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Informe que ofrece una visión general acerca del desarrollo de las energías renovables en Bulgaria: sistema normativo, subvenciones, procedimiento administrativo, principales obstáculos en el desarrollo de proyectos e identificación de las principales instituciones y agentes del sector. En anexos incluye listado de direcciones, ferias, asociaciones, publicaciones del sector y principales proyectos fotovoltaicos.

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Las energías renovables en bulgaria 2012

  1. 1. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en SofíaOtros documentos Las Energías Renovables en Bulgaria 1
  2. 2. Otros documentos Las Energías Renovables en Bulgaria Este estudio ha sido realizado por Carmen Mérida Ruiz bajo la supervisión de la Oficina Económica y 2 Comercial de la Embajada de España en Sofía Diciembre 2012
  3. 3. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIA LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIA ÍNDICE ABREVIATURAS 5 RESUMEN Y PRINCIPALES CONCLUSIONES 6 I. INTRODUCCIÓN 8 1. Definición y características del sector y subsectores relacionados 9 2. Contexto energético de Bulgaria 9 3. Estructura de la producción y consumo energético en Bulgaria 13 II. MARCO LEGAL DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIA 18 III. ESTRUCTURA DEL SECTOR ELÉCTRICO Y LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIA 22 1. Estructura del sector eléctrico 22 2. Los precios preferenciales en Energías Renovables 25 3. Análisis del sistema de primas en Bulgaria 27 IV. CONDICIONES DE ACCESO AL MERCADO 28 1. Régimen de licencias 28 2. Procedimiento administrativo 31 3. La Red NATURA 2000 37 4. La categorización de la tierra 39 5. Tarifas aplicables y evolución de los precios (2008-2011) 39 6. Principales obstáculos en el desarrollo de proyectos de Energías Renovables 42 V. ENERGÍA EÓLICA 43 1. Condiciones geográficas y climáticas de Bulgaria en relacción con la energía eólica 43 2. Evolución, situación actual y perspectivas del mercado 44 3. Análisis de la oferta 46Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 3
  4. 4. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIA VI. ENERGÍA SOLAR 49 1. Condiciones geográficas y climáticas de Bulgaria en relacción con la energía solar 49 2. Evolución, situación actual y perspectivas del mercado 51 3. Análisis de la oferta 53 VII. ENERGÍA HIDROELÉCTRICA 59 1. Condiciones geográficas y climáticas de Bulgaria en relación con la energía hidroeléctrica 59 2. Evolución, situación actual y perspectivas del mercado 60 3. Análisis de la oferta 63 VIII. BIOMASA, BIOGÁS Y BIOCOMBUSTIBLES 64 1. Condiciones geográficas y climáticas de Bulgaria en relación con la biomasa, el biogás y los biocombustibles 64 2. Evolución, situación actual y perspectivas del mercado 68 3. Análisis de la oferta 74 4. Especial mención al desarrollo de los biocombustibles en Bulgaria 77 IX. ENERGÍA GEOTÉRMICA 78 1. Condiciones geográficas y climáticas de Bulgaria en relación con la energía geotérmica 78 2. Evolución, situación actual y perspectivas del mercado 80 3. Análisis de la oferta 81 X. ANÁLISIS DE LA DEMANDA 84 1. Evaluación del volumen de la demanda de energía 84 2. El futuro de las Energías Renovables en Bulgaria 86 XI. FINANCIACIÓN DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIA 89 1. Incentivos genéricos a la implantación de empresas extranjeras en Bulgaria 89 2. Instrumentos de financiación y apoyo a proyectos de Energías Renovables 90 3. Otros instrumentos de financiación: las Colaboraciones Público Privadas 92 XII. ANEXOS 94 1. direcciones de interés 94 2. Asociaciones del sector 98 3. Ferias Y EVENTOS 99 4. Publicaciones del sector 100 5. ARTÍCULOS DE PRENSA SOBRE EL MERCADO SOLAR EN BULGARIA 101 6. Principales proyectos fotovoltaicos en Bulgaria 102 7. Otros 109Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 4
  5. 5. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIAABREVIATURASAEE Agencia de Eficiencia EnergéticaBEERECL Línea de Crédito para la Eficiencia Energética y Energías Renovables en Bulgaria (Bulgarian Energy Efficiency and Renewable Energy Credit Line)CPP Colaboraciones Público PrivadasDKER Comisión Estatal Reguladora del Mercado Energético y del AguaEIA Evaluación de Impacto AmbientalKIF Kozloduy International FundLCSA Ley para la Conservación del Suelo AgrarioLEFRAB Ley para las Energías de Fuentes Renovables y Alternativas y BiocombustiblesLPA Ley para la Protección AmbientalMEET Ministerio de Economía, Energía y Turismo de la R. BulgariaNEK Compañía Eléctrica NacionalRES Energías RenovablesOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 5
  6. 6. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIARESUMEN Y PRINCIPALES CONCLUSIONESBulgaria tiene una enorme dependencia energética, (aunque en el último año se ha visto reducida) im-porta el 70% de la energía primaria que necesita. Actualmente la explotación de las extracciones de gasdel Mar Negro le va a otorgar independencia en esta fuente energética durante los próximos 30 años.Bulgaria centra sus esfuerzos en tres direcciones: - Reducción del consumo de energía relativa por unidad de PIB - Diversificación de los suministros de energía. - Utilización óptima de las fuentes de energías locales y renovables.El desarrollo de las Energías Renovables (en adelante, RES) está condicionado a la actual meta señala-da por la UE: las energías renovables deberán representar en Bulgaria un 16% del consumo final deenergía en el año 2020. Se considera un objetivo realista para Bulgaria, dado su gran potencial energéti-co, pero a la vez, complicado de conseguir debido a las barreras y problemas que afronta dicho sectoren este país.La nueva Ley de Energías Renovables está vigente desde el 10 de abril de 2012. Algunos de los cam-bios más importantes se relacionan con las competencias de la Comisión Reguladora de Energía y Agua(DKER) y con nuevas disposiciones en las normas de construcción de plantas de energía (art. 67 - 71),conexión de red (art. 116), así como un nuevo capítulo en la certificación de los operadores de la red detransporte, las reglas para la inversión en red eléctrica y las reglas para la actividad del gestor de trans-porte independiente.El 4 de septiembre de 2012, el Ministerio de Economía, Energía y Turismo publicó la nueva versión delPlan Nacional para la Promoción de las Energías Renovables 2020 (NREAP). Los principales cambiosdel plan sobre todo son en la parte de valoración medioambiental, que ahora incluye áreas geográficasadicionales y áreas protegidas en las cuales no habrá valoración medioambiental de nuevos proyectosde energía eólica hasta 2020, a no ser que el procedimiento haya sido ya iniciado.El 14 de septiembre de 2012, se publicó la decisión de reducir de manera retroactiva las tarifas de to-dos los proyectos de energía renovable en Bulgaria. Dicha decisión es vigente desde el 18.09.2012.Las reducciones serán las siguientes • 10% para todos los proyectos de energía eólicaOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 6
  7. 7. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIA • 20% para proyectos de tecnología solar fotovoltaica, completados antes de 31.12.2011 • 39% para proyectos de tecnología solar fotovoltaica, completados antes de 30.06.2012 • 5% para proyectos de tecnología solar fotovoltaica, completados entre julio y agosto de 2012 • 1% para nuevos proyectos de tecnología solar fotovoltaica.Dicha reducción en la tarifa tiene carácter temporal (hasta nueva determinación). Esta medida hace queproyectos tecnológicamente idénticos puedan tener acceso a la red por un valor muy distinto (hasta cienveces más alto). Por ejemplo, un proyecto de energía solar de 100Kw pagaría 232,64 BGN/MWh sihubiera sido completado entre el 01.01.2012 y el 30.06.2012, y exactamente el mismo proyecto pagaríasolamente 2,27 BGN/MWh si hubiera sido completado en septiembre de 2012.Según la Asociación de Energía Eólica BGWEA, estas reducciones retroactivas ponen en peligro lasupervivencia comercial de más de mil millones de euros de inversión extranjera y nacional enBulgaria, junto con cientos de puestos de trabajo.Asimismo, recientemente se ha introducido una cuota para acceder a las redes de las tres distribuidoraseléctricas que operan en el país, que son: CEZ, Energo-Pro y EVN.Las diferentes Asociaciones del sector han mostrado su preocupación al Gobierno búlgaro, ya que dichacuota privará a los profesionales de la industria entre el 10-40% de sus ingresosPor otro lado, la mayoría de las RES tienen hasta hoy, unos costes de producción muy elevados que lesimpiden competir en un mercado abierto con otras fuentes como la energía nuclear. El sistema de pri-mas establecido ha posibilitado el desarrollo de las RES en Bulgaria. Dicha subvención, a diferencia delsistema español, repercute totalmente en el consumidor final a través de la tarifa eléctrica, a las empre-sas distribuidoras y a la empresa transmisora nacional (NEK). Éstas, tienen la obligación de comprartoda la energía producida procedente de las RES; la DKEVR (Comisión Estatal Reguladora del Agua yde la Energía) fija los precios de compra y venta de la electricidad.Esta situación es duramente criticada por las empresas eléctricas distribuidoras debido a las pérdidas enque incurren.El sistema establecido cuenta con el apoyo de inversores y por ende de la DKEVR así como del Go-bierno, ya que necesita fomentar la inversión extranjera para cumplir los objetivos de la UE sin incurriren gasto público. Sin embargo, este sistema ha provocado la reticencia y el retraso de conexión instala-ciones a la Red.Otros obstáculos son los relacionados con las peculiaridades a las que se enfrenta el inversor en Bulga-ria (desarrollados en el punto IV): derechos de propiedad, falta de información de las Administraciones,excesiva burocracia y falta de capacidad administrativa. Por todo lo mencionado anteriormente, es re-comendable introducirse en Bulgaria a través de un socio local o asesoría, con el objetivo de evitar dila-ciones en el desarrollo del proyecto.Pese a que el uso de las energías renovables es aún limitado, está aumentando debido al trato preferen-cial establecido en la Ley para el Fomento del Uso de los Recursos Energéticos Renovables, Recursosde Energía Alternativa y Biocombustibles.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 7
  8. 8. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIAI. INTRODUCCIÓNBulgaria en el segundo cuatrimestre de 2012, sigue teniendo un déficit en términos de producción deenergía procedente de RES con respecto a la media (UE-25), pero sus precios son bastante competitivosen comparación con muchos de los Estados miembros (incluyendo antiguos miembros como Bélgica oPaíses Bajos, con disponibilidad de RES similar a la de Bulgaria).En los últimos cinco años, la proporción de fuentes de energía renovables se ha incrementado del 2,2%al 5,6%.En marzo de 2007 Bulgaria asumió en la Cumbre de la UE los siguientes compromisos: - Obtener el 16% del consumo de energías de fuentes renovables en el año 2020 - Alcanzar el 10% de uso de biocombustibles obligatorio para cada Estado Miembro, para el año 2020.Pese a que el uso de las energías renovables es aún limitado, está aumentando debido al tratopreferencial establecido en la Ley para el Fomento del Uso de los Recursos Energéticos Renovables,Recursos de Energía Alternativa y Biocombustibles.Para lograr estos objetivos o incluso superarlos, Bulgaria adoptó diversas medidas, que permitieron elimpulso de las energías renovables. En la actualidad, se regula en función de prioridades. - Precios preferenciales para la energía eléctrica producida por energías renovables, con la excepción de las plantas de energía hidroeléctrica con capacidad instalada de más de 10MW - La compra obligatoria de energía eléctrica procedente de energías renovables, con la excepción de centrales hidroeléctricas con una capacidad instalada de energía más de 10MW - Contratos a largo plazo para la compra de energía eléctrica a partir de RES (compra obligatoria para determinados periodos de tiempo, 20, 25 años, dependiendo del tipo de fuente de energía) - Conexión obligatoria y prioridad de todas las energías renovables a la red nacional de energía - Libertad de impuestos especiales sobre bio-combustibles de acuerdo con la Ley de Impuestos Especiales Deberes y depósitos fiscales.Las Energías Renovables representan una fuente local que puede ayudar a reducir la dependencia deBulgaria de las importaciones de recursos energéticos, diversificar la producción de energía, cumplircon los compromisos de protección del medio ambiente y contribuir a la generación de empleo.De acuerdo a la nueva ley, que entró en vigor en 2012, cada año será aprobada la capacidad de trasmi-sión y distribución de la red, disponible para nuevos proyectos de energías renovables. La excepciónOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 8
  9. 9. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIAson los proyectos de pequeña escala. Los proyectos para el año 2013 debieron ser presentados antesagosto de 2012, fecha limite a partir de la cual se harán en su caso, estimaciones del aumento de capa-cidad anual.1. DEFINICIÓN Y CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR Y SUBSECTORES RELACIONADOSEste estudio pretende ofrecer una visión general de la situación y de las oportunidades de negocio queofrecen las RES en Bulgaria, destacando la energía eólica y solar debido a la gran importancia de estossectores para las empresas españolas.La clasificación que se realiza de las RES en Bulgaria, objeto de este estudio, es la siguiente: • Energía eólica. • Energía solar: o Energía solar fotovoltaica y termoeléctrica. o Energía solar térmica. • Energía hidroeléctrica. • Biomasa, biogás y biocombustibles. • Energía geotérmica.2. CONTEXTO ENERGÉTICO DE BULGARIALa República de Bulgaria es un país que depende en gran medida de las importaciones para atender susnecesidades energéticas, en concreto, importa el 50% de los recursos energéticos.Tradicionalmente, las necesidades energéticas de Bulgaria eran cubiertas por la central nuclear de Koz-loduy y las centrales térmicas de combustión (diesel y lignito).El único recurso natural del que dispone Bulgaria de manera abundante es el carbón de bajo poder calo-rífico -lignito marrón- que se transforma en briquetas, y que aglutinan el 38% del consumo primario,pero este sector es insuficiente para abastecer el consumo doméstico. En cuanto al consumo final deenergía, la principal fuente es el petróleo (39%).En Bulgaria el Ministerio de Economía, Energía y Turismo es el encargado de la política energética delpaís, siendo la Agencia Nacional para la Eficiencia Energética (EEA) la responsable de la política deeficiencia energética y la Comisión Estatal Reguladora de la Energía y el Agua (SEWRC) de las tarifasy licencias de las compañías de gas, electricidad y calefacción así como de la construcción de gaseoduc-tos y oleoductos.En 2008 se elaboró la Estrategia Energética hasta 2020, que fue modificada en 2010. Esta estrategia tie-ne como objetivo la mejora de la independencia energética principalmente a través de la diversificaciónde los suministros de energía, el aumento de reservas de combustible líquido y un mejor uso de los re-cursos energéticos locales. Asimismo, se ha reforzado la independencia energética mediante las nuevasinfraestructuras de gas (gaseoductos y almacenes) y el desarrollo de gas de esquisto. Otros objetivos fi-Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 9
  10. 10. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIAjados en esta estrategia son el mayor desarrollo de la eficiencia energética y de las energías renovables,y la liberalización del mercado energético.A finales de 2004 alrededor del 66% del sector energético búlgaro estaba privatizado: el 42% de lasempresas de producción energética, se vendió el 10% de las plantas de energía térmica y las 7 empresasde producción eléctrica. Finalmente, el 1 de julio de 2007 el mercado de la electricidad fue totalmenteliberalizado.En 2007 el gobierno búlgaro decidió la creación del Holding de Energía Búlgara (BEH) mediante launión de las empresas públicas de energía más grandes del país con un capital de cinco mil millones deeuros. Actualmente los activos ascienden a 10,7 mil millones repartidos en ocho empresas: la planta nu-clear de Kozloduy, la compañía de electricidad nacional NEK, la empresa de distribución de gas Bul-gargaz, la de transporte y almacenamiento de gas Bulgartransgaz, el complejo minero de Maritza-Iztok,la planta de energía térmica de Maritza-Iztok II, el operador de telecomunicaciones Bulgartel y el ope-rador del sistema eléctrico ESO.La mayor preocupación, según expertos en energía, es el riesgo de una crisis eléctrica debido al aumen-to de la demanda (en torno a un 40% hacia 2020) y la disminución de la capacidad productiva tras elcierre de dos reactores nucleares de Kozloduy el 31 de diciembre de 2006. Para enfrentarse a ello se hanpuesto en marcha un gran número de proyectos para desarrollar la capacidad de energía térmica y nu-clear. Así, por ejemplo, está en proceso la construcción de la unidad 7 en la planta nuclear de Kozlo-duy, que se espera que comience a funcionar, en el peor de los casos, en 2024.Evolución del sector energéticoEn la etapa soviética, Bulgaria recibió de la URSS petróleo y gas natural a precios inferiores a los demercado. Esto generó un modelo de desarrollo económico e industrial intensivo en energía, siendo unade las principales causas de los actuales problemas de eficiencia energética del país. Bulgaria necesita,para generar una unidad de PIB, 7,69 veces más energía que la media de la UE-271 y dos veces más quela media de los países de Europa Oriental.Además, en virtud de diferentes acuerdos con la CE, Bulgaria se comprometió a desmantelar los cuatroviejos reactores VVER-440 V230 de la central nuclear de Kozluduy, mientras que las unidades 5 y 6,integradas por los más modernos VVER-1000 e instalados en 1988 y 1993 respectivamente, continúanen funcionamiento. Como consecuencia de este cierre han aumentado los precios de la electricidad y lacapacidad exportadora del sector se ha disminuido en los últimos años.Pero las principales causas del pobre rendimiento del sector energético en Bulgaria deben buscarse en lafalta de transparencia, el insuficiente respaldo regulatorio y en los constantes retrasos de los proyectospara la rehabilitación de instalaciones de la red eléctrica, que permitan dar mayor capacidad a la red yminimizar las pérdidas de energía.Los riesgos de fallos en el suministro se acentúan, si tenemos en cuenta, que algunas de las principalescentrales térmicas del país deberán hacer frente a las sanciones derivadas del incumplimiento de la re-gulación europea o cesar en sus actividades, mientras que otras, continúan en proceso de privatización.1 Eurostat, Environment and energy - statistics. Retrieved October 14, 2008, from Eurostat:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1996,45323734&_dad=portal&_schema=PORTAL&screen=wel-comeref&open=/tb/t_general/t_reg/t_reg_dem&language=en&product=EU_MAIN_TREE&root=EU_MAIN_TREE&scrollto=194Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 10
  11. 11. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIAEn el lado contrario, un factor que puede otorgar a Bulgaria un papel protagonista en el sector energéti-co de la región es su situación geográfica estratégica que la convierte en zona de paso natural del gas ypetróleo, desde Rusia y Oriente Medio, pudiendo convertirse en una alternativa al estrecho del Bósforo.El sector eléctrico:La capacidad instalada de producción de energía eléctrica en Bulgaria, es de 10 GW, formada por 5,2GW de térmica (usando principalmente el lignito), 1,5 GW de plantas de cogeneración energética, 1,9GW de origen nuclear y 2,7 de hidroeléctrica.Desde 2002 las principales fuentes de energía para la producción eléctrica en Bulgaria han sido el car-bón (51% de la electricidad producida) y la energía nuclear (36%). Sin embargo, desde el cierre en2003 de dos reactores y otros dos a finales de 2006 de la central nuclear de Kozloduy, actualmente sóloquedan activos dos reactores de 1000 MW. Ello ha reducido al 35% la electricidad total de origen nu-clear producida en 2010. El 11% de la energía producida en 2010 procedía de energía hidráulica.A pesar de que las principales empresas de energía del país son públicas, existen un gran número deplantas energéticas que pertenecen a empresas privadas, tales como Maritza East I, que pertenece a laamericana AES; Maritza East III, que desde marzo de 2011 pertenece en un 73% a la americana Con-tourGlobal; y la central térmica de Varna, que pertenece a la checa Čez.La distribución de la electricidad se lleva a cabo a través de siete empresas. En 2004, el 67% del capitalde cada una de estas empresas se privatizó y se vendió a Čez (que cubre la zona de Sofia y Pleven),EVN (Plovdiv y Stara Zagora) y E.ON Bulgaria, actualmente propiedad de la empresa checa ENERGO-PRO (región de Tarnovo y Varna).Bulgaria se encuentra interconectada con Rumanía, Grecia, Serbia, ARY de Macedonia y Turquía. Elcierre de los dos reactores de la central de Kozloduy supuso también una disminución significativa delas exportaciones de energía a Grecia y Serbia desde 2006, aunque se han mantenido altas. En 2010 lasexportaciones búlgaras alcanzaron los 9,3 TWh y las importaciones 1,2 TWh.Entre los proyectos de plantas de producción energética más destacados, cabe señalar la construcción deuna planta de energía hidroeléctrica (Tsankov Kamak) para 2011. Asimismo en 2009 se aprobó el pro-yecto “Gorna Arda” de NEK, consistente en la construcción de tres plantas hidroeléctricas con una ca-pacidad total de 147 MW, y que se prevé que esté finalizado hacia 2017-2018Las Energías RenovablesLa Directiva Europea de Energía Renovable de 2009 fijó objetivos individuales para cada estado miem-bro con el fin de que la UE alcance en 2020 un consumo del 20% de la energía procedente de fuentesrenovables. El objetivo nacional para Bulgaria es alcanzar el 16% para 2020, habiendo alcanzado ya en2010 una ratio del 13,8%.En la siguiente tabla se observa la evolución de la energía procedente de fuentes renovables según lapotencia instalada y la electricidad producida:Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 11
  12. 12. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIATABLA 1: ENERGÍA PROCEDENTE DE FUENTES RENOVABLES SEGÚN LA POTENCIA INSTALADA Y LAELECTRICIDAD PRODUCIDA. EN 2011 Potencia instalada (MW) Electricidad producida (GW) 2009 2010 2009 2010 Eólica 177 375 200 600 Solar Fotovoltaica (MWc) 4,3 11,5 3,3 24 Hidroeléctrica (<10MW) 241 263 760 630 Geotérmica - - - - Biogás - - - - Residuos renovables urbanos - - - - Biomasa sólida - - 6 6Fuente: Articulo del periódico CapitalLa ley búlgara sobre Energía Renovable y Alternativa y Biocombustibles de 2007 introdujo tarifas re-guladas para la electricidad fotovoltaica, eólica, biomasa y biogas, geotérmica e hidroeléctrica. Asi-mismo la ley incluía garantías de origen, la conexión obligatoria de las fuentes de energía renovable a lared, acuerdos de compra de energía a largo plazo (cuya duración inicial fue reducida en abril de 2011),la adquisición obligatoria de electricidad renovable y el acceso prioritario a la red eléctrica. Esta leydespertó un gran interés en los inversores, creciendo la potencia instalada un 100% anual durante losaños siguientes.Sin embargo, a finales de abril de 2011 se aprobó la nueva ley de Energías Renovables, que pretendíadetener el crecimiento incontrolado de los proyectos de energía solar y eólica y mitigar el impacto fi-nanciero de la integración de la energía renovable en las facturas de los consumidores finales. Para elloredujo la duración del contrato de compra garantizada de 25 a 20 años en la energía solar y de 15 a 12en la eólica.El 10 de abril de 2012 entró en vigor una nueva reforma de la ley, modificando drásticamente la norma-tiva para aumentar la capacidad de la energía procedente de fuentes renovables en la red de distribucióneléctrica, y dificultando así el objetivo europeo de alcanzar el 20% de la electricidad generada proce-dente de fuentes renovables. En este momento Bulgaria tiene el 16% de capacidad de energía proceden-te de renovables.Asimismo cabe señalar que los esfuerzos del gobierno se están centrando principalmente en proyectospequeños de energía solar y de biomasa. Entre los primeros cabe destacar la construcción de dos nuevasplantas fotovoltaicas en Letnitsa y Vratsa, que contarán con una capacidad total de 39 MW y se prevésu puesta en explotación para finales de 2012. En cuanto a los segundos, destaca el proyecto de cons-trucción de una instalación de tratamiento biomecánico de residuos en la planta de Sofía, que se prevéque procese al año 20.000 toneladas de residuos vegetales y 24.000 de desperdicios de alimentos, pro-duciendo compost y biomasa suficiente para generar 4.500MWh al año. Por último, en materia eólicadestaca un proyecto de instalación de 73 turbinas en el municipio de Balchik.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 12
  13. 13. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIA3. ESTRUCTURA DE LA PRODUCCIÓN Y CONSUMO ENERGÉTICO ENBULGARIA3.1. Energía PrimariaProducción y consumo:La capacidad instalada de producción de energía eléctrica en Bulgaria, es de 10 GW, formada por 5,2GW de térmica (usando principalmente el lignito), 1,5 GW de plantas de cogeneración energética, 1,9GW de origen nuclear y 2,7 de hidroeléctrica.La producción de petróleo en el país es prácticamente nula, lo que le obliga a importar cantidades de 7,6millones de toneladas cada año. Algo parecido pasa con la producción de gas natural que sólo cubre un0,5% del consumo del país, la importación es la principal forma de abastecimiento. El consumo de gasnatural en Bulgaria es elevado y se usa principalmente para la producción de energía, la industria y loshogares, aunque este último en menor medida. Además, debido a su posición estratégica en los Balca-nes, Bulgaria es un país de tránsito del gas que provee Rusia a Turquía, Grecia y a la ARY de Macedo-nia.Bulgaria gasta alrededor del 20% de su PIB en la importación de más del 70% de sus recursos deenergía primaria, por lo que no es un gran productor, cubriendo solo el 30% del consumo energético delpaís.Sin embargo, tan importante como la reducción de su dependencia energética, es la mejora en el apro-vechamiento de recursos. Bulgaria es el país más ineficiente en este aspecto de la Unión Europea. Elproblema de la ineficiencia parte del estado obsoleto de las instalaciones, por lo que es difícil y costosode solucionar.Más del 50% de los recursos energéticos primarios extraídos o importados por Bulgaria,se pierden durante el proceso de transformación en energía eléctrica y térmica. La modernización de lasredes de transmisión de energía y de las anticuadas unidades generadoras de energía entra en el ámbitode la Estrategia Nacional para el desarrollo integral de la infraestructura de la Republica de Bulgariahasta 2015. La inversión en estos proyectos, realizada por el estado, bien directamente o bien a travésde préstamos públicos o privados, ronda los 3 billones de euros.Los mayores proyectos enmarcados en esta inversión son: - La construcción de nuevas centrales termoeléctricas que utilicen carbón de lignito local (Maritza East 1), - La construcción de la central hidroeléctrica “Tzankov kamak” - La construcción de centrales nucleares (Belene). Este proyecto se encuentra paralizado por el momento. - Rehabilitación y modernización de la central nuclear de “Kozloduy” y de las plantas termoeléctricas de “Maritza East 2”, “Maritza East 3” y “Varna”, debido al hecho de que casi el 50% de las centrales existentes han estado en explotación durante más de 30 años, así como con el fin de prolongar su vida útil, para aumentar su producción y eficiencia, y para cumplir con la nueva legislación medioambiental.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 13
  14. 14. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIAEn términos de intensidad de energía primaria, Bulgaria es el más ineficiente de los miembros de la UE.Necesita el doble de recursos de energía primaria por unidad de PIB producido. El origen de estosdatos es la ineficiente y en muchos casos obsoleta tecnología de conversión energética en el país.GRÁFICO 1: LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DE LAS PRINCIPALES FUENTES DE PRODUCCIÓN DEENERGÍA PRIMARIA EN BULGARIAFuente: SEWRC.ConsumoLas fuentes de energía más importantes son el carbón y el lignito, que aglutinan el 38% del consumoprimario. En cuanto al consumo final de energía, la principal fuente es el petróleo (39%).Según el Instituto Nacional de Estadística de Bulgaria (www.nsi.bg), en el año 2010 el consumo interiorbruto de energía final alcanzó 17.829 miles de toneladas. Un aumento del 2% con respecto al año ante-rior.A continuación se detallan datos acerca del consumo bruto de energía primaria en miles de toneladas:Carbón Combusti- Gas na- Petróleo Energías reno- Energía Electricidad proceden- Energía Calefac- bles deriva- tural crudo y adi- vables y resi- geotér- te de RES (excl. acu- nuclear ción dos del car- tivos para duos mica mulación por bombeo) bón refinería6.828 57 2.300 6.095 917 43 495 3.849 55Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 14
  15. 15. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIA3.2 Energía eléctrica en BulgariaProducción y Consumo2:Bulgaria es uno de los principales productores de electricidad de la Península Balcánica, lo que le hapermitido generar excedentes que exportaba a países vecinos como ARY de Macedonia, Grecia, Ruma-nía, Serbia y Turquía.La producción bruta de electricidad alcanzó los 50,7 TWh en el año 2011, (4,6% más que el año ante-rior). Del cual un 87,7% provino de las fuentes de energía local y un 12,3% de fuentes de energía im-portadas. Se ha notado una leve mejoría en el último año, puesto que se ha descendido la producción deenergía proveniente de fuentes importadas en un 2%, aumentando las locales.Las principales fuentes de producción fueron las centrales térmicas seguidas de la planta nuclear deKozloduy.Entre el 1 de enero y 20 de agosto de 2012, el país balcánico ha exportado 1.500 GWh menos de lo quehizo en el mismo periodo de 2011. Según el Operador del Sistema Eléctrico de Bulgaria, Bulgaria haregistrado una caída del 21,8% en sus exportaciones de electricidad desde comienzos de 2012. Estaconsiderable disminución se debe principalmente a la profundización de la crisis financiera y la situa-ción en Grecia.En Bulgaria el sistema de transporte de energía eléctrica ha experimentado algunos problemas recien-temente debido a la incorporación de numerosas plantas de energía renovable (principalmente fotovol-taica.)Bulgaria está desarrollando un plan de 10 años para mejorar el sistema de transmisión de electricidadpara el año 2022.En 2011 la Compañía Nacional Eléctrica (NEK) compró 31.625 GWh, lo que supuso un incremento de2,7% en comparación con el año anterior.Este incremento es el resultado por un lado, de la necesidad de conocer el crecimiento del consumo enel mercado regulado y por otro lado de la generación reducida de plantas de energía hidroeléctrica. Enese mismo año, la electricidad vendida por la NEK llegó a 32 274 GWh. La mayor parte de las ventasresponden a su obligación de satisfacer la demanda de los proveedores finales y la venta de electricidadpara la compensación de los costes tecnológicos relacionados con la transmisión a través de la red dedistribución. También proporciona las cantidades necesarias de energía eléctrica a aquellos consumido-res que no han hecho uso de su derecho a cambiar de proveedor2 Informe anual de la NEK 2011. http://www.nek.bg/cgi?d=1000Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 15
  16. 16. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIATABLA 2: ESTRUCTURA DE LA PRODUCCIÓN BRUTA DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN BULGARIATPP: Energía térmicaNPP: Energía nuclearIPP: CalefacciónRES: Energía renovableCHP: Energía de cogeneraciónPS-HPP: Energía hidroeléctricaFuente: Presentación powerpoint “Bulgarian energy sector” de Eugenia Haritonova (Viceministra del Ministerio de Economía, Energía y Turismo)En 2011 hubo un crecimiento total del consumo eléctrico del 4,5%, siendo el aumento del 5,2% en elconsumo industrial y un 3,5% del consumo eléctrico residencial.3.3 Energías RenovablesEn julio de 2012, la producción de electricidad renovable en el sureste de Bulgaria aumentó un 37%,mientras que los gastos para la compra de energía verde subieron un 56%.En julio de 2012 se produjeron en el sureste de Bulgaria 84.103 MWh de electricidad renovable con va-lor 40,5 millones de Levas.La proporción de energía generada por las plantas fotovoltaicas fue del 86,5% en términos de produc-ción y de 95,2% en términos de gastos para comprarlo, por plantas hidroeléctricas se generó un 10,3%del total de RES y sólo un 3,5% de gastos y por último, por parques eólicos un 3,2%.El 10 de abril de 2012 entró en vigor una nueva reforma de la ley, modificando drásticamente la normativa paraaumentar la capacidad de la energía procedente de fuentes renovables en la red de distribución eléctrica, y dificul-tando así el objetivo europeo de alcanzar el 20% de la electricidad generada procedente de fuentes renovables.En los siguientes gráficos podemos observar la evolución de la potencia instalada y la electricidad pro-ducida por las diferentes RES:Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 16
  17. 17. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIATABLA 3: EVOLUCIÓN Y PREVISIÓN DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA PROCEDENTE DE RES SEGÚNPOTENCIA INSTALADA (MW) Y PRODUCCIÓN BRUTA DE ELECTRICIDAD (GWS) EN (2010-2014) 2010 2011 2012 2013 2014 MW GWs MW GWs MW GWs MW GWs MW GWsSolar fotovoltaica 9 12 38 50 75 91 130 174 186 246EólicaEn tierra 336 605 560 1008 772 1390 980 1764 1115 2007Marítima 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0Hidroeléctrica < 1MW 49 127 35 91 39 101 43 112 46 120 1MW-10MW 214 503 224 526 230 541 237 557 244 573 >10MW 1852 2593 1932 2705 1932 2705 1932 2705 1932 2705 Biogás 0 0 1 5 6 32 17 92 40 216Geotérmica 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0Biomasa 0 0 10 55 22 120 46 251 94 513Fuente: Informes del Ministerio de Economía, Energía y Turismo y de la Agencia de Inversiones de Bulgaria. Plan Nacional para la promoción de las EnergíasRenovables 2020.TABLA 4: EVOLUCIÓN Y PREVISIÓN DEL CONSUMO FINAL DE ENERGIA RENOVABLE (2010-2020)(KTOE) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020Solar 6.0 6.4 6.7 7.5 8.5 10.9 14.3 16.8 18.3 19.0 21.0FotovoltaicaHidrotérmica 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0Geotérmica 1.0 2.0 2.4 2.4 3.0 3.0 6.0 6.0 7.0 8.0 9.0Biomasa 734 756 790 823 888 929 963 980 1003 1038 1073Biogas 0 0 1 4 8 13 18 18 20 20 20biolíquidos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0sólidos 734 756 789 819 880 916 945 962 983 1018 1053Fuente: Informes del Ministerio de Economía, Energía y Turismo y de la Agencia de Inversiones de Bulgaria. Plan Nacional para la promoción de las EnergíasRenovables 2010.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 17
  18. 18. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIAII. MARCO LEGAL DE LAS ENERGÍASRENOVABLES EN BULGARIAMARCO LEGAL DE LA UNIÓN EUROPEALa normativa comunitaria que regula las Energías Renovables es la Directiva 2009/28/CE sobre el usode energía procedente de fuentes renovables en el mercado interior. Cabe mencionar que la cuota de uti-lización de RES en el consumo bruto de energía prevista para 2020 es del 16% en el caso de Bulgaria,mientras que para la mayoría de estados miembros es de un 20%.MARCO LEGAL DE LA REPÚBLICA DE BULGARIALa política energética de Bulgaria quedó establecida en la Estrategia Nacional de Bulgaria, aprobado enjulio de 2010, que sustituye al anterior plan de 2002. Las principales prioridades pueden ser resumidasen cinco puntos: • Garantizar la seguridad del suministro energético; • Alcanzar los objetivos de la energía renovable; • Aumentar la eficiencia energética; • Desarrollar una política y un mercado energético competitivo con el fin de satisfacer las necesi- dades de energía;Proteger los intereses de los consumidores.Las últimas modificaciones legislativas del sector en el país no han estado exentas de polémica y trasvarios meses de retraso, en Mayo de 2011 el Parlamento aprobó la nueva ley que regula la Energía Re-novable. - Ley del Sector de la Energía de (2003):Regula las actividades de generación, importación y exportación, transporte y distribución de electrici-dad, energía térmica y gas natural, el transporte de petróleo crudo y derivados a través de tuberías, elcomercio de electricidad, la energía térmica y gas natural, así como la distribución de competencias en-Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 18
  19. 19. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIAtre las instituciones del Estado en la definición, regulación y control de las políticas energéticas estata-les.El texto completo de la ley está disponible en el siguiente enlace:http://www.mee.government.bg/eng/gzakone/gzakone/docs.html?id=187497 - Ley para la Eficiencia Energética (2008):Regula la aplicación de la política del gobierno para aumentar la eficiencia energética y la prestación deservicios de eficiencia energética. El objetivo de la ley es fomentar la eficiencia energética a través deun sistema de medidas y actividades a nivel nacional, así como la industria, a nivel regional y municipalcomo un factor importante para mejorar la competitividad de la economía, el suministro de electricidady la protección del medio ambiente.En sus artículos se detallan programas de desarrollo a medio y largo plazo, la armonización de la legis-lación búlgara respecto a la normativa Europa y la creación del Fondo de Eficiencia Energética, entreotros asuntos.El texto completo de la ley está disponible en el siguiente enlace:http://www.mee.government.bg/eng/gzakone/gzakone/docs.html?id=190688Por otra parte, Bulgaria también está llevando a cabo planes de promoción para incentivar el uso deenergía procedente de fuentes renovables. A través de los siguientes programas: - Plan Nacional para la promoción de las Energías Renovables (2010): La última modificación tiene fecha 20 de abril de 2011Contiene un análisis del consumo energético, las previsiones de desarrollo del sector, los objetivos deluso de RES en Bulgaria de acuerdo con la Directiva 2009/28/CE y los principales obstáculos para el de-sarrollo de RES en Bulgaria. - Programa Nacional para la Promoción del Uso de los Biocombustibles en el sector del transporte a largo plazo (2008-2020):Establece los objetivos nacionales para el desarrollo de los biocombustibles para el transporte en Bulga-ria, teniendo en cuenta la Directiva 2003/30/CE. - Ley de Energía procedente de Fuentes Renovables (2012):Esta ley está vigente tras su última modificación el 17.07.2012. Regula las relaciones sociales relativasa la producción y consumo de electricidad y energía para calefacción y refrigeración, gas y biogas apartir de fuentes renovables.Los artículos modificados son los siguientes:Artículo 18, 20, 21, 24 ,26 ,27 ,29 ,31 ,32 ,34 ,52 ,60 ,64 ,67 y las disposiciones transitorias y finales.Regula las actividades relacionadas con la producción y el consumo de energía eléctrica, energía térmi-ca y refrigeración a partir de fuentes renovables; gas a partir de fuentes renovables, biocombustibles yla energía procedente de fuentes renovables utilizada en el transporte.Los principales objetivos de esta Ley son los siguientes:1. Promoción de la producción y el consumo de energía procedente de fuentes renovables2. Promoción de la producción y uso de biocombustibles y energía procedente de fuentes renovables enel transporteOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 19
  20. 20. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIA3. Creación de condiciones para la integración del gas procedente de fuentes renovables en el transportede gas natural y redes de distribución4. Creación de condiciones para la inclusión de la calefacción y refrigeración a partir de fuentes reno-vables en la calefacción redes de transmisión5. Exponen las ayudas, beneficios y detalles prácticos del desarrollo y uso de energía procedente defuentes renovables a todos los actores involucrados en el proceso de producción y consumo de electri-cidad, energía térmica y refrigeración a partir de fuentes renovables, de producción y el consumo de gasprocedente de fuentes renovables, así como de producción y consumo de biocombustibles y la utiliza-ción de energía procedente de fuentes renovables en el transporte6. Creación de condiciones necesarias para lograr una política energética sostenible y competitiva eco-nonómicamente que mejore a través de la innovación, y la implementación de nuevos productos y tec-nologías7. Creación de las condiciones necesarias para lograr el desarrollo sostenible a nivel regional y local8. Creación de las condiciones necesarias para aumentar la competitividad de pequeñas y medianas em-presas para la producción y consumo de electricidad, energía térmica y refrigeración a partir de fuentesrenovables9. Asegurar el transporte de energía y definir las técnicas de seguridad10. Proteger el medio ambiente y frenar el cambio climático11. Mejorar la calidad de vida de la población a través de un uso económicamente eficiente de la ener-gía partir de fuentes renovables.El texto completo está disponible en inglés en el siguiente enlace:http://www.mee.government.bg/iko/ersa.pdf - Ley para la Eficiencia Energética (01.11.2008, ultima modif.01.07.2012)La ley para la Eficiencia Energética establece en su articulado: - Programas de desarrollo a medio y largo plazo. - Armonización de la legislación búlgara respecto la normativa europea. - Crea el Fondo de Eficiencia Energética.MARCO LEGAL INTERNACIONALA nivel internacional, Bulgaria ratificó el acuerdo Marco del Cambio Climático de Naciones Unidas en1995 y el Protocolo de Kyoto en 2002, en el que asumía el compromiso de reducir las emisiones de ga-ses con efecto invernadero en un 8% entre 2008 y 2012 (tomando como base el año 2008).En 2011, Bulgaria mantuvo negociaciones con varios países en lo referente al Comercio de Emisiones,ya que cuenta con un importante excedente de derechos de emisión de CO2. La Comisión Europeaaprobó en abril de 2010 el Plan Nacional de Asignación de Derechos de Emisión para el período 2008-2012. A pesar de ello, en junio de 2010, la ONU excluyó del régimen de comercio de derechos de emi-sión (ETS) a las empresas búlgaras y al propio estado búlgaro por falta de transparencia.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 20
  21. 21. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIASin embargo, la situación dio un giro en febrero de 2011, cuando la Agencia de Cambio Climático deNaciones Unidas devolvió a Bulgaria los derechos de comercio de carbono. Estos derechos restauradospermitirán al país y a sus empresas volver a participar en los esquemas de comercialización de gases deefecto invernadero. Este cambio de opinión se ha debido a que la ONU considera que Bulgaria ha mejo-rado su registro de emisiones y otras deficiencias anteriormente registradas.En 2012, Bulgaria y Austria alcanzaron un acuerdo para la trasmisión de derechos de emisión de carbo-no.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 21
  22. 22. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIAIII. ESTRUCTURA DEL SECTOR ELÉCTRICOY LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIA1. ESTRUCTURA DEL SECTOR ELÉCTRICOEl sector eléctrico en Bulgaria está excesivamente regulado y parcialmente privatizado. A continuaciónanalizamos la estructura del sector desde la producción hasta la distribución al consumidor final. a. Generación de energía eléctrica:La generación de energía eléctrica puede ser desarrollada por las empresas energéticas que hayan obte-nido la correspondiente licencia de producción bajo la LSE. b. Red de transporte:El transporte de energía eléctrica corresponde a la empresa propietaria de la red de transporte, es decir,la NEK, subsidiaria de Bulgarian Energy Holding y que además continúa controlando la transmisión,las principales centrales hidroeléctricas del país y equilibra el mercado como Operador del Sistema deTransmisión (OST).El Anexo 8 recoge el mapa de la red de transporte controlada por la NEK.Es importante destacar que no se requiere por la compañía transmisora una fuente de energía suplemen-taria. En caso de fluctuaciones en la red son gestionados por el OST. En caso de sobrecarga de la red,las instalaciones de producción de RES no serían desconectadas por la NEK, a diferencia de instalacio-nes de producción de otras fuentes de energía. c. Red de distribución:La distribución de energía eléctrica y el funcionamiento de la red de distribución son desarrolladas porlas empresas de distribución eléctrica (en adelante EDE), que son propietarias de la red de distribuciónde una “región energética”. Tienen licencia para desarrollar dicho cometido en su ámbito territorial.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 22
  23. 23. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIAEl proceso de privatización de 2004, se vendió un 67% de la participación estatal. En 2012 se han com-pletado la vente de los paquetes minoritarios. Los nuevos propietarios de los grupos distribuidores deelectricidad a los consumidores finales son: o La compañía austriaca EVN: sureste de Bulgaria. o la compañía eléctrica checa CEZ: oeste de Bulgaria. o Antes la compañía alemana E.ON: noreste de Bulgaria. Actualmente Energo Pro (2011-2012).MAPA 1: RED DE DISTRIBUCIÓN DE ELECTRICIDAD DE BULGARIA SEGÚN PROPIEDADNoreste Energo ProOeste CEZSureste EVN Fuente: Ministerio de Economía, Energía y Turismo de la R. Bulgaria1.1. Relaciones comerciales. Partes en las transacciones de energía eléctrica.El mercado eléctrico se divide en dos segmentos diferenciados, el mercado basado en precios reguladosy el mercado basado en precios libremente negociados. Este sistema de mercado, parcialmente liberali-zado, surge a partir de las enmiendas a la Ley de la Energía de septiembre de 2004 para adaptarse a losrequerimientos de libre mercado de la UE.El sector eléctrico en Bulgaria está gestionado por la State Energy and Water Regulatory Commission(SEWRC), la cual se encarga de regular el precio de la electricidad suministrada a los consumidores fi-nales, mientras que los precios industriales son negociados de forma directa a través de contratos indi-viduales ya que Bulgaria no ha establecido hasta la fecha un mercado de futuros eléctricos. Asimismo,la SEWRC se encarga de conceder las licencias para la producción de electricidad en Bulgaria.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 23
  24. 24. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIALa NEK EAD se dividió en seis generadores independientes, en un holding energético del Estado, unoperador del sistema de transmisión nacional y siete operadores regionales del sistema de distribución.GRÁFICO 1: REGULACIÓN DE PRECIOS DE LA ELECTRICIDAD POR LA SERWCFuente: elaboración propia.1.2. Conexión de productores y consumidores a las redes principales.En la actualidad, la mayor parte de la capacidad de generación de electricidad térmica está privatizada,mientras que algunas centrales hidroeléctricas y la nuclear siguen siendo propiedad del Estado.Hay alrededor de 12.668 MW de capacidad instalada en Bulgaria incluidos los recursos térmicos, nu-cleares e hidroeléctricos. El papel de Bulgaria como exportador neto de electricidad en la región se es-pera que cambie tras el cierre de dos reactores nucleares como parte de un acuerdo de adhesión a la UE.La empresa de transporte o, en su caso, las de distribución tienen la obligación de conectar a los produc-tores de RES situados en sus respectivos territorios competenciales, siempre y cuando: - Se haya formalizado un contrato escrito con la compañía de transporte o las de distribución a un precio de compra acorde a lo estipulado en las ordenanzas aplicables; - Cumpla los requerimientos para la conexión a la red; - Haya construido el equipamiento eléctrico necesario.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 24
  25. 25. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIADe acuerdo con la normativa, las empresas distribuidoras están obligadas a conectar a la red eléctrica atodos los productores de RES con capacidad instalada inferior a 5 MW. En caso de que supere los 5MW, estarían obligados si tuviesen capacidad técnica para la absorción de la energía generada. En casocontrario, la solicitud de conexión se transfiere a la NEK, previa justificación con un informe detalladosobre las condiciones no favorables para la conexión con la empresa distribuidora.Por otro lado, la normativa establece que la NEK está obligada a conectar instalaciones de más de 5MW de capacidad instalada.La compañía de transporte o las de distribución tienen la obligación de extender y reconstruir sus redespara acometer la conexión de la fuente eléctrica hasta el punto de conexión. La distribución de los cos-tes se estructura de la siguiente forma (art. 15 LEFRAB): - Productor: asume los costes de conexión hasta los límites de la propiedad de la instalación eléc- trica. - La empresa de distribución o la NEK: asume los costes de conexión desde los límites de la pro- piedad de la instalación eléctrica hasta el punto de conexión.2. LOS PRECIOS PREFERENCIALES EN ENERGÍAS RENOVABLESLos precios son fijados anualmente por la Comisión Estatal de Energía y Regulación de Agua(DKEVR) (http://www.dker.bg/). Los cambios en los precios de la electricidad de RES son consecuen-cia de la Ley de Energías Renovables, que ha sido etiquetado como restrictiva en el campo de la inver-sión en RES.La electricidad a partir de RES se vende a precios preferenciales en Bulgaria y los distribuidores deenergía y el operador de la red nacional (NEK) tienen la obligación de comprar toda la producción.Las primas se calculan con el valor total de la electricidad generada por combustibles fósiles. Las cuo-tas de instalación de RES los determina la DKEVR cada año a finales de junio.Los precios se fijan sobre la base del 80% del precio de venta medio de la electricidad en el año ante-rior, que fue de 94,27 BGN en 2010, más un suplemento añadido. El suplemento no puede ser inferioral 95% del añadido en 2009. El suplemento refleja la inflación del año pasado y un 1,27% extra de in-cremento de las otras tarifas.Modificación de las tarifas para RES en 2011 y 2012En mayo de 2011 se introdujo una modificación importante en las tarifas, que supone dividir éstas enprecios base (“base component”) y unas primas (“premium”), para obtener así el precio final de venta(“final”)Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 25
  26. 26. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIAEsta modificación ha supuesto cambios importantes, tanto en el importe como en el modo de aplicaciónLas tarifas estuvieron vigentes desde julio de 2011 durante un periodo de un año. En 2012 se han intro-ducido nuevas tarifas, que siguen el modelo establecido en 2011.La siguiente tabla muestra los cambios en el precio final de venta de los distintos tipos de energía reno-vable que han entrado en vigor en julio de 2012.TABLA 6: TARIFAS DE ENERGÍAS RENOVABLES A PARTIR DE JULIO 2012Fuente: www.icex.es: Estudio de energías verdes y gestión de residuos en BulgariaPor un lado, la energía eólica más o menos se mantiene estable, pero por el otro, la energía fotovoltaicaresulta fuertemente afectada, reduciéndose el precio final más de un 30% si se trata de instalaciones enel suelo, o un 20% si se trata de instalaciones en fachadas o tejados. Además se reduce la garantía decobro de 25 a 20 años para las nuevas instalaciones fotovoltaicas.El precio de la electricidad generada por pequeña y mediana hidroeléctricas, entre 200 KWh y 10 000MWh se incrementará en más del 4,50%.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 26
  27. 27. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIA3. ANÁLISIS DEL SISTEMA DE PRIMAS EN BULGARIAEntre las diferentes fuentes de energía, la mayoría de las RES tienen, hasta hoy, unos costes de produc-ción muy elevados que les impiden competir en un mercado abierto con otras fuentes como la energíanuclear. Por ello, para cumplir con los objetivos comunitarios, los Estados Miembros han tenido quedesarrollar un marco legal favorable con ayudas y subvenciones para que dicho sector atraiga a inverso-res privados.En la mayoría de los Estados Miembros, es el Estado quién aporta la mayor parte de las ayudas. EnBulgaria, el sistema de primas está siendo financiado por la NEK, las empresas distribuidoras y el con-sumidor final.La SEWRC, es la comisión reguladora que fija los precios de compra y venta de la electricidad de lascompañías distribuidoras y transmisora. Fija los precios de venta de electricidad al consumidor final yfija los precios de compra de electricidad procedente de las RES.Esta situación es duramente criticada por las empresas eléctricas distribuidoras, debido a las pérdidas enque incurren ya que tienen la obligación de comprar la energía producida de RES por un precio muysuperior al precio de venta establecido. Por ejemplo, el precio de compra de 1 MWh procedente deenergía fotovoltaica es de 420 euros, cuando el precio de venta a los hogares es de 29 euros.Por otro lado, este sistema cuenta con el apoyo de inversores y por ende de la SERWC y del Gobierno,ya que necesitan fomentar la inversión extranjera para cumplir los objetivos de la UE sin incurrir engasto público.Un sistema alternativo al de precios preferenciales, es el de Certificados Verdes, opción estudiada poranteriores gabinetes. No está previsto que se implante en los próximos años ya que implantar dicho sis-tema provocaría incurrir en gasto público. Además, la implantación de los Certificados Verdes requiereun proceso prolongado en el tiempo (Rumanía tardó dos años en implantar dicho sistema) y una discu-sión parlamentaría y entre los agentes del sector que, en la actualidad, no se está produciendo.Actualmente hay una gran polémica con respecto a la tasa de conexión a la red eléctrica que hará quedescienda en un 40% las ganancias de los productores.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 27
  28. 28. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIAIV.MERCADO CONDICIONES DE ACCESO AL1. RÉGIMEN DE LICENCIASEntre las actividades sujetas a licencia bajo la LSE destacan: - Producción de electricidad y energía térmica; - Transporte de electricidad, energía térmica o gas natural; - Distribución de electricidad o gas natural; - Comercialización de electricidad; - Abastecimiento público de electricidad o gas natural; - Abastecimiento público de electricidad o gas natural por el distribuidor final; - Distribución de energía eléctrica a las redes de distribución del transporte ferroviario.La DKER publica en su página Web un listado completo de los productores de RES que han obtenido lalicencia de producción3.La concesión de licencia no es necesaria en los siguientes casos: - Producción de energía eléctrica por una central de producción eléctrica con una capacidad total instalada inferior a los 5 MW; - Producción de energía térmica por una central de producción de energía térmica con una capa- cidad total instalada inferior a los 5 MW; - Transmisión de energía térmica por una red de distribución de energía térmica a la que se hallan conectadas centrales de producción con una capacidad total instalada inferior a los 5 MW; - Producción de energía térmica para consumo propio.La licencia será concedida a aquella persona jurídica registrada bajo la Ley para el Comercio que:3 Enlace (información en búlgaro): http://www.dker.bg/index.phpOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 28
  29. 29. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIA - Posea los recursos técnicos, financieros, materiales y humanos necesarios y la estructura orga- nizativa suficiente para cumplir los requisitos legales para el desarrollo de la actividad licencia- da; - Posea derechos reales sobre las infraestructuras sobre las cuales desarrollará la actividad; - Pueda probar que la infraestructura sobre la que se desarrollará la actividad licenciada cumple todos los requisitos legales para la seguridad y la protección del medio ambiente.La licencia no deberá ser concedida en caso de existir un peligro o amenaza para la salud de los ciuda-danos, las propiedades de terceros o los intereses de los consumidores, así como falta de suministro fia-ble de electricidad, energía térmica o gas natural.En el caso de que una misma persona desarrolle más de una actividad de entre las sujetas a licencia, ca-da una de ellas será objeto de una licencia independiente.Las licencias podrán ser concedidas en los mismos términos a cualquier persona jurídica reconocidacomo tal por la Ley vigente en cualquiera de los estados miembros de la UE asi como de los estadosmiembros del Espacio Económico Europeo.El periodo de vigencia de las licencias será de un máximo de 35. El plazo de las licencias podrá ser pro-longado por un periodo que no superará los 35 años si la persona que detenta la licencia cumple los re-quisitos legales establecidos y presenta su solicitud por lo menos con un año de antelación a la fecha deexpiración de la licencia concedida inicialmente.Las licencias deberán definir: - El título de la licencia; - La actividad de la licencia; - Las infraestructuras sobre las que la actividad licenciada se desarrollará; - El alcance territorial de la licencia; - El periodo de vigencia de la licencia.Modificación, ampliación, terminación y retirada de licenciasLas licencias pueden ser modificadas y/o ampliadas por la Comisión a petición del propietario de la li-cencia o de la propia Comisión.La Comisión tiene la potestad para la modificación y/o suplemento de las licencias concedidas en loscasos siguientes:La Comisión permitirá la reorganización de un propietario de una licencia mediante fusión, consolida-ción, división o separación siempre que el nuevo licenciado mediante la reorganización cumpla todoslos requisitos que en su momento fueron exigidos para la concesión de la licencia.Las transacciones de infraestructuras en construcción o de propiedades sobre las que se desarrollará laactividad licenciada deberán ser acordadas en la integridad de la infraestructura objeto de la licencia ybajo permiso de la Comisión.La Comisión también concederá permisos en caso de hipoteca sobre la infraestructura sobre la que sedesarrollará la actividad licenciada.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 29
  30. 30. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIANo es necesario el permiso en caso de sustitución o renovación de la infraestructura.Las transacciones que violaran las reglas precedentes serán declaradas nulas por la Justicia a petición dela Comisión o de cualquier persona interesada.En la privatización de una parte separada de una empresa energética no será necesario el permiso de laComisión. La Comisión concederá la licencia al nuevo propietario si éste ha presentado la petición delicencia y cumple los requisitos legales para la concesión.La licencia se dará por terminada por parte de la Comisión, entre otros casos, si el propietario de lamisma no desarrolla la actividad licenciada por un periodo mayor a un año.El propietario de la licencia está obligado a avisar con un mínimo de un año de antelación a la fecha deexpiración de la licencia, acerca de su interés de prolongar el plazo de la licencia o, al contrario, su in-tención de finalizar la actividad económica objeto de la licencia.La Comisión, bajo notificación durante un periodo concreto, deberá retirar la licencia si el propietariode la misma no realiza los actos tendentes a cumplir las obligaciones requeridas por la Comisión o in-cumple las instrucciones de las estructuras de control de la Comisión.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 30
  31. 31. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIA2. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOEs necesario recalcar que el procedimiento administrativo para el desarrollo de un proyecto de RES sepuede demorar hasta uno o dos años. Es recomendable la obtención del Certificado de Inversor de tipoA para agilizar los trámites administrativos. En la Guía de Inversiones de Bulgaria publicada en la pá-gina Web de la Oficina Comercial podrá encontrar toda la información específica sobre la constituciónde empresas, así como de los incentivos a las inversiones4.El anexo 7 contiene una enumeración detallada del procedimiento administrativo.A. DISEÑO DE LA INVERSIÓN. 1. Estudio de las condiciones geográficas y físicas del terreno.Bulgaria no dispone de un registro público sobre el estado y la capacidad de la red de distribución ytransmisión de la electricidad. Por ello, para conocer las condiciones técnicas de la red de una determi-nada localización, se consulta a las empresas distribuidoras o a la NEK si las condiciones son favora-bles o desfavorables para conectar una instalación a la red. El plazo de contestación suele ser de prolon-gado en el tiempo.Para la instalación de sistemas de medición, determinados municipios requieren que se solicite a travésde un permiso de construcción, con el correspondiente cobro de tasas. Se recomienda su instalación enterritorio municipal, ya que el suelo privado suele ser más caro.Para la financiación del proyecto, los bancos en Bulgaria piden dos años de estudios auditados. En oca-siones, se solicita mediciones de hasta 10 años de estaciones meteorológicas o de aeropuertos civiles omilitares cercanos. 2. Comprar el terreno.Tras la fragmentación de propiedad agraria después de la caída del régimen comunista, los últimos añosse han caracterizado por la tendente concentración de la propiedad a través de compra/venta de terrenos.Sin embargo, siguen predominando los minifundios en el país. Por lo tanto la compra o alquiler de te-rrenos necesarios para desarrollar el proyecto puede suponer un obstáculo.Por otro lado, existe cierta inseguridad jurídica acerca de la titularidad de los terrenos ya que no existeun registro claro y completo. Algunos proyectos han sido paralizados a la espera de una resolución ju-dicial que clarifique la titularidad de la propiedad. Se recomienda la contratación de un abogado espe-cialista en la materia.El derecho de propiedad del suelo, según lo dispuesto en el art. 29 de la Ley de la Propiedad (LP), per-tenece al Estado, los municipios, las sociedades cooperativas, otras personas jurídicas y ciudadanos deBulgaria.4 Enlace directo:http://bulgaria.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5299367_5296234_0_BG,00.htmlOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 31
  32. 32. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIADe acuerdo con las condiciones de adhesión a la UE, el 16 de febrero de 2005 la Asamblea Nacionalaprobó una modificación de la Constitución que permite la compra de tierras por parte de extranjerossin limitación. Sin embargo, ha sido establecido hasta 2014 un período de transición para su aplicación. 3. Cambio del uso del suelo agrario.Para la construcción en suelo agrario o suelo forestal se requiere la recalificación del uso del suelo ausos no agrarios de acuerdo con lo dispuesto en la Ley para la Conservación del Suelo Agrario (LCSA)en el planeamiento territorial vigente.El cambio del uso del suelo agrario a usos no agrarios se permite en función de la productividad y cali-dad del suelo y bajo la supervisión de los siguientes organismos: - La Comisión de la Oficina Regional de Agricultura y Bosques cuando el terreno a recalificar sea inferior a 0,5 Ha y el suelo se encuentra en el territorio de la región correspondiente. - La Comisión Nacional del Suelo Agrario en el resto de los casos.Los propietarios del terreno deben presentar su instancia ante el Alcalde del municipio al que pertenez-can para solicitar el cambio de uso del suelo.Plazo estimado: 60 – 90 días.Observación: los cambios previstos en las enmiendas a la LCSA limitan el desarrollo de proyectos deRES en suelo agrario de 1ª a 4ª categoría. 4. Evaluación del impacto medioambiental:Todos los permisos para la construcción o la ampliación de construcciones deben ir acompañado delpreceptivo Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) en los términos especificados Ley para la Protec-ción Ambiental (LPA).Es de especial importancia determinar si el terreno pertenece a la Red NATURA 2000.Es recomendable la consulta permanente con el Cuerpo de Inspectores Regionales (Regional Inspecto-rates) previa a la tramitación del EIA. El Promotor debe presentar el EIA ante el organismo competenteconteniendo lo siguiente: - Descripción del objeto del proyecto, de sus actividades y de las tecnologías aplicadas. - Alternativas de localización geográfica y alternativas a la tecnología propuesta teniendo en cuenta su impacto ambiental. - Descripción y análisis de los componentes y factores del entorno, así como del patrimonio cul- tural y material que pudiera ser afectado por el proyecto. - Descripción, análisis y evaluación de los impactos previsibles en el medio ambiente a partir de: o La implementación del proyecto de inversión. o La utilización de recursos naturales. o Emisiones de sustancias nocivas, residuos y perturbaciones. - Información acerca de la metodología de pronóstico utilizada en la elaboración del EIA.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 32
  33. 33. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIA - Descripción de las medidas previstas para la prevención, reducción o, donde fuera posible, eli- minación de los impactos negativos en el entorno, así como un plan de implementación de di- chas medidas. - Opinión de la comunidad afectada por el proyecto, organismos competentes y Estados concer- nidos en caso de proyectos transfronterizos. - Conclusiones de los expertos consultados. - Descripción de las dificultades acaecidas durante el proceso de recopilación de la información para la elaboración del EIA. - Otra información requerida por el organismo de decisión.Organismo competente:Inspección Regional para el Medio Ambiente y Aguas, Ministerio de Medio Ambiente y Agua (en in-glés, Regional Inspection of Environment and Water).Existen empresas privadas que preparan el EIA, plazo medio de entrega: 6 – 7 meses.Además es de obligatorio cumplimiento, obtener el certificado del Ministerio de Sanidad y cartas deapoyo del Ministerio de Defensa y de Aviación Civil. 5. El preacuerdo de conexión a la red eléctricaNormativa de aplicación: Reglamento para la conexión de productores y consumidores de electricidad alas redes de transporte y distribución.El preacuerdo de conexión comienza con una petición por escrito solicitando a las empresas de distri-bución o a la NEK, el estudio de las condiciones de conexión a la red eléctrica (en inglés “Statement fortechnical possibilities and methods for grid connection”).El estudio de la conexión debe solicitarse una vez obtenido el visado en los casos en que éste es obliga-torio. El coste del estudio viene prefijado por una lista de precios que debe disponer la compañía detransporte o distribución.Las empresas distribuidoras deberán proponer un preacuerdo de conexión al promotor en un plazo nosuperior a 30 días y no superior a 90 días para la compañía de transmisión, a contar desde el día de pre-sentación de la petición.Después de obtener el preacuerdo, los inversores pueden solicitar el Contrato preeliminar de conexión.En este sentido, las empresas distribuidoras y de transmisión suelen definir un fecha máxima para laconexión que juega a favor de la mismas. 6. Visado del proyecto o autorización del PUP:El Promotor o persona autorizada por éste debe solicitar el visado del proyecto o la Autorización delPlan Maestro Detallado (PUP) por el Consejo Municipal de Expertos del Municipio, que emite el Ar-quitecto Jefe Municipal en un período de 14 días desde la presentación de la solicitud en el Ayunta-miento en el que se ubique el terreno a modificar, según lo dispuesto en la LOT.No es un permiso de construcción, pero supone el primer paso para la preparación de la documentaciónnecesaria cuando se solicite el permiso de construcción.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 33
  34. 34. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIAVisado del proyecto: 5 – 14 días.El proyecto, además, se somete a consulta pública a nivel municipal.B. PROYECTO DE INVERSIÓN 7. Presentación de proyecto técnico, dando lugar al permiso de construcciónEl proyecto técnico es una combinación de varios informes de expertos que se presentan al Ayunta-miento del municipio donde se desarrollará el proyecto. Los documentos que lo componen son: - El visado del proyecto. - Informe geológico, sismológico y geotécnico de la región en la que se va a desarrollar el pro- yecto. - Solicitud de conexión con las compañías de servicios suministradoras de abastecimiento y sa- neamiento de aguas, suministro de electricidad, suministro de calefacción, suministro de gas natural, conexión por carretera, u otros servicios necesarios para la construcción de la infraes- tructura. - Mapas y planos geodésicos y catastrales. - Detalle de los recintos de valor cultural e histórico en la zona y de restos arqueológicos. - Otros documentos que puedan ser solicitados por el ayuntamiento.Los permisos de construcción son acordados y aprobados a partir de una petición por escrito del Promo-tor del proyecto que incluye los documentos especificados en el artículo 144 de la LOT.El permiso de construcción es concedido por el Arquitecto Jefe del Municipio o, en su caso del distrito.Si el Promotor no solicita el permiso de construcción durante el año siguiente a la aprobación del pro-yecto de inversión, pierde los derechos adquiridos con la primera aprobación. Ambos permisos puedensolicitarse de modo simultáneo.Cuando se presenta la solicitud de permiso de construcción con el proyecto aprobado el plazo de conce-sión del permiso no puede exceder los 7 días. El permiso de construcción expira si en un plazo de 3años desde su concesión la obra no ha sido iniciada o si en un plazo de 5 años desde su concesión la es-tructura básica de la obra no ha sido finalizada.En caso de proyectos complejos de inversión, éste puede separarse en partes que reciban diferentespermisos de construcción, siendo en este caso de 2 años el plazo de expiración desde la aprobación delproyecto hasta la petición de permiso. En este caso las tasas para la obtención del permiso se incremen-tan en un 30%. 8. Acuerdo de conexión a la red eléctricaEl acuerdo de conexión a la red eléctrica se firma una vez se ha concedido la aprobación del proyecto yel permiso para la construcción, según lo indicado en el Reglamento para la conexión de productores yconsumidores de electricidad a las redes de transporte y distribución.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 34
  35. 35. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIAUna vez entregada la documentación requerida junto a la petición de conexión la compañía eléctricacompetente (de transporte o distribución) dispone de un plazo de 60 días para enviar por escrito la pro-puesta de acuerdo al Promotor.Una vez alcanzado el acuerdo, la compañía elabora y coordina los planes de conexión a cargo de suspresupuestos, así como la posterior ejecución de la obra en el plazo de tiempo declarado en el acuerdode conexión.De acuerdo con la Ley de la Energía, hay una posibilidad legal para facilitar la aceleración del procedi-miento de la autorización, válido para todas las fuentes de energía. El tiempo necesario para la aproba-ción del procedimiento dependerá de la magnitud de la conexión.Si el propietario privado rechaza conceder una servidumbre de paso del cableado, hay un procedimientopara la adquisición de tal derecho con indemnización al propietario. Procedimiento prolongado en eltiempo.En septiembre de 2012 la Comisión Estatal Reguladora del Mercado Energético y del Agua, ha estable-cido una tasa de conexión a la red eléctrica que hará que descienda en un 40% las ganancias de los pro-ductores. Esta medida está dando lugar a una gran polémica. 9. Licencias de la Comisión Estatal Reguladora del Mercado Energético y del AguaNormativa aplicable: Ordenanza para la concesión de licencias en el sector eléctrico.El proceso de concesión de la licencia se inicia con una petición por escrito del Promotor a la Comisión,según lo dispuesto en la Ordenanza para la concesión de licencias en el sector eléctrico. Dichas peticio-nes deben presentarse ante el Registro de la Comisión o mediante correo certificado acompañadas delpago de la correspondiente tasa.En el caso de licencias concedidas antes de la construcción de la instalación de generación eléctrica, és-tas deberán contener las condiciones constructivas y el periodo de vigencia de la licencia.Las licencias se conceden por un período no superior a 35 años (excluyendo el periodo de construcciónde la instalación) de acuerdo con los tiempos de amortización de los activos en función de la actividadlicenciada y después de la presentación de los documentos de previsiones financieras del Promotor.Antes la puesta en funcionamiento de la instalación de generación el Promotor debe presentar nuevosdocumentos según lo dispuesto en la Ordenanza para la concesión de licencias en el sector eléctrico. LaComisión dispone de un mes de plazo para autorizar el inicio de las operaciones de la instalación y de 3días para comunicar al Promotor la decisión.Para la generación de electricidad, el productor debe obtener obligatoriamente licencia de la Comisiónsegún lo dispuesto en la LEFRAB cuando se trate de:La autoridad competente para la certificación y licencia de instalaciones de RES es la “Directorate forNational Construction Supervision” (DNSC)5. Dicha dirección se encuentra subordinada a la Direccióndel Ministerio de Desarrollo Regional y Obras Públicas y se encarga de la correcta ejecución de la Leyde Planificación Territorial.5 Enlace directo: http://www.dnsk.mrrb.government.bg/Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 35
  36. 36. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIAA nivel local se encuentra representada por la “Regional Directorate for National Construction Supervi-sion”.Todos los documentos requeridos constituyen el denominado “Permission of use” que deberá ser entre-gado a la Dirección Nacional. Una vez examinada la documentación, ésta se envía a la División Regio-nal competente, quien se encarga de inspeccionar el proyecto y elaborar un informe que envía a la Divi-sión Nacional.C. CONSTRUCCIÓN DEL PROYECTO 10. Construcción del parque:Período de 72 horas de prueba después de que la instalación se haya completado.Obtención del permiso de funcionamiento, requerimiento universal para todo tipo de construcciones.Contrato para el acceso a la red.Contrato final con la compañía de distribución de electricidad o NEK para la compra de electricidad.Conexión del parque.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 36
  37. 37. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIA3. LA RED NATURA 2000NATURA 2000 es una red de áreas naturales de alto valor ecológico a nivel de la Unión Europea (UE).La red fue establecida con arreglo a la Directiva 92/43/CEE, sobre la conservación del hábitat natural yde la fauna y flora silvestres. NATURA 2000 tiene por objeto garantizar la supervivencia a largo plazode las especies y hábitats europeos más valiosos y amenazados.Actualmente, la red cubre más de 3,861 millones de hectáreas en Bulgaria, las cuales representan el34% de la superficie total del país. Bulgaria es el segundo país miembro de la UE con mayor aporte dezonas protegidas de NATURA 2000, como porcentaje de su territorio, después de Eslovenia.En Bulgaria se pueden diferenciar tres regiones biogeográficas: la continental, la alpina y la del MarNegro. En el siguiente mapa se detalla las zonas protegidas por NATURA 2000. Existen tres zonas di-ferenciadas: - Zonas protegidas por la Directiva Aves. - Zonas protegidas por la Directiva Hábitat. - Zonas de convergencia de ambas directivas.Cada zona dispone de un número de identificación geográfica (por ejemplo BG0001031) que se utilizaen la base de datos de la Red NATURA 20006.El desarrollo de proyectos dentro de la Red NATURA 2000 se permite, si el EIA presentado al Ministe-rio de Medio Ambiente, es favorable y no es perjudicial para las especies protegidas en la Red. Sin em-bargo, se recomienda encarecidamente el desarrollo de proyectos RES fuera de las áreas protegidas.En la página Web de NATURA 2000 de Bulgaria se pueden descargar los archivos SHAPE7.6 Enlace directo: http://natura2000.eea.europa.eu/7 Enlace directo: http://www.natura2000bg.org/natura/bg/data_maps.phpOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 37
  38. 38. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIAMAPA 2: RED NATURA 2000Fuente: Informe annual 2009 - NEKOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 38
  39. 39. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIA4. LA CATEGORIZACIÓN DE LA TIERRAEl suelo agrario en Bulgaria se clasifica en 10 categorías de acuerdo con las condiciones climáticas, ca-racterísticas del terreno la productividad del suelo. Dicha clasificación varía desde primera categoría adécima categoría. Las modificaciones introducidas en la Ley de Protección del Suelo Agrario prohibe eldesarrollo de proyectos de RES sobre terreno agrícola encuadrado en las categorías primera a cuarta.5. TARIFAS APLICABLES Y EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS (2008-2011)Con anterioridad a la última reforma que tuvo lugar en Julio de 2011, las principales plantas producto-ras de electricidad y las tarifas de cada una se muestran en la siguiente tabla (2008): *Productores Precio (EUR/MWh)*Planta Nuclear “Kozloduy” 6.48Planta Térmica “Bobov dol” 28.25Planta Térmica “Maritsa 3” 29.82Planta Térmica “Rousse” N/DPlanta Térmica “Varna” 27.83Planta Térmica “Maritsa East 2” 18.00• El precio de la energía producida por centrales hidroeléctricas se sitúa en 41 EUR/MWh*• Los precios de la energía producida por la generación eólica son:− 61,35 EUR/MWh* para potencias menores de 10MW− 89,48 EUR/MWh* para generadores con unas horas anuales equivalentes < 2250h.− 79,76 EUR/MWh* para generadores con unas horas anuales equivalentes > 2250h.• Los precios de la energía producida por las plantas fotovoltaicas:− 399,83 EUR/MWh* para potencias menores a 5KW;− 367,11 EUR/MWh* para potencia mayores a 5KW.El precio medio de la energía eléctrica producida por biomasa era de: 95,61 EUR/MWh*, de los cuales:− 110 EUR/MWh* a partir de los desechos forestales;− 82,8 EUR/MWh* a partir de los desechos de cultivos agrícolas;* Los precios aquí expresados no incluyen impuestosOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 39
  40. 40. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIA− 94 EUR/MWh* a partir de los cultivos energéticos.(precios en vigor a partir del 1 de Abril de 2008)En el siguiente cuadro aparece la evolución de las tarifas desde 2008 junto a los precios queentraron en vigor el 1 de Julio de 2011 (datos en BGN/MWh):TABLA 8.- TARIFAS DE ENERGÍAS RENOVABLES A PARTIR DE JULIO 2011El 14 de septiembre de 2012, se publicó la decisión de reducir de manera retroactiva el sistema de tari-fas de todos los proyectos de energía renovable en Bulgaria. Dicha decisión es vigente desde el18.09.2012.Las reducciones serán las siguientes: • 10% para todos los proyectos de energía eólica • 20% para proyectos de tecnología solar fotovoltaica, completados antes de 31.12.2011 • 39% para proyectos de tecnología solar fotovoltaica, completados antes de 30.06.2012 • 5% para proyectos de tecnología solar fotovoltaica, completados entre julio y agosto de 2012 • 1% para nuevos proyectos de tecnología solar fotovoltaica.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 40
  41. 41. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIADicha reducción en la tarifa tiene carácter temporal (hasta nueva determinación). Esta medida hace queproyectos tecnológicamente idénticos puedan tener acceso a la red por un valor muy distinto (hasta cienveces más alto). Por ejemplo, un proyecto de energía solar de 100Kw pagaría 232,64 BGN/MWh sihubiera sido completado entre el 01.01.2012 y el 30.06.2012, y exactamente el mismo proyecto pagaríasolamente 2,27 BGN/MWh si hubiera sido completado en septiembre de 2012. (BGWEA apeló estacuota de acceso a la red el 27.09.2012)Estas reducciones retroactivas ponen en peligro la supervivencia comercial de más de mil millones deeuros de inversión extranjera y nacional en Bulgaria, junto con cientos de puestos de trabajo.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 41
  42. 42. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIA6. PRINCIPALES OBSTÁCULOS EN EL DESARROLLO DE PROYECTOS DEENERGÍAS RENOVABLESA continuación se describen las peculiaridades que presenta el sector de las RES y que han provocadoque numerosos proyectos de RES no hayan podido ser finalizados en los términos previstos. - Derechos de propiedad: el precio del suelo se ha incrementado considerablemente en suelos ap- tos para el desarrollo de las RES. Por otro lado, inseguridad jurídica acerca de la titularidad del suelo. - La conexión a la red de distribución resulta compleja. La NEK y las empresas de distribución eléctrica no tienen capacidad suficiente para evacuar la electricidad generada, sobretodo en la red de distribución. Falta de financiación para la rehabilitación o construcción de nuevas in- fraestructuras. En ocasiones, los inversores han optado por asumir los costes de la instalación de la conexión, infraestructuras que son donadas a las empresas de distribución o transmisión. Complejidad añadida si la red de evacuación atraviesa Fondos de Tierras del Estado. - Falta de capacidad de la subestación: de acuerdo con la normativa, las empresas distribuidoras no están obligadas a pagar ninguna penalización en caso de que no haya capacidad de evacua- ción de la red. - Falta de comunicación entre las empresas de distribución y la NEK, ya que esta última no es in- formada de la capacidad de la red facilitada por las empresas distribuidoras a pequeños produc- tores. - Retrasos provocados por la NEK y las Empresas de Distribución Eléctrica reacias a absorber la electricidad procedente de fuentes renovables. - La LEFRAB incorporó la prioridad de conexión de los productores de RES (art. 9.4 y 13.2 LRES). Sin embargo, se ha convertido en un obstáculo ya que por ley, las empresas distribuido- ras y la NEK reservan durante dos años el contrato preeliminar el acceso a la red (Ordenanza nº6), bloqueando otros posibles proyectos. - Si el inversor no ha finalizado la construcción antes de que finalice el plazo fijado en el contra- to preeliminar de conexión, se cancelan las obligaciones del operador. Por otro lado, los pro- ductores no pueden exigir responsabilidades a los operadores en caso de que la red no tenga la capacidad o el estado necesario para el cumplimiento de su función. - Red NATURA 2000. En ocasiones proyectos de RES han sido cancelados después de que se haya ampliado las zonas protegidas por la Red NATURA 2000. Con el establecimiento del ma- pa definitivo se considera este problema resuelto. - Tasa de conexión a la red, vigente desde septiembre de 2012.Debido a estas circunstancias, se recomienda el asesoramiento de un socio local en la fase inicial delproyectoOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 42
  43. 43. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIAV. ENERGÍA EÓLICA1. CONDICIONES GEOGRÁFICAS Y CLIMÁTICAS DE BULGARIA ENRELACCIÓN CON LA ENERGÍA EÓLICAEn general, Bulgaria no dispone de un gran potencial eólico. Los diversos estudios y mediciones reali-zadas indican que unos 1.400 km2 de la superficie total del país se caracterizan por una velocidad mediadel viento superior a 6,5 m/s, umbral de viabilidad para proyectos de energía eólica. Dichos informespueden ser consultados en la página Web del Ministerio de Economía, Energía y Turismo8. Sin embar-go, los mapas de viento y los estudios de potencial eólico de Bulgaria publicados no tienen la precisiónnecesaria.El Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología ha publicado varias investigaciones sobre el poten-cial eólico, desarrolladas a lo largo de más de 30 años. Dichas investigaciones dividen el potencial eóli-co de Bulgaria en tres zonas con diferencias significativas:• Zona A – Zona con bajo potencial, incluye la parte llana del país donde la velocidad media anual delviento es 2-3 m/s y la densidad del flujo de energía eólica es inferior a 200 W/m2.• Zona B – Zona con potencial medio que incluye la meseta de Dobrudzha (Noreste), la costa del MarNegro y las regiones de montaña situadas a menos de 1.000 metros sobre el nivel del mar. La velocidadmedia anual del viento supera los 3 m/s y en algunos lugares alcanza los 6 m/s y el flujo de energía eó-lica se encuentra entre 200 y 500 W/m2.• Zona C – Zona con alto potencial que incluye las regiones abiertas de montaña situadas a más de1.000 metros sobre el nivel del mar (Mourgash, Persenk, Musala) y cabos del norte del Mar Negro (Ka-liakra), donde el flujo de la energía del viento supera los 500 W/m2 y la velocidad media anual del vien-to es superior a 6-7 m/s.8 http://www.mee.government.bg/geoterm/docs/Wind%20Energy_EN.pdfOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 43
  44. 44. LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN BULGARIAMAPA 3: MAPA DEL POTENCIAL EÓLICO DE BULGARIAFuente: 3Tier. Ebrdrenewables.Otras características, de especial relevancia para este sector, son la baja densidad de población del país,núcleos rurales poco diseminados en el territorio y la concentración de la población en las principalesciudades.2. EVOLUCIÓN, SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DEL MERCADOLa energía eólica en Bulgaria tenía un escaso desarrollo antes de la aprobación del sistema de primas en2007, ya que solamente había instalados 25,5 MW de potencia. La introducción de los precios preferen-ciales despertó un gran interés entre los inversores, creciendo la potencia instalada un 100% anual. Losprecios preferenciales garantizaban la obligación de los distribuidores de comprar la energía producidadurante un período de 15 años si el parque comienza su producción antes del 31 de diciembre de 2015.El sector de la energía eólica ya está creciendo el doble de rápido que la economía europea (segúnEWEA Green Growth report, Marzo 2012), así como la flexibilidad creciente de la aplicación de laenergía eólica a gran escala en el suministro de energía, hace que la energía eólica sea la fuente deenergía alternativa para el desarrollo en Bulgaria. La industria de energía eólica ha incrementado sucontribución al producto interior bruto (PIB) en un 33% desde 2007 a 2010.En 2010, el crecimiento de la industria era el doble que el PIB de la UE.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 44

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