Decretazo

383 views
341 views

Published on

Published in: News & Politics
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
383
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
70
Actions
Shares
0
Downloads
4
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Decretazo

  1. 1. INFORMES DE FISCALIZACIÓN DE ENTES INSTRUMENTALES DE LA CAMARA DE CUENTAS DE ANDALUCIA OBSERVACIONES SOBRE PERSONAL Y ALGUNAS SOBRE CONTRATOS
  2. 2. Introducción • No hace mucho leí supuestas declaraciones de un viceconsejero en las que recriminaba las críticas de los empleados públicos hacia las “empresas públicas” • Este señor, de cuyo nombre no quiero acordarme, llegó a decir que los empleados de empresas públicas habían sufrido también “rigurosos procesos de selección”… • Como una cosa repetida cien veces llega a ser verdad, como no consiento que se haga lo blanco negro, he acudido a una fuente nada sospechosa de ser tendenciosa (al menos en el sentido que entendemos), la Cámara de Cuentas de Andalucía. • El resultado no tiene desperdicio, y ello únicamente con los resúmenes.
  3. 3. Los informes de fiscalización dicen lo que tú, yo y cualquiera sabe: 1. Que la selección de personal de estos entes dificilmente se ha realizado bajo los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad. ¿Que clase de proceso de selección no pide el título habilitante para el desempeño de un puesto? ¿Estos procesos de selección son los que el Vice pone en píe de igualdad con oposiciones públicas con luz y taquígrafos? 2.- Que los “entes instrumentales” no son , desde luego , virtuosos de la contratación pública y la publicidad y libre concurrencia que lleva consigo (no quiero ir más allá con esto pues no es el motivo de mi revisión, pero los informes son tan evidentes…)
  4. 4. • En los últimos tiempos hemos tenido que aguantar que intoxicaran a la opinión pública sobre el funcionariado para justificar el decretazo cuando la realidad, lo que la ciudadanía tiene que conocer es que el propósito de todo esto es esconder las vergüenzas que les asoman por todos los lados, de un régimen nepotista y desde luego poco ejemplar en lo que a gestión de lo público se refiere. • En fin, sin más ni más, que lo disfruten y lo difundan, si lo creen digno de ello.
  5. 5. 3. Con carácter general, los expedientes carecen de la información correspondiente a la vida laboral del empleado: experiencia profesional, titulación, notificación de los cambios que se hayan producido en su situación laboral, ascensos o mejoras salariales, cursos de formación, estudios complementarios, experiencia laboral, etc. EXTENDA, S,A, 2005
  6. 6. 6. El incremento salarial del personal de Extenda durante el ejercicio 2005 alcanza el 3,6%, es decir, un 0,9% por encima del incremento global normativamente autorizado. 7. Durante el ejercicio objeto de fiscalización, las normas internas de la empresa no estaban adaptadas a la legislación aplicable en materia de contratación administrativa pública, al no recoger las modificaciones que afectaban al ámbito subjetivo de la aplicación del TextoRefundido de la Ley de Contratos de Administraciones Públicas (TRLCAP), establecidas en Ley 62/2003 y RD Ley 5/2005, respectivamente. Las normas internas de contratación de la empresa limitan en alguno de sus puntos la aplicación de los principios de publicidad y concurrencia establecidos en el TRLCAP. 8. En tres de los cuatro contratos analizados se han detectado incumplimientos de las prescripciones establecidas en el artículo 2.1 del TRLCAP. Por su importe debían haberse tramitado teniendo en cuenta las prescripciones relativas a publicidad, preparación y adjudicación de contratos. EXTENDA, S,A, 2005
  7. 7. FUNDACIÓN ANDALUZA DE ASUNTOS SOCIALES 2004 1.- Los expedientes de personal no permiten conocer la vida laboral de los trabajadores de la Fundación al encontrarse éstos incompletos y no estar actualizados. Así, es frecuente que no consten los datos relativos a la situación personal o familiar del trabajador, los cursos de formación recibidos o la titulación académica exigida para el desempeño de un determinado puesto de trabajo.
  8. 8. FUNDACIÓN ANDALUZA DE ASUNTOS SOCIALES 2004 3.- Su naturaleza de fundación pública vinculada con la Consejería de Igualdad y Bienestar Social, debería ocasionar que en la contratación de su personal utilizara procedimientos similares a los de la Administración de la Junta de Andalucía. De esta manera, los procedimientos de selección se podrían mejorar a través de convocatorias públicas con criterios objetivos previamente establecidos que garanticen la idoneidad para el desempeño del puesto de trabajo y, en su caso, mediante la realización de pruebas selectivas. Por ello, se recomienda que la FASS apruebe una normativa interna que regule el procedimiento de selección de su personal, que garantice los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad. 4.- Se han detectado contrataciones laborales temporales que se han transformado en contrataciones indefinidas por el mero transcurso del tiempo. A semejanza de lo que sucede para el personal laboral del sector público de la Junta de Andalucía, la conversión de un contrato de trabajo temporal en una relación laboral indefinida, se debería producir mediante el correspondiente proceso de selección que garantice los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad que exige la Ley. 5.- En ninguno de los contratos analizados (suministros, servicios, asistencias técnicas, etc.) consta la publicación de anuncios para dar publicidad a la convocatoria de la contratación. En Todos ellos es la Fundación la que se dirige directamente a una empresa en concreto o a un numero determinado de ellas y les invita a presentar sus ofertas. Por regla general, las razones de invitar a estas empresas no constan y cuando se mencionan se utilizan expresiones relativas a que tales empresas eran de presumible solvencia técnica.
  9. 9. En los expedientes de personal examinados no consta documentación que permita concluir que las cuatro incorporaciones a la plantilla habidas durante 2007 se realizaron respetándose los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad… Además, los contratos de dichas altas han sido formalizados por la Coordinadora y no por el Director-Gerente, tal como exigen los Estatutos. Por otra parte, no consta la aprobación de los mismos por la Comisión Ejecutiva. En 2007 se han producido siete ascensos de categoría profesional sin que haya quedado constancia documental del respeto al procedimiento contemplado en el convenio para los procesos de promoción interna. No se ha demostrado la realización de controles de asistencia, presencia o cumplimiento de la jornada laboral del personal de la Institución, aunque se satisfacen complementos retributivos recogidos en el convenio aplicable relacionados con dichos aspectos. FUNDACIÓN LEGADO ANDALUSÍ 2008
  10. 10. FUNDACIÓN LEGADO ANDALUSÍ 2008 La Entidad no respeta sus propias normas en el 50% de los contratos de mayor importe Adjudicados en 2007, utilizando en todos estos casos procedimientos que merman la publicidad y concurrencia de ofertas. Se han detectado dos pagos de facturas a proveedores no respaldados por documentos contractuales a pesar de superarse los límites establecidos, así como pagos que exceden el importe de adjudicación sin constatarse modificación al contrato.
  11. 11. ENTE PÚBLICO DE INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS EDUCATIVOS .-2007 1.- La empresa no dispone de un manual de Procedimientos que desarrolle las funciones encomendadas a los distintos departamentos y puestos de trabajo. 5.- En el ejercicio auditado se incorporaron a la empresa tres trabajadores sin convocatoria pública que fueron contratados indefinidamente. 8.- La legislación pública de contratación exige, en determinados supuestos, que una vez adjudicado el contrato, se notifique a todos los participantes y se publique en el boletín oficial correspondiente, en el plazo máximo de cuarenta y ocho días. No consta en todos los contratos analizados el cumplimiento de esta exigencia. Además, en algún caso transcurren entre 5 y 9 meses desde la adjudicación a la publicación del correspondiente anuncio.
  12. 12. 1.- Los expedientes de personal no guardan uniformidad, ni en el orden, ni en el contenido de los documentos que los integran. En unos casos sólo contienen los contratos de trabajo o los permisos y licencias disfrutadas años antes por los trabajadores y, en otros, como en el de los directivos, únicamente el contrato de trabajo y un currículum vitae. Asimismo, en ninguno de los expedientes revisados, consta la titulación académica del trabajador requerida para el desempeño de un determinado puesto de trabajo INTURJOVEN, S.A. 2003
  13. 13. Los contratos que la empresa firma con los colaboradores en los programas de radio, y los relativos al asesoramiento, preparación, puesta en antena y presentación de los programas de radio o a la realización de la preproducción de los mismos cuentan con considerables irregularidades. De los numerosos colaboradores que, de forma continuada en el tiempo, prestan sus servicios en la empresa, sólo cuatro de ellos cuentan con contrato formalizado, vulnerando lo establecido en el artículo 28.1 de la LCSP según el cual “Los entes, organismos y entidades del sector público no podrán contratar verbalmente, salvo que el contrato tenga, conforme a lo señalado en el artículo 97.1 carácter de emergencia”. De estos cuatro contratos, ninguno cumple además con las disposiciones establecidas tanto en el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (TRLCAP), vigente hasta el 30 de abril de 2008, como en la Ley de Contratos Sector Público (LCSP), cuya entrada en vigor se produjo en dicha fecha, relativas a la adjudicación de los contratos. CSR se basa en el carácter artístico de estos contratos para justificar su adjudicación sin someterse a los preceptos establecidos en la LCSP, no aplicando, en ningún caso, los principios de publicidad, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación a los que está obligado en virtud del artículo 175 de la LCSP. Este incumplimiento impide el acceso a la contratación de estos servicios a otras empresas o profesionales del sector. Los expedientes de contratación no cuentan, en aquellos casos en los que realmente sea imposible la promoción de estos principios, con documento o memoria alguna que justifique debidamente dicha exclusión. CANAL SUR 2009
  14. 14. SANDETEL, SADESI y CITANDALUCÍA. 2007 3. En la muestra de expedientes analizados correspondientes al personal de Sandetel y Citandalucía, no constaba la documentación correspondiente a la fase de selección, por lo que no ha sido posible comprobar que el acceso al puesto de trabajo en la empresa pública se ha realizado según los principios de igualdad, mérito y capacidad. Por otra parte, se han detectado contratos para los que, con independencia del procedimiento de contratación utilizado por la empresa, existía indicación expresa por parte de la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa, del tercero que debía resultar adjudicatario.
  15. 15. SANDETEL, SADESI y CITANDALUCÍA. 2007 6. Se ha detectado que 6 de los 35 empleados de Citandalucía prestan sus servicios de forma permanente en y para la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa. 7. En la misma situación anterior se encuentra una trabajadora contratada por Sandetel.
  16. 16. EMPRESA PÚBLICA TURISMO ANDALUZ (TURASA), 2006 •  Con carácter general los expedientes de personal no ofrecen información sobre experiencia profesional, titulación, cursos de formación, estudios Complementarios, etc. • Los méritos que se exponen en los curriculum no están suficientemente acreditados. Se han utilizado en un expediente dos ofertas económicas distintas de una misma empresa. Se convoca un concurso público para la prestación de diversos servicios de comunicación. La empresa, incumpliendo el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, fracciona el objeto del concurso, adjudicando una parte del objeto a una empresa e iniciando negociaciones con otras empresas. No se ha publicado la adjudicación en los boletines oficiales y se formalizan contratos con un objeto que no se encuentra recogido en los pliegos del concurso. Se han detectado contratos realizados sin atender a los principios de publicidad y concurrencia, sin que se argumente la falta de dichas exigencias.
  17. 17. 3.- La naturaleza de la fundación pública de la FRAE debería ocasionar que en la contratación de su personal se utilizaran convocatorias públicas, no sólo publicadas en su página web, como sucede en la actualidad. Utilizando, además, criterios objetivos previamente establecidos. 6.- En distintos contratos analizados (cuyos importes suponen, por ejemplo, 186.354€ ó 220.000€) se utiliza sólo la página web de la fundación para dar publicidad a las licitaciones, concediendo unos plazos muy breves de presentación de ofertas a las empresas, que lle gan a ser de 3, 4 y 5 días. Esta práctica no puede considerarse apropiada para dar publicidad a sus licitaciones y restringe de tal manera la concurrencia querestringe de tal manera la concurrencia que no es acorde con las normas y principios de la contrataciónno es acorde con las normas y principios de la contratación pública.pública. FUNDACIÓN RED ANDALUCIA EMPRENDE 2006
  18. 18. 1.- Los expedientes de personal se encuentran incompletos y no están actualizados. Es frecuente que no consten los datos relativos a la situación personal o familiar del trabajador, los cursos de formación recibidos o la titulación académica exigida para el desempeño de un determinado puesto de trabajo. FUNDACIÓN ANDALUZA DE ARTE ECUESTRE 2003
  19. 19. DAPSA, 2001 • De la muestra de expedientes de personal analizados, no constaba el título académico en un 61% de los casos en los que es exigible para el desempeño de los puestos de trabajo. • No queda acreditada la existencia de publicidad y concurrencia en los expedientes de contratación de profesionales para impartir cursos de formación, realizándose la contratación en ejercicios sucesivos de los mismos profesores, sin dejar constancia en los expedientes del proceso de selección seguido para concluir sobre la idoneidad del candidato para ejercer la actividad docente objeto de contratación.
  20. 20. •32. De 49 expedientes de personal analizados, no consta el título académico en un 80% de los casos en los que es exigible para el desempeño de los puestos de trabajo. EGMASA. INFORME COMPLETO 1999.
  21. 21. Muchas gracias y saquen sus propias conclusiones.

×