El presente trabajo fue realizado como exigencia de la Cátedra Estado y Políticas Sociales, de la Maestría en Sistemas de Salud y Seguridad Social, del Instituto Universitario ISALUD, para cumplir con el objetivo de realizar un análisis comparativo de tres artículos relacionados con la Reforma del Estado.

1. 2004
Especialidad en Organización de
Sistemas de Salud y Obras
Sociales
Instituto Universitario ISALUD
Lic. Silvia Heckel Ochoteco
Odont Ana Duarte
Med José Pacayut
ANÁLISIS COMPARATIVO DE
LA REFORMA DEL ESTADO
Realizado como exigencia de la Cátedra Estado y políticas Sociales Especialización en
Organización de Servicios de Salud y Obras Sociales Instituto universitario ISALUD

2. 2
I- INTRODUCCIÓN
El presente trabajo fue realizado como exigencia de la Cátedra Estado y
Políticas Sociales, de la Maestría en Sistemas de Salud y Seguridad Social, del
Instituto Universitario ISALUD, para cumplir con el objetivo de realizar un análisis
comparativo de tres artículos relacionados con la Reforma del Estado.
El grupo de trabajo se abocó a la lectura y discusión de lo planteado en los
artículos, realizando un fichaje de los mismos, en forma simultánea se llevó a cabo
una selección de nuevo material, utilizando herramientas informáticas y búsqueda
bibliográfica.
En esta etapa de selección del tercer artículo primó el criterio de posibilitar
la comparación de dos textos referidos a la Reforma en un mismo país, en este
caso la Argentina, con la finalidad de establecer algunas categorías comunes de
análisis.
Los artículos analizados fueron:
 Crónica de un fracaso anunciado. La Segunda Reforma del Estado.
Autores: Bozzo, María Cristina; Lopez, Beatriz Hebe, Zapata, Andrea
 Reforma del Estado. Autor Sonia Fleury
 La reforma del Estado en la Argentina: de la hiperinflación al desempleo
estructural, Autor: Daniel García Delgado.
Para cumplir el objetivo del trabajo se utilizó la estructura del cuadro sinóptico
sugerido en las consignas, al que se agregó un último apartado en el
que seleccionaron algunas variables para utilizarlas como elementos
trazadores, que permitieran vincular el análisis de los tres documentos.

3. 2
II ANÁLISIS COMPARATIVO
FLEURY (1) BOZZO LOPEZ
ZAPATA (2)
GARCÍA DELGADO (3) COMENTARIOS Y/O
CONSIDERACIONES
OBJETIVOS Plantear los enfoques
teóricos que guían las
iniciativas de reformas
del Estado, para
problematizar acerca de
qué hacer con él,
después de haberlo
reducido.
Analizar las Reformas
del Estado producidas
en la Argentina en la
década del 90, con
énfasis en la II Reforma,
sus causas, objetivos y
razones de su fracaso
Realizar un balance de la I
Reforma del Estado en la
Argentina en términos de
logros y falencias, y
visualizar las
orientaciones e
instrumentos que propone
la II Reforma y sus
posibles consecuencias.
Los artículos 2 y 3 analizan las
Reformas en Argentina en
diferentes momentos de su
desarrollo. Mientras el artículo
2 explica razones del fracaso
de la II Reforma, el 3 realiza
conjeturas respecto a sus
posibles consecuencias.
HIPOTESIS En aquellos países en
los que se dan
condiciones para un
cambio real en las
relaciones de poder la
Reforma del aparato
administrativo será más
profunda y no solamente
alcanzará la
modernización
burocrática
Hipertrofia del Estado
como responsable
principal de los
desajustes del gasto
público.
El fracaso de la II
Reforma de debió a que
la misma se redujo a
lograr el ajuste fiscal y
sólo en forma
secundaria la
refuncionalización del
aparato administrativo.
La I Reforma intentó
brindar una respuesta a la
crisis terminal del Estado
Benefactor, la situación de
emergencia imperante, la
influencia de grupos
económicos y organismos
internacionales y el propio
estilo de gobierno,
proclive a la concentración
de poder.
La II Reforma respondió a
un creciente déficit fiscal
y un aumento del
desempleo estructural.
Las hipótesis planteadas en los
tres trabajos son coincidentes
ya que permiten aseverar que
en América Latina las reformas
del Estado no contribuyeron a
la solución de los problemas
existentes, sino que, por el
contrario, profundizaron las
diferencias concentrando aún
más el poder en determinados
grupos económicos y políticos

4. 2
FLEURY (1) BOZZO LOPEZ
ZAPATA (2)
GARCÍA DELGADO (3) COMENTARIOS Y/O
CONSIDERACIONES
DIFERENCIAS Analiza los marcos
teóricos para las
reformas del Estado, las
estrategias e
instrumentos utilizados.
Centra el análisis en los
conceptos teóricos
Analiza el resultado
(fracaso) de la II
Reforma del Estado en
la Argentina
Centra el análisis en las
consecuencias
institucionales
Partiendo de un análisis
de la I Reforma, analiza lo
sucedido hasta el
momento en la II y traza
posibles escenarios
futuros.
Centra el análisis en las
consecuencias sociales.
El artículo (3) pone énfasis en
analizar la flexibilización
laboral como instrumento de la
reforma que agrava el
problema del desempleo.
SEMEJANZAS  Consideran la crisis como resultado de la crisis del Estado
 Reconocen la necesidad de reformar el estado
 Conciben las Reformas no sólo como transformación del aparato
administrativo sino también como cambios en la distribución del poder, el
modelo de desarrollo y la inserción en la economía
 Establecen como causa del fracaso la falta de objetivos claros y de
consenso social
 Establecen como condición para el éxito la existencia de condiciones
favorables para un cambio en las relaciones de poder.
Lo que el artículo 3 plantea
como escenario futuro, el
artículo 2 lo refiere como una
consecuencia concreta.
El artículo 1 brinda el
basamento teórico para
comprender lo planteado en
los otros artículos.

5. 2
FLEURY (1) BOZZO LOPEZ
ZAPATA (2)
GARCÍA DELGADO (3) COMENTARIOS Y/O
CONSIDERACIONES
EJEMPLOS Respecto de las reformas
de salud y de seguridad
social en América Latina
que han adoptado las
perspectivas de
separación de funciones y
contratación.
Respecto a la Reforma de
Nueva Zelandia basada
en el control estratégico,
privatización, eficiencia
gerencial y
responsabilidad.
Respecto a la Reforma de
Australia basada en el
fortalecimiento del servicio
público y la valorización
de la ciudadanía
Ejemplo de la reducción
de estructuras
establecidas en Decreto
660/96.
Ejemplo de la reducción
del gasto en personal
de cada repartición entre
1996 y 1997
Respecto al número de
cargos suprimidos en
cada jurisdicción de la
administración central y
descentralizada.
Respecto al número de
Secretarías y
Subsecretarías antes y
después de la reforma
en cada jurisdicción.
Respecto al Rol del
Estado en un contexto
de capitalismo
globalizado. Ej: reforma
educacional.
Respecto a los rasgos
ambiguos y paradojales
de la reforma. Ej: DGI
crece en importancia y
eficacia de las agencias
pero aplica una
regresividad impositiva.
Respecto del creciente
desgaste de la relación
entre poder político y
económico, generando
costos para el primero.
Ej: derrota electoral de
la Capital Federal
Mientras el artículo 1 presenta
frondosos ejemplos de las
reformas en diversos países,
los otros dos al abocarse al
caso Argentina sólo presentan
ejemplos relacionados con las
medidas o estrategias
implementadas.

6. 2
FLEURY (1) BOZZO LOPEZ ZAPATA (2) GARCÍA DELGADO
(3)
COMENTARIOS Y/O
CONSIDERACIONES
CONCLUSIONES La Reforma del estado es
una demanda universal,
cuya respuesta está
condicionada por el
enfoque teórico que la
guíe.
En América Latina se
están experimentando
cambios en la gestión
pública, tales como
transformación de las
relaciones Estado /
sociedad, y de las formas
de administración.
Sin embargo estas
experiencias son
discontinuas, efímeras
experimentales o
localizadas.
Respecto a la
institucionalización de la
Reforma Constitucional de
1994, si bien fue invocada como
una de las causas, estuvo
totalmente ausente de las
iniciativas de la II Reforma.
Faltó vocación política para
sancionar leyes que ejecutaran
las nuevas instituciones y la
reorganización de la
Administración Pública
planteada en la Constitución.
No ocurrió la consolidación del
Estado como organización de 2º
Piso.
Se mantuvieron dentro del
aparato estatal los resortes para
controlar el conflicto social,
producto del desequilibrio en la
distribución de la riqueza y la
exclusión de numerosos grupos
sociales.
El proceso reformista
en la Argentina, bajo
el paradigma del
Estado mínimo y
caracterizado por la
perspectiva de
achicar el gasto y
equilibrar las cuentas,
se basa en la lógica
del cierre de caja y
lleva a que nada
garantice que
después de la II no
va a venir una III o
una IV reforma,
haciendo que el costo
social sea cada vez
mayor y más injusto.
Se produce una
disociación entre las
dimensiones
económica, política y
social que aumenta la
incertidumbre y los
costos del modelo.
Es probable que un
modelo sin consenso
social no funcione.
La reformas del Estado
en la Argentina
respondieron únicamente
a la necesidad de
producir un ajuste fiscal
sin lograr establecer un
nuevo pacto de dominio.

7. 2
CONCLUSIONES Si se tiene en cuenta la
relación entre reforma y un
nuevo pacto de dominio se
puede reconocer que los
procesos regionales no
indican una transformación
sustancial en las relaciones
entre los diferentes agentes y
niveles de poder, el alcance
de las reformas fue reducido,
limitándose a la disminución
del aparato administrativo, la
descentralización y el
establecimiento de nuevas
modalidades de relación
público / privada.
Un balance de las iniciativas
de reforma permite visualizar
que la mayoría de las
medidas no alcanzaron a
aumentar las capacidades
del Estado para cumplir sus
funciones esenciales, por el
contrario muchas medidas
reformadoras acentuaron los
problemas socio económicos
preexistentes
El manejo de los subsidios
directos es un elemento
utilizado domo herramienta
asistencialista en términos
electorales
Con relación a los aspectos
funcionales persistiendo áreas
públicas cuya reestructuración
resulta deficiente, en particular
las vinculadas con el nuevo rol
regulador del Estado.
La II Reforma respondió a
objetivos tibiamente enunciados
y compartidos, si a esto se le
suma el escaso consenso social
para un nuevo ajuste, se
explican las causas de un final
con sabor a fracaso.
Se requiere una
propuesta que no
profundice el modelo
sino que lo reoriente
Esta reorientación
requeriría de cuatro
nuevos contratos:
1. con el sistema
político
2. con el nuevo
establishment local
3. con los
organismos
internacionales de
crédito
4. con la
sociedad civil
De este modo se
podrían generar
condiciones para la
reconstrucción de la
credibilidad en lo
político, el
funcionamiento
eficiente de la
economía y la mayor
cohesión social.

8. 2
III .- CONSIDERACIONES FINALES
Tras la lectura de los artículos se definieron ejes trazadores que
permitieron enriquecer el análisis comparativo de los mismos:
Ideología y Poder
Los tres autores coinciden en afirmar que las Reformas en América Latina
se realizaron bajo el paradigma neoliberal, por lo cual se pasó de un modelo
estado-céntrico a uno mercado-céntrico.
Lejos de establecerse un nuevo pacto de dominio, lo que en realidad
sucedió, fue la concentración de poder en un reducido grupo que detentaba
fundamentalmente el poder económico y político. Las decisiones ya no se toman
en los Estados nacionales, sino más allá de sus fronteras en las agencias
internacionales.
Participación y consenso
El consenso social que existió para realizar la I reforma no se dio como
resultado de un incremento en la participación social, por el contrario la situación
heredada hizo que se concibiera la reforma como necesidad de evitar males
mayores, es por eso que la primera contó con el consenso necesario, (misión
histórica); en cambio no sucedió lo mismo con la segunda, cuestionada también
por algunas esferas del gobierno.
Durante el proceso la participación social se dio fundamentalmente a nivel
local como consecuencia de la descentralización y en las ONGs que asumieron los
roles que el Estado había abandonado. Al producirse el descreimiento en el sistema
político hubo un fortalecimiento del tercer sector en la producción de espacios de
participación y generación de ideas.
La desregulación de la economía, atravesada por hechos poco
transparentes, generó en la sociedad, ayudada por los medios de comunicación,
una conciencia de la corrupción instalada, lo que promovió un ánimo adverso y la
descalificación de la clase política.
Rol del Estado
Si bien se buscó consolidar al Estado Argentino como una estructura de
segundo piso que abandone la prestación directa de servicios, fortalezca su papel
en áreas esenciales y ejerza un rol regulador; la realidad demostró que esta
reforma, enmarcada en la concepción de Estado Mínimo, no logró la concreción de
sus objetivos.
El Estado se fue reformando en función de aspectos fiscales y no para
consolidar un pacto o instrumento de transformación de la sociedad

9. 2
Esta situación trajo aparejado un drástico debilitamiento del Estado en
función de los mercados y sólo se produjo la disminución del tamaño (en algunas
áreas esenciales) sin consolidar su papel de contralor de las funciones transferidas
y garante de la equidad en la distribución de la riqueza.
El descontento social, producto de la concentración del capital y la
exclusión de grandes grupos de la población, generó la necesidad de fortalecer el
aparato represivo para controlar el conflicto social.
Reforma Administrativa
Si bien la racionalización del aparato administrativo, con la introducción
de instrumentos modernizantes y competencias gerenciales, fue uno de los
objetivos claves de la Reforma del Estado en la Argentina, la misma se realizó
bajo las limitaciones impuestas por la necesidad de reducir el déficit fiscal.
Esto sumado a los intereses de un gobierno que quería la reelección,
trajo aparejado una disminución del aparato estatal en las áreas estratégicas y un
incremento de las estructuras en las áreas presidenciales, muchas veces sin
funciones definidas.
La política de privatizaciones implicó redefinir competencias y términos
de intervención estatales, focalizándose en definir marcos regulatorios y asegurar
su cumplimiento. Las instituciones relacionadas con la prestación de servicios
trasferidos al sector privado, fueron virtualmente disueltas, la falta de inserción en
el sector privado de los trabajadores desempleados se sumó a un contexto social
en el que la desocupación era un rasgo intrínseco del modelo
Las transferencias a las provincias y municipios de los servicios públicos
sociales implicaron de hecho una reducción en la administración central, pero se
acompañaron de un crecimiento de las burocracias provinciales.
La Reforma Constitucional invocada como una de las causas del
proceso de transformación estructural, estuvo ausente de las iniciativas
adoptadas en la II Reforma. Las disposiciones constitucionales buscaban
establecer un nuevo equilibrio entre los poderes del Estado, favoreciendo criterios
de control, transparencia y legitimación.

10. 2
Esta situación trajo aparejado un drástico debilitamiento del Estado en
función de los mercados y sólo se produjo la disminución del tamaño (en algunas
áreas esenciales) sin consolidar su papel de contralor de las funciones transferidas
y garante de la equidad en la distribución de la riqueza.
El descontento social, producto de la concentración del capital y la
exclusión de grandes grupos de la población, generó la necesidad de fortalecer el
aparato represivo para controlar el conflicto social.
Reforma Administrativa
Si bien la racionalización del aparato administrativo, con la introducción
de instrumentos modernizantes y competencias gerenciales, fue uno de los
objetivos claves de la Reforma del Estado en la Argentina, la misma se realizó
bajo las limitaciones impuestas por la necesidad de reducir el déficit fiscal.
Esto sumado a los intereses de un gobierno que quería la reelección,
trajo aparejado una disminución del aparato estatal en las áreas estratégicas y un
incremento de las estructuras en las áreas presidenciales, muchas veces sin
funciones definidas.
La política de privatizaciones implicó redefinir competencias y términos
de intervención estatales, focalizándose en definir marcos regulatorios y asegurar
su cumplimiento. Las instituciones relacionadas con la prestación de servicios
trasferidos al sector privado, fueron virtualmente disueltas, la falta de inserción en
el sector privado de los trabajadores desempleados se sumó a un contexto social
en el que la desocupación era un rasgo intrínseco del modelo
Las transferencias a las provincias y municipios de los servicios públicos
sociales implicaron de hecho una reducción en la administración central, pero se
acompañaron de un crecimiento de las burocracias provinciales.
La Reforma Constitucional invocada como una de las causas del
proceso de transformación estructural, estuvo ausente de las iniciativas
adoptadas en la II Reforma. Las disposiciones constitucionales buscaban
establecer un nuevo equilibrio entre los poderes del Estado, favoreciendo criterios
de control, transparencia y legitimación.