Desarrollo Humano en Chile

1,057 views

Published on

Informe de Desarrollo Humano en Chile, año 2009.

Published in: Business
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
1,057
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
2
Actions
Shares
0
Downloads
6
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Desarrollo Humano en Chile

  1. 1. DESARROLLO HUMANO EN CHILE La manera de hacer las cosas 2009
  2. 2. DESARROLLO HUMANO EN CHILE 2009Inscripción Nº 175845ISBN: 978-956-7469-12-3Edición de textosAndrea PaletDiseño de portada y diagramaciónPilar Alcaíno y Alejandra Peralta (TILT Diseño)FotografíasJavier Godoy (págs. 42, 53, 60, 65, 69, 83, 90, 99, 109, 116, 165, 180, 201 y 216)Álvaro Hoppe (págs. 27, 34, 47, 62, 128, 133, 151, 155 y 160)Sebastián Melo (pág. 28)Juan Pablo Sierra (págs. 50 y 190)Carlos Vera (págs. 36 y 57)Ministerio de Salud (pág. 72)Foto portadaJavier GodoyImpreso en Chile por Andros ImpresoresPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)Av. Dag Hammarksjöld 3241, Vitacurae-mail: fo.chi@undp.orgwww.pnud.clwww.desarrollohumano.clSantiago de Chile, enero 2009Los contenidos de este informe pueden ser reproducidos en cualquier medio, citando la fuente.Siempre que es posible, en el presente Informe se intenta usar un lenguaje no discriminador nisexista. Conscientes de que existe debate al respecto, consideramos sin embargo que las solucionesque hasta ahora se han intentado en nuestro idioma no son sistemáticas y obstaculizan la lectura.Por lo tanto, en los casos en que sea pertinente se usará el masculino genérico, que la gramáticaespañola entiende que representa a hombres y mujeres en igual medida.
  3. 3. PresentaciónEl Programa de las Naciones Unidas para el De- Esa transformación representa un gran desa-sarrollo (PNUD) en Chile presenta el Informe fío. Uno que no sólo incumbe al Estado, sinosobre Desarrollo Humano en Chile 2009, La también a las empresas, las organizaciones ymanera de hacer las cosas. las familias. Es preciso, entonces, desarrollar estrategias novedosas que permitan operar so- Éste es el séptimo Informe publicado desde bre la manera de pensar y ejecutar las políticas1996 por el PNUD en Chile. Con él se busca públicas. Los hallazgos y las recomendacionesaportar ideas a la reflexión sobre los desafíos que de esta investigación pretenden ser un aporteenfrenta la sociedad chilena para alcanzar un para esa tarea.auténtico Desarrollo Humano. También es unacontribución al debate sobre políticas públicas La actual crisis económica que impacta alnecesarias para contribuir a la superación de la mundo enmarca el debate público en temas dedesigualdad. corto y mediano plazo. La investigación que sus- tenta este Informe no consideró este fenómeno. En esta ocasión el Informe analiza las prácticas En rigor, la crisis económica no tiene que vercotidianas como obstáculo o como potenciador directamente con lo que aquí se estudia. Losdel Desarrollo Humano. Esta mirada es impor- problemas de Chile en el campo de la accióntante pues la posibilidad de hacer realidad las concreta tienen una perspectiva mucho másmayores oportunidades que ha construido el país larga, y también se manifestaban en momentospasa por las acciones y relaciones de las personas de bonanza económica. De esta forma, el In-y los grupos. Más allá de los consensos que exis- forme de Desarrollo Humano 2009 es fiel a suten hoy en el país, hay un desafío creciente de inspiración básica de proveer miradas acerca detraducirlos en realizaciones concretas. los fenómenos de largo plazo que puedan afectar la construcción del futuro. Los cambios del país nos sitúan ante unescenario inédito. Se agudizan problemas de Si la crisis se mantuviera por mucho tiempo,antigua data para los cuales las propuestas tra- podría crearse un ambiente de alta incerti-dicionales de resolución ya no sirven. Aparecen dumbre que lleve a algunos actores públicos anuevos fenómenos para los cuales todavía no buscar seguridad justamente en prácticas queposeemos herramientas ni de observación ni de antes fueron eficaces. En otras palabras, puedeintervención. Chile fue capaz de incrementar las crecer la tentación de refugiarse en lo conocidooportunidades de su población a partir de un antes que innovar para hacer de la crisis unamodo particular de hacer políticas públicas. Sin oportunidad. A esta altura del desarrollo elembargo, prevalece una manera de diseñar, im- país demanda la profundización de los cambiosplementar y evaluar esas políticas que pareciera sociales, no sólo en el nivel institucional y elno ser la más adecuada para enfrentar el desafío de la subjetividad individual, sino también ende corregir la desigualdad. Hoy, para distribuir el ámbito de la acción concreta. Este Informemejor el acceso a esas oportunidades y avanzar pretende ser un aporte para todos los actoresen la superación de la desigualdad económica y públicos y privados interesados en avanzar ensocial, se requieren políticas de nuevo cuño. esa dirección.
  4. 4. Esperamos que este material sea asumido Agradezco de modo especial al equipo de De-como un punto de partida para una conversación sarrollo Humano del PNUD y a las institucionesamplia acerca de las maneras de potenciar nues- y consultores que se sumaron a este Informe.tro Desarrollo Humano a partir de las prácticas Con el esfuerzo de todos ellos, su dedicación ycotidianas. compromiso, han hecho posible un documento innovador y de gran calidad. Deseo agradecer a todas las personas e insti-tuciones involucradas en la realización de este El presente Informe ha sido elaborado a partirInforme, quienes desinteresadamente coope- de una amplia base empírica. La mayor parte deraron para hacerlo posible. A los miembros del los datos que aquí se presentan se han producidoconsejo consultivo del Informe por su valiosa especialmente para este estudio. Se ha utilizadoparticipación en esta iniciativa. A las diferentes también información secundaria proveniente deagencias del sistema de Naciones Unidas en fuentes públicas y privadas. El equipo encargadoChile que colaboraron con el PNUD. A todos los de la preparación de este estudio ha gozado de ple-profesionales de la Oficina del PNUD en Chile na independencia en las investigaciones realizadasque aportaron sus comentarios y sugerencias y en la elaboración del texto final. En consecuen-durante el proceso de investigación. cia, su contenido no refleja necesariamente las posiciones del PNUD ni de su Junta Directiva. Enrique Ganuza Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en Chile Representante Residente del PNUD en Chile
  5. 5. Equipo del PNUD encargado de la preparación del Informe sobreDesarrollo Humano en Chile 2009Pablo González S.CoordinadorRaimundo Frei T.Soledad Godoy M.Pedro Güell V.María Luisa Marinho M.Rodrigo Márquez A.Marco Moreno P.Eleonora Nun B.Macarena Orchard R.Stefano Palestini C.María Luisa Sierra S.Daniela Trucco H.Consultores institucionalesSTATCOM EstadísticosPaulina Valenzuela, Carla Lehmann, Mónica Boussac e Iván NovoaDepartamento de Economía Agraria Universidad CatólicaJimena López de Lérida, Juan Pablo Subercaseaux, Óscar Melo y Juan Ignacio DomínguezEscuela de Psicología Universidad CatólicaAndrés Haye, Marcela Cornejo, Pablo Cottet, Antonio García, Antonia Larraín, Alejandro Reinoso yAndrea ValdiviaAsesorías para el DesarrolloDagmar Raczynski, Loreto de la Fuente, Fernanda Palacios y Daniel SalinasCentro de Estudios de la Mujer (CEM)Virginia Guzmán y Lorena GodoyConsultoresMónica GerberFelipe GonzálezJorge MoralesMagdalena Echeverría
  6. 6. Agradecimientos El equipo de Desarrollo Humano del PNUD Magdalena Piñera (Fundación Futuro), Darío agradece sinceramente a todas aquellas personas Rodríguez (Universidad Católica de Chile) y e instituciones que colaboraron en la realización Carolina Tohá (diputada). de este informe. Expresamos nuestra gratitud a los partici- Al ministro Secretario General de la Presiden- pantes de reuniones y encuentros de discusión: cia, José Antonio Viera-Gallo, y a su antecesora, Omar Aguilar (sociólogo), Kathya Araujo Paulina Veloso (quien además forma parte del (Universidad Academia de Humanismo Cris- consejo consultivo), por el apoyo permanente a las tiano), Osvaldo Artaza (Hospital Luis Calvo investigaciones que fundaron esta publicación. Mackenna), Patricia Díaz (socióloga), Koldo Echavarría (BID), Paulo Egenau (Hogar de Del mismo modo, agradecemos al subsecreta- Cristo), Juan Carlos Eichholz (Universidad rio General de la Presidencia, Edgardo Riveros, Adolfo Ibáñez), Javier Etcheverry (ingeniero), a Paulo Hidalgo, jefe del Departamento de María Ignacia Fernández (SUBDERE), Thelma Estudios del Ministerio Secretaría General de la Gálvez (economista), Juan Eduardo García- Presidencia, y a su antecesor, Ernesto Águila. Huidobro (CIDE), Helia Henríquez (Dirección del Trabajo), Ricardo Larraín (cineasta), Mario Deseamos expresar nuestra gratitud a la mi- Marcel (BID), Danilo Martuccelli (Universidad nistra de Educación, Mónica Jiménez, a su pre- de Lille 3, Francia), Óscar Muñoz (economista), decesora, Yasna Provoste, y a la ex subsecretaria Rodrigo Priece (Colegio Sagrados Corazones de la cartera, Pilar Romaguera. Asimismo agra- de Manquehue), Claudio Ramos (Universidad decemos a la subsecretaria de Salud, Jeannette Alberto Hurtado), Hernán Sandoval (médico), Vega, por facilitarnos información de relevancia Patricio Vallespín (diputado) y Mario Waissblu- para este estudio. th (Universidad de Chile). Nuestro reconocimiento especial a todos Extendemos nuestro agradecimiento a todos quienes aceptaron formar parte del consejo los médicos, directores de hospitales, enfermeras consultivo y nos entregaron sus valiosas opinio- y funcionarios del campo de la salud, así como a nes: Rosa Blanco (UNESCO), Ricardo Brodsky los trabajadores del comercio, que generosamen- (Ministerio Secretaría General de la Presidencia), te accedieron a conversar con nosotros. Guillermo Campero (OIT), Mariela Cortés (UNFPA), Egidio Crotti (UNICEF), Esperanza Reconocemos los aportes realizados por Cueto (Comunidad Mujer), Gonzalo de la Maza Ximena Aguilera (Ministerio de Salud), Pe- (Programa Ciudadanía y Gestión Pública), Ro- dro Barría (Consejo de Defensa del Estado), drigo Egaña (Alto Comisionado para Asuntos Juan Eduardo Faúndez y Gabriela Evans Indígenas), Lorenzo Figueroa (Conferencia (INJUV), Javier Fuenzalida (Superintendencia Episcopal), Eugenio Guzmán (Universidad de Seguridad Social), Pablo González Vicente del Desarrollo), Martín Hopenhayn (CEPAL), (CimaGroup), Nina Horwitz (Universidad de Alejandra Mizala (Universidad de Chile), Alicia Chile), Juan Jiménez; Iván Nazif (ODEPA), Muñoz (ANAMURI), Diego Olivares (UNT), Loreto Ortúzar (socióloga), Juan Pardo (Feed- Claudio Orrego (alcalde), Patricio Parodi (ICA- back Comunicaciones), Patricia Silva, Jorge RE), Carlos Peña (Universidad Diego Portales), Salineros y Juan Ricardo Manríquez (Dirección
  7. 7. del Trabajo), Natalie Silva (SUSESO), Paulina En esta ocasión, ha sido especialmente gra-Santos (TVN), Eduardo Toro (INE), Iara Rivera tificante haber contado con la cooperación de(socióloga), Alfredo Rojas (UNESCO) y Luisa nuestros amigos y ex miembros del equipo deCurín (ANAMURI). Desarrollo Humano: Eugenio Ortega, Gonzalo Rivas, Carolina Moreno y Cristóbal Rovira, Deseamos destacar la labor realizada por Belén quienes colaboraron en distintas etapas de laMarshall y José Cancino, del Departamento producción de este Informe.de Economía Agraria, Universidad Católica deChile, en la realización de los grupos focales de Agradecemos también a nuestros colegastemporeros; como también a Anahí Alarcón, de otras oficinas del PNUD y de agencias deKarin Ermter, Miguel Laatz, Pía Mora, Gonzalo Naciones Unidas, por sus importantes aportesTassara y Paulina Sáez de Asesorías para el Desa- y comentarios: Annabella Arredondo (ONUSI-rrollo, quienes participaron de la investigación DA), Tatiana Pérez (UNIFEM), María Elenaque sirvió de insumo para el capítulo 7. Valenzuela (OIT), Martín Fuentes (PNUD Panamá), Luis Felipe López-Calva (PNUD Agradecemos la gentileza de Patricia de la Nueva York).Cerda, Isabel Stewart y Santiago Vicuña porhabernos facilitado las entrevistas que realizaron También queremos dar las gracias a todo elen el marco de sus tesis de grado. personal de la oficina del PNUD en Santiago de Chile. Al Representante Residente, Enrique Destacamos la gentileza del Ministerio de Ganuza, por su interés y apoyo a nuestro trabajo;Salud por habernos facilitado material gráfico a Benigno Rodríguez, Representante Residentepara esta publicación. Adjunto, y a la Unidad de Programas por sus valiosas sugerencias, especialmente a Dante Con- Agradecemos también la participación y el treras, Osvaldo Larrañaga, Marcela Ríos y Carlosaporte generoso de todos aquellos ciudadanos y Acero. Junto a ellos, deseamos reconocer el apoyociudadanas que anónimamente aceptaron cola- de la unidad de operaciones, administrativosborar entregando sus opiniones en las distintas y personal de servicios. Finalmente, queremosinstancias de investigación de este Informe: agradecer el respaldo permanente de nuestrasentrevistas, grupos de discusión, estudios de familias, quienes nos apoyaron para finalizar concasos y encuesta. satisfacción este Informe.
  8. 8. Índice Sinopsis 12 Parte 1 27 Los actuales dilemas del desarrollo humano en Chile Capítulo 1 28 Del piso al techo: más allá de las oportunidades - Los frutos del cambio: un nuevo piso de Desarrollo Humano - El enfoque de las prácticas - La percepción del desarrollo - ¿Podemos cambiar o el piso se convertirá en techo? Capítulo 2 36 El enfoque de las prácticas - Llevar las ideas a la práctica - Un nuevo desafío: las lógicas de acción - Un nuevo equilibrio entre instituciones y acciones - Las prácticas también son un desafío para el Desarrollo Humano Trece años de Informes sobre Desarrollo Humano en Chile
  9. 9. Parte 2 47Las prácticas cotidianas: ¿cómo observarlas?Capítulo 3 50Instituciones, subjetividad y prácticas- Las instituciones- La subjetividad- La inercia del conocimiento prácticoCapítulo 4 57Las dinámicas de las prácticas- Los juegos de identidad- Los juegos de poder- Los juegos de intercambio- Los juegos de informaciónCapítulo 5 62 Observando prácticas: ¿cuáles, cómo y por qué?- Criterios de selección- ¿Qué espacios y ámbitos de prácticas se estudiaron?- En el espacio de las políticas públicas- En el espacio de las relaciones laborales dentro de la empresa privada- En el espacio de la construcción de identidades y vida cotidiana- ¿Cómo se estudiaron estas prácticas?
  10. 10. Parte 3 67La política pública en acciónCapítulo 6 70Garantizar derechos en salud: la complejidad de cambiar- El origen del AUGE- AUGE: las nuevas reglas del juego- Cómo ha avanzado el AUGE: interpretaciones ambivalentes- ¿Cómo opera el AUGE en la realidad?- ¿Qué explica la dificultad para llevar a la práctica la lógica de derechos?Capítulo 7 88Innovar en la educación: nuevas ideas, viejas maneras-¿Cómo se implementa la estrategia de apoyo a establecimientos prioritarios?-Los tropiezos del comienzo-El proceso de asesoría: interacción y coordinación de los actores- Factores que dificultan o facilitan el proceso de cambioParte 4 107Las relaciones laborales en juegoCapítulo 8 114Sector frutícola: acuerdos de corto plazoLa negociación del trato de trabajoEl incumplimiento de la normativa laboralUn acuerdo de mínimos¿Por qué se negocia de esta manera?
  11. 11. Capítulo 9 131Sector comercio: jornadas extensas- Las características del sector: el retail en centros comerciales- La gestión del tiempo de trabajo en los centros comercialesParte 5 153Modos de hacer, modos de serCapítulo 10 158Ser “uno mismo” en sociedad: la construcción de identidad en la adolescencia- Tres prácticas de construcción de identidad- ¿Cómo construye sus identidades esta generación?Capítulo 11 178La gestión del tiempo de la mujer- La desigualdad de los usos del tiempo- Los modos de gestionar el tiempo- El peso de los juegos prácticosParte 6 199¿Qué aprendimos de las prácticas?- Hacia un mapa de prácticas en Chile- ¿Se pueden cambiar las prácticas?Anexos 219Bibliografía 254
  12. 12. Sinopsis Cambiar la manera de hacer las cosas es cidad de manejar entornos inciertos y complejos hoy el desafío de Chile. Tras décadas de exi- que resultan de esa mayor independencia que han tosas transformaciones, que han disminuido adquirido las prácticas cotidianas. los niveles de pobreza, fortalecido la economía, mejorado la infraestructura y la cobertura de El objetivo central de este Informe es mos- los servicios básicos, así como profundizado los trar que el desafío de aumentar las oportuni- derechos de los ciudadanos y adecuado muchas dades del país y de traducirlas en resultados de las instituciones a las nuevas exigencias, el país concretos para las personas se relaciona cada se enfrenta a desafíos de otro tipo. vez más con la creciente importancia de fenó- menos que ocurren en el nivel de las prácticas, Hoy las personas tienen mayor libertad y las o cuyas consecuencias pueden apreciarse en instituciones ejercen un control más indirecto ellas. Para ello pretende ofrecer un modo de sobre sus acciones. Por lo mismo, en muchos observarlas que permita reconocer aquellas que ámbitos hacer cambios en Chile hoy es más potencian el Desarrollo Humano y aquellas que difícil. Es necesario tomar en cuenta exigencias lo obstaculizan. A partir de este punto se discute simultáneas de múltiples actores, y considerar las sobre las condiciones que se requieren para que los formas relativamente autónomas e impredecibles actores puedan desarrollar la capacidad de inter- en que éstos se relacionan para perseguir sus fines. venir reflexivamente en sus prácticas y orientarlas Construir desarrollo hoy significa tener la capa- con miras a expandir el Desarrollo Humano. El contexto actual: hay que destrabar el futuro Chile ha cambiado mucho en las dos últimas Este progreso es percibido y valorado por las décadas. En su entramado institucional, en su personas. Según la Encuesta IDH 2008, un economía, en su cultura, la sociedad chilena 65% de la población declara que su familia vive es hoy muy distinta de la de hace tan sólo un hoy mejor que hace diez años, opinión mayo- cuarto de siglo. ritaria en todos los estratos socioeconómicos (Cuadro A). Estos cambios han tenido en general un signo muy positivo. El desarrollo del país ha permitido Sin embargo, la percepción cambia cuando una mejor calidad de vida a sus habitantes. La la mirada se pone en el futuro. Las personas co- evolución del Índice de Desarrollo Humano de mienzan a dudar de que esta marcha adelante se Chile es prueba fehaciente de estas transforma- pueda sostener en el tiempo y que puedan seguir ciones (Gráfico A). En efecto, Chile presenta un realizándose los cambios que se requieren. En incremento constante de su IDH en las últimas otras palabras, si bien la ciudadanía es consciente décadas, y hoy se sitúa entre los países que tienen del progreso del país, comienza a hacerse mayo- un desarrollo humano alto (valores IDH sobre ritaria una visión del futuro más bien plana. Ni 0,800), ocupando además un lugar de avanzada mejor ni peor; igual (Cuadro B). en el contexto latinoamericano. 12 Desarrollo Humano en Chile
  13. 13. Gráfico a Las percepciones parecen remitir a la idea de Chile: Evolución temporal del IDHque lo alcanzado hasta ahora no asegura que losavances continuarán en el futuro. Hay algo enel presente que frena la marcha. 1,000 Pareciera no tratarse de un problema de re-cursos. Chile dispone hoy de muchos recursos 0,900 0,874para la inversión pública y privada. Tampoco de 0,848consensos y voluntades sociales: la urgencia de 0,821introducir mejoras cualitativas en los diversos 0,800 0,792 0,760ámbitos de la organización del país forma parte 0,746ya del sentido común. Y tampoco se debe a un 0,700déficit institucional; si bien es cierto que aúnhay amplias zonas que requieren modernizaciónde las instituciones, hay importantes avances en 0,600 1980 1985 1990 1995 2000 2006este campo. Las miradas hoy en día se dirigen más bienhacia aquellas maneras de hacer las cosas que Fuente: Informe Mundial sobre Desarrollo Humano, PNUD 2008.parecen impedir el aprovechamiento del nuevopiso de oportunidades y enfrentar los desafíos Cuadro aque surgen de él. La agenda noticiosa y las Evaluación sobre la trayectoria personal, según GSE (porcentaje)conversaciones cotidianas se llenan de críticasa iniciativas tanto públicas como privadas cuyo Alto Medio Bajo Totalcomún denominador es el modo en que se llevan En general, mi familia y yo vivimos mejor hoy que hace diez años 70 69 61 65a cabo las acciones. En general, hace diez años mi familia y yo vivíamos mejor 29 29 36 32 NS-NR 1 2 3 3 Estas percepciones quedan de manifiesto en Total 100 100 100 100el Cuadro C. No faltan ideas o acuerdos; lo que Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2008.falta es la manera adecuada de hacer las cosas enámbitos concretos, esto es, “saber llevar las ideas Cuadro ba la práctica”. Expectativas sobre el futuro del país (porcentaje) Pero es probable que el estilo de las acciones En general, cree usted que en los próximos cinco años la situación del país… 1999 2008concretas, tanto públicas como privadas, no sea Va a mejorar 43 27hoy tan distinto del de siempre. Si así fuera, Va a seguir igual 34 49sería necesario interrogarse por qué las maneras Va a empeorar 18 21de hacer las cosas que le permitieron al país NS-NR 5 3alcanzar este piso de desarrollo parecen no estar Total 100 100rindiendo como antes. Fuente: Encuestas Desarrollo Humano, PNUD 1999 y 2008.¿Por qué, ahora que podemos, no nos orientaciones y la diversificación en los estilos deresulta como quisiéramos? comportamiento de personas y grupos, y que se traducen en una mayor individualización y au-Los cambios experimentados por las estruc- tonomía, y el contexto de globalización en el queturas objetivas de la vida social, tales como la éstos se desarrollan, han dado lugar al surgimientoeconomía, la organización urbana, las nuevas de desafíos cualitativamente distintos de aquellostecnologías; aquellos que se evidencian en las que les dieron origen. Desarrollo Humano en Chile 13
  14. 14. Cuadro cEl problema de Chile (porcentaje) remiten a ámbitos de baja complejidad, donde los problemas presentan un carácter fácilmente Pensando en mejorar la calidad Sexo GSE delimitable y frente a los cuales se dispone de de vida de la gente, ¿cuál diría abundante información, alta capacidad de con- usted que es el principal proble- ma de Chile para lograrlo? Hombre Mujer Alto Medio Bajo Santiago Regiones trol y fuertes consensos acerca de lo que hay que Que faltan buenas ideas 26 22 24 25 23 26 22 hacer. Normalmente se trata de ámbitos donde Que aunque hay buenas ideas, no los problemas de coordinación de relaciones sabemos llevarlas a la práctica 72 75 72 73 74 71 75 sociales complejas juegan un papel secundario. NS-NR 2 3 4 2 3 3 3 A esos desafíos se les puede llamar “problemas Total 100 100 100 100 100 100 100 de entorno”, y entre ellos se encuentran inicia-Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2008. tivas como la construcción de infraestructura, la racionalización de procesos técnicos, la Hoy en día, la tarea de impulsar el desarrollo ampliación de cobertura de ciertos servicios pareciera asumir una gran complejidad. Esto se como la electricidad, el riego o la mejoría de la puede afirmar a partir de dos hechos. Por un infraestructura escolar. lado, las personas tienden cada vez más a organi- zar su vida de acuerdo a sus opciones personales, Los segundos son problemas de alta comple- resaltando sus diferencias respecto del resto. En jidad, que resultan de cambios recientes y de los consecuencia, hoy es más difícil crear un mun- cuales, por lo mismo, no se dispone de suficiente do en común que organice culturalmente a la conocimiento acumulado. Suelen ser ámbitos sociedad. Por el lado de la organización de la muy densos en relaciones y significados sociales, vida social, se observa que el orden institucional donde los actores tienen relativa autonomía entre opera en ámbitos cada vez más descentralizados, sí, y en relación con los cuales existen centros cobrando mayor importancia la articulación de múltiples y difusos de control. A este tipo de procesos independientes y el manejo de la incer- desafíos se les puede llamar “problemas de lógicas tidumbre del entorno. Hoy es por lo tanto más de acción”, pues su núcleo problemático radica difícil sostener una organización institucional precisamente en la organización de las relacio- única que regule las dinámicas de la sociedad. nes entre los actores, esto es, en las prácticas. Ejemplos de ello serían la mejoría de la calidad En este escenario, la integración y la coordina- educacional, el desarrollo de la innovación en la ción de los actores pasan a ser centrales. Ahora empresa, la generación de acuerdos en la sociedad debe atenderse más a las formas cambiantes y civil, el manejo de conflictos dentro de la familia, diferenciadas a partir de las cuales los actores la operacionalización de derechos de atención tejen sus relaciones con los demás y definen sus en salud o la transformación de las relaciones objetivos comunes. Por esta razón, la materia laborales, entre muchos otros. prima con la que debe trabajarse en este escenario son las relaciones sociales: las ne- Para enfrentar adecuadamente este segundo gociaciones, los conflictos, los intercambios. tipo de desafíos se hace necesario modificar la En otras palabras, las prácticas concretas por propia perspectiva con la cual se mira la vida medio de las cuales las personas alcanzan sus social y se conducen los cambios. Muchos de fines. Actualmente, la promoción y conducción los supuestos que orientan la intervención sobre del desarrollo tienen que prestar mayor atención los “problemas de entorno” pierden su validez en a las maneras de actuar de las personas. el caso de los problemas de “lógicas de acción”. En efecto, en estos casos no es posible concebir Ahora bien, no todo es nuevo en esta situa- las dinámicas de la vida social como el resultado ción. Por el contrario, podría decirse que este de relaciones de causa y efecto relativamente escenario se caracteriza por la coexistencia de dos constantes, delimitables y predecibles, ni suponer tipos de desafíos, algunos de larga data y otros que existe un actor central que tiene los conoci- más propios del momento actual. Los primeros mientos, recursos y voluntades para mover a la 14 Desarrollo Humano en Chile
  15. 15. sociedad. Se precisa pues de un nuevo enfoque Existen tres fuerzas que orientan las prácticaspara abordar las prácticas, un enfoque que per- y que le confieren su aspecto distintivo a cadamita ponderar adecuadamente la diferencia entre una de ellas. La primera son las instituciones,ambos tipos de problemas y que aplique en cada entendidas como el conjunto de reglas formalescaso los instrumentos más pertinentes. que definen lo que se debe o no hacer en un espacio de prácticas. Las instituciones asignan Este Informe se propone mostrar la pertinen- y distribuyen recursos entre los actores de unacia de observar las nuevas dinámicas y desafíos práctica, establecen sus roles, generan incen-del desarrollo desde la perspectiva de las prác- tivos para promover ciertos fines y definenticas. Con ello no sólo se descubren formas de mecanismos de exigibilidad para garantizar losacción y de relación que importa corregir y cuyos cumplimientos.efectos normalmente se pasan por alto. Lo másrelevante es que mirar el país desde esta pers- Una segunda fuerza estructurante de las prác-pectiva permite precisar algunos de los nuevos ticas proviene de la subjetividad. Por ella se en-desafíos que enfrenta, especialmente aquellos tiende el conjunto de motivaciones, preferencias,relacionados con transformar las nuevas oportu- aspiraciones y expectativas con las que cada actornidades estructurales, institucionales y culturales encara una práctica específica. La subjetividaden realizaciones. no es una estructura enclavada de una vez y para siempre en la personalidad o identidad de los in- El énfasis sobre las prácticas que propone dividuos, sino una construcción constante que seeste Informe no es un asunto de conveniencia realiza en las interacciones en que los individuospráctica o metodológica solamente, sino también participan en el curso de sus vidas.normativa. En el “cómo” se hacen las cosas estáen juego el Desarrollo Humano, porque no El conocimiento práctico es la tercera fuerzacualquier manera de organizar la acción permite que delimita las prácticas, y se expresa en mapasaumentar las capacidades, mejorar la organiza- que guían los cursos de acción individuales.ción y el funcionamiento de la sociedad, para Algunos de estos mapas son conscientes y ple-que cada persona pueda transformar las opor- namente reflexivos, mientras que otros estántunidades en realizaciones de sus proyectos de profundamente inscritos en las mentes y losvida. Desde el enfoque de Desarrollo Humano, cuerpos de las personas. A través del conoci-serán mejores aquellas maneras de hacer las cosas, miento práctico, los modos de hacer las cosasaquellas prácticas, que consideren una adecuada se convierten en rutinas, en un “saber hacer”,complementariedad entre las necesidades de la basado en la confianza que suscita el que “lasorganización objetiva de la sociedad –como el cosas se han hecho siempre de este modo”.crecimiento económico, la regulación institu-cional o la democracia– y las necesidades de la Tanto la relativa estabilidad de los dispositivossubjetividad, como la identidad, la autonomía, culturales, reglas formales y disposiciones subje-la dignidad social. tivas como las rutinas de los modos de hacer y el conocimiento práctico determinan una notable inercia de las prácticas, y hacen que la senda del¿Qué son las prácticas? desarrollo de una sociedad se vea fuertemente influida por su trayectoria histórica.Las prácticas son los modos de actuar y de rela-cionarse que las personas despliegan en espaciosconcretos de acción. En ellas se articulan las La autonomía de las prácticas:orientaciones y normas generales de la sociedad, los juegoslas instituciones y las organizaciones, con lasmotivaciones y aspiraciones particulares de los Instituciones, subjetividad y conocimiento prác-individuos. tico son las tres fuerzas que definen el campo de Desarrollo Humano en Chile 15
  16. 16. posibilidades en que se desarrollan las prácticas. necesaria para desenvolverse en un ámbito de Ahora bien, no es ninguno de estos elementos prácticas. Por diversas razones la información no por separado sino la manera como interactúan lo fluye libremente en éstas; información de mayor que define una práctica, pues en ella se llevan a sofisticación técnica puede estar concentrada en cabo procesos en que estas fuerzas se combinan, el saber experto de ciertos actores, mientras que varían y se transforman. A estos procesos se le en otros casos puede ser retenida u obstruida denominará juegos prácticos (ver Figura A). con fines estratégicos por actores individuales u organizacionales, generándose asimetrías En este Informe se prestó especial atención a de información. Los modos concretos en que cuatro juegos prácticos. los actores utilizan, concentran o distribuyen la información son resultado de los juegos de Juegos de identidad: son las interacciones a información. través de las cuales los actores negocian, adecuan o resisten desde sus identidades subjetivas los A partir de estos juegos, las prácticas adquieren roles que las instituciones les imponen o que los un grado de autonomía, puesto que en estas otros esperan de ellos. En la práctica las personas interacciones y dinámicas los “modos de hacer no actúan como dicta el organigrama formal de las cosas” no se ajustan necesariamente a los cam- una organización o exactamente como los demás bios institucionales o a las nuevas orientaciones esperan, pero tampoco lo hacen sólo en función de culturales. Ni siquiera a los cambios que inten- cómo ellas quisieran ser o comportarse. El modo cionadamente pudieran querer promoverse. La en que los actores se perciben a sí mismos y a su autonomía de las prácticas se expresa en la inercia entorno, y definen cómo actuar en cada ámbito de que resiste a los cambios o bien en reacciones no prácticas, emerge de los juegos de identidad. anticipadas a cambios intencionados. Juegos de poder: son las interacciones a través de las cuales los actores movilizan sus recursos Observar Chile desde las prácticas: institucionales y sus soportes subjetivos para naturaleza y objetivos de la búsqueda influir en el comportamiento de los demás actores inmersos en la práctica, o para resistir El Informe propone estudiar distintos ámbitos dicha influencia. El poder, tanto en su vertiente de prácticas con el fin de analizar cómo ellas institucional como subjetiva, está desigualmente permiten aprovechar u obstaculizan las nuevas distribuido entre los actores de una práctica, lo oportunidades que ha alcanzado la sociedad. que repercute en que la capacidad de influir o de resistir sea diferenciada y asimétrica. La delimitación de las prácticas que estudia este Informe se realizó a partir de tres criterios. En Juegos de intercambio: son las interacciones primer lugar, se privilegió el estudio de ámbitos a través de las cuales los actores transan bienes densos en situaciones atingentes a los objetivos reales o simbólicos que implican un beneficio de la investigación, es decir, espacios en los que mutuo en el contexto de una práctica específica. la realización de las oportunidades se encuentra Los juegos de intercambio obedecen a un princi- trabada, precisamente por las dificultades en la pio de reciprocidad: dar, recibir y devolver, que coordinación y la acción de los individuos. puede establecer tanto un vínculo afectivo entre las partes como un vínculo de dependencia. En El segundo criterio fue cubrir una diversidad buena medida los pactos, las complicidades, las de ámbitos de la vida social chilena, tanto de las confianzas y las exigencias recíprocas son resul- políticas públicas como de la empresa y la vida tado de los juegos de intercambio. personal. La sociedad entera ha cambiado, por lo que toda ella se ve desafiada por esos cambios Juegos de información: son las interacciones a y debe por lo mismo abordar la reflexión sobre través de las cuales se canaliza la información su modo de hacer las cosas.16 Desarrollo Humano en Chile
  17. 17. Figura A El tercer criterio es más bien teórico, y tiene que Las prácticasver con la posibilidad de representar los diversosaspectos del enfoque de las prácticas propuestoen este Informe (entornos, variables y juegos). Factores institucionalesAsí, cada ámbito ilumina en detalle una parte delenfoque de las prácticas, y sólo vistos en conjuntotodos ellos es posible reconstruir todos los ele-mentos del enfoque. En este sentido, se observanámbitos que ponen mayor énfasis en la relaciónentre instituciones y prácticas (implementación Conocimiento Juegos Pr cticade políticas públicas), otros que lo hacen en las pr cticopropias dinámicas organizativas (relaciones labo-rales dentro de las empresas) y otros en la relaciónentre práctica y subjetividad (construcción deidentidad en la vida cotidiana). Factores subjetivos Es importante recalcar que no es un objetivode este Informe hacer una evaluación de los es-pacios de prácticas seleccionados. Más que porsu análisis particular, cada uno de esos ámbitosresultó de interés y utilidad porque sus dinámicas des cubiertas por el sistema AUGE (Accesoconstituían instancias potentes para observar y Universal de Garantías en Salud), observandoaprender acerca de las prácticas en Chile. Ello cómo el modo tradicional de organizar lasexplica que su observación sea parcial –se observó relaciones en el ámbito hospitalario reaccionasólo una práctica específica en cada ámbito, entre frente a una reforma que intenta instalar unamuchas otras posibles– y que el foco esté más en nueva lógica, la lógica de derechos.la generalización que en la explicación del caso. Se observó que en la implementación de la Cabe precisar también que las estrategias y reforma de salud se combina un conjunto deopciones de los actores involucrados en estas factores que en ocasiones llevan a resultadosprácticas no pueden interpretarse exclusivamente inesperados, tanto positivos como negativos. Acomo la mera expresión de sus intereses cons- través de las prácticas, los actores involucradospirativos. Aquí no se trata de actores buenos ni adoptan los nuevos reglamentos adaptándolosmalos; no es un asunto de virtudes o defectos de acuerdo a sus identidades históricas. En elpersonales, sino de la manera socialmente defi- AUGE, tanto los pacientes como los médicosnida en que se combinan los múltiples factores son orientados a modificar su rol tradicional:que enmarcan la acción para dar lugar a ciertos los primeros deben estar informados y exigirresultados. En consecuencia, lo que se observa sus derechos, los segundos seguir protocolos yson actores en un escenario con reglas del juego realizar nuevas funciones administrativas. Sinespecíficas, personas que –con su subjetividad a embargo, cuando se combinan modos históricoscuestas y con sus propias maneras de hacer las de hacer las cosas con escasos incentivos paracosas– buscan alcanzar sus objetivos. modificar las prácticas, las personas no se des- prenden fácilmente de sus roles tradicionales y no facilitan el proceso de cambio. Por otro lado,¿Qué ámbitos de prácticas se en determinados ámbitos se observaron vacíos estudiaron? en aspectos de gestión y fiscalización, así como problemas en los sistemas de información, queEn el espacio de las políticas públicas tienden a obligar a los actores a improvisar y1. Se analizó la atención de tres enfermeda- resolver asuntos en la práctica, en modos que Desarrollo Humano en Chile 17
  18. 18. pueden contribuir al sistema o bien dañar a otro característica del sector: unos no saben hasta involucrado o incluso ser contradictorio con el cuándo tendrán trabajo, los otros no saben por sentido del cambio. cuánto tiempo contarán con mano de obra. Dada esta mutua desconfianza y el predominio 2. Se estudió la implementación de la Estra- de una temporalidad de corto plazo, los actores tegia de Apoyo a Establecimientos Priori- no logran superar las resistencias en pos de un tarios, que intenta mejorar la calidad de la beneficio de largo plazo y terminan estableciendo educación en colegios vulnerables mediante un acuerdo que reporta el mínimo de beneficios asesorías externas que deben responder a las para ambas partes. Esto no ocurre cuando las especificidades de cada establecimiento. desconfianzas son superadas a partir de la con- sideración de los beneficios de largo plazo, lo Aquí se observó cómo operan las resistencias que se ve potenciado cuando hay mecanismos que en algunas ocasiones impiden el éxito de los de exigibilidad efectivos, como las certificaciones planes de asesoría. Una de ellas es la baja legiti- internacionales. mación entre los actores, observada en profesores con escasas expectativas respecto de los cambios 4. Se investigó la organización de la jornada que podrían impulsar los asesores, así como en de trabajo en el sector del comercio, para asesores que no consideran el conocimiento observar cómo las dinámicas de intercambio práctico acumulado por el equipo docente y entre trabajadores con distintos roles (jefes no promueven instancias de participación y de tienda y vendedores) inciden en la orga- retroalimentación entre la comunidad escolar y nización de los tiempos de trabajo, al margen el equipo asesor. También se generan dificultades de los intentos legales por reducir la jornada en los casos en que se añade una baja capacidad laboral. del programa para especificar responsabilidades y coordinar acciones. En cambio, esto no ocurre Se constató que la normativa que disminuye cuando se combinan en el espacio de las prácticas la jornada laboral no siempre concuerda con los la legitimación recíproca de los actores, la gene- incentivos reales que ponen en juego las empre- ración de instancias de coordinación y el respeto sas, ni con las motivaciones de los trabajadores. a la planificación de las actividades. La conjunción de ambos factores lleva a que los actores se coordinen para evadir las normas, para En el espacio de las relaciones laborales así obtener mayores beneficios económicos en en la empresa privada el corto plazo. Esto no ocurre cuando los meca- 3. Se indagó en la práctica de negociación de nismos de exigibilidad –particularmente los de condiciones laborales entre empleadores fiscalización– son eficientes, y si se resguardan y trabajadores en el sector frutícola de condiciones de protección a los trabajadores. exportación, observando el efecto de las per- Cuando no es así, y la práctica se independiza cepciones recíprocas y de los juegos de poder, de la regulación, el actor más débil, en este caso tanto sobre los resultados de la negociación el vendedor, se transforma en la variable de contractual como sobre el modo en que se ajuste del sistema, adecuando sus horarios a los realiza el trabajo. requerimientos del sector. Aquí se observó que, en ciertos casos, la En el espacio de la construcción de iden- negociación del trato de trabajo se estructura tidades y vida cotidiana a partir de fuertes identidades históricas carac- 5. Se analizaron las prácticas de construcción terizadas por la desconfianza mutua. Muchas de identidades subjetivas en adolescentes veces empleadores y trabajadores pactan arreglos y su efecto sobre el vínculo que mantienen anticipando un abuso por parte del otro, lo que con la sociedad. Se observó cómo los jóvenes les impide comprometerse en un acuerdo de tomaban posición frente a distintos referentes mutuo beneficio. Esto aumenta la incertidumbre (padres, amigos, profesores, entre otros) y con18 Desarrollo Humano en Chile
  19. 19. qué soportes contaban para apoyarse en los compañeros de trabajo) y porque se cuenta con ámbitos más importantes de sus vidas. capacidades y recursos similares a los que poseen los otros con quienes se relacionan en su vida Aunque los adolescentes tienen distintas for- cotidiana. En estas ocasiones la negociación delmas de relacionarse y diferenciarse en su vida tiempo tiene en cuenta las motivaciones y aspi-cotidiana, se vio que hay ciertas identidades raciones de las mujeres.en formación para las cuales la sociedad ofrecereferentes sólo parcialmente adecuados a partirde los cuales puedan identificarse. Esta carencia Hacia un mapa de prácticas:tiende a generar proyectos biográficos débiles La manera de hacer las cosas en Chiley una fuerte retracción del ámbito público. Enlos casos en que sí se contaba con referentes y Uno de los principales hallazgos de este Informesoportes válidos respecto de los cuales definir es que existen ciertas combinaciones de factores ylas identidades, éstas resultaban fortalecidas y juegos que tienden a estructurar la vida social dese caracterizaban por una mayor disposición a la los chilenos cuando se la observa desde el puntoparticipación en actividades públicas. Incide en de vista de sus prácticas, que se repiten en losello el reconocimiento a los proyectos personales distintos ámbitos de observación.y la existencia de espacios de comunicación yresolución de conflictos. El análisis evidencia La igualdad o desigualdad objetivas y subje-la importancia de otorgar soportes y referentes tivas, la efectividad de los mecanismos de exigi-con sentido a una generación que construye su bilidad institucionales y de los mecanismos deidentidad en un contexto de fuerte individua- gobernanza organizacionales, el tipo de incenti-lización, de modo que su nexo con la sociedad vos existentes y su nivel de alineación, los gradosno se debilite. de legitimación y confianza recíprocos entre actores, y también la temporalidad involucrada,6. Por último, se estudió la gestión del tiempo las aspiraciones y motivaciones de cada cual, y de las mujeres, con el fin de mostrar las difi- la calidad de los soportes con que cuentan las cultades prácticas que tienen para desarrollar personas en cada situación, son todos aspectos una mayor autonomía. Se observaron las ne- que surgieron transversalmente en los ámbitos gociaciones entre las mujeres y sus referentes estudiados y resultaron determinantes en su (hijos y parejas), así como los soportes con que desarrollo (ver Figura B). cuentan para la realización de sus proyectos biográficos, en un contexto cultural en que Algunas combinaciones de factores daban lugar la manera tradicional de organizar el tiempo a juegos que tendían a favorecer la realización se encuentra profundamente arraigada. de las oportunidades (temporalidad larga, legi- timidad recíproca, instancias de coor-dinación, En el análisis se constató que, por el modo incentivos alineados, entre otros), mientras otrasen que gestionan su día a día, muchas mujeres tendían a potenciar juegos más bien problemáti-viven en permanente tensión el desarrollo de cos (temporalidad corta, mala calidad de sopor-sus proyectos biográficos, teniendo que conciliar tes, ausencia de mecanismos de exigibilidad, entrelas demandas de sus parejas, hijos o trabajos. En otros). En todo caso, lo central es destacar queestos casos se comprueba una carencia de soportes algunas combinaciones de factores aparecierony recursos para sostener y defender la relevancia en forma recurrente a lo largo de los casos estu-de constituir un proyecto propio, así como para diados, lo que revela que existen ciertas “prácticasenfrentar las inercias históricas en torno a la distri- típicas” en la vida social de los chilenos.bución de roles y tiempos en el hogar. Cuando lasmujeres logran desarrollar proyectos personales, es Estas prácticas típicas permiten constituir una partir del reconocimiento de su valor por parte mapa de las maneras de hacer las cosas en el país.de los referentes principales (familiares, amigos, Aun cuando no es exhaustivo, este mapa representa Desarrollo Humano en Chile 19
  20. 20. ciertos modos de hacer las cosas que están trans- demanda de autonomía de la mujer: aparentan versalmente presentes en muchos planos de la vida estar de acuerdo con que ésta tenga mayor auto- social chilena, y que es esencial considerar para nomía en la elección de sus proyectos biográficos, enfrentar los desafíos actuales y futuros. pero en la práctica presionan para que ella siga organizando su tiempo en torno al hogar. La adopción resistida. “Lo hago, pero a mi manera” La improvisación adaptativa. Esta práctica típica se caracteriza por la resis- “Hay que hacerlo, y si no lo hago yo no lo tencia que oponen ciertos actores a procesos de hace nadie” cambio cultural o institucional, cambios que Esta práctica se caracteriza por la presencia de al- ellos creen que podrían perjudicarlos en algún gunos actores que asumen la función de parchar sentido. Aquí los actores reinterpretan el sentido los vacíos o suplir las indefiniciones de ciertos del cambio, establecen estrategias para resistirlo y cambios institucionales o culturales, sea por un buscan maneras de adaptarlo a sus intereses. sentido sacrificial o porque mantienen un fuerte compromiso con el sentido del cambio que se Un ejemplo es la baja disposición de algunos busca impulsar. médicos a adoptar las nuevas obligaciones ad- ministrativas que el AUGE implica o a seguir Mujeres que asumen una “doble jornada” de modo estricto los protocolos que el nuevo ante la resistencia de sus parejas a adoptar roles programa les impone, porque consideran que domésticos cuando ambos trabajan, y enfermeras no corresponde con su rol. En estos casos la que llenan parcialmente las fichas para facilitar ausencia de mecanismos institucionales para el trabajo del médico en el contexto del AUGE, exigir el respeto a las nuevas reglas, así como las son ejemplos de estas prácticas. asimetrías de información entre personal médico y usuarios, favorecen las resistencias a los nuevos En esta configuración los actores se ven com- roles y reglas propuestos por el cambio. pelidos a improvisar roles simplemente porque se encuentran en posición de desigualdad frente a Algo similar sucede en los juegos de poder otros que delegan en ellos parte de las funciones con que algunos hombres enfrentan la creciente que les corresponden. Es el caso de enfermeras que en muchas situaciones deben asumir fun-Figura b ciones administrativas que los médicos no estánFactores que se combinan en las prácticas estudiadas dispuestos a realizar. Mecanismos (Des) Igualdad Ya sea que predominen los factores subjetivos de exigibilidad de recursos o las asimetrías de poder, las improvisaciones Institución Mecanismos adaptativas se caracterizan por actores que se Incentivos de gobernanza convierten en variable de ajuste para el funcio- Organización namiento global de la práctica. La transgresión pactada: “Ni a ti ni a mí nos Inercia Juegos de poder, identidad, conviene; ¡arreglémonos entre nosotros!” intercambio e información Práctica típica Se produce una transgresión pactada cuando, en contextos de cambio institucional (por ejemplo, Subjetividad una nueva ley), los actores se coordinan para contravenir la norma porque consideran que ésta Nivel de Tipo de legitimación y temporalidad perjudica sus intereses de corto plazo. confianza (Des) Aspiraciones y Igualdad de motivaciones soportes Es el caso de los acuerdos a los que llegan vendedores y jefes de tienda para permitirles a 20 Desarrollo Humano en Chile
  21. 21. los primeros trabajar más de las horas legalmente entre los actores, lo que obliga a estar permanen-permitidas. Con ello obtienen un beneficio temente estableciendo acuerdos que a la primeramutuo en el corto plazo (comisiones de venta complicación se desconocen.y cumplimiento de metas); sin embargo, a lalarga ambos pueden verse perjudicados por las Una renegociación constante se observa, porconsecuencias del exceso de trabajo sobre la ejemplo, en algunas de las escuelas seleccionadasproductividad y la calidad de vida. por la Estrategia de Apoyo a Establecimientos Prioritarios. La indefinición de los roles de La falta de mecanismos institucionales de exigi- cada actor en la implementación del programa,bilidad y fiscalización del cumplimiento de la nor- sumada a la deslegitimación recíproca entre elma, así como prácticas caracterizadas por fuertes equipo docente y la institución asesora, impideniveles de desigualdad entre los actores, favorecen consensuar una estrategia conjunta para llevar ael surgimiento de transgresiones pactadas. cabo el programa de mejoramiento.La adaptación proyectiva. Los procesos culturales también provocan“A la larga, los cambios son para mejor” indefinición de roles que repercuten en renego-En esta práctica los actores aceptan e incorporan ciaciones constantes. Es el caso de padres que nolos cambios institucionales o culturales porque saben cómo asumir un rol de autoridad adecuadoentran en sintonía con sus motivaciones y para relacionarse con hijos más autónomos, loaspiraciones de largo plazo. Aquí tienden a pri- que genera juegos en los que los adolescentesmar juegos de identidad en los que los actores no los reconocen como figuras de autoridadadoptan nuevos roles y atribuciones, y juegos legítimas, y convierten los límites que intentande intercambio caracterizados por la exigencia establecer los padres (o cualquier autoridad) enrecíproca en función de un beneficio mutuo. algo que puede ser constantemente redefinido. Es el caso de mujeres que han logrado con- La renegociación constante se ve reforzadasensuar con sus familias nuevas distribuciones cuando los actores que negocian lo hacen sinde tiempos y tareas al interior del hogar, en un sentido del beneficio que podría tener en elfunción de cumplir sus proyectos personales. En largo plazo un cambio de prácticas.estas prácticas los actores adaptan sus rutinas ymotivaciones en la medida en que todos asumen El acuerdo de mínimos.como beneficioso en el largo plazo, para el con- “¿Por qué voy a dar más de mí si ellosjunto familiar, que los proyectos personales de no lo hacen?”cada uno de los miembros sean respetados. En esta práctica existe un alto grado de depen- dencia entre los actores, quienes además actúan Las adaptaciones proyectivas modifican no anticipando un abuso por parte del otro. En unsólo las rutinas y formas de actuar, sino también contexto de desconfianza recíproca, las personasroles e incluso identidades. Más allá de los costos ponen lo mínimo de su parte en la práctica, parainmediatos, los actores se muestran dispuestos a perder también lo menos posible.cambiar pues conectan el cambio con un bene-ficio sostenido en el tiempo. Algunas negociaciones entre patrones y tem- poreros correspondían a un acuerdo de mínimos,La renegociación constante. pues los empleadores desconfiaban del com-“¿Y quiénes son ellos para decirme lo que tengo promiso de los trabajadores y éstos anticipabanque hacer?” que el patrón no les proporcionaría estabilidadEsta práctica se caracteriza por la dificultad de laboral o un trato justo. También se encuentranlos actores para alcanzar consensos mínimos que acuerdos de mínimos en relaciones de parejapermitan futuras acciones. Ocurre en contextos donde ambos permanecen unidos a pesar de lade alta indefinición de roles y de deslegitimación mala convivencia. Desarrollo Humano en Chile 21
  22. 22. En los acuerdos de mínimos todos resultan cuando aproveche las oportunidades sociales perjudicados, aunque los efectos tienden a ser existentes y cuando permita que las personas más negativos en los actores con menos recursos usen e incrementen sus capacidades subjetivas. y soportes. En el caso de las prácticas del sector Si una de las dos condiciones no se cumple, frutícola, el empleador pierde en productividad y la promesa del Desarrollo Humano no estará rentabilidad, mientras que el trabajador arriesga siendo plenamente satisfecha. la pérdida de su fuente laboral y ciertas fuentes de protección social. En este sentido, las prácticas típicas encontra- das se pueden inscribir en un mapa que las clasi- La negociación habilitante. fica en cuatro tipos. Las prácticas disfuncionales “Si todos nos ponemos, todos ganamos” desaprovechan las oportunidades que la sociedad En esta práctica los actores están desafiados por brinda, y además perjudican a los actores que cambios culturales, institucionales u organizacio- en ellas intervienen, limitando y frustrando sus nales que los presionan a reflexionar sobre sus capacidades potenciales. Las prácticas funcio- modos de coordinación y a entablar nuevas rela- nales anómalas aprovechan las oportunidades ciones. En la negociación habilitante los actores sociales generando otras nuevas, pero a costa logran arreglos beneficiosos en el largo plazo a de tensionar a los actores que intervienen en el partir del reconocimiento de que las demandas proceso, llevándolos a transgredir las reglas o su de los otros actores también son legítimas. propia subjetividad. Las prácticas ineficientes son aquellas en las que los actores actualizan en Se observaron negociaciones habilitantes en cierta medida sus capacidades, pero generando aquellos liceos y escuelas donde los asesores oportunidades sociales por debajo de lo que lograban entablar relaciones de confianza con pudiera esperarse. Finalmente, las prácticas la comunidad escolar, explicando el sentido de potenciadoras logran articular la expansión de la estrategia de modo transparente y ordenado. oportunidades sociales con la actualización e En estos casos fue fundamental la creación de incremento de las capacidades de los actores espacios de coordinación, de participación y involucrados. retroalimentación, favorecidos por la gestión de directores o sostenedores. Algunas prácticas de construcción de identidad en adolescentes tam- ¿Se pueden cambiar las prácticas? bién se estructuran como negociaciones habilitan- tes: se trata de padres que reconocen el derecho de Una de las propiedades más características de sus hijos a disponer de espacios de autonomía, y las prácticas sociales es su fuerte inercia. Las de adolescentes que legitiman el rol de sus padres; maneras de hacer las cosas, así como los cono- ello ocurre cuando se han establecido instancias cimientos prácticos que las orientan, tienden de comunicación al interior del hogar. a asentarse, definiendo relaciones y modos de comportamiento que se arraigan en la socie- El nombre de esta constelación proviene pre- dad. Sin embargo, el Informe muestra que las cisamente del hecho que se trata de acuerdos prácticas pueden cambiar; los actores muchas que establecen pisos que habilitan posteriores veces generan aprendizajes e innovaciones en acciones y acuerdos, fortaleciendo la coordina- las maneras de hacer las cosas, aunque éstos ción de los actores involucrados. no siempre contribuyen a la potenciación del Desarrollo Humano. Mapa de prácticas y La pregunta que cabe hacerse entonces es si es Desarrollo Humano posible gatillar cambios de prácticas que vayan en la dirección del Desarrollo Humano. El Informe A la luz del marco normativo del enfoque de considera que es posible, dado que el análisis em- Desarrollo Humano, una práctica será óptima pírico ha permitido identificar constelaciones22 Desarrollo Humano en Chile
  23. 23. Figura cde factores asociados a diferentes prácticas Mapa de prácticas y Desarrollo Humano en Chiletípicas. Interviniendo sobre dichos factoreses posible hacer transitar una práctica disfun-cional, ineficiente o funcional anómala hacia Oportunidades sociales +prácticas potenciadoras del Desarrollo Huma-no. Para ello, sin embargo, se debe descartar laposibilidad de obtener resultados lineales a partir · Adopción resistida · Improvisación · Adaptación proyectivade cambios voluntaristas y puramente institucio- adaptativa · Negociaciónnales que no consideran los elementos internos a · Transgresión pactada habilitantela práctica que se quiere modificar. De ahí que este Capacidades CapacidadesInforme plantee la adopción de una nueva lógica subjetivas - subjetivas +de cambio: la lógica de la orientación. Acuerdo de mínimos Renegociación Orientar el cambio de una práctica significa constanteutilizar las potencialidades de transformaciónde la propia práctica alineando sus recursosinstitucionales y subjetivos, y su conocimiento Oportunidades sociales -práctico, con el fin de gatillar procesos de apren-dizaje y reflexividad que hagan más probablesen la acción las innovaciones normativamentedeseadas. Significa, necesariamente, tomar en transformadora. Por eso, desde la lógica de laconsideración los actores, intereses, normas, mo- orientación todo cambio parte siempre conside-tivaciones y juegos específicos que caracterizan el rando la trayectoria histórica de las prácticas.ámbito de prácticas que se quiere transformar. Esa partir de las especificidades de esos elementos Es más fácil lograr un cambio de práctica cuandoy de la manera en que se combinan que pueden se la conoceproducirse cambios efectivos y duraderos. Resulta difícil predecir, sin un conocimiento acabado, los juegos que se pueden desarrollar ¿Cómo hacerlo? El enfoque teórico y el análisis al interior de una práctica. Por eso, orientarempírico que entrega este Informe nos permiten un cambio implica adquirir una perspectiva deextraer algunos criterios y sugerencias para tener planificador ex post, uno que antes de implemen-en cuenta al momento de diseñar un programa tar el cambio estudie con precisión qué actoresde intervención, una estrategia de cambio orga- están involucrados en la práctica, cuáles son susnizacional o cualquier iniciativa que busque el motivaciones y sus expectativas, cuáles sus mapascambio de las “maneras de hacer las cosas”. de conocimiento práctico a partir de los cuales interpretarán los cambios, y si hay coherencia de los marcos institucionales y organizacionales queCriterios para la orientación regulan sus relaciones y comportamientos.del cambio Orientar el cambio en una práctica implica unPorque ninguna práctica parte de cero, ningún seguimiento permanente de sus juegos y va-cambio puede tampoco partir de cero riacionesToda práctica tiene una historia que se manifiesta Los juegos que componen las prácticas son di-en resistencias identitarias, desesperanzas aprendi- námicos, por lo que orientar un cambio implicadas, relaciones asimétricas de poder e intercambio, monitorear constantemente los modos en quedesigualdades subjetivas y objetivas, expectativas los actores improvisan nuevos roles, conductassobre o subdimensionadas que estructuran las y relaciones a partir de sus aprendizajes y surelaciones entre los actores y que es imprescindible reflexividad, así como la forma adaptativa entener en consideración en cualquier iniciativa que reaccionan a los cambios del entorno. La Desarrollo Humano en Chile 23
  24. 24. Se puede maximizar el efecto orientador de los retroalimentación entre quienes buscan orientar incentivos a través de su alineamiento el cambio y los actores de la práctica debe ser sostenida en el tiempo. No es posible establecer ex ante el efecto que tendrán los incentivos en la práctica. Éstos son En este esfuerzo de monitoreo de las prácticas, leídos desde las motivaciones y expectativas de la participación cumple un papel fundamental, los actores, y son negociados y reinterpretados pero dotada de un nuevo sentido: ya no implica en los juegos prácticos. Sin embargo, es posible buscar la inclusión o la legitimación de los acto- maximizar el efecto de un sistema de incentivos res en un único momento puntual de un proceso reduciendo las fricciones y contradicciones entre de cambio, sino que apunta a un proceso de las distintas instituciones y organizaciones que retroalimentación permanente entre los actores regulan un espacio de prácticas. y las instituciones, en el que constantemente se reflexione sobre cómo los cambios son adapta- Orientar el cambio implica observar y potenciar dos, integrados y modificados por las personas. los soportes con que cuentan los actores en la Sólo así las instituciones serán más sensibles a lo práctica que ocurre en las prácticas y lo considerarán en Los incentivos y la motivación de los actores no los procesos de toma de decisiones. siempre bastan para cambiar la manera de hacer las cosas en un ámbito de prácticas. La imple- El cambio repentino de las reglas del juego en mentación de los cambios se dificulta cuando hay un espacio de prácticas puede conllevar incerti- desigualdades en la distribución de los soportes dumbre, comportamientos de resistencia tácticos entre los actores de una práctica. Que los actores o comportamientos regresivos. Para que esto no involucrados cuenten con soportes de calidad, ocurra, los cambios deben ser incorporados gra- vale decir, con recursos que les hagan sentido dualmente y monitoreados constantemente en la y los habiliten en sus decisiones y acciones, es práctica, dando tiempo y espacio a la reflexividad un elemento que contribuye a que el cambio se de los actores, al aprendizaje y a la retroalimen- desarrolle de modo favorable. tación. En el caso de ciertas transformaciones institucionales radicales, como la creación de La orientación del cambio debe inducir una una nueva organización, una estrategia del motivación de largo plazo en los actores “todo o nada” puede ser una opción viable, pero El sentido temporal que los actores le confieren tomando en cuenta que los actores tenderán a a una práctica es un factor clave para que ésta poner en juego su conocimiento práctico, el que se desarrolle fluidamente o se trabe en intereses puede facilitar o dificultar la implementación de corto plazo. Para gatillar motivaciones de del cambio. largo plazo, los cambios deben ir acompañados de relatos, esto es, construcciones simbólicas Los dispositivos de gobernanza tienen un papel que confieren sentido a las nuevas interacciones clave en las prácticas de una práctica. Sin un discurso de futuro que Es difícil prever con certeza los comportamientos les haga sentido a quienes se quiere invitar al y conflictos que se generarán en una práctica. cambio, difícilmente estarán dispuestos a des- Orientar el cambio significa encauzar estas prenderse de su situación anterior. dinámicas, para lo cual resulta fundamental propiciar el surgimiento de dispositivos de go- Pensar la sociedad y el desarrollo desde las prác- bernanza, vale decir arreglos organizacionales ticas: el desafío que plantea el Informe que faciliten las coordinaciones requeridas, ca- El recorrido realizado por el Informe sobre De- nalicen eventuales conflictos en pro del beneficio sarrollo Humano en Chile 2009 muestra que el mutuo y disminuyan las asimetrías de poder e momento actual del país es el resultado lógico de información. una trayectoria exitosa. Las transformaciones en24 Desarrollo Humano en Chile
  25. 25. diversos ámbitos de la sociedad les han otorgado tiendo acerca de temas como la complementarie-un nuevo protagonismo a las prácticas sociales, dad entre el mercado y el Estado, la desigualdadlo que ha hecho más complejo, en la mayoría en la distribución de oportunidades –especial-de los ámbitos del quehacer nacional, seguir mente las desigualdades de género–, los princi-avanzando con los antiguos modos de pensar e pios más o menos incluyentes que estructuranincentivar el cambio. nuestro sistema democrático, las restricciones y oportunidades que definen nuestra inserción en Hoy, tanto los avances como las dificultades se el mundo globalizado o las amenazas que provie-explican principalmente por el modo concreto nen del medio ambiente, entre otros tópicos. Noen que los actores se relacionan entre sí en los obstante, es claro que en todos ellos la dimensiónespacios de sus prácticas. Por esta razón, lo que de las prácticas cotidianas se ha instalado comose requiere hacia el futuro es crear las condiciones un campo crucial para percibir y enfrentar losque permitan el despliegue de nuevas maneras desafíos del presente y del futuro.de hacer las cosas. Hay que pensar a la alturade los desafíos actuales, esto es, con visiones y Por ello es hora de pensar y actuar sobre laspropuestas que estén en concordancia con la prácticas. Este Informe ofrece una manera decomplejidad de los nuevos tiempos. De ahí la hacerlo. Tanto las prácticas típicas como losimportancia de considerar las prácticas a la hora juegos y otros factores que aquí se identificande evaluar los problemas, pero sobre todo a la serán herramientas útiles para al menos iniciarhora de pensar los cambios. la observación de cualquier ámbito de prácticas en que se participe. Porque todos, de uno u otro Ciertamente la manera de hacer las cosas no es modo, pueden ser parte de los cambios que elel único ámbito en el cual se instalan los desafíos entorno requiere.del Desarrollo Humano. Habrá que seguir deba- Desarrollo Humano en Chile 25
  26. 26. PARTE 1 Los actuales dilemas delDesarrollo Humano en Chile
  27. 27. CAPITULO 1 Del piso al techo: más allá de las oportunidades Chile ha cambiado mucho en las dos últimas Las transformaciones han tenido resultados décadas. Incluso pareciera que ese cambio se visibles en la economía, en el entramado insti- hubiera acelerado en los tiempos más recientes. A tucional y en las directrices que emanan de la ello ha contribuido poderosamente el fuerte im- cultura. La sociedad chilena es hoy muy distinta pulso económico de los últimos años, el cambio de la de hace tan sólo un cuarto de siglo, y en político y cultural expresado por la elección de general para mejor. Diversos estudios y medi- la primera mujer Presidenta, la mayor diversidad ciones internacionales señalan que el desarrollo y conflictividad de los actores sociales, así como del país ha permitido una mayor calidad de vida las transformaciones culturales introducidas por a sus habitantes, la que se compara, en general, los medios de comunicación globales y por los muy ventajosamente respecto de los otros países nuevos estilos de vida. de la región. 28 Desarrollo Humano en Chile
  28. 28. Cuadro 1 Chile se ha ubicado en el tramo alto de los Valoración de la diversidad (porcentaje)países de ingreso medio, y su producto internobruto entre 1990 y 2007 ha crecido en promedio Pensando en Chile, ¿con cuál de las siguientes afirmaciones está usted más de acuerdo? 1999 2005un 5,6% anual. Junto a ello se observa un impor- La diferencia de intereses y opiniones representa un obstáculotante logro en la superación de la pobreza. Si en el para la unidad del país 56 38año 1990 en Chile un 38% de la población vivía La diferencia de intereses y opiniones expresa la diversidad ybajo la línea de pobreza, hoy lo hace un 13%, riqueza del país 37 56y en 2006 por primera vez la Encuesta Casen NS-NR 7 6registró un pequeño descenso en la desigualdad Total 100 100de los ingresos (Larrañaga y Herrera, 2008). Fuente: Encuestas de Desarrollo Humano, PNUD 1999 y 2005. De igual manera, la democracia se ha con- control. También en los ámbitos de la salud, de lasolidado. Aun cuando en este campo, siempre previsión y de la educación se han creado nuevosinconcluso, queda mucho por hacer, ya no es el derechos. De esta manera, la organización de latemor de las recaídas autoritarias ni el fantasma vida social ha dado un giro muy significativo: losde la ingobernabilidad social lo que define las derechos de las personas adquieren una primacíaprioridades de la acción política. Hoy los temas respecto del poder que siempre detentaron lasson otros, y otras las maneras de expresarlos y instituciones y sus elites.procesarlos. Se demanda el reconocimiento deactores excluidos, se proponen cambios profun- Estas transformaciones económicas, institucio-dos en el sistema político, en la Constitución y en nales y políticas han contribuido decisivamenteel sistema electoral; los estudiantes secundarios y al cambio cultural que se observa en el país. Hoylos obreros subcontratados se toman las calles, se las personas perciben el orden social y a sí mismasfragmentan los bloques políticos y surgen nuevas de una manera distinta de la que predominabaidentidades partidarias. Nada de eso ha puesto hasta hace poco. Un fuerte sentimiento de indivi-en riesgo a la democracia; al contrario, parece dualidad, es decir de la capacidad y el derecho dedinamizarla y fortalecerla. Visto en la perspectiva cada uno de construir el modo de vida que desea,de dos décadas, el paso desde el sentimiento de y una mayor tolerancia hacia la diversidad deprecariedad política que marcó los inicios de opiniones y estilos de vida son las característicasla Transición hacia la relativa confianza en la predominantes de los nuevos rasgos culturales.estabilidad del orden institucional es uno de los Como lo muestra el Cuadro 1, en Chile subecambios más significativos del período. notoriamente el porcentaje de personas que valora la pluralidad y la diversidad. En el plano de la vida social las transformacio-nes han sido igualmente importantes. La con-vivencia se organiza cada vez más sobre la base Los frutos del cambio: un nuevo pisode las libertades y los derechos de las personas. de Desarrollo HumanoEn el campo económico, se han transformadoalgunos derechos del trabajo y se ha avanzado Todos estos cambios son valiosos por sí mismos,en fijar los derechos del consumidor; también pues influyen en una mejor calidad de vida parase han regulado los límites y obligaciones de los todos. El avance del país en esta materia quedaactores económicos, especialmente para garan- claramente resumido en la evolución de su In-tizar los derechos de los agentes más débiles en dice de Desarrollo Humano (IDH), indicadorel mercado. En el ámbito de la vida privada y de que captura de modo integrado los avances enlas relaciones familiares, se ha asegurado crecien- educación, salud e ingresos de las personas.temente la igualdad de dignidades y derechos de Este índice, sin ser exhaustivo, se ha consoli-sus miembros, con énfasis en las mujeres y los dado como una medida adecuada del efectoniños. Las libertades de información y opinión se que tiene una diversidad de cambios sobre lashan ampliado, eliminando formas de censura y capacidades de las personas para desarrollar sus Desarrollo Humano en Chile 29

×