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Principios Ley Acceso Informacion Publica

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  • 1. Fundamentos de una ley de acceso a la información pública y amparo informativo.
  • 2. <ul><li>El Derecho de Acceso a la Información Pública es un derecho fundamental. (Convención Americana. Ver caso Claude Reyes vs. Chile) </li></ul><ul><li>Impacta en los compromisos del Estado. Los Estados tienen una obligación jurídica de garantizar los derechos humanos. </li></ul>
  • 3. <ul><li>Hay un arsenal de instrumentos en el sistema interamericano, vinculantes para el país, que conforman una verdadera obligación internacional. </li></ul>
  • 4. Ambos instrumentos fueron homologados por el Parlamento, hace décadas. <ul><li>Declaración Universal de DD.HH </li></ul><ul><li>Art. 19: </li></ul><ul><li>Todo individuo tiene derecho a </li></ul><ul><li>la libertad de opinión y de </li></ul><ul><li>Expresión. </li></ul><ul><li>Este derecho incluye : </li></ul><ul><li>Investigar </li></ul><ul><li>Recibir informaciones </li></ul><ul><li>Y el de difundirlas </li></ul><ul><li>Convención Americana de DD.HH </li></ul><ul><li>Art. 13: </li></ul><ul><li>Toda persona tienen el derecho a la libertad de pensamiento y expresión. </li></ul><ul><li>Este derecho incluye la libertad de: </li></ul><ul><li>Buscar </li></ul><ul><li>Recibir </li></ul><ul><li>Impartir información </li></ul>
  • 5. Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión.* <ul><li>“ El acceso a la información en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados están obligados a garantizar el ejercicio de ese derecho. Este principio sólo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso de que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en naciones democráticas”. </li></ul><ul><li>*Aprobada por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (octubre de 2000). </li></ul>
  • 6. <ul><li>Caso Claude Reyes vs. Chile. La primera sentencia de una corte internacional de derechos humanos en condenar a un Estado por la violación del DAI. (2006) </li></ul><ul><li>Varias resoluciones de la asamblea de la OEA. </li></ul><ul><li>Comité Jurídico Interamericano aprueba los Principios sobre el DAI. (2008) </li></ul>
  • 7. Obligaciones de los Estados <ul><li>Adecuar las normas internas a los estándares internacionales. </li></ul><ul><li>Los ciudadanos tienen que tener recursos efectivos para hacer valer ese derecho. </li></ul><ul><li>Las restricciones a ese derecho tienen que ser previstas por ley y responder al estándar de necesidad para una sociedad democrática. </li></ul>
  • 8. Orden jurídico interno <ul><li>La Constitución de la República consagra el derecho a la información. </li></ul><ul><li>El art. 29 reconoce la libertad de expresión. No es posible hablar de libertad de expresión y opinión sin el consiguiente derecho a investigar y a informarse. </li></ul><ul><li>El art. 82 establece que la Nación adopta para su gobierno la forma democrática y republicana. </li></ul><ul><li>Art. 72: Que incluye a todos aquellos inherentes a la personalidad humana o que se deriven de la forma republicana de gobierno. </li></ul>
  • 9. En conclusión <ul><li>Es un derecho individual que garantiza a cualquier persona acceder a información en poder del Estado. </li></ul><ul><li>Es un derecho clave en tanto garantiza el respeto de los restantes derechos humanos. </li></ul>
  • 10. <ul><li>El acceso a la información también es un derecho colectivo </li></ul><ul><li>Como bien público o colectivo, la información deviene en un mecanismo de control institucional frente a autoridades públicas. </li></ul><ul><li>Es un requisito para el gobierno abierto. Reduce la asimetría entre el Estado y los ciudadanos </li></ul>
  • 11. Impacto en las prácticas institucionales <ul><li>Es necesario cambiar la cultura del secreto en el Estado. </li></ul><ul><li>Asumir que la información no es patrimonio de funcionarios y jerarcas, sino de los ciudadanos. </li></ul><ul><li>Brindar información cuando un ciudadano la solicita no es una “molestia”. </li></ul><ul><li>Las entidades públicas deben promover activamente la apertura gubernamental. </li></ul>
  • 12. <ul><li>Las entidades públicas están llamadas a ser verdaderas casas de cristal en cuyo interior puedan escrutar y fiscalizar las personas. </li></ul><ul><li>Con la ley de acceso, los organismos estatales deberán brinda en forma permanente información sobre gastos, sueldos, inversiones, expedientes, resoluciones y demás actuaciones. </li></ul><ul><li>Se produce un encadenamiento entre acceso a la información pública, control ciudadano y accionar transparente y eficiente de la administración. </li></ul>
  • 13. Principios del DAI <ul><li>Máxima divulgación </li></ul><ul><li>Legitimación amplia, sin necesidad de motivación </li></ul><ul><li>Sujetos obligados: todos los organismos públicos y aún los privados que desarrollan función pública o reciben fondos públicos </li></ul><ul><li>Transparencia proactiva </li></ul><ul><li>Acceso no discriminatorio y gratuito </li></ul><ul><li>Excepciones estrictas y definidas por ley </li></ul><ul><li>Violaciones sujetas a sanción </li></ul><ul><li>Políticas públicas </li></ul>
  • 14. Justificación <ul><li>La vigencia y respeto de este derecho no depende solo de una ley, pero sin este tipo de legislación los ciudadanos encuentran serias dificultades para concretarlo en la práctica. </li></ul>
  • 15. Herramienta de la sociedad civil para controlar: <ul><li>Rendición de cuentas. Para fiscalizar políticas, acceder a información y proponer políticas. </li></ul><ul><li>Control del gasto y eficiencia en la gestión </li></ul><ul><li>Derecho a la verdad </li></ul><ul><li>Es una herramienta clave para las empresas que necesitan de la información en poder del Estado para planificar, competir y proponer. </li></ul>
  • 16. <ul><li>Mejora la calidad de la democracia y permite al gobierno cumplir con una rendición de cuentas más completa a la ciudadanía. </li></ul><ul><li>Se trata de informar en tiempo real lo que los ciudadanos, los actores políticos y sociales quieren saber. </li></ul><ul><li>Hay un empoderamiento a los ciudadanos y esto desencadena procesos políticos </li></ul><ul><li>A la larga, impacta en la forma de gobierno </li></ul>
  • 17. Países con ley Fuente: CIPPEC
  • 18. Niveles de corrupción 2006
  • 19. Principios que informan la ley de Acceso
  • 20. El principio de publicidad <ul><li>Todas las actividades del Estado están sujetas a los principios de publicidad y transparencia. </li></ul><ul><li>Toda la información producida por los sujetos obligados se presume pública. </li></ul>
  • 21. Políticas de transparencia <ul><li>Los organismos públicos obligados por esta ley deberán difundir en forma permanente, a través de sus páginas web y otros medios idóneos información mínima (art. 5). </li></ul><ul><li>La lista incluye salarios, estructura de cargos, presupuesto asignado y ejecutado, servicios que ofrece, misión y metas del organismo, auditorias, concesiones, licitaciones otorgadas, estadísticas, etc… </li></ul>
  • 22. Excepciones al principio general <ul><li>Las excepciones al principio de publicidad establecidas por la ley , son de interpretación estricta , en tanto limitaciones a un derecho fundamental. </li></ul><ul><li>Se integran a texto expreso (art. 8) varias excepciones, además de los actuales secretos legales vigentes (tributario, bancario, estadístico, etc). </li></ul>
  • 23. Salvaguarda para casos de Derechos Humanos. <ul><li>El grupo que elaboró el anteproyecto de ley tuvo especial cuidado en prevenir el uso de las excepciones para impedir el acceso a informaciones claves para la preservación de los derechos humanos. </li></ul><ul><li>No podrá invocarse el carácter de reservado o confidencial de una información, cuando la misma refiera a violaciones de derechos fundamentales o sea relevante para investigar, prevenir y/o evitar violaciones de los mismos (art. 12). </li></ul>
  • 24. Proceso administrativo y acción jurisdiccional <ul><li>La ley establece un completo proceso administrativo para regular los pedidos de información. (petición, plazos, respuestas, silencio positivo, etc) </li></ul><ul><li>La acción jurisdiccional de Amparo Informativo para los casos de denegatoria de acceso a la información por parte de los sujetos obligados. </li></ul>
  • 25. Órgano de control <ul><li>La ley es necesaria pero no suficiente. </li></ul><ul><li>Por eso se proponía la creación de un Instituto en el convencimiento de que una cultura del secreto como la que existe en el Estado uruguayo requiere planificar, coordinar y ejecutar políticas específicas. </li></ul><ul><li>Formación de los funcionarios públicos en lo relativo al derecho a la información. Controlar el cumplimiento de la ley, etc. </li></ul>
  • 26. Unidad de Acceso a la Información <ul><li>Finalmente se creó una unidad desconcentrada en la órbita de la Agesic. </li></ul><ul><li>Lo integran el Director Ejecutivo de Agesic y dos personas designadas por el Ejecutivo entre profesionales con conocimiento en la materia. </li></ul><ul><li>También se crea un Consejo Consultivo de 5 miembros. Uno de la sociedad civil, P. Legislativo. P. Judicial, Udelar, Ministerio Público. </li></ul>
  • 27. GRACIAS
  • 28. Grupo Archivos y Acceso a la Información Pública <ul><li>AMARC </li></ul><ul><li>Amnistía Internacional (Sec. Uruguay) </li></ul><ul><li>Archiveros sin Fronteras </li></ul><ul><li>Archivo General de la Nación </li></ul><ul><li>Asociación Uruguaya de Archivólogos </li></ul><ul><li>Asociación de la Prensa Uruguaya </li></ul><ul><li>Escuela Universitaria de Bibliotecología </li></ul><ul><li>Ielsur </li></ul><ul><li>Serpaj </li></ul><ul><li>Transparencia Uruguay </li></ul><ul><li>Uruguay Transparente </li></ul>

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