El Estado Costarricense Garante de Igualdad de Oportunidades (Parte 2).
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×
 

El Estado Costarricense Garante de Igualdad de Oportunidades (Parte 2).

on

  • 16,010 views

II Parte del material de la I Unidad de Educación Cívica de Undécimo Año, para los estudiantes del profesor Gustavo Bolaños, del Liceo de Atenas, Alajuela, Costa Rica.

II Parte del material de la I Unidad de Educación Cívica de Undécimo Año, para los estudiantes del profesor Gustavo Bolaños, del Liceo de Atenas, Alajuela, Costa Rica.

Statistics

Views

Total Views
16,010
Views on SlideShare
15,945
Embed Views
65

Actions

Likes
3
Downloads
314
Comments
1

3 Embeds 65

http://civicavirtual.jimdo.com 34
http://www28.jimdo.com 27
http://www39.jimdo.com 4

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Adobe PDF

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
  • Me ayudó mucho la información! Me sacó de un apuro :) Gracias!
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

El Estado Costarricense Garante de Igualdad de Oportunidades (Parte 2). El Estado Costarricense Garante de Igualdad de Oportunidades (Parte 2). Document Transcript

  • LICEO DE ATENASEDUCACION CIVICAGUSTAVO BOLANOSCURSO 2012 El Estado costarricense garante de Igualdad de oportunidades. Undécimo Año Parte 2
  • Educación Cívica Undécimo Año Gustavo Bolaños Tema 6: Políticas Selectivas: vivienda, equidad en educación, asistencia social y lucha contra la pobreza.Una política SELECTIVA es aquella medida que adopta el Estado, con el objetivo de proveer servicios públicosa un sector específico de la población para lograr que tengan acceso a los beneficios de las políticasuniversales. Precisamente se diferencian de éstas últimas en que no son pensadas para toda la población, sinopara algún sector específico.Un resumen de cuáles son esas políticas específicas o selectivas, se muestra en el siguiente esquema: Políticas públicas selectivas del Estado costarricense Asistencia Social y Equidad en Vivienda lucha contra la Educación pobreza FODESAF Becas Cooperativa de IMAS Comedores Casas Baratas Régimen no escolares contributivo CCSS Transporte escolar1. Políticas de vivienda social.A principios del siglo XX, se sentía ya en el país el grave problema de viviendas, dado que muchas no reuníanlas condiciones básicas para vivir. Al mismo tiempo, aparecen las primeras políticas públicas que intentanregular el establecimiento y las condiciones de las viviendas de los costarricenses Así, la municipalidad de SanJosé, emitió en 1904, un reglamento para las casas conocidas como "chinchorros" y se establecen una seriede condiciones que debía reunir cada vivienda: alumbrado, piso de madera, agua, habitaciones ventiladas,baños y servicios sanitarios adecuados, etc.En 1911 el Ejecutivo formaliza con una compañía inglesa, un contrato para laconstrucción de viviendas para familias de bajos recursos, pero al final, las casasse construyeron para personas de altos y medianos ingresos que tuvieran terrenos.Un intento similar ocurre en 1922. Ambos esfuerzos, aunque no terminaran de lamejor manera posible, muestran alguna preocupación por parte de las autoridadesnacionales por mejorar en el tema de la vivienda.En 1937 se funda la Junta Nacional de la Habitación para construir casas parafamilias de bajos recursos. Hasta 1942 la junta construyó 85 unidades. Aunque sehacían esfuerzos, éstos eran insuficientes, pues la escasez de viviendas para lospobres era grande. Ilustración 1: Dr. RafaelEn 1942, d u ra n t e la a d min is t r a c ió n d e l D r. R a f a e l Á n g e l Ca ld e ró n Ángel Calderón GuardiaG u a rd ia , se crearon la Cooperativa de Casas Baratas La Familia y la Ley decasas baratas. Las casas serían destinadas para personas pobres. Para darlesustento económico a la ley, se estableció un impuesto de diez céntimos a todas las entradas a espectáculosde teatro y cine.La preocupación del gobierno por dotar de casa a las personas de bajos recursos llegó a sentirse más en1945, época en que el problema de la vivienda se había agravado por el aumento de la población,especialmente en el área metropolitana, por las migraciones de los campesinos y provincianos hacia la capital.
  • Educación Cívica Undécimo Año Gustavo BolañosEn 1945 s e e s t a b l e c i ó l a Ley de la Habitación y con la que se derogaban las leyes que crearon la Junta Nacional. de la Habitación y la Cooperativa de las casas baratas, y pasando los bienes y recursos de estas instituciones a la CCSS, a la cual se le conferían las funciones mejorar la vivienda popular. Cuando se establece la nueva Constitución (1949), el tema de la vivienda popular fue tomado en cuenta, dado que, el Artículo 65 estable que "el Estado promovería la Construcción de viviendas populares y crearía el patrimonio familiar del trabajador". Con base en este principio constitucional se creó el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) en 1954, con el fin de procurar a la familia costarricense una mejor habitación, planear el desarrollo y el crecimiento de las ciudades.Ilustración 2: Vivienda digna: sigue siendo un problema 100 años después.2. Políticas selectivas en asistencia social y lucha contra la pobreza.Estas políticas corresponden a acciones o programas que realiza el Estado mediante institucionesespecializadas que buscan beneficiar a familias que no están en condiciones de atender algunas de susnecesidades básicas, brindándoles una ayuda complementaria al ingreso familiar. Se destacan el Fondo deDesarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) y el Régimenno Contributivo de la CCSS. Veamos.2.1 FODESAF.Este fondo fue creado en 1974, durante la tercer administración de José Figueres Ferrer; y es administrado porla Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, con la intención de amparar a los gruposde más bajo nivel de ingresos y numerosa familia y a su vez estimular la educación en la niñez.Los recursos de este fondo se emplean para desarrollar programas yservicios de las instituciones del Estado, que tienen a su cargo la ayudasocial complementaria del ingreso de las familias pobres: programas denutrición, becas, IMAS y PANI, entre otros.El FODESAF surge en un contexto en el que la pobreza aumentaba y lacreación de instituciones como el IMAS ya no respondía a lasnecesidades sociales. En un principio su creación iba orientada a queel Fondo diese subsidios económicos a las familias más necesitadas,no obstante debido a que diversos sectores de la sociedad seopusieron y a un cambio de gobierno que se dio cuando el proyecto eratramitado, el objetivo por el que fue creado FODESAF se vio afectado,a partir de una serie de cambios en la propuesta inicial. Se planteó que Ilustración 3: La pobreza: otro temaun porcentaje de los fondos también fueran invertidos en programas pendiente en Costa Rica.que brindaran servicios sociales y en infraestructura beneficiando deesta forma a la mayor cantidad de la población con los recursos.En los inicios del Fondo, el 80% de los recursos eran otorgados por convenio, por ello solamente podían serinvertidos en los programas y la población que recibe servicios, no así en gastos administrativosdentro de lasorganizaciones financiadas. Esto hacía posible darle seguimiento a los fondos y evaluar el impacto de losmismos, ya que se contaba con presupuesto independiente, la dirección tenía autonomía en su accionar yen la toma de decisiones, además existían recursos logísticos como transporte y recurso humano parasupervisar los procesos de las instituciones que recibían fondos. No obstante a lo largo de los años se vandando una serie de transformaciones en el fondo, esto debido a que se van creando instituciones que sonfinanciadas mediante la creaciónde leyes específicas con recursos del FODESAF. View slide
  • Educación Cívica Undécimo Año Gustavo BolañosEsta situación responde a que desde que se fundó el FODESAF se han creado muchas instituciones en elsector público. El financiamiento de algunas de ellas no ha sido cubierto por el presupuesto ordinario de laRepública como debería ser, por lo que el Estado ha tenido que buscar el financiamiento en otras fuentes.Una de ellas ha sido el FODESAF, por lo que se ha recurrido al fondo para mantener en marcha una serie deprogramas e instituciones, lo que provoca que el fondo no reciba todo el presupuesto que le corresponde y leimpida girar debidamente los recursos a los programas que financia.Aunado a esto, el cambio de modelo de desarrollo, en donde se busca una menor intervención del Estado ylas políticas económicas han venido a ser prioridad antes que las políticas sociales, ha generado que lainversión social se posicione en un segundo plano a nivel gubernamental, problemática que se acrecientaante la falta de planificación y evaluación de los programas sociales existentes.Otra enorme dificultad que enfrentó FODESAF, fue un gigantesco robo por casi 500 millones de colones que elEstado atribuye a Jorge Martínez Meléndez y otros sujetos, durante la administración de José María FigueresOlsen (1994-98).Con base en lo mencionado se puede afirmar que el FODESAF es un mecanismo que mantiene su statusjurídico pero es cada vez más evidente su debilitamiento por distintas razones.2.2 IMAS.Fue creado en 1971 con el propósito de resolver el problema de pobreza y la pobreza extrema en el país, por medio de la prestación de subsidios y la realización de programas de estímulo, dado que, por aquella época, existía un número considerable de familias pobres, lo que demandaba la creación de instituciones y programas sociales orientados a la atención de este sector de población. Por otra parte, los recursos del Estado, disponibles para la atención de la población en situación de pobreza, eran escasos y se encontraban dispersos en diversas instituciones. De esta forma, no era posible emprender una acción integral y de gran cobertura para atender los problemas crecientes que afectaban a la población de escasos recursos. Igualmente, la dotación de vivienda digna ha estado presente en todos los años de existencia de la Institución. En los últimos años, el IMAS ha proporcionado Ilustración 4: Jorge Martínez Meléndez apoyo económico y técnico para el mejoramiento de viviendas habitadas por familias en condiciones de pobreza, con viviendas propias y en mal estado, cuyacondición económica limita su capacidad para implementar esas mejoras.Otra gran preocupación del IMAS ha sido la promoción social de las familias. Para ello, ha mantenidoprogramas de capacitación y el financiamiento de ideas productivas, como medio para ofrecer empleo,subsistencia y desarrollo a las familias de escasos recursos. Asimismo, ha buscado la atención integral de losbeneficiarios, mediante la coordinación con instituciones dedicadas a la salud y al tratamiento especializado dediversas patologías sociales.Otro campo de atención permanente de la Institución ha sido el apoyo dado a los Servicios de Bienestar Social.Mediante ellos, la Institución ha atendido a importantes sectores de población en riesgo social, tales comoniños y niñas, adultos mayores, personas con discapacidad, y personas con adicción a las drogas.2.3 Régimen no contributivo de pensiones CCSS.Se creó en 1975 y se financia con el 20% de FODESAF, así como con otras fuentes, como la Ley de cigarrillosy licores. Para poder recibir esta asistencia, debe de demostrarse que se encuentra en estado de necesidad deamparo económico inmediato. Otras condiciones son las siguientes:- Personas adultas mayores con o sin dependientes: A las personas mayores de 65 años de edad.- Personas inválidas: Toda aquella persona que por debilitamiento de su estado físico o mental, perdiera dos View slide
  • Educación Cívica Undécimo Año Gustavo Bolañosterceras partes (66%) o más de su capacidad para trabajar y que por tal motivo no pudiese obtener unaremuneración suficiente para velar por sus necesidades básicas.- Viudas (os) desamparadas (os): Aquellas mujeres (u hombres) solas con hijos menores de 18 años de edad,quienes debido a la muerte de su cónyuge o compañero (a) sentimental, hubiesen quedado en desamparoeconómico.- Menores huérfanos: Aquellos menores de 18 años de edad, cuyos padres hanfallecido. En el caso de huérfanos no reconocidos legalmente por el padre,cumplirán este requisito con sólo acreditar el fallecimiento de la madre.- Indigentes: Aquellas personas que por razones culturales y sociales, se lesimposibilite incorporarse a un trabajo remunerado y quienes no cuentan con redesde apoyo familiares, soporte económico de otras instituciones, ni medioseconómicos para satisfacer sus necesidades básicas de subsistencia.¿Qué requisitos debe cumplir el solicitante de una pensión del Régimen NoContributivo?• Ser costarricense.• Que ninguna otra persona dentro de la familia con que se vive tenga pensión Ilustración 5: La CCSS del Régimen No Contributivo. protege a los que menos• Si la persona que pide la pensión de Régimen No contributivo la solicita porque es tienen. inválido y no puede trabajar debe ser visto por los médicos de la Caja y que ellos digan si es realmente inválido.• Que el dinero que recibe la familia no sea mayor a lo que establece el Reglamento.• La persona que solicita esta pensión debe comprobar que necesita ayuda económica del Estado, por encontrarse en estado de pobreza extrema.• También la persona que solicita esta pensión debe demostrar que no tiene familiares que puedan ayudarle a sostener sus necesidades básicas de subsistencia.3. Políticas de equidad en educación.Estas son las políticas mediante las cuales, el Estado costarricense procura una real igualdad deoportunidades educativas para todas las personas. Básicamente, estas políticas han consistido en crearnuevas instituciones educativas, ampliar la oferta y establecer programas de becas y alimentación escolar. En estos últimos, se destacan: Programa Avancemos, FONABE (Fondo Nacional de Becas) y DANEA (División de Alimentación y Nutrición del Escolar y del Adolescente). 3.1 DANEA. Lo relativo a la alimentación dentro del sistema educativo le corresponde a DANEA, que es un órgano del MEP. El programa se sustenta en la idea de que la alimentación es un factor trascendental en el desarrollo y aprendizaje de los niños y adolescentes. Además, genera oportunidades de acceso a alimentos a aquella población estudiantil de bajos recursos económicos, Ilustración 6: Miles de niños contribuyendo así al desarrollo académico, físico y social de los beneficiarios. comen en la escuela.3.2 FONABE.Este fondo fue creado en 1997 con el objetivo de darle buen uso a los recursos asignados al sistema de becas ymanejar los mismos, bajo los principios de solidaridad y justicia social.Los principales propósito de FONABE, radican en conceder becas a estudiantes costarricenses de escasosrecursos económicos y verificar el aprovechamiento de las becas.
  • Educación Cívica Undécimo Año Gustavo Bolaños3.3 Programa Avancemos.Este programa es ejecutado por el IMAS, con el principal objetivo de promover la permanencia y reinserción enel sistema educativo formal, de adolescentes y jóvenes de familias con problemas para mantener a sus hijos enel sistema educativo, por razones económicas.Al tratarse de una transferencia financiera, el beneficiario se compromete a cumplir un riguroso reglamento,dentro del que, su principal norma, le obliga a estar matriculado en alguna institución pública de enseñanza. Ilustración 7: Programa Avancemos. Actividades Tema 6: Políticas Selectivas: vivienda, equidad en educación, asistencia social y lucha contra la pobreza.1. Defina el concepto de “Política Selectiva”:2. Resuma los esfuerzos y preocupaciones que los diversos Gobiernos nacionales tuvieron en el tema de laproblemática de la vivienda, en la primera mitad del siglo XX.___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
  • Educación Cívica Undécimo Año Gustavo Bolaños3. Complete el siguiente cuadro comparativo, sobre estas importantes instituciones costarricenses:Institución Año creación Objetivo Características FODESAF IMAS RNC CCSS4. Resuma la importancia de la siguiente imagen:
  • Educación Cívica Undécimo Año Gustavo Bolaños Tema 7: Instituciones que velan por la igualdad de oportunidades: principal función e importancia.Ministerio de Hacienda.Es el órgano que, en la estructura administrativa del país, establece y ejecuta la política Hacendaria.La legislación vigente establece que compete al Ministerio de Haciendacuidar de los siguientes asuntos: 1. Política y administración tributaria y aduanera, fiscalización y recaudación; 2. Administración financiera y del presupuesto, control interno y contabilidad pública; 3. Administración de las deudas públicas interna y externa; 4. Negociaciones económicas y financieras con gobiernos y entidades nacionales, extranjeras e internacionales; 5. Velar por la correcta y eficiente recaudación de todos los impuestos, tasas, contribuciones, producto del uso de la propiedad fiscal y, en general, de todos los ingresos públicos; Ilustración 8: Sede del Ministerio de 6. Minimizar el déficit fiscal mediante una mejor recaudación, Hacienda la racionalización del gasto y una mayor flexibilidad en su asignación.Ministerio de Educación Pública.El MEP se encarga de administrar los elementos que componen el sector educativo en nuestro país. Esemandato está asignado por el título sétimo de la Constitución Política y por la Ley Fundamental deEducación.Se encarga de mantener y coordinar las relaciones del Poder Ejecutivo con la Universidad de Costa Rica, asícomo con cualesquiera otras instituciones que imparten enseñanza superior. Del mismo modo, lecorresponde al Ministerio coordinar e inspeccionar la educación que se imparta en todo centro docente privado,así como la vigilancia administrativa de toda forma de estímulo que el Estado brinda a la iniciativa privada enmateria educativa.Consejo Superior de Educación.Fue creado en 1951, conforme lo establece el artículo 81 de la Constitución Política, como órgano de rangoconstitucional, que tendrá, desde el punto de vista técnico, la orientación y dirección de la enseñanza oficial. Setrata, ni más, ni menos, de la más importante institución en materia educativa en nuestro país. Está por encimahasta del MEP, puesto que se trata del ente rector.Dirige la enseñanza oficial, aprueba la política educativa, planes y programas de estudio, avala los textos escolares,convalida los títulos obtenidos en el extranjero, entre otras. Ministerio de Salud. Este ministerio coordina y dirige los servicios de salud del país. Sus atribuciones principales consisten en planificar que se concrete la política nacional de salud, dictar las normas técnicas en materia de salud, ordenar las medidas que procedan en resguardo de la salud de la población, ejercer la jurisdicción y el control técnicos sobre todas las instituciones públicas y privadas que realicen acciones de salud en todas sus formas y realizar acciones de salud en materia de medicina preventiva.Ilustración 9: Sede Ministerio de Salud
  • Educación Cívica Undécimo Año Gustavo BolañosMinisterio de Trabajo y Seguridad Social.Tiene su origen en 1928, cuando se crea la Secretaría de Estado en los Despachos de Trabajo y PrevisiónSocial y se consolida con la creación del Código de Trabajo, en 1943, durante la administración del Dr. CalderónGuardia.La misión del Ministerio es d i r i g i r los asuntos relativos al trabajo y bienestar social; vigilar por eldesarrollo, mejoramiento y aplicación de la legislación vigente, proteger el trabajo humano, formular políticas enel campo laboral y social y crear mecanismos de concertación social de las relaciones laborales, entre otrosaspectos.Caja Costarricense del Seguro Social.Es una institución autónoma, creada en 1941 (administración Calderón Guardia, durante la llamada ReformaSocial), a la cual le corresponde administrar los seguros sociales. Los fondos y las reservas de estos segurosno podrán ser transferidos ni empleados en finalidades distintas de las que motivaron su creación y conel objetivo d e la atención del sector de la población obrera y mediante un sistema tripartito de financiamiento.El Seguro de I.V.M. se crea en 1947, e incluía a los trabajadores públicos. La cobertura se fue ampliandopaulatinamente, hasta que, e n 1971, se incluyen a todos los obreros del país.En 1998 se aprobó la Ley de Desconcentración de Hospitales y Clínicas de la CCSS, para otorgar mayorautonomía en la gestión presupuestaria, contratación administrativa y la administración de los RecursosHumanos. Adicionalmente, se crean las Juntas de Salud como entres auxiliares de los hospitales y clínicaspara mejorar la atención de la salud, el desempeño administrativo y financiero, así como la promoción de laparticipación ciudadana.En el año 2000, se aprobó la Ley de Protección al Trabajador la cual le otorga a la CCSS la responsabilidad derecaudar las cuotas obrero patronales relacionadas con los fondos de capitalización laboral y el fondo depensión complementaria, con el propósito de distribuirlas a las diferentes operadoras de pensiones definidaspor el trabajador.Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial.Es el ente rector en materia de discapacidad en nuestro país. Por tanto, debe trabajar de manera coordinadacon los Ministerios de Salud, Educación y Trabajo. B á s i c a m e n t e , planifica, promociona, organiza,Programas y Servicios de Rehabilitación y Educación Especial.El Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial seencarga de coordinar un Plan Nacional de Rehabilitación y EducaciónEspecial, promover la formación de profesionales especialistas enrehabilitación y educación especial, en conexión con lasUniversidades y entidades educativas, fomentar medidas queaseguren las máximas oportunidades de empleo para losdisminuidos físicos y mentales y sensibilizar acerca del tema.Consejo de la Persona Joven.Es la institución creada en el 2002, como ente rector de las políticas Ilustración 10: Consejo Nacional depúblicas de juventud en Costa Rica. Es un órgano de Rehabilitación: desempeña una importantedesconcentración máxima, adscrito al Ministerio de Cultura y laborJuventud. Es la institución rectora de las Políticas Públicas de laPersona Joven y tiene como finalidad elaborar y ejecutar la política pública de las personas jóvenes. Estádirigido por una Junta Directiva, que es la encargada de nombrar a la dirección ejecutiva.Se encarga de orientar acciones que coloquen al joven como actor estratégico de ella, aportando y tomandodecisiones y comprometiéndose con ellas. Su objetivo es crear oportunidades y condiciones para garantizar elejercicio de los derechos y de la ciudadanía de las personas jóvenes, el desarrollo de sus potencialidades y suaporte al desarrollo nacional.
  • Educación Cívica Undécimo Año Gustavo BolañosInstituto Nacional de las Mujeres. Es la institución gubernamental dedicada a la promoción, información y divulgación de derechos de igualdad y equidad de género en la sociedad costarricense. Se encarga de promover y tutelar los derechos humanos de las mujeres, para contribuir con la construcción de una sociedad justa e igualitaria, que garantice la equidad de género. Ilustración 11: Logo INAMUPatronato Nacional de la Infancia.Es la institución rectora en materia de derechos de la niñez y la adolescencia, creada en 1930. Según laConstitución Política de 1949, se establece que "la protección especial de la madre y el menor estará a cargode una Institución autónoma denominada Patronato Nacional de la Infancia, con la colaboración de otrasinstituciones del Estado".Para realizar su labor el PANI cuenta con normativa nacional e internacional que se deriva principalmente dela Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por Costa Rica en 1990 y, el Código de la Niñez y laAdolescencia de 1977.Son atribuciones del PANI, formular políticas públicas en materia de niñez y adolescencia, sensibilizar paragarantizar los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes, abogar por la inversión social en niñez yadolescencia y apoyar el trabajo con la sociedad civil en un marco participativo y de acción concertada.Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor.Es sabido que Costa Rica es un país que está “envejeciendo”. La cantidad de adultos mayores crece con elpaso del tiempo. Por tanto, el envejecimiento de la población es un temas prioritario. Este incremento ocurrebásicamente por la disminución de los niveles de mortalidad y por el incremento de la esperanza de vida.Este proceso que está ocurriendo en Costa Rica, provoca que la pirámide social pierda su forma original y seconvierta en una especie de rectángulo, al punto que, de la población total, para el año 2025, los adultosmayores podrían llegar al orden del 10%. Por lo anterior, se creó la Ley Integral para la Persona Adulta Mayor en 1999. Esta ley creó el Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM), como ente rector en materia de envejecimiento y vejez. E ste se e n ca rg a d e garantizar el mejoramiento en la calidad de vida de los adultos mayores, t en ie nd o una vida plena y digna. El CONAPAM se propone formular las políticas y los planes nacionales en materia de envejecimiento, denunciar las irregularidades que se presenten en las organizaciones que brindan servicios a personas adultasIlustración 12: Costa Rica envejece y CONAPAM se destaca mayores, fomentar la creación de los programas y servicios relativos a la atención integral de las personasadultas mayores y determinar criterios para distribuir los recursos económicos públicos destinados a losprogramas y servicios para las personas adultas mayores.
  • Educación Cívica Undécimo Año Gustavo BolañosMinisterio de Vivienda y Asentamientos Humanos.Identifica la demanda habitacional y define las comunidades de atención prioritaria en materia de vivienda, conel objetivo de beneficiar a la población en general, aunque,haciendo énfasis en las familias pobres, excluidas, vulnerableso discriminadas.Contribuye con la política nacional de vivienda, mejora lascondiciones de vida de la gente, fortaleciendo programas delsector. También desarrolla acciones para erradicarasentamientos que están en condiciones inhumanas.Gobiernos locales.Las Municipalidades o gobiernos locales, intervienen en losasuntos relacionados con la comunidad. De hecho, son laorganización política básica en nuestro país. Para lograr ese Ilustración 13: Ministerio de Vivienda: combate el objetivo, precarismo desarrollar programas como los siguientes: programas de recolección de basura, mantenimiento de acueductos, limpieza de calles y caños, seguridad, apertura de caminos, alumbrado público, disposición de basura, etc. Estas corporaciones son importantes, dado que protegen los intereses de las personas del cantón, fomentan la participación en asuntos locales, facilita el acercamiento entre la comunidad y el Gobierno central, pone en prácticas las obras necesarias para el bien de todos e impulsa la educación otorgando becas para estudiantes de escasos recursos. Ilustración 14: Edificio Municipal Atenas Instituto Mixto de Ayuda Social.Es la institución rectora de las acciones del Estado en el campo de la superación de la pobreza.Se encarga de diseñar y ejecutar planes para combatir la pobreza;coordinando y dirigiendo los esfuerzos, el recurso humano y elpresupuesto de diversas instituciones públicas. Algunos de susprogramas principales, son el financiamiento de proyectos grupalespara el desarrollo productivo, brinda recursos para infraestructuracomunal y educativa, etc. Ilustración 15: El IMAS ayuda a los indigentes
  • Educación Cívica Undécimo Año Gustavo Bolaños Actividades Tema 7: Instituciones que velan por la igualdad de oportunidades: principal función e importancia. Institución Función Importancia Ministerio de Hacienda MEP Consejo Superior de Educación Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo y Seguridad Social CCSS Consejo Nacional deRehabilitación y Educación Especial Consejo de la Persona Joven
  • Educación Cívica Undécimo Año Gustavo Bolaños Instituto Nacional de las Mujeres PANI Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor Ministerio de Vivienda y Asentamiento s Humanos Gobiernos locales IMAS
  • Educación Cívica Undécimo Año Gustavo Bolaños Tema 8: Fortalezas y desafíos.Las políticas públicas son instrumentos del Estado para modificar y mejorar la situación de familias y personasque, por razones económicas, sociales, falta de recursos y oportunidades, necesitan ayuda.A continuación una serie de valoraciones en torno al éxito de esas políticas.1. Educación: cobertura, calidad y competencias.La Educación es un tema prioritario en la agenda política. Históricamente, Costa Rica ha apostado por laeducación como elemento clave para promover el desarrollo humano.Ese esfuerzo histórico dio como resultado una población alfabetizada que, según el Censo 2000, registrabaen esa fecha un promedio de 7,6 años de escolaridad. Empero, un nivel educativo de secundaria incompleta noes suficiente en los tiempos actuales, cuando en todo el mundo se observa una tendencia marcada hacia laexigencia de niveles cada vez más altos de educación para incorporarse a la fuerza laboral.Parte del éxito de la apuesta costarricense por la educación se debió a un claro compromiso del Estado paraaportar un caudal creciente de recursos, lo cual se refleja en el importante crecimiento de la inversión en elsistema educativo. Entre 1956 y 1979, la inversión pública en el sector prácticamente se duplicó y llegó aalcanzar, durante el último año de ese período, un 6% del PIB.Sin embargo, la coyuntura de crisis económica de inicios de ladécada de los ochenta puso un alto a esta tendencia. A partirde entonces, el interés por la educación pasó a un segundoplano, lo que llevó a un estancamiento y en algunos casoshasta a retrocesos en los indicadores del sistema, que semanifestaron en todas las áreas: en la inversión y el gastopúblicos en el sector, en la cobertura y la retención deescolares, en la infraestructura educativa, etc. Por ejemplo,durante aquella década la inversión pública en educación comoporcentaje del PIB se mantuvo, en promedio, alrededor de4,2% y registró su nivel más bajo en 1988: 4%.A mediados de la década de los noventa empezó a realizarse Ilustración 16: La infraestructura es un desafíoun esfuerzo importante por recuperar los niveles de inversión para la Educación costarricenseen educación, cobertura e infraestructura escolar y se obtuvouna mejora en todos estos indicadores. Así, en el 2002 se logró un 60% de cobertura en secundaria, con lo quese recobró el nivel de 1980.En términos de infraestructura se duplicó la construcción de colegios, luego de que durante una década solo sehabían construido quince de esos establecimientos (gráfico 2.3). Y en materia de inversión pública, no fue sinohasta el 2001 que se consiguió sobrepasar el 5% del PIB y hasta el 2003 que se logró superar el porcentaje deinversión de 1979. El saldo de las últimas dos décadas es una generación que no tuvo acceso al disfrute de suderecho a la educación.En la actualidad, el país logra llegar a las aulas de primer grado de educación primaria prácticamente a latotalidad de los niños y niñas en edad escolar. No obstante, el sistema tiene serias dificultades pararetener a sus estudiantes y hacer que la mayoría de ellos culmine con éxito el cuarto ciclo, un problemaque es particularmente agudo en secundaria.Las estadísticas del MEP sobre cohortes completas muestran que de cada 1.000 niños que en 1990 entrarona primer grado, solo 270 llegaron a undécimo año y se prevé que de cada 1.000 que ingresaron al sistema enel 2000, se graduarán 349. Desde la óptica de las y los estudiantes, entre los factores que se conjugan paraexplicar el desgranamiento escolar en secundaria están las discontinuidades entre ciclos educativos, laineficacia e ineficiencia del sistema, los problemas de rendimiento académico, las fracturas mundo
  • Educación Cívica Undécimo Año Gustavo Bolañosurbano/mundo rural y educación pública/educación privada, las presiones sociales, la edad y el poco atractivode la educación formal.Por otra parte, desde el punto de vista institucional el sistema educativo muestra una serie de problemas queafectan las posibilidades y el interés de los y las jóvenes por permanecer en secundaria. Entre ellas destacan:debilidad de los programas de acción afirmativa y promoción de la equidad, escasa diversificación y pocaorientación hacia la educación terciaria, baja calidad y pertinencia, desarticulación y escasez de logros de laformación de formadores, falta de financiamiento público, que si bien se ha recuperado, sigue siendoinsuficiente y problemas de gestión del sistema (ausencia de mecanismos de evaluación y corrección).2. Salud integral.Gozar de buena salud es requisito indispensable para que las personas tengan una vida larga y sana ypuedan realizar lo que desean y valoran. En torno a esta aspiración básica del desarrollo humano, el Informeexamina los resultados obtenidos por el país en términos del estado de la salud de la población y eldesempeño del sistema de atención de la salud, al tener como punto de partida, para este último, susprincipios constitutivos, a saber: universalidad en la cobertura, equidad en el acceso y solidaridad en elfinanciamiento, los que a su vez deben garantizar la sostenibilidad financiera del sistema.El análisis de la evolución de la mortalidad por causas de muerte indica que Costa Rica ha experimentado unatransformación radical en su perfil epidemiológico, que está directamente asociado a los logros en materia deesperanza de vida, mortalidad infantil y fecundidad.Del predominio, hasta hace unas cuatro décadas, de enfermedades transmisibles como diarreas, infeccionesrespiratorias, malaria y tuberculosis, el país ha pasado a una supremacía de los padecimientos crónicos ydegenerativos, junto con las enfermedades o muertes vinculadas al comportamiento social. Prevalecen ampliamente las muertes por problemas cardiovasculares, cáncer y las dolencias respiratorias crónicas, que incluyen enfisema y asma, después están las afecciones y muertes asociadas con el comportamiento y los estilos de vida, que comprenden los accidentes de tránsito, otras clases de accidentes, la diabetes, el alcoholismo y el uso de drogas ilícitas y que en conjunto produjeron la mayor pérdida de años de vida saludable durante la década. Los años noventa se caracterizaron por la emergencia de las enfermedades y muertes generadas por conductas sociales comoIlustración 17: Filas en la Caja: el pan nuestro uno de los principales problemas de la salud pública costarricense. de cada día El rasgo más notable de este nuevo perfil es que exige una atención en salud de mayor costo, dadas la complejidad de lasenfermedades y la inversión que requieren las acciones preventivas.Como resultado del esfuerzo por mantener una alta cobertura de inmunización, en algunas enfermedadescomo la poliomielitis y el tétanos neonatal se ha logrado reducir a cero el número de casos; sin embargo,algunas de estas afecciones aún pueden reemerger si la cobertura de inmunización disminuye.En el 2006 las principales tendencias sobre el estado de la salud de la población no mostraron cambiosrelevantes respecto a lo que se ha venido señalando en años anteriores. La mortalidad infantil se mantuvo enniveles inferiores a 10 por mil nacidos (9,7) y la esperanza de vida siguió siendo una de las máselevadas, 79,0 años para ambos sexos (76,6 los hombres y 81,6 las mujeres).Esta medida, además de expresar la longevidad de la población, resume las condiciones de mortalidadimperantes; lo que sí llama la atención en el 2006 es la caída que experimentó la tasa de fecundidad y que diolugar a un nuevo mínimo histórico, de 1,9 hijos por mujer.
  • Educación Cívica Undécimo Año Gustavo BolañosEn las enfermedades transmitidas por vectores tampoco hubo cambios relevantes en las tendencias, en cuantoal dengue, siguió manifestándose el comportamiento cíclico de la epidemia: a diferencia del año 2005, cuandose presentó el mayor número de casos desde 1993, en el 2006 se notificaron 12.052 casos, que implican unadisminución del 68,2% y una situación similar a la ocurrida en el 2004. Por lo tanto, es de esperar quela incidencia vuelva a incrementarse en el 2007, salvo que el país realmente se comprometa a poner enmarcha una estrategia que combata esta enfermedad desde diversos frentes.La Encuesta Nacional de Necesidades en Salud Familiar, realizada por el mismo Ministerio en el 2006 con unamuestra de población atendida por los Ebais, encontró que si bien respecto a la cobertura de vacunación el91,9% de los menores de un año tiene el esquema completo, conforme aumenta la edad este indicador vadisminuyendo, hasta llegar al 65,4% en las personas de 10 a 15 años, debido en gran parte a que los padres yencargados no mantienen los registros de vacunación (Ministerio de Salud, 2006).Resulta indispensable determinar si esta situación está reflejando algo más que un problema de registro, parareforzar controles sobre posibles factores adicionales que podrían abrir peligrosos portillos a la aparición debrotes de enfermedades ya controladas por el sistema de salud.3. Empleo: Competitividad y defensa de los derechos laborales.Costa Rica inició la década de los noventa con alrededor de un 46% de los ocupados insertos en el sectorformal, un 30% en el informal y un 24% en actividades agropecuarias.Una vez superados los efectos de la recesión económica de 1991 y como resultado de los cambios enel estilo de crecimiento impulsados luego de la crisis económica de principios de los años ochenta, se dio unproceso de reducción del empleo agropecuario, un incremento en la participación del empleo informal (hastaaproximadamente un 34%) y la estabilización de la participación del empleo formal en alrededor de un 50% delempleo total. De los poco, más de 53.000 nuevos empleos creados en el año 2006, cerca de 39.000correspondieron al sector formal y casi 28.000 al informal, mientras que en el sector agropecuario se dio unadisminución de poco menos de 14.000 empleos.Por rama de actividad, el sector servicios es el más importante desde el punto de vista del empleo, con un65,5% del total de ocupados en el 2006. La actividad agropecuaria y la pesca, en conjunto, ocupan el segundolugar, seguidas muy de cerca por la industria manufacturera.Cuando se analiza la evolución del empleo en un período másamplio (2001-2006), transporte, almacenamiento ycomunicaciones aparece como la rama con el mayor incremento(37,7% en el total de ocupados). La intermediación financierase coloca en la segunda posición, con un aumento de 30,6%,seguida por enseñanza (27,5%), pesca (22,3%) y comercio yreparación (20,2%).Lo anterior sin considerar las ramas de explotación de minas ycanteras y de servicio doméstico en los hogares, la primeramuestra un mayor crecimiento entre 2001 y 2006, pero altratarse de un sector muy pequeño dentro del empleo total, suimpacto es mínimo. Ilustración 18: Trabajadoras costarricenses: suelen ganar menos que los hombresAl considerar los datos de este período (2001-2006), puededecirse que en el mediano plazo, hay una alta correlación entre los aumentos en la producción y el empleo enlos sectores más dinámicos (transporte, almacenamiento y comunicaciones e intermediación financiera), perola relación no es tan clara en otros sectores (industria, electricidad y agua, construcción yactividades inmobiliarias y servicios).Un tema que debe llamar a reflexión es que los empleos de los sectores que más contribuyen al crecimiento noestán cubiertos por la seguridad social. Según datos de la CCSS (2007), en el período 2003-2006, el
  • Educación Cívica Undécimo Año Gustavo Bolañosporcentaje de asegurados en estos sectores fue inferior al 50% de los ocupados.Esa tendencia no varió en el 2006, solo el 62% de los ocupados totales contaba con seguro de salud, resultadoque disminuye significativamente si se considera solo al sector de la empresa privada, donde apenas el 42%de los trabajadores está asegurado (CCSS, 2007). La cobertura de la seguridad social en la fuerza de trabajoes un aspecto crítico en la generación de empleos de calidad.Otro hecho relevante del 2006 es que el subempleo invisible mostró un fuerte aumento: pasó de 201.133personas en el 2005 a 266.218 en el 2006, un incremento del 32,4%. Este resultado es relevante, pues demantenerse y agravarse con el tiempo, revelaría un importante deterioro en la calidad del empleo, que deberíaser estudiado y atendido, empero cabe adelantar algunas consideraciones.En primer lugar, del total de personas en condición de subempleo invisible, los hombres son los másperjudicados (72,2%). En segundo lugar, solo un porcentaje muy bajo de esos ocupados es migrante delexterior, por lo que debe descartarse un problema de ese origen. Por último, el 66,5% de los afectados por estetipo de desempleo son asalariados del sector privado, lo cual demanda acciones inmediatas del Gobierno en laforma de inspecciones laborales, pues refleja un posible incumplimiento en el pago de salarios mínimos.Al tener en cuenta la relación que existe entre los ingresos percibidos por las personas y las características dela ocupación que desempeñan, a continuación se presenta una descripción de lo acontecido, referido a losingresos laborales de la población costarricense para el año 2006.Para desarrollar sus capacidades, las personas requieren tanto su propio esfuerzo como el apoyo de lasociedad de la cual forman parte, generar ingresos para llevar una vida digna depende de que las personastengan un conjunto de capacidades básicas y acceso a las oportunidades.En el caso costarricense, el ingreso laboral es el más importante para los hogares; además de este, las familiasreciben apoyo mediante la inversión social, entendida como los recursos que el Estado destina a acciones quebuscan mejorar la calidad de vida de la población.En esta línea, los hallazgos más relevantes del 2006 son la recuperación que mostró el ingreso promedio delos ocupados y un leve incremento de la inversión social pública (ISP), después de tres años de caída. Laremuneración promedio de los ocupados tuvo un repunte en el año 2006.Este resultado debe considerarse muy satisfactorio, pues durante 2004 y 2005 las remuneraciones realeshabían decrecido consecutivamente. Sin embargo, con excepción de los ocupados en el sector agropecuario,este aumento no logró subsanar la caída de los dos años anteriores, es decir, los ingresos laborales promediodel 2006 siguieron siendo inferiores a los del 2003.En cuanto a la evolución del ingreso laboral según la calificación de los trabajadores, que se aproximómediante el nivel educativo, del total de ocupados en el 2006, un 36,3% eran calificados y el 63,7% nocalificados (una proporción de casi dos no calificados por cada calificado). En ambos grupos, el ingreso laboralcreció en términos reales en el 2006 con respecto al año anterior, para el de los no calificados el incrementofue de 1,8%, mientras que para los calificados fue de 4% (gráfico 2.11).4. Factores de discriminación.La discriminación es un ataque a la propia noción de derechos humanos. Niega sistemáticamente adeterminadas personas o grupos sus derechos civiles, políticos, sociales, económicos o culturales únicamentepor ser quienes son o por aquello en lo que creen. Por ello, es un ataque al principio fundamental de laDeclaración Universal de Derechos Humanos: que los derechos humanos son un derecho de nacimiento ycorresponden a todas las personas sin distinción.La discriminación es una de las causas de las violaciones de derechos humanos. Si se deshumaniza a laspersonas, se prepara el terreno para las peores atrocidades. En todas las regiones, los conflictosnacionalistas, étnicos, religiosos y raciales han provocado genocidios o matanzas generalizadas de personas
  • Educación Cívica Undécimo Año Gustavo Bolañossólo por ser quienes eran. Grupos enteros de personas son etiquetados como «los otros» en virtud de suidentidad. A base de resaltar las diferencias se rompen los lazos de solidaridad y de comunidad. Se manipulanlas «diferencias» para fomentar la división y el odio.Las diferencias, que deberían ser motivo de satisfacción y fomentarse para enriquecer la vida de todaslas personas y todas las culturas se convierten en razones que algunos dirigentes políticos y religiososesgrimen para denigrar a los sectores que consideran débiles y utilizar como chivos expiatorios a los menoscapaces de defenderse a sí mismos. Con ello crean un clima en el que las violaciones de derechoshumanos están legitimadas y las personas corrientes sufren terribles consecuencias.Tipos de discriminación:Racismo y xenofobia:El racismo es una teoría fundamentada en el prejuicio según el cual hay razas humanas que presentandiferencias biológicas que justifican relaciones de dominio entre ellas, así como comportamientos de rechazo oagresión. El término racismo se aplica tanto a esta doctrina como al comportamiento inspirado en ella y serelaciona frecuentemente con la xenofobia (odio a los extranjeros) y la segregación social, que son susmanifestaciones más evidentes. En la sociedad actual aún perduran numerosas formas de racismo, a pesar de las exhortaciones de los organismos internacionales y especialmente de los acuerdos alcanzados respecto a los derechos de las minorías y de las personas. Aunque el racismo no se haya erradicado, la ideología en la que se basa ha sido sometida a una crítica radical en la segunda mitad del siglo XX. La ciencia ha rechazado el concepto de raza poniendo en evidencia su carácter subjetivo, basado en prejuicios. Antropólogos, biólogos, genetistas y sociólogos han demostrado que la noción de raza carecía de sentido en la medida en que el género humano es uno e indivisible. Ilustración 19: ¿Racismo en Costa Rica? Homofobia: La homofobia es una enfermedad psico-social que se define portener odio a los homosexuales. La homofobia pertenece al mismo grupo que otras enfermedades parecidas,como el racismo, la xenofobia o el machismo. Este grupo de enfermedades se conoce con el nombregenérico de fascismo, y se fundamenta en el odio al otro, entendido éste como una entidad ajena y peligrosa,con valores particulares y extraños, amenazadores para la sociedad, y -lo que es peor- contagioso.Discriminación a discapacitados y enfermos:Los discapacitados a veces tienen dificultad para ciertas actividades consideradas por otras personas comototalmente normales, como viajar en transporte público, subir escaleras o incluso utilizar ciertoselectrodomésticos. Sin embargo, el mayor reto para los discapacitados ha sido convencer a la sociedad de queno son una clase aparte. Históricamente han sido compadecidos, ignorados, denigrados e incluso ocultados eninstituciones.Los discapacitados, en el ejercicio de sus derechos, han luchado por establecer los siguientes principios:ser evaluados por sus méritos personales, no por ideas estereotipadas sobre discapacidades; conseguir que lasociedad realice cambios que les permitan participar con más facilidad en la vida empresarial y social (facilitarel acceso con sillas de ruedas al transporte público, a edificios y a espectáculos) y, finalmente, integrarse conla población capacitada.Discriminación a las mujeres:El machismo es una discriminación sexual, de carácter dominante, adoptada por los hombres. Se ha escritoprofusamente de los devastadores efectos del machismo en nuestra sociedad, en lo referente a ladiscriminación contra la mujer. El hombre que ha sido educado en una cultura machista sin embargo su
  • Educación Cívica Undécimo Año Gustavo Bolaños"cultura" le enseñó a ver a la mujer en términos de valores o atributos físicos: instrumento de placer, objetode exhibición y reproductora de la especie. Su admiración o atracción hacia la mujer se basa, principalmente,en una concepción biológica de la misma.La discriminación sexual es una de las más arraigadas en nuestra sociedad, sin duda por sus precedenteshistóricos, que se asientan sobre una base difícil de echar abajo.Diferenciación según el estrato social: Generalmente se define "clase social" como grupo de personas situadas en condiciones similares en el mercado de trabajo. Esto significa que las clases sociales tienen un acceso distinto, y normalmente desigual, a privilegios, ventajas y oportunidades. En las sociedades actuales, por ejemplo, encontramos directores de grandes empresas con salarios muy elevados, mientras que los jubilados reciben pensiones escasas. Los hijos de los grupos con mayor poder adquisitivo van a escuelas distintas, obtienen calificaciones escolares superiores, disponen de diferentes oportunidades de trabajo o gozan de mejores condiciones de vivienda. Una de las formas más denigrantes de discriminar a una persona por considerarla social o culturalmente inferior, es la esclavitud. Ilustración 20: La pobreza: talón de aquiles del desarrollo nacional