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  1. 1. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en SofíaOtros documentos Financiación UE y multilateral en Bulgaria 1
  2. 2. Otros documentos Financiación UE y multilateral en Bulgaria Este estudio ha sido realizado por Carmen Mérida Ruiz bajo la supervisión de la Oficina 2 Económica y Comercial de la Embajada de Octubre 2012 España en Sofía
  3. 3. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIA ÍNDICE CONCLUSIONES 5 INTRODUCCIÓN 7 I. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2013 8 1. CUADRO ESTRATÉGICO NACIONAL DE REFERENCIA 2007-2013 8 2. FONDOS DE LA UNIÓN EUROPEA EN BULGARIA 10 3. ORGANISMOS ENCARGADOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS (VER ANEXOS CONTACTOS) 13 4. PROGRAMAS OPERATIVOS (PO) 17 4.1 PO DE DESARROLLO REGIONAL (PODR) 20 4.2. PO DE TRANSPORTE (POT) 21 4.3. PO DE MEDIOAMBIENTE (POM) 22 4.4. PO DE DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS 23 4.5 PO DE CAPACIDAD ADMINISTRATIVA 25 4.6. PO DE DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA 26 4.7. PO DE ASISTENCIA TÉCNICA (OPTA) 28 5. PROGRAMAS TRANSFRONTERIZOS 29 5.1 PO GRECIA-BULGARIA 30 5.2. PO RUMANÍA-BULGARIA 31 5.3. PO SUDESTE DE EUROPA 32 6. PROCESO DE OBTENCIÓN DE FONDOS ESTRUCTURALES 33 6.1 ADJUDICACIÓN DE LICITACIONES UE 37 7. IMPLEMENTACIÓN FONDOS UNIÓN EUROPEA 37 8. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2020 40 II. INSTITUCIONES FINANCIERAS MULTILATERALES 45 1. CONSIDERACIONES GENERALES Y PAPEL DE ESPAÑA 45 2. BANCO EUROPEO DE RECONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO (BERD) 48 3. BANCO EUROPEO DE INVERSIONES (BEI) 53 4. GRUPO BANCO MUNDIAL 61 5. BANCO DE DESARROLLO DEL MAR NEGRO 65Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 3
  4. 4. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIA III. INSTRUMENTOS ESPAÑOLES 67 IV. ANEXOS 70Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 4
  5. 5. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIACONCLUSIONESPara el período 2007-2013 Bulgaria tiene asignada una cifra cercana a los 9.362 millones deeuros provenientes de los fondos de la Unión Europea.Los fondos comunitarios los podemos dividir a su vez en dos:A) Fondos estructurales y de cohesión. Dentro de los que habría que incluir el Fondo de Co-hesión (FC) (2.205 M€), Fondos Europeos para el Desarrollo Regional (FEDER) (3.205 M€) yFondos Sociales Europeos (FSE) (1.185 M€).B) Desarrollo rural. Se enmarcarían dentro de la Política Agraria Común y van destinados pa-ra la agricultura y pesca. Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) (2.600 M€) yFondo Europeo de Pesca (FEP) (80M€).El grado de absorción de Bulgaria de los Fondos Estructurales de la Unión Europea estásiendo dificultoso, aunque se aprecia una fuerte aceleración en los dos últimos años.Así, a 31 de julio de 2012, de un total de 9.391.753.587 de euros, Bulgaria había pagado unimporte de 2.542.417.666 de euros (27,02% de los fondos totales) y comprometido6.968.548.725 de euros (74,20%).Por otro lado, de los fondos de la Política Agraria Común (PAC), que ascienden a2.718.125.343 de euros, Bulgaria a julio de 2012, había pagado un importe total de872.786.179 de euros (32,11% de los fondos totales) y comprometido un total de1.523.215.443 de euros (56,04% de los fondos totales).En conclusión, del total de fondos comunitarios, a julio de 2012 Bulgaria ha comprometido el74,20% y ha pagado el 27,07%.Existen una serie de obstáculos que originan la difícil pero cada vez más acelerada absor-ción de fondos como la escasa capacidad administrativa, deficiencias normativas, sobre to-do en la Ley de Contratación Pública y escasez de proyectos sacados a licitación. Entre es-tos problemas destaca la escasez de fondos nacionales necesarios para la cofinanciación.Esta escasez se relaciona, tanto con las limitaciones de los Presupuesto Nacionales, comopor la actual crisis que ha ralentizado el crédito privado y reducido la recaudación por IVA,una de las principales fuentes recaudatorias del Estado búlgaro. Como consecuencia, el Es-tado búlgaro ha debido recurrir a otras fuentes de cofinanciación distintas de las presupues-tarias, entre las que destaca la iniciativa JEREMIE y el recurso creciente, aunque no exentode dificultades, al Partenariado Publico Privado.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 5
  6. 6. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIAEn el área de asistencia técnica para la preparación y valoración de proyectos destacan, porsu parte, a fin de obviar las limitaciones administrativas, en cuanto a escasez de personalformado y excesiva rotación del mismo, la iniciativa JASPER y el reciente Memorandum ofUnderstanding firmado entre el Banco Mundial y el Gobierno búlgaro.De los siete Programas Operativos destaca el crecimiento del PO de Transporte y del PO deDesarrollo Regional en estos últimos meses. Hay una inversión para autopistas y autovíasde 990 millones de Euros para proyectos de infraestructuras y que se hallan actualmente endesarrollo, así como en el sector ferroviario, con una inversión de 580 millones euros. Tam-bién se están mejorando las conexiones por red eléctrica con los países vecinos y hay pro-gramado para 2017 la construcción de un ferrocarril de alta velocidad. De igual manera estánconstruyendo plantas de depuración de agua e instalaciones de tratamiento de residuos.Para el futuro próximo, las negociaciones sobre las próximas perspectivas financieras 2014-2020 apuntan a un fuerte incremento relativo de los fondos percibidos por Bulgaria, que pa-sarían del 3% del PIB actual al 6%. También la prioridad que parece concederse a los gran-des corredores transeuropeos es relevante para este país, en tanto que, cinco de los ochograndes corredores, atraviesan Bulgaria.Para las próximas perspectivas financieras los posibles Programas Operativos son: PO dedesarrollo regional; PO de Bulgaria verde; PO de transportes y comunicaciones y PO de in-novación y espíritu empresarial.Las grandes oportunidades se van a situar, sobre todo, en dos campos:-Gestión de aguas;-Infraestructuras Urbanas (sobre todo en rehabilitación de inmuebles urbanos).Además de los dos sectores ya mencionados, son de gran importancia los planes para in-cluir un sistema electrónico para el control del tráfico en las autopistas de peaje que se otor-garán bajo algún tipo de sistema de concesión.La clave del éxito, más que en la ley, está en que las instituciones públicas despierten el inte-rés de los inversores privados mediante la presentación de proyectos bien estructurados, lainiciativa comunitaria Jessica y crear un mercado para PPPs mediante consultoras, forma-ción y similaresEl objetivo principal de la Europa de 2020 es, mejorar las condiciones para la investigación yel desarrollo, en particular con el objetivo de mantener combinados los niveles de inversiónpública y privada en este sector hasta el 3% del PIB.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 6
  7. 7. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIAINTRODUCCIÓNEste estudio pretende ofrecer una visión práctica de los distintos mecanismos de financia-ción con los que cuenta Bulgaria para la consecución del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2013. Durante este período se pretende realizar una completa reforma del país en los aspec-tos socio-económicos prestando especial atención a la mejora de las infraestructuras bási-cas, la adaptación del capital humano a un mercado global, desarrollo de la eficiencia y latransparencia de la administración, mejora el marco regulador, la innovación y logro de uncrecimiento equilibrado de Bulgaria a través de la asistencia a las regiones.Para ello, se realizará un especial análisis de la financiación que ha destinado la ComisiónEuropea a través de los distintos fondos comunitarios canalizados en los distintos Progra-mas Operativos. Se estudiarán, a su vez los organismos competentes, los mecanismos parala obtención de fondos y el grado de absorción que se ha tenido hasta la fecha.No hay que olvidar que Bulgaria para el período 2007-2013 tiene asignados una suma cerca-na a 9.362 millones de euros provenientes de los fondos de la Unión Europea: Fondos deCohesión (FC), Fondos Europeos para el Desarrollo Regional (FEDER), Fondos Sociales Eu-ropeos (FSE), Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y Fondo Europeo dePesca (FEP).En un segundo lugar, se analizará el papel tan relevante que ocupan las Instituciones Finan-cieras Multilaterales en Bulgaria. Por un lado, ayudan a solucionar los problemas de cofi-nanciación que tiene el Gobierno para realizar los proyectos recogidos en los programasoperativos, pero, además, ofrecen distintas iniciativas de asistencia técnica que ayudan aaumentar la absorción de fondos europeos (JEREMIE, JESSICA, JASPER, etc.) y, por otrolado, ofrecen préstamos a empresas privadas para aumentar la inversión en el país. Paraello se estudiará el papel en Bulgaria de las distintas Instituciones (BERD, BEI, Banco Mun-dial, etc.) y los productos que ofrecen a las empresas.Asimismo, se comentarán los instrumentos concretos de apoyo a la empresa española enBulgaria que la Administración Española ha puesto a disposición.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 7
  8. 8. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIA I. 2013 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007- DESARROLLO 2007-La política de gestión de los fondos queda recogida en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2013. Se trata de un documento de planificación estratégica y de programación financieraplurianual aprobado por el Gobierno búlgaro que orienta el desarrollo socioeconómico deBulgaria conforme a la política de cohesión y de convergencia de la UE.Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se incluyen:• Cuadro estratégico nacional de referencia 2007- 2013 (CENR).• Programas operativos (PO).1. CUADRO ESTRATÉGICO NACIONAL DE REFERENCIA 2007-2013La Comisión Europea aprobó el Cuadro estratégico nacional de referencia para Bulgaria parael período 2007-2013. Se trata de un documento de programación en el que figuran las es-trategias de intervención y en el que se fija como objetivo para 2015, que Bulgaria sea unpaís competitivo con una calidad de vida, un nivel de ingresos y una dimensión social eleva-da. En él se establecen cuatro prioridades:1. Mejora de las infraestructuras básicas.Esta prioridad está siendo la principal medida para mejorar el atractivo del país.La mejora de las infraestructuras de trasporte y accesibilidad son la prioridad máxima. Cercade 2000 millones de euros (equivalente a un 30% del total de los fondos estructurales) seráninvertidos para la mejora de las infraestructuras.Antes de que finalice el año 2013, Bulgaria tiene que haber construido con financiación pro-cedente de los fondos de la UE, 213 km de autopistas, 69 km de carreteras de primera clasey 302 km de carreteras de segunda y tercera clase con una inversión total de 990 millonesde euros UE. Para la construcción de infraestructuras ferroviarias están previstos 580 millo-nes de euros.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 8
  9. 9. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIAAlrededor de 2.800 millones de euros, deberán ser invertidos en medioambiente, prevencióndel riesgo y proyectos de energía. Esta importante inversión en Bulgaria está orientada acumplir la normativa medioambiental europea y conseguir los objetivos del cambio climático.2. Mejorar la calidad del capital humano enfocado hacia el empleo.La prioridad hace referencia a la mejora de la calidad del capital humano tanto en el sectorpúblico, como en el privado. Invertir en la modernización de la educación, prácticas labora-les y duración del aprendizaje son algunas de las medidas previstas para la mejora del nivel ycalidad del capital humano orientado a las exigencias de un mercado laboral más global.Cerca de 850 millones de euros se pretenden invertir en innovación y desarrollo. Se esperaque para finales de 2012 los fondos hayan generado más de 110 proyectos para establecerrelaciones entre organizaciones de innovación e industria generando más de 300 puestos detrabajo.3. Fomentar el espíritu empresarial, mejora del clima de negocios y el buen gobierno.Se pretende crear un espacio donde la actividad empresarial sea eficiente, para ello se quie-re mejorar el marco regulador y la innovación, desarrollando la eficiencia y la transparenciade la administración. Un total de 320 millones de euros se invertirán en asistencia empresa-rial. Existe un firme propósito de utilizar instrumentos de ingeniería financiera combinandofondos y préstamos, destinando cerca de 200 millones de euros bajo la iniciativa JEREMIE(Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises). Se espera que para 2013 losfondos, al menos, hayan financiado 1.100 proyectos, generando unos 570 millones de eurosen inversión adicional.4. Promoción de un desarrollo territorial equilibrado.La cuarta prioridad tiene dimensión territorial y su objetivo es lograr un crecimiento equili-brado de Bulgaria a través de la asistencia a las regiones. Se pretende ofrecer a los ciuda-danos, independientemente de su ubicación, la igualdad de acceso tanto a los servicios bá-sicos de infraestructura, como a las oportunidades de empleo. Otros 67 millones de eurosse invertirán en el desarrollo de la banda ancha de Internet y servicios electrónicos para em-presas y ciudadanos. Más de 370 millones de euros se destinarán a medidas de empleo, in-cluyendo la formación y entrenamiento.Conviene señalar, desde un principio, que las Instituciones Financieras Multilaterales ocupanun papel crucial para la materialización de los proyectos enmarcados dentro de la estrategianacional 2007-2013. La Comisión Europea, según el principio básico de cofinanciación deproyectos, financia con cargo a los Fondos Estructurales y de Cohesión hasta un 85% delos proyectos contemplados en los Programas Operativos y establece que la financiaciónrestante sea aportación nacional.Es frecuente que en estos momentos de restricciones presupuestarias y paralización del cré-dito privado y del consumo, el Gobierno de Bulgaria solicite préstamos a Instituciones Fi-Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 9
  10. 10. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIAnancieras Multilaterales, como son el Banco Europeo de Inversiones (BEI) o el Banco Mun-dial.Asimismo el papel de estas IFM ha aumentado su importancia en los últimos años debido aque también aportan préstamos para proyectos de inversión privada en sectores claves parala economía búlgara. Es el caso, por ejemplo de las infraestructuras, renovables, eficienciaenergética, Tecnologías de Información y Comunicación (TIC´s) en el Banco Europeo de Re-construcción y Desarrollo (BERD).Por último, estas instituciones también llevan a cabo programas de asistencia técnica en co-laboración con el Gobierno, como son las iniciativas de JESSICA, JASPERs, JEREMIE oELENA, entre otras, y que, en algunos casos, permiten la absorción de fondos estructurales.2. FONDOS DE LA UNIÓN EUROPEA EN BULGARIAPara el período 2007-2013 Bulgaria tiene asignada una cifra cercana a los 9.362 millones deeuros provenientes de los fondos de la Unión Europea.Los fondos comunitarios los podemos dividir a su vez en dos:A) Fondos estructurales y de cohesión. Dentro de los que habría que incluir:-Fondo de cohesión (FC).-Fondos europeos para el desarrollo regional (FEDER).-Fondos sociales europeos (FSE).B) Desarrollo rural. Se enmarcarían dentro de la Política Agraria Común y van destinados pa-ra la agricultura y pesca. Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y Fondo Eu-ropeo de Pesca (FEP)2.1. FONDOS ESTRUCTURALES Y DE COHESIÓNPara este periodo Bulgaria tenía asignada una suma total cercana a los 6.774 millones de eu-ros, 6.595 millones bajo el objetivo de convergencia y otros 179 millones de euros provenien-tes de la cooperación transfronteriza.El objetivo de convergencia tiene como finalidad fomentar el crecimiento y el empleo en lasregiones menos desarrolladas. Presta especial atención a la innovación y a la sociedad delconocimiento, a la capacidad de adaptación a los cambios económicos y sociales así comoal respeto del medio ambiente y la eficacia administrativa. Los fondos FEDER, FSE y FC fi-nancian a los Estados miembros y regiones menos desarrolladas.Por otro lado, conviene señalar que el objetivo de cooperación territorial europea tiene comofinalidad reforzar la cooperación a escala transfronteriza, transnacional e interregional. Estáfinanciado por el FEDER y tiene como objetivo promover soluciones comunes para las auto-ridades de distintos países en los ámbitos del desarrollo urbano, rural y costero, el desarrollode las relaciones económicas y la creación de redes de las pequeñas y medianas empresas(PYME).Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 10
  11. 11. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIA2.2. FONDO DE COHESIÓN (FC)Se espera que Bulgaria para finales de 2013 se haya beneficiado de unos 2.205 millones deeuros.Este Fondo1 tiene como objetivo reforzar la cohesión económica y social de la Comunidad,con vistas al fomento del desarrollo sostenible, especialmente en los ámbitos de las redestranseuropeas de transporte y la protección del medio ambiente.El Fondo de Cohesión, para el período 2007-2013, presentaba una novedad importante y esque se asimila a los demás Fondos, FEDER y FSE. A los tres fondos se les aplican las mis-mas normas de programación, gestión y control. La CE ya no tiene que aprobar cada pro-yecto del Fondo de Cohesión (salvo en el caso de “grandes proyectos” definidos en el art.39del Reglamento), lo que permite una reducción de trámites administrativos y concede mayorresponsabilidad a los Estados miembros.Los PO financiados por el FC en Bulgaria son:1. PO de Transporte. Hasta un 80% de los proyectos recogidos en los ejes prioritarios I y II:“Desarrollo de las infraestructuras ferroviarias a lo largo de los ejes paneuropeos y naciona-les” y “Desarrollo de las infraestructuras por carretera a lo largo de los ejes paneuropeos ynacionales”.2. PO de Medio Ambiente. Hasta un 80 % de los proyectos recogidos bajo el Eje prioritarioI “Mejora y desarrollo de infraestructuras de agua y tratamiento de aguas”.2.3. FONDO DE DESARROLLO REGIONAL (FEDER)Bulgaria al final del periodo 2007-2013 habrá recibido 3.205 millones de euros mediante esteinstrumento, que financia:• Ayudas directas a las inversiones realizadas en las empresas (en particular las PYME) paracrear empleos sostenibles;• Infraestructuras vinculadas especialmente a la investigación y la innovación, a las teleco-municaciones, al medio ambiente, a la energía2 y al transporte; Se financian pequeños pro-yectos de energía renovable y ahorro energético.• Instrumentos financieros (fondos de capital de riesgo, fondos de desarrollo local...) paraapoyar el desarrollo regional y local y favorecer la cooperación entre las ciudades y las re-giones;• Medidas de asistencia técnica.Por otra parte, el FEDER presta especial atención a las características territoriales específi-cas. Las actuaciones de FEDER pretenden resolver los problemas económicos, medioam-1 Art 2 Reglamento (CE) Nº 1084/2006 del Consejo por el que se crea el Fondo de Cohesión2 Se financian pequeños proyectos de renovables dentro del PO de Competitividad de la Economía, Eje priori-tario II.3 Introducción de tecnologías de ahorro energético y energías renovablesOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 11
  12. 12. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIAbientales y sociales en las ciudades. Las zonas con desventajas geográficas naturales (re-giones montañosas o poco pobladas) se benefician de un trato privilegiado. Por último, laszonas ultraperiféricas se benefician también de una ayuda específica del FEDER para com-pensar su alejamiento.Los Programas Operativos (PO) financiados por FEDER en Bulgaria son;- PO de Desarrollo Regional.- PO de Transporte. Hasta un 85% de los proyectos contemplados en los ejes prioritariosIII,IV y V: III)”Mejora del Transporte intermodal de pasajeros y mercancías”; IV) Mejora de lanavegabilidad maritima y por ríos y V) Asistencia técnica.- PO de Medio Ambiente. Hasta un 85% de los proyectos recogidos bajo los ejes prioritariosII, III, IV: II) Mejora y desarrollo de infraestructuras para el tratamiento de residuos; III) Con-servación y restauración de la biodiversidad y IV) Asistencia técnica.-PO de Desarrollo de la Competitividad de la Economía. (FEDER)-PO de Asistencia Técnica. (FEDER)2.4. FONDO SOCIAL EUROPEO (FSE)Bulgaria habrá recibido para el período 2007-2013 unos 1.185 millones de euros.Los PO financiados por FSE son:-PO de Desarrollo de los Recursos Humanos: Pretende aumentar las capacidades y nivelesde productividad de la fuerza laboral del país proporcionando un mejor entrenamiento y faci-litando el acceso para un aprendizaje duradero.-PO de Capacidad de la Administración: Pretende crear una administración avanzada capazde desarrollar e implementar de forma más eficaz tanto las políticas nacionales como lascomunitarias. La reforma del sistema judicial es otro de los objetivos prioritarios.2.5. FONDOS PARA AGRICULTURA Y PESCA3Durante el período 2007-2013 se presta especial atención al segundo pilar de la políticaagrícola común (PAC): desarrollo rural. La política de desarrollo rural se inserta en un marcoúnico de financiación y programación para poder gozar de mayor coherencia y transparen-cia.Las Política de Desarrollo Rural y de Pesca están gestionadas por el Ministerio de Agriculturay Pesca. Existe un Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Rural y un Programa para elDesarrollo Rural (RDP) para el período 2007-2013. Asimismo existe una estrategia nacionalpara el sector de la pesca y un programa operativo.3http://europa.eu/legislation_summaries/maritime_affairs_and_fisheries/fisheries_sector_organisation_and_financing/l66004_es.htmOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 12
  13. 13. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIA2.2.1 FONDO EUROPEO AGRÍCOLA DE DESARROLLO RURAL (FEADR)Bulgaria en 2013 habrá recibido un total de 2.600 millones de euros para el desarrollo ruralen este período. El fondo pretende ayudar a mejorar:• La competitividad de la agricultura y la silvicultura;• La calidad de vida y la gestión de las actividades económicas en las zonas rurales;• El medio ambiente y el entorno rural.2.2.2 FONDOS EUROPEO DE PESCA (FEP)Para finales de estas perspectivas se habrán destinado para el desarrollo de la pesca y laacuicultura 80 millones de euros en Bulgaria.El fondo prevé ayuda financiera para facilitar la aplicación de la Política Pesquera Común(PPC) y para la reestructuración del sector.El programa para el desarrollo de la pesca y acuicultura en Bulgaria contempla cinco ejesprioritarios:• Adaptación de la flota pesquera comunitaria.• Acuicultura, pesca en aguas interiores, transformación y comercialización.• Desarrollo sostenible de las zonas costeras dedicadas a la pesca.• Asistencia técnica (preparación, seguimiento, apoyo administrativo, evaluación, etc.)• Acciones de interés común (ayudas a proyectos que contribuyan a la conservación de re-cursos, a mejorar los servicios ofrecidos por los puertos pesqueros, al refuerzo de los mer-cados de productos pesqueros, etc.)3. ORGANISMOS ENCARGADOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS (VER ANEXOS CONTACTOS)El marco institucional para la gestión y control de los Fondos se establece en el artículo 59del Reglamento (CE) n º 1083/2006. En él se describen las funciones y responsabilidades delas siguientes autoridades:• Autoridades de Gestión de los programas operativos;• Autoridad de Certificación;• Autoridad de Auditoría.Así mismo, las autoridades de gestión y certificación pueden delegar sus funciones a los or-ganismos intermedios de los programas operativos. Sus funciones y responsabilidades sedefinen en los acuerdos entre los Órganos Intermedios y las respectivas Autoridades deGestión.Autoridad de Certificación (CA) y Pagos.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 13
  14. 14. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIALa Dirección Nacional de Fondos del Ministerio de Finanzas es la autoridad de certificación(única para todos los programas operativos en Bulgaria) siendo la responsable de la elabora-ción y presentación de los gastos y de la preparación de las solicitudes de pago ante laComisión Europea.Se encarga de recibir los fondos la Comisión Europea para transmitirlos a los beneficiariosdentro de los programas operativos, tras certificar que se han llevado a cabo las verificacio-nes de control correspondientes.Autoridad de auditoría (AA) - Órgano supervisor del cumplimiento (Compliance AssessmentBody) (CAB).Las funciones del CAB (único para todos los programas operativos en Bulgaria) con arregloal artículo 71 del Reglamento 1083/2006 se llevarán a cabo por la Dirección de Auditoría delos Fondos de la UE del Ministerio de Finanzas ( Audit of European Union Funds ExecutiveAgency)4La Agencia es la responsable de hacer una evaluación de los sistemas previstos en los pro-gramas operativos y verificar el cumplimiento de las disposiciones del Reglamento1083/2006.Según establece el Reglamento la AA es responsable en particular de las siguientes tareas:-Garantizar que se realizan auditorías para comprobar el funcionamiento eficaz del sistemade gestión y control del programa operativo;-Asegurar que las auditorías se llevan a cabo en operaciones sobre la base de una muestrarepresentativa que permita verificar el gasto declarado;-Presentar a la Comisión una estrategia de auditoría que abarque los organismos que vayana realizar las auditorías;-Elevar a la Comisión un informe anual de control, la emisión de un dictamen demostrandoque la gestión y los sistemas de control funcionan eficazmente, una declaración que analicela legalidad y regularidad de los gastos en cuestión;-Garantizar que los trabajos de auditoría tienen en cuenta los estándares de auditoría inter-nacionalmente aceptados.Autoridad Gestora (Managing Authority).La Autoridad de Gestión es diferente en cada uno de los Programas5. Por otro lado no en to-dos los Programas existe la figura de Organismos Intermediarios. En cada PO vienen defini-dos las funciones de cada uno.Sus funciones principales son las de aprobación de los proyectos cuando permanezcan bajosu ámbito o escalar la decisión a la CE si sobrepasa los límites establecidos, que, por normageneral, es de 25 millones de euros aunque con alguna excepción (en caso de proyectos delámbito de infraestructuras de transportes, dada su naturaleza, este límite asciende hasta los50 millones de euros).4 Para más información consultar su página web, www.aeuf.minfin.bg55 Ver anexos autoridades de gestión PO.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 14
  15. 15. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIATambién son responsables de verificar que los trabajos contemplados en el contrato se hanllevado a cabo en plazo y forma.Las obligaciones específicas establecidas en el Reglamento CE 1083/2006 incluyen:a. asegurarse de que los proyectos son seleccionados para su financiación de conformidadcon los criterios aplicables al programa operativo y los cumplan, para su período de aplica-ción general, de acuerdo con las normas comunitarias y nacionales;b. verificar que la entrega de los productos co-financiados, los servicios prestados y los gas-tos declarados por los beneficiarios de los proyectos se han efectuado realmente y cumplencon las normas comunitarias y nacionales;c. asegurar la existencia de un sistema de registro y almacenamiento informático que detallecada proyecto dentro del programa operativo y que recoja los datos sobre la ejecución ne-cesarios para la gestión financiera, seguimiento, verificación, auditoría y evaluación;d. garantizar que los beneficiarios y otros organismos implicados en la implementación delos fondos llevan un sistema de contabilidad separada y que se adecua a la normativa na-cional;e. garantizar que las evaluaciones de los programas operativos se llevan a cabo en los pla-zos y de conformidad con las normas de calidad establecidas en el Reglamento CE1083/2006;f. establecer procedimientos para garantizar que todos los documentos cumplen los requisi-tos necesarios sobre el gasto y la auditoría;g. garantizar que la autoridad de certificación dispone de toda la información necesaria so-bre los procedimientos y los controles efectuados en relación con el gasto;h. orientar el trabajo del comité de seguimiento y suministrar los documentos necesarios pa-ra alcanzar los objetivos específicos propuestos en los programas operativos; i. Tras la aprobación por el Comité de seguimiento, presentar a la Comisión los informesanuales y final de ejecución;j. garantizar el cumplimiento de los requisitos de información y publicidad establecidos en elart. 69 del Reglamento CE 1083/2006;k. Proporcionar a la Comisión información que le permita evaluar los grandes proyectos.Órgano Intermedio (Intermediate Body)Según el art. 2 del Reglamento CE 1083/2006, el organismo intermediario es cualquier orga-nismo público o servicio privado que actúa bajo la responsabilidad de una autoridad de ges-tión o de certificación o que desempeña competencias en nombre de tal autoridad en rela-ción con los beneficiarios.El organismo intermedio deberá ofrecer garantías de su solvencia y su competencia en lagestión administrativa y financiera. Normalmente, debe estar radicado, o representado, en laregión o regiones incluidas en el programa operativo en el momento de su designación.La Decisión del Consejo de Ministros № 988/27.12.2005r determina las autoridades de ges-tión y los órganos intermedios de cada uno de los siete programas operativos, que se im-plementen en Bulgaria durante el período 2007-2013.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 15
  16. 16. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIAEn este sentido se fijaron como organismos intermedios los siguientes:-PO de Desarrollo de la Competitividad de la Economía búlgara: Agencia Búlgara de Pro-moción de la Pequeña y Mediana Empresa (Bulgarian Small and Medium sized EnterprisesPromotion) que depende del Ministerio de Economía, Energía y Turismo. Actúa en los ejesprioritarios I y II.-PO de Recursos Humanos: Agencia Nacional de Empleo (National Employment Agency),Agencia de Asistencia Social (Social Asisstance Agency) y el Ministerio de Educación, Ju-ventud y Ciencias.-PO de Medioambiente: Departamento de Fondos UE dentro del Ministerio de Medioambien-te (EU Funds for Environment Directorate)Unidad Central de Coordinación (Central Coordination Unit)Depende del Ministerio de Finanzas y coordina las operaciones relacionadas con los FondosEstructurales y de Cohesión. Actúa como centro de coordinación y de comunicación con laComisión Europea (CE) y debe asegurar la aplicación de los principios clave y las políticas dela UE acerca de los fondos. Fuente: Comisión Europea.Comisión Europea (CE)Último estamento en la gestión de los Programas. Sus dos funciones principales son la emi-sión de los fondos hacia la Autoridad de Certificación y Pagos contra la presentación de losdocumentos requeridos y aprobar los proyectos que sobrepasen los límites establecidos pa-ra la Autoridad de Gestión.BeneficiariosSon las entidades destinatarias de los fondos de la CE y que realizan la mayor parte de lasactividades en la ejecución de los proyectos.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 16
  17. 17. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIAPuede tratarse de una entidad privada, pública o mixta dependiendo del eje del Programa alque pertenezca el proyecto.De ellos parte la iniciativa y corresponde la elaboración de la documentación para la presen-tación de un proyecto para su aprobación. También son responsables de verificar la elegibi-lidad de los trabajos y en qué porcentaje esos gastos son cubiertos por los fondos europeos.Seleccionan a los contratistas para la realización de los trabajos y llevan a cabo el controlperiódico sobre su ejecución. Por último emiten las solicitudes de reembolso por los trabajosrealizados y actúan de intermediarios entre la Autoridad de Pago y los contratistas.ContratistasForman parte del proyecto en el momento en que se les adjudica la oferta para alguno de lostrabajos licitados por el beneficiario y debe ajustarse a la realización de los trabajos confor-me al contrato contraído entre el Beneficiario y la Autoridad de Gestión.4. PROGRAMAS OPERATIVOS (PO)DEFINICIÓNEl Programa Operativo (PO) es un documento aprobado por la Comisión Europea para des-arrollar un cuadro comunitario de apoyo, compuesto por un conjunto coherente de ejes prio-ritarios que comprendan las medidas plurianuales.Para alcanzar los objetivos fijados se puede recurrir a la ayuda de uno o más instrumentosfinancieros: los Fondos Europeos para el Desarrollo Regional (FEDER), los Fondos de Cohe-sión (FC), los Fondos Sociales Europeos (FSE).ESTRUCTURAEn general, cada programa operativo (PO) comprende:-los ejes prioritarios del programa,-informe detallado de las medidas previstas para la aplicación de dichos ejes prioritarios-un plan de financiación indicativo sobre el cual se requiere, para cada eje prioritario y paracada año, que se establezca una cobertura financiera para la participación de cada fondo.CLASIFICACIÓNEn Bulgaria existen 7 programas Operativos (PO) para el periodo 2007-2013:1. PO de Desarrollo Regional.2. PO de Transporte.3. PO de Medio Ambiente.4. PO de Desarrollo de los Recursos Humanos.5. PO de Desarrollo de la Competitividad de la Economía.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 17
  18. 18. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIA6. PO de Capacidad Administrativa.7. PO de Asistencia Técnica.Además, existen dos Planes Estratégicos Nacionales (PEN): -Plan Nacional para el Desarrollo Rural -Plan Nacional para la Pesca y la Acuicultura.Ambos planes tienen a su vez programas financiados por el Fondo Europeo para la Agricul-tura y el Desarrollo Rural (FEADR) y por el Fondo Europeo para la Pesca (FEP).Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 18
  19. 19. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIACUADRO RESUMEN DE PROGRAMAS OPERATIVOS PARA EL PERIODO 2007-2013 PROGRAMAS PARA 2007- PO Autoridad que gestiona Fondos Europeos CantidadTransportes Mº de transportes FEDER + FC 1,62 mill €Medio Ambiente Mº de medio ambiente y agua FEDER,FC 1,47 mil €Desarrollo de los re- Mº de administraciones públicas y de FSE 1,03 mill €cursos humanos la reforma administrativaDesarrollo de la com-petitividad de la eco- Mº de economía y energía FEDER 0,990 mill €nomíaDesarrollo de la capa- Mº de la administraciones públicas y FSE 0,15 mill €cidad administrativa de la reforma administrativa Mº de desarrollo regional y de obrasDesarrollo regional FEDER 1,36 mill € públicasAsistencia técnica Mº de finanzas FSE 0,057 mill €PN Autoridad que gestiona Fondos europeos CantidadDesarrollo rural Mº de agricultura y bosques FEADR 2,6 mill €Pesca y acuicultura Agencia ejecutiva para la pesca FEP 80 mill €Fuente: Eufunds.bgOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 19
  20. 20. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIA4.1 PO DE DESARROLLO REGIONAL (PODR)4.1.1. AUTORIDAD GESTORAMinisterio de Desarrollo Regional y Obras Públicas. Dirección General ”Programa de Desa-rrollo Regional”. (Ver datos de contacto en el Anexo 1).4.1.2. CONTENIDOEl PODR6 ha establecido una estrategia para el período 2007-2013 centrada en la inversiónen las áreas que aparecen en el cuadro de la página siguiente. Se ha dotado a este progra-ma con un total de 1.601.274.759 de euros, de los que 1.361.083.545 son fondos FEDER(85%). PRIORITARIOS BENEFICIARIOS DE REGIONAL”LOS OBJETIVOS P RIORITARIOS Y LOS BENEFICIARIOS DEL PO DE “DESARROLLO REGIONAL” SON: EJE FONDOS UE (€) FINANCIACIÓN CONTENIDO BENEFICIARIOS PRIORITARIO (85%) TOTAL(€) Ministerios (Cultura, Sani- dad, de Trabajo y Política Desarrollo Urbano In- I Social,) Autoridades Públi- 730.207.777 839.067.973 tegrado y Sostenible cas , Municipios, ONG con representación oficial Ministerios (Cultura, Sani- dad, de Trabajo y Política Accesibilidad Local y II Social,) Autoridades Públi- 340. 270.886 400.318.689 Regional. cas , Municipios, ONG con representación oficial Ministerios (Cultura, Sani- dad, de Trabajo y Política Desarrollo Sostenible III Social,) Autoridades Públi- 185. 379.580 218.093.623 del Turismo cas , Municipios, ONG con representación oficial Ministerios (Cultura, Sani- Desarrollo Local y co- dad, de Trabajo y Política IV operación. Social,) Autoridades Públi- 76 .220.679 89.671.387 cas , Municipios, ONG con representación oficial Ministerios (Cultura, Sani- dad, de Trabajo y Política V Asistencia Técnica Social,) Autoridades Públi- 46 .004.623 54.123.087 cas , Municipios, ONG con representación oficial TOTAL 1.361.083.545 1.601.274.759Fuente: Elaboración propia basada Programa Operativo de Desarrollo Regional.6 PO de Desarrollo Regional . http://www.bgregio.eu/media/OPRD/OPRD_FINAL_October%202010.pdfOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 20
  21. 21. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIA 4.2. PO DE TRANSPORTE (POT) 4.2.1. AUTORIDAD GESTORA Ministerio de Transporte. Departamento Coordinador de Programas y Proyectos. (Ver Anexos contactos). 4.2.2. CONTENIDO El PO de Transporte7, proyectado para el periodo 2007- 2013, es el programa dotado con mayor presupuesto, 2.003.481.166 de euros, de los que 1.624.479.623 se aportarán median- te los fondos europeos (FEDER y FC), aportando, el Fondo de Cohesión, un 80% de finan- ciación sobre el total y el FEDER, un 85%. Su objetivo es la modernización y el desarrollo de las infraestructuras correspondientes a los corredores europeos. PRIORITARIOS BENEFICIARIOS L OS OBJETIVOS PRIORITARIOS Y LOS BENEFICIARIOS SON: FINANCIA-EJE FONDOS UE (€) CONTENIDO BENEFICIARIOS CIÓNPRIORITARIO TOTAL(€) Desarrollo de las infraes- tructuras ferroviarias a lo Compañía Nacional deI 464.000.000 80.000.000 largo de los ejes paneuro- Ferrocarril peos y nacionales (FC) Desarrollo de las infraes- Agencia Nacional de tructuras por carretera a loII Carreteras 791.669.892 89.587.365 largo de los ejes paneuro- peos y nacionales.(FC) Ayuntamiento de Sofía, Mejora del Transporte in- Metropolitan EADIII termodal de pasajeros y 179.429.731 11.093.801 mercancías.(FEDER) Compañía Nacional de Fe- rrocarril. Agencia para la Exploración Mejora de la navegabilidad y Mantenimiento del Río Da-IV 133. 322.500 56.850.000 marítima y por ríos (FEDER) nubio, Agencia Ejecutiva de Administración Marítima.V Asistencia técnica (FEDER) Todos los beneficiarios 56 .057.500 5 950.000total 1.624.479.623 243.481.166 Fuente: Elaboración propia basada Programa Operativo de Transportes. 7 Programa Operativo de Transporte 2007-2013. http://optransport.bg/en/page.php?c=2 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 21
  22. 22. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIA4.3. PO DE MEDIOAMBIENTE (POM)4.3.1. AUTORIDAD GESTORAMinisterio de Medioambiente y Agua. Dirección de Política de Cohesión para el Medioam-biente. (Ver contacto en Anexo 1)4.3.2. CONTENIDOEl Programa Operativo del Medioambiente tiene como objetivo preservar los recursos natu-rales de Bulgaria y la mejora del medioambiente del país. Las inversiones en infraestructurasmedioambientales están fuertemente conectadas con el crecimiento económico sostenible,la creación de empleo, promover la convergencia y aumentar la competitividad de las regio-nes.Bajo el PO de Medioambiente se ha destinado un presupuesto total de 1.800.748.085 de eu-ros. La financiación con fondos europeos (Fondos de Cohesión y Fondos de Desarrollo Re-gional) asciende a 1.466.425.481 de euros, aportando el FC un 80%, en los proyectos reco-gidos en el eje prioritario I y, el FEDER, un 85%, en los demás ejes.Los ejes prioritarios son:EJE FINANCIACIÓNPRIORITA- CONTENIDO BENEFICIARIOS FONDOS UE (€)8 TOTAL(€)RIO Municipios, Dirección Mejora y desarrollo de gestora de las cuencasI infraestructuras de hidrográficas, Compa- 1.027.366.273 1.284.207.841 agua y tratamiento de ñía suministradora de agua. (FC) agua y alcantarillado (WSSC). Mejora y desarrollo de Municipios, asociacio- infraestructuras para elII nes municipales, aso- 311.732.038 366.743.574 tratamiento de resi- ciaciones regionales. duos.(FEDER) Municipios, ONG, or- Conservación y restau- ganismos encargadosIII ración de la biodiversi- 87.811.841 103.308.048 de la protección de las dad. (FEDER) áreas NATURA 2000. Autoridades gestoras del PO, órganos inter- medios, comité de control, dirección de Asistencia técnica. auditoria interna, gru-IV 39.515.329 46.488.622 (FEDER) pos de trabajo esta- blecido dentro del PO y los demás beneficia- rios de los ejes priorita- rios I-III.Total 1.466.425.481 1 800.748.0858 Fondo de Cohesión(FC) financia hasta un 80% del proyecto y FEDER hasta el 85%Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 22
  23. 23. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIAFuente: Elaboración propia basada Programa Operativo de Medioambiente.4.4. PO DE DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS4.4.1. AUTORIDAD GESTORAMinisterio de Trabajo y Asuntos Sociales.Dirección de Fondos Europeos y Programas y Proyectos Internacionales. (Ver contactos enel Anexo 1)4.4.2. CONTENIDOEl PO de Desarrollo de Recursos Humanos pretende reforzar la competitividad y los nivelesde productividad entre los trabajadores del país proporcionando una mejor formación y faci-litando el acceso al aprendizaje. Bulgaria quiere asegurarse de que no se excluye a ningúngrupo social y, por ello, hace un despliegue especial de medidas para los grupos desfavore-cidos.Con este programa, se pretende implementar la Estrategia Nacional de Bulgaria para el pe-ríodo 2007-2013.El Plan de Financiación de la UE, dentro del FSE, pretende destinar una suma cercana a los1.395 millones de euros en los PO de Desarrollo de los Recursos Humanos y de CapacidadAdministrativa.Se destinará un 87% del FSE al PO de Desarrollo de los Recurso Humanos y un 13% al POde Capacidad Administrativa.Bajo el Programa Operativo de Desarrollo de Recursos Humanos se recoge un presupuestototal de 1.213.869.575 de euros, de los que 1.031.789.139 de euros, pertenecen al FondoSocial Europeo (FSE).Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 23
  24. 24. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIA Los objetivos prioritarios y los beneficiarios:EJE FONDOS UE FINANCIACIÓN CONTENIDO BENEFICIARIOSPRIORITARIO (€) (85%) TOTAL (€) I Promoción de trabajo Agencia de empleo, instituciones edu- sostenible y desarro- cativas, ONGs, centros de información, 216.675.719 254.912.611 llo de un mercado de de formación profesional, consultoras, trabajo integrador microempresas. Aumento de la pro- Agencia de empleo, instituciones edu- ductividad y la adap- cativas, ONGs, centros de información, 185.722.045 218.496.523 II tabilidad de las per- de formación profesional, instituciones sonas trabajadoras al y organizaciones que realicen un con- mundo laboral. trol sobre las condiciones laborales. Mejorar la calidad de Ministerio de Educación y Ciencia, la enseñanza y forma- Agencia Nacional de Evaluación y 206.357.828 242.773.915 III ción adaptándola a Acreditación. Agencia Nacional de las necesidades labo- Educación Vocacional, Instituciones rales. científicas, municipios. ONGs, Ministerio de Educación y Cien- Facilitar el acceso al 165.086.262 194.219.132 cia, Agencia Nacional de Evaluación y IV sistema educativo y Acreditación. Agencia Nacional de de prácticas Educación Vocacional, Agencia de Asistencia Social, Agencia Fomentar economía para las Personas con Discapacidades, V social. Tanto los ser- 144.450.479 169.941.740 Agencia Estatal para la Protección del vicios sociales como Menor, Organizaciones especializadas la seguridad en el tra- en personas con discapacidades, Mu- bajo. nicipios, Ministerio de Salud. Mejorar la eficiencia Instituciones del mercado laboral tanto VI de las instituciones a nivel estatal como regional, autorida- 51.589.457 60.693.479 del mercado laboral, des de control de condiciones laborales los servicios sociales en las empresas, Ministerio de Trabajo y sanitarios. y Política Social, Ministerio de Salud, VII Autoridades públicas, ONGs, Institucio- 20.635.783 24.277.392 Cooperación transna- nes educativas, científicas y de prácti- cional cas, organismos regionales. VIII Todos los beneficiarios de los anterio- 41.271.566 48.554.783 Asistencia técnica res ejes. 1.213. 869. 1.031.789.139 TOTAL 575 Fuente: Elaboración propia basada Programa Operativo de Recursos Humanos. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 24
  25. 25. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIA4.5 PO DE CAPACIDAD ADMINISTRATIVA4.5.1. AUTORIDAD GESTORAMinisterio de Finanzas. Dirección Programa Operativo de Capacidad Administrativa (Ver con-tacto en Anexo 1).4.5.2. CONTENIDOEl PO de Capacidad administrativa, financiado con el FSE, pretende modernizar la adminis-tración para que sea capaz de implementar las políticas nacionales y europeas de maneramás eficaz. Asimismo, pretende reformar el sistema judicial con el fin de reforzar el orden y laseguridad pública.Bajo este Programa Operativo está destinado un presupuesto total de 180.789.087 de euros,de los cuales, 153.670.724 de euros, pertenecen al Fondo Social Europeo (FSE).Con este programa, se pretende implementar la Estrategia Nacional de Bulgaria para el pe-ríodo 2007-2013.EJE FINANCIACIÓN CONTENIDO BENEFICIARIOS FONDO UE (€) 85%PRIORITARIO TOTAL(€) Administraciones centrales, regionales y municipios;I Ministerio de Justicia, Buen Gobierno 36.880.974 43.389.381 Consejo Superior de Justi- cia, Servicios de Investiga- ción Nacional, etc. Administraciones centrales, Gestión de los re- regionales y municipios;II 63.004.997 74.123.526 cursos humanos Ministerio de Justicia, Insti- tuto de Psicología, etc. Proporcionar un servicio público de Ministerio de Justicia; Ad-III calidad y desarro- ministraciones centrales y 47.637.924 56.044.617 llo de E-Gobierno municipios, etc. Todos los beneficiarios deIV Asistencia técnica 6.146.829 7.231.563 los ejes anterioresTOTAL 153.670.724 180.789.087Fuente: Elaboración propia basada Programa Operativo de Capacidad Administrativa.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 25
  26. 26. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIA4.6. PO DE DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA4.6.1. AUTORIDAD GESTORAMinisterio de Economía, Energía y Turismo. Departamento “Fondos Europeos para la Com-petitividad” (Ver contacto en Anexo 1).4.6.2. CONTENIDOEl PO de Desarrollo de la Competitividad9 de la Economía pretende que Bulgaria sea máscompetitiva a nivel europeo, centrándose en los siguientes objetivos:Fomentar la innovación, intentando reforzar los contactos entre los científicos y las empre-sas.Mejorar los sistemas de producción para hacer una economía más competitiva. Asimismo,se pretende reducir el gasto energético con medidas que potencian la eficiencia energética.Es otro objetivo fundamental para Bulgaria crear un clima de negocios más favorable.Con este programa, se pretende implementar la Estrategia Nacional de Bulgaria para el pe-ríodo 2007-2013. Para ello, se ha destinado un presupuesto total de 1.162.215.552 de euros,de los cuales 987.883.219 serán financiados por la UE mediante el FEDER (85%).9 Programa Operativo de la Competitividad de la Economía 2007-2013. http://www.eufunds.bg/en/page/14Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 26
  27. 27. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIAEJE Fondo UE(€) Financiación CONTENIDO BENEFICIARIOSPRIORITARIO 85% Total (€) Desarrollo de una Las empresas, universi- economía basada en I dades y centros de in- 209.525.000 246.500.000 el conocimiento e in- vestigación. novación Aumentar la eficien- cia de las empresas y PYMES y grandes em- II la promoción de un presas, instituciones pú- 504.762.113 593.837.780 entorno empresarial blicas, ONG favorable Recursos financieros Organizaciones y redes III para desarrollar las empresariales de ánge- 170.000.000 200.000.000 empresas les10. Invest Bulgaria Agency, State Agency for Metro- logical and Technical Fortalecer el papel de Surveillance, Bulgarian IV Bulgaria a nivel inter- 73.960.090 87.011.870 Institute for Standardisa- nacional tion, Bulgarian Institute of Metrology, Bulgarian Ac- creditation Service Autoridad de gestión, Ór- V Asistencia Técnica ganos intermedios. 29.636.016 34.935.901TOTAL 987.883.219 1.162.285.551 Fuente: Elaboración propia basada Programa Operativo de Desarrollo de la Competitividad de la Economía. 10 Un inversor ángel (también conocido como inversor informal) es un particular que proporciona capital para ini- ciar una empresa, normalmente interviene a través de participaciones en capital o de obligaciones convertibles. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 27
  28. 28. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIA 4.7. PO DE ASISTENCIA TÉCNICA (OPTA) 4.7.1. AUTORIDAD GESTORA Ministerio de Finanzas. Departamento gestor del Programa Operativo de Asistencia Técnica (Ver contacto en Anexo 1). 4.7.2. CONTENIDO OPTA11 es un programa horizontal. Con el fin de evitar duplicidades, los ejes prioritarios y las principales áreas de intervención se coordinan con los objetivos de asistencia técnica y las prioridades de los otros seis programas operativos. El eje prioritario de asistencia técnica en cada uno de los seis programas proporciona asistencia específica a los proyectos en la pre- paración, seguimiento, evaluación y control, así como en la comunicación de las actividades. El objetivo general de OPTA es continuar mejorando la coordinación, el control en la imple- mentación y evaluación de los Fondos Estructurales y de Cohesión para el período 2007- 2013. OPTA tiene dos objetivos específicos que son: a) Dotar de la capacidad necesaria a los organismos de la administración encargados de la absorción de fondos. b) Aumento de la información y sensibilización del público con respecto a la eficacia y el uso eficiente de los Fondos Estructurales y de Cohesión en Bulgaria. Con este programa, se pretende implementar la Estrategia Nacional de Bulgaria para el pe- ríodo 2007-2013. OPTA se ha presupuestado para el período 2007-2013 con 56.819.427 de euros, de los cua- les los fondos europeos FEDER financiarán un 85%, (48.296.513 de euros). FONDO UEEJE FINANCIACIÓN CONTENIDO BENEFICIARIOS (€)PRIORITARIO TOTAL(€) 85% Apoyo en la ejecución de las Autoridad de Certificación; Auto- actividades, realizadas por ridad de Auditoría; Unidad Cen-I 25.000,000 29,411,765 los organismos a nivel cen- tral de Coordinación; Comité de tral. Control; Autoridad de Gestión Desarrollo y apoyo al funcio- namiento del Sistema Unifi-II Unidad Central de Coordinación 9,659 ,303 11,363,886 cado de Gestión de la Infor- mación. Promover la política de cohe-III sión europea en Bulgaria y Unidad Central de Coordinación. 13,637,210 16,043,776 garantizar la provisión de in- 11 Programa Operativo de Asistencia Técnica 2007-2013. http://www.eufunds.bg/en/page/15 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 28
  29. 29. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIA formación general y de esta- dísticas.TOTAL 48,296,513 56,819,427 Fuente: Elaboración propia basada Programa Operativo de Asistencia Técnica. 5. PROGRAMAS TRANSFRONTERIZOS La Cooperación territorial europea financiada por FEDER está destinado apoyar la integra- ción de forma equilibrada de las distintas regiones a través de la cooperación comunitaria a todos los niveles. Para ello, existen distintos programas operativos12: Los programas de cooperación transfronteriza de las fronteras interiores de la UE: Bulgaria- Grecia y Bulgaria-Rumanía. Estos programas están financiados por el FEDER; Programas de cooperación transfronteriza de las fronteras exteriores de la UE: Bulgaria- Turquía, Bulgaria-ARYM y Bulgaria-Serbia. Estos programas serán financiados tanto por el FEDER, como por IPA; - Programa Operativo conjunto del Mar Negro que es financiado por el FEDER y el Instru- mento Europeo de Vecindad y Paternariado (ENPI); - Programa de cooperación transnacional del Sudeste de Europa; - Programa de cooperación interregional INTERREG IVC; - Programa de cooperación INTERACT II; - Programa Operativo ESPON 2013; Programa Operativo URBACT II. A continuación se analizan los PP.OO. Grecia-Bulgaria, Rumanía-Bulgaria y del Sudeste de Europa. 12 Para una mayor información sobre el contenido de los programas consultar: www.eufunds.bg Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 29
  30. 30. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIA5.1 PO GRECIA-BULGARIA GESTORA5.1.1. AUTORIDAD GESTOR AMinisterio de Economía de Grecia. (Ver Anexos contactos)5.1.2. CONTENIDOPrograma recogido bajo el objetivo de Cooperación Territorial de la UE, cofinanciado por elFEDER.El 28 de Marzo de 2008 la Comisión Europea aprobó el Programa de Colaboración transfron-teriza entre Grecia y Bulgaria para el período 2007-2013.El Programa pretende apoyar las regiones griegas de Evros, Xanthi, Rodopi, Drama, Salónicay Serres, y las siguientes regiones búlgaras de Smolyan, Blagoevgrad, Kardzhali y Hasko-vo.13Estas zonas se caracterizan por altas montañas, con difícil acceso a las regiones situadas aambos lados de la frontera y que, al mismo tiempo, debido a sus condiciones orográficas re-quieren una gestión eficiente de los recursos hídricos. La población de estas zonas cada vezestá más envejecida y tiene un bajo nivel de preparación y especialización laboral. Estamosante una fuerza laboral en declive.El programa que tiene como objetivo promover la cooperación transfronteriza, ha reunido alos diferentes actores de la zona para impulsar el desarrollo de la región, crear un centro dedesarrollo sostenible y ampliar el Espacio Económico Europeo, en particular, en el interior delos Balcanes, el Mar Negro y la zona Mediterránea Oriental.Se ha dotado al PO para la cooperación transfronteriza entre Grecia y Bulgaria con un totalde 130 millones de euros, de los cuales los fondos FEDER aportaran el 85%, 111 millones deeuros.Los objetivos prioritarios del PO Grecia-Bulgaria son: PRIORIEJE PRIORITARIO CONTENIDO FONDOS UE (€) (85%) (€) (85%) (€) FINANCIACIÓN TOTAL (€)I Calidad de vida 50.938.541 59.927.695II Accesibilidad 26.576.630 31.266.624 Competitividad y Re-III 26. 576. 630 31.266.624 cursos HumanosIV Asistencia técnica. 6.644.157 7.816.655TOTAL 110.735.958 130.277.59813 Ver anexos zonas contempladas en Programas Operativos (PO)Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 30
  31. 31. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIA5.2. PO RUMANÍA-BULGARIA5.2.1. AUTORIDAD GESTORAMinisterio de Desarrollo, Obras Públicas y Vivienda de Rumania. (Ver contacto en Anexo 1).5.2.2. CONTENIDOPrograma recogido bajo el objetivo de Cooperación Territorial de la UE, cofinanciado por elFEDER.El diciembre de 2007 la Comisión Europea aprobó el programa transfronterizo entre Ruma-nía y Bulgaria para el período 2007-2013.El programa ofrece ayuda a 7 regiones en Rumanía (Mehediniti, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu,Calarasi y Constanza) y otras 8 en Bulgaria14 (Vidin, Vratsa, Montana, Pleven, Veliko Tarno-vo, Ruse, Silistra y Dobrich).Son zonas que se caracterizan por la marginalidad y el aislamiento económico. Se trata deun área poco homogénea y que carece de identidad como región.Un análisis reciente de la situación económica refleja un desarrollo económico lento, pococrecimiento y escasa creación de empleo, pero que, al mismo tiempo, presenta un tremendopotencial si existe una cooperación transfronteriza eficaz. Desde una perspectiva medioam-biental, el área es de gran riqueza y variedad paisajista, aunque con ecosistemas muy vulne-rables.Se ha dotado a este PO un total de 262 millones de euros, de los cuales FEDER aportara el85%, 218 millones de euros.Los objetivos prioritarios del PO Rumania-Bulgaria son: FINANCIACIÓN TOTAL PRIORITA EJE PRIORITA RIO CONTENIDO FONDOS UE (€) 85% (€) (€) I Accesibilidad 80.594.790 95.426.941 II Medioambiente 76.238.315 89.884.333 III Desarrollo Económico y Social 47.921.227 56.498.724 IV Asistencia técnica. 13.069.425 20.193.543 TOTAL 217.823.757 262.003.54114 Ver anexos zonas contempladas en Programas Operativos (PO)Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 31
  32. 32. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIA5.3. PO SUDESTE DE EUROPA5.3.1. AUTORIDAD GESTORAAgencia de Desarrollo Nacional (National Development Agency) de Hungría. (Ver contacto enAnexo 1).5.3.2. CONTENIDOPrograma recogido bajo el objetivo de Cooperación Territorial de la UE, cofinanciado por elFEDER.En Diciembre de 2007 la Comisión Europea aprobó el programa de Cooperación Transfron-teriza Sudeste de Europa para el período 2007-2013.El programa ofrece ayuda a regiones de 16 países15: Estados miembros, países candidatos,candidatos potenciales y terceros países. Un total de 200 millones de personas.El Sudeste de Europa es la zona más heterogénea y compleja que subvenciona un programade cooperación transfronteriza.La aparición de nuevos países y con ellos el establecimiento de nuevas fronteras ha cambia-do los patrones de la vida política, las relaciones económicas, sociales y culturales. Mientrasque algunas regiones, especialmente las capitales, se están adaptando a los nuevos desafí-os, otras tratan de reorganizarse ellas mismas.Se pretende prestar especial atención en este programa a las disparidades regionales enmateria de competitividad, innovación, desarrollo económico y accesos entre las áreas urba-nas y rurales. Por otro lado, el sudeste de Europa necesita un desarrollo aún mayor de las in-fraestructuras de transporte, tanto de los corredores transeuropeos como paneuropeos, ac-tuando como puente entre el Norte, Sur, Este y el Oeste de Europa.Se ha dotado al PO para la cooperación transfronteriza entre el sudeste de Europa con untotal de 245 millones de euros, de los cuales FEDER aportara el 85%, 206 millones de euros.Los objetivos prioritarios del PO del Sudeste de Europa son: PRIORITA- EJE PRIORITA- CONTENIDO (€) FONDOS UE (€) 85% FINANCIACIÓN TOTAL (€) FINANCIACIÓN (€) RIO Innovación y espíritu I 44.051.157 51.824.891 empresarial II Medioambiente 53.739.828 63.223.327 III Accesibilidad 55.160.834 64.895.099 Sinergias transnacion- IV 41.338.329 48.633.328 ales V Asistencia técnica 12.401.497 16.535.329 TOTAL 206.691.645 245.111.97415 Ver anexos zonas contempladas en Programas Operativos (PO)Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 32
  33. 33. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIA6. PROCESO DE OBTENCIÓN DE FONDOS ESTRUCTURALESBulgaria como Estado Miembro de la UE tiene la oportunidad de absorber durante el período2007-2013 una suma cercana a los 7.000 millones de euros de fondos estructurales paraconseguir los objetivos de la política económica y de cohesión.Existe un sistema descentralizado basado en la responsabilidad conjunta de la Comisión Eu-ropea y los Estados miembros, es por ello que no se pueda solicitar financiación de fondoseuropeos de forma directa a la Comisión. Los Estados miembros y sus respectivas regionesgestionan e implantan los programas y se encargan de seleccionar, supervisar y evaluar losproyectos. Para cada programa operativo se nombra una autoridad gestora: un organismopúblico o entidad pública o privada de ámbito nacional, regional o local.Descritos los agentes implicados en la implementación de un proyecto16, se detalla a conti-nuación las etapas del mismo. Si bien conviene señalar que aunque existen divergencias deprocedimiento entre cada uno de los programas, se puede describir de manera general, cua-les son las funciones que desempeñan las partes intervinientes y como se interrelacionancada uno de ellos.Iniciativa y preparación del proyecto.Corresponde al beneficiario la iniciativa de llevar a cabo un proyecto que debe incluirse de-ntro de uno de los ejes prioritarios de los programas operativos. Es también el beneficiarioquien elabora la documentación descriptiva de cada proyecto en la que deberá dejar clarodesde el principio una serie de cuestiones:• La existencia de un problema real que pretende resolverse con el proyecto en cuestión.• Se dispone de la cofinanciación necesaria para realizar el proyecto.• En la descripción del proyecto deberá incluir: objetivo general, objetivos específicos, laprueba de la necesidad del proyecto, plan de acción, resultados previstos tras la ejecucióndel proyecto, presupuesto y las fuentes de financiación previstas.Presentación del proyecto.El proceso de presentación de proyectos comienza tras la convocatoria de propuestas (callof proposal). Se trata de un trámite obligatorio para cada Autoridad de Gestión de los 7PP.OO que consiste en la publicación del anuncio tanto en los periódicos nacionales comoen la página Web del ministerio vinculado.Una vez finalizado el dossier, se eleva a la Autoridad de Gestión. Si el Programa cuenta conOrganismos Intermediarios (OI), se realiza a través del OI correspondiente, que inicia la valo-ración del proyecto. En cualquier caso, en todos los proyectos la autorización final corres-16 3. Organismos encargados de la Implementación de los programas operativos.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 33
  34. 34. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIAponde a la Autoridad de Gestión, con la excepción de aquellos que quedan bajo la respon-sabilidad de Bruselas por el montante del proyecto.La valoración del proyecto incluye:• Evaluación de la conformidad administrativa.• Admisibilidad del proyecto.• Viabilidad técnica y financiera.Evaluación de la conformidad administrativa y de elegibilidad:Los dos tipos de evaluaciones deben tener en cuenta la estabilidad financiera del solicitante.En este sentido, la presentación de los estados financieros anuales, o al menos, del últimoejercicio es requisito obligatorio. En los casos en que el solicitante aporte una garantía de unbanco o grupo empresarial de gran tamaño se tendrá en cuenta para la concesión de losfondos.Con el fin de superar con éxito la evaluación de la estabilidad económica, la empresa solici-tante debe probar que dispone de financiación suficiente para cubrir los gastos durante elperíodo propuesto.La clave para lograr la financiación con Fondos Estructurales está en argumentar que el pro-yecto está conforme a las prioridades fijadas en los programas operativos y que pretendelograr los objetivos de la Política Comunitaria. El potencial beneficiario debe demostrar quedispone de otras fuentes de financiación para acometer el proyecto.Por otro lado, la oportunidad de recibir la subvención se reducirá si el proyecto ha comenza-do antes de su aprobación. Esto no incluye las medidas de preparación, coordinación y acti-vidades de los asociados, que son de importancia clave en la ejecución de cada proyecto.Proyectos terminados no tienen derecho a la financiación.Evaluación técnicaEs el elemento más importante en la revisión de los documentos presentados.Para que el solicitante vea la luz verde de una subvención de la UE, los proyectos deberán:• cumplir con el objetivo establecido en la convocatoria de propuestas;• presentar resultados y objetivos claros, posibles y cuantificables;• poseer características únicas, ser innovadores;• demostrar la necesidad estratégica para el propio solicitante, el sector o la región geográfi-ca en la que se ejecutará el proyecto;• explicar el potencial arrastre que supondrá el proyecto.Para el caso de que el volumen del proyecto exceda los límites económicos establecidos, laaprobación del mismo corresponde a la Comisión Europea. En el caso de los proyectos en-globados bajo el PO de Medio Ambiente esa cantidad es de 25 millones de euros, mientrasque en los proyectos recogidos dentro del PO de Transportes, el límite es de 50 millones deeuros.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 34
  35. 35. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIAUna vez que la CE ha emitido la validación del proyecto, la Autoridad de Gestión firma uncontrato con el Beneficiario, en el que se contemplan la descripción de los trabajos a reali-zar, los plazos, el calendario de pagos, y cualquier otro compromiso adquirido por cada unade las partes. Cabe la posibilidad de incluir una prefinanciación que facilite al Beneficiario lapuesta en marcha de los trabajos. Tras la firma del contrato, el Beneficiario está en disposi-ción de adjudicar los trabajos a los contratistas correspondientes.Durante el desarrollo del proyecto, el Beneficiario es también responsable de ir comproban-do la realización de los trabajos en la medida en que éstos están contemplados en el contra-to, así como el cumplimiento de los plazos. Si el contratista considera oportuno realizar unamodificación, debe presentársela con anterioridad al Beneficiario para que este a su vez, laeleve a la Autoridad de Gestión.Una vez que se han terminado todos los trabajos contemplados en el contrato, el Beneficia-rio emite una solicitud de reembolso. La Autoridad de gestión y los Organismo Intermedia-rios, si los hubiera, realizarán las verificaciones pertinentes y, si está todo conforme al con-trato firmado, emitirán una solicitud de pago a la Autoridad de Certificación y Pagos. En to-dos los casos este papel corresponde al Ministerio de Finanzas, a través de la Unidad dePagos. No obstante, el Beneficiario puede solicitar reembolsos parciales a la consecución delos plazos marcados en el proyecto, siempre y cuando se haya establecido en el contrato.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 35
  36. 36. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIAEsquema gráfico del proceso de gestión:Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 36
  37. 37. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIA6.1 ADJUDICACIÓN DE LICITACIONES UECada vez son más los socios locales en los distintos países que recomiendan a las empresasespañolas a acudir a la Comisión Europea para mostrar la capacidad tecnológica de las em-presas ofertantes, ya que la adjudicación se realiza por precio una vez se hace una seleccióntécnica de las ofertas, teniendo la Comisión un papel muy importante en esta selección. Noobstante, en el caso de los contratos públicos de Estados miembros financiados con fondoseuropeos, la autoridad contratante local que convoca la licitación es la que tiene la decisiónfinal. En cierta medida y cada vez más frecuentemente en el caso de Bulgaria y Rumanía, laComisión Europea en Bruselas realiza un seguimiento del proceso de adjudicación. Por otraparte, los contratos se adjudican a la oferta más barata que cumpla las condiciones técnicas.Lo más frecuente es que las empresas pidan apoyo de la administración en ofertas de con-tratos UE-27 y en estos casos suele actuar localmente la Oficina Económica y Comercial o laEmbajada en el país dado que la decisión final es local. La adjudicación se revisa, en casode problemas por la Comisión Europea en Bruselas y, si la empresa lo solicita, la Consejeríade Economía y Comercio de la REPER (Representación Permanente de España ante la UniónEuropea) hace una llamada neutra a la CE, que no se considere interferencia en la evalua-ción, interesándose por las fechas de resolución o similar y pidiendo les mantengan informa-dos del proceso.7. IMPLEMENTACIÓN FONDOS UNIÓN EUROPEALa autoridad auditora competente ha encontrado que el nivel de irregularidades en la ejecu-ción de los programas operativos ha descendido por debajo del umbral de significación.Gracias a una mejora en el rendimiento de Bulgaria en la reducción del porcentaje de irregu-laridades, el centro de las conversaciones sobre el país con la Comisión se ha desplazadodesde el aumento en la absorción de los fondos de la UE. Después del ascenso del pasado año 2011 en la tasa de absorción, no se ha suspendidoninguno de los instrumentos financieros pertinentes. Sin embargo, la tasa de crecimiento dela absorción debería duplicarse este año según afirmó el Ministro de Fondos Europeos deBulgaria Tomislav Donchev.Bulgaria considera que las principales prioridades para plan presupuestario de la UE para2014-2020 son en el ámbito de los asuntos sociales, la formación profesional, empleo juvenily las reformas administrativas.Actualmente se está discutiendo también una posible reducción de la cofinanciación nacio-nal para el Programa Operativo de Medio Ambiente en 5 puntos básicos, aunque dicha deci-sión está en manos del Gobierno búlgaro, y si se aprueba esta medida, será apoyado por laComisión Europea. Asimismo se está hablando de la reubicación de parte del dinero desti-nado a algunos fondos. De los fondos de medio ambiente se quieren destinar 130 millonesde levas para protección de catástrofes naturales y en especial contra incendios, al igual queparte de los fondos dedicados a la agricultura se quieren destinar al desarrollo de zonas ru-Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 37
  38. 38. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIArales. Se estima que unos 262 millones de levas destinados al sector agrario podrían perder-se debido a la insuficiente inversión en bioagricultura. De ésta cantidad se va a intentar des-tinar 139 millones a distintos municipios para la reparación de carreteras y edificios, 14 mi-llones a formación profesional, 5 millones a formar agricultores jóvenes, 15 millones paraservicios de consultoría, 11 millones para crear organizaciones de productores avícolas y 46millones para diversificación de actividades no agrícolas.El grado de absorción de Bulgaria de los Fondos Estructurales de la Unión Europea estásiendo dificultoso, aunque se aprecia una fuerte aceleración en el último trimestre del 2012.Así, de un total de 8.019.197.650 de euros, Bulgaria a 31 de julio de 2012, había pagado unimporte de 1.998.275.990 de euros (24,92% de los fondos totales) y comprometido6.571.984.544 de euros (81,95%).Por otro lado, respecto a los fondos para el desarrollo rural, dentro de la denominada PolíticaAgraria Común (PAC), con una cantidad que asciende a los 2.689.000.000 (2.609 millones deeuros para la agricultura y el desarrollo rural y 80 millones para la pesca), Bulgaria a julio de2012, había pagado un importe total de 1.082.320.607 de euros (32% de los fondos totales)y comprometido un total de 1.892.079.839 de euros.En conclusión, del total de fondos comunitarios, a julio de 2012 Bulgaria ha comprometido el74,25% y ha pagado el 27,02%.Existen una serie de obstáculos que originan la lenta absorción de fondos:1 . Cofinanciación nacional.Existe el principio básico de la UE de cofinanciar los proyectos. En este sentido, la UE aportaen la mayoría de los casos hasta un 80 ó 85 % del coste total del proyecto y el Gobiernobúlgaro el porcentaje restante.La absorción de los fondos de la UE en Bulgaria está siendo lenta debido a la escasez depresupuesto del Gobierno búlgaro para afrontar este tipo de proyectos. Además, tal situa-ción se ha agravado por la actual crisis financiera que ha paralizado el crédito privado y elconsumo y, por tanto, la recaudación de su gravamen, una de las principales fuentes de in-gresos del Estado búlgaroEl problema se acentúa en los Ayuntamientos que tienen grandes dificultades para obtenerla financiación.2 . Capacidad administrativa.Existe una falta de personal cualificado en la Administración que permita una mejor gestiónde los fondos de la UE, ya que dicho personal se encuentra en la mayoría de los casos en elsector privado dónde encuentra mejores condiciones laborales. La falta de expertos seacentúa aún más a nivel local.3 . Contrataciones públicas.Las deficiencias en la Ley de Contrataciones Públicas ralentizan el proceso de adjudicaciónde proyectos. Es frecuente encontrar casos de descalificaciones de empresas por erroresburocráticos formales.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 38
  39. 39. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIA4 . Pocos grandes proyectos sacados a licitación pública.Es el gran problema en Bulgaria que se deriva de la falta de capacidad del personal adminis-trativo, la deficiente ley de contratación pública y que se acentúa con los problemas de cofi-nanciación.A continuación se muestra un cuadro en el que figuran los siete programas operativos 2007-2013 y el grado de absorción de fondos estructurales a 31 de julio de 2012,Como se puede comprobar se han pagado cerca de 1.700 millones de euros provenientesde los fondos estructurales y de cohesión (25%) y se han firmado contratos por más de6.500 millones (81,95%). La absorción de fondos presenta mejores resultados en los PO deTransporte, Desarrollo Regional, Medioambiente, y Recursos Humanos. Sin embargo, losgrandes proyectos, sobre todo, los recogidos bajo el PO de Transportes se están desarro-llando de forma más lenta.IMPLEMENTACIÓN FONDOS ESTRUCTURALES EN BULGARIA FONDOS BULGARIAFuente: Eufunds.bgOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 39
  40. 40. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIA8. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2020Según las últimas estimaciones, Bulgaria tendrá a su disposición 17.100 millones de levas(8.770 millones de euros) provenientes de los Fondos de la UE, con exclusión de la cofinan-ciación nacional y 20.000 millones de levas (10.256 millones de euros) incluyendo la financia-ción nacional durante el próximo periodo de programación 2014-2020, según el Ministro deGestión de Fondos de la UE, el Sr. Tomislav Donchev.El 30% del dinero se destinará a inversiones en infraestructura básica, el 18% provendrá delFondo Social Europeo y el 52% del Fondo Europeo de Desarrollo Regional.La cantidad exacta de la financiación sigue siendo objeto de negociaciones. A mediados de2013 Bulgaria debería tener clara su posición sobre la financiación de la UE - para identificarmedidas concretas y definir sus prioridades nacionales hasta 2020.Los principales documentos que Bulgaria debe desarrollar para el año 2013 son los siguien-tes: acuerdo con la UE, la Ley sobre la gestión de los fondos comunitarios y los programasoperativos (en principio habrá cuatro y las unidades operativas se reducirán.).Bulgaria se está quedando atrás con el desarrollo de nuevos programas operativos y elacuerdo con la Comisión Europea para el período 2014-2020. Estos documentos son muyimportantes - de hecho se trata de programas para una reforma seria de sectores enteros. Eltrabajo sobre ello ya ha comenzado, pero hay un retraso grave.Este Acuerdo entrará en vigor el 1 de enero de 2013 y creará más oportunidades para la par-ticipación activa de las empresas privadas en el desarrollo de la infraestructura estatal y mu-nicipal.Los requisitos para los programas operativos en el nuevo período de programación son muyexigentes, y los objetivos intermedios se han previsto - en 2016, 2018 y 2022-, cuando losperíodos de absorción ya hayan concluido. No llegar a los objetivos intermedios pueden lle-var a la suspensión de los fondos.Con el fin de permitir una mejor absorción, el gobierno prepara una ley de Desarrollo de Fon-dos UE. El concepto propone una visión sobre el alcance, la estructura y el contenido de lafutura ley, que regulará las relaciones administrativas, legales y civiles en el manejo de fon-dos de la UE, en el próximo período de programación, así como algunos aspectos de la apli-cación de los programas del actual período de programación.La ley permitirá una gestión más transparente de fondos de la UE, mediante la creación deun entorno predecible para la ejecución de programas operativos, con claros derechos lega-les y responsabilidades de los participantes en el proceso; se ocupará de las regulacionesexistentes fragmentadas; permitirá la codificación de procedimientos de ejecución y acelera-rá la decisión sobre la apelación.Hasta el momento los municipios han elaborado 3.215 proyectos en el marco de los progra-mas operativos y han puesto en práctica unos 1.400 contratos.Esto hace un promedio de 12 proyectos por municipio, lo que significa que casi uno de cadados proyectos ha sido exitoso.Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 40
  41. 41. FINANCIACIÓN UE Y MULTILATERAL EN BULGARIAEn mayo de 2012, fueron contratados el 75% del volumen previsto para el periodo de pro-gramación, que ascendía a 8000 millones de euros, pero el monto pagado era aproximada-mente del 22%. En cuanto a los fondos contratados con mejores resultados provienen delPlan Operativo de Transporte, con un total contratado de más del 92% de los recursos pre-vistos en el programa, y el 29% pagado. Los recursos que aportan la tasa más baja se en-cuentra en el Plan Operativo de Medio Ambiente - sólo el 12,5%. El año 2012 es crucial parala implementación del programa, ya que una parte sustancial de los contratos contraídos elaño pasado, deben pagarse durante éste año. A éste le sigue el Plan Operativo de Competi-tividad, que tiene contratado sólo el 44% de los recursos, pero la proporción de los fondospagados en el marco de este programa, es relativamente alta - 25%.Para las próximas perspectivas financieras los posibles Programas Operativos son: PO dedesarrollo regional; PO de Bulgaria verde; PO de transportes y comunicaciones y PO de in-novación y espíritu empresarial.Las grandes oportunidades se van a situar, sobre todo, en dos campos:-Gestión de aguas;-Infraestructuras Urbanas (sobre todo en rehabilitación de inmuebles urbanos).Además de los dos sectores ya mencionados, son de gran importancia los planes para in-cluir un sistema electrónico para el control del tráfico en las autopistas de peaje que se otor-garán bajo algún tipo de sistema de concesión.La clave del éxito, más que en la ley, está en que las instituciones públicas despierten el inte-rés de los inversores privados mediante la presentación de proyectos bien estructurados, lainiciativa comunitaria Jessica y crear un mercado para PPPs mediante consultoras, forma-ción y similaresEl objetivo principal de la Europa de 2020 es, mejorar las condiciones para la investigación yel desarrollo, en particular con el objetivo de mantener combinados los niveles de inversiónpública y privada en este sector hasta el 3% del PIB.Asimismo, destaca la creación de la nueva Compañía Estratégica Nacional que será plena-mente operativa en el próximo período de programación financiera 2014-2020, y que ha sidoexclusivamente diseñada para la preparación e implementación de planes de tres autopistas:El lote 3 de la autopista de Struma, la autopista Hemus y la autopista del Mar Negro. De és-tas tres, solo el Lote 3 tiene una clara viabilidad a corto plazo.-Respecto a los planes integrados de renovación y de desarrollo urbano de este momentohasta el 2020: El Ministerio de Obras Públicas financia planes integrados para la renovacióny el desarrollo urbano de 36 ciudades por un total de 11 millones de euros. Los beneficiariosdiseñarán la problemática y los objetivos desde el punto de vista de su visión para el desa-rrollo de la ciudad y harán una lista con tres áreas de impacto. Dichos planes serán la basede la programación y recibirán fondos comunitarios para el próximo período de programa-ción 2014-2020. En este período la Comisión Europea triplicará los fondos destinados a laingeniería financiera. Esta ingeniería financiera en Bulgaria se aplicará a las siguientes áreas:-PO de desarrollo regional-PO de Bulgaria verdeOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Sofía 41

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