shakhrai’s questions to the witness A. A. Denisov, Professor at the Poly- ла заседания Конституционного Суда Российской Федерации 30 июляtechnic Institute, and the latter’s answers to these questions (extract from the 1992 года).................................................................................................... 201minutes of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federation on Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — академику Академии медицинских30 July 1992). ............................................................................................... 201 . наук, заместителю директора НИИ онкологического Томского научного S. M. Shakhrai’s questions to the witness N.V. Vasiliev, Full Member of the центра СОРАМ Н. В. Васильеву и его ответы на них (извлечение из прото-Academy of Medical Sciences, Deputy Director of Scientific Research Institute кола заседания Конституционного Суда Российской Федерации 30 июляof Oncology at the Tomsk Scientific Centre of the Siberian Branch of the Russian 1992 года)............................................................................................ 206Academy of Sciences, and the latter’s answers to these questions (extract from the Вопрос С. М. Шахрая свидетелю — народному депутату Российскойminutes of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federation on Федерации Г. П. Якунину и его ответ на него (извлечение из протоко-30 July 1992 )................................................................................................ 206 ла заседания Конституционного Суда Российской Федерации 31 июля S. M. Shakhrai’s question to the witness G. P. Yakunin, People’s Deputy of 1992 года).................................................................................................... 207the Russian Federation, and the latter’s answer to this question (extract from the Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — секретарю Ленинградского обко-minutes of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federation on ма КПСС, кандидату педагогических наук Ю. П. Белову и его ответы на31 July 1992). ............................................................................................... 207 . них (извлечение из протокола заседания Конституционного Суда Россий- S. M. Shakhrai’s questions to the witness —Yu. P. Belov, Secretary of the Len- ской Федерации 31 июля 1992 года)......................................................... 208ingrad Oblast Committee of the CPSU, Candidate of Pedagogical Sciences, and Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — кандидату юридических наукthe latter’s answers to these questions (extract from the minutes of the meeting of А. В. Крючкову и его ответы на них (извлечение из протокола за-the Constitutional Court of the Russian Federation on 31 July 1992)............ 208 седания Конституционного Суда Российской Федерации 31 июля S. M. Shakhrai’s questions to the witness A. V. Kryuchkov, Candidate of Legal 1992 года). .................................................................................................. 209 .Sciences, and the latter’s answers to these questions (extract from the minutes of the Вопросы С. М. Шахрая эксперту — доктору юридических наук, про-meeting of the Constitutional Court of the Russian Federation on 31 July 1992)..... 209 фессору В. Е. Гулиеву и его ответы на них (извлечение из протоколов за- S. M. Shakhrai’s questions to the expert V. Ye. Guliyev, Doctor of Legal Sci- седаний Конституционного Суда Российской Федерации 15 и 16 сентябряences, Professor, and the latter’s answers to these questions (extract from the min- 1992 года).................................................................................................... 213utes of the meetings of the Constitutional Court of the Russian Federation on Вопросы С. М. Шахрая эксперту — доктору исторических наук, про-September 15 and 16, 1992).......................................................................... 213 фессору И. П. Осадчему и его ответы на них (извлечение из протоколов за- 12 13
  • 8. S. M. Shakhrai’s questions to the expert I. P. Osadchii, Doctor of Historical седаний Конституционного Суда Российской Федерации 16 и 17 сентябряSciences, Professor, and the latter’s answers to these questions (extract from the 1992 года)................................................................................................... 218minutes of the meetings of the Constitutional Court of the Russian Federation on Вопросы С. М. Шахрая эксперту — доктору юридических наук, про-September 16 and 17, 1992).......................................................................... 218 фессору Б. М. Лазареву и его ответы на них (извлечение из протоколов за- S. M. Shakhrai’s questions to the expert B. M. Lazarev, Doctor of Legal Sci- седаний Конституционного Суда Российской Федерации 17 и 18 сентябряences, Professor, and the latter’s answers to these questions (extract from the min- 1992 года).................................................................................................... 236utes of the meetings of the Constitutional Court of the Russian Federation on Вопросы С. М. Шахрая эксперту — доктору юридических наук, профес-September 17 and 18, 1992).......................................................................... 236 сору Ю. П. Еременко и его ответы на них (извлечение из протоколов засе- S. M. Shakhrai’s questions to the expert Yu. P. Yeremenko, Doctor of Legal даний Конституционного Суда Российской Федерации 18 и 21 сентябряSciences, Professor, and the latter’s answers to these questions (extract from the 1992 года).................................................................................................... 257minutes of the meetings of the Constitutional Court of the Russian Federation on Вопросы С. М. Шахрая эксперту — доктору юридических наук, профессоруSeptember 18 and 21, 1992).......................................................................... 256 А. В. Мицкевичу и его ответы на них (извлечение из протокола заседания Кон- S. M. Shakhrai’s questions to the expert A. V. Mitskevich, Doctor of Legal ституционного Суда Российской Федерации 21 сентября 1992 года).............. 262Sciences, Professor, and the latter’s answers to these questions (extract from the Вопрос С. М. Шахрая эксперту — доктору юридических наук, про-minutes of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federation on фессору В. А. Рахмиловичу и его ответ на него (извлечение из протокола21 September 1992)...................................................................................... 262 заседания Конституционного Суда Российской Федерации 23 сентября S. M. Shakhrai’s question to the expert V. A. Rakhmilovich, Doctor of Le- 1992 года).....................................................................................................269gal Sciences, Professor, and the latter’s answer to this question (extract from the Вопросы С. М. Шахрая эксперту — доктору юридических наук, про-minutes of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federation on фессору Е. А. Суханову и его ответы на них (извлечение из протоколов за-23 September 1992)..................................................................................... 269 седаний Конституционного Суда Российской Федерации 23 и 24 сентября S. M. Shakhrai’s questions to the expert Ye. A. Sukhanov, Doctor of Legal 1992 года).................................................................................................... 269Sciences, Professor, and the latter’s answers to these questions (extract from the Вопросы С. М. Шахрая эксперту — доктору юридических наук, про-minutes of the meetings of the Constitutional Court of the Russian Federation on фессору В. А. Туманову и его ответы на них (извлечение из протокола за-September 23 and 24, 1992).......................................................................... 269 седания Конституционного Суда Российской Федерации 25 сентября S. M. Shakhrai’s questions to the expert V. A. Tumanov, Doctor of Legal Sci- 1992 года).................................................................................................... 277ences, Professor, and the latter’s answers to these questions (extract from the Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — бывшему секретарю ЦКminutes of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federation on КПСС В. И. Долгих и его ответы на них (извлечение из протокола за-25 September 1992)...................................................................................... 277 седания Конституционного Суда Российской Федерации 5 октября S. M. Shakhrai’s questions to the witness V. I. Dolgikh, former Secretary of 1992 года)................................................................................................... 283the CPSU Central Committee, and the latter’s answers to these questions (ex- Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — бывшему секретарю ЦК КПССtract from the minutes of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Е. К. Лигачеву и его ответы на них (извлечение из протоколов засе-Federation on 5 October 1992)...................................................................... 283 даний Конституционного Суда Российской Федерации 5 и 6 октября S. M. Shakhrai’s questions to the witness Ye. K. Ligachev, former Secretary of 1992 года)............................................................................................ 285the CPSU Central Committee, and the latter’s answers to these questions (extract Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — народному депутату Российскойfrom the minutes of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Fed- Федерации И. К. Полозкову и его ответы на них (извлечение из протоко-eration on October 5 and 6, 1992)................................................................. 285 ла заседания Конституционного Суда Российской Федерации 7 октября S. M. Shakhrai’s questions to the witness I. K. Polozkov, People’s Deputy of 1992 года).................................................................................................... 305the Russian Federation, and the latter’s answers to these questions (extract from Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — народному депутату Российскойthe minutes of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federation Федерации А. С. Дзасохову и его ответы на них (извлечение из протоко-on 7 October 1992)....................................................................................... 305 ла заседания Конституционного Суда Российской Федерации 8 октября S. M. Shakhrai’s questions to the witness A. S. Dzasokhov, People’s Deputy of 1992 года).................................................................................................... 319the Russian Federation, and the latter’s answers to these questions (extract from Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — доктору исторических наук, ис-the minutes of the meetings of the Constitutional Court of the Russian Federation кусствоведу В. М. Фалину и его ответы на них (извлечение из протоколовon 8 October 1992)....................................................................................... 319 заседаний Конституционного Суда Российской Федерации 8 и 9 октября S. M. Shakhrai’s questions to the witness V.M.Falin, Doctor of Historical Sci- 1992 года).................................................................................................... 326ences, fine art expert, and the latter’s answers to these questions (extract from the Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — вице-президенту Международ-minutes of the meetings of the Constitutional Court of the Russian Federation on ного фонда социально-экономических и политологических исследованийOctober 8 and 9, 1992).................................................................................. 326 (Горбачев-фонд) А. Н. Яковлеву и его ответы на них (извлечение из про- 14 15
  • 9. S. M. Shakhrai’s questions to the witness A. N. Yakovlev, Vice President of the токола заседания Конституционного Суда Российской Федерации 12 октя- International Foundation for Socio-Economic and Political Studies (Gorbachev бря 1992 года).............................................................................................. 335 Fund), and the latter’s answers to these questions (extract from the minutes of the Вопросы С. М. Шахрая свидетелю — директору департамента Между- meetings of the Constitutional Court of the Russian Federation on 12 October народного фонда «Реформа» В. В. Бакатину и его ответы на них (извлече- 1992 )........................................................................................................... 335 ние из протокола заседания Конституционного Суда Российской Федера- S. M. Shakhrai’s questions to the witness V. V. Bakatin, Director of the De- ции 12 октября 1992 года).......................................................................... 343 partment at the International Fund “Reforma”, and the latter’s answers to these Заключительное слово С. М. Шахрая.................................................. 345 questions (extract from the minutes of the meetings of the Constitutional Court of Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 the Russian Federation on 12 October 1992 ). ............................................... 343 . ноября 1992 года № 9-П............................................................................. 383 S. M. Shakhrai’s concluding remarks....................................................... 345 Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation as of 30 Novem- А. Л. Кононова........................................................................................... 409 ber 1992, No. 9-П. ....................................................................................... 383 . Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian В. О. Лучина. .............................................................................................. 420 . Federation A. L. Kononov............................................................................ 409 Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian Б. С. Эбзеева............................................................................................... 432 Federation V. O. Luchin................................................................................ 420 Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian 1.2. Конституционный порядок осуществления законодательного процесса....... 472 Federation B. S. Ebzeyev.............................................................................. 432 Дело о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Рос- 1.2. The constitutional procedure for the legislative process ................................ 472 сийской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Россий- ской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подпи- The case of the dispute between the Council of Federation and the President of сать принятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенныхthe Russian Federation, between the State Duma and the President of the Russian в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на террито-Federation, concerning the duty of the President of the Russian Federation to sign the рии Российской Федерации» (дело об обязанности Президента подписыватьadopted Federal Law “On the cultural valuables transported to the Union of SSR as a законы)...................................................................................................................... 472result of the Second World War and located within the territory of the Russian Federa- Ходатайство С. М. Шахрая о прекращении производства по делу, за-tion” (the case of the President’s duty to sign laws). ............................................ 472 . явленное на подготовительной части судебного заседания..................... 472 S. M. Shakhrai’s motion to terminate the proceedings, applied at the prepara- Определение Конституционного Суда Российской Федерации по хода- tory stage of the hearing. . ............................................................................ 472 Judgment of the Constitutional Court of the Russian Federation concerning S. M. тайству С. М. Шахрая о прекращении производства по делу (извлечение Shakhrai’s motion to terminate the proceedings (extract from the minutes of the meet- из протокола заседания Конституционного Суда Российской Федерации ings of the Constitutional Court of the Russian Federation on 16 March 1998)....... 476 16 марта 1998 года)..................................................................................... 476 S. M. Shakhrai’s questions to the agents of the complaining party (the State Вопросы С. М. Шахрая представителям стороны-заявителя (предста- Duma representatives Ye. T. Usenko nd V. B. Isakov), and their answers to these вителям Государственной Думы Е. Т. Усенко и В. Б. Исакову) и их ответы на questions (extract from the verbatim record of the meeting of the Constitutional них (извлечение из стенограммы заседания Конституционного Суда Рос- Court of the Russian Federation on 16 March 1998)...................................... 476 сийской Федерации 16 марта 1998 года)................................................... 476 S. M. Shakhrai’s questions to the agent of the complaining party Вопросы С. М. Шахрая представителю стороны-заявителя (представи- (M. G. Shartse, representative of the Council of Federation), and the latter’s an- телю Совета Федерации М. Г. Шарце) и его ответы на них (извлечение из swers to these questions (extract from the verbatim record of the meeting of the стенограммы заседания Конституционного Суда Российской Федерации Constitutional Court of the Russian Federation on 16 March 1998)............... 481 16 марта 1998 года)..................................................................................... 481 The litigant’s position.............................................................................. 483 Позиция стороны................................................................................. 483 Questions asked of S. M. Shakhrai by the agents of the complaining party (State Вопросы С. М. Шахраю представителей стороны-заявителя (предста- Duma representatives Ye. T. Usenko and V. B. Isakov, the representative of the вителей Государственной Думы Е. Т. Усенко и В. Б. Исакова, представи- Council of Federation M. G. Shartse), the judge of the Constitutional Court of теля Совета Федерации М. Г. Шарце), судьи Конституционного Суда Рос- the Russian Federation E. M. Ametistov, and S. M. Shakhrai’s answers to these сийской Федерации Э. М. Аметистова и его ответы на них (извлечение из questions (extract from the verbatim record of the meeting of the Constitutional стенограммы заседания Конституционного Суда Российской Федерации Court of the Russian Federation on 16 March 1998)...................................... 491 16 марта 1998 года)..................................................................................... 491 S. M. Shakhrai’s concluding remarks....................................................... 501 Заключительное слово С. М. Шахрая.................................................. 501 Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation as of 6 April Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1998, No. 11-П............................................................................................ 502 6 апреля 1998 года № 11-П......................................................................... 502 16 17
  • 10. Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Federation E. M. Ametistov.......................................................................... 508 Э. М. Аметистова........................................................................................ 508 The case of the assessment of the constitutionality of the resolutions by the Duma Дело о проверке конституционности постановлений Государственнойof the Federal Assembly of the Russian Federation “On some issues of applying the Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июля 1995 года №Federal law “On making amendments and additions to the Law of the Russian Fed- 1090-I «О некоторых вопросах применения Федерального закона „О внесенииeration on ‘On the status of judges in the Russian Federation’” as of 21 July 1995, No. изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О статусе судей в1090-I, and “On the procedure for the application of Item 2 of Article 855 of the Civil Российской Федерации“» и от 11 октября 1996 года № 682-II „О порядке при-Code of the Russian Federation” as of 11 October 1996, No. 682-II (the case of the менения пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации“»interpretation of the laws) .................................................................................. 511 (дело о толковании законов)........................................................................... 511 The litigant’s position.............................................................................. 512 Позиция стороны................................................................................ 512 Questions asked of S. M. Shakhrai by the agents of the party opposing the Вопросы С. М. Шахраю представителей стороны, противостоящей complainant (the State Duma representatives V. A. Kalyagin and V. A. Saveliev), заявителю (представителей Государственной Думы В. А. Калягина и the judges of the Constitutional Court of the Russian Federation V. D. Zor’kin, В. А. Савельева), судей Конституционного Суда Российской Федерации V. O. Luchin, V. I. Oleinik, E. M. Ametistov, and S. M. Shakhrai’s answers to В. Д. Зорькина, В. О. Лучина, В. И. Олейника, Э. М. Аметистова и его отве- these questions (extract from the verbatim record of the meeting of the Constitu- ты на них (извлечение из стенограммы заседания Конституционного Суда tional Court of the Russian Federation on 3 November 1997)........................ 517 Российской Федерации 3 ноября 1997 года)............................................. 517 S. M. Shakhrai’s questions to the agents of the party opposing the complain- Вопросы С. М. Шахрая представителям стороны, противостоя- ant (the State Duma representatives V. A. Kalyagin and V. A. Saveliev), and their щей заявителю (представителям Государственной Думы В. А. Калягину answers to these questions (extract from the verbatim record of the meeting of the и В. А. Савельеву) и их ответы на них (извлечение из стенограммы заседания Constitutional Court of the Russian Federation on 3 November 1997)........... 523 Конституционного Суда Российской Федерации 3 ноября 1997 года)........ 523 S. M. Shakhrai’s concluding remarks....................................................... 528 Заключительное слово С. М. Шахрая.................................................. 528 Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation as of 17 Novem- Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ber 1997, No. 17-П....................................................................................... 530 17 ноября 1997 года № 17-П....................................................................... 530 1.3. Protection of constitutional principle of the division of powers ...................... 536 1.3. Защита конституционного принципа разделения властей................... 536 The case of the assessment of the constitutionality of the resolution by the Supreme Дело о проверке конституционности Постановления Верховного Сове-Soviet of the Russian Federation as of 17 July 1992 “On the newspaper ‘Izvestiya’” та Российской Федерации от 17 июля 1992 года «О газете „Известия“» (дело(the case of the newspaper ‘Izvestiya’)................................................................. 536 о газете «Известия»)........................................................................................ 536 The litigant’s position (addition)............................................................. 538 Позиция стороны (дополнение)......................................................... 538 Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation as of 19 May Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1993, No. 10-П............................................................................................ 539 19 мая 1993 года № 10-П............................................................................ 539 1.4. Budget and tax system............................................................................... 548 1.4. Бюджет и налоговая система............................................................... 548 The case initiated on the request of the Administration of Khabarovskii Krai for the assessment of the constitutionality of Article 111 of the law of the Rus- Дело по запросу Администрации Хабаровского края о проверке конститу- sian Federation “On the state border of the Russian Federation” in the part of ционности статьи 111 Закона Российской Федерации «О Государственной гра- the introduction of border administration fee (the case of border administration нице Российской Федерации» в части введения сбора за пограничное оформ- fee) .......................................................................................................... 548 ление (дело о сборе за пограничное оформление)......................................... 548 S. M. Shakhrai’s speech . ........................................................................ 548 Выступление С. М. Шахрая................................................................. 548 Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation as of 11 Novem- Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ber 1997 No. 16-П........................................................................................ 552 11 ноября 1997 года № 16-П....................................................................... 552 Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Federation N. V. Vitruk................................................................................. 557 Н. В. Витрука.............................................................................................. 557 Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Federation A. L. Kononov............................................................................ 559 А. Л. Кононова........................................................................................... 559 18 19
  • 11. The case of the assessment of the constitutionality of Item 2 Article 855 of the Civil Дело о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 Гражданского ко-Code of the Russian Federation and Part Six of Article 15 of the Law of the Russian декса Российской Федерации и части шестой статьи 15 Закона РоссийскойFederation “On the basic principles of the tax system in the Russian Federation” in Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» в связиconnection with the inquiry by the Presidium of the Supreme Court of the Russian с запросом Президиума Верховного Суда Российской Федерации (дело об оче-Federation (the case of priority in the payment of wages and taxes”.................... 565 редности выплаты зарплаты и налогов).......................................................... 565 Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation as of 23 Decem- Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ber 1997 No. 21-П........................................................................................ 566 23 декабря 1997 года № 21-П........................................................................... 566 Дело о проверке конституционности отдельных положений федераль- The case of the assessment of the constitutionality of individual provisions of the ных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюд-federal laws “On the federal budget for 2002”, “On the federal budget for 2003”, “On жете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложенийthe federal budget for 2004”, and addenda to these laws, in connection with the in- к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражда-quiry by the group of the Council of Federation members, and citizen A. V. Zhmak- нина А. В. Жмаковского (дело о праве Счетной палаты осуществлять контрольovskii’s complaint (the case of the Accounts Chamber’s right to control federal budget за исполнением федерального бюджета)........................................................ 571execution) . ....................................................................................................... 571 Выступление С. М. Шахрая................................................................. 572 S. M. Shakhrai’s speech . ........................................................................ 572 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation as of 23 April 23 апреля 2004 года № 9-П......................................................................... 579 2004, No. 9-П.............................................................................................. 579 Мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Judicial opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian Fed- Н. С. Бондаря............................................................................................. 591 eration N. S. Bondar..................................................................................... 591 Раздел 2. Федеративное строительство........................................................ 601 Section 2. Federal system building.................................................................. 601 2.1. Толкование норм Конституции Российской Федерации о принципах феде- 2.1. The interpretation of the norms of the RF Constitution, concerned with the prin- ративного устройства...................................................................................... 603ciples of the federal form of government................................................................ 603 Дело о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Россий- The case of the interpretation of provisions contained in Part 4 of Article 66 of the ской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края,Constitution of the Russian Federation, concerned with the inclusion of an autono- области (дело об автономных округах)........................................................... 603mous okrug in a krai, oblast (the case of autonomous okrugs) . .......................... 603 Выступление С. М. Шахрая................................................................. 606 S. M. Shakhrai’s speech . ........................................................................ 606 Вопрос С. М. Шахраю судьи Конституционного Суда Российской Федера- Question asked of S. M. Shakhrai by the judge of the Constitutional Court ции Г. А. Гаджиева и его ответ на него (извлечение из стенограммы заседания of the Russian Federation G. A. Gadzhiyev, and S. M. Shakhrai’s answer to this Конституционного Суда Российской Федерации 25 июня 1997 года)............ 610 question (extract from the verbatim record of the meeting of the Constitutional Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от Court of the Russian Federation on 25 June 1997)......................................... 610 14 июля 1997 года № 12-П.......................................................................... 611 Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation as of 14 July 1997, No. 12-П............................................................................................ 611 2.2. Защита принципа территориальной целостности Российской Федера- ции................................................................................................................ 620 2.2. Protection of the principle of territorial integrity of the Russian Federation. .... 620 . Дело о проверке конституционности Указа Президента Российской Феде- The case of the assessment of the constitutionality of the decree No. 2137 issued by the рации от 30 ноября 1994 года № 2137 «О мероприятиях по восстановлениюPresident of the Russian Federation on 30 November 1994 “On the measures to restore конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Ре-constitutional legality and order within the territory of the Chechen Republic”, the decree спублики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 годаNo. 2166 issued by the President of the Russian Federation on 9 December 1994 “On № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных фор-the measures to curb activities of illegal armed groups within the territory of the Chechen мирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушскогоRepublic and in the area of the Ossetian-Ingush conflict”, the RF Government resolution конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 дека-No. 1360 as of 9 December 1994 “On ensuring state security and territorial integrity of бря 1994 года № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и терри-the Russian Federation, rule of law, citizens’ rights and liberties, disarmament of illegal ториальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свободarmed groups within the territory of the Chechen Republic and adjacent regions of North граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на террито-Caucasus”, the decree No. 1833 issued by the President of the Russian Federation on 2 рии Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавка- 20 21
  • 12. November 1993 “On the foundations of the military doctrine of the Russian Federation” за», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 года № 1833(the case of the conflict in Chechnya).......................................................................... 620 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации» (дело Complaint by the agent of the complaining party (the representative of the о конфликте в Чечне)....................................................................................... 620 group of State Duma deputies G. Yu. Karelin) about the psychological pressure on Заявление представителя стороны-заявителя (представителя группы the Constitutional Court in connection with the utterances made by S. M. Shakhrai депутатов Государственной Думы Г. Ю. Карелина) о психологическом дав- and S. A. Filatov, Head of the Administration of the RF President, in their interview лении на Конституционный Суд в связи с высказываниями в телеинтервью on TV on the eve of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federa- накануне заседания Конституционного Суда С. М. Шахрая и руководителя tion (extract from the verbatim record of the meeting of the Constitutional Court of Администрации Президента Российской Федерации С. А. Филатова (из- the Russian Federation on 10 July 1995). ......................................................... 633 . влечение из стенограммы заседания Конституционного Суда Российской The litigant’s position.............................................................................. 634 Федерации 10 июля 1995 года)................................................................... 633 Questions asked of S.M.Shakhrai by the agents of the complaining party Позиция стороны................................................................................. 634 (G. S. Yakovlev, I. M. Kostoyev), the judges of the Constitutional Court of the Вопросы С. М. Шахраю представителей стороны-заявителя Russian Federation A. L. Kononov, B. S. Ebzeyev, V. O. Luchin, Yu. D. Rudkin, (Г. С. Яковлева, И. М. Костоева), судей Конституционного Суда Рос- O. I. Tiunov, N. V. Vitruk, G. A. Gadzhiyev, V. I. Oleinik, V. D. Zor’kin, сийской Федерации А. Л. Кононова, Б. С. Эбзеева, В. О. Лучина, T. G. Morshchakova, and S. M. Shakhrai’s answers to these questions (extract Ю. Д. Рудкина, О. И. Тиунова, Н. В. Витрука, Г. А. Гаджиева, В. И. Олейника, from the verbatim records of the meetings of the Constitutional Court of the Rus- В. Д. Зорькина, Т. Г. Морщаковой и его ответы на них (извлечение из сте- sian Federation on July 10 and 11, 1995)...................................................... 667 нограмм заседаний Конституционного Суда Российской Федерации 10 и S. M. Shakhrai’s questions to the specialist V. A. Kovalev, Minister of Justice 11 июля 1995 года).................................................................................. 667 of the Russian Federation, and the latter’s answers to these questions (extract from Вопросы С. М. Шахрая специалисту — Министру юстиции Российской the verbatim record of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Федерации В. А. Ковалеву и его ответы на них (извлечение из стенограм- Federation on 11 July 1995).......................................................................... 724 мы заседания Конституционного Суда Российской Федерации 11 июля S. M. Shakhrai’s questions to the expert A. S. Pigolkin, Head of the Depart- 1995 года).................................................................................................... 724 ment of the Institute of Legislation and Comparative Jurisprudence, Doctor of Вопросы С. М. Шахрая эксперту — заведующему отделом Института Legal Sciences, Professor, and the latter’s answers to these questions (extract from законодательства и сравнительного правоведения, доктору юридических the verbatim record of the meeting of the Constitutional Court of the Russian наук, профессору А. С. Пиголкину и его ответы на них (извлечение из Federation on 12 July 1995).......................................................................... 725 стенограммы заседания Конституционного Суда Российской Федерации S. M. Shakhrai’s questions to the expert S. A. Arutyunov, Head of the Cau- 12 июля 1995 года)..................................................................................... 725 casus Division at the Institute of Ethnology and Anthropology of the Russian Вопросы С. М. Шахрая эксперту — заведующему отделом Кавказа Ин- Academy of Sciences, Corresponding Member of the Russian Academy of Sci- ences, and the latter’s answers to these questions (extract from the verbatim ститута этнологии и антропологии РАН С. А. Арутюнову и его ответы на record of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federation них (извлечение из стенограммы заседания Конституционного Суда Рос- on 12 July 1995)....................................................................................... 728 сийской Федерации 12 июля 1995 года).................................................... 728 S. M. Shakhrai’s questions to the specialist S. A. Kovalev, Deputy of the State Вопросы С. М. Шахрая специалисту — депутату Государственной Думы, Duma, Chairman of the Human Rights Committee under the President of the председателю Комиссии по правам человека при Президенте Российской Russian Federation, and the latter’s answers to these questions (extract from the Федерации С. А. Ковалеву и его ответы на них (извлечение из стенограм- verbatim record of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federa- мы заседания Конституционного Суда Российской Федерации 13 июля tion on 13 July 1995)......................................................................................730 1995 года).................................................................................................... 730 S. M. Shakhrai’s concluding remarks....................................................... 737 Заключительное слово С. М. Шахрая.................................................. 737 Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation as of 31 July Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 1995, No. 10-П........................................................................................... 765 июля 1995 года № 10-П.............................................................................. 765 Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Federation E. M. Ametistov.......................................................................... 777 Э. М. Аметистова........................................................................................ 777 Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Federation N. V. Vitruk................................................................................. 779 Н. В. Витрука.............................................................................................. 779 Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Federation G. A. Gadzhiyev. ........................................................................ 787 . Г. А. Гаджиева.............................................................................................. 787 Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Federation V. D. Zor’kin............................................................................... 791 В. Д. Зорькина............................................................................................ 791 Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Federation A. L. Kononov............................................................................ 796 А. Л. Кононова.......................................................................................... 796 22 23
  • 13. Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Federation V. O. Luchin................................................................................ 802 В.О. Лучина................................................................................................ 802 Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Federation T. G. Morshchakova.................................................................... 811 Т. Г. Морщаковой. ...................................................................................... 811 . Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Federation B. S. Ebzeyev.............................................................................. 815 Б. С. Эбзеева............................................................................................... 815 2.3. Constitutional guarantees of the delineation of competences and powers ....... 823 2.3. Конституционные гарантии разграничения предметов ведения и полно- мочий................................................................................................................. 823 The case of the assessment of the constitutionality of the law of the MordovianSSR as of 7 April 1993 “On the abolition of the posts of the President and Vice Presi- Дело о проверке конституционности Закона Мордовской ССР от 7 апреляdent of the Mordovian SSR and making amendments in, and additions to, the Consti- 1993 года «Об упразднении постов Президента и вице-президента Мордовскойtution (Basic Law) of the Mordovian SSR”, the resolutions of the Supreme Soviet of ССР и о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной За-the Mordovian SSR as of 7 April 1993 “On the procedure of he implementation of the кон) Мордовской ССР», постановления Верховного Совета Мордовской ССРMordovian SSR Law ‘On the abolition of the posts of President and Vice President от 7 апреля 1993 года «О порядке введения в действие Закона Мордовскойof the Mordovian SSR and making amendments in, and additions to, the Constitu- ССР „Об упразднении постов Президента и вице-президента Мордовскойtion (Basic Law) of the Mordovian SSR’”, the decree by the President of the Russian ССР и о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон)Federation as of 8 April 1993 “On the ensuring of the unity of the RF executive power Мордовской ССР“», Указа Президента Российской Федерации от 8 апреляsystem within the territory of the Mordovian SSR” (the case of the abolition of the 1993 года «Об обеспечении единства системы исполнительной власти Россий-post of President in Mordovia)............................................................................ 823 ской Федерации на территории Мордовской ССР» (дело о ликвидации поста Instruction by the President of the Russian Federation as of 24 May 1993, No. Президента в Мордовии)................................................................................. 823 372-рп (with amendments as of 27 May 1993)............................................... 823 Распоряжение Президента Российской Федерации от 24 мая 1993 года. № The litigant’s position.............................................................................. 825 372-рп (с изменениями от 27 мая 1993 г.)........................................................ 823 Questions asked of S. M. Shakhrai by the agents of the complaining party Позиция стороны................................................................................. 825 V. G. Vishnyakov, V. N. Biryukov, the judges of the Constitutional Court of the Вопросы С. М. Шахраю представителей стороны-заявителя В. Г. Виш- Russian Federation V. O. Luchin, B. S. Ebzeyev, G. A. Gadzhiyev, T. G. Morsh- някова, В. Н. Бирюкова, судей Конституционного Суда Российской Фе- chakova, V. D. Zor’kin, and S. M. Shakhrai’s answers to these questions (extract дерации В. О. Лучина, Б. С. Эбзеева, Г. А. Гаджиева, Т. Г. Морщаковой, from the minutes of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Fed- В. Д. Зорькина и его ответы на них (извлечение из протокола заседания eration on 1 June 1993)................................................................................. 827 Конституционного Суда Российской Федерации 1 июня 1993 года)..... 827 S. M. Shakhrai’s questions to the expert B. M. Lazarev, Doctor of Legal Sci- Вопросы С. М. Шахрая эксперту — доктору юридических наук, про- ences, Professor, and the latter’s answers to these questions (extract from the фессору Б. М. Лазареву и его ответы на них (извлечение из протоко- minutes of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federation ла заседания Конституционного Суда Российской Федерации 1 июня on 1 June 1993). ........................................................................................... 841 . 1993 года)................................................................................................ 841 S. M. Shakhrai’s questions to the expert R. F. Vasiliev, Doctor of Legal Sci- Вопросы С. М. Шахрая эксперту — доктору юридических наук, про- ences, Professor at the M. V. Lomonosov Moscow State University, and the lat- фессору Московского государственного университета им. М. В. Ломо- ter’s answers to these questions (extract from the minutes of the meeting of the носова Р. Ф. Васильеву и его ответы на них (извлечение из протокола Constitutional Court of the Russian Federation on 1 June 1993)................... 845 заседания Конституционного Суда Российской Федерации 1 июня S. M. Shakhrai’s questions to the expert A. V. Obolonskii, Doctor of Legal 1993 года)............................................................................................ 845 Sciences, Leading Research Fellow at the Academy of Sciences’ Institute of State Вопросы С. М. Шахрая эксперту — доктору юридических наук, ве- and Law, and the latter’s answers to these questions (extract from the minutes дущему научному сотруднику Института государства и права Академии of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federation on 2 June наук А. В. Оболонскому и его ответы на них (извлечение из протоко- 1993)............................................................................................................ 847 ла заседания Конституционного Суда Российской Федерации 2 июня S. M. Shakhrai’s questions to the expert A. I. Sukharev, Doctor of Philo- 1993 года)................................................................................................ 847 sophic Sciences, Director of the Institute of Regional Studies of the Mordo- Вопросы С. М. Шахрая эксперту — доктору философских наук, дирек- vian SSR, and the latter’s answers to these questions (extract from the min- тору Института регионологии Мордовской ССР А.И. Сухареву и его от- utes of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federation веты на них (извлечение из протокола заседания Конституционного Суда on 2 June 1993). ................................................................................... 849 . Российской Федерации 2 июня 1993 года)............................................... 849 Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation as of 3 June Постановление Конституционного Суда Российской Федерации 1993, No. 13-П............................................................................................ 852 от 3 июня 1993 года № 13-П...................................................................... 852 24 25
  • 14. Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Federation N. V. Vitruk................................................................................. 858 Н. В. Витрука.............................................................................................. 858 Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Federation A. L. Kononov............................................................................ 864 А. Л. Кононова........................................................................................... 864 The case of the assessment of the constitutionality of the decree No. 315 issued Дело о проверке конституционности Указа Президента Российской Феде-by the President of the Russian Federation on 2 March 1996 “On the procedure for рации от 2 марта 1996 года № 315 «О порядке переноса срока выборов в за-rescheduling of elections to the legislative (representative) government bodies of the конодательные (представительные) органы государственной власти субъектовsubjects of the Russian Federation”, the Perm Oblast’s law as of 21 February 1996 Российской Федерации», Закона Пермской области от 21 февраля 1996 года“On the conducting of election of the deputies to the Perm Oblast Legislative Assem- «О проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермской об-bly”, and Part 2 of Article 5 of the Vologda Oblast’s law “On the procedure for rotation ласти» и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 годаof the deputies to the Vologda Oblast Legislative Assembly” as of 17 October 1995 (the «О порядке ротации состава депутатов Законодательного Собрания Вологод-version as of 9 November 1995)........................................................................... 868 ской области» (в редакции от 9 ноября 1995 года).......................................... 868 The litigant’s position.............................................................................. 868 Позиция стороны................................................................................. 868 Questions asked of S.M.Shakhrai by the agent of the complaining party Вопросы С. М. Шахраю представителя стороны-заявителя А. И. Бес- A. I. Bestolkov, the judges of the Constitutional Court of the Russian Federation толкова, судей Конституционного Суда Российской Федерации Г. А. Гад- G. A. Gadzhiyev, N. V. Vitruk, Yu. D. Rudkin, A. L. Kononov, V. G. Strekozov, жиева, Н. В. Витрука, Ю. Д. Рудкина, А. Л. Кононова, В. Г. Стрекозова, B.S.Ebzeyev, T.G.Morshchakova, and S. M. Shakhrai’s answers to these questions Б. С. Эбзеева, Т. Г. Морщаковой и его ответы на них (извлечение из стено- (extract from the verbatim record of the meeting of the Constitutional Court of граммы заседания Конституционного Суда Российской Федерации 4 мар- the Russian Federation on 4 March 1997)..................................................... 880 та 1997 года)................................................................................................ 880 S. M. Shakhrai’s questions to the expert N. A. Bogdanova, Docent at the De- Вопросы С. М. Шахрая эксперту — доценту кафедры конституцион- partment of Constitutional Law of the M. V. Lomonosov Moscow State Univer- ного права Московского государственного университета им. М. В. Ломо- sity, Candidate of Legal Sciences, and her answers to these questions (extract from носова, кандидату юридических наук Н. А. Богдановой, и ее ответы на них the verbatim record of the meeting of the Constitutional Court of the Russian (извлечение из стенограммы заседания Конституционного Суда Россий- Federation on 4 March 1997)........................................................................ 901 ской Федерации 4 марта 1997 года)........................................................... 901 S. M. Shakhrai’s concluding remarks....................................................... 906 Заключительное слово С. М. Шахрая.................................................. 906 Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation as of 30 April Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 997, No. 7-П................................................................................................ 913 30 апреля 1997 года № 7-П......................................................................... 913 Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Federation G. A. Gadzhiyev. ........................................................................ 929 . Г. А. Гаджиева...............................................................................................929 Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Federation N. V. Vitruk................................................................................. 932 Н. В. Витрука.............................................................................................. 932 Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Federation B. S. Ebzeyev.............................................................................. 938 Б. С. Эбзеева............................................................................................... 938 The case of the assessment of the constitutionality of the Forest Code of the Rus- Дело о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федера-sian Federation (the case of the Forest Code of the Russian Federation).............. 942 ции (дело о Лесном кодексе Российской Федерации)................................... 942 V. D. Zor’kin’s appeal to the chairperson with a request to clarify the status of Обращение В. Д. Зорькина к председательствующему с просьбой уточ- the Plenipotentiary Envoy of the President of the Russian Federation in the Con- нить статус полномочного представителя Президента Российской Федера- stitutional Court of the Russian Federation in this particular case (extract from the ции в Конституционном Суде Российской Федерации в данном деле (из- verbatim record of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federa- влечение из стенограммы заседания Конституционного Суда Российской tion on 16 December 1997)........................................................................... 942 Федерации 16 декабря 1997 года). ............................................................. 942 . S. M. Shakhrai’s questions to the agent of the complaining party (Chairman of Вопросы С. М. Шахрая представителю стороны-заявителя (председа- the Government of the Republic of Karelia V.N.Stepanov) and the latter’s answers телю Правительства Республики Карелия В. Н. Степанову) и его ответы на to these questions (extract from the verbatim record of the meeting of the Consti- них (извлечение из стенограммы заседания Конституционного Суда Рос- tutional Court of the Russian Federation on 16 December 1997)................... 943 сийской Федерации 16 декабря 1997 года)................................................ 943 The litigant’s position.............................................................................. 947 Позиция стороны................................................................................. 947 Questions asked of S.M.Shakhrai by the agents of the complaining party Вопросы С. М. Шахраю представителей стороны-заявителя (V. N. Stepanov, A. G. Pevzner), the judges of the Constitutional Court of the (В. Н. Степанова, А. Г. Певзнера), судей Конституционного Суда Рос- 26 27
  • 15. Russian Federation M.V. Baglai, V. I. Oleinik (extract from the verbatim record of сийской Федерации М. В. Баглая, В. И. Олейника (извлечение из сте- the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federation on 16 Decem- нограммы заседания Конституционного Суда Российской Федерации ber 1997)...................................................................................................... 952 16 декабря 1997 года).............................................................................. 952 Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation as of 9 January Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1998 No. 1-П............................................................................................... 956 9 января 1998 года № 1-П........................................................................... 956 Section 3. Protection of constitutional rights and liberties of man and citizen .................. 969 Раздел 3. Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина. .... 969 . 3.1. Protection of human right to freedom of movement...................................... 971 3.1. Защита права человека на свободу передвижения................................ 971 The case of the assessment of the constitutionality of Articles 2 and 8 of the Federal Дело о проверке конституционности статей 2 и 8 Федерального за-Law as of 15 August 1996 “On the procedure of departure from the Russian Federa- кона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федера-tion and entrance to the Russian Federation” in connection with the complaint by the ции и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданинаcitizen A. Ya. Avanov........................................................................................... 971 S. M. Shakhrai’s appeal to the Constitutional Court of the Russian Federation А. Я. Аванова........................................................................................ 971 with a request to be regarded as an agent of the party opposing the complaining Обращение С. М. Шахрая к Конституционному Суду Российской Фе- party (extract from the verbatim record of the meeting of the Constitutional Court дерации с просьбой считать его представителем стороны, противостоящей of the Russian Federation on 23 December 1997).......................................... 971 заявителю (извлечение из стенограммы заседания Конституционного Суда The litigant’s position.............................................................................. 972 Российской Федерации 23 декабря 1997 года).......................................... 971 Questions asked of S. M. Shakhrai by the judges of the Constitutional Court Позиция стороны................................................................................. 972 of the Russian Federation G. A. Gadzhiyev, B. S. Ebzeyev, A. L. Kononov, Вопросы С. М. Шахраю судей Конституционного Суда Российской T. G. Morshchakova, and the S. M. Shakhrai’s answers to these questions (extract Федерации Г. А. Гаджиева, Б. С. Эбзеева, А. Л. Кононова, Т. Г. Морщаковой from the verbatim record of the meeting of the Constitutional Court of the Rus- и его ответы на них (извлечение из стенограммы заседания Конституцион- sian Federation on 23 December 1997)......................................................... 974 ного Суда Российской Федерации 23 декабря 1997 года)......................... 974 S. M. Shakhrai’s concluding remarks....................................................... 979 Заключительное слово С. М. Шахрая.................................................. 979 Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation as of 15 January Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 1998 No. 2-П............................................................................................... 981 января 1998 года № 2-П............................................................................. 981 Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Federation B.S.Ebzeyev................................................................................ 987 Б. С. Эбзеева............................................................................................... 987 3.2. Protection of citizens’ right to vote ............................................................. 989 3.2. Защита избирательных прав граждан................................................... 989 The case of the assessment of the constitutionality of particular provisions of the Дело о проверке конституционности ряда положений Устава (ОсновногоTambov Oblast’s Charter (Basic Law) . ............................................................... 989 закона) Тамбовской области........................................................................... 989 The litigant’s position.............................................................................. 989 Позиция стороны................................................................................ 989 Questions asked of S. M. Shakhrai by the judges of the Constitution- Вопросы С. М. Шахраю судей Конституционного Суда Российской al Court of the Russian Federation G.A.Gadzhiyev, T. G. Morshchakova, Федерации Г. А. Гаджиева, Т. Г. Морщаковой, Б. С. Эбзеева, В. О. Лучи- B. S. Ebzeyev, V. O. Luchin, N. V. Vitruk, N. T. Vedernikov, and на, Н. В. Витрука, Н. Т. Ведерникова и его ответы на них (извлечение из S. M. Shakhrai’s answers to these questions (extract from the verbatim re- стенограммы заседания Конституционного Суда Российской Федерации cord of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federation on 20 November 1997)........................................................................... 1000 20 ноября 1997 года)................................................................................. 1000 S. M. Shakhrai’s questions to the agents of the party opposing the com- Вопросы С. М. Шахрая представителям стороны, противостоящей за- plaining party (Chairman of the Tambov Oblast Duma V. N. Karev and Head явителю (председателю Тамбовской областной Думы В. Н. Кареву и заве- of the Department of Administrative Law at the Saratov State Academy of Law дующему кафедрой административного права Саратовской государствен- V. M. Manokhin) и their answers to these questions (extract from the verbatim ной академии права В. М. Манохину) и их ответы на них (извлечение из record of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federation on стенограммы заседания Конституционного Суда Российской Федерации 20 November 1997)..................................................................................... 1011 20 ноября 1997 года)................................................................................. 1011 S. M. Shakhrai’s concluding remarks..................................................... 1016 Заключительное слово С. М. Шахрая............................................... 1016 Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation as of 10 Decem- Постановление Конституционного Суда Российской Федерации ber 1997 No. 19-П...................................................................................... 1020 от 10 декабря 1997 года № 19-П............................................................... 1020 28 29
  • 16. Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Federation B.S.Ebzeyev.............................................................................. 1030 Б. С. Эбзеева............................................................................................. 1030 The case of the assessment of the constitutionality of particular provisions of Part Дело о проверке конституционности отдельных положений части первойOne of Article 92 of the Constitution of the Republic of Bashkortostan, Part One of статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 За-Article 3 of the Republic of Bashkortostan’s law “On the President of the Republic кона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан»of Bashkortostan” (the version as of 28 August 1997), and Articles 1 and 7 of the (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкор-Republic of Bashkortostan’s law “On the election of the President of the Republic of тостан «О выборах Президента Республики Башкортостан» (дело о выборахBashkortostan” (the case of the election of the President of Bashkortostan)....... 1033 Президента Башкортостана)......................................................................... 1033 S. M. Shakhrai’s speech............................................................................... 1033 Выступление С. М. Шахрая............................................................... 1033 Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation as of 27 April Постановление Конституционного Суда Российской Федерации1998, No. 12-П................................................................................................ 1040 от 27 апреля 1998 года № 12-П................................................................. 1040 Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian Federa- Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерацииtion V. G. Strekozov.......................................................................................... 1047 В. Г. Стрекозова........................................................................................ 1047 Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian Federa- Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерацииtion N.V.Vitruk................................................................................................. 1050 Н. В. Витрука............................................................................................ 1050 The case of the assessment of the constitutionality of provisions of Articles 74 (Part Дело о проверке конституционности положений статей 74 (часть пер-One) and 90 of the Constitution of the Republic of Khakassia . ......................... 1058 вая) и 90 Конституции Республики Хакасия.......................................... 1058 The litigant’s position............................................................................ 1058 Позиция стороны............................................................................... 1058 Questions asked of S. M. Shakhrai by the judges of the Constitutional Court of Вопросы С. М. Шахраю судей Конституционного Суда Российской the Russian Federation V. D. Zor’kin, Yu. D. Rudkin, V. O. Luchin, N. V. Vitruk, Федерации В. Д. Зорькина, Ю. Д. Рудкина, В. О. Лучина, Н. В. Ви- G. A. Gadzhiyev, and S. M. Shakhrai’s answers to these questions (extract from трука, Г. А. Гаджиева и его ответы на них (извлечение из стенограм- the verbatim record of the meeting of the Constitutional Court of the Russian мы заседания Конституционного Суда Российской Федерации 9 июня Federation on 9 June 1997)......................................................................... 1062 1997 года)....................................................................................... 1062 S. M. Shakhrai’s question to the agent of the party opposing the complainant party Вопрос С. М. Шахрая представителю стороны, противостоящей заяви- (Chairman of the Supreme Court of the Republic of Khakassia V.N.Shtygashev), and телю (председателю Верховного Совета Республики Хакасия В. Н. Штыга- the latter’s answer to this question (extract from the verbatim record of the meeting of the Constitutional Court of the Russian Federation on 9 June 1997)................... 1068 шеву) и его ответ на него (извлечение из стенограммы заседания Консти- S. M. Shakhrai’s concluding remarks..................................................... 1069 туционного Суда Российской Федерации 9 июня 1997 года)................. 1068 Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation as of 24 June Заключительное слово С. М. Шахрая................................................ 1069 1997, No. 9-П............................................................................................ 1069 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian июня 1997 года № 9-П.............................................................................. 1069 Federation N.V.Vitruk................................................................................. 1073 Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н. В. Витрука............................................................................................ 1073 3.3. Protection of a person’s right to the redress of the damage to their health or prop-erty caused by an environmental disaster............................................................. 1077 3.3. Защита права человека на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологической катастрофой.................................................. 1077 The case of the assessment of the constitutionality of particular provisions of Article 1 of the Federal Law as of 24 November 1995 “On making amendments Дело о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 in, and additions to, the Russian Federation’s law ‘On social protection of the Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и citizens who have been exposed to radiation as a result of the Chernobyl power дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граж- station accident” »...................................................................................... 1077 дан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чер- The litigant’s position........................................................................... 1077 нобыльской АЭС»................................................................................ 1077 Questions asked of S.M.Shakhrai by the judges of the Constitutional Court Позиция стороны............................................................................... 1077 of the Russian Federation A.L.Kononov, T.G.Morshchakova, B.S.Ebzeyev, Вопросы С. М. Шахраю судей Конституционного Суда Российской Фе- N.V.Vitruk, G.A.Gadzhiyev, and S. M. Shakhrai’s answers to these questions (ex- дерации А. Л. Кононова, Т. Г. Морщаковой, Б. С. Эбзеева, Н. В. Витрука, tract from the verbatim record of the meeting of the Constitutional Court of the Г. А. Гаджиева и его ответы на них (извлечение из стенограммы заседания Russian Federation on 14 November 1997). ................................................ 1086 . Конституционного Суда Российской Федерации 14 ноября 1997 года).... 1086 30 31
  • 17. S. M. Shakhrai’s concluding remarks..................................................... 1092 Заключительное слово С. М. Шахрая................................................ 1092 Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation as of 1 Decem- Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 ber 1997, No. 18-П..................................................................................... 1095 декабря 1997 года № 18-П........................................................................ 1095 Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Federation N.V.Vitruk................................................................................. 1110 Н. В. Витрука............................................................................................ 1110 Dissenting opinion of the judge of the Constitutional Court of the Russian Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Federation T.G.Morshchakova.................................................................... 1114 Т. Г. Морщаковой. .................................................................................... 1114 . Section 4. Constitutional framework for local self-government....................... 1119 Раздел 4. Конституционные основы местного самоуправления ..................1119 The case of the assessment of the constitutionality of Articles 80, 92, 93, and 94 Дело о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конститу-of the Constitution of the Komi Republic and Article 31 of the Komi Republic’s ции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октябряlaw as of 31 October 1994 “On the executive bodies in the Komi Republic” (the 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» (дело о выбо-case of the elections of the local representative government bodies in the Komi рах местных представительных органов власти в Республике Коми). ...............1121 .Republic).................................................................................................. 1121 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation as of 15 January января 1998 года № 3-П........................................................................... 1121 1998, No. 3-П............................................................................................ 1121 Summary..................................................................................................... 1136 Summary..................................................................................................... 1136 Список иллюстраций List of illustrations Сообщение Службы Государственного советника Российской Федерации Briefing by the Office of the State Counsellor of the Russian Federation on Legal по правовой политике (к первому делу). .......................................................... 95 .policy................................................................................................................... 95 Письмо С. М. Шахраю судьи Конституционного Суда Российской Федера- ции Ю. М. Данилова о переносе слушания дела (к делу об обязанности Пре- Letter to S. M. Shakhrai from the judge of the Constitutional Court of the Rus- зидента подписывать законы)......................................................................... 473sian Federation Yu. M. Danilov concerning the adjournment of the hearing of thecase................................................................................................................ 473 Письмо С. М. Шахраю судьи-докладчика Э. М. Аметистова — приглашение принять участие в заседании Конституционного Суда Российской Федерации Letter to S. M. Shakhrai from the reporting judge E. M.Ametistov: an invi- (к делу о толковании законов)......................................................................... 513tation to participate in the meeting of the Constitutional Court of the RussianFederation.............................................................................................. 513 Рукописная доверенность С. М. Шахраю на представление интересов А. А. Котенкова и И. А. Безрукова в Конституционном Суде Российской Фе- Handwritten power of attorney to S. M. Shakhrai to represent A. A. Kotenkov’s and дерации (к делу о газете «Известия»).............................................................. 537I. A. Bezrukov’s interests in the Constitutional Court of the Russian Federation......... 537 Список участников заседания Конституционного Суда Российской Феде- The list of participants in the meeting of the Constitutional Court of the Russian рации и приглашенных по делу о толковании части 4 статьи 66 КонституцииFederation and those summoned to the hearing of the case of the interpretation of Российской Федерации (к делу об автономных округах)............................... 604Part 4 of Article 66 of the RF Constitution.......................................................... 604 Анализ Конституции (материал подготовки выступления С. М. Шахрая в Кон- Analysis of the Constitution (material used in the preparation of S. M. Shakhrai’s ституционном Суде Российской Федерации) (к делу о конфликте в Чечне)..... 621speech in the Constitutional Court of the Russian Federation)............................ 621 Распоряжение Президента Российской Федерации от 24 мая 1993 года Insruction by the President of the Russian Federation as of 24 may 1993, № 372-рп (к делу о ликвидации поста Президента в Мордовии).................. 824№ 372-рп (with amendments 27 May 1993......................................................... 824 Письмо С. М. Шахраю заместителя Председателя Конституционного Суда Letter to S. M. Shakhrai from the Chairman of the Constitutional Court of the Российской Федерации Т. Г. Морщаковой — уведомление о судебном слуша-Russian Federation T. G. Morshchakova: court hearing notification................... 869 нии (к делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Фе- 32 33
  • 18. S. M. Shakhrai’s concluding remarks: part of the verbatim record of the meeting of дерации от 2 марта 1996 года № 315 «О порядке переноса срока выборов в за-the Constitutional Court of the Russian Federation with the editorial corrections in конодательные (представительные) органы государственной власти субъектовS. M. Shakhrai’s own hand. (Part 4 of Article 59 of the Federal Constitutional Law Российской Федерации», Закона Пермской области от 21 февраля 1996 года“On the Constitutional Court of the Russian Federation”)................................ 1018 «О проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермской об- ласти» и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 года «О порядке ротации состава депутатов Законодательного Собрания Вологод- The inquiry by the President of the Russian Federation B. N. Yeltsin concerning ской области» (в редакции от 9 ноября 1995 года))........................................ 869the assessment of the constitutionality of provisions of Articles 74 and 90 of the Con-stitution of the Republic of Khakassia............................................................... 1055 Заключительное слово С. М. Шахрая — часть стенограммы заседания Кон- ституционного Суда Российской Федерации с собственноручными редакци- S. M. Shakhrai’s letter to the Chairman of the Constitutional Court of the Russian онными правками С. М. Шахрая (в порядке ч. 4 ст. 59 Федерального конститу-Federation M. V. Baglai concerning the loss of validity of some of the grounds for the ционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации») (к делуinquiry by the President of the Russian Federation........................................... 1078 о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области)...................................................................................... 1018 Запрос Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина о проверке кон- ституционности положений статей 74 и 90 Конституции Республики Хакасия (к делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия)......................................................... 1055 Письмо С. М. Шахрая Председателю Конституционного Суда Российской Федерации М. В. Баглаю об отпадении части оснований запроса Президента Российской Федерации (к делу о проверке конституционности отдельных по- ложений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной за- щите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).............................................................................. 1078 34 35
  • 19. Предисловие В 2011 году Конституционному Суду Российской Федерацииисполняется 20 лет. Возникновение Конституционного Суда какнезависимого органа судебного конституционного контроля быловызвано к жизни объективными конкретно-историческими, пра-вовыми и политическими обстоятельствами, повлиявшими на вы-бор модели новой российской Конституции. Сама идея создания специализированного института конститу-ционного контроля вытекает из конституционно закрепленногопринципа разделения властей, подразумевающего необходимостьформирования механизмов «сдержек и противовесов» для уста-новления эффективных пределов бюрократии, а также связанас так называемым «широким» пониманием Конституции — нетолько как свода основопологающих конституционно-правовыхнорм и институтов, но и как ядра всей системы российского пра-ва. Следуя этой логике, гарантия действенности Конституциидолжна опираться главным образом на возможность беспрепят-ственного аннулирования противоречащих ей правовых актов, нопри этом, исходя из смысла разделения властей, аннулированиеданных актов не может быть доверено тому самому органу, кото-рый их принял. Деятельность Конституционного Суда Российской Федера-ции способствовала повышению роли конституционного правакак социального регулятора в ситуации переходного периода,устанавливая рамки конституционной законности, в пределахкоторой субъекты конституционно-правовых отношений могутдействовать самостоятельно. Конституционный Суд на протяже-нии сложнейшего первоначального периода строительства новойРоссии обеспечивал создание необходимого баланса между им-перативом сохранения единства государства и необходимостьюстимулирования процессов самоорганизации общества, созданияусловий для обеспечения прав и свобод человека и гражданинаи разумной политической конкуренции. Находясь вне системы законодательной и исполнительной вла-сти и вне политики, Конституционный Суд стал одним из систе-мообразующих элементов новой российской государственности,поскольку на протяжении многих лет он, выполняя специфиче-ские контрольные полномочия, предлагал цивилизованные право-вые методы разрешения конфликтов и противоречий, объективновозникающих между различными субъектами конституционно-правовых отношений. 37
  • 20. В условиях, когда в Российской Федерации на протяжении мно- на роль участников открытых заседаний Конституционного Судагих лет отсутствовали важнейшие федеральные законы, Конститу- Российской Федерации, в числе которых стороны, их предста-ционный Суд сыграл исключительную роль в решении проблемы вители, свидетели, эксперты, переводчики (ст. 52 Федеральноголиквидации пробелов законодательства. Рассматривая конкрет- конституционного закона «О Конституционном Суде Российскойные, порой чрезвычайно острые споры, порожденные реальной Федерации»). Они должны обладать высокой профессиональнойпрактикой государственного строительства, Конституционный компетентностью, большим опытом публичных выступлений, со-Суд не только формулировал основные принципы и параметры ответствовать другим квалификационным требованиям, диктуе-взаимоотношений различных институтов государства, но и по- мым особенностями конституционного судопроизводства. Участвуястоянно разъяснял обществу и политическим субъектам основы в предоставлении и исследовании доказательств по делу в открытомнового конституционного устройства страны. Таким образом, ин- состязательном судебном процессе, они помогают формированиюститут судебного конституционного контроля в России с момента комплексного объективного представления о сути разбираемойсвоего создания принимал непосредственное участие в выполне- проблемы, способствуют выработке объективной, взвешенной по-нии сложной миссии претворения в жизнь новой Конституции зиции судей и тем самым косвенно участвуют в создании итоговогостраны, «переформатирования» общественно-политической ре- решения Конституционного Суда.альности в соответствии с конституционными идеями и принци­ Настоящий сборник посвящен выступлениям в заседаниях Кон-пами. ституционного Суда Российской Федерации государственного За период с 1992 года по 2011 год Конституционный Суд Рос- и политического деятеля современной России Сергея Михайлови-сийской Федерации принял более десяти тысяч решений по клю- ча Шахрая.чевым вопросам государственного строительства и иных важней- В своей профессиональной деятельности С. М. Шахрай неодно-ших конституционно-правовых отношений. Его решения имеют кратно соприкасался с судебным органом конституционного кон-большой общественный резонанс, способствуя урегулированию троля России в разном качестве.конфликтов и установлению согласованного функционирования Будучи председателем Комитета Верховного Совета РСФСРи взаимодействия органов государственной власти. Неоценима по законодательству (с 3 июля 1990 года по 15 ноября 1991 года),роль Конституционного Суда в обеспечении надежных гарантий он выступил соавтором законопроекта о Конституционном Судеправ и свобод человека и гражданина, формировании современной РСФСР, который стал впоследствии правовой основой работымодели федерализма, упрочении новых экономических отноше- Конституционного Суда первого состава. Кроме того, в 1991 годуний, развитии целого спектра отраслей российского права. возглавляемый им Комитет участвовал в отборе кандидатур на Чрезвычайно важное значение для становления российского должности судей Конституционного Суда РСФСР.конституционализма и правовой культуры имеет и само судопро- С. М. Шахрай четырежды выступал в заседаниях Конституцион-изводство в Конституционном Суде Российской Федерации. Вы- ного Суда первого состава. Трижды он действовал по поручениюсокий профессионализм и непререкаемый авторитет судебного ор- Президента Российской Федерации («первое дело»; «дело КПСС»;гана конституционного контроля на протяжении прошедших лет «дело о ликвидации поста Президента в Мордовии»), один раз —самым непосредственным образом способствовали укреплению как представитель народных депутатов Российской Федерацииполитической стабильности в стране, поскольку конфликтующие («дело о газете „Известия“»).стороны предпочитали переносить свои баталии не на баррикады, После возобновления работы Конституционного Суда на основеа в стены зала судебных заседаний. Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года и Фе- Рассматривая деятельность того или иного органа государствен- дерального конституционного закона «О Конституционном Суденой власти в исторической перспективе, нельзя не признать, что Российской Федерации» с участием С. М. Шахрая в заседанияхее ход и результат формируются под влиянием конкретных лично- Суда было рассмотрено пятнадцать дел.стей. Этот вывод в полной мере относится к деятельности Консти- В этот период С. М. Шахрай четырнадцать раз представлялтуционного Суда Российской Федерации. Президента Российской Федерации в Конституционном Суде: Высокий профессионализм и яркие личные качества судей, ре- в одном заседании — по распоряжению главы государства («делозонансный характер рассматриваемых дел, особый статус решений о конфликте в Чечне»), в тринадцати — исполняя функцию полно-Конституционного Суда в системе российского законодательства мочного представителя Президента Российской Федерации в Кон-привлекают постоянный интерес и пристальное внимание обще- ституционном Суде Российской Федерации (с 17 декабря 1996 годаственности к деятельности этого органа государственной власти. по 6 июля 1998 года). Еще в одном судебном слушании он участво-В силу действия принципа гласности конституционного судопро- вал как приглашенный представитель Счетной палаты Российскойизводства (статьи 5, 31 Федерального конституционного закона Федерации («дело о праве Счетной палаты осуществлять контроль«О Конституционном Суде Российской Федерации») значитель- за исполнением федерального бюджета»). 38 39
  • 21. Выступая в заседаниях Конституционного Суда Российской Фе- прав граждан»; «Защита права человека на возмещение ущерба,дерации, С. М. Шахрай играл различные процессуальные роли. причиненного его здоровью или имуществу экологической ката-Пять раз он представлял сторону-заявителя; девять раз — сторо- строфой».ну, противостоящую заявителю; еще пять раз был приглашенным В отдельный раздел — «Конституционные основы местного са-представителем органа государственной власти. моуправления» — вынесено дело, рассмотренное Конституцион- Настоящий сборник в определенной степени продолжает тра- ным Судом с участием С. М. Шахрая, относительно устройствадицию публикаций выступлений полномочных представителей местного самоуправления.Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Рос- В сборнике публикуются все виды выступлений С. М. Шахрая,сийской Федерации1. В то же время для него характерны отличи- фактически имевших место на заседаниях Конституционного Судательные особенности. в зависимости от его процессуальной роли: доклад, освещающий Поскольку практически во всех процессах (за исключением двух) позицию представляемого им участника конституционного судо-С. М. Шахрай представлял интересы главы государства, материалы производства; ответы на вопросы судей Конституционного Судаего выступлений предваряются специальным разделом, в котором и других участников процесса; вопросы, задаваемые им другимпредставлены документы, определяющие правовой статус пред- участникам судебных слушаний; заключительное слово.ставителя Президента Российской Федерации в Конституционном Выступления С. М. Шахрая предваряет краткое описание дела,Суде Российской Федерации (включая акты и решения, утратив- рассматриваемого Конституционным Судом: указывается катего-шие силу). рия данного дела; организационно-правовая форма конституци- Собственно выступления С. М. Шахрая в Конституционном онного судопроизводства, задействованная при его рассмотрении;Суде Российской Федерации сгруппированы в четыре раздела по порядок слушания дела, принятый в заседании Суда. К выступле-предметно-тематическому принципу. ниям прикладывается итоговое решение Конституционного Суда Первый имеет название «Государственное строительство» Федерации1, а также особые мнения и мнения, высказанные судья-и включает в себя выступления С. М. Шахрая в Конституционном ми Конституционного Суда к нему.Суде по делам, связанным с принципиальными вопросами орга- Особый интерес представляют иллюстрации, впервые публи-низации государственной власти в Российской Федерации. Раздел куемые в настоящем сборнике: копии официальных писем, руко-поделен на четыре части: «Становление новой России»; «Консти- писная доверенность, выданная С. М. Шахраю на представлениетуционный порядок осуществления законодательного процесса»; интересов А. А. Котенкова и И. А. Безрукова в Конституционном«Защита конституционного принципа разделения властей»; «Бюд- Суде Российской Федерации, часть стенограммы заседания Кон-жет и налоговая система». ституционного Суда с собственноручными правками С. М. Шахрая Второй раздел озаглавлен «Федеративное строительство». Он по- и т. д.священ выступлениям С. М. Шахрая по делам, касающимся тол- Большинство дел, рассмотренных Конституционным Судомкования норм Конституции Российской Федерации о принципах с участием С. М. Шахрая, стали знаковыми событиями в правовойфедеративного устройства; защиты принципа территориальной и политической жизни страны, вызвали резонанс в прессе, сталицелостности Российской Федерации; конституционных гарантий предметом специального изучения в научной юридической литера-разграничения предметов ведения и полномочий. туре. Настоящий сборник документов и материалов будет полезен В третьем тематическом разделе — «Защита конституционных исследователям, преподавателям, аспирантам, студентам юриди-прав и свобод человека и гражданина» — представлены выступле- ческого профиля, практикующим юристам, а также всем, кто инте-ния по делам, рассмотренным Конституционным Судом в связи ресуется историей отечественного конституционализма, конститу-с нарушением законами конституционных прав и свобод личности. ционным правосудием, а также историей современной России.По своему предмету эти материалы делятся на три части: «Защитаправа человека на свободу передвижения»; «Защита избирательных А. П. Торшин, и. о. Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 1 См.: Митюков М. А. Выступления полномочного представителя Президен- заслуженный юрист Российской Федерациита Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации(2004–2005 годы) (с приложением решений Конституционного Суда Россий-ской Федерации: Сборник / под ред. М. В. Кротова. М.: Проспект, 2010. —496 с.; Кротов М. В. Выступления полномочного представителя Президента 1РФ в Конституционном Суде Российской Федерации (с приложением реше- В содержании сборника указаны даты приятия торговых решений Консти-ний Конституционного Суда Российской Федерации): Сборник / под ред. туционного Суда РФ и их номера; его полное название, наряду с датой приня-М. А. Митюкова. М.: Проспект, 2009. — 640 с. тия и номером, приводится в тексте сборника (прим. О. К.). 40
  • 22. Документы, определяющие правовойстатус представителяПрезидента Российской Федерациив Конституционном СудеРоссийской Федерации
  • 23. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года1 (с изменениями от 30 декабря 2008 года) (извлечение) Статья 83 Президент Российской Федерации: … к) назначает и освобождает полномочных представителей Пре-зидента Российской Федерации; … 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445;Российская газета. 2009. 21 января. 45
  • 24. Статья 53. Стороны и их представители Сторонами в конституционном судопроизводстве являются: 1) заявители — органы или лица, направившие в Конституцион- ный Суд Российской Федерации обращение; 2) органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН акт, конституционность которого подлежит проверке; «О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ 3) государственные органы, компетенция которых оспаривается. РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Представителями сторон по должности могут выступать: руководи- тель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд Рос- от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ1 сийской Федерации, руководитель органа, издавшего оспариваемый (с изменениями от 28 декабря 2010 года) акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, любой член (депутат) Совета Фе- (извлечение) дерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом. Представителями сторон могут быть также адвокаты или Статья 37. Общие требования к обращению лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, пол- … номочия которых подтверждаются соответствующими документами. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей. В обращении должны быть указаны: Стороны обладают равными процессуальными правами. Стороны … и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процес- 3) необходимые данные о представителе заявителя и его полно- са, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона можетмочия, за исключением случаев, когда представительство осущест- представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приоб-вляется по должности; щению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны. … Стороны или их представители обязаны явиться по вызову Кон- ституционного Суда Российской Федерации, дать объяснения Статья 38. Документы, прилагаемые к обращению и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя в засе- дание Конституционного Суда Российской Федерации не препят- К направляемому в Конституционный Суд Российской Федера- ствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторонации обращению прилагаются: ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает … уважительную причину своего отсутствия. 2) доверенность или иной документ, подтверждающий полно- Статья 55. Закрытое заседаниемочия представителя, за исключением случаев, когда представи- …тельство осуществляется по должности, а также копии документов,подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде На закрытом заседании присутствуют судьи КонституционногоРоссийской Федерации в качестве представителя; Суда Российской Федерации, стороны и их представители. Воз- … можность присутствия других участников процесса и сотрудников Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации, не- Статья 52. Участники процесса посредственно обеспечивающих нормальный ход заседания, опре- деляется председательствующим по согласованию с судьями. Участниками процесса в Конституционном Суде Российской ...Федерации считаются стороны, их представители, свидетели, экс-перты, переводчики. Статья 57. Распорядок заседания В назначенное время председательствующий, удостоверившись в наличии кворума, открывает заседание Конституционного Суда 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447; Российской Федерации и сообщает, какое дело подлежит рассмо-Российская газета, 1994. 23 июля. трению. 46 47
  • 25. Председательствующий удостоверяется в явке участников про- Утвержденоцесса, проверяет полномочия представителей сторон. В случае не- Указом Президента Российской Федерацииявки кого-либо из участников процесса или отсутствия у предста- от 31 декабря 1996 года № 1791вителя стороны надлежащим образом оформленных полномочийпредседательствующий ставит вопрос о возможности рассмотрениядела. В случае, если Конституционный Суд Российской Федерациипризнает невозможность рассмотрения дела, оно откладывается. Председательствующий разъясняет сторонам и их представите-лям их права и обязанности, а другим участникам процесса — ихправа, обязанности и ответственность. ПОЛОЖЕНИЕ Статья 62. Объяснения сторон О ПОЛНОМОЧНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В соответствии с порядком, установленным решением Консти- В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕтуционного Суда Российской Федерации, председательствующий РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1в заседании предлагает сторонам дать пояснения по существу рас-сматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обосно- (с изменениями от 14 января 2011 года)вание своей позиции. В случае, когда позиция стороны отстаивает-ся несколькими ее представителями, последовательность и объемих выступлений определяются данной стороной. I. Общие положения Стороны и их представители не вправе использовать свои вы-ступления в Конституционном Суде Российской Федерации для 1. Полномочный представитель Президента Российской Фе-политических заявлений и деклараций и не должны допускать дерации в Конституционном Суде Российской Федерации (далееоскорбительных высказываний в адрес государственных органов, именуется — полномочный представитель) способствует осущест-общественных объединений, участников процесса, должностных влению деятельности Президента Российской Федерации как га-лиц и граждан. ранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод челове- Объяснение стороны выслушивается Конституционным Судом ка и гражданина и представляет интересы Президента РоссийскойРоссийской Федерации в полном объеме. Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации. После объяснения стороны ей могут быть заданы вопросы судья- 2. Полномочный представитель в своей деятельности руковод-ми Конституционного Суда Российской Федерации и другой сто- ствуется Конституцией Российской Федерации, федеральнымироной, а с разрешения Конституционного Суда Российской Феде- конституционными законами, федеральными законами, указамирации также экспертами. и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением. 3. Полномочный представитель участвует в заседаниях Кон- ституционного Суда Российской Федерации без специального на то решения Президента Российской Федерации. При необходимости участия в заседании Конституционного Суда Российской Федерации наряду с полномочным представите- лем Президента Российской Федерации иных представителей Пре- зидента Российской Федерации они назначаются распоряжением Президента Российской Федерации. 4. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федера- ции по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. Абзац утратил силу. — Указ Президента РФ от 28.06.2005 № 736. 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 118; Рос- сийская газета. 1997. 9 января. 49
  • 26. II. Функции полномочного представителя Правительства Российской Федерации, федеральных органов ис- полнительной власти и органов государственной власти субъектов 5. Полномочный представитель от имени Президента Россий- Российской Федерации и получать ответ в срок не позднее 15 днейской Федерации: с момента своего обращения; представляет сторону Президента Российской Федерации в кон- взаимодействовать в установленном порядке с самостоятель-ституционном судопроизводстве во всех случаях, предусмотренных ными подразделениями Администрации Президента РоссийскойФедеральным конституционным законом «О Конституционном Федерации, Аппаратом Совета Федерации Федерального Собра-Суде Российской Федерации»; ния Российской Федерации, Аппаратом Государственной Думы представляет Президенту Российской Федерации проекты об- Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Пра-ращений, предполагаемых к внесению Президентом Российской вительства Российской Федерации, Верховным Судом РоссийскойФедерации в Конституционный Суд Российской Федерации; Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, уточняет и изменяет по согласованию с Президентом Россий- Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственнымской Федерации основания, по которым Президент Российской комитетом Российской Федерации, федеральными органами ис-Федерации направил обращение в Конституционный Суд Россий- полнительной власти, органами государственной власти субъек-ской Федерации; тов Российской Федерации, органами местного самоуправления, отзывает по поручению Президента Российской Федерации об- а также предприятиями, учреждениями и организациями;ращение Президента Российской Федерации до начала рассмотре- (в ред. указов Президента РФ от 21.10.2008 № 1510, от 14.01.2011ния дела на заседании Конституционного Суда Российской Феде- № 38)рации; создавать экспертные и рабочие группы по отдельным направле- вносит на заседании Конституционного Суда Российской Феде- ниям своей деятельности, а также привлекать ученых и специали-рации необходимые уточнения и изменения в позицию Президента стов, в том числе на договорной основе, для содействия в осущест-Российской Федерации, изложенную в его обращении в Конститу- влении своих функций;ционный Суд Российской Федерации; пользоваться в установленном порядке информационными бан- участвует в заседаниях Конституционного Суда Российской Фе- ками данных Администрации Президента Российской Федерации,дерации в иных случаях на основании приглашения или согласия Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных ор-Конституционного Суда Российской Федерации; ганов исполнительной власти и органов государственной власти координирует деятельность лиц, назначенных представителями субъектов Российской Федерации.Президента Российской Федерации для участия в рассмотрении Абзац утратил силу — Указ Президента РФ от 07.08.1998 № 917.Конституционным Судом Российской Федерации конкретныхдел; IV. Обеспечение деятельности полномочного представителя обеспечивает взаимодействие самостоятельных подразделенийАдминистрации Президента Российской Федерации в процессе 7. Деятельность полномочного представителя обеспечивает Управ-выработки позиции и представлении интересов Президента Рос- ление Президента Российской Федерации по внутренней политике.сийской Федерации в Конституционном Суде Российской Феде- (в ред. указов Президента РФ от 30.01.1999 № 163, от 01.09.2000рации; № 1606, от 28.06.2005 № 736) вносит в необходимых случаях Президенту Российской Федера- 8. Утратил силу. — Указ Президента РФ от 12.02.1998 № 162.ции предложения о мерах по обеспечению исполнения решений 9. Утратил силу. — Указ Президента РФ от 12.02.1998 № 162.Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе о не- 10. Утратил силу. — Указ Президента РФ от 12.02.1998 № 162.обходимости внесения изменений в законодательство РоссийскойФедерации. III. Права полномочного представителя 6. Полномочный представитель при выполнении возложенныхна него функций вправе: запрашивать необходимые при подготовке дела к слушаниюв Конституционном Суде Российской Федерации заключения,материалы и информацию от самостоятельных подразделенийАдминистрации Президента Российской Федерации, Аппарата 50 51
  • 27. § 53. Дополнительные гарантии прав заявителей при разрешении дел без проведения слушания 1. Полученные Конституционным Судом отзывы органов (долж- ностных лиц), нормативные правовые акты которых оспаривают- РЕГЛАМЕНТ ся, направляются судьей-докладчиком заявителям в течение двух КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА рабочих дней с предложением в десятидневный срок со дня их РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ получения представить в Конституционный Суд пояснения (воз- ражения) по указанным отзывам. Иные полученные от органов Принят Конституционным Судом Российской Федерации (должностных лиц), нормативные правовые акты которых оспа- в пленарном заседании 24 января 2011 года1 риваются, документы в течение пяти рабочих дней направляются судьей-докладчиком заявителю (его представителю). (извлечение) … 3. Заседание Конституционного Суда по разрешению дела без § 42. Уведомление о слушании дела проведения слушания, как правило, проводится не ранее истече- ния 20 дней со дня получения заявителем (его представителем) ука- 1. Уведомления о слушании дела и соответствующие материалы занных в пункте 1 настоящего параграфа отзывов с предложениемнаправляются участникам процесса в порядке, установленном ста- представить в Конституционный Суд пояснения (возражения) потьей 51 Федерального конституционного закона «О Конституци- ним.онном Суде Российской Федерации». … 2. Уведомления о заседании Конституционного Суда могут на-правляться также иным органам и лицам наряду с указанными § 60. Исправление неточностей в решении Конституционного Судав статье 51 Федерального конституционного закона «О Конститу-ционном Суде Российской Федерации». 1. Исправление допущенных в решении Конституционного Суда Представители этих государственных органов, иные лица или их неточностей в наименованиях и обозначениях, описок, явных ре-представители могут быть заслушаны в заседании Конституцион- дакционных и технических погрешностей производится по иници-ного Суда. ативе любого из судей Конституционного Суда. В случае обращения в Конституционный Суд сторон, их представителей, должностных § 51. Некоторые правила процедуры и этикета в заседании Консти- и других лиц, которым направлялось соответствующее решениетуционного Суда Конституционного Суда, с заявлением по поводу обнаруженных … в нем неточностей, описок, редакционных и технических погреш- ностей Конституционный Суд обязан рассмотреть такое заявле- 4. При обращении к сторонам и другим участникам процесса, ние.а равно при упоминании их в выступлениях используются слово-сочетания: «Уважаемая сторона», «Уважаемый представитель сто-роны», «Уважаемый свидетель», «Уважаемый эксперт». При не-обходимости уточнения адресата обращения указывается такжефамилия соответствующего участника процесса либо (если, исходяиз состава присутствующих на заседании, достаточным для пони-мания адресата являются имя и отчество соответствующего участ-ника процесса) его имя и отчество.1 Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2011. № 1. В ранеедействовавшем Регламенте Конституционного Суда Российской Федерацииот 1 марта 1995 года содержались аналогичные положения о представителяхсторон в конституционном судопроизводстве, за исключением относящегосяк процедуре рассмотрения дел без проведения слушания (прим. О. К.). 52 53
  • 28. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ПОЛНОМОЧНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА «О ШАХРАЕ С. М.» РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 29 июня 1998 года № 7351 от 7 декабря 1996 года № 16591 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 27. Ст. 3155. 1. Освободить Шахрая Сергея Михайловича от должности пол- 1. Назначить Шахрая Сергея Михайловича полномочным пред- номочного представителя Президента Российской Федерацииставителем Президента Российской Федерации в Конституцион- в Конституционном Суде Российской Федерации.ном Суде Российской Федерации. 2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опу- 2. Шахраю С. М. в десятидневный срок представить предложе- бликования.ния по внесению изменений и дополнений в Положение о полно-мочном представителе Президента Российской Федерации в Кон- Президент Российской Федерации ституционном Суде Российской Федерации. Б. Ельцин Президент Российской Федерации Москва, Кремль Б. Ельцин 29 июня 1998 года № 735 Москва, Кремль 7 декабря 1996 года № 16591 Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. № 50. Ст. 5646. 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 27. Ст. 3155. 54 55
  • 29. лобы письменные отзывы, подлежащие приобщению к материа- лам конституционного судопроизводства, знакомиться с отзывами других сторон. 4. Уведомления о заседании Конституционного Суда РСФСР, повестка дня заседания или ее проект, копии ходатайств о провер- ке конституционности нормативных актов, копии проверяемых ЗАКОН РСФСР нормативных актов, копии подлежащих рассмотрению индиви- «О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РСФСР»1 дуальных жалоб, поступивших отзывов на ходатайства и инди- от 12 июля 1991 года № 1599-1 видуальные жалобы, копии запросов, проекты постановлений, (с изменениями от 25 февраля 1993 года) заключений и иных решений, а при необходимости и иные до- кументы направляются участникам заседания не позднее чем за (извлечение) десять дней до начала заседания. Сторонам направляются только материалы, имеющие отношение к их делу; отзывы направляются Статья 36. Участники заседания Конституционного Суда РСФСР Конституционным Судом РСФСР лишь в случае, если они посту- пили не позднее чем за две недели до начала заседания. 1. В заседании Конституционного Суда РСФСР участвуют Пред- 5. Неявка в заседание Конституционного Суда РСФСР Предсе-седатель Верховного Суда РСФСР, Генеральный прокурор РСФСР дателя Верховного Суда РСФСР, Генерального прокурора РСФСР,и министр юстиции РСФСР, которые вправе излагать свою пози- министра юстиции РСФСР, а равно сторон и их представителей нецию по всем рассматриваемым вопросам. препятствует рассмотрению дела, принятию постановления, даче 2. В заседание Конституционного Суда РСФСР приглашаются заключения и вынесению иных решений.стороны и их представители: 6. В заседаниях Конституционного Суда РСФСР, не связанных представители государственных органов, подписавших договор с рассмотрением дел или дачей заключений, по приглашениюили издавших нормативный акт, чья конституционность подлежит Председателя Конституционного Суда РСФСР могут участвоватьпроверке; члены Научно-консультативного совета при Конституционном представители государственных и общественных органов, на- Суде РСФСР, ученые, политические и общественные деятели, на-родные депутаты РСФСР, должностные лица, которые направили родные депутаты, судьи, представители международных органи-ходатайство о проверке конституционности международного дого- заций, государственных органов, общественных организаций, на-вора или нормативного акта либо запрос о даче заключения, а так- учных учреждений и высших учебных заведений. Приглашенныеже представители указанных народных депутатов РСФСР и долж- могут выступать с разрешения председательствующего.ностных лиц; 7. На заседаниях Конституционного Суда РСФСР имеют право индивидуальные жалобщики и их представители; присутствовать Председатель Верховного Совета РСФСР, его пер- должностные лица, о конституционности действий и решений вый заместитель и заместители, председатели палат Верховногокоторых дается заключение, и их представители. Совета РСФСР, члены Президиума Верховного Совета РСФСР, 3. Представителями сторон, кроме представителей по должно- Президент РСФСР, Председатель Совета Министров РСФСР,сти, могут быть в заседании Конституционного Суда РСФСР толь- Председатель Высшего Арбитражного Суда РСФСР, высшие долж-ко адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической ностные лица республик в составе РСФСР.специальности. Стороны обязаны явиться по вызову Конституци-онного Суда РСФСР, дать ему объяснения и ответить на вопросы. Статья 42. Порядок рассмотрения вопросов КонституционнымСторона вправе излагать собственную позицию по своему делу Судом РСФСРи задавать вопросы противной стороне, свидетелям и экспертам. …Сторона может представлять на ходатайства и индивидуальные жа- 3. Председательствующий объявляет о начале рассмотрения1 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. каждого очередного вопроса в последовательности, определенной№ 30. Ст. 1017. Закон утратил силу в связи с изданием Указа Президента Рос- повесткой дня. Последовательность рассмотрения вопросов можетсийской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2288 «О мерах по приведению быть изменена Конституционным Судом РСФСР.законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией 4. Затем председательствующий удостоверяется в явке сторон,Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Рос- свидетелей и экспертов, проверяет полномочия представителейсийской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5086; Российская газета. 1994. 14 января, сторон. В случае неявки кого-либо из них или отсутствия у предста-19 января. вителя стороны надлежащим образом оформленных полномочий 56 57
  • 30. председательствующий ставит на голосование вопрос о возможно- …сти рассмотрения дела в отсутствие стороны, без ее представителяили вызванного лица. Если Конституционный Суд РСФСР при- Статья 62. Отказ в рассмотрении ходатайства о проверке конститу-знает невозможность рассмотрения вопроса, его рассмотрение от- ционности международного договора или нормативного акта Консти-кладывается. туционным Судом РСФСР … 1. Конституционный Суд РСФСР отказывает в рассмотрении Статья 46. Изложение решения Конституционного Суда РСФСР ходатайства о проверке конституционности международного дого- … вора или нормативного акта в случаях, если: … 3. Решение Конституционного Суда РСФСР, изложенное в виде 3) ходатайство подано представителем, не имеющим полномо-отдельного документа, должно быть мотивированным. В зависи- чий на ведение дела в Конституционном Суде РСФСР;мости от характера рассмотренного вопроса в нем указываются: … Статья 67. Индивидуальная жалоба стороны и их представители; … … 3. В индивидуальной жалобе должны быть указаны: Статья 56. Право Конституционного Суда РСФСР налагать штрафы … … 3) необходимые данные о представителе индивидуального жа- 2. Конституционный Суд РСФСР имеет право налагать штрафы лобщика и его полномочиях, кроме случаев, когда представитель-на граждан и представителей сторон в размере до одного минималь- ство будет осуществляться по должности;ного размера оплаты труда, а на должностных лиц в размере до пяти …минимальных размеров оплаты труда за каждый случай нарушения. (в ред. Закона РФ от 25.02.1993 № 4549-1) 4. Индивидуальная жалоба подписывается индивидуальным жа- лобщиком или его представителем. Статья 60. Ходатайство о проверке конституционности междуна- 5. К индивидуальной жалобе во всяком случае прилагаются:родного договора или нормативного акта Конституционным Судом …РСФСР 3) доверенность или иной документ, подтверждающий полномо- 1. В ходатайстве должны быть указаны: чия представителя, кроме случаев, когда представительство будет … осуществляться по должности, а также копии документов, под- тверждающих право лица выступать перед Конституционным Су- 3) необходимые данные о представителе ходатайствующего и его дом РСФСР в качестве представителя;полномочиях, кроме случаев, когда представительство будет осу- …ществляться по должности; … Статья 69. Отказ в рассмотрении индивидуальной жалобы Консти- 2. Ходатайство подписывается туционным Судом РСФСР представителем государственного или общественного органа,должностным лицом или народным депутатом РСФСР, которые 1. Конституционный Суд РСФСР отказывает в рассмотренииобращаются с ходатайством. индивидуальной жалобы в случаях, если: 3. К ходатайству во всяком случае прилагаются: … … 3) индивидуальная жалоба подана представителем, не имеющим 3) доверенность или иной документ, подтверждающий полномо- полномочий на ведение дела в Конституционном Суде РСФСР;чия представителя, кроме случаев, когда представительство будет …осуществляться по должности, а также копии документов, под-тверждающих право лица выступать перед Конституционным Су-дом РСФСР в качестве представителя; 58 59
  • 31. Статья 75. Запрос о даче заключения Конституционным Судом УтвержденоРСФСР Указом Президента … Российской Федерации от 5 июля 1995 года № 668 5. К запросу могут прилагаться также список свидетелей и экс-пертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституци-онного Суда РСФСР, заключения специалистов по затронутымв запросе вопросам, доверенность или иной документ, подтверж-дающий полномочия представителя, его право выступать передКонституционным Судом РСФСР в качестве представителя, а так-же другие документы и материалы. ПОЛОЖЕНИЕ О ПОЛНОМОЧНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1 (извлечение) I. Общие положения … 3. Полномочный представитель участвует в заседаниях Консти- туционного Суда Российской Федерации без специального на то распоряжения Президента Российской Федерации. При необхо- димости участия в заседании Конституционного Суда Российской Федерации наряду с полномочным представителем других пред- ставителей Президента Российской Федерации они назначаются распоряжением Президента Российской Федерации. 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 28. Ст. 2641; Российская газета. 1995. 11 июля. Положение утратило силу в связи с издани- ем Указа Президента Российской Федерации «Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конститу- ционном Суде Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года № 1791 (прим. О. К.). 60 61
  • 32. Раздел 1.Государственное строительство
  • 33. 1.1. Становление новой России Дело по ходатайству группы народных депутатов РСФСР о проверке конституционности Указа Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года № 289 «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР» (первое дело) Производство ведется по правилам главы 2 Закона РСФСР «О Конституци-онном Суде РСФСР» (рассмотрение дел о конституционности международ-ных договоров и нормативных актов). С. М. Шахрай участвует в судебном заседании как представитель стороны,противостоящей заявителю. Согласно установленному порядку исследования вопросов дела С. М. Шах-рай выступает после представителя стороны-заявителя (представителя группынародных депутатов РСФСР М. А. Митюкова). Позиция стороны 14 января 1992 года Уважаемые судьи Конституционного Суда! Приглашенные! Я испытываю двойственное чувство, выступая здесь, на первомзаседании Конституционного Суда. С одной стороны, я глубокоудовлетворен тем, что эта сложная, историческая процедура соз-дания Конституционного Суда подошла к своему логическомузавершению, и в РСФСР появилась третья власть во главе с Кон-ституционным Судом. С другой стороны, я не могу не выразитьсожаления по поводу того, что первым делом, которое рассма-тривает Конституционный Суд, является вопрос об объединенииМинистерства внутренних дел и Агентства федеральной безопас-ности. Я в своем выступлении хотел бы выделить три плоскости. Первая, естественно, — правовой, конституционный анализ.Вторая — политическая корректность рассмотрения данного во-проса. Третья — процедура, предусмотренная Законом «О Кон-ституционном Суде РСФСР» и отношение к этой процедуре.И, конечно, выводы. 65
  • 34. Первое — по правовому анализу. В случае коллизии общего правила, предусмотренного в пункте Я буду лаконичным. Хотел бы только обратить внимание судей третьем Постановления Съезда, и специальной нормы, касающей-Конституционного Суда как высококлассных профессионалов, ся порядка реорганизации органов исполнительной власти, при-юристов на то, что метод выдергивания статей из законов, из Кон- менению подлежит, как вам известно, специальная норма, то естьституции, из постановлений и расположение их в произвольном предоставляющая право Президенту реорганизовывать органы ис-порядке — это право того или иного выступающего, право той или полнительной власти, высшие органы исполнительной власти.иной стороны. Но есть некоторые юридические аксиомы, которые Я полагаю, что этот момент чрезвычайно важный, и прошу егопри такой аргументации нельзя нарушать. Они следующие. Первая: учесть.соподчиненность органов, иерархия органов, принимающих тот или Что касается того аргумента, что из факта отсутствия в Консти-иной акт. Здесь я имею в виду Съезд, Верховный Совет и Президи- туции ясного и однозначного ответа на вопрос, кто же создает ми-ум Верховного Совета РСФСР, и расположение рассматриваемых нистерства и ведомства. Из этого вопроса делать вывод, что этимнормативных актов во времени. Потому что множество «завалов» правом обладает только Съезд народных депутатов РСФСР, мнев законодательной части, масса противоречий, и если мы пользуемся также представляется необоснованным, хотя бы и с точки зрениятеми или другими нормами, мы должны сопоставлять, какая из них того, что тогда нам придется признать, что в Российской Федера-принята раньше, какая позже, какие нормы носят общий характер, ции вот уже почти два года нет законно действующих органов ис-какие нормы являются нормами специального действия. полнительной власти, центральных органов исполнительной вла- В этой связи я хотел бы обратить внимание судей Конституци- сти. Такой вопрос под сомнение никем не ставился.онного Суда на следующее обстоятельство. Во-первых, вопрос Причем я хотел бы обратить внимание и на тот аргумент, что,о создании или реорганизации министерств в составе исполнитель- действительно, Съезд народных депутатов РСФСР определилной власти Российской Федерации достаточно полно и непротиво- структуру безопасности, по сути, создал КГБ РСФСР. Все мы пом-речиво не урегулирован ни в Конституции, ни в законах РСФСР. ним, как трудно решался этот вопрос. Но тот же орган, именноИ уважаемый судья Конституционного Суда, который докладывал Съезд народных депутатов, в своем последующем решении (а оно,вопрос, и выступающий представитель стороны, обратившейся как вы знаете, обладает приоритетом перед решением, принятымв Суд, косвенно это подтвердили. В этой ситуации правообразую- до него) предоставил Президенту РСФСР право реформироватьщим для рассматриваемого вопроса моментом является решение республиканские органы государственного управления. ПринимаяСъезда народных депутатов РСФСР об организации исполнитель- 1 ноября Постановление об организации исполнительной власти вной власти в период радикальной экономической реформы. период радикальной экономической реформы, Съезд делегировал При этом я хотел бы обратить внимание на то, что до принятия тем самым Президенту часть своих полномочий по отмене ранеезакона о Совете Министров РСФСР Президент РСФСР вправе са- принятых решений.мостоятельно решать вопросы организации и реорганизации выс- Я напомню уважаемым судьям и присутствующим здесь предста-ших органов исполнительной власти. Причем термин «высших» вителям, другим приглашенным лицам, что Постановление Съездаздесь может филологически сравниваться с термином «централь- народных депутатов РСФСР по этому вопросу было принято ква-ных» или нет, но в документе Съезда он использован как термин, лифицированным большинством голосов.отличающий исполнительную власть Российской Федерации от Следующий аргумент.уровня республик в составе РСФСР, краев и областей. То есть это Указание на то, что Указ Президента противоречит законам Рос-уровень федеральной исполнительной власти. сийской Федерации, при ближайшем рассмотрении также не вы- Я полагаю невозможным применение пункта третьего другого держивает критики, потому что единственный акт, который здесьПостановления Съезда народных депутатов о правовом обеспече- надо сопоставлять с Указом — это Закон РСФСР «О милиции».нии экономической реформы. Попытка свести эти два постанов- Причем формального противоречия между Законом и Указом Пре-ления и обнаружить между ними противоречия не является обо- зидента нет, потому что Закон не регулирует вопросы организацииснованной, потому что в Постановлении о правовом обеспечении Министерства внутренних дел РСФСР и органов государственнойэкономической реформы речь идет об актах, направленных, по безопасности. Этот Закон касается более широких проблем деятель-сути дела, на издание экономических указов и о процедуре преодо- ности органов внутренних дел в Российской Федерации. И важноления противоречий между этими указами и законами. Лишь для то обстоятельство, что указы Президента РСФСР могут и должныэтих случаев установлено правило направления проектов указов издаваться на основе и во исполнение решений Съездов народныхв Верховный Совет РСФСР. Тем же органом, который принял это депутатов РСФСР — высшего органа государственной власти. Еслипостановление, а именно Съездом народных депутатов РСФСР перед нами есть норма, принятая Верховным Советом РСФСР, дажеустановлена специальная норма применительно к системе испол- норма высшего порядка, как закон (для этого органа высшая), и этанительных органов Российской Федерации. норма противоречит решению Съезда, то в соответствии со статьей 7 66 67
  • 35. Конституции РСФСР не Президент РСФСР должен менять свой ждено отрицательным толкованием и комментированием. Мне пред-указ или приводить его в соответствие с постановлением или за- ставляется, что это нарушение процедуры. Некоторая небрежностьконом Верховного Совета, а Верховный Совет должен изменить в отношении процедуры и форм, предусмотренных Законом, неко-норму закона или постановления, потому что в статье 7 заложен торая поспешность позволяет ставить вопросы: нет ли здесь желанияприоритет всех решений Съезда народных депутатов перед реше- рассмотреть и отменить Указ любой ценой, не стал ли Конституцион-ниями Верховного Совета РСФСР. Этим аргументом снимается ный Суд политической стороной в политическом споре.значительное количество приводимых здесь противоречий УказаПрезидента тем или иным решениям Верховного Совета. Второе. Вопросы С. М. Шахраю судей Конституционного Суда РСФСР Говоря о политической целесообразности, о политической кор- В. О. Лучина, Э. М. Аметистова, Ю. Д. Рудкина, Г. А. Гаджиева,ректности рассмотрения этого вопроса, я хотел бы обратить вни- Б. С. Эбзеева, О. И. Тиунова, Т. Г. Морщаковой, Н. В. Витрука,мание на одно лишь обстоятельство. Здесь невозможны параллели В. Д. Зорькина, А. Л. Кононова, В. И. Олейника и его о