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Conclusioines Seminario De Ietic (4 Dic 2009)

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CONCLUSIONES Y BUENAS PRÁCTICAS SEMINARIO DE IETIC

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Conclusioines Seminario De Ietic (4 Dic 2009)

  1. 1. Dirección General de Asistencia Técnica CONCLUSIONES Y BUENAS PRÁCTICAS SEMINARIO DE IETIC GENERALES CONCLUSIONES BUENAS PRÁCTICAS La reforma de la seguridad y justicia penal requiere la Proyecto integral de construcción y modernización de modernización de los espacios físicos, la dotación y mejora de las instalaciones de los poderes Ejecutivo y Judicial, los equipos y tecnologías aplicadas al Sistema, tanto en las aún cuando la ejecución sea separada policías, procuradurías de justicia, áreas de justicia alternativa, tribunales de justicia, defensorías y áreas de medidas cautelares, prevención y reinserción social. Dentro de la planeación estratégica para la implementación, un En el plan o-programa de implementación, desarrollar eje debe ser la infraestructura, equipamiento, y las tecnologías la IETIC como eje de trabajo para darle la importancia de la información y la comunicación (IETIC) que tiene En la unidad de implementación de la Reforma debe existir un Crear la unidad o área encargada de la IETIC en el grupo de trabajo dedicado a este eje órgano ejecutor de la implementación A partir de la detección de nuevos operadores, nuevos roles y − Establecer objetivos de corto, mediano y largo de un adecuado diagnóstico de los operadores existentes, se plazos en la implementación, con sus respectivos deben elaborar planes integrales a nivel estratégico, táctico y niveles de importancia operativo para la proyección, modernización, dotación y − Procurar la generación de nueva infraestructura, mejora de IETIC que deslinde al nuevo sistema del anterior Para cuantificar los espacios, equipos y materiales, deben Generar un método objetivo y certero para la hacerse los cálculos considerando los procesos de trabajo cuantificación de espacios físicos, recursos y sustantivos y adjetivos, tiempos y movimientos, sus cargas de productos a generar trabajo, sus actividades y los operadores disponibles y, en su caso, estudios de factibilidad y viabilidad
  2. 2. Dirección General de Asistencia Técnica GENERALES CONCLUSIONES BUENAS PRÁCTICAS Es pertinente crear grupos de trabajo interinstitucionales e Involucrar a todos los tomadores de decisión en el interdisciplinarios en cada institución del Sistema, para sistema y generar equipos de trabajo vinculados y con colaborar en el plan, elaborar y ejecutar las acciones aplicables visión de conjunto Se requiere crear una red de despliegue territorial que elabore Replicar la experiencia central en las diversas y ejecute el plan en cada distrito judicial o zona de regiones o zonas territoriales en las que se aplica la competencia Reforma Deben ejecutarse estrategias financieras para sufragar los Provocar la generación de opciones financieras que le proyectos de inversión necesarios den suficiencia presupuestal a los proyectos a ejecutar Cada institución debe diseñar sus proyectos de IETIC conforme Vincular los equipos jurídicos con los de al modelo jurídico y el de rediseño institucional reorganización y de IETIC, para trabajar coherente y consistentemente Es fundamental que el modelo jurídico y de rediseño se Incluir en el modelo jurídico los aspectos necesarios retroalimenten del modelo de IETIC (Ejm. Prever en ley actos de IETIC que le den sustento al proyecto y evitar de autoridad con tecnología) por ello, deben generarse en conflictos y reformas posteriores forma paralela Debe haber congruencia entre los tiempos de ejecución y Empatar la ruta crítica de los diversos modelos, operación de los modelos jurídico y de rediseño con el de IETIC incluido el de capacitación y difusión, para que haya una coordinada implantación Es pertinente empalmar los proyectos de IETIC con la imagen Establecer una estrategia de difusión de los proyectos comunicacional de la Reforma y su modelo de capacitación, a e inclusión de la sociedad civil, para lograr su apoyo y fin de coadyuvar a la sensibilización social y a la formación y/o la mejor sensibilización de la sociedad en general capacitación de los operadores 2
  3. 3. Dirección General de Asistencia Técnica CONCLUSIONES POR TEMA INFRAESTRUCTURA CONCLUSIONES BUENAS PRÁCTICAS El plan debe considerar los aspectos de acceso a la justicia; − Lograr que las instalaciones del Sistema estén en funcionalidad de las instalaciones y equipos; transparencia de lugares de fácil acceso para la población y que la las actividades públicas, y seguridad de los usuarios y arquitectura sea amigable con los usuarios operadores − Facilitar la relación cotidiana de los operadores, acercándolos física y tecnológicamente − Fomentar la confianza ciudadana a través de diseños arquitectónicos que equilibren la transparencia con la seguridad − Considerar en el diseño de los inmuebles criterios de protección ciudadana ante posibles incidentes Es deseable que en los proyectos de construcción se considere Dar prioridad al abatimiento de tiempos de la integralidad, de manera que todos los operadores tengan correspondencia, traslados, actuaciones y toma de espacios físicos en el mismo inmueble de4cisiones en los diseños De ejecutarse proyectos integrales, deben considerarse las − Planear los diversos inmuebles a entregar, etapas de entrada en vigor de la Reforma y los tiempos previos previendo que ésta sea con el mayor tiempo en los que debe estar lista la obra (para que pueda capacitarse posible antes de la entrada en vigor del Sistema en ellos a los operadores antes de la vigencia) en esa zona − Es pertinente prever el crecimiento del servicio en los próximos 20 años Es fundamental que los centros de justicia estén en lugares Obtener terrenos cercanos al movimiento poblacional, bien comunicados, de manera que la población pueda acceder y con ubicación favorable a la seguridad, para que la fácilmente sociedad asista a las audiencias 3
  4. 4. Dirección General de Asistencia Técnica INFRAESTRUCTURA CONCLUSIONES BUENAS PRÁCTICAS La operación conjunta implica fortalecer la coordinación entre Generar los convenios y alianzas fácticas que aseguren las autoridades interesadas (de los tres órdenes de gobierno) el cumplimiento de los objetivos (donación de inmuebles, acuerdos de inversión conjunta, financiamientos blandos, etc.) De optarse por remodelación, ampliación o rehabilitación de − Separar los espacios del viejo sistema con los del espacios físicos, es conveniente buscar los aspectos nuevo Sistema, para distinguir fácilmente el fundamentales de este tema (accesibilidad, funcionalidad, cambio transparencia y seguridad), siempre buscando la eficiencia y − Disminuir el costo del mantenimiento sin eficacia demeritar la duración de la obra, considerando sea de uso rudo Es pertinente generar espacios físicos para la capacitación Comenzar la ejecución del proyecto generando (escena del delito, laboratorio forense, estación de policía y espacios de capacitación con las especificaciones de unidad ministerial, sala de audiencias, bodega de evidencias, los reales área de justicia alternativa, centro de detención provisional) en centros de capacitación, con las mismas características de los diseñados para la real operación Considerar a las personas con necesidades especiales, el − Establecer facilidades para discapacitados desde cuidado del medio ambiente, así como la equidad de género su llegada − Cuidar el aprovechamiento de la energía natural y dar uso óptimo de las tecnologías − Fijar espacios abiertos para fumadores y para cuidado de niños acompañantes En lo posible, incorporar la tecnología para los sistemas de Prever e incluir los elementos que la tecnología actual seguridad y de operación de los inmuebles permite, para equipar paulatinamente el inmueble 4
  5. 5. Dirección General de Asistencia Técnica INFRAESTRUCTURA CONCLUSIONES BUENAS PRÁCTICAS Elaborar guías técnicas y manuales de especificaciones Observar las etapas que un proyecto de ejecución arquitectónicas establece y dejar registro de su avance y cumplimiento, para su posterior replicación o mejora Realizar un catálogo de indicadores, así como un sistema de − Incluir los criterios de transparencia, rendición de seguimiento, control y evaluación interconectado con el resto cuentas y fiscalización en la elaboración de de los ejes de la instrumentación, de conformidad con su proyectos, documentando en lo posible la propio plan y proyectos ejecución − Incluir a la sociedad civil en la supervisión de la obra para garantizar el apoyo social 5
  6. 6. Dirección General de Asistencia Técnica EQUIPAMIENTO CONCLUSIONES BUENAS PRÁCTICAS Dentro de la planeación y de los proyectos debe considerarse el Incluir como un eje de trabajo del plan de equipamiento necesario para que los operadores, tanto de implementación el equipamiento, diferenciándolo de adultos como para adolescentes, cumplan de forma eficiente y la infraestructura, pues no se limita al equipo a eficaz los roles asignados por la normatividad instalar en inmuebles La definición del equipamiento requerido implica considerar los Contar con el proyecto de rediseño institucional y procesos de trabajo de cada operador, las cargas de trabajo generar un simulador de necesidades previsibles, los tiempos de atención, los espacios físicos para el servicio, así como los recursos humanos y financieros disponibles Debe procurarse la estandarización de los equipos y la Tener el censo de equipos existentes en cada compatibilidad con los existentes, para la mejor operación institución y conocer su compatibilidad con las nuevas tendencias. Se requieren equipos de uso rudo y bajo mantenimiento, así Definir previamente las cargas de trabajo y adquirirse como de fácil operación y reemplazo los equipos sustitutos o de reserva, para permitir el mantenimiento integral Debe existir un proyecto de equipamiento material y Contar con un catálogo de equipos a adquirir tanto de tecnológico por cada operador, que considere sus oficinas mobiliario como de servicio, y tecnológico (gestión e centrales y las desconcentradas territorialmente interconexión) El equipamiento comprende las áreas sustantivas y de gestión Considerar los equipos para la tarea operativa, pero también para las áreas de apoyo, particularmente las de gestión Es deseable la adquisición consolidada de equipos por cada Concertar proyectos de las diversas instituciones para poder estatal realizar adquisiciones conjuntas en las mejores condiciones 6
  7. 7. Dirección General de Asistencia Técnica EQUIPAMIENTO CONCLUSIONES BUENAS PRÁCTICAS Debe incluirse un programa de mantenimiento y actualización Elaborar un programa de mantenimiento, permanente del equipamiento y presupuestarse anualmente actualización y mejora a mediano plazo, mínimo cinco años El equipamiento policial para la investigación delictiva − Generar el modelo policial preventivo, de comprende lo necesario para el acopio y explotación de la investigación, procesal y penitenciario con el información criminal y pública, las interfases, así como para el equipamiento por unidad procesamiento de la escena del delito, las técnicas de − Contar con el proyecto tecnológico tanto de investigación y la policía científica, al igual que la cadena de gestión como de inteligencia, considerando su custodia. interfase con otras instituciones y poderes u órdenes de gobierno El Ministerio Público requiere equipos centralizadas y Elaborar el proyecto de equipamiento para las desconcentrados para las funciones de atención temprana, unidades, el personal operativo y la actuación justicia alternativa, investigación de campo y gabinete e interinstitucional. inteligencia, control de detenidos, atención de víctimas, protección de testigos, preservación de evidencias y bienes asegurados, supervisión de medidas cautelares y de ejecución de sentencias. Los nuevos juzgados penales o despachos judiciales de adultos, − Establecer el proyecto de salas de audiencias, de adolescentes y ejecución de penas deben de ser equipados por áreas de gestión sustantiva, para el staff del salas de audiencias, salas de deliberaciones, de testigos, de nuevo Sistema (desde control hasta ejecución de equipos de videograbación y de videotransmisión remota sentencias y extinción de dominio), tanto adultos como adolescentes − Incluir el proyecto de tecnologías de la información y la comunicación con el uso de la firma electrónica 7
  8. 8. Dirección General de Asistencia Técnica EQUIPAMIENTO CONCLUSIONES BUENAS PRÁCTICAS Las defensorías públicas requieren apoyo pericial básico y para Considerar el apoyo pericial y de investigación, así investigaciones criminales como el despliegue regional Las áreas de medidas cautelares deben equiparse con controles Generar el proyecto de control en gabinete y en biométricos y electrónicos, incluso satelitales. campo de las medidas, facilitando a los obligados el cumplimiento de las mismas. Las unidades de prisión preventiva y de reinserción requieren Diseñar un proyecto integral para el sistema de equipamiento para la observación y clasificación, para aplicar reinserción social que abarque los equipos para medidas especiales de vigilancia y seguridad, para el cumplir las sentencias judiciales y el control judicial tratamiento progresivo, para preservar la seguridad de los de su ejecución centros de reclusión, el cumplimiento de sustitutivos penales y los beneficios preliberacionales 8
  9. 9. Dirección General de Asistencia Técnica TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC) CONCLUSIONES BUENAS PRÁCTICAS Las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) Aplicar las TIC para el cumplimiento de las funciones contribuyen a facilitar y mejorar la calidad de los investigación, persecución, procesamiento y sanción procedimientos penales, y respeto a los derechos humanos de los delitos, apoyo a víctimas y testigos y defensa de los imputados La planeación y los proyectos deben considerar el uso intensivo Incluir como un eje o estrategia de trabajo del plan de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) de implementación las TIC, diferenciándolo de la para que los operadores cumplan de forma rápida y sencilla los infraestructura y el equipamiento, pues no se limitan roles asignados por la normatividad a las instalaciones inmobiliarias ni al equipo físico, sino comprende también aplicaciones intangibles La definición de las TIC requeridas implica considerar, al − Contar con el proyecto de TIC y generar un menos, la infraestructura tecnológica existente, los procesos simulador de necesidades. de trabajo de cada operador, las cargas de trabajo previsibles, − Coordinar el desarrollo de las instalaciones de los tiempos de atención, los espacios físicos para el servicio, la voz, datos, audio, video, energía común y distancia entre éstos, el territorio a cubrir, así como los regulable con el proyecto de mobiliario recursos humanos y financieros disponibles Debe procurarse la estandarización de los sistemas tecnológicos Tener el censo de TICs existentes en cada institución y la compatibilidad con los existentes, para la mejor operación y conocer su compatibilidad con las nuevas tecnologías y aplicaciones Se requieren equipos de uso rudo y bajo mantenimiento, así Definir previamente las cargas de trabajo y adquirirse como de fácil operación y reemplazo los equipos sustitutos o de reserva para permitir el mantenimiento integral Debe existir un proyecto de equipamiento tecnológico por cada Contar con un catálogo de TICs a adquirir tanto operador, que considere la cobertura de todas las instalaciones hardware y software, como de redes, portales web, en el territorio correspondiente y su interconexión con otros etcétera operadores 9
  10. 10. Dirección General de Asistencia Técnica TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC) CONCLUSIONES BUENAS PRÁCTICAS El apoyo tecnológico comprende las áreas sustantivas y de Considerar los sistemas y equipos para la tarea gestión operativa, pero también para las áreas de apoyo, particularmente las de gestión Considerar los sistemas y equipos para la tarea operativa, pero Concertar proyectos de las diversas instituciones para también para las áreas de apoyo, particularmente las de realizar adquisiciones o suministros conjuntos en las gestión mejores condiciones Existen instancias federales que pueden apoyar a las entidades − Conectarse al Centro Nacional de Información federativas con sus avances tecnológicos y los estados del Secretariado Ejecutivo del Sistema expositores mostraron su apertura para apoyar a las Nacional de Seguridad Pública y a Plataforma autoridades que formalmente lo soliciten México. − Vincularse al SISE del Poder Judicial Federal. − Generar su propio sistema a partir de las experiencias existentes y compartirla con otras Entidades Federativas Debe incluirse un programa de mantenimiento y actualización Generar un programa de mantenimiento, permanente de las TIC y presupuestarse anualmente actualización y mejora a mediano plazo, mínimo cinco años Es indispensable normar la existencia y uso de las TIC cuando se − Incluir desde la legislación la utilización de apliquen a actos de autoridad y tengan efecto en los procesos tecnologías en las actuaciones procesales, sustantivos, especialmente en los ciudadanos para posteriormente generar los manuales y/o protocolos de operación de los procesos sistematizados, para su validez legal, conocimiento y observancia. − Prever la validez de los registros electrónicos como evidencia y el tiempo de resguardo de los soportes 10
  11. 11. Dirección General de Asistencia Técnica TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC) CONCLUSIONES BUENAS PRÁCTICAS Las policías requieren un amplio uso de las TIC para la − Replicar los avances tecnológicos nacionales e investigación delictiva y la inteligencia en su aspecto internacionales para sistematizar su gestión, preventivo y de apoyo a la investigación, pero además deben aprovechar las fuentes de información y hacer articular sistemas interconectados a las fuentes de información inteligencia policial. disponibles en su ámbito competencial (estatales y − Promover una red de redes con las municipales) y al Sistema Nacional de Información autoridades, la sociedad civil y las empresas socialmente responsables, que amplíe las fuentes de información. − Establecer un sistema informático conjunto de investigación criminal con el MP y los servicios periciales Los servicios periciales deben incorporarse al uso intensivo de − Incluir a los servicios periciales en el sistema las TIC para tener en tiempo real información necesaria para su de investigación criminal, para que los peritos intervención y la emisión de dictámenes sustentados y lo alimenten y obtengan información para su oportunos, así como para mejorar el control de su gestión y de labor. la evidencia bajo su resguardo. Debe generarse la especialidad − Diseñar un sistema de gestión específico para de informática forense para apoyar en investigaciones que los laboratorios forenses. incluyan el uso o aprovechamiento de las TIC. − Tener expertos tecnológicos para investigaciones cibernéticas y capacitar al personal usuario de las TIC en seguridad informática y uso adecuado de las herramientas 11
  12. 12. Dirección General de Asistencia Técnica TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC) CONCLUSIONES BUENAS PRÁCTICAS El Ministerio Público requiere sistematizar y tecnologizar sus − Contar con plataformas tecnológicas integrales procesos de trabajo, partiendo de la digitalización de sus que le permitan consultar la información de investigaciones y de su gestión, así como con la aplicación de las policías, pero además la generada por las inteligencia informática en sus indagaciones. procuradurías del país para realizar su propia inteligencia, y que otorgue múltiples herramientas para apoyar al personal en campo, así como el mayor apoyo de la ciudadanía. − Utilizar las TIC para abatir tiempos de atención al público y facilitar su colaboración. − Interconectarse con el poder judicial para obtener de forma pronta y expedita autorizaciones judiciales para investigación y medidas cautelares, fijación de audiencias y notificaciones Los tribunales necesitan ampliar el aprovechamiento de las TIC − Operar sistemas informáticos de gestión que para operar los nuevos sistemas de organización y gestión, permitan el aprovechamiento máximo de las permitir las actuaciones a distancia o con protección para los salas de audiencias, el avance pronto de los testigos y víctimas, así como agilizar las comunicaciones con los casos y el registro adecuado de las audiencias. intervinientes en los procesos, utilizando la interconexión de − Incluir el uso de la firma electrónica sistemas o al menos las ventanas de información y de ser acompañado del correo electrónico para posible la firma electrónica comunicaciones a los usuarios. − Compartir la información sustantiva generada en los procesos, con las autoridades de investigación. − Fortalecer la publicidad de las audiencias a través del Internet, cuidando los datos personales TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC) 12
  13. 13. Dirección General de Asistencia Técnica CONCLUSIONES BUENAS PRÁCTICAS Las defensorías públicas requieren incorporarse a la − Generar su sistema de gestión que facilite la digitalización de su información, y tener acceso a los sistemas investigación de los casos. de información pública e interinstitucional − Facilitar a los defendidos el seguimiento de sus casos Las áreas de medidas cautelares deben aprovechar las TIC para − Interconectarse a los sistemas policiales de hacer investigaciones objetivas y suficientes para determinar la información para hacer investigaciones de medida cautelar aplicable, cumplir los mandamientos riesgo, rápidas y suficientes. judiciales, proteger a las víctimas y testigos − Facilitar el cumplimiento de las medidas mediante sistemas remotos de registro y control cercanos a su domicilio. − Aplicar el monitoreo electrónico conjuntamente con otras actividades de vigilancia complementaria Las unidades de prisión preventiva y reinserción social − Operar sistemas electrónicos de vigilancia, de requieren alta tecnología para preservar la seguridad de los control de accesos, de incomunicación, de centros de reclusión, el cumplimiento de sustitutivos penales y rastreo y control de internos. los beneficios preliberacionales − Establecer sistemas de gestión con control de la población y de los liberados en tiempo real. − Interconectarse con los jueces, policías y MPs para agilizar la comunicación 13

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