18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019
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18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019 Document Transcript

  • 1. Avanzar hacia una sociedad mejor informada Propuesta para discusión Presidencia República de Colombia DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
  • 2. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA Documento elaborado por: DNP - Dirección de Evaluación de Políticas Públicas Directora Bertha Leonor Briceño Angarita DNP - Dirección de Infraestructura Energía Sostenible Director René Alejandro Cortés Forero Subdirección de Telecomunicaciones Subdirector Juan Camilo Granados Riveros Directora General DNP Carolina Rentería Rodríguez Grupo de Información Pública y Rendición de Cuentas Subdirector General DNP Coordinador Andrés Escobar Arango Diego Andrés Mora García Asesores Coordinación General Visión 2019 Felipe Castro Pachón Martha Delgado Barrera Darío Andrés Portilla David Quintero Ortiz Grupo de Coordinación y Socialización Visión 2019 Martha Isabel Rincón García Colaboración especial Julio Solano Jiménez Manuel Fernando Castro Quiroz Guillermo Alberto Cruz Alemán Adriana Montenegro Impresión Paula Acosta Márquez Imprenta Nacional de Colombia Carlos Balén Valenzuela Entidades participantes © Departamento Nacional de Planeación, 2007 Ministerio de Comunicaciones Agenda de Conectividad ISBN: 958-8025-72-9 Ministerio de Educación www.dnp.gov.co Departamento Administrativo Nacional de Estadística
  • 3. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA PRESENTACIÓN Presentación El 7 de agosto de 2019, Colombia celebrará plantear propuestas y soluciones para el país que dos siglos de vida política independiente. Es una quieren en el segundo centenario. fecha histórica y simbólicamente muy impor- tante, que invita a una reflexión profunda sobre DoS PRINCIPIoS RECtoRES y el pasado y el presente del país, sobre sus logros CuAtRo GRANDES oBJEtIvoS y sus debilidades, sobre sus aciertos y sus errores; pero, ante todo, sobre sus potencialidades y su La propuesta de visión del segundo cente- futuro. nario se sustenta en dos principios que deben orientar el viraje hacia el tipo de sociedad que se Con Visión Colombia II Centenario: 2019, el plantea para el año 2019: Gobierno propone una amplia discusión entre los partidos y movimientos políticos, la aca- 1. Consolidar un modelo político profunda- demia, los gremios, la dirigencia regional, los mente democrático, sustentado en los prin- sectores sociales y los ciudadanos, sobre cómo cipios de libertad, tolerancia y fraternidad. deberá ser el país cuando conmemore dos siglos de vida política independiente. El objetivo es 2. Afianzar un modelo socioeconómico sin ex- que después de esta amplia discusión sea posible clusiones, basado en la igualdad de oportu- elaborar una propuesta, no de gobierno, sino de nidades y con un Estado garante de la equi- Estado. dad social. Más allá de las diferencias políticas e Estos dos principios, a su vez, se desarrollan ideológicas inherentes a una sociedad abierta y en cuatro grandes objetivos: democrática, como la nuestra, los colombianos 1. Una economía que garantice mayor nivel debemos y podemos ponernos de acuerdo en de bienestar. unas metas fundamentales y en unas políticas para lograrlas. El presente proyecto es un 2. Una sociedad más igualitaria y solidaria. punto de partida y no de llegada; un punto de referencia y un instrumento útil para ordenar 3. Una sociedad de ciudadanos libres y res- una discusión que mueva a los colombianos a ponsables. V
  • 4. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 4. Un Estado eficiente al servicio de los ciuda- propone maximizar dos valores fundamentales danos. de la Constitución Política: la igualdad y la li- Para el cumplimiento de tales objetivos se bertad. Se plantea la necesidad de que Colom- han propuesto estrategias que incluyen breves bia avance de manera decisiva en términos de diagnósticos y plantean tanto metas específicas equidad, entendida ésta fundamentalmente como acciones para lograrlas. Para el desarrollo como igualdad de oportunidades. Se pretende de cada meta se definieron líneas de base – la con ello una sociedad más igualitaria, no sólo situación actual – de cada variable con la infor- en términos de la distribución del ingreso y los mación más reciente disponible. activos que los individuos obtienen con su tra- bajo sino de los bienes y servicios públicos que Además, se tuvieron en cuenta las condicio- utilizan – o deberían utilizar – en su vida diaria. nes sectoriales, las proyecciones de crecimiento Este objetivo se desarrollará mediante tres estra- de la población y los cambios esperados en su tegias: (a) cerrar las brechas sociales y regionales; estructura, las proyecciones de necesidades fu- (b) construir ciudades amables; y (c) forjar una turas de recursos para cada estrategia, y las res- cultura para la convivencia. tricciones generales fiscales, de balanza de pagos y financieras. De esta forma, se llegó a una pro- Con el tercer objetivo, –Una sociedad de ciu- puesta que puede considerarse ambiciosa, pero dadanos libres y responsables–, se plantea que en realizable bajo un escenario de crecimiento que 2019 Colombia habrá consolidado la paz y pre- Colombia debe y puede lograr. sentará indicadores de violencia similares a los de los países desarrollados de hoy. Para esa fecha, El primer objetivo, –Una economía que garan- todos los colombianos accederán plenamente a tice un mayor nivel de bienestar– busca generar la justicia y contarán con los medios adecuados una base material que posibilite el cumplimiento para participar más activamente en los asuntos de las metas propuestas, al incrementar el ingre- públicos. Hacer de Colombia un país tranqui- so por habitante y poner a disposición del sector lo, donde la paz sea una realidad sentida por público los recursos necesarios para contribuir al todos, es la única manera de asegurar las bases logro de una distribución equitativa de los fru- para una sociedad donde la libertad, la igualdad tos del crecimiento. Se desarrollará a través de y la justicia sean no sólo derechos, sino también ocho estrategias: (a) consolidar una estrategia de responsabilidades que todos los ciudadanos asu- crecimiento; (b) adecuar la estructura fiscal; (c) man como propias. El logro de este objetivo se desarrollar un modelo empresarial competitivo; basará en cuatro estrategias: (a) lograr un país en (d) aprovechar las potencialidades del campo; (e) paz; (b) profundizar el modelo democrático; (c) aprovechar el territorio marino-costero en forma garantizar una justicia eficiente; y (d) fomentar eficiente y sostenible; (f) generar una infraestruc- la cultura ciudadana. tura adecuada para el desarrollo; (g) Consolidar una gestión ambiental que promueva el desarro- Finalmente, el cuarto objetivo, –Un Estado llo sostenible; y (h) fundamentar el crecimiento y eficiente al servicio de los ciudadanos–, propone el desarrollo social en la ciencia la tecnología y la avanzar en la reestructuración del Estado para innovación. maximizar el retorno de los recursos públicos. El Estado deberá funcionar por resultados, los Para la consolidación del segundo objetivo, cuales deberán ser evaluados continuamente –Una sociedad más igualitaria y solidaria–, se y el insumo fundamental de dicha evaluación VI
  • 5. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA PRESENTACIÓN será una información actualizada y completa a de esta expansión de la economía mundial disposición del ciudadano. Además, el Estado si aprovecha plenamente las condiciones, deberá definir su papel dentro de un contexto la variedad y la situación geográfica de su internacional en permanente cambio. Conseguir territorio. El modelo económico debe ser con- esto implica el logro de cuatro estrategias: (a) sistente con la extraordinaria localización de consolidar un Estado eficiente y transparente y Colombia y con la diversidad de que la dotan un modelo óptimo de intervención económica, sus dos océanos, sus fronteras, su carácter de (b) fortalecer la descentralización y adecuar el país ecuatorial intertropical, sus minerales, ordenamiento territorial, (c) diseñar una política sus ríos y su diversidad climática, entre otros exterior acorde con un mundo en transformación, aspectos. Es decir, el país debe emplear plena y (d) avanzar hacia una sociedad informada. y productivamente su capital físico y humano, Durante el proceso de elaboración de la así como sus recursos naturales. Colombia tiene propuesta, se supeditó el cumplimiento de es- ventajas comparativas genuinas que debe utilizar tos cuatro objetivos a la capacidad del país para de manera eficiente para convertirlas en ventajas asimilar tres condiciones que, inexorablemente, competitivas. determinarán su desarrollo. En primer lugar, Finalmente, el país debe asumir una tercera Colombia debe entender los dramáticos cam- condición que determinará sus posibilidades de bios de la economía mundial y adaptarse a ellos. desarrollo para el futuro: los cambios demográ- Desde la irrupción de los Estados Unidos en el ficos. Hacia 2019, Colombia tendrá diez millo- contexto económico internacional, el mundo nes de habitantes más que hoy y una población no había experimentado un proceso semejante que en promedio será más vieja y vivirá, en ma- al fenómeno que se observa desde hace ya algu- yor proporción que ahora, en las áreas urbanas. nos años con China, India y Rusia. China es ya Los habitantes del país demandarán un número la segunda e India la cuarta economía del mun- creciente de cupos escolares, servicios de salud, do. Dentro de quince años, serán la primera y la vivienda y pagos de pensiones, dentro de una segunda, respectivamente. larga lista de servicios. En este escenario se insiste en las oportu- Al tener en cuenta los grandes progresos, las nidades para la economía colombiana, no restricciones, las transformaciones, y las ventajas sólo en términos de relaciones directas con el y desventajas que caracterizan al país, la propuesta mercado chino o indio, sino también de los de visión de Colombia para 2019 incluye metas efectos positivos de tales impactos sobre la sociales, económicas y ambientales, a la vez economía mundial en su conjunto. El reto para que propone estrategias, programas y proyectos Colombia es apropiarse de las oportunidades que para lograrlas. En el camino hacia el segundo se generan; y en esto será definitivo el aumento centenario se plantea, más que un plan de un en los niveles de productividad, que redundarán gobierno una visión de país y de Estado, lo que en competitividad. supone un proceso concertado entre las regiones, Por otra parte, es importante tener claro que el gobierno central y los distintos estamentos de el país sólo se beneficiará de las oportunidades la sociedad. VII
  • 6. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA CONTENIDO contenido PRESENtACIóN ............................................................................................................... V ÍNDICE DE CUADRoS .................................................................................................... XI ÍNDICE DE tABLAS ......................................................................................................... XII ÍNDICE DE GRáFICoS.................................................................................................... XIII SIGLAS y ACRóNIMoS ................................................................................................... XIV INtRoDUCCIóN ............................................................................................................. 1 DE DóNDE VENIMoS y DóNDE EStAMoS ............................................................. 3 Antecedentes de política ................................................................................................... 3 Indicadores internacionales ............................................................................................... 4 El Índice de oportunidad Digital (IoD) ................................................................ 5 El Índice de Preparación para la Interconexión ........................................................ 6 El Reporte Global de Disponibilidad de Gobierno en Línea .................................... 7 INFRAEStRUCtURA EN tELECoMUNICACIoNES .................................................. 8 CAPACIDADES y CoNtENIDoS.................................................................................... 10 Capacidades...................................................................................................................... 10 Habilidades matemáticas ......................................................................................... 12 Bilingüismo ............................................................................................................. 13 Contenidos ....................................................................................................................... 13 Estándares, incentivos y marco institucional y normativo ................................................. 13 VISIóN y PRINCIPIoS FUNDAMENtALES................................................................. 17 IX
  • 7. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 MEtAS y ACCIoNES REQUERIDAS............................................................................... 19 Meta 1: Consolidar un Gobierno para el ciudadano .............................................................. 19 Meta 2: Lograr un gobierno interconectado ...................................................................... 20 Meta 3: Crear un sistema estadístico y un mapa nacional de registros ............................... 22 Meta 4: Garantizar niveles apropiados de acceso y servicio universal en todos los servicios de comunicaciones .............................................................................................. 24 Meta 5: Alcanzar la inclusión digital y masificar la banda ancha ........................................... 24 Meta 6: Desarrollar capacidades en la población para el uso y la apropiación de las tIC ... 26 Meta 7: Masificar la información ...................................................................................... 27 Meta 8: Desarrollar incentivos para la generación, difusión y uso de la información ......... 30 Meta 9: Adoptar estándares y mejores prácticas ................................................................. 30 Meta 10: Fijar políticas y arreglo institucional................................................................... 31 BIBLIoGRAFÍA .................................................................................................................. 33 X
  • 8. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA ÍNDICE DE CUADROS Índice de cuadros Cuadro 1. Categorías y variables del IoD .......................................................................... 6 Cuadro 2. Calificación de Colombia en el NRI ................................................................. 7 Cuadro 3. Reporte global de disponibilidad de gobierno en línea 2003-2004..................... 8 Cuadro 4. Avance en el sector de telecomunicaciones 1989-2007 ...................................... 9 Cuadro 5. Sistemas de información .................................................................................... 16 XI
  • 9. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 Índice de tablas tabla 1. Gobierno para el ciudadano ................................................................................... 21 tabla 2. Gobierno interconectado ....................................................................................... 22 tabla 3. Creación de un sistema estadístico nacional ........................................................... 23 tabla 4. Garantizar niveles apropiados de acceso/servicio universal en todos los servicios de comunicaciones...................................................................................................... 25 tabla 5. Masificar la banda ancha ........................................................................................ 26 tabla 6. Desarrollar capacidades en la población para el uso y apropiación de las tIC ........ 28 tabla 7. Masificar la información ........................................................................................ 29 tabla 8. Desarrollar incentivos............................................................................................. 31 tabla 9. Fijar políticas y arreglo institucional ....................................................................... 32 XII
  • 10. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA ÍNDICE DE GRÁFICOS Índice de gráficos Gráfico 1. La cadena de valor de la información .................................................................. 3 Gráfico 2. Índice de acceso digital 2002 .............................................................................. 7 Gráfico 3. Coberturas netas en educación ........................................................................... 11 Gráfico 4. Comparación internacional tasa de cobertura neta primaria y secundaria ........... 11 Gráfico 5. Resultados pruebas Saber matemáticas 9° grado.................................................. 12 Gráfico 6. Porcentaje de alumnos de grado once con nivel medio alto y alto de manejo com- prensión de inglés ............................................................................................... 12 XIII
  • 11. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 siglas y acrónimos CLARA Cooperación Latinoamericana de Redes Avanzadas CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CMSI Cumbre Mundial de la Sociedad Informada CoINFo Comisión Intersectorial de Políticas y Gestión de la Información CRt Comisión de Regulación de las telecomunicaciones DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística DEPP Dirección de Evaluación de Políticas Públicas DNP Departamento Nacional de Planeación FoNADE Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo IAD Índice de Acceso Digital IoD ïndice de oportunidad Digital ICDE Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICFES Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia IES Instituciones de Educación Superior IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi INGEoMINAS Instituto Colombiano de Geología y Minería IVA Impuesto al Valor Agregado KADo Agencia Coreana para la oportunidad Digital (Network Readiness Indea) LDI Larga Distancia Internacional XIV
  • 12. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA SIGLAS Y ACRÓNIMOS LDN Larga Distancia Nacional NRI Índice de Preparación para la Interconexión NtC Norma técnica Colombiana oNU organización de Naciones Unidas PGN Presupuesto General de la Nación PIB Producto Interno Bruto PND Plan Nacional de Desarrollo RELPE Red Latioamericana de Portales Educativos RENAtA Red Nacional Académica de tecnología Avanzada RUNAV Red Académica Nacional de Alta Velocidad SICE Sistema Integral de Contratación Electrónica SIDJN Sistemas de Defensa Judicial de la Nación SIFA Seguimiento a Proyectos de Inversión SIGA Sistema de Gestión de Activos SIGoB Sistema de Gestión y Seguimiento a Metas Presidenciales del Gobierno Nacional SIIF Sistema de Manejo Financiero SUIP Sistema Unificado de Información Personal SUNE Sistema Único de Normas y Estándares SUIPF Sistema Unificado de Manejo de la Inversión SUIt Sistema Unificado de trámites tIC tecnologías de la Información y la Comunicación tM telefonía Móvil tPBCLoN telefonía Pública Básica Conmutada de Larga Distancia Nacional UIt Unión Internacional de telecomunicaciones UNtACD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo XV
  • 13. AvANZAR HACIA uNA SoCIEDAD MEJoR INFoRMADA PROPUESTA PARA DISCUSIÓN
  • 14. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA INTRODUCCIÓN introducción En el marco de la visión integral planteada nibilidad actual y futura de bienes y servicios, para 2019, el presente documento corresponde de recursos financieros y humanos, de oportu- al desarrollo de la propuesta para la estrategia nidades, competidores y ventajas competitivas, Avanzar hacia una sociedad mejor informada, entre muchos otros aspectos. De ahí que tópicos que hace parte del cuarto objetivo: un Estado como el funcionamiento de la economía o la ca- eficiente al servicio de los ciudadanos. lidad del vínculo entre gobiernos y ciudadanos Construir una sociedad informada es uno en el siglo XXI dependan, en un alto grado, del de los desafíos globales del nuevo milenio. Es uso intensivo y adecuado de la información3. un compromiso universal que busca encauzar el En el ámbito internacional, la organización potencial de la información, el conocimiento y de las Naciones Unidas (oNU) a través de la tecnología para alcanzar, entre otros, objetivos sus diferentes organismos como la Unión fundamentales como la erradicación de la pobre- Internacional de telecomunicaciones (UIt) y la za, la universalidad de la educación, la equidad Comisión Económica para América Latina y el social y la democracia, en concordancia con la Caribe (CEPAL), ha adelantado desde el año 2000 Metas del Milenio1. Es un hecho contundente, diferentes esfuerzos tendientes a la creación de reconocido por los gobiernos del mundo, que la una verdadera sociedad de la información. Para el información es tanto una necesidad humana bá- sica, como un derecho y un fundamento de toda organización social y, de la misma manera, que 1 El documento Conpes Social 091 de 2005 definió las estra- tegias del país para el cumplimiento de las metas del milenio. el uso adecuado de la tecnología pueda acelerar Esta estrategia incluye acciones para aprovechar los benefi- el progreso económico de los países, así como el cios de las tecnologías de la Información y la Comunicación (tIC). desarrollo de los individuos, las comunidades y 2 Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Infor- los pueblos2. me final de la fase de Ginebra de la CMSI, Ginebra, 2003. En el mundo actual, los gobiernos, los or- 3 Una completa discusión sobre la información como bien ganismos internacionales, las firmas, los hogares económico se encuentra en: Arrow, K. “Economic Welfare and the Allocation of Resources for Innovation” en Donald y los individuos, basan sus decisiones en la in- M. Lamberton (Editor) The Economics of Communication formación que tienen a su alcance sobre dispo- and Information. Cheltenham, U.K.: Edward Elgar, 1997. 1
  • 15. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 logro de este objetivo, en la reunión de la Asamblea información, y desarrollar una política de creci- General en 2001, se acordó celebrar la “Cumbre miento económico alto y sostenido, con énfasis Mundial sobre la Sociedad de la Información” en el aumento de la infraestructura en tecnologías en Ginebra durante el año 2003 y en túnez de la información y la comunicación. en el año 2005, que incluiría los compromisos En términos generales, la información establecidos en la Declaración del Milenio4, puede ser entendida como un factor productivo el Consenso de Monterrey5 y la Declaración y necesario para mejorar el funcionamiento el Plan de Aplicación de Johannesburgo6, con de los mercados, ya que reduce los costos de respecto a la masificación y uso de las tIC para transacción y las asimetrías, al tiempo que combatir el hambre, la pobreza, el analfabetismo hace transparentes, participativos y eficientes y las desigualdades sociales. los sistemas políticos y el funcionamiento de Estos acuerdos han sido el marco para el de- los gobiernos. De igual forma, promueve la sarrollo de diferentes cumbres en el ámbito re- equidad, en cuanto contribuye a hacer efectivos gional, dentro de las cuales se destaca la “Confe- los derechos y deberes ciudadanos, con lo cual, a rencia Regional Ministerial de América Latina y su vez, aumenta las posibilidades de elección, así el Caribe Preparatoria para la Segunda Fase de la como la calidad de las decisiones y oportunidades Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informa- de los agentes económicos y de los ciudadanos. ción”, celebrada en Río de Janeiro en junio de 2005, donde se concertó el “Plan de acción sobre 4 organización de las Naciones Unidas (oNU). Declaración la sociedad de la información de América Latina del Milenio, 2000. y el Caribe 2007”. De esta forma los países de 5 oNU. Culminación de la preparación del documento final América Latina acordaron cinco ejes temáticos de la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo 2002. de trabajo relacionados con acceso e inclusión di- gital7, creación de capacidades y conocimientos8, 6 oNU. Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible, 2002. transparencia y eficiencia pública9, instrumentos 7 El acceso e inclusión digital incluye infraestructura regional, de política10 y entorno habilitador11. centros comunitarios, escuelas y bibliotecas en línea, centros de salud en línea, creación de nuevas formas de trabajo, go- Colombia no ha sido ajena a esta tendencia bierno en línea local y tecnologías alternativas. global y ha avanzado vertiginosamente en el re- 8 Esto implica el desarrollo de software y contenidos locales, conocimiento de la importancia que tiene la capacitación en competencias de tIC, redes de investigación y educación, ciencia y tecnología, fortalecimiento de micro, información y su adecuado intercambio. Es así pequeñas y medianas empresas en materia de tIC y gober- como la libertad de dar y recibir información nanza de Internet. veraz e imparcial está garantizada por la Consti- 9 Gobierno electrónico, educación electrónica, salud electró- tución Política en el marco del Estado Social de nica, catástrofes, justicia electrónica, protección ambiental, información pública y patrimonio cultural. Derecho12. Asimismo, la generación y acceso a 10 Esto es el diseño e implementación de estrategias naciona- la información es en la actualidad un elemento les que contemplen la participación de la sociedad civil y el integral del esquema de políticas públicas de la sector privado, financiamiento, políticas de acceso universal, agenda gubernamental. En efecto, el Plan Nacio- marco legislativo, indicadores y medición. nal de Desarrollo (PND 2006-2010) establece 11 Mecanismos de seguimiento a los temas de la cumbre y la ejecución del plan de acción eLAC 2007, ayuda a los países que el Estado colombiano debe promover el bien menos desarrollados y cooperación internacional. común, permitir la participación ciudadana en 12 Artículos 1º, 2º y 20, Constitución Política de Colombia, las decisiones públicas facilitándole el acceso a la 1991. 2
  • 16. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA INTRODUCCIÓN La información también se puede entender Adicionalmente, la información tiene un ca- como un bien público que el mercado no provee rácter no excluyente; es decir, que nadie queda adecuadamente –es decir, de manera perfecta o exento de su consumo una vez ha sido produci- simétrica– y que los ciudadanos necesitan13. Por da y puesta a disposición de la sociedad. Al estar esta razón, los gobiernos deben intervenir para disponible para todos, la información reduce los asegurar la libertad de crear, consultar, utilizar costos de transacción, mejorando así el funcio- y compartir información y conocimiento, tal namiento de los mercados14. como lo viene haciendo Colombia. Esto con Puesto que los datos por sí solos no son in- el fin de garantizar el óptimo funcionamiento formación y ésta por virtud propia no es cono- de los mercados; contribuir a la equidad social; cimiento, conviene tener en cuenta la denomi- promover el desarrollo individual y colectivo en nada cadena de agregación de valor, útil para igualdad de oportunidades; y asegurar el ejerci- determinar el marco para la intervención del cio y disfrute de derechos fundamentales de los Estado en, por lo menos, los siguientes cuatro ciudadanos. aspectos (Gráfico 1): Gráfico 1 La cadena de valor de la información 1. Generación 3. uso 2. Difusión - Contenidos - Acceso - tIC - Instrumentos de - Competencias recolección de información básicas 4. Marco institucional y normativo (estándares e incentivos) Fuente: DNP. • Generación: Está dirigida a implementar y 13 Musgrave, R. A. y Peacock, A. t. Classics in the Theory of poner en funcionamiento de forma adecua- Public Finance, Macmillan, St Martin’s Press, 1967. da y confiable, los medios, herramientas e 14 La información es, además, un bien de uso colectivo, y el costo marginal de consumirlo es cero. En el caso de los bie- instrumentos necesarios para recolectar la nes digitales de información (imágenes, audio, video, texto y información, lo cual incluye hacer públicos similares) su costo marginal de difusión es extremadamente bajo. Por esto, con mayor frecuencia, el precio de la informa- y accesibles los datos que, a partir de regis- ción no se relaciona tanto con su costo, sino con el valor que tros administrativos, encuestas y censos, representa para un usuario eventual. 3
  • 17. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 debe acopiar el Estado. Lo anterior para • Marco institucional y normativo: Pre- asegurar que éstos puedan ser utilizados por tende ofrecer un escenario regulatorio todos los ciudadanos, respetando la reserva que cuente entre sus principales objetivos: estadística y la confidencialidad de la infor- fomentar el funcionamiento –sin distor- mación en los casos que la ley estipula15. siones– de los mercados de la información, estableciendo incentivos adecuados y están- • Difusión: Pretende facilitar el acceso a los dares mínimos de calidad; estimular la medios de intercambio, tales como los canales creatividad, la innovación, y la inversión; de diseminación, sistemas de información y proteger la propiedad intelectual; facilitar demás herramientas necesarias para facilitar la adopción de nuevas tecnologías y la el acceso a la información por parte de transferencia tecnológica; agilizar las la- todos los ciudadanos. Las tecnologías de bores del Estado, del sector privado, de la Información y la Comunicación (tIC) las organizaciones de la sociedad civil y deben considerarse un medio y no un fin en de los ciudadanos; fomentar la creación sí mismas16, y servir de canal para la difusión de capital humano y el incremento de de información a través de aplicaciones e la productividad y la competitividad y infraestructura de acceso. La tecnología proteger adecuadamente los derechos a la hace posible el uso de la infraestructura privacidad de ciudadanos, sector privado, física para generar valor agregado y las entidades estatales y organizaciones de la comunicaciones garantizan la cobertura sociedad civil. de redes de telecomunicaciones a todos los lugares habitados de un territorio17. 15 El Estado tiene la obligación de prevenir el fraude electró- nico a través de la custodia de información reservada y con • uso: tiene que ver con el estímulo de la la salvaguardia del derecho a la privacidad de las personas y organizaciones (ver Ley 527 de 1999). demanda de información, para promover 16 Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Infor- una cultura en la cual su uso e intercambio me final de la fase de Ginebra de la CMSI, Ginebra, 2003. sea permanente, por parte del Estado, los 17 La empresa privada cumple aquí un papel fundamental por ser ella la que realiza las cuantiosas inversiones financieras, ciudadanos, el sector privado y las organiza- tecnológicas, físicas y humanas requeridas; pero el Estado ciones de la sociedad civil. Dicha demanda debe facilitar esas inversiones y su operación, además de la libre competencia como motor de su desarrollo. también debe incluir la transformación de la infor- debe ejercer una función facilitadora al proporcionar incen- mación en conocimiento18, lo que a su vez tivos a empresas, individuos y organizaciones, al convertirse en un utilizador importante de esas tecnologías y al realizar requiere de competencias básicas en la po- inversiones en capital humano (educación, salud). blación, necesarias para aprovechar al máxi- 18 El uso, apropiación y aplicación que se le pueda dar a la in- mo las ventajas de ésta en lo personal y en lo formación y al conocimiento es la principal diferencia que existe entre la llamada sociedad de la información y la so- colectivo. De igual forma, es necesario que ciedad del conocimiento. Para una ampliación de este tema, el Estado provea herramientas para eliminar ver Chaparro, F. Conocimiento, Innovación y Construcción de Sociedad: Una Agenda para la Colombia del Siglo XXI, fenómenos como el ruido y el silencio en Bogotá, Colciencias & tercer Mundo Editores, 1998. la búsqueda de información19, tales como la 19 El ruido consiste en no encontrar la información que se ne- creación de estándares para la definición de cesita y el silencio en quedar anegado en información sin poder fácilmente discernir cuál es realmente la pertinente nomenclaturas, glosarios y tesauros. (Fornas, 2001). 4
  • 18. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA INTRODUCCIÓN Las ventajas de la revolución de las tecno- intercambio de información conducirá entonces logías de la información y la comunicación no a la reducción de las diferencias y a la igualdad son las mismas para los países ricos que para los de oportunidades entre individuos, empresas, países pobres, o para las regiones más avanzadas regiones y conglomerados. frente a las más atrasadas de un mismo país; de- El documento que se presenta a continuación bido a las diferencias existentes al implementar plantea un escenario de líneas estratégicas para las etapas de la cadena de valor. Estas desigual- Colombia, a través del cual se puedan llevar a dades se conocen como la brecha digital externa cabo estos propósitos, con el objetivo de avanzar (cuando se trata de países) o la brecha digital in- hacia la sociedad de la información. Esta carti- terna (cuando se trata de regiones de un mismo lla está dividida en cuatro partes principales, la país), y se constituyen en un gran impedimento primera de las cuales es esta introducción. En la para consolidar una sociedad moderna, justa, segunda (De dónde venimos y dónde estamos) equitativa e igualitaria. se hace un diagnóstico general de la situación En una era marcada por vertiginosos avances de la temática de la información en el país, re- tecnológicos, será determinante la capacidad de saltando avances y dificultades e identificando los gobiernos y de los ciudadanos de producir la situación actual de Colombia en el contexto e intercambiar información veraz y útil. Los internacional. Con base en esto, la tercera parte primeros deberán transmitir, de manera clara, plantea la Visión Colombia 2019 en materia de los resultados de su gestión –a través del for- información así como sus principios rectores. talecimiento de la cadena de valor– para que La cuarta sección presenta las metas por alcan- los segundos puedan entenderlos y evaluarlos, zar, así como las estrategias y acciones necesarias avalarlos o refutarlos. La disponibilidad e para su logro. 5
  • 19. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA DE DÓNDE VENIMOS Y DÓNDE ESTAMOS de dónde venimos y dónde estamos Colombia ha hecho importantes avances en Colombia cuando se trata de alcanzar los obje- materia de información en las últimas décadas. tivos de las políticas públicas, de promover la Se destaca a este respecto el establecimiento de participación democrática de la ciudadanía, de mandatos constitucionales y normativos como optimizar el funcionamiento de los mercados y la creación de la Comisión Intersectorial de de promover la equidad social. Políticas y Gestión de la Información (Coin- fo)20. Igualmente, sobresalen aspectos como el ANtECEDENtES DE PoLÍtICA aumento de las coberturas de comunicaciones, La política “Agenda de Conectividad” pro- la introducción del gobierno electrónico y el movida por el Gobierno Nacional a partir de la crecimiento de la infraestructura informática en expedición del Documento 3072 de 2000, esta- educación e Internet en instituciones públicas, bleció los lineamientos necesarios para masificar logrados en el marco de los programas liderados el uso de las tIC en el país. Lo anterior con el por el Ministerio de Comunicaciones: Compar- fin de aprovechar el potencial de estas tecnolo- tel, Computadores para Educar y la Agenda de gías para el crecimiento y aumento de la com- Conectividad. petitividad. Para el desarrollo de esta política se Sin embargo, el uso de las tIC continúa determinó llevar a cabo distintas estrategias en muy por debajo de su potencial, por lo cual es los sectores productivo, educativo, comunidad necesario enfatizar en el avance tecnológico. y gobierno. Igualmente, persisten en el país problemas en En el sector productivo la intención de la la generación, difusión y uso de la información. agenda de Conectividad fue emplear las tIC La producción sigue siendo escasa, la calidad como herramienta para aumentar la producti- deficiente, la periodicidad irregular, el acceso vidad y competitividad del sector, para ello se limitado y las capacidades de la población para han desarrollado políticas específicas a través de apropiarse de la información y transformarla en las cuales se ha promovido el acceso a las tIC, la conocimiento son todavía incipientes. Como consecuencia, la información resulta ser todavía un aspecto de poca relevancia y pertinencia en 20 Decreto 3816 de 2003. 7
  • 20. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 innovación tecnológica, el comercio electrónico e intercambio de información entre entidades y las políticas de calidad. públicas, por lo cual la estrategia se encuentra soportada en dos componentes: Servicios de En cuanto al uso de tIC para la educación, Gobierno En Línea e Intranet Gubernamental. el Ministerio de Comunicaciones, a través del Programa Computadores para Educar, consoli- En lo que hace referencia al componente da un propósito nacional para facilitar el acce- de Servicios de Gobierno En Línea, el progra- so a las tIC a instituciones educativas públicas ma Agenda de Conectividad ha implementado mediante el reacondicionamiento, ensamble y el Portal del Estado Colombiano www.gobier- mantenimiento de equipos y promover su uso noenlinea.gov.co, el Portal Único de Contrata- y aprovechamiento significativo con el desarro- ción www.contratos.gov.co, el proyecto Gobier- llo de una estrategia de acompañamiento edu- no En Línea territorial y la automatización de cativo. Los beneficiarios de Computadores para trámites de alto impacto. Educar son instituciones educativas, casas de la Así mismo, implementó la Intranet Guber- cultura y bibliotecas públicas de todo el país. namental, la cual es una plataforma tecnológi- Adicionalmente, el Ministerio de Comunica- ca que facilita el flujo e intercambio de infor- ciones ha desarrollado el Programa Compartel mación, de manera estándar, entre entidades de Conectividad en Banda Ancha para institu- del Estado, con adecuados niveles de servicio ciones públicas mediante el cual se ha brinda- (seguridad, disponibilidad, capacidad). Dicha do acceso a Internet de banda ancha a diversos plataforma redunda en un uso más eficiente de tipos de instituciones públicas, principalmente los recursos del Estado y permite desarrollar de instituciones educativas de enseñanza primaria manera óptima los servicios de Gobierno En Lí- y secundaria. nea. En especial, permite que las entidades del En relación con el acceso comunitario a las Estado puedan compartir recursos, intercam- tIC, el Programa Compartel tiene como objeti- biar información, realizar procesos y actividades vo mejorar la calidad de vida en zonas apartadas conjuntas, desarrollar trámites y servicios en lí- y de bajos ingresos mediante el Programa de te- nea, fomentar el comercio electrónico y facilitar lefonía Rural, que facilita el acceso universal a el acceso de todos los ciudadanos a su informa- los servicios de telecomunicaciones en las áreas ción y servicios. La Intranet Gubernamental ac- rurales, y el de Internet Social, que permite la tualmente presta a las entidades del Estado los utilización de Internet a través de telecentros servicios de la Red de Alta Velocidad del Estado comunitarios. Colombiano (RAVEC), el Centro de Datos, el Centro de Contacto y la Plataforma de Intero- Por otra parte, el Programa Agenda de Co- perabilidad. nectividad ha definido e impulsado la estrategia de Gobierno En Línea en el país, la cual tiene INDICADoRES INtERNACIoNALES como objetivo contribuir, mediante el aprove- chamiento de las tIC, a la construcción de un Existen tres indicadores internacionalmente Estado más eficiente, más transparente y que aceptados que permiten determinar dónde se preste mejores servicios a los ciudadanos y las encuentra Colombia en relación con la cons- empresas. Esto implica mejorar la interacción trucción de la sociedad de la información, en Ciudadanía-Estado, y lograr un adecuado flujo el contexto mundial: el Índice de oportunidad 8
  • 21. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA DE DÓNDE VENIMOS Y DÓNDE ESTAMOS Digital (IoD); el Índice de Preparación para la c. Utilización: En esta categoría, el IoD mide Interconexión (NRI)21 y el Reporte Global de el grado de utilización de las tIC dentro de Disponibilidad de Gobierno en Línea. la población. Para esto, dentro de la clasifi- cación se encuentran los indicadores: por- El Índice de oportunidad Digital (IoD) centaje de la población que utiliza Internet, la razón de usuarios de banda ancha con Para garantizar el cumplimiento de los obje- tivos de la Declaración del Milenio, en el Plan respecto a al número total de usuarios de de Acción de la Cumbre de la Sociedad de la Internet y la proporción de usuarios de tele- Información se establecieron unos objetivos es- fonía móvil con banda ancha sobre el total pecíficos22 que cada país debe incluir en su po- de usuarios móviles. lítica nacional y que deben ser alcanzados antes En el año 2006 este índice se calculó para del 2015, de acuerdo con las condiciones de cada 181 países y continuará siendo desarrollado a país. Dentro de tales objetivos existen algunos partir de un proyecto adelantado en conjunto que pretenden mejorar la conectividad y el acceso por la Unión Internacional de telecomunicacio- a las tIC, por lo que en dicho Plan se propone la nes (UIt), la Agencia Coreana para la oportu- definición de un “índice compuesto sobre el de- nidad Digital (KADo) y la Conferencia de las sarrollo de las tIC (IoD)”23 que permita seguir Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo el progreso en el cierre de la brecha digital de un (UNCtAD). país, tanto interna como comparativamente con En el cuadro 1 se presenta la calificación ob- otros países, y la implementación de los compro- tenida por Colombia en la medición del IoD: misos de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información. Para tales efectos, el IoD se basa en tres dimensiones fundamentales24 la oportuni- dad, infraestructura y utilización, las cuales, a su 21 Network Readiness Index, por sus iniciales en inglés. vez, reúnen varios indicadores: 22 “a. utilizar las tIC para conectar aldeas, y crear puntos de ac- a. Oportunidad: Mediante grupos de tres indi- ceso comunitario; b. utilizar las tIC para conectar a univer- sidades, escuelas superiores, escuelas secundarias y escuelas cadores (porcentaje de la población cubierta primarias; c. utilizar las tIC para conectar centros científicos con el servicio de telefonía móvil, tarifas de y de investigación; d. utilizar las tIC para conectar bibliote- cas públicas, centros culturales, museos, oficinas de correos y Internet y de telefonía móvil como porcen- archivos; e. utilizar las tIC para conectar centros sanitarios taje del ingreso per capita), el IoD mide la y hospitales; f. conectar los departamentos de gobierno lo- capacidad que tiene la población para acce- cales y centrales y crear sitios web y direcciones de correo electrónico; g. adaptar todos los programas de estudio de la der a las tIC, y la capacidad de pago para enseñanza primaria y secundaria al cumplimiento de los ob- hacer uso de éstas. jetivos de la Sociedad de la Información, teniendo en cuenta las circunstancias de cada país; h. asegurar que todos los ha- b. Infraestructura: A través de esta dimensión bitantes del mundo tengan acceso a servicios de televisión se estima la accesibilidad de la población y radio; i. fomentar el desarrollo de contenidos e implantar condiciones técnicas que faciliten la presencia y la utilización a las diferentes redes de telecomunicacio- de todos los idiomas del mundo en Internet; j. asegurar que nes. Así, el índice toma indicadores como el acceso a las tIC esté al alcance de más de la mitad de los habitantes del planeta.” oNU y UIt (2004). Plan de el porcentaje de hogares con teléfono fijo, Acción. Documento WSIS-03/GENEVA/DoC/5-S. p. 2. computador y acceso a Internet, el número http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/poa-es.html de usuarios móviles y de Internet móvil por 23 Ibíd. p. 16. cada 100 habitantes. 24 UIt (2006). World Information Society Report 2006. 9
  • 22. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 Cuadro 1 Índice de oportunidad Digital (IoD) - Colombia, 2006 Lugar Puntaje oportunidad Infraestructura utilización 80 0.45 0.89 0.25 0.19 Fuente: UIt. World Information Society Report 2007. Los países que cuentan con IoD cercanos del incremento en el acceso y uso de las tIC. a 1 demuestran su avance en la reducción de Como se presenta en el Gráfico 2, Colombia la brecha digital y en la promoción del de- presenta un IoD de 0.45, calificación baja sarrollo de los objetivos del Milenio a través en el contexto mundial. Gráfico 2 Comparativo Índice de oportunidad Digital 2005-2006 1,00 0 0,90 10 0,80 20 0,70 30 0,60 40 Ranking IOD 0,50 50 0,40 60 0,30 70 0,20 80 0,10 90 0,00 100 Latinoamérica Colombia Chile México Argentina Venezuela Corea EEUU Suiza España y el Caribe Oportunidad Infraestructura Utilización IOD Ranking Fuente: UIt, (2007). World Information Society Report 2007. Cálculos DNP-StEL. El Índice de Preparación para la Interco- a. Ambiente: mide qué tan propicio es el es- nexión cenario normativo y económico de un país Este indicador mide el nivel de preparación para permitir el desarrollo y el uso de las o disposición del país para hacer parte de un tIC. Este componente está influenciado mundo interconectado. Está compuesto por 48 por el mercado, las políticas o regulaciones variables divididas en tres componentes: y la infraestructura. 10
  • 23. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA DE DÓNDE VENIMOS Y DÓNDE ESTAMOS b. Preparación: mide la calidad de la disposi- aun la falta de normas claras que den seguridad ción de los individuos, los negocios y el go- jurídica y la carencia de un ambiente político bierno, para utilizar o influenciar las tIC. favorable en este sentido. Adicionalmente, la En el caso de los individuos, tiene en cuenta disposición de los individuos, los negocios y el aspectos como la tasa de alfabetización, el gobierno, para utilizar o influenciar las tIC en nivel de acceso a Internet y el grado de co- Colombia bajó también 16 puestos en la me- nectividad. En el de los negocios, determi- dición. Este descenso se explica en buena me- na, entre otros factores, la disposición para dida porque los individuos no cuentan con los invertir en la capacitación de sus empleados incentivos necesarios para utilizar las tIC en sus en el uso de las tIC. y en el caso del gobier- tareas diarias, principalmente por los costos de no, involucra aspectos como las políticas acceso a estas tecnologías, en particular el cos- implementadas, los servicios de gobierno to de la conexión a internet, y por la calidad En Línea y la promoción de este tipo de de los servicios. Por otra parte, se puede notar tecnologías entre la población. que el Gobierno ha impulsado a las tIC como c. Uso: mide el grado de utilización de las tIC herramienta importante de gestión, lo cual ha por parte de los individuos, los negocios y redundado en una mejor ubicación en esta com- el gobierno. paración. Como se observa en el Cuadro 2, Colombia Por último, se tiene que el grado de utilización ocupó el puesto 60 en 2003 y el 64 en 2006, en de las tIC ha mejorado. Sin embargo, es nece- muestras de 102 y 122 países, respectivamen- sario fomentar el mayor uso del internet y de la te. El análisis desagregado por componentes y banda ancha en los individuos, en las institucio- subíndices en 2003 y 2006 muestra, primero, nes públicas y el sector privado, a través de incen- que el país bajó 16 puestos en el compomente tivos que apoyen un mejor ambiente, mediante de ambiente, donde la mayor incidencia la tuvo políticas claras y un mejor marco normativo con- el subíndice político y normativo, lo cual refleja tribuya a la masificación del uso de las tIC. Cuadro 2 Calificación de Colombia en el NRI Componente Subíndice Puesto 2003 Componente Subíndice Puesto 2006 Mercado 68 Mercado 77 Ambiente Político y Ambiente Político y 60 79 (puesto 64) normativo (puesto 80) normativo Infraestructura 64 Infraestructura 73 Individual 52 Individual 81 Preparación Preparación Negocios 52 Negocios 58 (puesto 45) (puesto 61) Gobierno 39 Gobierno 34 Individual 64 Individual 71 Uso Uso Negocios 71 Negocios 65 (puesto 73) (puesto 65) Gobierno 68 Gobierno 66 Network Network Readiness 60 Readiness 64 Index Index Fuente: Foro Económico Mundial. Global Information technology Report 2006 - 2007. 11
  • 24. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 Por otra parte, para 2006, el país cayó cua- El Reporte Global de Disponibilidad de tro puestos respecto a la clasificación del NRI en Gobierno en Línea 2003. Se evidencia un retroceso en la preparación Este reporte es elaborado por las Na- para usar las tIC en los ámbitos individual, de ciones Unidas e incluye a los 191 países negocios y Gobierno. Contrario a esta tendencia, el uso de las tIC en el país ha mejorado en los ne- miembros. tiene en cuenta más de 50 mil gocios y el gobierno mientras que ha retrocedido características de las páginas Web oficiales, en el ámbito de los individuos. Esta circunstancia con el fin de determinar la disposición y indica la necesidad de promover la preparación de preparación de los gobiernos en la utiliza- los ciudadanos en materia de tIC. En lo que res- ción de las oportunidades que ofrecen las pecta al entorno, Colombia ha retrocedido según tIC para mejorar el acceso y calidad de los la medición de 2006 especialmente en el entorno servicios sociales básicos. Evalúa aspectos político y normativo lo cual indica la necesidad cuantitativos a través del índice de dispo- de avanzar en nuevos desarrollos legales que per- nibilidad de gobierno en línea, y cualita- mitan al Estado convertirse en dinamizador del tivos, por medio del índice de participa- proceso de adopción del las tIC. ción en línea (Cuadro 3). Cuadro 3 Reporte global de disponibilidad de gobierno en línea 2003-2005 Índice de disponibilidad Índice de participación Puesto en Puesto en Puesto en Puesto en Puesto en Puesto en 2003 2004 2005 2003 2004 2005 Estados Unidos 1 1 1 2 2 3 Reino Unido 5 3 4 1 1 1 Chile 22 22 22 3 11 10 México 30 30 31 9 6 6 Argentina 31 32 34 10 23 27 Brasil 41 35 33 16 23 14 Colombia 57 44 54 28 10 10 Perú 53 53 56 29 25 27 Costa Rica 66 73 70 32 33 41 Fuente: Naciones Unidas, Reporte global de disponibilidad de gobierno en línea, 2005. El índice de disponibilidad de gobierno en lí- en la provisión de información, de bienes y de nea, describe la capacidad y la voluntad de los servicios para todos los ciudadanos. Este índi- países para aprovechar los beneficios de las tIC ce esta compuesto por tres subíndices: Índice 12
  • 25. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA DE DÓNDE VENIMOS Y DÓNDE ESTAMOS Web25, Índice de Infraestructura26 e Índice de gobiernos desarrollan para generar mecanismos Capital Humano27. En este aspecto en el 2005, de respuesta por parte de los ciudadanos. Entre Colombia se encuentro en el puesto 54, por de- el 2003 y el 2005, Colombia logró mejorar su bajo de países similares de la región como Chile, ubicación al pasar del puesto 28 al 10 entre 191 México, Argentina o Brasil. países. Por su parte, el índice de participación se cons- truye a partir de tres mediciones equivalentes al INFRAEStRuCtuRA EN de disponibilidad, pero de carácter cualitativo (e- tELECoMuNICACIoNES information, e-consultation y e-decision making). Este índice mide la disposición y habilidad de En materia de infraestructura de telecomu- los gobiernos para involucrar a los ciudadanos, nicaciones, durante la década de los noventa el a través de herramientas tIC, en procesos de- país aumentó de manera significativa los niveles liberativos para la toma de decisiones con mo- de inversión, lo que redundó en un mejoramien- dalidades participativas e inclusivas. Este índice to de los principales indicadores del sector. Esa analiza solamente la relación G2C (gobierno a tendencia se sostuvo entre 2000 y 2006, como ciudadano), es decir, las herramientas que los se muestra en el Cuadro 4. Cuadro 4 Avance en el sector de telecomunicaciones 1989-200729 Aspecto/indicador 1989 1999 2006/2007 7,8 millones de líneas - 2,6 millones 6,8 millones (junio 2007) Líneas fijas en servicio teledensidad: 17,78% - teledensidad: 7,6% teledensidad: 16,4% (junio 2007) 30,8 millones de usuarios (NA) 1,9 millones de líneas Penetración tM (junio de 2007) (telefonía móvil) Penetración: 70,15% Penetración: 4,7% (junio de 2007) LDN: 1.888 millones de LDN: 5.286 millones de LDN: 1.671 millones de min. tráfico anual de LD min. min. (diciembre 2006) (Larga distancia) LDI: 4.040 millones de min. LDI: 58.5 millones min. LDI: 218 millones de min. (diciembre 2006) Penetración de internet (NA) 1,6% 23,5% (junio 2007) LDN: Larga distancia nacional. LDI: Larga distancia internacional. Fuente: Informe anual CRt 2006, Ministerio de Comunicaciones, DNP. Cálculos StEL-DNP 25 El subíndice Web se obtiene a partir de una encuesta, que de un país para desarrollar el uso de las tIC. Estos indica- evalúa la presencia o ausencia de facilidades y/o servicios dores son: Computadores por cada 1000 personas, usuarios electrónicos específicos disponibles en cada etapa de desarro- de Internet por cada 1000 personas, líneas telefónicas por llo del gobierno electrónico. Más de 50.000 características cada 1000 personas, teléfonos móviles por cada 1000 per- online y servicios en cinco sectores sociales y económicos son sonas, televisores por cada 1000 personas y población en evaluados. línea. 26 El subíndice de infraestructura está compuesto por el pro- 27 El subíndice de capital humano se calcula a partir del índice medio ponderado de seis índices primarios basados en in- de educación del Programa de Desarrollo de las Naciones dicadores de infraestructura, los cuales definen la capacidad Unidas. 13
  • 26. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 Durante este periodo, el Estado mantuvo su rantizar a las poblaciones con menores ingresos participación en la prestación de los servicios de la prestación de los servicios de telecomunica- telefonía local y larga distancia, mientras que las ciones y el acceso, uso y aprovechamiento de las empresas privadas entraron masivamente a los tIC. En la actualidad, el 100% de las cabeceras mercados de telefonía móvil y servicios de valor municipales del país cuentan con al menos un agregado28. punto de acceso comunitario a Internet. Adi- Adicionalmente, en el segundo trimestre de cionalmente, a través de los recursos que se han 2007, se alcanzó una penetración en telefonía invertido en telefonía rural comunitaria se ha móvil de 70,15%, confirmando la tendencia logrado cubrir 10,045 localidades rurales que mundial del crecimiento de estas tecnologías. El no contaban con el servicio telefónico, logran- mayor acceso a la telefonía móvil se debe, entre do con ello una cobertura en acceso universal a otras razones, a una reducción en las tarifas. Así telefonía cercana al 100% de dichas localidades. mismo, la tendencia de sustitución de tecnolo- Así mismo, se ha garantizado la conectividad a gías fijas en la prestación de servicios de voz se ha instituciones públicas: 7.106 instituciones edu- reflejado también en Colombia. Por otra parte cativas, 882 alcaldías, 205 instituciones de sa- el tráfico de la telefonía Publica Básica Conmu- lud, 53 centros de gestión agroempresarial y 30 tada de Larga Distancia Nacional (tPBCLDN) guarniciones militares32. muestra una tendencia de disminución desde el Complementando la estrategia de conecti- año 2002. En cuanto al tráfico de Larga Distan- vidad a instituciones públicas, el Ministerio de cia Internacional (LDI) entrante ha presentado Comunicaciones a través del Programa Compu- un crecimiento en promedio 32% anual desde tadores Para Educar, ha brindado desde el año el año 2002, mientras el tráfico saliente ha mos- 2000, acceso a las tIC en instituciones educa- trado cierta estabilidad. tivas públicas del país. Lo anterior, mediante el Por otro lado, la penetración de Internet ha reacondicionamiento de equipos donados por presentado un aumento considerable en el nú- empresas privadas y entidades oficiales, pro- mero de usuarios, pasando de una penetración moviendo su uso y aprovechamiento signifi- de 1,6% en 1999, a 23,5% en junio de 2007, cativo en los procesos educativos. De ésta ma- como resultado de la generación de un ambien- te de competencia30. Para junio de 2007, el uso 28 Los servicios de valor agregado son aquellos que utilizan de Internet en Colombia superó el promedio como soporte servicios básicos, telemáticos y de difusión, o mundial y latinoamericano que presentan una cualquier combinación de éstos, y que proporcionan la capa- cidad completa para el envío o intercambio de información, penetración promedio de 19% y 20,8%, respec- agregando otras facilidades al servicio soporte o satisfaciendo tivamente31. Adicionalmente, el acceso a Banda nuevas necesidades específicas de telecomunicaciones. Ancha se encuentra concentrado en los grandes 29 Las cifras de coberturas en 2007 se calcularon con una po- blación de 43.941.792 habitantes, según resultados y pro- centros de desarrollo como Bogotá, Cali, Me- yecciones censo 2005. dellín, Barranquilla y Bucaramanga, los cuales 30 Ambiente generado a partir de la reglamentación mercado concentran el 76,1% de los usuarios en el país de valor agregado en 2003, la apertura del mercado de porta- (CRt, 2007). dor internacional en el mismo año, la atribución de 6 bandas de uso libre en 2004, entre otras acciones otro aspecto importante que se debe tener 31 CRt, Informe Sectorial No. 9, Agosto de 2007. disponible presente es la ampliación de la cobertura de las en: http://www.crt.gov.co/ comunicaciones sociales, cuyo objetivo es ga- 32 Fuente: SIGoB. Fecha de corte 30/09/2007 14
  • 27. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA DE DÓNDE VENIMOS Y DÓNDE ESTAMOS nera Computadores Para Educar ha entregado Nivel educativo 76.894 equipos y ha beneficiado alrededor de La evolución de la cobertura en los diferentes 6.978 instituciones educativas públicas en los niveles educativos ha mostrado una tendencia 32 departamentos del país33. creciente en la última década. La cobertura todo esto ha sido posible gracias a los neta en primaria (de 1º a 5º grado) y secunda- recursos ejecutados a través del Fondo de ria básica (de 6º a 9º grado) pasó, en el período Comunicaciones, que ascendieron en el período mencionado, de 83,6% a 85,1% y de 52,4% comprendido entre 1999 y 2006 a $673.669 a 64,3% respectivamente (ver Gráfico 3). En millones de pesos de 2007. los demás niveles ha mantenido una tendencia Por último, el Ministerio de Comunicacio- similar y actualmente es de 46,6% para prees- nes viene liderando la implementación, uso y colar y 37,4% en media (de 10° a 12° grado). aprovechamiento de tecnologías y servicios de Gráfico 3 telecomunicaciones orientados a garantizar el Coberturas netas en educación ejercicio del derecho a la información y a la co- municación de las personas con discapacidad 90% 85,1% sensorial. De esta manera se ha implementado 80% 70% el Centro de Relevo Nacional con el objetivo 64,3% 60% de brindar el servicio de telefonía para perso- 50% nas sordas, el cual tiene una red de acceso de 46,6% 40% 102 puntos ubicados en 66 municipios. Com- 37,4% 30% plementariamente se vienen implementando 20% tecnologías apropiadas en colegios, bibliotecas, 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 telecentros y universidades a través de las cuales Pre-escolar Primaria Secundaria Media se facilita la interacción de personas ciegas. Fuente: DNP-PNDH con base en ENH-Dane CAPACIDADES y CoNtENIDoS A pesar de este comportamiento positivo en las coberturas educativas, en 2001 Colombia Capacidades presentaba un nivel inferior comparado con el promedio mostrado por otros países de la Contar con una infraestructura de comuni- región (Gráfico 4). Para ese año, las cobertu- caciones que garantice la difusión de la informa- ras netas en primaria y secundaria se ubicaron ción es una condición necesaria, más no suficien- por debajo de la mayoría de países latinoame- te para que ésta se transforme en conocimiento. ricanos. No obstante, gracias al crecimiento en Su uso y apropiación por parte de la población los últimos años, cerca de dos y cuatro puntos dependen también de capacidades y habilidades porcentuales en primaria y secundaria respecti- mínimas para entenderla y transformarla eficaz- vamente, el país comenzó a alcanzar coberturas mente. En este sentido, tres aspectos resultan aceptables en estos dos niveles. claves: el nivel educativo de la población, las ha- bilidades matemáticas y el bilingüismo. 33 SIGoB. Fecha de corte 30/09/2007. 15
  • 28. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 Gráfico 4 Comparación internacional tasa de cobertura neta primaria y secundaria Primaria Secundaria 100 100 98 90 96 80 94 70 92 60 90 50 88 40 86 30 84 20 82 10 80 0 Arg. Méx. Dom. Bra. Cri. Chi. Col. Lat. Arg. Chi. Bra. Col. Cri. Dom Méx. Lat. Fuente: World Development Indicators 2001, Banco Mundial. Habilidades matemáticas resultados deficientes, particularmente en el área El país presenta resultados precarios al res- de matemáticas. El Gráfico 5 muestra cómo los pecto. Las pruebas censales aplicadas por el Mi- niveles de logro de los alumnos están muy por nisterio de Educación y el Instituto Colombia- debajo de los resultados esperados; sólo 33 de no de Fomento a la Educación Superior (Icfes) cada 100 alumnos de grado 9º resuelven proble- a más de 2 millones de estudiantes de 5° y 9° mas complejos de matemáticas y 73 de cada 100 grado en 1.096 municipios en 2003, arrojaron son capaces de resolver problemas simples. Gráfico 5 Resultados pruebas saber matemáticas 9° grado 1% Resolución de problemas complejos con estrategia de 35% Alcanzado resolución compleja Esperado 9% Resolución de problemas complejos con estrategia de 55% resolución simple 33% Resolución de problemas complejos 75% 73% Resolución de problemas simples 95% % de niños ev aluados 0% 20% 40% 60% 80% 100% * Los valores esperados de las competencias son producto de procesos estadísticos desarrollados por el Ministerio de Educación y el Icfes, con base en datos históricos para Colombia y estándares internacionales. Fuente: Ministerio de Educación Nacional. 16
  • 29. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA DE DÓNDE VENIMOS Y DÓNDE ESTAMOS Bilingüismo corresponde a un puntaje por encima de 40 en las pruebas del Icfes y es equivalente al Nivel B2 En este aspecto la situación es muy similar. Cabe anotar antes que, de acuerdo con datos del según la escala del Consejo Europeo. Apenas Instituto Cervantes, las competencias en inglés 0,5% de los 428.431 alumnos que presentaron revisten gran importancia si se toma en cuen- la prueba en ese año obtuvieron un puntaje alto. ta que 57,4% de los contenidos de Internet se Si se comparan estos resultados con los de años encuentra en esta lengua y sólo 4,3% en espa- anteriores, se evidencia una caída en el porcen- ñol. Los resultados consolidados de las pruebas taje de estudiantes en los niveles medio alto y de Estado de 2004 muestran que 37,5% de los alto, lo cual indica que las competencias en esta alumnos de grado once tiene un nivel medio lengua extranjera han desmejorado en el país alto de manejo y comprensión de inglés, lo cual (ver Gráfico 6). Gráfico 6 Porcentaje de alumnos de grado once con nivel medio alto y alto de manejo y comprensión de inglés Nivel medio alto Nivel alto 60 0,7 50 0,6 0,5 40 0,4 % 30 % 0,3 20 0,2 10 0,1 0 0 2002 2003 2004 2002 2003 2004 Fuente: Icfes Contenidos Desarrollo del Milenio, la de promocionar la elaboración de contenidos, especialmente en las otro aspecto importante para transformar lenguas vernáculas de cada país. eficazmente la información en conocimiento, es el de los contenidos. Si bien es necesario e Lo anterior resulta de particular importan- importante fomentar el desarrollo de las capa- cia, cuando se estudian los mecanismos para cidades básicas en la población, también lo es promover la eficiencia y transformación de los el desarrollar y ofrecer contenidos apropiados procesos en los sectores de mayor impacto en la que incentiven el uso de las tIC. No en vano, sociedad colombiana, como son los de la salud, el Plan de Acción de la Cumbre de la Sociedad la educación, los negocios y el sector agropecua- de la Información estableció como una de las rio, entre otros. Se considera que la producción diez metas complementarias de las Metas de continua de contenidos relevantes y de calidad 17
  • 30. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 en cada campo, es necesaria para la masificación  Documento CONPES 3072 de 2000: Intro- de la información y el desarrollo –apoyado en el duce la Estrategia de Gobierno En Línea a la uso de tIC– de estos sectores. política pública del país con el fin de mejorar el funcionamiento y eficiencia del Estado, la A partir del uso y apropiación de las tIC transparencia y el control social sobre la ges- se incentivará la creación de escenarios para tión pública y fortalecer su función de servi- la construcción de conocimiento de manera cio al ciudadano a través del uso de tIC. Lo colaborativa, la exploración de nuevas formas de anterior no podría lograrse sin el desarrollo comunicación, la convergencia de tecnologías de acciones que promuevan el conocimien- y culturas, y el fomento de la innovación e to, entendimiento, uso y aprovechamiento investigación educativa a través de proyectos por parte de los ciudadanos, las empresas y el colaborativos, redes y comunidades de apren- mismo Estado de las nuevas tecnologías, para dizaje. lograr un adecuado intercambio de informa- A través de Colombia Aprende -www.colom- ción entre entidades públicas y mejorar la in- biaaprende.edu.co- se ofrece a la comunidad teracción de la ciudadanía con el Estado en un espacio de encuentro e interacción, con una su propósito de obtener un bien o servicio de oferta sólida y atractiva de productos educativos la administración pública y de cumplir con en diferentes formatos y lenguajes mediáticos. El sus obligaciones frente al Estado, de manera unificada y respondiendo a sus necesidades. portal es en la actualidad miembro y presidente de la Red Latinoamericana de Portales Educativos  Directiva Presidencial No. 2 de 2000: Com- (RELPE), desde la cual comparten recursos, promete y hace de obligatorio cumplimien- productos y experiencias. to la Estrategia de Gobierno En Línea por Como principal punto de acceso y encuentro parte de todas las entidades públicas desti- virtual de la comunidad educativa del país, natarias de la misma, a fin de promover un Colombia Aprende enfoca sus esfuerzos a Estado eficiente y transparente que hace uso brindar información, recursos y contenidos intensivo de las tIC para prestar servicios a para mejorar las prácticas educativas de las los ciudadanos a través de un óptimo des- instituciones de educación básica, media y empeño de sus funciones. superior, con el uso de las tecnologías y los  Directiva Presidencial No. 10 de 2002: Esta- medios de comunicación. blece acciones de renovación de la adminis- tración pública para la construcción de un EStÁNDARES, INCENtIvoS Estado comunitario, entre lo que se destaca y MARCo INStItuCIoNAL y la divulgación y reconocimiento de mejores NoRMAtIvo prácticas de servicio al ciudadano y el papel fundamental del Gobierno En Línea en las A continuación se presenta el listado de polí- reformas transversales del Estado. ticas e iniciativas de normatividad en gestión de la información, las cuales se han venido imple-  Decreto 2170 de 2002: Determina la obliga- mentando por parte del Gobierno a partir del toriedad de publicar la información de los 2000: procesos contractuales a todas las entidades 18
  • 31. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA DE DÓNDE VENIMOS Y DÓNDE ESTAMOS estatales que cuenten con la infraestructura  Documento CONPES 3292 de 2004: Esta- tecnológica y de conectividad para tal fin. blece un marco de política para que las re-  Directiva Presidencial No. 12 de 2002: In- laciones del gobierno con los ciudadanos y empresarios sean más transparentes, direc- troduce la creación de un sistema electróni- tas y eficientes, entre las cuales se incluyen co integral de contratación estatal. acciones de Gobierno En Línea.  Ley 790 de 2002: tiene por objeto reno-  Ley 962 de 2005: Precisa acciones para fa- var y modernizar la estructura de la rama cilitar las relaciones de los particulares con ejecutiva del orden nacional, dedicando el la Administración Pública, como la publi- capítulo II a la promoción del Gobierno En cación en Internet de información básica, Línea. normativa y de trámites y el incentivo para  Directiva Presidencial No. 3 de 2003: Ins- el uso de medios electrónicos en la gestión truye a las instituciones del ejecutivo, orden de trámites. nacional, sobre el imperativo de comunicar  Decreto 2434 de 2006: Establece la obligación los resultados concretos y logros específicos a todas las entidades del Estado de publicar la del Gobierno. información de sus procesos contractuales en  Ley 812 de 2003: El Plan Nacional de Desa- el Portal Único de Contratación. rrollo 2003-2006, en el capítulo II, artículo  Ley 1151 de 2007 por la cual se expide el 8° “Descripción de los principales progra- Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: En mas de inversión” - D. “Renovación de la el texto aprobado del Plan Nacional de De- Administración Pública”, en el numeral 2. sarrollo 2007-2010, capítulo II, artículo 6 “Una nueva cultura de gestión de lo públi- “Descripción de los principales programas co” establece el fortalecimiento de la Estra- de inversión”, en el aparte 6 “Un mejor Es- tegia de Gobierno En Línea. tado al servicio de los ciudadanos” se esta- blece como reto del Estado comunitario la  Documento CONPES 3248 de 2003: Define generación de estrategias tendientes a mo- los lineamientos generales, el alcance y los dificar las percepciones ciudadanas sobre la mecanismos de evaluación del Programa de Administración Pública, reconociendo así Renovación de la Administración Pública, mismo el valor del uso de tIC en el nuevo incluyendo al Gobierno En Línea como un modelo de gestión pública. proceso estructural que requiere un urgente  Ley 1150 de 2007: Introduce medidas al Es- fortalecimiento. tatuto de Contratación Pública, ampliando  Documento CONPES 3249 de 2003: For- el marco de la contratación pública electró- mula las bases de una política pública ge- nica. neral para la contratación de las entidades En relación con los estándares, en la actuali- del Estado, determinando que es la Agenda dad existen ya algunos para información geográ- de Conectividad la responsable de gerenciar fica, impulsados por iniciativa de la Infraestruc- la implementación del Sistema Integral de tura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE). Contratación Electrónica, con los diferen- Dicha iniciativa se apoyó en el trabajo realizado tes componentes que lo conforman. desde 1997 por el Comité Nacional de Norma- 19
  • 32. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 lización de Información Geográfica 00034, de reforma tributaria contenida en la ley para equi- Icontec. Como resultado de esta labor, el país pos de costo inferior a 82 UVt35 ($1.640.000 cuenta hoy con normas técnicas nacionales de de 2006). Como complemento a esta medida, metadatos geográficos (NtC 4611 versión 2.0) actualmente el Ministerio de Comunicaciones y de principios básicos de calidad de informa- plantea la elaboración de un Plan Nacional de ción geográfica (NtC 5043). tIC, dentro del cual se hace explícito, entre Adicionalmente, el Programa Agenda de otros, el interés por incentivar la inserción y el Conectividad, se encuentra desarrollando las avance de las tecnologías de la información y la políticas y estándares que permiten el intercambio comunicación en el segmento de MIPyMES, de información entre los sistemas del Estado así como en la industria en general. y del sector privado (GEL-XML Lenguaje Finalmente, respecto a los avances de carác- estándar de intercambio de información, GEL- ter normativo e institucional ocurridos en el país Point- políticas de interoperabilidad). en materia de información, es necesario resaltar, En materia de incentivos, el principal ele- además de los señalados antes, otros importan- mento con el que se cuenta actualmente para tes logros derivados de la reforma a la adminis- mejorar la infraestructura tecnológica y de in- tración pública emprendida desde el segundo formación en el país es la exención del impues- semestre de 2002, que incluye la reforma al go- to de valor agregado (IVA) a la adquisición de bierno electrónico y la reforma a los sistemas de computadores. Esta medida, establecida por la información (Cuadro 5). Cuadro 5 Sistemas de información En funcionamiento En desarrollo SIGoB: Sistema de Seguimiento a Metas del Gobierno SIGA: Sistema de gestión de activos Nacional SUIP: Sistema único de información personal SUIN: Sistema Único de Información Normativa SECoP: Sistema Electrónico para la Contratación SIFA: Seguimiento a proyectos de inversión Pública SIIF: Sistema Integrado de Información financiera LItIGoB: Sistema de Defensa Judicial de la Nación SUIt: Sistema unificado de trámites SUIPF: Sistema Unificado de Inversión y Finanzas Públicas. Fuente: PRAP. Es claro que la puesta en marcha de estos propias de cada sector. No obstante, las relacio- procesos fomenta avances en materia de produc- nes de funcionalidad y coordinación entre los ción, manejo y uso de estándares para la infor- mación pública, y permite responder a reque- 35 Unidad de Valor tributario, definidas en la Ley 1111 de rimientos puntuales a partir de las necesidades 2006. 20
  • 33. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA DE DÓNDE VENIMOS Y DÓNDE ESTAMOS diferentes sistemas son aún deficientes, y existen inversiones del gobierno son atomizadas y dis- marcados vacíos de información36. Así mismo, persas y existe un conflicto de competencias38. aunque se ha establecido información mínima que debe ser publicada a través de Internet37, no En este sentido, es necesario identificar los se ha avanzado en la definición de los estánda- criterios que permitan definir prioridades y aco- res mínimos de calidad, difusión y acceso a esta. tar la información que el Estado debe producir. tampoco se cuenta con una ley de acceso ni con Las líneas de base deben ser concertadas y ava- una única institucionalidad que dirija y ordene ladas por todos los actores involucrados, al igual los esfuerzos estatales en esta materia. que los estándares mínimos de calidad para faci- litar su uso e intercambio. Estos vacíos institucionales y normativos se traducen en una constante pérdida de oportu- Asimismo, debe establecerse una visión de sec- nidades, en duplicidad de esfuerzos y en costos tor que oriente las acciones del Estado en materia elevados. La producción de información en en- de información, de tal forma que se garantice su tidades públicas se encuentra desarticulada, las uso y apropiación por parte de toda la sociedad. información esencial para conocer los lugares donde se pue- 36 Un ejemplo de esta situación es el manejo de información de dar lugar a procesos erosivos. sobre la erosión del suelo. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) produce cartografía con fines agrológicos 37 Directiva Presidencial 02 de 2000. que incluyen la erosión de las tierras de Colombia. El Ins- tituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales 38 otro ejemplo muy diciente, lo constituye el sistema de infor- de Colombia (Ideam) elabora mapas de susceptibilidad a la mación municipal o territorial, el cual adolece de la informa- erosión, utilizando modelos de simulación que involucran ción mínima, y enfrenta problemas de periodicidad y calidad variables eólicas e hidrológicas. El Instituto Colombiano de que dificultan el proceso de descentralización administrativa Geología y Minería (Ingeominas) estudia las formaciones del país, y se cuenta con esfuerzos aislados que no han sido geológicas, la geomorfología y elabora mapas sobre la ines- consolidados y explotados de manera adecuada para estos tabilidad geológica de la superficie terrestre, que constituyen propósitos. 21
  • 34. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA VISIÓN Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES visión y PrinciPios fundamentales En 2019 la información será, en la sociedad colombiana, un derecho efectivo y un instrumento de difusión y apropiación del conocimiento que promoverá el desarrollo económico, el bienestar material, la equidad social y la democracia. Las tecnologías de la información y la comunicación serán un medio para acceder libremente a dicha información a costos razonables y desde cualquier lugar del territorio. Seis principios fundamentales orientan esta información sean compatibles entre sí y que visión: las definiciones y categorías de la informa- • Generación: la información debe ser opor- ción sean comunes para que organizaciones tuna y confiable, fácilmente transformable públicas y privadas, y los ciudadanos pue- en conocimientos útiles para el beneficio del dan compartir la información. ciudadano. • Incentivos: el Estado debe crear estímulos • Difusión: la información debe ser un bien no para dinamizar los procesos de generación, excluyente, de uso colectivo. El Estado debe difusión, apropiación y uso de la informa- promover su diseminación aprovechando el ción y las tIC. uso de las tIC. • Marco institucional y normativo: el Estado • Uso: los ciudadanos deben contar con com- debe proporcionar reglas de juego claras y petencias básicas que les permitan utilizar un arreglo institucional y legal que permita efectivamente la información y materializar consolidar una sociedad informada. su derecho, tanto a estar informados, como 39 La interoperabilidad organizacional es la definición de los a aprovechar las oportunidades que brinda objetivos, metas y procesos organizacionales de las distintas el conocimiento. entidades gubernamentales que trabajan conjuntamente para proporcionar un servicio; la semántica hace referencia a la • Estándares y mejores prácticas: el Estado posibilidad de que el sentido exacto de la información inter- cambiada pueda ser entendido por cualquier otra aplicación debe establecer parámetros mínimos que así no haya sido diseñada desde un principio para este fin; y garanticen la interoperabilidad técnica, or- la técnica cubre los problemas técnicos de conectar sistemas de computadores, incluyendo áreas claves como interfases ganizacional y semántica de los sistemas de abiertas, software intermedio (middleware), accesibilidad y información39. Es decir que los sistemas de servicios de seguridad. 23
  • 35. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA METAS Y ACCIONES REQUERIDAS metas y acciones requeridas Para hacer realidad la visión propuesta, en análisis y estudios sectoriales utilizando herra- el año 2019, Colombia deberá alcanzar las diez mientas como encuestas de percepción ciudada- metas que se plantean a continuación. na. A partir de los diagnósticos resultantes, los ciudadanos podrán evaluar, contrastar y validar MEtA 1: CoNSoLIDAR uN la información sobre resultados presentada por GoBIERNo PARA EL CIuDADANo las administraciones, a través de audiencias pú- blicas, foros y medios de comunicación. Adicio- Colombia requiere gobiernos transparen- nalmente, se requiere que todas las entidades del tes que rindan permanentemente cuentas de sector público difundan los objetivos, responsa- su gestión, lo cual supone además, ciudadanos bilidades, misiones y metas de cada una, en un interesados conocedores de la misión, los pla- lenguaje sencillo y accesible a cualquier ciuda- nes y proyectos de las instituciones estatales, así dano, de manera que éste, a partir del entendi- como de la existencia de mecanismos que per- miento de su objeto y naturaleza, pueda exigir y mitan que las interacciones del ciudadano con controlar el logro de los resultados esperados. el Estado se realicen de manera ágil, eficiente y oportuna. De lo que se trata entonces, es de fomentar un nivel de participación más efectivo, orienta- Para ello es necesario avanzar en dos aspectos: do hacia el control de la gestión estatal en lo re- primero, en el establecimiento de esquemas de lacionado con las decisiones que afectan al ciu- generación y difusión de información oportu- dadano. La implementación de este sistema de na y confiable sobre los resultados de la gestión rendición de cuentas se hará en el marco del go- gubernamental y, segundo, en la promoción de bierno electrónico entendido como “el uso que mayor conocimiento de las instituciones y sus hacen, los órganos de la administración pública, funciones por parte del ciudadano. Para alcan- de las modernas tecnologías de la información zar estos objetivos es necesario que, por una y la comunicación, en particular Internet, para parte, la información producida por el gobierno mejorar los servicios e información ofrecidos a pueda ser libremente valorada por agentes exter- los ciudadanos, incrementar la eficiencia y la efi- nos e independientes, y, por la otra, que dichos cacia de la gestión pública, proveer a las acciones actores u organizaciones adelanten sus propios del gobierno un marco de transparencia y crear 25
  • 36. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 mecanismos para facilitar la participación ciu- fiable y oportuna para mejorar los procesos dadana en la toma de decisiones de la gestión de formulación de políticas y la asignación pública”40. de recursos. ofrecer este tipo de informa- Esta meta incorporará los resultados del ción es fundamental para que el ciudadano proceso del Programa de Renovación de la Ad- pueda ejercer un eficaz control social, sobre ministración Pública (PRAP), entre los que se la ejecución de programas y sobre su im- cuentan el fortalecimiento y consolidación de pacto. Para el 2019 se institucionalizará la los mecanismos de gestión y presupuesto por práctica de evaluar los programas y políti- resultados, el Gobierno en Línea de la Agenda cas, estableciendo estándares mínimos de de Conectividad, los sistemas de información, calidad de las evaluaciones. Así mismo, se la contratación pública transparente y la lucha deberá adecuar la normatividad en materia contra la corrupción, entre otros. A partir de es- presupuestal con el fin de hacer obligato- tas iniciativas se espera: ria la evaluación del gasto, especialmente el de los principales y más grandes programas • Lograr que todas las entidades estatales pu- sociales, y para introducir prácticas de pre- bliquen en sus sitios Web, los informes de supuesto por resultados en todos los niveles evaluación de gestión, resultados e impacto, de la administración pública. las metas propuestas y todos aquellos indi- cadores que permitan medir y monitorear MEtA 2: LoGRAR uN GoBIERNo el alcance de dichas entidades; además, por INtERCoNECtADo supuesto, de la misión, visión, presupuesto, Para lograr un gobierno interconectado se planes y programas a que hace referencia la buscará cumplir a cabalidad dos objetivos. El directiva presidencial 002 de 2000. primero de ellos es la implementación de una • Mejorar sustancialmente la calidad y la efi- Intranet gubernamental que sirva de plataforma ciencia de la atención al ciudadano, clasi- tecnológica común para que las entidades pú- ficando la información pública de acuerdo blicas puedan adoptar la estrategia de gobierno con tipos de usuarios y grupos poblaciona- electrónico. Esto traerá consigo la posibilidad les, de manera que cada individuo pueda de maximizar el aprovechamiento de un sistema obtener la información pertinente a su con- de información altamente efectivo, permitiendo dición (género, edad, etnia, etc.) y adelantar así una comunicación eficaz, con altos niveles los trámites y transacciones en línea con el de seguridad, disponibilidad y velocidad entre Estado. El objetivo propuesto es que para las distintas entidades públicas y una visión uni- 2019, todas las entidades del Estado, en el ficada del Estado por parte del ciudadano. En ámbito nacional, departamental y muni- otras palabras, el Estado estará en capacidad de cipal, atiendan en línea a sus usuarios, ha- proporcionar servicios integrales al ciudadano ciendo que los trámites presenciales y el uso compartiendo de manera oportuna la informa- de papel en las mismas disminuya significa- ción que cada entidad maneja. tivamente. • Vigilar y evaluar las principales y más costo- sas intervenciones públicas con el fin de ge- 40 http://www.observatics.edu.co/contenidos/interna_socie- dad.asp?did=23&ltr=G. Recuperado el 26 de 0ctubre de nerar información específica, relevante, con- 2006. 26
  • 37. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA METAS Y ACCIONES REQUERIDAS tabla 1 Meta 1. Gobierno para el ciudadano Meta Situación actual Situación 2010 Situación 2019 Publicación y actualización de la información establecida Publicación de la información en la Directiva 02 de 2000 Publicación de misión, vi- establecida en la Directiva 02 y aquella adicional que se sión, planes y proyectos en- de 2000 por parte de todas las considere relevante para los tidades del orden nacional. entidades de Gobierno del or- usuarios, por parte de todas den nacional y territorial las entidades de Gobierno del orden nacional y territo- rial. 100% de las entidades del or- 100% de las entidades del den nacional y 60% de las de Rendición de cuentas in- orden nacional y territorial orden territorial rinden cuen- completa. rinden cuentas mediante la Consolidar un tas mediante la utilización de utilización de las tIC. Gobierno para el las tIC. ciudadano 100% de entidades del orden 100% de entidades del orden Centro único de contacto al nacional y 30% de las de or- nacional y territorial prestan ciudadano habilitado por el den territorial prestan servi- servicios a través del Centro Gobierno Nacional. cios a través del Centro único único de contacto al ciuda- de contacto al ciudadano dano 1 cadena de trámites auto- 10 cadenas de trámites auto- todas las cadenas de trámites matizada matizadas y en línea automatizadas y en línea Piloto de presupuesto por Inversión 2005 y dos pilotos Presupuesto por resultados resultados. Presupuesto Ge- adicionales en ciudades capi- PGN en 20% de los muni- neral de la Nación (PGN): tales de departamento. cipios de Colombia El segundo objetivo que busca alcanzar esta nal en el año 2010 y del orden nacional y terri- meta es fortalecer el Sistema Electrónico para la torial en el año 2019. Esto, además de permitir Contratación Pública (SECoP), actualmente el aumento de la efectividad y transparencia, im- en desarrollo, el cual se convertirá en un instru- pulsa al sector privado a adoptar herramientas y mento obligatorio para adelantar el 100% de las procedimientos compatibles que contribuyan a compras públicas, de entidades del orden nacio- desarrollar el comercio electrónico. 27
  • 38. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 tabla 2 Meta 2. Gobierno interconectado Meta Situación actual Situación 2010 Situación 2019 Intranet gubernamental im- plementada con los siguientes componentes en operación: 100% de las entidades del 100% de las entidades del Red de Alta Velocidad del Es- orden nacional comparten orden nacional y territorial tado Colombiano (RAVEC), información relevante en comparten información re- Centro de Datos, Centro de línea levante en línea. Lograr un gobierno Contacto y Plataforma de In- interconectado teroperabilidad. Compras y transacciones Compras y transacciones en Publicidad e información so- en línea de todas las enti- línea, de todas las entidades bre compras públicas. dades del orden nacional y del orden nacional. territorial. MEtA 3: CREAR uN SIStEMA el año 2019 para el nivel departamental y EStADÍStICo y uN MAPA municipal. Dicho mapa debe acompañarse NACIoNAL DE REGIStRoS de una estrategia que fortalezca la produc- ción de información basada en registros La creación de estas dos herramientas busca administrativos y de un cronograma que articular, en forma coherente, la producción de determine los responsables de las metas información en Colombia y facilitar el acceso propuestas para 2019. de los usuarios. Para ello son necesarios cuatro • La consolidación de un Plan Estadístico tipos de acciones: Nacional que establezca los requerimientos • La definición de un Mapa Nacional de Re- de información aún no obtenida a partir de registros institucionales. Una vez esclarecidas gistros que –tomando como base el Cen- estas demandas, se asignará su recolección so General, las encuestas existentes y los a las entidades responsables, cuidando que registros disponibles– determine las va- los diferentes instrumentos utilizados para riables de información más relevantes que tal efecto, como encuestas, censos y demás, deben considerarse de manera permanente arrojen resultados coherentes y compatibles, en registros institucionales, dentro de un y que se asegure una regularidad mínima esquema en el cual las metodologías es- de producción de datos de acuerdo con tadísticas sean complemento y no fuente los perfiles de necesidades de los usuarios. base de la información estatal. Este mapa Para el año 2010 se pretende que toda la deberá estar listo y en funcionamiento para información sea unificada y para el año el gobierno central en el año 2010 y en 2019 que sea actualizada y confiable. 28
  • 39. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA METAS Y ACCIONES REQUERIDAS • El desarrollo de un Sistema Único de Nor- • La implementación de un marco de ca- mas y Estándares41 (SUNE), en el cual se racterización de la información por tipos incluyan los marcos estadísticos, los es- de usuario, útil para que el ciudadano ac- tándares mínimos de registro, las clasifi- ceda fácilmente a la información estatal, caciones, las nomenclaturas, las metodo- con base en la cual entidades y fuentes de logías, los conceptos para armonizar la información la organicen y dispongan de acuerdo con grupos poblacionales y ran- información, los parámetros de metada- gos de edad, entre otras categorías. Como tos y los estándares de capacitación para resultado de este esfuerzo, para el año certificación y uso de las TIC dentro del 2019 será posible recoger la información Sistema Estadístico Nacional. La defini- una sola vez por una única institución y ción de los estándares para la difusión de en la fuente, con estándares de calidad y la información estadística, y el intercam- con la posibilidad de que la información bio electrónico de datos estadísticos entre pueda ser compartida y utilizada por en- entidades gubernamentales, así como su tidades diferentes a la originaria, promo- acceso al público en general, harán parte viendo así la interconexión entre los siste- integral de este esfuerzo. mas de las entidades del Estado. tabla 3 Meta 3. Creación de un sistema estadístico nacional Meta Situación actual Situación 2010 Situación 2019 No se ha definido la informa- Se cuenta con mapas y ca- Se cuenta con mapas y carac- ción mínima requerida por el racterización para los nive- terización para el gobierno país, ni la caracterización por les departamental y muni- central. usuarios. cipal. Metodología del Plan Estadís- Una misma información se re- Información suficiente, ac- tico Nacional a ser aprobada coge una sola vez por una sola tualizada y confiable para Crear un sistema por CoINFo. entidad y en la fuente. todos los colombianos. estadístico nacional Marcos estadísticos, clasifica- Se cuenta con un sistema Estándares parciales sólo en ciones, estándares de capta- único de estándares nacio- información geográfica. ción y metodologías unifica- nales. das. Información producida a Encuestas sólo para completar toda la información es pro- partir de registros y encues- los faltantes de información. ducida a partir de registros. tas. mente, el CoINFo ha trabajado el tema de estándares de 41 Existe un trabajo adelantado por el Dane, IGAC e IDEAM interoperabilidad para soluciones ERP –Enterprise Resour- sobre estándares para información georeferenciada; igual- ses Planning-, Seguridad Informática y GLMX, entre otras. 29
  • 40. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 MEtA 4: GARANtIZAR NIvELES Adicionalmente, se requiere continuar en la APRoPIADoS DE ACCESo y adaptación de centros de acceso a telefonía para SERvICIo uNIvERSAL EN toDoS personas con discapacidad auditiva y de centros LoS SERvICIoS DE de acceso a internet para invidentes. Para los CoMuNICACIoNES servicios de telefonía, será necesario extender el alcance de la red de acceso especializado y El acceso universal, entendido como la po- mejorar continuamente el desempeño del actual sibilidad que deben tener todos los ciudadanos Centro Nacional de Relevo. De igual manera, de acceder a los servicios de telecomunicaciones, para internet se requerirá ampliar la cobertura debe ser un derecho efectivo de la sociedad co- de terminales con software especializado para lombiana. En ese sentido, todas las personas, a lo largo y ancho de la geografía nacional, deben permitir la interacción con personas invidentes. contar con la oportunidad real, sin exclusión alguna, de acceder a los beneficios que ofrece MEtA 5: ALCANZAR LA INCLuSIóN la sociedad de la información. Para lograr esta DIGItAL y MASIFICAR LA BANDA meta, se requiere que el gobierno garantice una ANCHA cobertura de infraestructura, en aquellas zonas Al considerar el acceso a la información, es donde los habitantes no cuenten con acceso a indispensable reflexionar acerca de la inclusión los servicios de comunicaciones o éste se realice digital y la masificación de la banda ancha, como en condiciones precarias, que permita el acceso medios para garantizar el cumplimiento de los universal a la información a través de Internet, objetivos que propone una sociedad informada. bien sea individualmente –Servicio Universal– o Para alcanzar estas dos metas se propone fortale- a través de telecentros comunitarios y de conec- tividad en escuelas y en otras entidades públicas. cer la inclusión digital en tres áreas principales. La cobertura de las redes de radio y de televisión, Primero, la de la oportunidad, vista como la po- como la de telefonía fija o inalámbrica también sibilidad de los ciudadanos y las empresas- tan- deberá llegar a toda la población, cubriendo en to publicas como privadas- de acceder tanto al su totalidad hospitales, guarniciones, alcaldías, Internet como a la telefonía móvil reduciendo poblaciones rurales e indígenas. los costos de las mismas. Segundo, la de la in- fraestructura, entendida como la capacidad de De igual forma, para el cumplimiento de esta la sociedad de tener puntos de acceso a Internet meta se necesita de la continuación, ampliación y telefonía móvil. Para ello, debe lograrse la ple- y adaptación a las condiciones del país de pro- na utilización de la capacidad instalada de las gramas como Compartel42 y Computadores Para redes de telecomunicaciones de fibra óptica y Educar43, para llevar infraestructura informática la de los operadores de televisión por cable, así y capacitación a las instituciones educativas ofi- ciales y conectividad a las instituciones públicas como la reventa de servicios y la promoción de y a todas las zonas rurales y marginadas del país. tecnologías inalámbricas de tercera generación, Se pretende, en definitiva, alcanzar una cobertu- entre otras. En tercer lugar, se debe incrementar ra de ciento por ciento en lo relacionado con el el uso de las tecnologías de la Información, lo acceso de la población a las comunicaciones so- cual se facilitará una vez se hayan fortalecido los ciales, en lugares donde no llega el mercado; in- primeros dos ejes. corporar los recientes desarrollos tecnológicos y la convergencia; y asegurar la sostenibilidad del 42 http://www.compartel.gov.co esquema de financiación del servicio universal. 43 http://www.computadoresparaeducar.gov.co 30
  • 41. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA METAS Y ACCIONES REQUERIDAS tabla 4 Meta 4. Garantizar niveles apropiados de acceso y servicio universal en todos los servicios de comunicaciones. Meta Situación actual Situación 2010 Situación 2019 Sostenibilidad de los progra- Esquema de subsidios y contri- Sostenibilidad de los programas de mas de telecomunicaciones buciones insostenible. telecomunicaciones sociales sociales Acceso universal al servicio Acceso universal al servicio de te- telefonía comunitaria en de telefonía en localidades de lefonía para toda la población, in- 10,045 localidades más de 100 habitantes. cluidas minorías y discapacitados. Internet: • telecentros en 100% de las Acceso Comunitario a Internet en • telecentros en 100% de las cabeceras municipales 100% de las cabeceras municipa- cabeceras municipales los mu- • 10.000 Centros de Acceso les y centros poblados nicipios Comunitario a Internet 15,6% de las sedes educativas 54,8% de las sedes educativas 100% de las sedes educativas ofi- oficiales con conectividad de oficiales con conectividad de ciales con conectividad de banda banda ancha banda ancha ancha 80,2% de alcaldías con conec- 94,3% alcaldías con conecti- 100% alcaldías con conectividad tividad de banda ancha vidad de banda ancha de banda ancha 21,2% hospitales públicos con 90,4% hospitales públicos 100% hospitales públicos con co- conectividad con conectividad nectividad 4% de las guarniciones milita- 20% guarniciones militares 100% de guarniciones militares Garantizar res con conectividad. con conectividad con conectividad niveles apropiados 84,1% de los Centros Provin- 90,5% de los Centros Pro- 100% de los Centros Provinciales de acceso ciales de Gestión Agroempresa- vinciales de Gestión Agroem- de Gestión Agroempresarial con universal rial con conectividad de banda presarial con conectividad de conectividad de banda ancha en todos los ancha banda ancha servicios de 22,1% de las bibliotecas pú- 0% de bibliotecas públicas con 100% de las bibliotecas con co- comunica- blicas con conectividad de conectividad nectividad de banda ancha ciones. banda ancha Infraestructura Informática en Infraestructura Informática en Infraestructura Informática en se- sedes educativas públicas: sedes educativas públicas: des educativas públicas: • Sedes educativas públicas con • Sedes educativas públicas • Sedes educativas públicas con computadores: 30% con computadores: 60% computadores: 100% • Alumnos matriculados en • Alumnos matriculados en • Alumnos matriculados en sedes sedes educativas oficiales con sedes educativas oficiales con educativas oficiales con computa- computadores: 55% computadores: 83% dores: 100% • Alumnos por computador • Alumnos por computador • Alumnos por computador en se- en sedes educativas oficiales: en sedes educativas oficiales: des educativas oficiales: 10 41(2007) 20 100% de los municipios con 100% de los municipios con 54% de los municipios con al menos una estación de al menos una estación de estaciones de radio difusión. radiodifusión. radiodifusión. 100% de la población 80% de la población indígena 100% de la población indígena indígena que lo solicite cuenta con cobertura de que lo solicite cuenta con cuenta con emisoras de emisoras de radiodifusión. emisoras de radiodifusión radiodifusión. 31
  • 42. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 tabla 5 Meta 5. Avanzar en la inclusión digital Meta Situación actual Situación 2010 Situación 2019 tarifas Internet: 4,6% del in- tarifas Internet: 3,5% del tarifas Internet: 2,0% del In- greso per capita por habitante Ingreso per capita por habi- greso per capita por habitante (marzo 2006) tante oportunidad tarifas telefonía móvil 15.45% tarifas telefonía móvil 10,5% tarifas telefonía móvil 5,5% del Ingreso per capita por habi- del Ingreso per capita por ha- del Ingreso per capita por ha- tante (marzo 2006) bitante bitante 5,8 Computadores por 100 ha- 9,4 Computadores por 100 40 Computadores por 100 bitantes (diciembre 2006) habitantes habitantes Abonados móvil por 100 habi- Abonados móvil por 100 ha- Abonados móvil por 100 ha- tantes: 70,2% (junio2007) bitantes: 93,6% bitantes: 100% Infraestructura Hogares con acceso a Internet: Hogares con acceso a Inter- Hogares con acceso a Inter- 759,120 (junio 2007). net: 1,400,000 net: 5,000,000 Abonados Internet móvil por Abonados Internet móvil por Abonados Internet móvil por 100 habitantes: 0 100 habitantes: 5 100 habitantes: 20 Usuarios de Internet por cada Usuarios de Internet por cada Usuarios de Internet por cada 100 habitantes: 23,5 (junio 100 habitantes: 30,1 100 habitantes: 60 2007) Uso Abonados banda ancha / total Abonados banda ancha / to- Abonados banda ancha / to- abonados Internet: 18% (junio tal abonados Internet: 50% tal abonados Internet: 100% 2007) Fuente CRt, DANE, Ministerio de Comunicaciones, UIt Internet Reports, cálculos DNP/StEL. MEtA 6: DESARRoLLAR los países en desarrollo. No basta con mejorar CAPACIDADES EN LA PoBLACIóN la calidad de la información introduciendo e in- PARA EL uSo y LA APRoPIACIóN tegrando las tIC en los programas educativos, DE LAS tIC si no se fomenta de forma paralela en alumnos y maestros el desarrollo de habilidades cogniti- El desarrollo de competencias básicas que le vas más avanzadas, especialmente habilidades permitan a la población, en especial a estudiantes en áreas como matemáticas e idiomas, con én- y docentes, apropiarse y utilizar adecuadamente fasis en el inglés. Por esta razón se pretende que la información, es uno de los mayores desafíos para el área de conocimientos matemáticos, en que presenta la sociedad de la información en el año 2019 el 80% de los alumnos en noveno 32
  • 43. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA METAS Y ACCIONES REQUERIDAS grado alcancen un nivel D en matemáticas en Para desarrollar este tipo de habilidades y las pruebas del saber, teniendo en cuenta que en conocimientos, habrá que realizar esfuerzos si- la actualidad este nivel solo lo alcanzan el 35,2% milares, con el fin de satisfacer las necesidades de los alumnos. En cuanto al manejo del inglés de servidores públicos, población discapacitada, se espera que el 100% de los alumnos y los do- minorías étnicas, mujeres y desempleados que centes para el año 2019 tengan un nivel medio estén por fuera del ámbito laboral. Los servi- alto. Igualmente, para llevar esto a cabo es im- dores públicos en su totalidad deben tener una portante crear esquemas y ambientes educativos capacitación en el uso de las tIC para mejorar que estimulen las habilidades para solucionar la eficiencia del Estado y promover la transpa- problemas y para diferenciar los contenidos re- rencia, se pretende que en el año 2019 alrede- levantes de los irrelevantes, que fortalezcan la dor del 80% de los empleados estén en una fase capacidad de reflexión, que ayuden a desarrollar de apropiación de las mismas. En cuanto a la plenamente la creatividad y que motiven a la in- población discapacitada y aquellos focos pobla- vestigación y la planificación. cionales que se encuentran fuera del mercado laboral o sean minorías, deberán tener alguna El uso efectivo de las tIC pasa por tres fases: capacitación básica en el uso de las tIC. alfabetización, apropiación y aprovechamiento. La alfabetización en tIC es la capacitación en Con el objeto de estimular la ejecución de pro- las nociones básicas. La apropiación es el en- yectos de educación, ciencia e investigación entre tendimiento del alcance de la utilización de las instituciones de educación superior y centros de tIC como herramientas de generación de co- investigación del país, se debe ampliar la cobertu- nocimiento y desarrollo. El aprovechamiento se ra de la Red Nacional Académica de tecnología refiere a la utilización efectiva de las tIC para Avanzada –RENAtA– mediante la inclusión de generar conocimiento y acompañar los procesos todas las IES del país, teniendo como base una cotidianos. Por lo tanto, se busca que para el año red de nueva generación, que interconecte las re- 2019 la totalidad de los docentes tengan alguna des regionales y las integre con otras redes aca- capacitación en tIC, e igualmente que la totali- démicas internacionales (Red CLARA, GEANt dad de las Instituciones de Educación Superior –red pan-europea– e internet –US–). –IES– tengan conexión a Internet para el acceso a estos sistemas. MEtA 7: MASIFICAR LA INFoRMACIóN Especial énfasis deberá hacerse en estudiantes y docentes de zonas vulnerables, como la rural y Con la masificación de la información se pretende aprovechar la información y las co- las urbanas marginadas. Acorde con todo lo an- municaciones como instrumentos de desarro- terior, los programas del Ministerio de Educa- llo social y económico en el país, ya que el uso ción Nacional tendrán que incorporar esquemas de estas tecnologías permite agilizar procesos, enfocados a promover el desarrollo de habilida- al tiempo que conecta al país con una reali- des para un mayor y mejor uso de las tIC, así dad mundial cada vez más vinculada, gracias a como a desarrollar habilidades complementarias los progresos de la globalización. Para el logro en matemáticas y, especialmente, en el conoci- de esta meta es fundamental avanzar en las si- miento del idioma inglés. guientes acciones: 33
  • 44. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 tabla 6 Meta 6. Desarrollar capacidades en la población para el uso y apropiación de las tIC Meta Situación actual Situación 2010 Situación 2019 En noveno grado, 35,2% de En noveno grado, 51,5% de En noveno grado, 80,0% de los alumnos alcanzan el nivel los alumnos alcanzan el nivel D los alumnos alcanzan el nivel D en matemáticas en las prue- en matemáticas en las pruebas D en matemáticas en las prue- bas Saber. Saber. bas Saber. En once grado 73,9% de los En once grado, 100% de los En once grado, 56,5% de los alumnos tienen un nivel medio alumnos tienen un nivel me- alumnos tienen un nivel me- alto de comprensión de inglés. dio alto de comprensión de dio alto de comprensión de 100% de los docentes de len- inglés. 100% de los docentes inglés1/. guas con manejo medio alto de con manejo medio alto de in- inglés. glés. Desarrollar capacidades en 31,4% de los docentes tienen 70% de los docentes tienen al- 100% de los docentes tienen la población alguna capacitación en tIC. guna capacitación en tIC. alguna capacitación en tIC. para el uso y 53% instituciones de educa- apropiación de ción superior (IES) interconec- 75% de IES interconectadas 100% de IES interconectadas las tIC. tadas 80% de los empleados públi- 100% de los empleados pú- cos con capacitación básica blicos con capacitación básica (alfabetizados) en el uso de las (alfabetizados) en el uso de las Bajos niveles de uso efectivo tIC y 40% de los empleados tIC y 80% de los empleados de tIC en los trabajadores del públicos en la fase de apropia- públicos en la fase de apropia- sector público ción y aprovechamiento de las ción y aprovechamiento de las tIC para mejorar eficiencia y tIC para mejorar eficiencia y promover la transparencia en la promover la transparencia en gestión pública la gestión pública Bajos niveles de uso efectivo de 40% personas con discapa- 80% personas con discapaci- tIC en personas con discapa- cidad, adultos mayores, des- dad, adultos mayores, desem- cidad, adultos mayores, des- empleados, minorías étnicas y pleados, minorías étnicas y empleados, minorías étnicas y mujeres que estén fuera de los mujeres que estén fuera de los mujeres que estén fuera de los ámbitos laboral y escolar, con ámbitos laboral y escolar, con ámbitos laboral y escolar capacitación básica (alfabetiza- capacitación básica (alfabeti- dos) en el uso de tIC zados) en el uso de tIC Nivel medio corresponde a un puntaje por encima de 40 en la prueba del Icfes y es equivalente al nivel B2 de la escala del Consejo 1/ Europeo. • Promover la oferta de información pública, • Promover el comercio electrónico y la apro- de manera que sea de fácil acceso y consu- piación de las tIC en el sector productivo, mo. Garantizar la periodicidad de la mis- buscando que las empresas maximicen su ca- ma, tanto para la empresa publica y privada pital gracias al uso efectivo de las tIC. Ello como para la ciudadanía, de manera que se implica aumentar el número de empresas con reduzcan los costos de transacción. banda ancha, sitios web y compras en línea. 34
  • 45. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA METAS Y ACCIONES REQUERIDAS • Desarrollar aplicaciones en sectores estraté- ambiental, los recursos marítimos y los gru- gicos como el comercio electrónico, la tele- pos vulnerables, entre otros. Esto requerirá educación44, y la tele-salud, con los cuales acompañar la capacitación específica en tIC es posible multiplicar las coberturas de ser- con el diseño y uso de portales de Internet vicios sociales básicos a costos razonables. y de aplicaciones de software que faciliten el Igualmente, es necesario incluir el desarrollo uso de la información. Será tarea del sector y uso de aplicaciones de información y te- privado, la academia y el Estado, propiciar lecomunicaciones en otros sectores como el ambientes favorables para su desarrollo. tabla 7 Meta 7. Masificar la información Meta Situación actual Situación 2010 Situación 2019 oferta amplia, suficiente y con- oferta amplia, estandariza- oferta insuficiente, no confia- fiable de información relevante da, suficiente y confiable de ble y duplicada de información en las entidades públicas del or- información relevante en el relevante en el Estado. den nacional Estado. Información de fácil ubicación, Información de difícil ubica- Información de fácil ubica- consecución, procesamiento y Promover ción, consecución, procesa- ción, consecución, procesa- manejo en las entidades públicas la oferta de miento y manejo en el Estado. miento y manejo en el Estado del orden nacional información publica Disponibilidad y utilización Insuficiencia o desconocimien- Disponibilidad y utilización de de aplicaciones y contenidos to de aplicaciones y contenidos aplicaciones y contenidos priori- que permitan el uso eficiente que permitan el uso eficiente tarios que permitan el uso eficien- de la información para au- de la información para aumen- te de la información para aumen- mentar la productividad del tar la productividad del país y tar la productividad del país y el país y el bienestar de los ciu- el bienestar de los ciudadanos bienestar de los ciudadanos dadanos Porcentaje de empresas con ac- Porcentaje de empresas con ac- Porcentaje de mpresas con ac- ceso a Internet de banda ancha: ceso a Internet de banda ancha: ceso a Internet de banda an- 3.9% 15% cha: 80% Promover Porcentaje de empresas que tie- Porcentaje de empresas que tie- Porcentaje de empresas que el comercio nen sitio Web: 1% nen sitio Web: 30% tienen sitio Web: 100% electrónico Porcentaje de empresas cuyas Porcentaje de empresas cuyas Porcentaje de empresas cuyas y la apro- compras o ventas por Internet compras o ventas por Internet su- compras o ventas por Internet piación de superan en 1% las compras y peran en 1% las compras y ventas superan en 1% las compras y tIC en el ventas totales: ND totales: 5% ventas totales: 80% sector pro- Porcentaje empresas que tienen Porcentaje empresas que tienen Porcentaje empresas que tie- ductivo45 implementadas las tIC en los implementadas las tIC los prin- nen implementadas las tIC principales procesos adminis- cipales procesos administrativos, en los principales procesos ad- trativos, de producción y co- de producción y comercializa- ministrativos, de producción mercialización: ND ción: 40 % y comercialización: 80% 45 Los datos de situación actual corresponden al modelo de 44 El Ministerio de Educación Nacional implementó el portal medición de las tIC en el sector productivo realizado por el Colombia Aprende, como parte de esta política. DANE en 2001 y publicado en 2003. 35
  • 46. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 (Continuación) Meta 7: Masificar la información Meta Situación actual Situación 2010 Situación 2019 Aplicación de las tIC en al me- Aplicación marginal de las nos un 15% de las actividades de tIC en algunas actividades todos los sectores Homologación de títulos virtuales Aplicación de las tIC en al me- nos un 30% de las actividades de Desarrollar medicina aplicaciones Reglamentación y fortalecimiento Uso generalizado de las tIC en sectores de las aplicaciones en e-learning. en todos los sectores estratégicos Desarrollo marginal de las tIC Esfuerzos colaborativos para la crea- en el sector salud (e-salud) ción de sistemas de información y aplicaciones en el sector salud. Definición e implantación de iniciativas apoyadas en tIC para ofrecer asistencia médica y huma- nitaria46 MEtA 8: DESARRoLLAR INCENtIvoS esquema de generación de información sea PARA LA GENERACIóN, DIFuSIóN sostenible por si mismo. y uSo DE LA INFoRMACIóN Para desarrollar incentivos para la difusión de El desarrollo de incentivos pretende que la información es necesario que el Estado preste todas las entidades públicas nacionales, de- incentivos económicos por medio de cofinan- partamentales y municipales, suministren y ciación, de manera que los sectores estratégicos utilicen la información disponible a través y productivos tengan la capacidad de ofrecer sus de las redes de comunicaciones en forma au- servicios e igualmente, que los operadores de re- tomática. Para tal fin, será necesario diseñar des amplíen sus zonas de cubrimiento y que los incentivos para que, en un principio, las alcal- proveedores de servicios de conectividad dismi- días y los sectores de educación y protección nuyan sus costos, de manera que dicho factor social puedan asumir el sostenimiento de un no sea obstáculo para los usuarios al acceder a la sitio web y para el 2019 se pretende que el información y el conocimiento. 46 Recomendaciones de la UIt. 47 La meta 3 de este documento establece el desarrollo del Sis- tema Único de Normas y Estándares (SUNE), en el marco de ejecución del Sistema Estadístico Nacional. 36
  • 47. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA METAS Y ACCIONES REQUERIDAS tabla 8 Meta 8. Desarrollar incentivos para generación difusión y uso de la información Meta Situación actual Situación 2010 Situación 2019 Desarrollar incentivos para Cofinanciamiento del cos- Cofinanciación del alo- Esquema sostenible de ge- la generación de informa- to de alojamiento se sitios jamiento de sistemas de neración continua de infor- ción Web de 1051 alcaldías. información de apoyo a la mación relevante en todos gestión municipal, en sec- los niveles del Estado tores prioritarios como Pro- tección Social y Educación. Desarrollar incentivos a la Cofinanciación y soporte al Cofinanciación al desarro- Esquema sostenible de desa- difusión de información desarrollo de portales en al- llo de portales especializa- rrollo de portales especiali- gunos sectores productivos. dos en sectores productivos zados para todos los sectores y estratégicos. y segmentos de la población Desarrollar incentivos al Apoyo y capacitación sobre Cofinanciación a la uti- Esquemas sostenibles de uso uso de información tIC a las alcaldías. Finan- lización de herramientas de las tIC por parte de los ciación parcial de conectivi- y servicios (webhosting) usuarios dad por parte del Programa Desarrollo de estrategias Compartel del Ministerio regulatorias y fiscales de de Comunicaciones a es- reducción en costos de co- cuelas e instituciones pú- nectividad, equipos y ter- blicas minales, para fomentar la masificación del uso de las tIC. MEtA 9: ADoPtAR EStÁNDARES y aplicaciones de gobierno y comercio electrónico MEJoRES PRÁCtICAS sean ampliamente utilizadas. Los estándares deben garantizar la intero- MEtA 10: FIJAR PoLÍtICAS y perabilidad de los sistemas de información y el ARREGLo INStItuCIoNAL intercambio de datos entre aplicaciones y en- tidades públicas. Para esto, todas las entidades Convertir al Estado en un generador eficiente tendrán que adoptar estándares de información de información, y garantizar el uso intensivo de universalmente aceptados y utilizados, ya sea de las tIC en beneficio de los habitantes requiere hecho o por norma. Estos estándares se aplicarán un compromiso nacional que involucre no sólo no sólo a los protocolos de comunicación entre al ejecutivo, sino a las demás ramas del poder público, al sector privado, a las universidades y los sistemas, sino a la información propiamente a la población en general. En concordancia con dicha, a los registros públicos y a las encuestas esto, el marco institucional para consolidar la realizadas por las entidades del Estado47. De esta visión de una sociedad mejor informada debe manera, se garantizará la compatibilidad entre apuntar a definir una política de Estado que asu- los distintos sistemas de información públicos, y ma el desarrollo de la sociedad informada como de éstos con los particulares, logrando así que las un propósito nacional; fije metas y determine 37
  • 48. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 funciones y responsabilidades de las entidades • Establecer niveles de acceso según las nece- encargadas de llevarla a cabo en la que se inclu- sidades del servicio de los funcionarios. ya, además, la asignación de los medios nece- sarios y la introducción de cambios normativos • Proteger la privacidad de los colombianos. conducentes a lograr los siguientes objetivos: • Garantizar la seguridad electrónica y casti- • Crear e institucionalizar un organismo rector. gar el fraude. • Desarrollar la figura del organismo rector • Proporcionar validez jurídica a la firma y a de la política de información, incorporando las facturas electrónicas. instancias técnicas especializadas, encargadas de asuntos presupuestales, de contratación • Establecer los incentivos tributarios reque- electrónica, de supresión de trámites, de in- ridos. formación temática, de coordinación con el sector privado, de control y seguimiento de • Vincular al sector privado y a la comunidad las metas de la Sociedad Informada, entre en el desarrollo del ámbito de la informa- otros. tales instancias deberán ser de carácter ción y de las tIC, a través de acuerdos o permanente o transitorio, y estar a cargo de Pactos de Conectividad (Similares a los Pac- un funcionario con rango ministerial que ac- tos de transparencia) que los conviertan en tué como Jefe de Informática e Información socios estratégicos y actores dinámicos en el del Estado colombiano. desarrollo de la Sociedad de la información • Clasificar la información. en Colombia48. tabla 9 Meta 10. Fijar políticas y arreglo institucional Meta Situación actual Situación 2010 Situación 2019 Concertar un Plan Proyectos estratégicos del Plan de tIC plenamente im- Plan de tIC en construcción Nacional de TIC Plan de tIC ejecutados. plementado Normatividad articulada, Normatividad dispersa, Normatividad actualizada se- Adaptar la Normatividad suficiente y moderna: Ley insuficiente y desactualizada gún desarrollos tecnológicos de información Una instancia rectora y Consolidar las instancias Multiplicidad de actores y Consolidación de la instan- coordinadora de la polí- de políticas y coordina- funciones. cia rectora de la política de tica de información del ción Coordinación limitada información del Estado Estado 48 La figura propuesta de Pactos de Conectividad está encami- tiene jurisdicción, como son las otras ramas del Estado, los nada a buscar mecanismos voluntarios y vinculantes frente a departamentos, los municipios y los particulares en general, las estrategias diseñadas con aquellas instituciones públicas en tanto actores decisivos en el logro de los objetivos pro- y del sector privado sobre las cuales el gobierno nacional no puestos. 38
  • 49. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA BIBLIOGRAFÍA bibliografÍa Arrow, K. Economic Welfare and the Allocation of Resources for Innovation, en Donald M. Lamberton (Editor) The Economics of Communication and Information. (1997) Cheltenham, U.K: Edward Elgar. Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1998-99: el conocimiento al servicio del desarrollo (1999). Washington D. C. Chaparro, F. Conocimiento, Innovación y Construcción de Sociedad: Una Agenda para la Colombia del Siglo XXI, (1998) Bogotá, Colciencias & tercer Mundo Editores. Comisión de Regulación de telecomunicaciones. Reporte de Internet en Colombia, (2003) Resolu- ción 502/02 de junio 2003, Bogotá. Comisión de Regulación de telecomunicaciones. Informe Semestral de Internet-diciembre 2004, (2005). Bogotá. Conpes 3072 (2000), Agenda de Conectividad. Bogotá. Constitución Política de Colombia (1991). CRC (1999) “Ley 527, por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio electrónico y de las firmas digitales, y se establecen las entidades de cer- tificación y se dictan otras disposiciones”. Diario Oficial, 43.673, 21 de agosto. __ (2003) “Ley 812, por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, Hacia un Estado comunitario”. Diario Oficial, 45.231, 27 de junio. Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Informe final de la fase de Ginebra de la CMSI, (2003) Ginebra. DAPR (2007) “Decreto 2870, por medio del cual se adoptan medidas para facilitar la Convergencia de los servicios y redes en materia de telecomunicaciones”, Diario Oficial, 46.706, 31 de julio. 39
  • 50. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019 __ (2003) “Decreto 3816, por medio del cual se crea la Comisión Intersectorial de Políticas y de Gestión de la Información para la Administración Pública”, Diario Oficial, 45.429, 13 de enero. __ (2000) “Directiva Presidencial 02, Estrategia Gobierno en Línea”. Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Política nacional de información básica - bo- rrador Conpes, (2003) Bogotá. Fornas, R. Cómo buscar en Internet. (2001) El País-Aguilar, Madrid. Foro Económico Mundial. Network Readiness Index: 2003, (2003). __ Network Readiness Index: Rankings 2004, (2004). Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES) y Ministerio de Edu- cación Nacional (MEN). Saber 2002-2003: Resultados de la evaluación en Colombia, (2003) Bogotá. Montenegro, S. y Niño L.C. La tecnología de la información y de las comunicaciones en Colombia, (2001), Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico (CEDE) - Universidad de Los Andes, Bogotá. Musgrave, R. A. y Peacock, A. t. Classics in the Theory of Public Finance, (1667) Macmillan, St Martin’s Press. organización de las Naciones Unidas. Declaración del milenio. Resolución aprobada por la Asam- blea General, (2000), Nueva Cork. __ UN Global E-government Survey, (2003), Nueva Cork. __ Global E-government Readiness Report 2004: towards access for opportunity, (2004) Nueva york. 40