Your SlideShare is downloading. ×
Avanzar hacia una sociedad
        mejor informada
                    Propuesta para discusión




Presidencia

República...
AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD
                                                                              MEJOR INFORMADA

...
AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA

                                                                              ...
VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019




4. Un Estado eficiente al servicio de los ciuda-             propone maximizar dos...
AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA

                                                                              ...
AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA

                                                                              ...
VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019




MEtAS y ACCIoNES REQUERIDAS..........................................................
AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA

                                                                              ...
VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019




                                                                     Índice de tab...
AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA

                                                                              ...
VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019




                                                 siglas y acrónimos


CLARA       ...
AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA

                                                                            SI...
AvANZAR HACIA uNA SoCIEDAD
         MEJoR INFoRMADA



    PROPUESTA PARA DISCUSIÓN
AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA

                                                                              ...
VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019




logro de este objetivo, en la reunión de la Asamblea       información, y desarrol...
AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA

                                                                              ...
VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019




     debe acopiar el Estado. Lo anterior para              •	 Marco institucional ...
AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA

                                                                              ...
AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA

                                                                              ...
VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019




innovación tecnológica, el comercio electrónico         e intercambio de informaci...
AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA

                                                                              ...
VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019




                                                                Cuadro 1
         ...
AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA

                                                                              ...
VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019




    Por otra parte, para 2006, el país cayó cua-                   El Reporte Glob...
AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA

                                                                              ...
VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019




    Durante este periodo, el Estado mantuvo su               rantizar a las poblac...
AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA

                                                                              ...
VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019




                                                                             Gráfi...
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019

1,731

Published on

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total Views
1,731
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0
Actions
Shares
0
Downloads
5
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Transcript of "18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019"

  1. 1. Avanzar hacia una sociedad mejor informada Propuesta para discusión Presidencia República de Colombia DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
  2. 2. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA Documento elaborado por: DNP - Dirección de Evaluación de Políticas Públicas Directora Bertha Leonor Briceño Angarita DNP - Dirección de Infraestructura Energía Sostenible Director René Alejandro Cortés Forero Subdirección de Telecomunicaciones Subdirector Juan Camilo Granados Riveros Directora General DNP Carolina Rentería Rodríguez Grupo de Información Pública y Rendición de Cuentas Subdirector General DNP Coordinador Andrés Escobar Arango Diego Andrés Mora García Asesores Coordinación General Visión 2019 Felipe Castro Pachón Martha Delgado Barrera Darío Andrés Portilla David Quintero Ortiz Grupo de Coordinación y Socialización Visión 2019 Martha Isabel Rincón García Colaboración especial Julio Solano Jiménez Manuel Fernando Castro Quiroz Guillermo Alberto Cruz Alemán Adriana Montenegro Impresión Paula Acosta Márquez Imprenta Nacional de Colombia Carlos Balén Valenzuela Entidades participantes © Departamento Nacional de Planeación, 2007 Ministerio de Comunicaciones Agenda de Conectividad ISBN: 958-8025-72-9 Ministerio de Educación www.dnp.gov.co Departamento Administrativo Nacional de Estadística
  3. 3. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA PRESENTACIÓN Presentación El 7 de agosto de 2019, Colombia celebrará plantear propuestas y soluciones para el país que dos siglos de vida política independiente. Es una quieren en el segundo centenario. fecha histórica y simbólicamente muy impor- tante, que invita a una reflexión profunda sobre DoS PRINCIPIoS RECtoRES y el pasado y el presente del país, sobre sus logros CuAtRo GRANDES oBJEtIvoS y sus debilidades, sobre sus aciertos y sus errores; pero, ante todo, sobre sus potencialidades y su La propuesta de visión del segundo cente- futuro. nario se sustenta en dos principios que deben orientar el viraje hacia el tipo de sociedad que se Con Visión Colombia II Centenario: 2019, el plantea para el año 2019: Gobierno propone una amplia discusión entre los partidos y movimientos políticos, la aca- 1. Consolidar un modelo político profunda- demia, los gremios, la dirigencia regional, los mente democrático, sustentado en los prin- sectores sociales y los ciudadanos, sobre cómo cipios de libertad, tolerancia y fraternidad. deberá ser el país cuando conmemore dos siglos de vida política independiente. El objetivo es 2. Afianzar un modelo socioeconómico sin ex- que después de esta amplia discusión sea posible clusiones, basado en la igualdad de oportu- elaborar una propuesta, no de gobierno, sino de nidades y con un Estado garante de la equi- Estado. dad social. Más allá de las diferencias políticas e Estos dos principios, a su vez, se desarrollan ideológicas inherentes a una sociedad abierta y en cuatro grandes objetivos: democrática, como la nuestra, los colombianos 1. Una economía que garantice mayor nivel debemos y podemos ponernos de acuerdo en de bienestar. unas metas fundamentales y en unas políticas para lograrlas. El presente proyecto es un 2. Una sociedad más igualitaria y solidaria. punto de partida y no de llegada; un punto de referencia y un instrumento útil para ordenar 3. Una sociedad de ciudadanos libres y res- una discusión que mueva a los colombianos a ponsables. V
  4. 4. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 4. Un Estado eficiente al servicio de los ciuda- propone maximizar dos valores fundamentales danos. de la Constitución Política: la igualdad y la li- Para el cumplimiento de tales objetivos se bertad. Se plantea la necesidad de que Colom- han propuesto estrategias que incluyen breves bia avance de manera decisiva en términos de diagnósticos y plantean tanto metas específicas equidad, entendida ésta fundamentalmente como acciones para lograrlas. Para el desarrollo como igualdad de oportunidades. Se pretende de cada meta se definieron líneas de base – la con ello una sociedad más igualitaria, no sólo situación actual – de cada variable con la infor- en términos de la distribución del ingreso y los mación más reciente disponible. activos que los individuos obtienen con su tra- bajo sino de los bienes y servicios públicos que Además, se tuvieron en cuenta las condicio- utilizan – o deberían utilizar – en su vida diaria. nes sectoriales, las proyecciones de crecimiento Este objetivo se desarrollará mediante tres estra- de la población y los cambios esperados en su tegias: (a) cerrar las brechas sociales y regionales; estructura, las proyecciones de necesidades fu- (b) construir ciudades amables; y (c) forjar una turas de recursos para cada estrategia, y las res- cultura para la convivencia. tricciones generales fiscales, de balanza de pagos y financieras. De esta forma, se llegó a una pro- Con el tercer objetivo, –Una sociedad de ciu- puesta que puede considerarse ambiciosa, pero dadanos libres y responsables–, se plantea que en realizable bajo un escenario de crecimiento que 2019 Colombia habrá consolidado la paz y pre- Colombia debe y puede lograr. sentará indicadores de violencia similares a los de los países desarrollados de hoy. Para esa fecha, El primer objetivo, –Una economía que garan- todos los colombianos accederán plenamente a tice un mayor nivel de bienestar– busca generar la justicia y contarán con los medios adecuados una base material que posibilite el cumplimiento para participar más activamente en los asuntos de las metas propuestas, al incrementar el ingre- públicos. Hacer de Colombia un país tranqui- so por habitante y poner a disposición del sector lo, donde la paz sea una realidad sentida por público los recursos necesarios para contribuir al todos, es la única manera de asegurar las bases logro de una distribución equitativa de los fru- para una sociedad donde la libertad, la igualdad tos del crecimiento. Se desarrollará a través de y la justicia sean no sólo derechos, sino también ocho estrategias: (a) consolidar una estrategia de responsabilidades que todos los ciudadanos asu- crecimiento; (b) adecuar la estructura fiscal; (c) man como propias. El logro de este objetivo se desarrollar un modelo empresarial competitivo; basará en cuatro estrategias: (a) lograr un país en (d) aprovechar las potencialidades del campo; (e) paz; (b) profundizar el modelo democrático; (c) aprovechar el territorio marino-costero en forma garantizar una justicia eficiente; y (d) fomentar eficiente y sostenible; (f) generar una infraestruc- la cultura ciudadana. tura adecuada para el desarrollo; (g) Consolidar una gestión ambiental que promueva el desarro- Finalmente, el cuarto objetivo, –Un Estado llo sostenible; y (h) fundamentar el crecimiento y eficiente al servicio de los ciudadanos–, propone el desarrollo social en la ciencia la tecnología y la avanzar en la reestructuración del Estado para innovación. maximizar el retorno de los recursos públicos. El Estado deberá funcionar por resultados, los Para la consolidación del segundo objetivo, cuales deberán ser evaluados continuamente –Una sociedad más igualitaria y solidaria–, se y el insumo fundamental de dicha evaluación VI
  5. 5. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA PRESENTACIÓN será una información actualizada y completa a de esta expansión de la economía mundial disposición del ciudadano. Además, el Estado si aprovecha plenamente las condiciones, deberá definir su papel dentro de un contexto la variedad y la situación geográfica de su internacional en permanente cambio. Conseguir territorio. El modelo económico debe ser con- esto implica el logro de cuatro estrategias: (a) sistente con la extraordinaria localización de consolidar un Estado eficiente y transparente y Colombia y con la diversidad de que la dotan un modelo óptimo de intervención económica, sus dos océanos, sus fronteras, su carácter de (b) fortalecer la descentralización y adecuar el país ecuatorial intertropical, sus minerales, ordenamiento territorial, (c) diseñar una política sus ríos y su diversidad climática, entre otros exterior acorde con un mundo en transformación, aspectos. Es decir, el país debe emplear plena y (d) avanzar hacia una sociedad informada. y productivamente su capital físico y humano, Durante el proceso de elaboración de la así como sus recursos naturales. Colombia tiene propuesta, se supeditó el cumplimiento de es- ventajas comparativas genuinas que debe utilizar tos cuatro objetivos a la capacidad del país para de manera eficiente para convertirlas en ventajas asimilar tres condiciones que, inexorablemente, competitivas. determinarán su desarrollo. En primer lugar, Finalmente, el país debe asumir una tercera Colombia debe entender los dramáticos cam- condición que determinará sus posibilidades de bios de la economía mundial y adaptarse a ellos. desarrollo para el futuro: los cambios demográ- Desde la irrupción de los Estados Unidos en el ficos. Hacia 2019, Colombia tendrá diez millo- contexto económico internacional, el mundo nes de habitantes más que hoy y una población no había experimentado un proceso semejante que en promedio será más vieja y vivirá, en ma- al fenómeno que se observa desde hace ya algu- yor proporción que ahora, en las áreas urbanas. nos años con China, India y Rusia. China es ya Los habitantes del país demandarán un número la segunda e India la cuarta economía del mun- creciente de cupos escolares, servicios de salud, do. Dentro de quince años, serán la primera y la vivienda y pagos de pensiones, dentro de una segunda, respectivamente. larga lista de servicios. En este escenario se insiste en las oportu- Al tener en cuenta los grandes progresos, las nidades para la economía colombiana, no restricciones, las transformaciones, y las ventajas sólo en términos de relaciones directas con el y desventajas que caracterizan al país, la propuesta mercado chino o indio, sino también de los de visión de Colombia para 2019 incluye metas efectos positivos de tales impactos sobre la sociales, económicas y ambientales, a la vez economía mundial en su conjunto. El reto para que propone estrategias, programas y proyectos Colombia es apropiarse de las oportunidades que para lograrlas. En el camino hacia el segundo se generan; y en esto será definitivo el aumento centenario se plantea, más que un plan de un en los niveles de productividad, que redundarán gobierno una visión de país y de Estado, lo que en competitividad. supone un proceso concertado entre las regiones, Por otra parte, es importante tener claro que el gobierno central y los distintos estamentos de el país sólo se beneficiará de las oportunidades la sociedad. VII
  6. 6. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA CONTENIDO contenido PRESENtACIóN ............................................................................................................... V ÍNDICE DE CUADRoS .................................................................................................... XI ÍNDICE DE tABLAS ......................................................................................................... XII ÍNDICE DE GRáFICoS.................................................................................................... XIII SIGLAS y ACRóNIMoS ................................................................................................... XIV INtRoDUCCIóN ............................................................................................................. 1 DE DóNDE VENIMoS y DóNDE EStAMoS ............................................................. 3 Antecedentes de política ................................................................................................... 3 Indicadores internacionales ............................................................................................... 4 El Índice de oportunidad Digital (IoD) ................................................................ 5 El Índice de Preparación para la Interconexión ........................................................ 6 El Reporte Global de Disponibilidad de Gobierno en Línea .................................... 7 INFRAEStRUCtURA EN tELECoMUNICACIoNES .................................................. 8 CAPACIDADES y CoNtENIDoS.................................................................................... 10 Capacidades...................................................................................................................... 10 Habilidades matemáticas ......................................................................................... 12 Bilingüismo ............................................................................................................. 13 Contenidos ....................................................................................................................... 13 Estándares, incentivos y marco institucional y normativo ................................................. 13 VISIóN y PRINCIPIoS FUNDAMENtALES................................................................. 17 IX
  7. 7. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 MEtAS y ACCIoNES REQUERIDAS............................................................................... 19 Meta 1: Consolidar un Gobierno para el ciudadano .............................................................. 19 Meta 2: Lograr un gobierno interconectado ...................................................................... 20 Meta 3: Crear un sistema estadístico y un mapa nacional de registros ............................... 22 Meta 4: Garantizar niveles apropiados de acceso y servicio universal en todos los servicios de comunicaciones .............................................................................................. 24 Meta 5: Alcanzar la inclusión digital y masificar la banda ancha ........................................... 24 Meta 6: Desarrollar capacidades en la población para el uso y la apropiación de las tIC ... 26 Meta 7: Masificar la información ...................................................................................... 27 Meta 8: Desarrollar incentivos para la generación, difusión y uso de la información ......... 30 Meta 9: Adoptar estándares y mejores prácticas ................................................................. 30 Meta 10: Fijar políticas y arreglo institucional................................................................... 31 BIBLIoGRAFÍA .................................................................................................................. 33 X
  8. 8. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA ÍNDICE DE CUADROS Índice de cuadros Cuadro 1. Categorías y variables del IoD .......................................................................... 6 Cuadro 2. Calificación de Colombia en el NRI ................................................................. 7 Cuadro 3. Reporte global de disponibilidad de gobierno en línea 2003-2004..................... 8 Cuadro 4. Avance en el sector de telecomunicaciones 1989-2007 ...................................... 9 Cuadro 5. Sistemas de información .................................................................................... 16 XI
  9. 9. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 Índice de tablas tabla 1. Gobierno para el ciudadano ................................................................................... 21 tabla 2. Gobierno interconectado ....................................................................................... 22 tabla 3. Creación de un sistema estadístico nacional ........................................................... 23 tabla 4. Garantizar niveles apropiados de acceso/servicio universal en todos los servicios de comunicaciones...................................................................................................... 25 tabla 5. Masificar la banda ancha ........................................................................................ 26 tabla 6. Desarrollar capacidades en la población para el uso y apropiación de las tIC ........ 28 tabla 7. Masificar la información ........................................................................................ 29 tabla 8. Desarrollar incentivos............................................................................................. 31 tabla 9. Fijar políticas y arreglo institucional ....................................................................... 32 XII
  10. 10. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA ÍNDICE DE GRÁFICOS Índice de gráficos Gráfico 1. La cadena de valor de la información .................................................................. 3 Gráfico 2. Índice de acceso digital 2002 .............................................................................. 7 Gráfico 3. Coberturas netas en educación ........................................................................... 11 Gráfico 4. Comparación internacional tasa de cobertura neta primaria y secundaria ........... 11 Gráfico 5. Resultados pruebas Saber matemáticas 9° grado.................................................. 12 Gráfico 6. Porcentaje de alumnos de grado once con nivel medio alto y alto de manejo com- prensión de inglés ............................................................................................... 12 XIII
  11. 11. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 siglas y acrónimos CLARA Cooperación Latinoamericana de Redes Avanzadas CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CMSI Cumbre Mundial de la Sociedad Informada CoINFo Comisión Intersectorial de Políticas y Gestión de la Información CRt Comisión de Regulación de las telecomunicaciones DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística DEPP Dirección de Evaluación de Políticas Públicas DNP Departamento Nacional de Planeación FoNADE Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo IAD Índice de Acceso Digital IoD ïndice de oportunidad Digital ICDE Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICFES Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia IES Instituciones de Educación Superior IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi INGEoMINAS Instituto Colombiano de Geología y Minería IVA Impuesto al Valor Agregado KADo Agencia Coreana para la oportunidad Digital (Network Readiness Indea) LDI Larga Distancia Internacional XIV
  12. 12. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA SIGLAS Y ACRÓNIMOS LDN Larga Distancia Nacional NRI Índice de Preparación para la Interconexión NtC Norma técnica Colombiana oNU organización de Naciones Unidas PGN Presupuesto General de la Nación PIB Producto Interno Bruto PND Plan Nacional de Desarrollo RELPE Red Latioamericana de Portales Educativos RENAtA Red Nacional Académica de tecnología Avanzada RUNAV Red Académica Nacional de Alta Velocidad SICE Sistema Integral de Contratación Electrónica SIDJN Sistemas de Defensa Judicial de la Nación SIFA Seguimiento a Proyectos de Inversión SIGA Sistema de Gestión de Activos SIGoB Sistema de Gestión y Seguimiento a Metas Presidenciales del Gobierno Nacional SIIF Sistema de Manejo Financiero SUIP Sistema Unificado de Información Personal SUNE Sistema Único de Normas y Estándares SUIPF Sistema Unificado de Manejo de la Inversión SUIt Sistema Unificado de trámites tIC tecnologías de la Información y la Comunicación tM telefonía Móvil tPBCLoN telefonía Pública Básica Conmutada de Larga Distancia Nacional UIt Unión Internacional de telecomunicaciones UNtACD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo XV
  13. 13. AvANZAR HACIA uNA SoCIEDAD MEJoR INFoRMADA PROPUESTA PARA DISCUSIÓN
  14. 14. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA INTRODUCCIÓN introducción En el marco de la visión integral planteada nibilidad actual y futura de bienes y servicios, para 2019, el presente documento corresponde de recursos financieros y humanos, de oportu- al desarrollo de la propuesta para la estrategia nidades, competidores y ventajas competitivas, Avanzar hacia una sociedad mejor informada, entre muchos otros aspectos. De ahí que tópicos que hace parte del cuarto objetivo: un Estado como el funcionamiento de la economía o la ca- eficiente al servicio de los ciudadanos. lidad del vínculo entre gobiernos y ciudadanos Construir una sociedad informada es uno en el siglo XXI dependan, en un alto grado, del de los desafíos globales del nuevo milenio. Es uso intensivo y adecuado de la información3. un compromiso universal que busca encauzar el En el ámbito internacional, la organización potencial de la información, el conocimiento y de las Naciones Unidas (oNU) a través de la tecnología para alcanzar, entre otros, objetivos sus diferentes organismos como la Unión fundamentales como la erradicación de la pobre- Internacional de telecomunicaciones (UIt) y la za, la universalidad de la educación, la equidad Comisión Económica para América Latina y el social y la democracia, en concordancia con la Caribe (CEPAL), ha adelantado desde el año 2000 Metas del Milenio1. Es un hecho contundente, diferentes esfuerzos tendientes a la creación de reconocido por los gobiernos del mundo, que la una verdadera sociedad de la información. Para el información es tanto una necesidad humana bá- sica, como un derecho y un fundamento de toda organización social y, de la misma manera, que 1 El documento Conpes Social 091 de 2005 definió las estra- tegias del país para el cumplimiento de las metas del milenio. el uso adecuado de la tecnología pueda acelerar Esta estrategia incluye acciones para aprovechar los benefi- el progreso económico de los países, así como el cios de las tecnologías de la Información y la Comunicación (tIC). desarrollo de los individuos, las comunidades y 2 Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Infor- los pueblos2. me final de la fase de Ginebra de la CMSI, Ginebra, 2003. En el mundo actual, los gobiernos, los or- 3 Una completa discusión sobre la información como bien ganismos internacionales, las firmas, los hogares económico se encuentra en: Arrow, K. “Economic Welfare and the Allocation of Resources for Innovation” en Donald y los individuos, basan sus decisiones en la in- M. Lamberton (Editor) The Economics of Communication formación que tienen a su alcance sobre dispo- and Information. Cheltenham, U.K.: Edward Elgar, 1997. 1
  15. 15. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 logro de este objetivo, en la reunión de la Asamblea información, y desarrollar una política de creci- General en 2001, se acordó celebrar la “Cumbre miento económico alto y sostenido, con énfasis Mundial sobre la Sociedad de la Información” en el aumento de la infraestructura en tecnologías en Ginebra durante el año 2003 y en túnez de la información y la comunicación. en el año 2005, que incluiría los compromisos En términos generales, la información establecidos en la Declaración del Milenio4, puede ser entendida como un factor productivo el Consenso de Monterrey5 y la Declaración y necesario para mejorar el funcionamiento el Plan de Aplicación de Johannesburgo6, con de los mercados, ya que reduce los costos de respecto a la masificación y uso de las tIC para transacción y las asimetrías, al tiempo que combatir el hambre, la pobreza, el analfabetismo hace transparentes, participativos y eficientes y las desigualdades sociales. los sistemas políticos y el funcionamiento de Estos acuerdos han sido el marco para el de- los gobiernos. De igual forma, promueve la sarrollo de diferentes cumbres en el ámbito re- equidad, en cuanto contribuye a hacer efectivos gional, dentro de las cuales se destaca la “Confe- los derechos y deberes ciudadanos, con lo cual, a rencia Regional Ministerial de América Latina y su vez, aumenta las posibilidades de elección, así el Caribe Preparatoria para la Segunda Fase de la como la calidad de las decisiones y oportunidades Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informa- de los agentes económicos y de los ciudadanos. ción”, celebrada en Río de Janeiro en junio de 2005, donde se concertó el “Plan de acción sobre 4 organización de las Naciones Unidas (oNU). Declaración la sociedad de la información de América Latina del Milenio, 2000. y el Caribe 2007”. De esta forma los países de 5 oNU. Culminación de la preparación del documento final América Latina acordaron cinco ejes temáticos de la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo 2002. de trabajo relacionados con acceso e inclusión di- gital7, creación de capacidades y conocimientos8, 6 oNU. Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible, 2002. transparencia y eficiencia pública9, instrumentos 7 El acceso e inclusión digital incluye infraestructura regional, de política10 y entorno habilitador11. centros comunitarios, escuelas y bibliotecas en línea, centros de salud en línea, creación de nuevas formas de trabajo, go- Colombia no ha sido ajena a esta tendencia bierno en línea local y tecnologías alternativas. global y ha avanzado vertiginosamente en el re- 8 Esto implica el desarrollo de software y contenidos locales, conocimiento de la importancia que tiene la capacitación en competencias de tIC, redes de investigación y educación, ciencia y tecnología, fortalecimiento de micro, información y su adecuado intercambio. Es así pequeñas y medianas empresas en materia de tIC y gober- como la libertad de dar y recibir información nanza de Internet. veraz e imparcial está garantizada por la Consti- 9 Gobierno electrónico, educación electrónica, salud electró- tución Política en el marco del Estado Social de nica, catástrofes, justicia electrónica, protección ambiental, información pública y patrimonio cultural. Derecho12. Asimismo, la generación y acceso a 10 Esto es el diseño e implementación de estrategias naciona- la información es en la actualidad un elemento les que contemplen la participación de la sociedad civil y el integral del esquema de políticas públicas de la sector privado, financiamiento, políticas de acceso universal, agenda gubernamental. En efecto, el Plan Nacio- marco legislativo, indicadores y medición. nal de Desarrollo (PND 2006-2010) establece 11 Mecanismos de seguimiento a los temas de la cumbre y la ejecución del plan de acción eLAC 2007, ayuda a los países que el Estado colombiano debe promover el bien menos desarrollados y cooperación internacional. común, permitir la participación ciudadana en 12 Artículos 1º, 2º y 20, Constitución Política de Colombia, las decisiones públicas facilitándole el acceso a la 1991. 2
  16. 16. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA INTRODUCCIÓN La información también se puede entender Adicionalmente, la información tiene un ca- como un bien público que el mercado no provee rácter no excluyente; es decir, que nadie queda adecuadamente –es decir, de manera perfecta o exento de su consumo una vez ha sido produci- simétrica– y que los ciudadanos necesitan13. Por da y puesta a disposición de la sociedad. Al estar esta razón, los gobiernos deben intervenir para disponible para todos, la información reduce los asegurar la libertad de crear, consultar, utilizar costos de transacción, mejorando así el funcio- y compartir información y conocimiento, tal namiento de los mercados14. como lo viene haciendo Colombia. Esto con Puesto que los datos por sí solos no son in- el fin de garantizar el óptimo funcionamiento formación y ésta por virtud propia no es cono- de los mercados; contribuir a la equidad social; cimiento, conviene tener en cuenta la denomi- promover el desarrollo individual y colectivo en nada cadena de agregación de valor, útil para igualdad de oportunidades; y asegurar el ejerci- determinar el marco para la intervención del cio y disfrute de derechos fundamentales de los Estado en, por lo menos, los siguientes cuatro ciudadanos. aspectos (Gráfico 1): Gráfico 1 La cadena de valor de la información 1. Generación 3. uso 2. Difusión - Contenidos - Acceso - tIC - Instrumentos de - Competencias recolección de información básicas 4. Marco institucional y normativo (estándares e incentivos) Fuente: DNP. • Generación: Está dirigida a implementar y 13 Musgrave, R. A. y Peacock, A. t. Classics in the Theory of poner en funcionamiento de forma adecua- Public Finance, Macmillan, St Martin’s Press, 1967. da y confiable, los medios, herramientas e 14 La información es, además, un bien de uso colectivo, y el costo marginal de consumirlo es cero. En el caso de los bie- instrumentos necesarios para recolectar la nes digitales de información (imágenes, audio, video, texto y información, lo cual incluye hacer públicos similares) su costo marginal de difusión es extremadamente bajo. Por esto, con mayor frecuencia, el precio de la informa- y accesibles los datos que, a partir de regis- ción no se relaciona tanto con su costo, sino con el valor que tros administrativos, encuestas y censos, representa para un usuario eventual. 3
  17. 17. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 debe acopiar el Estado. Lo anterior para • Marco institucional y normativo: Pre- asegurar que éstos puedan ser utilizados por tende ofrecer un escenario regulatorio todos los ciudadanos, respetando la reserva que cuente entre sus principales objetivos: estadística y la confidencialidad de la infor- fomentar el funcionamiento –sin distor- mación en los casos que la ley estipula15. siones– de los mercados de la información, estableciendo incentivos adecuados y están- • Difusión: Pretende facilitar el acceso a los dares mínimos de calidad; estimular la medios de intercambio, tales como los canales creatividad, la innovación, y la inversión; de diseminación, sistemas de información y proteger la propiedad intelectual; facilitar demás herramientas necesarias para facilitar la adopción de nuevas tecnologías y la el acceso a la información por parte de transferencia tecnológica; agilizar las la- todos los ciudadanos. Las tecnologías de bores del Estado, del sector privado, de la Información y la Comunicación (tIC) las organizaciones de la sociedad civil y deben considerarse un medio y no un fin en de los ciudadanos; fomentar la creación sí mismas16, y servir de canal para la difusión de capital humano y el incremento de de información a través de aplicaciones e la productividad y la competitividad y infraestructura de acceso. La tecnología proteger adecuadamente los derechos a la hace posible el uso de la infraestructura privacidad de ciudadanos, sector privado, física para generar valor agregado y las entidades estatales y organizaciones de la comunicaciones garantizan la cobertura sociedad civil. de redes de telecomunicaciones a todos los lugares habitados de un territorio17. 15 El Estado tiene la obligación de prevenir el fraude electró- nico a través de la custodia de información reservada y con • uso: tiene que ver con el estímulo de la la salvaguardia del derecho a la privacidad de las personas y organizaciones (ver Ley 527 de 1999). demanda de información, para promover 16 Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Infor- una cultura en la cual su uso e intercambio me final de la fase de Ginebra de la CMSI, Ginebra, 2003. sea permanente, por parte del Estado, los 17 La empresa privada cumple aquí un papel fundamental por ser ella la que realiza las cuantiosas inversiones financieras, ciudadanos, el sector privado y las organiza- tecnológicas, físicas y humanas requeridas; pero el Estado ciones de la sociedad civil. Dicha demanda debe facilitar esas inversiones y su operación, además de la libre competencia como motor de su desarrollo. también debe incluir la transformación de la infor- debe ejercer una función facilitadora al proporcionar incen- mación en conocimiento18, lo que a su vez tivos a empresas, individuos y organizaciones, al convertirse en un utilizador importante de esas tecnologías y al realizar requiere de competencias básicas en la po- inversiones en capital humano (educación, salud). blación, necesarias para aprovechar al máxi- 18 El uso, apropiación y aplicación que se le pueda dar a la in- mo las ventajas de ésta en lo personal y en lo formación y al conocimiento es la principal diferencia que existe entre la llamada sociedad de la información y la so- colectivo. De igual forma, es necesario que ciedad del conocimiento. Para una ampliación de este tema, el Estado provea herramientas para eliminar ver Chaparro, F. Conocimiento, Innovación y Construcción de Sociedad: Una Agenda para la Colombia del Siglo XXI, fenómenos como el ruido y el silencio en Bogotá, Colciencias & tercer Mundo Editores, 1998. la búsqueda de información19, tales como la 19 El ruido consiste en no encontrar la información que se ne- creación de estándares para la definición de cesita y el silencio en quedar anegado en información sin poder fácilmente discernir cuál es realmente la pertinente nomenclaturas, glosarios y tesauros. (Fornas, 2001). 4
  18. 18. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA INTRODUCCIÓN Las ventajas de la revolución de las tecno- intercambio de información conducirá entonces logías de la información y la comunicación no a la reducción de las diferencias y a la igualdad son las mismas para los países ricos que para los de oportunidades entre individuos, empresas, países pobres, o para las regiones más avanzadas regiones y conglomerados. frente a las más atrasadas de un mismo país; de- El documento que se presenta a continuación bido a las diferencias existentes al implementar plantea un escenario de líneas estratégicas para las etapas de la cadena de valor. Estas desigual- Colombia, a través del cual se puedan llevar a dades se conocen como la brecha digital externa cabo estos propósitos, con el objetivo de avanzar (cuando se trata de países) o la brecha digital in- hacia la sociedad de la información. Esta carti- terna (cuando se trata de regiones de un mismo lla está dividida en cuatro partes principales, la país), y se constituyen en un gran impedimento primera de las cuales es esta introducción. En la para consolidar una sociedad moderna, justa, segunda (De dónde venimos y dónde estamos) equitativa e igualitaria. se hace un diagnóstico general de la situación En una era marcada por vertiginosos avances de la temática de la información en el país, re- tecnológicos, será determinante la capacidad de saltando avances y dificultades e identificando los gobiernos y de los ciudadanos de producir la situación actual de Colombia en el contexto e intercambiar información veraz y útil. Los internacional. Con base en esto, la tercera parte primeros deberán transmitir, de manera clara, plantea la Visión Colombia 2019 en materia de los resultados de su gestión –a través del for- información así como sus principios rectores. talecimiento de la cadena de valor– para que La cuarta sección presenta las metas por alcan- los segundos puedan entenderlos y evaluarlos, zar, así como las estrategias y acciones necesarias avalarlos o refutarlos. La disponibilidad e para su logro. 5
  19. 19. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA DE DÓNDE VENIMOS Y DÓNDE ESTAMOS de dónde venimos y dónde estamos Colombia ha hecho importantes avances en Colombia cuando se trata de alcanzar los obje- materia de información en las últimas décadas. tivos de las políticas públicas, de promover la Se destaca a este respecto el establecimiento de participación democrática de la ciudadanía, de mandatos constitucionales y normativos como optimizar el funcionamiento de los mercados y la creación de la Comisión Intersectorial de de promover la equidad social. Políticas y Gestión de la Información (Coin- fo)20. Igualmente, sobresalen aspectos como el ANtECEDENtES DE PoLÍtICA aumento de las coberturas de comunicaciones, La política “Agenda de Conectividad” pro- la introducción del gobierno electrónico y el movida por el Gobierno Nacional a partir de la crecimiento de la infraestructura informática en expedición del Documento 3072 de 2000, esta- educación e Internet en instituciones públicas, bleció los lineamientos necesarios para masificar logrados en el marco de los programas liderados el uso de las tIC en el país. Lo anterior con el por el Ministerio de Comunicaciones: Compar- fin de aprovechar el potencial de estas tecnolo- tel, Computadores para Educar y la Agenda de gías para el crecimiento y aumento de la com- Conectividad. petitividad. Para el desarrollo de esta política se Sin embargo, el uso de las tIC continúa determinó llevar a cabo distintas estrategias en muy por debajo de su potencial, por lo cual es los sectores productivo, educativo, comunidad necesario enfatizar en el avance tecnológico. y gobierno. Igualmente, persisten en el país problemas en En el sector productivo la intención de la la generación, difusión y uso de la información. agenda de Conectividad fue emplear las tIC La producción sigue siendo escasa, la calidad como herramienta para aumentar la producti- deficiente, la periodicidad irregular, el acceso vidad y competitividad del sector, para ello se limitado y las capacidades de la población para han desarrollado políticas específicas a través de apropiarse de la información y transformarla en las cuales se ha promovido el acceso a las tIC, la conocimiento son todavía incipientes. Como consecuencia, la información resulta ser todavía un aspecto de poca relevancia y pertinencia en 20 Decreto 3816 de 2003. 7
  20. 20. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 innovación tecnológica, el comercio electrónico e intercambio de información entre entidades y las políticas de calidad. públicas, por lo cual la estrategia se encuentra soportada en dos componentes: Servicios de En cuanto al uso de tIC para la educación, Gobierno En Línea e Intranet Gubernamental. el Ministerio de Comunicaciones, a través del Programa Computadores para Educar, consoli- En lo que hace referencia al componente da un propósito nacional para facilitar el acce- de Servicios de Gobierno En Línea, el progra- so a las tIC a instituciones educativas públicas ma Agenda de Conectividad ha implementado mediante el reacondicionamiento, ensamble y el Portal del Estado Colombiano www.gobier- mantenimiento de equipos y promover su uso noenlinea.gov.co, el Portal Único de Contrata- y aprovechamiento significativo con el desarro- ción www.contratos.gov.co, el proyecto Gobier- llo de una estrategia de acompañamiento edu- no En Línea territorial y la automatización de cativo. Los beneficiarios de Computadores para trámites de alto impacto. Educar son instituciones educativas, casas de la Así mismo, implementó la Intranet Guber- cultura y bibliotecas públicas de todo el país. namental, la cual es una plataforma tecnológi- Adicionalmente, el Ministerio de Comunica- ca que facilita el flujo e intercambio de infor- ciones ha desarrollado el Programa Compartel mación, de manera estándar, entre entidades de Conectividad en Banda Ancha para institu- del Estado, con adecuados niveles de servicio ciones públicas mediante el cual se ha brinda- (seguridad, disponibilidad, capacidad). Dicha do acceso a Internet de banda ancha a diversos plataforma redunda en un uso más eficiente de tipos de instituciones públicas, principalmente los recursos del Estado y permite desarrollar de instituciones educativas de enseñanza primaria manera óptima los servicios de Gobierno En Lí- y secundaria. nea. En especial, permite que las entidades del En relación con el acceso comunitario a las Estado puedan compartir recursos, intercam- tIC, el Programa Compartel tiene como objeti- biar información, realizar procesos y actividades vo mejorar la calidad de vida en zonas apartadas conjuntas, desarrollar trámites y servicios en lí- y de bajos ingresos mediante el Programa de te- nea, fomentar el comercio electrónico y facilitar lefonía Rural, que facilita el acceso universal a el acceso de todos los ciudadanos a su informa- los servicios de telecomunicaciones en las áreas ción y servicios. La Intranet Gubernamental ac- rurales, y el de Internet Social, que permite la tualmente presta a las entidades del Estado los utilización de Internet a través de telecentros servicios de la Red de Alta Velocidad del Estado comunitarios. Colombiano (RAVEC), el Centro de Datos, el Centro de Contacto y la Plataforma de Intero- Por otra parte, el Programa Agenda de Co- perabilidad. nectividad ha definido e impulsado la estrategia de Gobierno En Línea en el país, la cual tiene INDICADoRES INtERNACIoNALES como objetivo contribuir, mediante el aprove- chamiento de las tIC, a la construcción de un Existen tres indicadores internacionalmente Estado más eficiente, más transparente y que aceptados que permiten determinar dónde se preste mejores servicios a los ciudadanos y las encuentra Colombia en relación con la cons- empresas. Esto implica mejorar la interacción trucción de la sociedad de la información, en Ciudadanía-Estado, y lograr un adecuado flujo el contexto mundial: el Índice de oportunidad 8
  21. 21. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA DE DÓNDE VENIMOS Y DÓNDE ESTAMOS Digital (IoD); el Índice de Preparación para la c. Utilización: En esta categoría, el IoD mide Interconexión (NRI)21 y el Reporte Global de el grado de utilización de las tIC dentro de Disponibilidad de Gobierno en Línea. la población. Para esto, dentro de la clasifi- cación se encuentran los indicadores: por- El Índice de oportunidad Digital (IoD) centaje de la población que utiliza Internet, la razón de usuarios de banda ancha con Para garantizar el cumplimiento de los obje- tivos de la Declaración del Milenio, en el Plan respecto a al número total de usuarios de de Acción de la Cumbre de la Sociedad de la Internet y la proporción de usuarios de tele- Información se establecieron unos objetivos es- fonía móvil con banda ancha sobre el total pecíficos22 que cada país debe incluir en su po- de usuarios móviles. lítica nacional y que deben ser alcanzados antes En el año 2006 este índice se calculó para del 2015, de acuerdo con las condiciones de cada 181 países y continuará siendo desarrollado a país. Dentro de tales objetivos existen algunos partir de un proyecto adelantado en conjunto que pretenden mejorar la conectividad y el acceso por la Unión Internacional de telecomunicacio- a las tIC, por lo que en dicho Plan se propone la nes (UIt), la Agencia Coreana para la oportu- definición de un “índice compuesto sobre el de- nidad Digital (KADo) y la Conferencia de las sarrollo de las tIC (IoD)”23 que permita seguir Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo el progreso en el cierre de la brecha digital de un (UNCtAD). país, tanto interna como comparativamente con En el cuadro 1 se presenta la calificación ob- otros países, y la implementación de los compro- tenida por Colombia en la medición del IoD: misos de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información. Para tales efectos, el IoD se basa en tres dimensiones fundamentales24 la oportuni- dad, infraestructura y utilización, las cuales, a su 21 Network Readiness Index, por sus iniciales en inglés. vez, reúnen varios indicadores: 22 “a. utilizar las tIC para conectar aldeas, y crear puntos de ac- a. Oportunidad: Mediante grupos de tres indi- ceso comunitario; b. utilizar las tIC para conectar a univer- sidades, escuelas superiores, escuelas secundarias y escuelas cadores (porcentaje de la población cubierta primarias; c. utilizar las tIC para conectar centros científicos con el servicio de telefonía móvil, tarifas de y de investigación; d. utilizar las tIC para conectar bibliote- cas públicas, centros culturales, museos, oficinas de correos y Internet y de telefonía móvil como porcen- archivos; e. utilizar las tIC para conectar centros sanitarios taje del ingreso per capita), el IoD mide la y hospitales; f. conectar los departamentos de gobierno lo- capacidad que tiene la población para acce- cales y centrales y crear sitios web y direcciones de correo electrónico; g. adaptar todos los programas de estudio de la der a las tIC, y la capacidad de pago para enseñanza primaria y secundaria al cumplimiento de los ob- hacer uso de éstas. jetivos de la Sociedad de la Información, teniendo en cuenta las circunstancias de cada país; h. asegurar que todos los ha- b. Infraestructura: A través de esta dimensión bitantes del mundo tengan acceso a servicios de televisión se estima la accesibilidad de la población y radio; i. fomentar el desarrollo de contenidos e implantar condiciones técnicas que faciliten la presencia y la utilización a las diferentes redes de telecomunicacio- de todos los idiomas del mundo en Internet; j. asegurar que nes. Así, el índice toma indicadores como el acceso a las tIC esté al alcance de más de la mitad de los habitantes del planeta.” oNU y UIt (2004). Plan de el porcentaje de hogares con teléfono fijo, Acción. Documento WSIS-03/GENEVA/DoC/5-S. p. 2. computador y acceso a Internet, el número http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/poa-es.html de usuarios móviles y de Internet móvil por 23 Ibíd. p. 16. cada 100 habitantes. 24 UIt (2006). World Information Society Report 2006. 9
  22. 22. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 Cuadro 1 Índice de oportunidad Digital (IoD) - Colombia, 2006 Lugar Puntaje oportunidad Infraestructura utilización 80 0.45 0.89 0.25 0.19 Fuente: UIt. World Information Society Report 2007. Los países que cuentan con IoD cercanos del incremento en el acceso y uso de las tIC. a 1 demuestran su avance en la reducción de Como se presenta en el Gráfico 2, Colombia la brecha digital y en la promoción del de- presenta un IoD de 0.45, calificación baja sarrollo de los objetivos del Milenio a través en el contexto mundial. Gráfico 2 Comparativo Índice de oportunidad Digital 2005-2006 1,00 0 0,90 10 0,80 20 0,70 30 0,60 40 Ranking IOD 0,50 50 0,40 60 0,30 70 0,20 80 0,10 90 0,00 100 Latinoamérica Colombia Chile México Argentina Venezuela Corea EEUU Suiza España y el Caribe Oportunidad Infraestructura Utilización IOD Ranking Fuente: UIt, (2007). World Information Society Report 2007. Cálculos DNP-StEL. El Índice de Preparación para la Interco- a. Ambiente: mide qué tan propicio es el es- nexión cenario normativo y económico de un país Este indicador mide el nivel de preparación para permitir el desarrollo y el uso de las o disposición del país para hacer parte de un tIC. Este componente está influenciado mundo interconectado. Está compuesto por 48 por el mercado, las políticas o regulaciones variables divididas en tres componentes: y la infraestructura. 10
  23. 23. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA DE DÓNDE VENIMOS Y DÓNDE ESTAMOS b. Preparación: mide la calidad de la disposi- aun la falta de normas claras que den seguridad ción de los individuos, los negocios y el go- jurídica y la carencia de un ambiente político bierno, para utilizar o influenciar las tIC. favorable en este sentido. Adicionalmente, la En el caso de los individuos, tiene en cuenta disposición de los individuos, los negocios y el aspectos como la tasa de alfabetización, el gobierno, para utilizar o influenciar las tIC en nivel de acceso a Internet y el grado de co- Colombia bajó también 16 puestos en la me- nectividad. En el de los negocios, determi- dición. Este descenso se explica en buena me- na, entre otros factores, la disposición para dida porque los individuos no cuentan con los invertir en la capacitación de sus empleados incentivos necesarios para utilizar las tIC en sus en el uso de las tIC. y en el caso del gobier- tareas diarias, principalmente por los costos de no, involucra aspectos como las políticas acceso a estas tecnologías, en particular el cos- implementadas, los servicios de gobierno to de la conexión a internet, y por la calidad En Línea y la promoción de este tipo de de los servicios. Por otra parte, se puede notar tecnologías entre la población. que el Gobierno ha impulsado a las tIC como c. Uso: mide el grado de utilización de las tIC herramienta importante de gestión, lo cual ha por parte de los individuos, los negocios y redundado en una mejor ubicación en esta com- el gobierno. paración. Como se observa en el Cuadro 2, Colombia Por último, se tiene que el grado de utilización ocupó el puesto 60 en 2003 y el 64 en 2006, en de las tIC ha mejorado. Sin embargo, es nece- muestras de 102 y 122 países, respectivamen- sario fomentar el mayor uso del internet y de la te. El análisis desagregado por componentes y banda ancha en los individuos, en las institucio- subíndices en 2003 y 2006 muestra, primero, nes públicas y el sector privado, a través de incen- que el país bajó 16 puestos en el compomente tivos que apoyen un mejor ambiente, mediante de ambiente, donde la mayor incidencia la tuvo políticas claras y un mejor marco normativo con- el subíndice político y normativo, lo cual refleja tribuya a la masificación del uso de las tIC. Cuadro 2 Calificación de Colombia en el NRI Componente Subíndice Puesto 2003 Componente Subíndice Puesto 2006 Mercado 68 Mercado 77 Ambiente Político y Ambiente Político y 60 79 (puesto 64) normativo (puesto 80) normativo Infraestructura 64 Infraestructura 73 Individual 52 Individual 81 Preparación Preparación Negocios 52 Negocios 58 (puesto 45) (puesto 61) Gobierno 39 Gobierno 34 Individual 64 Individual 71 Uso Uso Negocios 71 Negocios 65 (puesto 73) (puesto 65) Gobierno 68 Gobierno 66 Network Network Readiness 60 Readiness 64 Index Index Fuente: Foro Económico Mundial. Global Information technology Report 2006 - 2007. 11
  24. 24. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 Por otra parte, para 2006, el país cayó cua- El Reporte Global de Disponibilidad de tro puestos respecto a la clasificación del NRI en Gobierno en Línea 2003. Se evidencia un retroceso en la preparación Este reporte es elaborado por las Na- para usar las tIC en los ámbitos individual, de ciones Unidas e incluye a los 191 países negocios y Gobierno. Contrario a esta tendencia, el uso de las tIC en el país ha mejorado en los ne- miembros. tiene en cuenta más de 50 mil gocios y el gobierno mientras que ha retrocedido características de las páginas Web oficiales, en el ámbito de los individuos. Esta circunstancia con el fin de determinar la disposición y indica la necesidad de promover la preparación de preparación de los gobiernos en la utiliza- los ciudadanos en materia de tIC. En lo que res- ción de las oportunidades que ofrecen las pecta al entorno, Colombia ha retrocedido según tIC para mejorar el acceso y calidad de los la medición de 2006 especialmente en el entorno servicios sociales básicos. Evalúa aspectos político y normativo lo cual indica la necesidad cuantitativos a través del índice de dispo- de avanzar en nuevos desarrollos legales que per- nibilidad de gobierno en línea, y cualita- mitan al Estado convertirse en dinamizador del tivos, por medio del índice de participa- proceso de adopción del las tIC. ción en línea (Cuadro 3). Cuadro 3 Reporte global de disponibilidad de gobierno en línea 2003-2005 Índice de disponibilidad Índice de participación Puesto en Puesto en Puesto en Puesto en Puesto en Puesto en 2003 2004 2005 2003 2004 2005 Estados Unidos 1 1 1 2 2 3 Reino Unido 5 3 4 1 1 1 Chile 22 22 22 3 11 10 México 30 30 31 9 6 6 Argentina 31 32 34 10 23 27 Brasil 41 35 33 16 23 14 Colombia 57 44 54 28 10 10 Perú 53 53 56 29 25 27 Costa Rica 66 73 70 32 33 41 Fuente: Naciones Unidas, Reporte global de disponibilidad de gobierno en línea, 2005. El índice de disponibilidad de gobierno en lí- en la provisión de información, de bienes y de nea, describe la capacidad y la voluntad de los servicios para todos los ciudadanos. Este índi- países para aprovechar los beneficios de las tIC ce esta compuesto por tres subíndices: Índice 12
  25. 25. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA DE DÓNDE VENIMOS Y DÓNDE ESTAMOS Web25, Índice de Infraestructura26 e Índice de gobiernos desarrollan para generar mecanismos Capital Humano27. En este aspecto en el 2005, de respuesta por parte de los ciudadanos. Entre Colombia se encuentro en el puesto 54, por de- el 2003 y el 2005, Colombia logró mejorar su bajo de países similares de la región como Chile, ubicación al pasar del puesto 28 al 10 entre 191 México, Argentina o Brasil. países. Por su parte, el índice de participación se cons- truye a partir de tres mediciones equivalentes al INFRAEStRuCtuRA EN de disponibilidad, pero de carácter cualitativo (e- tELECoMuNICACIoNES information, e-consultation y e-decision making). Este índice mide la disposición y habilidad de En materia de infraestructura de telecomu- los gobiernos para involucrar a los ciudadanos, nicaciones, durante la década de los noventa el a través de herramientas tIC, en procesos de- país aumentó de manera significativa los niveles liberativos para la toma de decisiones con mo- de inversión, lo que redundó en un mejoramien- dalidades participativas e inclusivas. Este índice to de los principales indicadores del sector. Esa analiza solamente la relación G2C (gobierno a tendencia se sostuvo entre 2000 y 2006, como ciudadano), es decir, las herramientas que los se muestra en el Cuadro 4. Cuadro 4 Avance en el sector de telecomunicaciones 1989-200729 Aspecto/indicador 1989 1999 2006/2007 7,8 millones de líneas - 2,6 millones 6,8 millones (junio 2007) Líneas fijas en servicio teledensidad: 17,78% - teledensidad: 7,6% teledensidad: 16,4% (junio 2007) 30,8 millones de usuarios (NA) 1,9 millones de líneas Penetración tM (junio de 2007) (telefonía móvil) Penetración: 70,15% Penetración: 4,7% (junio de 2007) LDN: 1.888 millones de LDN: 5.286 millones de LDN: 1.671 millones de min. tráfico anual de LD min. min. (diciembre 2006) (Larga distancia) LDI: 4.040 millones de min. LDI: 58.5 millones min. LDI: 218 millones de min. (diciembre 2006) Penetración de internet (NA) 1,6% 23,5% (junio 2007) LDN: Larga distancia nacional. LDI: Larga distancia internacional. Fuente: Informe anual CRt 2006, Ministerio de Comunicaciones, DNP. Cálculos StEL-DNP 25 El subíndice Web se obtiene a partir de una encuesta, que de un país para desarrollar el uso de las tIC. Estos indica- evalúa la presencia o ausencia de facilidades y/o servicios dores son: Computadores por cada 1000 personas, usuarios electrónicos específicos disponibles en cada etapa de desarro- de Internet por cada 1000 personas, líneas telefónicas por llo del gobierno electrónico. Más de 50.000 características cada 1000 personas, teléfonos móviles por cada 1000 per- online y servicios en cinco sectores sociales y económicos son sonas, televisores por cada 1000 personas y población en evaluados. línea. 26 El subíndice de infraestructura está compuesto por el pro- 27 El subíndice de capital humano se calcula a partir del índice medio ponderado de seis índices primarios basados en in- de educación del Programa de Desarrollo de las Naciones dicadores de infraestructura, los cuales definen la capacidad Unidas. 13
  26. 26. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 Durante este periodo, el Estado mantuvo su rantizar a las poblaciones con menores ingresos participación en la prestación de los servicios de la prestación de los servicios de telecomunica- telefonía local y larga distancia, mientras que las ciones y el acceso, uso y aprovechamiento de las empresas privadas entraron masivamente a los tIC. En la actualidad, el 100% de las cabeceras mercados de telefonía móvil y servicios de valor municipales del país cuentan con al menos un agregado28. punto de acceso comunitario a Internet. Adi- Adicionalmente, en el segundo trimestre de cionalmente, a través de los recursos que se han 2007, se alcanzó una penetración en telefonía invertido en telefonía rural comunitaria se ha móvil de 70,15%, confirmando la tendencia logrado cubrir 10,045 localidades rurales que mundial del crecimiento de estas tecnologías. El no contaban con el servicio telefónico, logran- mayor acceso a la telefonía móvil se debe, entre do con ello una cobertura en acceso universal a otras razones, a una reducción en las tarifas. Así telefonía cercana al 100% de dichas localidades. mismo, la tendencia de sustitución de tecnolo- Así mismo, se ha garantizado la conectividad a gías fijas en la prestación de servicios de voz se ha instituciones públicas: 7.106 instituciones edu- reflejado también en Colombia. Por otra parte cativas, 882 alcaldías, 205 instituciones de sa- el tráfico de la telefonía Publica Básica Conmu- lud, 53 centros de gestión agroempresarial y 30 tada de Larga Distancia Nacional (tPBCLDN) guarniciones militares32. muestra una tendencia de disminución desde el Complementando la estrategia de conecti- año 2002. En cuanto al tráfico de Larga Distan- vidad a instituciones públicas, el Ministerio de cia Internacional (LDI) entrante ha presentado Comunicaciones a través del Programa Compu- un crecimiento en promedio 32% anual desde tadores Para Educar, ha brindado desde el año el año 2002, mientras el tráfico saliente ha mos- 2000, acceso a las tIC en instituciones educa- trado cierta estabilidad. tivas públicas del país. Lo anterior, mediante el Por otro lado, la penetración de Internet ha reacondicionamiento de equipos donados por presentado un aumento considerable en el nú- empresas privadas y entidades oficiales, pro- mero de usuarios, pasando de una penetración moviendo su uso y aprovechamiento signifi- de 1,6% en 1999, a 23,5% en junio de 2007, cativo en los procesos educativos. De ésta ma- como resultado de la generación de un ambien- te de competencia30. Para junio de 2007, el uso 28 Los servicios de valor agregado son aquellos que utilizan de Internet en Colombia superó el promedio como soporte servicios básicos, telemáticos y de difusión, o mundial y latinoamericano que presentan una cualquier combinación de éstos, y que proporcionan la capa- cidad completa para el envío o intercambio de información, penetración promedio de 19% y 20,8%, respec- agregando otras facilidades al servicio soporte o satisfaciendo tivamente31. Adicionalmente, el acceso a Banda nuevas necesidades específicas de telecomunicaciones. Ancha se encuentra concentrado en los grandes 29 Las cifras de coberturas en 2007 se calcularon con una po- blación de 43.941.792 habitantes, según resultados y pro- centros de desarrollo como Bogotá, Cali, Me- yecciones censo 2005. dellín, Barranquilla y Bucaramanga, los cuales 30 Ambiente generado a partir de la reglamentación mercado concentran el 76,1% de los usuarios en el país de valor agregado en 2003, la apertura del mercado de porta- (CRt, 2007). dor internacional en el mismo año, la atribución de 6 bandas de uso libre en 2004, entre otras acciones otro aspecto importante que se debe tener 31 CRt, Informe Sectorial No. 9, Agosto de 2007. disponible presente es la ampliación de la cobertura de las en: http://www.crt.gov.co/ comunicaciones sociales, cuyo objetivo es ga- 32 Fuente: SIGoB. Fecha de corte 30/09/2007 14
  27. 27. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA DE DÓNDE VENIMOS Y DÓNDE ESTAMOS nera Computadores Para Educar ha entregado Nivel educativo 76.894 equipos y ha beneficiado alrededor de La evolución de la cobertura en los diferentes 6.978 instituciones educativas públicas en los niveles educativos ha mostrado una tendencia 32 departamentos del país33. creciente en la última década. La cobertura todo esto ha sido posible gracias a los neta en primaria (de 1º a 5º grado) y secunda- recursos ejecutados a través del Fondo de ria básica (de 6º a 9º grado) pasó, en el período Comunicaciones, que ascendieron en el período mencionado, de 83,6% a 85,1% y de 52,4% comprendido entre 1999 y 2006 a $673.669 a 64,3% respectivamente (ver Gráfico 3). En millones de pesos de 2007. los demás niveles ha mantenido una tendencia Por último, el Ministerio de Comunicacio- similar y actualmente es de 46,6% para prees- nes viene liderando la implementación, uso y colar y 37,4% en media (de 10° a 12° grado). aprovechamiento de tecnologías y servicios de Gráfico 3 telecomunicaciones orientados a garantizar el Coberturas netas en educación ejercicio del derecho a la información y a la co- municación de las personas con discapacidad 90% 85,1% sensorial. De esta manera se ha implementado 80% 70% el Centro de Relevo Nacional con el objetivo 64,3% 60% de brindar el servicio de telefonía para perso- 50% nas sordas, el cual tiene una red de acceso de 46,6% 40% 102 puntos ubicados en 66 municipios. Com- 37,4% 30% plementariamente se vienen implementando 20% tecnologías apropiadas en colegios, bibliotecas, 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 telecentros y universidades a través de las cuales Pre-escolar Primaria Secundaria Media se facilita la interacción de personas ciegas. Fuente: DNP-PNDH con base en ENH-Dane CAPACIDADES y CoNtENIDoS A pesar de este comportamiento positivo en las coberturas educativas, en 2001 Colombia Capacidades presentaba un nivel inferior comparado con el promedio mostrado por otros países de la Contar con una infraestructura de comuni- región (Gráfico 4). Para ese año, las cobertu- caciones que garantice la difusión de la informa- ras netas en primaria y secundaria se ubicaron ción es una condición necesaria, más no suficien- por debajo de la mayoría de países latinoame- te para que ésta se transforme en conocimiento. ricanos. No obstante, gracias al crecimiento en Su uso y apropiación por parte de la población los últimos años, cerca de dos y cuatro puntos dependen también de capacidades y habilidades porcentuales en primaria y secundaria respecti- mínimas para entenderla y transformarla eficaz- vamente, el país comenzó a alcanzar coberturas mente. En este sentido, tres aspectos resultan aceptables en estos dos niveles. claves: el nivel educativo de la población, las ha- bilidades matemáticas y el bilingüismo. 33 SIGoB. Fecha de corte 30/09/2007. 15
  28. 28. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 Gráfico 4 Comparación internacional tasa de cobertura neta primaria y secundaria Primaria Secundaria 100 100 98 90 96 80 94 70 92 60 90 50 88 40 86 30 84 20 82 10 80 0 Arg. Méx. Dom. Bra. Cri. Chi. Col. Lat. Arg. Chi. Bra. Col. Cri. Dom Méx. Lat. Fuente: World Development Indicators 2001, Banco Mundial. Habilidades matemáticas resultados deficientes, particularmente en el área El país presenta resultados precarios al res- de matemáticas. El Gráfico 5 muestra cómo los pecto. Las pruebas censales aplicadas por el Mi- niveles de logro de los alumnos están muy por nisterio de Educación y el Instituto Colombia- debajo de los resultados esperados; sólo 33 de no de Fomento a la Educación Superior (Icfes) cada 100 alumnos de grado 9º resuelven proble- a más de 2 millones de estudiantes de 5° y 9° mas complejos de matemáticas y 73 de cada 100 grado en 1.096 municipios en 2003, arrojaron son capaces de resolver problemas simples. Gráfico 5 Resultados pruebas saber matemáticas 9° grado 1% Resolución de problemas complejos con estrategia de 35% Alcanzado resolución compleja Esperado 9% Resolución de problemas complejos con estrategia de 55% resolución simple 33% Resolución de problemas complejos 75% 73% Resolución de problemas simples 95% % de niños ev aluados 0% 20% 40% 60% 80% 100% * Los valores esperados de las competencias son producto de procesos estadísticos desarrollados por el Ministerio de Educación y el Icfes, con base en datos históricos para Colombia y estándares internacionales. Fuente: Ministerio de Educación Nacional. 16

×