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Aplicación práctica de la nueva ley de residuos
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Aplicación práctica de la nueva ley de residuos

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Intervención de Nuría Gayán Margelí, Directora del Instituto Aragonés de Gestión Ambiental en la II Jornada sobre el potencial de los residuos de Aragón, celebrada el 23 de mayo de 2012, organizadas …

Intervención de Nuría Gayán Margelí, Directora del Instituto Aragonés de Gestión Ambiental en la II Jornada sobre el potencial de los residuos de Aragón, celebrada el 23 de mayo de 2012, organizadas por Confederación de Empresarios de Aragón (CREA) y CEPYME Aragón dentro de sus actuaciones como integrantes del Observatorio de Medio Ambiente (OMA) y con la colaboración del Gobierno autonómico

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  • 1. Aplicación Práctica de la nueva Ley de Residuos Nuria Gayán Margelí, Directora del Instituto Aragonés de Gestión Ambiental Avenida Pablo Ruiz Picasso, 63C- 3ª plantaª. 50018 ZARAGOZA• Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados, sustituye a la anteriormente vigente Ley 10/1998 y efectúa la transposición de la Directiva 2008/98/CE, sobre los residuos.• Ambas muy influidas por la filosofía de la “Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los servicios en el mercado interior” incorporada al derecho nacional por la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (Ley Paraguas). 1
  • 2. • En este marco de la “Ley Paraguas”, los objetivos son: • Mayor claridad y sistematización de las obligaciones de productores y gestores de residuos, • Simplificación de las cargas administrativas, y, en particular, de los requisitos previos al ejercicio de una actividad; • Lo que se enmarca en el proceso general de sustitución del control a priori por un control a posteriori.• Principios de la Ley Paraguas: – Eliminación de obstáculos que se oponen a la libertad de establecimiento de los prestadores y a la libre circulación de servicios entre los Estados miembros – Simplificación administrativa – Principio general: El acceso a una actividad de servicios y su ejercicio no estarán sujetos a un régimen de autorización. Únicamente podrán mantenerse regímenes de autorización previa cuando: • No sean discriminatorios (en relación con los ciudadanos) • Estén justificados por una razón imperiosa de interés general (entre ellas, la protección del medio ambiente) • Y sean proporcionados – Eliminación de restricciones 2
  • 3. • ¿Cómo se trasladan estos principios a la Ley 22/2011 de Residuos y Suelos Contaminados?• Se implanta un sistema de comunicación previa para diversas actividades• Las autorizaciones corresponden a la C.Autónoma donde se ubica la instalación o donde tiene su domicilio la empresa o entidad. Estas autorizaciones tienen validez en todo el territorio nacional• Se conceden por un plazo y se renuevan automáticamente por períodos sucesivos• Se regula el “Registro de producción y gestión de residuos” compartido por las CCAA y único para todo el territorio español• Régimen de autorizaciones y comunicaciones• AUTORIZACIÓN PREVIA: Instalaciones de tratamiento Operadores (personas físicas o jurídicas) Conjunta operador + instalación (8 años, renovación automática, inscripción en Registro de producción y gestión de residuos). Sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor (C.Autónoma donde tengan sede social, previo informe de la Comisión de coordinación, 5 años renovables) 3
  • 4. • COMUNICACIÓN PREVIA (Ante el órgano ambiental de la C.Autónoma donde se ubiquen o tengan su sede social). Productores de residuos Recogedores (sin instalación asociada) Transportistas de residuos con carácter profesional Negociantes (compra-venta) Agentes (por cuenta de terceros) Sistemas individuales de responsabilidad ampliada del productor Actividades que estén exentas de autorización (art.28): Eliminación de sus propios residuos no peligrosos en el lugar de producción, o valorización de residuos no peligrosos, pero falta regulación por el Ministerio• Integración: – Autorizaciones dentro de otra autorización. – En concreto, la autorización de tratamiento de residuos dentro de la Autorización Ambiental Integrada Período transitorio: - Adaptación de las autorizaciones existentes a la nueva Ley en el plazo de un año. 4
  • 5. APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL INSTITUTO ARAGONÉS DE GESTIÓN AMBIENTAL – Actualmente se tramitan los procedimientos aplicando la Ley 22/2011, pero también existen normas autonómicas que imponen más obligaciones que continúan aplicándose (Decretos con disposiciones no derogadas expresamente). También impresos y formularios pendientes de revisión. – Nuevo Decreto de regulación y simplificación de procedimientos del INAGA (modificará y derogará disposiciones autonómicas) – Se someterá a información pública y a participación (Círculos de Mejora del INAGA)• APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL INSTITUTO ARAGONÉS DE GESTIÓN AMBIENTAL – Antes del Decreto: Nueva Circular relativa a fianzas, que se publicará en la web del INAGA – Adaptación de autorizaciones concedidas con la normativa anterior: - De autorización a comunicación - De autorización en Aragón a autorización en C. Autónoma donde tienen su sede - De exigencia de solicitar renovación a renovación automática (previa comprobación inspecciones) 5
  • 6. • Dos cuestiones importantes para el impulso del mercado de la valorización de residuos: – EL CONCEPTO DE SUBPRODUCTO – SUSTANCIAS U OBJETOS PROCEDENTES DE VALORIZACIÓN DE RESIDUOS QUE DEJAN DE TENER LA CONDICIÓN LEGAL DE RESIDUOS• El artículo 4 de la Ley indica que una sustancia u objeto, resultante de un proceso de producción, cuya finalidad primaria no sea la producción de esa sustancia u objeto, puede ser considerada como subproducto y no como residuo, cuando se cumplan las siguientes condiciones: – a) que se tenga la seguridad de que la sustancia u objeto va a ser utilizado ulteriormente, – b) que la sustancia u objeto se pueda utilizar directamente sin tener que someterse a una transformación distinta de la práctica industrial habitual, – c) que la sustancia u objeto se produzca como parte integrante de un proceso de producción, y – d) que el uso ulterior cumpla todos los requisitos pertinentes relativos a los productos, la protección de la salud humana y del medio ambiente, sin que produzca impactos adversos. La Comisión Europea propondrá criterios, cada país aprobará normativa (Orden Ministerial en España) 6
  • 7. • El Ministerio de Medio Ambiente puede establecer criterios específicos, mediante una orden ministerial, para que determinados residuos que hayan sido sometidos a una operación de valorización, incluido el reciclado, puedan dejar de ser considerados como tales. Para ello se deben cumplir las siguientes condiciones:• a) que las sustancias u objetos resultantes se usen habitualmente para finalidades específicas;• b) que exista un mercado o una demanda para dichas sustancias u objetos;• c) que las sustancias u objetos resultantes cumplan los requisitos técnicos para finalidades específicas, la legislación existente y las normas aplicables a los productos; y• d) que el uso de la sustancia u objeto resultante no genere impactos adversos para el medio ambiente o la salud. 7

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