Безопасный город, Умный город

1. www.pkcc.ru
Умный город + Система мониторинга общественной безопасности +
Интеллектуальная транспортная система + Система оповещения +
Система 112 = Умный Безопасный город
Город – как предприятие
Системный взгляд корпорации РКСС
Селезнёв С.П.

2. 27 января 2014 РКСС 2
1. Введение ................................................................................................................................... 3
2. Модель города, основанная на структуризации объектов критической
инфраструктуры ............................................................................................................................. 3
Характеристика города как объекта исследования ................................................... 4
3. Подсистемы градостроительной системы города .......................................................... 6
Модель города .................................................................................................. 6
Параметры модели города ................................................................................... 7
4. Центр оперативного управления городом ....................................................................... 8
История вопроса ................................................................................................ 9
Единое представление о городе ......................................................................... 11
Взаимодействие граждан с городскими службами ................................................. 13
Возможности и преимущества ГЦОУ ................................................................. 14
5. Построение ГЦОУ ............................................................................................................... 15
Качество обслуживания .................................................................................... 16
Информационная Безопасность .......................................................................... 16
Отказоустойчивость ......................................................................................... 16
Время реагирования ......................................................................................... 17
Варианты развертывания .................................................................................. 17
Интеграционные требования .............................................................................. 17
Соблюдение принципов управления на уровне города ........................................... 17
6. Управление событиями в ГЦОУ ..................................................................................... 18
Определение и структура событий ..................................................................... 18
Обработка событий .......................................................................................... 19
7. Ключевые особенности АС ГЦОУ .................................................................................. 20
Основные принципы создания системы ............................................................... 20
Программные стандарты ................................................................................... 20
Общий обзор и функциональные компоненты ...................................................... 21
Информационные сервисы ................................................................................ 23
Пользовательская среда и интерфейс .................................................................. 23
Пользовательские роли и представления ............................................................. 23
Структура пользовательского интерфейса ............................................................ 24
8. Примеры ................................................................................................................................ 26
Интеллектуальная транспортная система города ................................................... 26
Энергоэффективность ....................................................................................... 27
Автоматизация контроля и учёта в городе ........................................................... 27
9. Заключение ........................................................................................................................... 29
10. Общие технические требования к подсистемам ....................................................... 29

3. 27 января 2014 РКСС 3
1. Введение
Умный город – это город, который эффективно использует всю доступную взаимосвязанную информацию,
чтобы лучше понимать и контролировать свои функции и оптимально использовать ограниченные ресурсы.
Умный город - это предприятие, организующее взаимодействие общества и природы, которое обеспечивает
комфортные условия жизнедеятельности населения, его производственную, духовную и научную разумную
человеческую деятельность, организует обучение, лечение и защиту населения от внешних и внутренних
посягательств на его жизнедеятельность, обеспечивает общественную безопасность.
По сути, умный город действует как единая структура из взаимосвязанных систем, поддерживающих
конкретные функциональные области (такие как водоснабжение, транспорт, общественная безопасность,
энергетика, коммуникации, продовольствие и др.), формируя единое целостное предоставление о городе.
Технологии РКСС дают возможность анализировать, консолидировать и предоставлять руководителям
города и службам безопасности данные, получаемые от различных городских служб и из других источников
информации, помогая принимать обоснованные решения.
Такой консолидированный взгляд формализуется за счёт предлагаемой модернизации структуры городского
управления в виде центра мониторинга и управления(ЦМУ), предоставляющего консолидированную
информацию о событиях от объектов критической инфраструктуры города, промышленных предприятий,
транспортной системы и других систем для коллективной обработки оперативными службами города и
предоставлении оперативного доступа силовым структурам ( МВД, МЧС, ФСБ и др. ) к актуальной
информации о состоянии города(муниципалитета) при возникновении чрезвычайных ситцаций в масштабах
всего города. Все события и переписка между функциональными системами и ЦМУ происходит на заранее
разработанном языке общения городских служб. Создание такой структуры предопределено в «Концепции
общественной безопасности в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации
20 ноября 2013 года, а также такими документами, как «Стратегия национальной безопасности РФ до
2020 года» и «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года».
Городской ЦМУ предполагает модернизацию структуры городского управления и предоставляет
следующие ключевые возможности:
• Сбор, накопление и оперативный мониторинг сообщений о событиях, происходящих на объектах
города;
• Единый взгляд на объекты города с ключевыми показателями эффективности (Key Performance
Indicator, KPI). Тепловые карты;
• Доступ к городским системам служащих экстренных оперативных служб в реальном времени на
базе ролевой политики безопасности;
• Накопление оперативной информации о текущих процессах ( событиях ) в городе.
• Интегрированные инструменты коллективной работы для поддержки взаимодействий и
оперативного принятия решений.
• Точка доступа к городским службам для жителей и гостей города.
• Оптимизация работы городских служб, обеспечивающая повышение эффективности при
сокращении затрат.
• Управление инцидентами и кризисными ситуациями для скоординированного реагирования
городских служб и служб экстренного реагирования.
• Использование средств анализа для прогнозирования будущих событий.
• Оперативное взаимодействие в силовыми структурами при возникновении чрезвычайных ситуаций,
когда силы и средства города не могут самостоятельно с ними справиться.
Этот документ позволит руководителям городов и архитекторам ИТ-систем понять технические принципы
городского ЦМУ. Представлены основные преимущества развертывания автоматизированного ЦМУ – как
интеллектуального инструмента, который предоставляет доступ к информации и функциональным
возможностям, помогая руководителям города управлять работой городских служб и совершенствовать их
из единого центра. В документе описываются возможности, которые ЦМУ предоставляет городу.
2. Модель города, основанная на структуризации объектов
критической инфраструктуры
Управление городским хозяйством предполагает знание полной и достоверной информации о процессах,
протекающих на территории и объектах города.

4. 27 января 2014 РКСС 4
Целями управления городским хозяйством, как предприятием, можно считать следующие:
1. создание условий для комфортного и безопасного проживания жителей города;
2. увеличение доходной части городского бюджета за счёт повышения эффективности работы
объектов, освоения «неудобных» участков территории города и повышения их инвестиционной
привлекательности;
3. оптимизация расходной части городского бюджета за счёт повышения уровня организации и
управления хозяйственными процессами в городе.
Одним из наиболее эффективных путей достижения данных целей является создание модели города,
позволяющей персоналу анализировать протекающие на объектах города процессы и прогнозировать их
развитие. На сегодняшний день в силу ряда причин (в том числе и экономического характера) практически
отсутствуют единая концепция и методология построения моделей города, из-за чего каждый крупный
город вынужден создавать подобную модель «под себя», так как сколько-нибудь полезной для практики
модели некоторого «обобщённого» города не существует.
Создание модели города и проведение на ее основе мониторинга развития объектов критической
инфраструктуры города позволят осуществлять оперативный анализ текущей ситуации в городе,
прогнозировать дальнейшее развитие городского хозяйства. В конечном итоге это должно привести к
увеличению доходной части городского бюджета за счёт создания более гармоничной функционально-
структурной организации городского хозяйства, повышения уровня организации и управления
хозяйственными процессами за счёт структуризации информационного взаимодействия городских служб,
назначения обоснованных платежей за пользование городскими ресурсами, а также учёта прав
собственников и пользователей объектами недвижимости. Вследствие сложности и громоздкости хозяйства
крупного города и трудностей и малой эффективности в этом случае жёсткого административного
управления, целесообразным является создание единого Центра мониторинга и управления городом,
производящего оперативный сбор и обработку информации о состоянии объектов критической
инфраструктуры(ОКИ), размещённых на территории города и территориальных процессах, являющейся
частью системы саморегуляции как всего города, так и отдельных его наиболее крупных районов. Такой
ЦМУ, основанный на новейших методах обработки информации, позволит оперативно и комплексно
обрабатывать большие массивы информации, с высокой степенью достоверности моделировать развитие
городской территории, моделируя различные сценарии развития города и оценивая при этом значения
параметров данного развития, например, прогнозируемый уровень доходности бюджета. Иными словами,
данный ЦМУ будет осуществлять поддержку принятия должностными лицами города наиболее
ответственных решений. В настоящем документе рассматриваются некоторые аспекты создания модели
города, ЦМУ и деления города на объекты критической инфраструктуры с целью оперативного
мониторинга их состояния и прогнозирования развития, а также предоставления информации общего
пользования для всех взаимодействующих сил и средств, отвечающих за поддержание безопасности
городских территорий и ОКИ.
Характеристика города как объекта исследования
Город как сложная система обладает следующими системными свойствами.
Город — это целостная система разнообразных территориальных процессов. Все процессы на территории
города тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Город — это динамичная и развивающаяся система. Элементами системы города являются объекты
критической инфраструктуры. Модель города должна отражать временной аспект в разных временных
масштабах (оперативный, тактический, стратегический).
Город — принципиально пространственная система, поэтому адекватная модель городских процессов может
быть создана только с использованием геоинформационных систем, отражающих пространственный аспект
в распределении городских ресурсов. Являются ошибкой попытки создать адекватную модель городского
управления без учёта пространственного аспекта.
Город — сложная система в среде которой действует большое число динамичных случайных факторов,
часть из которых не может быть не только измерена, но и не может быть достоверно выделена из среды
исследователем. Для анализа функционирования городского хозяйства требуется применять самые
современные методы обработки статистической информации, в том числе моделирование( как натурное, так
и полунатурное и имитационное).
Город — многоуровневая система. Следовательно, модель города также должна быть многоуровневой.
Модель города – это совокупность элементов(объектов критической инфраструктуры) и связей,

5. 27 января 2014 РКСС 5
возникающих в окружающем пространстве города. Модель города разрабатывается с учётом схемы
территориального планирования.
Модель города существенно зависит от индивидуальных особенностей как самого города, так и положения
его на территории страны. На федеральном и региональном уровнях это:
• положение региона на территории России;
• положение города в региональной системе населённых мест (опорный каркас территории),
ограниченной 3-4-х часовой доступностью города как регионального центра и такой же доступностью
региональных зон отдыха и туризма;
• положение в групповой системе населённых мест.
Модель города должна включать модели следующих территориальных объектов и подсистем.
Зоны городской территории – это фрагменты территории города, которые составляют планировочную
структуру города.
Город – это искусственная среда, разделённая на зоны, которые в свою очередь состоят из совокупности
объектов критической инфраструктуры, между которыми существует определённая транспортная
доступность – это затраты времени, необходимого на проезд от объекта до центра города.
1. Объекты, в том числе объекты критической инфраструктуры, распределённые по территории города:
• основные объекты жизнедеятельности;
• земельные участки;
• здания и сооружения;
• жилые и нежилые помещения;
• территориальные зоны, отражающие различные свойства территории или установленные
ограничения на использование и развитие объектов и функций;
• транспортные магистрали;
• инженерные коммуникации;
• людские ресурсы;
• природные ресурсы.
Под объектами критической инфраструктуры - будем понимать объекты, нарушение (или
прекращение) функционирования которых приводит к частичной потере управления городским
хозяйством, ее негативному изменению (или разрушению) или существенному снижению безопасности
жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный период времени.
Каждый ОКИ должен быть зонитован(иметь свою территорию), иметь дежурно-диспетчерскую службу,
службу охраны объекта и при необходимости систему управления объектом типа Scada, СКУД, охранно-
пожарную сигнализацию, систему видеонаблюдения и другие сенсорные сети. На некоторых объектах
должны быть образованы аварийно-спасательные формирования(АСФ), учёт и контроль за
деятельностью которых отвечает руководство объекта. Совокупность ОКИ, находящихся в
определённой зоне могут образовывать кластер ОКИ. Дежурно-диспетчерские службы(ДДС) ОКИ и их
Scada системы должны быть связаны с Центром мониторирга и управления города.

6. 27 января 2014 РКСС 6
3. Подсистемы градостроительной системы города
Город как совокупность объектов критической инфраструктуры
1. Город как объект автоматизации представляет собой совокупность сложнейших социально институциональных объектов критической инфраструктуры с
преобладанием слабых связей в основных звеньях организации жизнедеятельности и управления.
2. ОКИ имеют многоуровневую структуру, включающую не только отдельные или уже взаимосвязанные организации, учреждения и т.п., но и элементы
инфраструктуры, состоящей из зданий строений, сооружений, транспортных систем, дорог, средств связи, энергетики и т.п.
3.Система отношений между различными субъектами жизнедеятельности города, включая структуры и организации, непосредственно вовлеченные в процесс
обеспечения безопасности становится краеугольной и определяющей.
город
Отношения МВД
Центральная зона
ЕЦОУ города
город
Промышленная зона
ЦМ-Ф
г. Сочи
ООООПП
Зона обслуживания
ООООПП
ЦМ-Ф
Зона культуры
ООООПП
ООООПП
Отношения ЦМ
Неосвоенная зона
ЦМ-Ф
ООООПП
Структуры МЧС Структуры ФСБ Структуры органов власти
Структуры МВД
Структуры местных
Структуры ... органов власти
ЦМ-Ф
ООООПП
ООООПП
ОКИ
ООООПП
ЦМ-Ф
ООООПП
Школы, учреждения здравоохранения и другие
объекты общественного пользования
Экологическая зона
ООООПП
Объекты критической инфраструктуры
ООООПП
СЦ МО
Жилая зона Отношения МЧС
ООООПП
ЦМ
жизнеобеспечения
ООООПП
СЦ МО - Сит центр муниципального
Категорированные зоны
Населенные пункты ОКИ: объекты
образования
ЦМ-Ф
ЦМ
критической
инфраструктуры
• жилая подсистема — селитебные зоны — (территория селитебной части города, её конфигурация,
плотность расселения, размещение центров города и планировочных районов);
• производственная подсистема (инфраструктура) (емкость промышленных предприятий по
количеству работающих, их число, взаимное расположение, в т.ч. по отношению к селитебным
территориям города);
• подсистема обслуживания населения (здравоохранение, правопорядок, химчистки, гаражи,
автостоянки);
• торговая подсистема;
• подсистема общественных и историко-культурных объектов (культура, образование, отдых,
спорт);
• подсистема неосвоенных и зарезервированных территорий и объектов (градостроительные
резервы);
• подсистема природных (в т.ч. водных) ресурсов;
• подсистема жизнеобеспечения — инженерная инфраструктура (энергоснабжение,
теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, канализация);
• транспортная подсистема (время сообщения или доступность промышленных предприятий от
жилых образований города);
• система магистральных улиц и общественного транспорта, тем или иным способом влияющая
на время сообщения между промышленными и жилыми районами города;
• система железнодорожного и авиа транспорта и др.
Все перечисленные подсистемы пространственно распределены и тесно взаимодействуют между собой в
соответствии с пространственными топологическими отношениями.
На определённом уровне детализации территориальной структуры города всегда можно выделить: центры
(точечные объекты), оси (линейные объекты), зоны (территориальные зоны различного характера, а также
площадные объекты недвижимости). Манипулировать пространственными моделями территориальных
объектов позволяет геоинформационная система (ГИС), использование которой обязательно должно быть
предусмотрено в моделирующей системе.
Модель города
Территориальные подсистемы города описываются множеством параметров, что сильно усложняет

7. 27 января 2014 РКСС 7
комплексную модель города. Для целей моделирования города необходимо определиться со следующими
видами параметров модели:
• независимые данные, «собираемые» от ОКИ города;
• зависимые (вычисляемые) параметры, а также характеристики и зависимости, «выделяемые» из
статистических данных с помощью новейших методов получения знаний (Data Mining, KPI);
• параметры, по которым будет производиться диагностика текущего состояния ОКИ и
территориальных процессов на городской территории;
• критерии эффективности управления территориальными и хозяйственными процессами в городе;
• регуляторы, с помощью которых система городского управления(ЕЦОУ) может эффективно влиять
(воздействовать) на ход городских процессов.
Параметры модели города
В качестве «первого приближения» можно привести некоторые параметры, критерии и регуляторы. Полный
их список, а также диагностируемые параметры, должны определиться в результате проведения
соответствующих предпроектных исследований городского хозяйства и существующей системы управления
городом.
«Независимые» параметры:
1. Ресурсные параметры ОКИ:
• паспортные данные объекта, включающие
Каждый ОКИ должен быть категорирован(должен быть внесён в реестр ОКИ города под определённым
кодом) и иметь заполненный паспорт объекта, утверждённый профильным департаментом руководства
города. Изменения в паспорт объекта вносятся оперативно руководством ОКИ на квартальной(годовой)
основе. БД Паспортов ОКИ ведётся в ЦОУ города.
• Состав сенсорных сетей объекта, включающие систему видеонаблюдения, СКУД, охранно-
пожарную сигнализацию, систему охраны периметра, АСУ ТП(Scada) и др.
• Дежурно-диспетчерская служба объекта, работающая в определённом режиме(круглосуточно,
дневной режим)
• количество рабочих мест в производственной и непроизводственной сфере;
• Состояние защищённости информационных ресурсов ОКИ от кибер-атак;
• Критически важные ИТ-ресурсы
• Управление безопасностью
• Персонал и обучение
• Физическая безопасность
• Производственная безопасность
• Отчёты об инциндентах и планирование ответных действий
• Планы реагирования на инцинденты и планы восстановления
• производственная ёмкость объекта, количество предприятий, объёмы производства, виды
выпускаемой продукции;

8. 27 января 2014 РКСС 8
• «налоговая ёмкость» объекта (объёмы платы за землю, за пользование другими объектами
недвижимости, подоходный налог с физических лиц);
• земельные ресурсы объекта (количество земельных участков, категории земель);
• характеристика инженерных коммуникаций;
• характеристика транспортных коммуникаций;
• рыночная цена объектов недвижимости и цена за пользование объектами недвижимости;
2. Оперативные параметры:
• сводки о состоянии оборудования объекта(оперативные, регламентные);
• состояние аварийности объекта( норма, предаварийное состояние(вычисляется по параметрам),
аварийное состояние);
• уровень загрязнения воздушного бассейна;
• уровень загрязнения территории;
• уровень шумового загрязнения;
• уровень озеленения;
• ресурсные потенциалы (источники электроэнергии, тепла, воды, газа) и др.
• уровень обеспеченности транспортом (объёмы в единицу времени);
• уровень обеспеченности инженерными коммуникациями (объёмы потребляемых ресурсов в
единицу времени) и др.
Оперативные параметры объекта определяются по результатам обследования и оценки уязвимсоти
объекта.
3. Производственные параметры:
• объём выпускаемой продукции;
• EBITDA-показатели;
• Другие финансовые показатели деятельности объекта;
• Социальные и кадровые показатели( в частности текучесть кадров)
4. Структурные характеристики:
• транспортная доступность (доступность городского центра, доступность рабочих мест, доступность
жилья, доступность общегородской рекреации, доступность других центров влияния (культурные и
общественные центры));
• «инженерная доступность» (удалённость от основных источников электроэнергии, тепла, воды, газа);
• рельеф и др.
Зависимые параметры — экономические, правовые, оперативные оценки состояния объектов
критической инфраструктуры города. Вычисляются на основании собранных независимых параметров ОКИ
в ГЦОУ по всему городу. Сбор параметров ОКИ в ГЦОУ осуществляется по стандартизированному
протоколу обмена данными, основанному на исчислении предикатов первого порядка, например common
alerting protocol(CAP), принятый для этих целей во многих странах мира и поддерживаемый OASIS
(Organization for the Advancement of Structured Information Standards) или протокол OPEN311
(http://open311.org/) .
Диагностируемые параметры — оценка состояния объектов за определённый период, готовность
объекта к осенне-зимнему периоду, состояние недвижимости города и, в частности, городских земель с
позиций рентного дохода, объёмы поступления средств в доходную часть бюджета с каждой
территориальной зоны.
Критерии эффективности управления городской территорией — результаты социологических опросов
по комфортности проживания жителей в тех или иных районах города, условия развития бизнеса и др.
Регуляторы — ставки налогообложения юридических и физических лиц, плата за пользование
объектами недвижимости на территории города и др.
4. Центр мониторинга и управления городом

9. 27 января 2014 РКСС 9
История вопроса
Ранее, в середине прошлого века, в зарубежной градостроительной практике и обеспечении
общественной безопасности и жизнедеятельности города диспетчерские центры таких оперативных служб
города как пожарная служба, полиция, скорая медицинаская служба пытались разместить на одной
территории, объединив их силы и средства для совместного поддержания порядка на территории города и
скоординированного реагирования на ЧС. Так образовались службы 911 и 311 в Америке и 112 в Европе. В
России служба 112 находится всё ещё в стадии создания.
Аварии и катастрофы природного и техногенного характера, террористические атаки в мире в
последние годы приобрели такой размах, что начали приводить к необратимым нарушениям экологии и
оказывать существенное влияние на состояние безопасности населения и государства – гражданскую
безопасность. В связи с чем, защита объектов критической инфраструктуры стала уже общемировой
проблемой, которая интенсивно решается в развитых странах
(http://en.wikipedia.org/wiki/Critical_infrastructure_protection). Так в США издана в 1998 году Директива
Президента PDD-63 объявившая формирование национальной программы "Защита Объектов Критической
Инфраструктуры" (http://www.fas.org/irp/offdocs/pdd/pdd-63.htm ). В Европе аналогичная Программа Защиты
объектов Критической Инфраструктуры (EPCIP) опирается на доктрину или определенные программы,
созданные в результате директивы Европейской комиссии ЕС COM (2006) 786 и обязательные для всех
стран – участников ЕС. ( см. European Programme for Critical Infrastructure Protection )
Правительство США разработало стандартизированное описание критической инфраструктуры, чтобы
облегчить контроль и подготовку к ликвидации ЧС.
Правительство требует от частных компаний в каждом критическом секторе экономики (Банковское
дело и финансы, Транспорт, Энергетика, Информация и Коммуникации, Федеральные и муниципальные
услуги, Аварийные службы, пожарная охрана, полиция, канализация и водоснабжение, сельское хозяйство и
продовольствие, памятники и иконы):
• Оценки его уязвимости от физических и/или кибер атак,
• Планы устранения слабых мест(уязвимости) и планы оперативного реагирования;
• Разработку системы идентификации и предотвращения попыток нападения; объявить тревогу, быть
способным отбить нападение и затем, с Федеральным агентством по управлению в чрезвычайных
ситуациях(FEMA), восстановить нарушенные существенные функции объекта.
Сравнение состояния проблемы комплексной безопасности объектов критической инфраструктуры в России
и в других промышленно развитых странах по показателю «социальный риск» (частота ЧС, приводящих к
поражению определенного числа людей) показывает, что в России значение этого показателя в 10-100 раз
выше, чем в развитых странах.
По данным МЧС Российской Федерации в 2010 г. на территории страны произошли 338 чрезвычайных
ситуаций (ЧС) природного, техногенного и биолого-социального характера, а также 12 крупных
террористических актов. Анализ общего количества ЧС природного, техногенного и биолого-социального
характера показывает, что по количеству доминируют техногенные ЧС — 199. При этом наиболее
проблемной отраслью является электроэнергетика. Так количество аварий на объектах электроэнергетики за
первые восемь месяцев 2010 г. выросло в среднем на 20 % по сравнению с аналогичным периодом 2009 г.
Аналогичная неблагоприятная картина наблюдается практически во всех отраслях российской экономики.
Анализ аварийных событий показал, что в большинстве случаев причиной возникновения ЧС является
отсутствие единого центра оперативного управления объектами критической инфраструктуры города,
включающего в себя мониторинг, прогнозирование инцидентов и ЧС, диагностику и привентивное
обслуживание, предупреждение о возможности возникновения ЧС, защиту и ликвидацию последствий ЧС и
координацию взаимодействия имеющихся сил и средств, в том числе межведомственную. Объекты
инфраструктуры также являются возможными целями терроризма. Традиционно, ОКИ были хорошими
целями для любого желающего напасть. Так как инфраструктура стала существенным фактором
жизнедеятельности, террористы могут нанести значительный экономический и политический урон, нападая
на её объекты. Разрушение или даже выведение из строя инфраструктуры могут уменьшить способность
защитить население, разрушить общественное доверие к критическим услугам, и уменьшить экономическую
силу. Дополнительно, хорошо выбранные террористические атаки могут стать легче и менее
дорогостоящими чем традиционная война из-за взаимозависимости объектов инфраструктуры. Эти объекты
инфраструктуры могут стать более легкими целями, где есть низкая вероятность обнаружения.
ОКИ также все более и более уязвимы от опасного соединения традиционных и нетрадиционных типов
угроз. Традиционные и нетрадиционные угрозы включают отказы оборудования, человеческую ошибку,
погоду и естественные причины, физические нападения, и кибер нападения.
Научные проблемы при создании систем комплексной безопасности ОКИ сводятся к созданию

10. 27 января 2014 РКСС 10
принципиально новых технологий и материалов, а на их основе физических датчиков, приборов, устройств и
систем информационного взаимодействия, которые могут обеспечить работу систем безопасности, а также
контроль и управление безопасностью объектов в течение длительного времени с высоким уровнем
надежности, в том числе в ЧС.
Главной особенностью инновационного развития технологий в направлении обеспечения комплексной
безопасности ОКИ будет применение в рамках технологической платформы консолидированных групп:
• технологии и системы мониторинга и управления комплексной безопасностью;
• технологии комплексного взаимодействия объектов критической инфраструктуры с цетрами
управления и между собой при ЧС.
Учитывая межведомственную разобщенность ОКИ и следуя вызовам развитых стран в России, с нашей
точки зрения, также возникла необходимость принятия Президентской программы защиты критически
важных и потенциально опасных объектов инфраструктуры, как единой программы для ключевых секторов
экономики страны.
В последнее время наиболее популярной в мире стала концепция «Умный город» направленная на
комплексную модернизацию инфраструктуры города, которая позволит создать горожанам комфортные
условия проживания, работы и отдыха. «Умный город» – это обеспечение современного качества жизни за
счет применения инновационных технологий, которые предусматривают экономичное и экологичное
использование городских систем жизнедеятельности.
Что изменилось - все поняли, что объединить все диспетчерские службы города в одно здание не только не
целесообразно, но и не возможно. Необходимо объединить все ДДС ОКИ и оперативных служб в единую
систему с подключением их к ЦОУ городом с помощью собственной сети передачи данных города.
На данном этапе можно предложить следующую многоуровневую модель города (рис. 3).
рис 3. Модель системы управления городским хозяйством
ЦОУ города будет работать не с конечными сенсорами, а с ДДС всех городских служб, включая их Scada-
системы.
Новизна данного подхода заключается в предварительном делении города на зоны или кластеры и объекты

11. 27 января 2014 РКСС 11
критической инфраструктуры - Гортранс, вокзал, аэропорт, магазин, мост, банк, правительственные здания,
рестораны и пр. Руководство этих ОКИ должно превентивно разработать для себя и утвердить у
компетентных органов модели уязвимости. Планы реагирования. Разработать паспорта объектов.
Из рисунка видно, что комплексная модель города требует для своего построения и поддержания
адекватности весьма серьёзных усилий от городской власти и коллективов разработчиков. При этом вся
система моделей базируется на комплексной системе социально-экономического мониторинга города.
В числе наиболее приоритетных задач по информатизации системы управления крупного города сегодня
можно считать задачу создания автоматизированных систем обеспечения жизнедеятельности населения, а
также задачу разработки модели города с точки зрения СКБ, работающую на платформе ЦОУ города.
Решение этих задач позволит более эффективно управлять одной из наиболее важных сфер городского
хозяйства, способной увеличить доходность бюджета за относительно небольшое время. Для этих целей
необходимо создать систему учёта объектов недвижимости на основе геоинформационной системы, а также
систему моделирования рынка недвижимости с использованием современных технологий получения
знаний. «Обучение» методов, позволяющих определить параметры, от которых зависит цена объекта
недвижимости на любом участке территории, должно проводиться с использованием данных о рыночной
цене, собираемых из различных источников. Для оперативной коррекции модели рынка в городе
необходимо организовать развитую систему социально-экономического мониторинга.
В целом построение функционально-структурной модели города и её использование в составе ЦОУ
позволит с нашей точки зрения:
• разделить территорию города по степени эффективности размещения основных городских
функций и обеспечения общественной безопасности;
• разработать необходимую основу для последующих расчётов KPI по всему городу и по
отдельным ОКИ и районам города, что будет способствовать повышению уровня жизни
неселения города;
• выделить зоны различной инвестиционной активности и определить специфику объектов
привлечения капитала для последующего усиления инвестиционно-строительной деятельности
в городе;
• различать как те территории, где социально-экономические выгоды могут обеспечиваться уже
сегодня, так и те, которые реально сделать выгодными в ближайшем будущем;
• по-новому — с рыночных позиций — рассматривать городские территории, занятые в
настоящее время неэффективными промышленными предприятиями, в том числе экологически
опасными для населения города.
Кроме того, с точки зрения городского управления использование модели города позволит:
• повысить эффективность управления процессами, протекающими на территории города;
• повысить общественную и антитеррористическую безопасность в городе;
• осуществлять обоснованное прогнозирование развития территории, её отдельных зон, а также
подсистем городского хозяйства;
• прогнозировать последствия, получающиеся в результате принятия властью новых нормативно-
правовых и директивных документов;
• прогнозировать последствия для бюджета и эффективного функционирования подсистем
городского хозяйства от введения новых налогов, коррекции ставок земельного налога,
находящихся в юрисдикции местной власти, ставок по налогообложению юридических и
физических лиц в части местных налогов и т.д.;
• определять необходимые изменения в структуре системы инженерного обеспечения в случае
освоения новых городских территорий, оценивать соответствующие затраты на их инженерное
обустройство;
• осуществлять стратегическое планирование развития территории с учётом социально-
экономической политики федерального и республиканского центров и др.
Единое представление о городе
ЦОУ – это интеллектуальный инструмент, используемый городом для управления своими операциями и их
совершенствования, который предоставляет доступ к информации и различным возможностям. Центры
оперативного управления могут быть двух типов:
– Городской ЦОУ (ГЦОУ) и

12. 27 января 2014 РКСС 12
– Дежурно-диспетчерский центр(служба) (ДДС) объектов критической инфраструктуры города.
Городской ЦОУ позволяет получать единое представление о городе, предоставляя доступ к информации и
данным, собранным в общем информационном пространстве (рисунок 1). Общее информационное поле
содержит информацию из различных источников и позволяет департаментам дополнять ее значимыми
данными и результатами анализа. Такой подход обеспечивает предоставление руководителям города всей
значимой информации, чтобы они могли иметь полное и всестороннее представление о проблемах.
Кроме того, он позволяет руководителям понимать ситуацию и обеспечивать координированную работу
множества служб города.
ДДС (рис. 1) поддерживает деятельность конкретного объекта критической инфраструктуры города и
предоставляет руководителям доступ к приложениям и данным, связанным с работой этого объекта.
В результате руководители могут проще получать доступ к информации, которая им необходима в
соответствии с их должностными обязанностями.
ДДС
Водоканал
Общественная
безопасность,
участковые
ДДС
коммуникации,
продовольствие
Общее информационное поле
ГЦОУ
ДДС
ДДС
Гортранс
ДДС
Банки,
Учреждения
Интеллектуальная
транспортная система
ДДС
Школы,
Больницы, ЖКХ
ДДС
Гортепло, Горгаз
ЕДДС
Пожарные,
Скорая
Рисунок 1. Обобщенное представление среды городских операций
Для разъяснения особенностей этих двух типов центров оперативного управления рассмотрим в качестве
примера управление водными ресурсами. Департамент ЖКХ включает отделы, отвечающие за
распределение воды, канализацию, качество и обслуживание. Информация о событиях в системе
водоснабжения поступает в ДДС водоканала для оценки их влияния на ключевые показатели
эффективности. ДДС помогает руководителям департаментов принимать решения и обеспечивает
скоординированный обмен информацией между отделами водоканала и передают сводки в ГЦОУ.
ГЦОУ позволяет выполнять анализ данных (в общем информационном поле) и предоставлять ключевую
информацию руководителям города, чтобы они могли принимать обоснованные решения.
ГЦОУ связывает городские департаменты в единое целое. Второй пример – взаимодействие ГЦОУ с
системой 112 ( http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0-
112 ). При возникновении чрезвычайных событий или других правонарушений, ГЦОУ может обратиться в
Службу 112 для оказания содействия и привлечения силовых ведомств к решению задачи. При этом ГЦОУ
может предоставить Системе 112 все имеющиеся у неё городские ресурсы, а именно, данные о текущений
городской обстановке на месте события, систему видеонаблюдения города, состояние объектов критической
инфраструктуры, ресурсы геоинформационной системы города и др. информацию, имеющуюся в базах
данных ГЦОУ и полезную для проведения расследования.
На рисунке 2 представлены примеры взаимодействий (руководителей, граждан и систем) с центром ГЦОУ.

13. 27 января 2014 РКСС 13
Руководитель
Ситуационный Центр города
Центр оперативного управления
Центр обработки
вызовов 051
Центр
видеонаб
людения
СППР
СПД СПД
Центр оповещения и
мобильный SoS
Центр управления доступом
Центр мониторинга
Объектов Критической
Инфраструктуры
ГИС ИСМИ
Портал
для
граждан
Реагирование на тревожные
сообщения
телефонные обращения граждан
АДС ЖКХ
Мобильный SOS-терминал
Стационарный SOS-терминал
Городское видеонаблюдение
Мультимедийный контент
Объекты Критической
Инфраструктуры с СВН, охранно-
пожарной сигнализацией, СМИС,
СКУД, кнопка тревожной
сигнализации
Транспортные средства
оперативных служб
Ситуационный Центр
региона
СПД региона
СЦ МЧС
КАСУ ДЧ МВД
СЦ ФСБ
Оперативные Службы 112, 102,
103, антитеррор
Охранные предприятия
Рисунок 2. Диаграмма взаимодействий с ГЦОУ
Взаимодействие граждан с городскими службами
ГЦОУ поддерживает множество способов взаимодействий с жителями и гостями города.
Взаимодействия между гражданами и департаментами города могут быть двухсторонними.
Граждане могут получать важную информацию о безопасности и сведения о мероприятиях, проводимых в
городе. Например, если серьезное дорожно-транспортное происшествие заблокировало городскую
магистраль, администрация может уведомить граждан об этом. В случае утечки опасного вещества,
приводящей к необходимости эвакуировать население определенной территории, администрация может
оповестить граждан, проживающих на этой территории.
Кроме того, граждане могут сообщать администрации актуальную информацию о ситуации. Получая такую
информацию, руководители города могут в случае необходимости пересматривать свои решения или
перенаправлять ресурсы.
ГЦОУ также предоставляет гражданам возможность сообщать о менее серьезных инцидентах, таких как
утечка воды или повреждение дорожного покрытия(ЖКХ). Эта информация может использоваться при
планировании графиков обслуживания для исключения таких проблем. Граждане могут подписываться на
уведомления, относящиеся к конкретным городским территориям. Например, уведомления о движении
общественного транспорта могут содержать информацию о внеплановых дорожных работах и других
нарушениях движения. Такие уведомления позволяют гражданам корректировать свои планы поездок,
например, изменить маршрут или вид транспорта, чтобы добраться на работу.
ГЦОУ может также использоваться для привлечения граждан к разработке программ и инициатив, для
проведения городских сенсусов(опросов). Например, если в ДДС района поступают показатели счетчиков
воды или электроэнергии, эти данные можно использовать в ГЦОУ для разработки моделей потребления
отдельных граждан, улиц и районов. Для стимулирования оптимального потребления можно применять
мотивационные методики – например, льготные тарифы или поощрения для тех, кто участвует в программе
и активно сокращает объемы потребляемых ресурсов. Такой подход выгоден и городу, поскольку уменьшает
его зависимость от ресурсов, и гражданам, которые вносят вклад в устойчивость города и могут сократить
свои затраты.

14. 27 января 2014 РКСС 14
Возможности и преимущества ГЦОУ
Главной целью большинства городов является создание безопасной, надежной, благоприятной и
прогрессивной социально-экономической среды. ГЦОУ позволяет руководителям города получать всю
необходимую информацию, а также помогает предотвращать проблемы и управлять всем спектром событий,
происходящих в городе, включая:
• незначительные происшествия, такие как прорыв водопровода, затрагивающий часть города.
• серьезные происшествия, такие как надвигающаяся снежная буря, которая приведет к снежным
заносам по всему городу.
ГЦОУ позволяет наилучшим образом реагировать на происшествия благодаря анализу всей относящейся к
ним информации и определению их влияния на город. Некоторые происшествия, в зависимости от масштаба
или влияния, могут затрагивать несколько департаментов.
ГЦОУ помогает значительно сократить негативное влияние происшествий на город и оптимизировать
работу городских служб.
ГЦОУ предоставляет следующие важнейшие функции:
• Междепартаментное сотрудничество. Во многих городах уровень оперативного сотрудничества
между департаментами недостаточен. ГЦОУ упрощает оперативное сотрудничество, обеспечивая
повышение эффективности городских служб. К примеру, департамент водоснабжения планирует
работы на одной из улиц в июне, а в июле коммунальная служба планирует замену газопровода в
том же районе. Эти две службы могут скоординировать свои усилия для экономии времени и денег.
ГЦОУ позволяет собирать информацию о действиях по конкретным территориям и определять
потенциальные возможности для совместной работы. При обнаружении конфликта или
возможности для совместной работы ситуацию можно поставить на контроль в ГЦОУ, чтобы
отслеживать ее вплоть до разрешения.
• Управление инцидентами и кризисными ситуациями. Инциденты в городе могут требовать
реагирования, принятия решений, выполнения действий и развертывания сил и средств множества
департаментов. Для принятия таких решений руководителям оперативных групп по ликвидации
чрезвычайных ситуаций требуются достоверная информация и средства анализа. Технологии
управления инцидентами и кризисными ситуациями обеспечивают мониторинг и использование
ресурсов и активов города в зависимости от приоритетности ситуаций. Возможность оперативно
проводить анализ и быстро принимать решения чрезвычайно важна для групп управления
инцидентами и кризисными ситуациями, поскольку позволяет действовать в упреждающем режиме
при прогнозировании, защите, реагировании и восстановлении. Кроме того, хранение и совместное
использование информации о событиях позволяет на основе этих статистических данных лучше
понимать ситуации, выявлять закономерности и определять наилучшие действия в таких ситуациях
в будущем. За счет применения средств анализа к значимым данным ГЦОУ помогает эффективно
управлять инцидентами. Важной задачей при управлении инцидентами является ослабление
влияния события на город. Эта цель достигается посредством предоставления соответствующих
ресурсов для максимально результативного реагирования. Для эффективного управления
инцидентами требуются общегородской взгляд на инцидент, связанная информация и детальные
данные о событии. Своевременное распределение ресурсов и координирование действий всех
городских служб со всеми службами оперативного реагирования чрезвычайно важны для того,
чтобы не допустить превращения инцидента в кризисную ситуацию. ГЦОУ выполняет функции
координационного центра для городских служб оперативного реагирования. ГЦОУ позволяет
инициировать стандартные операционные процедуры путем привлечения руководителей города и
других ресурсов. Таким образом, он становится центром сбора и распространения информации,
которая необходима руководителям города и гражданам, а также экстренным службам
реагирования по мере необходимости.
• Городские политики и правила. Городские политики – это совокупность руководящих принципов и
регулирующих норм, сформулированных и реализуемых с использованием процедур и протоколов.
Городские политики призваны улучшить общие условия жизни граждан. Правила являются
основой логики принятия решений в приложениях и системах. Наборы правил поддерживают
управление и автоматизацию процедур или протоколов, обеспечивая согласованный подход к
операциям городских служб: - Правила можно адаптировать в реальном времени в соответствии с
потребностями города. - Правила используются на этапах анализа и принятия решений. - Правила
автоматизируют применение лучших методик и опыта города. Корпорация РКСС может помочь
администрациям городов в создании правил для систем и разработке более сложных наборов

15. 27 января 2014 РКСС 15
правил, управляющих взаимодействиями между системами. Создание таких наборов правил
требует глубокого анализа и участия различных заинтересованных сторон. Все применяемые
решения должны поддерживать и выполнять эти правила и связанные с ними потоки работ с учетом
физической инфраструктуры, языка и других локальных аспектов.
• Оптимизация обслуживания и реагирования. В управление инцидентами и совместной работой
может быть добавлен дополнительный уровень оптимизации. Встраивание в систему передовых
средств анализа позволяет городским службам оптимизировать реагирование на проблемы и
события и выявлять проблемы до возникновения сбоев. Применение оптимизации к
координированию повседневных событий обеспечивает повышение эффективности и
результативности действий.
• Совершенствование процессов принятия решений и извлечение уроков из событий. Данные о
городе, получаемые из множества источников, могут предоставлять руководителям города
значимую и ценную информацию. Передовые технологии моделирования, инструменты
прогнозного анализа и средства визуализации позволяют лучше понимать ситуацию в городе
сегодня и в будущем. Моделируя различные сценарии, городские службы могут лучше понять
последствия возможных решений до того, как начнется их реализация. ГЦОУ также позволяет
воспроизводить прошлые события и решения(накапливать опыт), чтобы понять, как следует
действовать в подобных ситуациях в будущем. Достигнутый более высокий уровень понимания
может учитываться в городских политиках для дальнейшего повышения эффективности. В
результате город получает механизм извлечения уроков из результатов принимаемых решений и
полученного опыта.
• Предотвращение перерастания незначительных проблем в более серьезные события. ГЦОУ
обеспечивает непрерывный мониторинг данных о городе и событиях, предупреждая руководителей
города о ситуациях, когда события могут привести к возникновению серьезной проблемы.
Возможность выявлять и отслеживать проблемы и сопоставлять их с прошлыми ситуациями
позволяет предупреждать городские власти в случаях, когда требуется особое внимание или
упреждающие действия.
• Интеграция с приложениями и инфраструктурой города и городских ведомств. Интеграция ГЦОУ с
приложениями и системами города позволяет получать более целостное представление о городе.
• Общее операционное представление о текущей ситуации в городе. Эта функция предоставляет
оперативные и статистические данные о событиях в городе и повседневной работе городских
служб. Ключевые показатели эффективности можно просматривать в реальном времени и
связывать со статистическими данными. Инструменты визуализации, в том числе с применением
геопространственных технологий, позволяют руководителям города получать единое и полное
операционное представление о городе. Руководители также могут более детально изучать сводные
данные, ключевые показатели эффективности и события.
5. Построение ГЦОУ
Важно понимать, что у каждого города свои собственные цели и проблемы, которые могут значительно
отличаться от целей и проблем других городов. Города различаются по таким аспектам, как экономика,
население, культура и уровень зрелости. Города имеют различные организационные структуры и модели
управления – от централизованных вертикалей власти до значительно распределенных сред коллективного
управления. Для эффективного функционирования в столь разнообразных средах решение ГЦОУ должен
быть гибким и способным адаптироваться ко всему спектру потребностей каждого конкретного города. При
определении подходов к развертыванию ГЦОУ в конкретном городе необходимо рассмотреть ряд ключевых
вопросов, например:
• Как будет использоваться ГЦОУ для поддержки города? Охватывает ли решение весь спектр
ситуаций, от повседневных до кризисных?
• Каковы основные функциональные требования?
• Каковы требования к качеству обслуживания?
• Каковы жизнеспособные варианты развертывания?
• Каковы основные интеграционные требования?
• Каковы текущие городские политики и требования к управлению?
• Кто является главными заинтересованными сторонами и лицами, которые должны участвовать в
процессе разработки или развертывания?

16. 27 января 2014 РКСС 16
Функциональность ГЦОУ должна соответствовать главным целям и проблемам города.
Ответы на эти вопросы помогут определить технологические требования к развертыванию решения. Более
глубокий анализ конкретных проблем и целей города позволит детализировать эти требования.
Качество обслуживания
Очень важно учитывать требования к качеству обслуживания. Как минимум, город должен тщательно
изучить следующие ключевые области:
• Информационная Безопасность.
• Отказоустойчивость
• Время реагирования.
Информационная Безопасность
Четкое понимание требований к безопасности чрезвычайно важно при развертывании АС ГЦОУ.
Необходимо обеспечить защиту от злонамеренных атак, реализовав комплексную систему безопасности
приложений, процессов и ИТ-инфраструктуры.
Сеть ГЦОУ должна быть защищена межсетевыми экранами, которые изолируют трафик данных и
уменьшают уязвимость для атак. Как правило, в физической архитектуре предусматривается разделение
сети на демилитаризованную зону (DMZ), зону приложений и зону данных.
Рекомендуется также создать дополнительные зоны, такие как зона представлений и зона управления. Зона
представлений содержит сервисы представлений. В зоне управления хранится главный экземпляр
защищенного контента, включая каталог Lightweight Directory Access Protocol (LDAP) и политики
безопасности. Зона управления, если она есть, должна иметь ограниченный доступ и должна содержать
копии основного LDAP-каталога с доступом только для чтения. Компоненты политик контроля доступа
должны зеркалироваться в зоне приложений, чтобы они были доступны для городских приложений.
Особое внимание следует уделить надлежащей защите данных. Например, рекомендуется применять
шифрование данных при хранении и передаче с учетом требований к безопасности. Осуществляйте
мониторинг базы данных для выявления аномального поведения и по возможности блокирования таких
действий. Используйте принципы сервис-ориентированной архитектуры (SOA) для предоставления
согласованного и контролируемого доступа к функциям и данным в АС ГЦОУ.
Решения в отношении безопасности необходимо принимать на основе оценки рисков. Эта оценка должна
быть основой процесса принятия решений при разработке политик, архитектуры, методов развертывания и
администрирования, а также аудита. Инфраструктура безопасности для ГЦОУ включает управление
безопасностью, управление рисками и выполнение регулирующих норм. Эти компоненты позволяют
обеспечить соблюдение требований к безопасности городской ИТ-системы.
Инфраструктура информационной безопасности АС ГЦОУ охватывает следующие типичные аспекты
обеспечения безопасности:
• Аутентификация, авторизация, надлежащее администрирование учетных записей пользователей с
соответствующими журналами аудита
• Безопасность на уровне данных и информации при хранении и передаче
• Безопасность на уровне приложений, процессов и сервисов
• Безопасность сети, серверов и оконечных устройств
• Безопасность физической инфраструктуры.
Отказоустойчивость
Функции отказоустойчивости обеспечивают высокую готовность, гарантированный доступ и простоту
сопровождения при минимальных простоях. Это достигается благодаря таким решениям, как кластеризация
серверов и средства аварийного переключения. Такие решения обеспечивают повышение уровня
готовности, исключая плановые и внеплановые простои и поддерживая безотказную работу приложений.
Чтобы понять важность соблюдения принципов отказоустойчивости, представьте себе, что в городе
произошел инцидент, требующий оперативного реагирования.
В кризисной ситуации чрезвычайно важна доступность ГЦОУ для группы оперативного