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Expominas final

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  • 1. SEGURIDAD JURÍDICA DE LAINDUSTRIA MINERA EN ELECUADORLeonardo Sempértegui V.
  • 2. SEGURIDAD JURÍDICA• Principio universal del Derecho.• Se basa en la Certeza y la Buena Fe.– Confianza legítima en el ordenamientojurídico y en las actuaciones de los poderesdel Estado.• Relacionado con el principio de legalidad.– Sujeción de los órganos públicos a la ley.
  • 3. SEGURIDAD JURÍDICA• La seguridad jurídica proporciona certezaa todo el derecho o sistema jurídico, hacecierto al ordenamiento en el sentido“cognoscible (conocible) de formasegura y clara”, en algo “a lo que lamente puede adherirse firmemente sintemor a errar”.- LÓPEZ DE OÑATE, La certeza del Derecho.
  • 4. SEGURIDAD JURÍDICAVarias Dimensiones:1. Previsibilidad de consecuencias jurídicasfrente a las actuaciones.2. Garantizar el cumplimiento general de lasreglas jurídicas.3. Asegurar estabilidad mínima delordenamiento jurídico.4. Impedir la arbitrariedad de los poderespúblicos.
  • 5. SEGURIDAD JURÍDICAPrincipales Riesgos:1. Falta de claridad y comprensión de lasnormas.2. Cambios o reformas legales.3. Ausencia de motivación en la toma dedecisiones públicas.4. Falta de tribunales imparciales.
  • 6. MARCO LEGAL VIGENTE
  • 7. CONSTITUCIÓN• Art. 261.- El Estado central tendrá competenciasexclusivas sobre:– 11. Los recursos energéticos; minerales,hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursosforestales.• Art. 408.- Son de propiedad inalienable,imprescriptible e inembargable del Estado losrecursos naturales no renovables y, en general,los productos del subsuelo, yacimientosminerales y de hidrocarburos, (…).
  • 8. CONSTITUCIÓN• Art. 57.- Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos ynacionalidades indígenas:– La consulta previa, libre e informada dentro de un plazo razonablesobre planes y programas de prospección, explotación ycomercialización de recursos naturales no renovables que seencuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental oculturalmente; participar en los beneficios que esos proyectosreporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales,culturales y ambientales que les causen.”• Art. 398.- “la decisión de ejecutar o no el proyecto será adoptada porresolución debidamente motivada.”
  • 9. LEY DE MINERÍA• Normar el ejercicio de los derechos soberanosdel Estado Ecuatoriano, para administrar,regular, controlar y gestionar el sectorestratégico minero, de conformidad con losprincipios de sostenibilidad, precaución,prevención y eficiencia.• Declara de utilidad pública la actividad mineraen todas sus fases, dentro y fuera de lasconcesiones mineras.
  • 10. LEY DE MINERÍA• El Estado puede delegar su participación en el sectorminero:– empresas mixtas– iniciativa privada y– economía popular y solidariapara las actividades de prospección, exploración yexplotación, o el beneficio, fundición y refinación deser necesario, además de la comercialización interna oexterna de sustancias minerales, sin dejar de lado lospreceptos constitucionales.
  • 11. Sector Minero
  • 12. • Ministerio:– Aplicación de políticas, directrices y planes del sector.• La Agencia de Regulación y Control Minero:– Vigilancia, auditoría, intervención y control de lasfases de la actividad minera• Instituto Nacional de Investigación Geológico,Minero, Metalúrgico.– Investigación, desarrollo tecnológico, innovación yadministración de información Geológica, Minera yMetalúrgica.• Empresa Nacional Minera– Gestión de la actividad minera para elaprovechamiento sustentable de los recurso
  • 13. CONTRATOS MINEROS• El Contrato de Prestación de Servicios contendrá tanto laremuneración del prestatario minero como sus obligacionesen materias de gestión ambiental, presentación degarantías, relación con las comunidades y actividades decierre parcial o total de la mina.• En este caso, el prestatario no estará obligado a pagar lasregalías establecidas en la presente Ley ni los impuestos quederiven de ganancias extraordinarias.– No obstante lo anterior, el Gobierno destinará los recursoseconómicos correspondientes al 3% de las ventas de losminerales explotados, a proyectos de desarrollo localsustentable.
  • 14. CONTRATOS MINEROS• Concesionario minero deberá suscribir con el Estado,un Contrato de Explotación Minera.– Contendrá los términos, condiciones y plazos paralas etapas de construcción y montaje, extracción,transporte, y comercialización de los mineralesobtenidos dentro de los límites de la concesiónminera.• El titular de una concesión minera no podrá realizarlabores de explotación sin haber suscrito previamenteel respectivo contrato.
  • 15. PAGO DE REGALÍAS• La Ley de Minería establece que los pequeñosmineros paguen al Estado una regalía del 3%,– Año 2012 se recaudó US$ 31 millones.• La minería a gran escala debe pagar una regalíamínima del 5%.– Proyecto Mirador, aún sin explotar, anticipó US$ 40millones de regalías, según lo acordado en el contrato.• Los recursos obtenidos por las regalías sirven parafinanciar proyectos de desarrollo sustentable local,en coordinación con los municipios.
  • 16. REGLAMENTO LEY DE MINERÍA• Registro Minero– sistema de información e inscripción de títulos,autorizaciones, contratos mineros y de toda decisiónadministrativa o judicial.• Catastro Nacional Minero– base de datos alfanumérica y gráfica, que permite a lasentidades determinadas en la Ley y este reglamento, lasupervisión y control de esta información para su adecuadoempleo en la planificación y distribución del territorio.• Regula la caducidad, extinción, suspensión y terminacióndel plazo de las concesiones y permisos mineros• Explotación ilegal:– Decomiso de maquinaria, denuncia, infracciones y delitos.
  • 17. REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA• Tiene por objeto establecer normas para laaplicación de la Ley de Minería, a fin de proteger lavida y salud del recurso humano minero.• Se incluyen medidas de seguridad, medidas deprevención de accidentes y riesgos de lostrabajadores.• Titulares de derechos mineros están obligados aenviar a la Dirección Nacional de Minería, informestécnicos respecto de cualquier accidente de trabajoque sufra su personal.
  • 18. REGLAMENTO AMBIENTAL DEACTIVIDADES MINERAS• Busca promover el desarrollo sustentable de la mineríaen el Ecuador, a través del establecimiento de normas,procedimientos, procesos y subprocesos, para prevenir,controlar, mitigar, rehabilitar, remediar y compensar losefectos que las actividades mineras puedan tener sobreel medio ambiente y la sociedad, en todo el territorionacional.• Los titulares mineros serán responsables civil, penal yadministrativamente por las actividades y operacionesde sus contratistas ante el Estado Ecuatoriano.• Obtener la licencia ambiental para poder trabajardentro de una determinada zona.
  • 19. REFORMAS LEGALES EN CURSO
  • 20. Proyecto de Ley Reformatoria a la Leyde Minería• Sustituye el ARCOM por la Superintendencia de Minas.• Se eliminan las Aéreas Mineras Especiales. (art. 24 LM).• Se establecen como áreas protegidas y se prohíbe todo tipo deactividad minera a los territorios ancestrales, zonas deseguridad nacional, zonas intangibles, territorios donde vivenpueblos aislados libremente, áreas de reservas naturales, áreasdonde existan nacimientos, páramos y fuentes de agua para elconsumo humano, etc.• La concesión (delegación) minera no da derecho de venderparte o totalidad del título minero. (Actualmente sí, con previaautorización de la ARCOM).
  • 21. Proyecto de Ley Reformatoria a laLey de Minería• Ninguna persona natural, ni jurídica, ecuatoriana oextranjera pública, privada mixta , comunitaria o asociativapodrá beneficiarse de más un título minero y sobre unárea de 5000 ha mineras. Las demás áreas superiores aesta extensión serán declaradas libres y revertidas alEstado.• El área minera es susceptible de división y/o renunciaparcial o total.• Reduce de 25 a 20 años la duración de las concesionesmineras.
  • 22. Proyecto de Ley Reformatoria a laLey de Minería• Las utilidades se sujetarán a lo que determine el Código deTrabajo.– En la Ley vigente las utilidades son del 3% para lostrabajadores y 12% al Estado. En la pequeña minería es del10% trabajadores y del 5 % al Estado• Auditoría ambiental cada 6 meses. (actualmente 1 año).• los procedimientos de participación y consulta a lascomunidades son obligatorios. Y si existiere oposiciónmayoritaria al proyecto, no podrá desarrollarse. (contraviene alartículo 398 Constitución).
  • 23. Proyecto de Ley Reformatoria a laLey de Minería• El total de las regalías será destinado a los proyectosproductivos y de desarrollo local. (actualmente 60%).• El estado recibirá el 80% de utilidades resultado deexplotación, refinación, fundición y comercialización. Enpequeña minería, el Estado recibirá el 10%.
  • 24. Ley Reformatoria de los artículos109 y 122 de la Ley Minera• Este proyecto incorpora en el artículo 109, que se refiere ala caducidad del derecho minero, implicará:– La inmediata devolución al estado de las áreasconcesionadas (reversión).– La terminación inmediata del contrato de explotaciónminera, en caso de que el titular lo haya suscrito.
  • 25. RIESGOS PARA LA SEGURIDADJURÍDICA
  • 26. Contrato minero suscrito• Definición de legislación aplicable (3.1.1)• Derecho de empresa a gozar de seguridadjurídica (8.2.4)– “Respeto a la Constitución y en la existenciade normas jurídicas previas, claras, públicas yaplicadas por las autoridades competentes”• Cuestionamiento de la suspensión deactividades (11.1).
  • 27. Contrato minero suscrito• Terminación por incumplimiento sustancial deobligaciones (25.1.2)• Terminación por caducidad o nulidad de laconcesión minera (25.1.5) (25.1.6)• Solución de controversias– Consultoría (27.3.9)– Arbitraje (27.4.1.)– Sede nacional (27.5) : Materias no transigibles
  • 28. CONCLUSIONES
  • 29. CONCLUSIONES• La seguridad jurídica en Ecuador pasa más por laspersonas que por las normas– Elaboración / cambio de normas– Ejecución de normas– Aplicación judicial de normas
  • 30. CONCLUSIONES• La política pública en materia energética debehacer de la estabilidad jurídica su regla de vida.– Modificación de las normas de maneraextremadamente eventual– Fundamentar decisiones en precedentes– Estricto apego a la ley
  • 31. CONCLUSIONES• Sector privado: apoyo e impulso a política públicade estabilidad.– Lobby por “NO” reforma.– Intervención “amicus curiae” para estabilidad ensolución de controversias.– Lobby por estabilidad administrativa.

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