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El Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2010 certifi ca la apuesta
decidida del Gobierno Vasco por situar a nuestro país como un referente
en innovación en Europa.

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  1. 1. 1 Introducción 52 Marco de referencia 92.1 El marco de referencia institucional 112.2 El espacio europeo de innovación como referencia 132.3 Trayectoria de la política de ciencia, tecnología e innovaciónen euskadi y marco de actuacion futuro 183 Diagnóstico 253.1 Posición de partida 264 Sistema vasco de innovación:las hélices del motor para la segunda transformación 394.1 El conocimiento como núcleo del modelo 414.2 La realidad de partida sobre la que se construye nuestro futuro 414.3 La educación, la investigación y la innovación como instrumentos 424.4 Los agentes del modelo y sus interacciones 434.5 El desarrollo sostenible como finalidad 435 Decálogo estratégico del PCTI 2010 455.1 Cambio cultural 465.2 Orientación a resultados 465.3 Personas 465.4 Competitividad de la base empresarial actual 475.5 Diversificación hacia sectores emergentes 475.6 Actividades emprendedoras de carácter tecnológico yde presencia global 475.7 Convergencia tecnológica y de innovación 485.8 Investigación de calidad 485.9 Universidad 485.10 Espacio europeo de investigación 49índice
  2. 2. Plan de Ciencia,Tecnología e Innovación6 Modelo de actuación 516.1 Cambio cultural 526.2 La política científica 536.3 Competitividad de la base económica actual: apoyar el presente 566.4 Diversificación hacia sectores emergentes: construir el futuro 616.5 Actividades emprendedoras de carácter tecnológico yde presencia global 637 Los agentes del sistema vascode innovación ante la nueva estrategia 657.1 Las empresas 687.2 La red vasca de ciencia tecnología e innovación 717.3 El gobierno 818 Áreas de actuación 858.1 Apoyar el presente o mejora de la competitividad 888.2 Construir el futuro o diversificación 948.3 Eco-innovación 1018.4 Innovación social 1039 Programas de actuación 1079.1 Programas de actuación para la mejorade la competitividad de la base empresarial actual 1109.2 Programas de actuación para la diversificación sectorial 1179.3 Programas de actuación para la política científica 1199.4 Programas de actuación para las actividades emprendedoras decarácter tecnológico y de presencia global 12410 Objetivos de movilización de recursose indicadores en el horizonte 2010 127Notas 133
  3. 3. 1.Introducción
  4. 4. 66El Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2010 certifica la apuestadecidida del Gobierno Vasco por situar a nuestro país como un referenteen innovación en Europa. Si la primera transformación económica delpaís sirvió para reforzar la eficiencia operativa y para situarnos en elmapa europeo de la calidad, la segunda gran transformación económicaen la que nos encontramos inmersos ha de servir para posicionarnos enel mapa europeo de la innovación en su sentido más amplio. Un grandesafío que exige nuevas dosis de ilusión renovada para alcanzar estanueva frontera.La Administración General del Estado en su Balance de la política deI+D+I1constata que desde 1986 “se ha producido un cambio significa-tivo del papel de las administraciones en materia de I+D+i con el pau-latino traspaso de competencias a las CC.AA” lo que debería interpre-tarse como una transformación del sistema en la buena dirección deotorgar mayor protagonismo a los sistemas territoriales. No obstante,este proceso de transferencia de competencias a las CCAA no se haproducido aún en el caso de la Comunidad Autónoma del País Vasco apesar de que la exclusividad sobre las mismas recae en las institucio-nes vascas tal como recoge expresamente el ordenamiento jurídico envigor.Así, el Estatuto de Autonomía de Gernika reconoce en su artículo 10,apartado 16 la competencia exclusiva en Investigación Científica yTécnica a Euskadi, en coordinación con el Estado.2La AdministraciónVasca, convencida de la virtualidad de establecer una sólida estrate-gia científico-tecnológica, abogó desde el comienzo del autogobierno(en 1980) por diseñar una política de carácter transversal sin esperarel obligado traspaso y utilizando recursos propios3.Ante esta situación, resulta hoy más prioritario que nunca una mayorcolaboración entre Gobierno Central y Gobierno Vasco en el ámbito dela I+D+i,4, de manera que la coordinación y cooperación entre ambasadministraciones se realice bajo criterios de eficacia y de eficiencia,garantizando los recursos necesarios para definir una política de inno-vación integral que abarque tanto la generación de conocimiento comosu transferencia y su aplicación. La necesidad de intervenir desde elámbito local para tener una presencia global precisa de un marco com-petencial claro que permita lo estipulado en el Estatuto de Gernika sinque menoscabe la necesaria coordinación y cooperación interinstitu-cional.Dado que en el éxito de esta nueva empresa concurren factores quenos han permitido llegar al nivel de bienestar actual pero que ya noresultan suficientes, el desarrollo del autogobierno en esta faceta seantoja indispensable. En efecto, los nuevos factores de competitividady de progreso como sociedad exigen que consideremos nuevos pará-metros relacionados tanto con los contenidos como con las formasbajo las cuales éstos se manifiestan.El acento puesto hasta ahora en el desarrollo tecnológico, sobre todode proceso, nos ha permitido avanzar hacia una competitividad basadamuchas veces en costes y en la eficiencia productiva conseguida. Sinabandonar este campo, en el que sigue existiendo margen para la me-jora, es preciso incidir en una visión más amplia de la innovación, queponga más énfasis en los productos y empresas de contenido tecnoló-gico y que incorpore plenamente la innovación en marketing y organi-zación, de acuerdo con las orientaciones del Manual de Oslo.5En defi-nitiva, se trata de extender el concepto de innovación abierta,partiendo del hecho de que la innovación versa sobre la creación devalor y no necesariamente sobre la creación de cosas, y de que por elloel principio fundamental es que debe estar orientada a resultados y serreconocida por el mercado.Aunque la innovación abierta se apoya en toda nuestra trayectoria yacervo tecnológico y se proyecta sobre el tejido productivo existente ysobre las necesidades y demanda de la producción, en el nuevo con-texto hay sectores productivos, como por ejemplo las biociencias onanociencias que este Plan impulsa, en los que el concurso de la cien-cia determina la participación de un país como el nuestro en la socie-dad del conocimiento. En estos sectores la ciencia adquiere precisa-mente la misma relevancia que la tecnología ha tenido hasta ahora,hasta el punto de que frente a la idea de demanda se configuran comosectores dirigidos desde la oferta conforme al concepto de sciencepush.Todo ello exige por lo tanto un Sistema Vasco de Innovación muchomás rico y variado, tanto en lo relativo a las disciplinas o áreas de co-nocimiento presentes, como en lo relativo a la densidad de las relacio-nes que se han de establecer en el seno del sistema y con el exterior.Un sistema que en definitiva sitúa en su corazón al conocimiento, cuyoorigen se encuentra en las personas que hoy constituimos la sociedadvasca y que está caracterizado por la base económica y el entorno enel que nos desenvolvemos. Un conocimiento que tiene vida propia yque se construye en un proceso cumulativo en el que intervienen laeducación, la investigación y la innovación. Un conocimiento que fluyey evoluciona con los distintos agentes del Sistema Vasco de Innova-ción representados por las empresas, los agentes de la Red Vasca deCiencia, Tecnología e Innovación y el propio Gobierno Vasco junto conlas Diputaciones Forales, así como por la Administración General delEstado y la Unión Europea. Se trata, en definitiva, de las hélices del
  5. 5. 771Plan de Ciencia,Tecnología e InnovaciónIntroducciónmotor de la segunda transformación económica de Euskadi, cuya fina-lidad es el desarrollo sostenible de nuestro país desde la triple vertien-te, económica, ambiental y social.Para alcanzar este objetivo, el Plan contempla cinco grandes áreas detrabajo que perfilan el modelo de actuación del Plan de Ciencia, Tecno-logía e Innovación 2010.En primer lugar, el necesario cambio cultural que ha de acompañar ycontribuir a que la innovación sea percibida, no sólo por las empresas,sino por el conjunto de la sociedad vasca como el medio imprescindiblesobre el que se basará nuestro bienestar futuro.En segundo lugar, el reconocimiento de la trascendencia de la Ciencia enel nuevo paradigma y su importancia no sólo en el campo de la investi-gación básica de excelencia, sino por su potencial como fuente de gene-ración de nuevas iniciativas que generan riqueza en nuestro país. LaCiencia debe progresar mediante proyectos científicos sólidos capacesde atraer talento investigador de fuera de nuestras fronteras.En tercer lugar, la convicción de que la competitividad futura de nuestropaís hunde sus raíces en la realidad del tejido productivo actual, tantoen la industria como en los servicios. Apoyar el presente es la base so-bre la que construir los nuevos desafíos, que no sólo se concentran enel “made in Euskadi” sino también en el “thought in Euskadi”.En cuarto lugar, la necesidad de crear nuevos sectores que el día de ma-ñana configuren la realidad productiva de nuestro país y que ha de pasarpor una mayor intensidad científico tecnológica que permita un salto cua-litativo en el valor añadido generado en nuestro país. Por ello, la investiga-ción no sólo debe venir precedida de la pregunta ¿qué?, sino ¿para qué?Este planteamiento de orientación a la obtención de resultados impregnade hecho el conjunto de actuaciones que contempla el Plan.Finalmente, en quinto lugar, el apoyo decidido a las actividades em-prendedoras a través del impulso a la creación de empresas innovado-ras con vocación de crecimiento y proyección global. Este campo deactuación es un ejemplo paradigmático de la deseada fertilización cru-zada que ha de darse con motivo de la multiplicidad y densidad de lasrelaciones entre agentes diversos del Sistema Vasco de Innovación,cuyo concurso garantiza la existencia de factores de especializaciónque van desde la generación de tecnología, a la capacidad empresarialy a la oferta de distintas modalidades de capital (capital semilla, capi-tal riesgo, capital inversión, etc.), factores todos ellos necesarios paraconstruir unas propuestas sólidas de creación de valor.Con el ánimo de dar respuesta a estas grandes cuestiones que configu-ran el modelo de actuación, el Plan de Ciencia Tecnología e Innovación2010 presenta a los agentes protagonistas de la puesta en marcha de lasestrategias propuestas y expone los ejes y los programas de actuación,los cuales agrupan a su vez los instrumentos de los que nos vamos adotar para llegar a alcanzar la convergencia tecnológica y una sociedadinnovadora. El objetivo que tenemos ante nosotros es apasionante y de-bemos ser plenamente conscientes de que al final sólo con la colabora-ción y el trabajo de todos lograremos hacer realidad la visión de la segun-da transformación hacia la sociedad del conocimiento.
  6. 6. 2.Marcodereferencia
  7. 7. 1010El PCTI, no constituye una acción aislada de la Administración Vascasino que se vincula, en el momento anterior y contemporáneo, conotras múltiples actuaciones y documentos de esta Administración y delentorno comunitario que enmarcan sus planteamientos y configura-ción, pudiendo destacar:– El Plan de Competitividad Empresarial e Innovación Social 2006-2009 (PCEIS) que establece un “marco programático de referenciaen el establecimiento de un nuevo modelo competitivo”, basado enlas cinco grandes áreas ya citadas en el apartado anterior y dirigi-dos hacia tres objetivos estratégicos: 1) Incremento de la producti-vidad de la economía, 2) Incremento del peso de la Industria y 3)Convergencia tecnológica y de innovación con los parámetros de laUnión Europea (UE 15) .– La importancia cualificada de la innovación como herramienta decompetitividad para alcanzar los objetivos comprometidos por lasInstituciones comunitarias en la Estrategia renovada de Lisboa parael crecimiento y el empleo. 6Se consolida una perspectiva extensade innovación “innovación abierta” (“open innovation”) y se avanzauna transición hacia una “tercera generación” del sistema de inno-vación. Todo ello supone, de alguna manera, asignar a la innovaciónel rol que ha venido detentando la tecnología como motor de com-petitividad.Los pronunciamientos institucionales y rasgos significativos que inspiranel PCTI reflejan la conexión con, al menos, dos normas legales relativa-mente recientes: la Ley 8/2004, de 12 de noviembre, de Industria de laComunidad Autónoma de Euskadi (LI) y la Ley 3/2004, de 25 de febrero,del Sistema Universitario Vasco (LSUV) que, a su vez, configuran el marcode la ciencia, la innovación y la tecnología en sus respectivos ámbitos.La LI cita entre sus fines, “la promoción y fomento de la actividad in-dustrial, de la tecnología y de la innovación” (artículo 1.2, apartado, e)y prevé que el Gobierno Vasco (el Departamento competente en mate-ria de Industria) desarrolle “Planes estratégicos” (artículo 20) y “Pro-gramas de promoción industrial” (artículo 21 LI). Estos últimos, versa-rán sobre los sectores de “promoción y ordenación industrial”,“sociedad de la información y del conocimiento”, “tecnología e innova-ción” e “internacionalización” (artículo 21.4).Así, aún cuando se propugne extender el campo de la investigación yla innovación, más allá del exclusivo ámbito industrial, éste sigue te-niendo un peso singular en el tejido productivo vasco y constituye ob-jetivo de la estrategia de competitividad fijada por el PCEIS7(ratificadopor el Lehendakari en su Discurso de 22 de septiembre de 2006), con-solidar su capacidad motora en la actividad productiva manteniendo supeso en el PIB real de Euskadi.Por otra parte, la LI establece diferentes mandatos de contenido (enparticular, el Capítulo Vº, dedicado a la “Promoción Industrial”, artícu-los 24 y 25 )8que el PCTI acoge (modulados, dentro del amplio marcode la interpretación legal conforme a la realidad del momento).Marco de referencia
  8. 8. 111122.1.1 LA UNIÓN EUROPEAEn el entorno Europeo, sobre la ineludible referencia a la Estrategia deLisboa renovada acordada en marzo de 2005, se formulan las “Directri-ces integradas para el Crecimiento y el Empleo 2005-2008”(COM/2005/141 final) en las que se muestran la interrelación y necesi-dad de reforzar mutuamente las políticas macroeconómicas, microeco-nómicas y de empleo. Incorpora en un solo documento 23 directricesgenerales para los Estados miembros. Muestra la interrelación entrelas referidas a políticas económicas -políticas macroeconómicas y mi-croeconómicas- y relativas al empleo, pudiendo destacar las del ámbi-to microeconómico (Sección B) como las que marcan más directamentelas orientaciones que han de ilustrar el PCTI.9La Decisión 2006/702/CE, del Consejo, de 6 de octubre de 2006, relativaa las directrices estratégicas comunitarias en materia de cohesión, parael periodo 2007-2013, abunda en la importancia de “promover la innova-ción, la iniciativa empresarial y el crecimiento de la economía del conoci-miento mediante capacidades de investigación e innovación, incluidas lasnuevas tecnologías de la información y la comunicación”.10La Decisión 1639/2006/CE, de 24 de octubre, por la que se estableceun programa marco para la innovación y la competitividad 2007-2013(PIC) y la Decisión 1982/2006/CE, de 18 de diciembre, relativa al Sépti-mo Programa Marco de la CE para acciones de investigación, desarrollotecnológico y demostración 2007-2013 (VII PM-IDTD).11Ambas fijansendos Programa en el ámbito de la Ciencia, la Tecnología y la Innova-ción y se formulan como complementarias para reforzarse mutuamenteen su apoyo de los objetivos de Lisboa.El PIC se plantea respecto a aspectos tecnológicos como no tecnológi-cos de la innovación (en innovación tecnológica, centrado fundamen-talmente en los sectores intermedios del proceso de investigación einnovación), teniendo como referentes que inspiran todo el Programa,los intereses de las PYME y la innovación ecológica.El VII PM-IDTD da continuidad y aspira a consolidar la cooperacióntransnacional en materia de investigación, desarrollo tecnológico ydemostración, especialmente entre empresas y organismos públicosde investigación, de sistemas específicos de IDT a favor de las PYME yde la movilidad de los investigadores entre las empresas y el mundoacadémico. Este VII PM-IDTD, se centra más en las necesidades tec-nológicas de innovación de la industria y en las nuevas acciones enforma de iniciativas tecnológicas conjuntas en ámbitos clave de inte-rés industrial. Asimismo, fomenta la difusión y utilización de los resul-tados de investigación de los proyectos y de ámbitos temáticos espe-cíficos, así como la coordinación de los programas y las políticasnacionales de investigación (citando, entre otros, los clusters a nivelregional como agentes singularmente destacados).En definitiva, todos estos referentes constituyen los eslabones quepermiten conectar el presente documento con el marco europeo deinvestigación e innovación.2.1.2 EL ESTADOEn el ámbito de la Administración del Estado, la Ley 13/1986, de 14 deabril, de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científicay Técnica (modificada en múltiples ocasiones anteriores) prevé un PlanNacional de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico y definelos distintos agentes ejecutores de la política científica.En la actualidad se encuentra vigente el “Plan Nacional de InvestigaciónCientífica, Desarrollo e Innovación Tecnológica 2004-2007” (aprobado por2.1 El marco de referencia institucional
  9. 9. 1212el Consejo de Ministros el 7 de noviembre de 2003 y que ya desde el an-terior Plan del periodo 2000-2003 incorpora la innovación como elementosingularizado en su denominación) que formalmente, reconoce la actua-ción de las CCAA y la necesaria complementariedad entre este Plan y lasactuaciones que las Administraciones Autonómicas desarrollen.En este sentido, se busca establecer y desarrollar mecanismos de cola-boración sólidos entre la Administración Vasca y la Administración Ge-neral del Estado, realidad ésta que ya se está concretando en proyectosde relevancia científica y tecnológica como la creación de un Consorcioconjunto para el impulso a la Fuente de Espalación de Neutrones.2.1.3 LAS DIPUTACIONES FORALESUna visión completa de la actividad investigadora y científica en Eus-kadi ha de ser consciente del papel que desarrollan las InstitucionesForales con incidencia en este ámbito, particularmente a través de suspolíticas de fomento e incentivos a la actividad económica y empresa-rial desde diversos ámbitos sectoriales de su competencia y, con espe-cial atención al ámbito fiscal.Un planteamiento coordinado de las actividades de ciencia, tecnolo-gía e investigación en Euskadi no puede renunciar a una visión com-pleta de la actividad desarrollada por las Instituciones Vascas, de-biendo evitar la competencia interna y promover, la colaboracióninterinstitucional, complementariedad de las medidas e impulso co-ordinado de los Proyectos. En este sentido, resultan decisivas lasmedidas de orden fiscal para promover la actividad innovadora y deinvestigación. 12Cabe mencionar en este punto el Acuerdo suscrito entre el GobiernoVasco (representado por el Consejero de Industria, Comercio y Turis-mo) y las tres Diputaciones Forales, en el marco del Plan Interinstitu-cional de Promoción Económica 2000-2003 (PIPE). Este Acuerdo sedirige a informar y coordinar las actuaciones de las Instituciones inter-vinientes en el “ámbito de la promoción económica”, entendida en unsentido extenso que abarca la innovación, competitividad y el empleo.Conforme a tal Acuerdo se contempla la creación de un “Consejo Vas-co de Promoción Económica” al que se le asigna el cometido generalde coordinación interinstitucional del PCEIS.Es importante destacar el carácter interdepartamental del PCTI, entanto que las múltiples perspectivas que ofrece la investigación y lainnovación dan lugar a que la gestión del PCTI preste especial atencióna variadas políticas sectoriales tales como las desarrolladas en los ám-bitos de empleo (formación profesional, formación continua, empleoen sectores emergentes, carrera investigadora, etcétera), agricultura,pesca y alimentación, audiovisuales, etcétera.
  10. 10. 13132Plan de Ciencia,Tecnología e InnovaciónMarco de referencia2.2.1 PRINCIPIOS DE ACTUACIÓNDesde hace seis años, la Unión Europea está trabajando por situar laciencia, la tecnología y la innovación como los vectores de referenciapara incrementar su competitividad frente a Estados Unidos, Japón ynuevas economías emergentes que, no sólo compiten en sectores in-tensivos en trabajo, sino que avanzan con rapidez en sectoresintensivos en conocimiento como pueden ser Corea delSur, la India o China. Frente a esta mundializaciónde la competencia, de la que se descuelga cadadía más el continente africano, las autorida-des europeas manifiestan cierta preocupa-ción por la brecha creciente entre el creci-miento que experimentan los Estados Unidoso Japón con respecto al que experimenta elconjunto de la Unión Europea. Esta pérdidade competitividad, junto con otras grandescuestiones como la evolución demográfica, eldesarrollo sostenible o el cambio climático proyec-tan sombras sobre el modelo de bienestar y de calidadde vida preconizados por Europa ante el mundo.Consciente de la relación que guarda dicha competitividad con el de-sarrollo de la riqueza y el bienestar, la Unión Europea sitúa cada vezcon mayor énfasis la competitividad y la innovación en el centro de suagenda. Ambas se traducen en la generación de productos y de servi-cios de alto valor añadido con capacidad de venderse, tanto en unverdadero mercado único europeo, como en los mercados mundiales.En particular, la existencia de un marco regulador adecuado para elsoporte de un mercado único que incentive y favorezca la innovaciónse traduce, en el ámbito de la ciencia, la tecnología y la innovación enla necesidad de disponer de un Espacio Europeo de Innovación (EEI)marcado por una regulación que facilite su unificación en términos demovilidad de investigadores, normativa en materia de protección inte-lectual, etc.Resulta más necesario que nunca que el binomio“thought in Europe” y “made in Europe”, represen-ten un marchamo que posicione los productos yservicios europeos en primera línea en térmi-nos de calidad, de valor añadido y como pre-cursores de estándares que permitan irabriendo nuevos nichos de negocio, así comodar respuestas a demandas sociales. Por lotanto, la generación, transferencia y aplicación del conocimiento ad-quieren una importancia capital, y de su materialización actual depen-derá el devenir de la Unión Europea y su posición mundial en el futuropermitiendo por un lado, la reinvención de los mercados actuales y porotro, la creación de nuevos mercados.Esta importancia creciente que ha adquirido la ciencia, la tecnología yla innovación se ha producido en un escenario cambiante en el que lostres elementos han evolucionado, tanto desde la perspectiva indivi-dual e intrínseca, como desde la perspectiva de las interacciones y delas relaciones que se tejen entre las tres grandes disciplinas y, porende, entre el conjunto de agentes responsables de su progreso. Lasredes y comunidades de conocimiento, cada vez más interdisciplinares,comparten, desarrollan y acumulan el conocimiento que facilita latransformación de ideas en nuevos productos y nuevos servicios des-tinados al conjunto de la sociedad. De este modo, cobra especial sen-tido la necesidad de estrechar las relaciones formales e informalesentre empresas, universidades, centros tecnológicos, inversores,agentes de promoción, etc., para lo que la UE estima que los clustersadquieren una mayor relevancia como espacios en los que se facilitany se producen dichas interacciones.Con este ánimo, el Consejo Europeo de Lisboa en el año 2000 manifestóla voluntad de convertir a Europa en la Sociedad del Conocimiento másavanzada del mundo para el año 2010. El Consejo Europeo de marzo de2005, sobre la base del “Informe de evaluación intermedia para analizarel grado de cumplimiento del Programa de reformas acordado por el Con-sejo Europeo en Lisboa en marzo de 2000”, acordó el relanzamiento de laestrategia adoptada en el Consejo celebrado en marzo de 2000 en Lis-boa. Esa estrategia aspiraba a convertir a la Unión Europea en la econo-mía basada en el conocimiento, más dinámica y competitiva, capaz de uncrecimiento económico sostenible con más y mejores empleos y una ma-yor cohesión social, dentro del respeto al medio ambiente.Desde entonces, la competitividad y la innovación han ido progresan-do, venciendo en algunos casos reticencias e inercias para abrirse ca-mino en Europa e incrementar tanto su peso programático como supeso presupuestario en el seno del conjunto de las políticas públicasde la Unión Europea.Así, poco a poco, se han ido construyendo y consolidando una serie deprincipios sobre los cuales descansan tanto la acción propia de laUnión Europea como las recomendaciones realizadas a los Estadosmiembros en materia de innovación, competitividad y crecimiento.2.2 El Espacio Europeo de Innovación como referenciaLa UE considerala Ciencia, la Tecnolo-gía y la Innovación comovectores fundamentalesde fomento de la compe-titividadEs necesarioestrechar las re-laciones entre empre-sas, universidades, cen-tros tecnológicos,inversores y organismospúblicos para constituirauténticas redes deconocimiento
  11. 11. 1414Estos principios están dirigidos a reformar y reforzar los sistemas pú-blicos de investigación y de innovación (incluyendo la innovación notecnológica), facilitar los partenariados público-privados, garantizar unmarco legal favorable, potenciar los mercados financieros y crear unentorno educativo y de formación con perspectivas de carreras profe-sionales atractivas.13El enfoque que guía estas nuevas propuestas emanadas de la UniónEuropea se basa en la toma en consideración de la demanda comoconductora de la innovación en Europa.14Las políticas europeas en es-tos ámbitos se han centrado en mayor medida en políticas de ofertaque no han favorecido la transferencia al mercado de las ideas conpotencial innovador. Ante esta situación, se apuesta por un cambio derumbo que rompa de forma definitiva con las debilidades que caracte-rizan la I+D+i en el conjunto de la UE.A tal fin, se han puesto en marcha iniciativas como Eu-ropa INNOVA que persiguen, mediante accionescomo la constitución de las Plataformas Tecno-lógicas, las Iniciativas Tecnológicas Conjuntaso los Paneles Sectoriales de Innovación, unamayor orientación de la actividad de investi-gación y de innovación hacia las necesida-des identificadas por los sectores producti-vos, y que tienen que arrastrar al tejidoproductivo europeo hacia posiciones más in-tensivas en conocimiento. Igualmente, las ini-ciativas Regiones del Conocimiento, ERA-NETs, yPRO INNO, han reforzado las relaciones de cooperacióny networking transnacional entre agentes estatales y regiona-les mediante la constitución de plataformas de intercambio de expe-riencias y de co-desarrollo de iniciativas de base científico tecnológi-cas e innovadoras.15Pero quizás, donde con mayor rotundidad se expresa esta necesidadde compromiso con la I+D+i en el ámbito europeo es en la Comunica-ción nº 502 (final) de 13 de septiembre de 2006, que se erige como laestrategia revisada de Lisboa para el crecimiento y el empleo. En ella,parece ponerse fin a la retórica destacando la necesidad de liderazgopolítico y determinación, una especie de punto de inflexión cuyo mayorexponente es el marco financiero para el periodo 2007-2013 y cuyocampo de aplicación debe trasladarse a los Estados y las Regiones dela Unión. Dicha estrategia revisada apunta una serie de elementos decarácter estratégico.2.2.1.1 Un sistema educativo integraly propicio para la carrerainvestigadoraSe plantea la necesidad de contar con un sistemaeducativo contemplado desde una perspectivaintegral, capaz de fomentar el talento y lacreatividad desde los primeros ciclos forma-tivos e incidir en la formación permanente,en especial en aquellas áreas cuyo déficitde personas formadas lastran el desarrollode sectores de futuro. En este ámbito, lamovilidad del personal investigador en elEspacio Europeo de Investigación (ERA),tanto la que permita la fertilización cruzadaentre disciplinas del saber, como la que permitala participación en múltiples grupos de investiga-ción, ha de entenderse como un factor estratégico de pri-mera magnitud.2.2.1.2 El aprovechamiento del EspacioEconómico EuropeoLa voluntad de aprovechar al máximo el potencial del mercado interiorcomo mecanismo incentivador e impulsor de la investigación y la inno-vación. Para ello, se precisa la eliminación de todas las barreras quedificultan la competencia con el objeto de contar con un mercado pro-picio y proclive a la innovación. En particular, dada la importancia delsector servicios en el tejido productivo europeo, se debe realizar unesfuerzo necesario en este campo, porque a día de hoy es el sectormenos expuesto a la competencia, y por lo tanto, recibe menos estímu-los a la innovación. Por ello, se hace hincapié en la innovación en susentido más amplio, trascendiendo de la innovación exclusivamentetecnológica e incorporando a la primera fila la innovación organizacio-nal, la innovación en servicios, etc. Un elemento clave dentro de laconfiguración de este mercado único o Espacio Europeo de Innovaciónes la constitución de la Patente Europea que agilice y facilite el regis-tro de la propiedad intelectual y conceda una mayor eficiencia a esteprocedimiento. Se trata, en definitiva, de contar con un entramado ins-titucional y reglamentario favorable para la consecución de ese Espa-cio común.La demandacomo motorde la innovaciónen EuropaLa movilidad delpersonal investigador:una de las claves en lageneración de conoci-miento
  12. 12. 15152Plan de Ciencia,Tecnología e InnovaciónMarco de referencia2.2.1.3 Creación de un InstitutoEuropeo de InvestigaciónLa propuesta de crear un Instituto Europeo de Tecnologíafue presentada por primera vez en el 2005, en elmarco de la revisión intermedia de la Estrategiade Lisboa.El Instituto Europeo de Tecnología será unanueva entidad jurídica con diversos emplaza-mientos que reunirá los mejores equipos ydepartamentos universitarios de toda Euro-pa en ámbitos estratégicos. Será un agentede educación, investigación e innovación, es-tructurado de manera que se integren estos tresámbitos, los cuales constituyen las claves de la so-ciedad del conocimiento.El IET intentará a atraer a los mejores y más talentosos estudiantes,investigadores y profesionales de todo el mundo para que trabajenconjuntamente con las principales empresas en el desarrollo y explo-tación del conocimiento y la investigación de vanguardia, aumentandoasí la capacidad de gestionar la investigación y la innovación en gene-ral en Europa.Constará de una estructura en dos niveles: una junta de gobierno, queconstituirá su núcleo, y un conjunto de comunidades de conocimientorepartidas por toda Europa, que organizaran actividades en ámbitosestratégicos transdisciplinares.Al responder a la necesidad de fomentar por un lado una cultura deinnovación y un espíritu emprendedor en materia de investigación yeducación, y por otro lado nuevos modelos organizativos adecuados alas necesidades actuales, el IET cumple una función que no cubren nilas iniciativas existentes o previstas de la Unión Europea ni las univer-sidades nacionales.2.2.1.4 La necesaria fertilización cruzadade conocimientos e ideasEl compromiso de favorecer las estructuras de cooperación que impul-sen la conexión e interacción efectiva entre el conjunto de agentes queoperan en los espacios de innovación (europeos, nacionales, regiona-les, transnacionales, etc.). En este sentido, el desarrollo de clusterscon vistas a reducir la distancia entre empresas, y entre éstas y elresto de agentes científicos tecnológicos, en especial la Universidad,aparece en la agenda europea con una alta prioridad. La UE contemplala creación del Instituto Europeo de Tecnología (IET) como actuaciónestructurante en el marco de la cooperación y de la mayor integraciónentre empresas y oferta científico tecnológica. Pero la cooperacióncomo principio de actuación también se extiende a la cooperacióntransnacional que debe producirse en el marco de la corresponsabili-dad de estados y regiones europeos para que cada uno desde su ámbi-to de competencias, desarrolle las acciones necesarias para avanzaren sintonía con el presente marco de referencia. En particular, la polí-tica de cohesión europea para el periodo 2007-2013 movilizará fondosen favor de la innovación regional, al mismo tiempo que exigirá a losEstados Miembros que una parte sustancial de los mismos se destinena la innovación y el conocimiento.2.2.1.5 Los recursos financieros de la innovaciónLa obligación de apoyar financieramente la innovación y movilizar al mismotiempo recursos financieros privados, de modo que estén orientados tantohacia las apuestas realizadas, visualizadas mediante las Platafor-masTecnológicas,comohacialaexcelenciaavaladaporelConsejo Europeo de Investigación (CEI). Además delas iniciativas dotadas de fondos comunitarioscomo son el 7º Programa Marco Comunitario deI+D, el Programa Marco de Competitividad eInnovación, las mencionadas plataformas tec-nológicas o las Iniciativas Conjuntas de Tecno-logía, la Comisión va a lanzar, en colaboracióncon el Banco Europeo de Inversiones, una vía definanciación a riesgo compartido para apoyar lainversión en proyectos de investigación y de desa-rrollo tecnológico de alto riesgo, mediante la conce-sión de préstamos y avales, esperando que los fondosdestinados movilicen a su vez inversión privada. También se ha di-señado un instrumento ad hoc para las PYME con el ánimo de canalizarhacia las mismas fondos de capital riesgo combinado con prestación deservicios avanzados en materia de gestión (fondo JEREMIE, “Joint Euro-pean Resources for Micro-to-Medium Entreprises”). Siempre en el ámbitodel capital riesgo, se está redefiniendo el marco de las ayudas de Estadorespecto a este instrumento de financiación. Por último, la fiscalidad repre-senta también un campo propicio para el estímulo de la innovación.Se debe estimular lainnovación en su sentidomás amplio, también en elsector serviciosNuevas vías definanciación para lainversión en proyectos deinvestigación y de desa-rrollo tecnológico dealto riesgo
  13. 13. 1616Fuente: European Innovation Scoreboard 2005.ICELANDNORWAYSWEDENFINLANDESTONIALATVIALITHUANIADENMARKUNITEDKINGDOMIRELANDPOLANDBASQUE COUNTRYFRANCEPORTUGALSPAINMALTAITALYGREECENETHER-LANDSGERMANYBELGIUMLUXEMBOURGSWITZERLANDSLOVENIAAUSTRIACZECH REPSLOVAKIAHUNGARYROMANIABULGARIATURKEYCYPRUS© MERITCatching upLosing groundLeading countriesAverange performanceEvolución de los estados en relación con elÍndice sintético de Innovación2.2.1.6 El papel de los GobiernosPor último, la responsabilidad de los gobiernos por“predicarconelejemplo”mejorandolaprestaciónde los servicios públicos bajo criterios de mayorproductividad, calidad e innovación para lo quedeben extender en mayor medida el uso de lasTecnologíasdelaInformaciónylaComunicación(TIC). De este modo, además de actuar como unusuario de las TICs, la Administración Pública tie-ne la capacidad de ejercer un efecto tractor sobreestesectoralgenerarmercadosampliosparaestetipodeproductosyservicios.Másallá,estacapacidaddegene-rar mercados se extiende a todos los ámbitos, por lo que las com-pras públicas ejercen una influencia importante en los mercados que espreciso aprovechar. Así, las Administraciones públicas, pueden y deben ele-var los estímulos a la innovación en los mercados en los que actúan comoúnicocliente.Losmonopsonios,quetradicionalmentefrenanlastendenciasinnovadoras, deben funcionar como verdaderos impulsores de la innova-ción, para lo que la Administración ha de actuar como cliente inteligente yexigente al mismo tiempo. En este sentido, las compras públicas previas ala comercialización, es decir las que conllevan la búsqueda de solucionesmediante la I+D, juegan un papel muy importante en países como EstadosUnidos, mientras que en Europa apenas se ha aprovechado esta vía incen-tivadoradelainnovación.Mercadoscomoeldelmedioambiente(eco-inno-vación),lostransportes,elespacio,elbienestarylacultura,laconstrucción,etc, pueden y deben actuar como impulsores de la innovación.La conjunción de todos estos elementos supone un verdadero cambiode paradigma que, preservando los valores europeos, genere una nue-va estructura social mucho más comprometida con la innovación en susentido más amplio.16Los elementos sobre los que gira este cambio deparadigma pueden resumirse en un mercado de bienes y servicios in-novadores, recursos mejor orientados, nuevas estructuras financierasy movilidad de las personas, del capital y de las organizaciones.2.2.2 LA NECESARIA CORRESPONSABILIDADDE LOS ESTADOSLa responsabilidad de avanzar en la línea marcada no recae exclusiva-mente en la Unión Europea y sus Instituciones, sino que tiene un marcadocarácter estatal y regional. De hecho, el grado de asimilación e internali-zación de esa visión está resultando desigual. Así, hay países que estánmanifestando una amplia corresponsabilidad y compromiso con el objeti-vo indicado y que avanzan de forma decidida. Mientras tanto, hay unaserie de países que no tienen asumido ese objetivo con el mismo grado decompromiso y que se corresponden con los que más camino tienen porrecorrer ante sí para alcanzar precisamente el objetivo de Lisboa.Así, los Estados miembros, al amparo de la estrategia renovada deLisboa han definido Planes Nacionales de Reformas que en el casoespañol suponen importantes retos para cumplir con las expectativasmarcadas desde Europa.En el caso del Estado español, su evolución, presenta un serio retrocesoque parece alejarle de los objetivos marcados en la estrategia de Lisboa.Así, se ha adquirido un compromiso importante en términos económicospara afrontar una situación de atraso relativo en innovación y recuperarde este modo la senda marcada desde instancias europeas.En este sentido el llamado Programa Nacional de Reformas, referenciaclave de la política económica en general e industrial en particular, delGobierno del Estado para el periodo 2005-2010 representa el compromi-La Adminis-tración Públicadebe actuar como unverdadero impulsor de lainnovación desde los mer-cados en los que actúacomo únicocliente
  14. 14. 17172Plan de Ciencia,Tecnología e InnovaciónMarco de referenciaso del Estado con la estrategia de Lisboa. En particular, entre sus sieteejes, merece que se consideren aquí dos de ellos porque inciden de for-ma directa sobre los contenidos del presente Plan de Ciencia Tecnologíae Innovación 2010. Se trata de los siguientes:EJE 3: Aumento y mejora del capital humano.EJE 4: La Estrategia de I+D+i (INGENIO 2010).2.2.2.1 Aumento y mejora del capital humanoRespecto al eje “aumento y mejora del capital humano”, se abordan doscuestiones relevantes. En primer lugar, se manifiesta la necesidad demejorar el número y la calidad de la formación de los titulados superioresen ciencias, matemáticas y tecnología para conseguir una posición deliderazgo tecnológico y científico que redunde en la productividad, la ri-queza y el bienestar de los ciudadanos.17En segundo lugar, se incide so-bre la necesidad de incrementar la formación permanente para lo que seprevé una reforma del modelo de formación que permita el apren-dizaje a lo largo de la vida de las personas, con el ánimode que en 2010 el 12,5% de la población reciba for-mación continua frente al 5,2% del 2004.También dentro de esta área relativa al capitalhumano, se está impulsando, desde la pers-pectiva normativa, la modificación de la LeyOrgánica de Universidades con el objetivo deadecuar dicha ley, entre otros elementos, a laintensificación de la actividad investigadoraque las universidades deben desarrollar. Dichareforma pretende hacer de las universidades unvector de la transformación de Europa en una economíaplenamente integrada en la Sociedad del Conocimiento.2.2.2.2 Estrategia de I+D+i (INGENIO 2010)En relación con el eje “la Estrategia de I+D+i (INGENIO 2010)” se con-templan reformas normativas que agilicen y simplifiquen la gestión derecursos, la accesibilidad a las ayudas y los contratos públicos. Juntocon estas acciones, se prevé igualmente una evaluación continua de laspolíticas con el ánimo de incrementar la capacidad reactiva de las mis-mas adecuándolas en mayor medida al cumplimiento de los objetivosmarcados. Ejemplo de esta nueva orientación es la puesta en funciona-miento del Sistema Integral de Seguimiento y Evaluación (SISE) que seha instaurado en el marco de la evaluación del Plan Nacional de I+D+i.Por lo que respecta a las actuaciones estratégicas, la Comisión interminis-terial de Ciencia y Tecnología presentó en 2005 el Programa Ingenio 2010como elemento central de la política de I+D+i del Gobierno del Estado.Este nuevo programa de actuación en el ámbito de la I+D+i implica a sieteministerios y dispone de un presupuesto de 2.800 millones de €. Sus obje-tivos son alcanzar en 2010 el 2% del PIB destinado a I+D+i (0,9% de lacontribución pública) y llegar a la convergencia con Europa enquince años. Además, se pretende incentivar la inversiónprivada en I+D+i hasta llegar al 55% y situar a Españacerca de la media europea (58%); alcanzar una in-serción mínima de 1.300 doctores al año en elsector privado a través del programa TorresQuevedo a partir de 2010, e incrementar las ci-fras de creación de empresas tecnológicas sur-gidas de la investigación pública hasta un míni-mo de 130 empresas nuevas al año en 2010Para alcanzar los objetivos anteriores se disponede más recursos públicos, mejor gestión y evalua-ción; todo ello focalizado en tres líneas de actuaciónestratégica: CENIT, CONSOLIDER y Plan Avanz@.El aumentodel número y de lacalidad de la formaciónde los titulados en ciencia ytecnología es imprescindiblepara alcanzar una posi-ción de liderazgo cien-tífico2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20102,01,81,61,41,21,00,80,5Nos permite alcanzar objetivos ambiciososTendencia anteriorINGENIO 2010%PIBDestinadoaI+D1. Más recursos2. Enfocados en treslíneas estratégicas:CENITCONSOLIDERPLAN AVANZA3. Mejor gestionadosy evaluadosEl impulso del Programa INGENIO 2010 a la I+D+iFuente: http://www.ingenio2010.es/que_es/descripcion.htmlPara alcanzar losobjetivos de Lisboa sedispone de más recursospúblicos, mejor gestión,y evaluación
  15. 15. 1818Antes de proyectar el futuro, conviene realizar una pe-queña visión retrospectiva de lo que ha sido la po-lítica de innovación en Euskadi a lo largo de es-tos últimos años, tomando como punto departida la recuperación del autogobierno, por-que si hoy nos encontramos en una situaciónfavorable es por la labor realizada en el pasa-do; del mismo modo que en 2010 habremossido capaces de alcanzar los objetivos de lanueva estrategia en función de los esfuerzosque vayamos realizando a partir de hoy.2.3.1 1980-1996: POLÍTICA DE OFERTAEn un contexto inicial adverso, con la devolución del autogobierno vasco,Euskadi apuesta por hacer política y reconstruir el país desde una pers-pectiva multidimensional, no sólo en el ámbito industrial sino a todos losniveles (ambiental, social, cultural, infraestructuras, etc.), para hacerfrente a una situación de aguda crisis. Desde la perspectiva empresarial,la reconversión de la industria y el logro de mayores cotas de competiti-vidad requerían de un incremento urgente del nivel tecnológico de lasempresas vascas.Este período vino marcado por la necesidad de construir las bases de unSistema Vasco de Ciencia y Tecnología. Para ello, resultaba necesariocontar con agentes científicos y tecnológicos con la capacidad suficientecomo para asentar unas bases mínimas que impulsaran al conjunto delpaís hacia nuevas trayectorias productivas con futuro. Con este propósi-to, en 1982 se crea la figura de Entidad Tutelada de Investigación paralos centros tecnológicos existentes en el país, que a partir de 1986 seintegran en la Agrupación Vasca de Centros de Investigación EITE. LosCentros Tecnológicos tutelados se crearon a partir de pequeños labora-torios de ensayo y servicios existentes en torno a algunos centros indus-triales y escuelas de formación. Su actividad estaba enfocada a la inves-tigación genérica y al desarrollo de proyectos aplicados a la industria,contando con el apoyo decidido del Gobierno Vasco. Así, la financiacióndel Departamento de Industria a los Centros Tecnológicos pasó de 1,18millones de euros en 1982, a 6,9 millones de euros en 1990 mediante losconvenios firmados con cada uno de los Centros.Las actuaciones de Política Tecnológica que se impulsaron en los años80 se destinaron igualmente a financiar la creación, ampliación y mante-nimiento de las unidades de I+D de las empresas. Junto con esta acciónde carácter estructurante, también se desarrollaron acciones de apoyo ala fabricación de prototipos y construcción de plantas piloto, desarrollostecnológicos conjuntos, operaciones de demostración, difusión tecnoló-gica, calidad, formación e intercambio y proyectos concretos de I+D. Lasayudas de I+D empresarial por su parte, pasaron de los 0,95 millones deeuros en 1982 a los 12,5 millones de euros en 1990, de los cuales 8,9millones correspondían a proyectos de I+D empresariales.En 1990 se elabora el primer plan, denominado Plan de Estrategia Tec-nológica 1990-1992, (PET). Éste definió por primera vez las principalesprioridades tecnológicas para la mejora de la competitividad empresa-rial. Para su elaboración se fundó en 1989 la Unidad de Estrategia Tec-nológica e Innovación (UETI) de SPRI, responsable directa de la gestiónde programas y actividades relacionadas con el apoyo a la I+D porparte del Gobierno Vasco.Dada la importancia del sector de trasformación del metal enel tejido productivo vasco, las actuaciones que con-templaba el PET giraban en torno al mismo. Poreste motivo, las áreas tecnológicas considera-das eran las que mayor relevancia tenían paraeste sector en el momento, como eran lastecnologías de nuevos materiales, las tecno-logías de producción y las tecnologías de lainformación. Los fondos destinados a losCentros Tecnológicos (CCTT), fueron de 7,6 y6,7 millones de euros para 1991 y 1992 respec-tivamente, mientras que los fondos destinados alas ayudas a la I+D empresariales fueron de 14,7 y10,7 millones de euros respectivamente.Posteriormente, toma el relevo el Plan de Tecnología Industrial 1993-1996, (PTI). Este Plan se aprueba siguiendo las directrices del MarcoGeneral de Política Industrial 1991-1995 y de acuerdo con las directri-ces del Consejo Vasco de Tecnología (CVT), cuya creación fue aproba-da por el Parlamento Vasco en 1993. Los aspectos más destacados delnuevo Plan se pueden resumir en tres grandes cuestiones:1. La consideración de la innovación como un proceso sistémico quetrasciende de la concepción lineal de la I+D+i de acuerdo con lasnuevas teorías que se imponen. Este hecho implica la necesariatransformación de la política de innovación, en la que priman lasinteracciones entre todos los agentes del sistema (entorno científi-2.3 Trayectoria de la política de Ciencia, Tecnología eInnovación en Euskadi y marco de actuación futuroReconstruc-ción del País desdeuna política multidimen-sional, no sólo desde el ám-bito industrial sino tambiéndesde el ambiental, social,cultural, infraestructu-ras etc.El PTI 93-96considera la innova-ción como un procesosistémico, consultando lademanda para definir lasáreas tecnológicasprioritarias
  16. 16. 19192Plan de Ciencia,Tecnología e InnovaciónMarco de referenciaco, tecnológico, empresarial, financiero, etc.), y entre todas lasáreas de trabajo (investigación, desarrollo tecnológico, ingeniería,marketing, comercial, producción, distribución, diseño, etc.).2. La consideración de las demandas tecnológicas procedentes de losrecién creados clusters a los que se consulta para definir las áreastecnológicas prioritarias de los proyectos de I+D recogidos en elPlan. De este modo, se establecen líneas de apoyo destinadas afomentar la cooperación tanto entre empresas como entre éstas ylos centros tecnológicos. Las áreas tecnológicas escogidas siguensiendo aquellas que están más relacionadas con los sectores tradicio-nales de la industria vasca,es decir, las tecnologías contempladas en elplan anterior, e incorporando las tecnologías de medio ambiente.3. Los apoyos a los proyectos de I+D se clasifican en esta ocasión comoproyectos genéricos tipo I, que son los propuestos por los CCTT, y losproyectosgenéricostipoII,quesonlossolicitadosporlosclustersyenlosqueparticipabantantounidadesempresarialesdeI+D como centros de I+D sectoriales y la Universidad.En el caso de los proyectos genéricos tipo I, losapoyos recibidos pasaron de los 7,3 millones deeuros en 1993 a los 6,1 millones en 1996. Por suparte, los proyectos genéricos tipo II pasaronde los 3,2 millones de euros en 1993 a los 7,4millones de euros en 1996.Como déficit de primera magnitud en esta épo-ca se encuentra la escasa presencia de la Uni-versidad. Desde la perspectiva de la política cientí-fica, los primeros pasos impulsados desde elDepartamento de Educación persiguen un incremento de laproducción científica, principalmente la del sistema universitario. Enparticular, destacan las actuaciones ligadas a la formación de los in-vestigadores y su participación en proyectos de investigación.2.3.2 1997-2005: IMPULSO DE LADEMANDA TECNOLÓGICAEl Plan de Ciencia y Tecnología 1997-2000 (PCT) se definió dentro del Mar-co General de Actuación de Política Industrial 1996-1999. Este periodoviene marcado por la necesidad de consolidar el Sistema Vasco de Cien-cia y Tecnología, al mismo tiempo que se incorpora a la agenda programá-tica la necesidad de promover de forma sistemática la demanda tecnoló-gica por parte de las empresas y los sectores productivos de Euskadi.El PCT supone un punto de inflexión al buscar una mayor inte-gración del conjunto del sistema Ciencia-Tecnología-Empresa puesto que por un lado integra las políti-cas de promoción general del conocimiento y elapoyo a la investigación científica realizadaprincipalmente por la Universidad y por otro,las actuaciones de promoción del desarrolloy la innovación tecnológica de los CentrosTecnológicos con las empresas. Esta integra-ción del sistema científico y el tecnológico fueposible gracias a la colaboración entre el De-partamento de Educación (política científica) y elDepartamento de Industria (política tecnológica).Para favorecer dicha cooperación interdepartamental, se creó en 1997la Red Vasca de Tecnología que integraba a la Universidad, mientrasque el Consejo Vasco de Tecnología (CVT) se amplió para incorporar ala Universidad y al propio Departamento de Educación, y pasó a deno-minarse Consejo Vasco de Ciencia y Tecnología (CVCT).De este modo, el Plan contemplaba tanto programas tecnológicos (decarácter horizontal y específicos), como programas de investigaciónbásica, cuyo principal beneficiario era la Universidad. La financiaciónpública del PCT alcanzó en 2000 los 64,2 millones de euros.Por su parte, el Plan de Ciencia Tecnología e Innovación 2001-2004(PCTI), tuvo como objetivo la consolidación internacional de Euskadicomo un país científica y tecnológicamente innovador manteniendo, aligual que el PCT 97-00, el carácter integrador que aglutinaba las actua-ciones de varios Departamentos y Organismos del Gobierno Vasco.Su nivel de integración avanzó de forma cualitativa dado que el Planunificaba los nuevos enfoques sobre competitividad e investigaciónhacia la sociedad del conocimiento y reforzaba su complementariedadcon otras iniciativas del Gobierno Vasco, como el Plan Euskadi en laSociedad de la información o la Estrategia Energética 3E 2010.En este sentido, el Plan mantuvo la apuesta por la investigación básicano orientada y estableció además cinco áreas clave con sus correspon-dientes programas:Consolidación delSistema Vasco de Cien-cia y Tecnología, a travésdel impulso de la deman-da tecnológicaEl PCT 97-00 inte-gra las políticas degeneración de conoci-miento y las actuacionesde promoción de la inno-vación tecnológica
  17. 17. 2020Área de competitividad, con tres programas: materiales y sus procesos,diseño, producción y ciclo de vida, y transporte logística y movilidad.Área de medio ambiente y energía, con tres programas: energíaslimpias, sostenibilidad del sistema ambiental y sostenibilidad de lasactividades económicas y sociales.Área de Sociedad de la Información, con cuatro programas: TIC, em-presa digital, gestión empresarial avanzada y administración digital.Área de calidad de vida, con cinco programas: salud, turismo, consu-mo, ocio y deporte; construcción y patrimonio cultural; economía y de-sarrollo, y cohesión y acción social.Área de recursos vivos, con cuatro programas: biotecnologías y tec-nologías farmacéuticas, tecnologías agropesqueras, tecnologíasagroalimentarias y conservación de la naturaleza.Como novedad y nuevo punto de inflexión, el PCTI de-finió la investigación estratégica como actuacióndirigida a promover actividades de investiga-ción básica orientada hacia ámbitos de espe-cial relevancia por los que se apostó en Eus-kadi, incluyendo tecnologías tales como labiotecnología, la nanotecnología, la micro-tecnología, la microenergía, o la realidadvirtual. De este modo, la diversificación ensectores de futuro intensivos en conocimientoadquirió en dicho plan una importancia sinprecedentes,por lo que se previó la formación deinvestigadores y tecnólogos en estas tecnologías, eldesarrollo de las capacidades de la oferta mediante la genera-ción de infraestructuras y la adquisición de equipamiento tecnológicoavanzado, la cooperación internacional y la participación en proyec-1980-1996POLÍTICA DE OFERTASe construyen las bases dela actual Red Vasca de C y T1997-2005POLÍTICA COMBINADA DEOFERTA Y DEMANDAConsolidación de la RVCTI yorientación a las necesidadesempresariales y sociales2006-2015POLÍTICA DE ORIENTACIÓNA RESULTADOSDiversificación empresarial,Competitividad socialDesarrollo de laInfraestructuraTecnológicaDecreto deTudelaApoyo a lasUnidades deI+D de lasEmpresasCreación de laUnidad deEstrategiaTecnológica(UET)Inicio de laPlanificaciónEstratégicaTecnológica (PET)1º Plan dePolítica Industrial91-95Plan deTecnológiaIndustrial93-962º Plan dePolíticaIndustrial 96-99Plan deCiencia yTecnología97-00PlanInterinstitucionalde PromociónEconómica 00-03RISPlan de Sociedad de laInformaciónRIS+PRAI1982 1990 1993 1997 2000 2004 2006 2013Plan deCiencia,Tecnológia eInnovación01-04ESTRATEGIAVASCA 2015PLAN DECOMPETITIVIDADEMPRESARIAL EINNOVACIÓN SOCIAL06-09PLAN DECIENCIA,TECNOLOGÍA EINNOVACIÓN2010nanoBASQUE 2015PROGRAMAS DE POLÍTICA CIENTÍFICAbioBASQUE 2010Evolución de la política de Ciencia, Tecnología e Innovación en EuskadiFuente: Gobierno Vasco.El PCTI 2001-2004 promovió ladiversificación en sec-tores de futuro intensivosen conocimiento como labiotecnología, la nanotec-nología, la microenergíao la realidadvirtual
  18. 18. 21212Plan de Ciencia,Tecnología e InnovaciónMarco de referenciatos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación. Para estanueva línea de trabajo, se invirtieron 38,44 millones de euros paratodo el periodo de vigencia del Plan.Los presupuestos totales del PCTI pasaron de 132,4 millones de eurosen 2001 a 173,9 millones en 2004.En definitiva, de los 2,1 millones de euros destinados a la política tec-nológica de 1982 (1,2 millones para los CCTT y 1 millón para las unida-des de I+D empresariales), se pasó a los 173,9 millones de la políticade Ciencia, Tecnología e Innovación de 2004.2.3.3 HACIA LA TERCERA GENERACIÓNDE POLÍTICAS DE INNOVACIÓNEl gráfico, que resume la trayectoria en tres etapas y adelanta los ele-mentos de futuro, se puede interpretar poniendo a estas en relacióncon tres generaciones de políticas tecnológicas o de innovación quedescansan en distintos paradigmas.18El primero parte de la idea lineal de innovación, que empieza en ellaboratorio y a través de sucesivos pasos se transforma en aplica-ciones de mercado. Elementos de esta concepción todavía subsis-ten en la política actual de diversificación como la Bio, aunque eldiseño de centros de carácter cooperativo con presencia de las em-presas ab initio lo aleja del modelo lineal. Lo que está claro es quefuera de casos concretos, este tipo de política ejemplificada por Es-tados Unidos durante mucho tiempo y en la actualidad por algunossistemas llamados nacionales, es, a la larga, un completo fracaso sise plantea con carácter dominante y aplicable a la generalidad delos sectores productivos porque se basa en tres supuestos hartosdiscutibles:• que la innovación sigue una secuencia lineal de actividades de lainvestigación básica al mercado;• que hay un largo periodo de difusión de los nuevos productos contiempo suficiente para que aparezca otra nueva oleada antes deperder la ventaja competitiva;• y que las capacidades organizativas y sociales plasmadas en el te-rritorio no son importantes para la competitividad.Frente a esta orientación de science push Japón ha sobrepasado aEstados Unidos con la orientación production pull y el énfasis en latecnología y un sistema conducido desde las necesidades de la in-dustria. De ahí que el paradigma de la segunda generación postulaseque el desarrollo debe estar dirigido desde la demanda y las necesida-des de la producción en la que juegan un papel estelar los clusters te-rritoriales, y que reconociese que el sistema es complejo, que estálleno de bucles de retroalimentación y que en él la difusión de la inno-vación tiene una extraordinaria importancia. Ese paradigma conduce laidea de sistema en el que se integran todos los agentes sobre unabase territorial; sistemas regionales de innovación que no son sino unaforma alternativa de contemplar los modelos de competitividad regio-nal, al estilo del de Michael Porter.El reto de la tercera etapa en la que estamos es el de consolidar lasegunda generación y apuntar algunas líneas e iniciativas que nosadentrarían en la tercera. Se trata de una transición hacia un modeloque no está definido sino en construcción y que nos obliga a ser inno-vadores con la innovación. La idea básica es que la innovación y lacreatividad que la sustenta debe permeabilizar todas las áreas queen una sociedad influyen en los resultados económicos, y no sólo fi-jarse en los derechos de propiedad y en la competencia, que es lomás común.Los éxitos cosechados y el esfuerzo realizado hasta la fecha deben ser-vir de estímulo para redoblar los mismos porque en 2015 los resultadosestarán condicionados por lo que seamos capaces de hacer hoy.2.3.4 EL PLAN DE COMPETITIVIDADEMPRESARIAL E INNOVACIÓNSOCIAL 2006-20092.3.4.1 Ante el nuevo escenario de competividadEl “Plan de Competitividad Empresarial e Innovación Social 2006-2009”19como marco programático de referencia en el establecimientode un nuevo modelo competitivo. Un nuevo modelo adecuado para res-ponder a los retos derivados de un nuevo orden basado en el flujo deconocimiento, no sólo de información, de innovación, no sólo de tecno-logía y de colaboración, no sólo de competencia. Una nueva manera deobservar la realidad. Frente a la ortodoxia económica tradicional basa-
  19. 19. 2222da en el concepto de la escasez, en este nuevo paradigma gobernadopor el conocimiento se desafía abiertamente dicho principio porque semultiplica indefinidamente de forma que cuanto más se utiliza, más seextiende.En este contexto, el Plan de Competitividad Empresarial e InnovaciónSocial 2006-2009 se convierte en una oportunidad única para afrontarde manera no traumática el conjunto de cambios estructurales a losque se enfrenta la sociedad y la economía vasca en lo que se denominala “Segunda Transformación Vasca” (y que en el contexto europeo sedenomina cambio de paradigma).Para ello, contempla un modelo de competitividad basado en cincograndes áreas:Ejes de actuación principales. Contempla tres grandes ejes de ac-tuación como son los valores y las personas como vértice central delmodelo, la innovación como medio para lograr mayores cuotas de pro-ductividad y por ende mejorar la competitividad de nuestro país, y ladimensión y grupos empresariales como fórmula para estar presentesen la economía global.Estrategias de clusters y de comercio y turismo. Además de unavisión transversal en el conjunto de actuaciones, se contemplan inicia-tivas específicas adecuadas a las particularidades de determinadossectores de actividad.Recursos necesarios. Aporta una visión sistémica e integral acercade las necesidades de las empresas para la mejora de su competitivi-dad, incorporando la disposición de recursos en ámbitos tan variadoscomo disponibilidad de suelo, política energética (Plan 3E-2010), finan-ciación y política fiscal.Organización y apoyo al desarrollo del modelo. Contempla la go-bernanza que garantice la buena dirección y liderazgo en la ejecucióndel Plan de Competitividad e Innovación Social 2006-2009.Coordinación y trabajo conjunto con otras políticas. Con el áni-mo de reforzar la visión sistémica e integral de los aspectos que inci-den sobre la competitividad, el Plan recoge aspectos que, aun no es-tando bajo la responsabilidad directa del Departamento de Industria,Comercio y Turismo, tienen un impacto directo sobre el nivel de compe-titividad que se alcance y sin cuyo concurso, ésta puede verse merma-da por una falta de cooperación intra e interinstitucional.2.3.4.2 Objetivos del plan decompetividadA tenor de estas consideraciones, y de formasintética, el Plan de Competitividad Empresa-rial e Innovación Social plantea tres grandesobjetivos estratégicos de país.Además del reconocimiento del papel estra-tégico del sector industrial, los objetivos guar-dan una absoluta vinculación con la innovacióncomo herramienta de competitividad y con el logrode la convergencia tecnológica, que están estrecha-mente relacionados con este plan.COMPETITIVIDADEMPRESARIALE INNOVACIÓN SOCIALPRODUCTIVIDADDE LAECONOMÍAPESO DE LAINDUSTRIACONVERGENCIATECNOLÓGICA YDE INNOVACIÓN>= ActualUE 25 120,72009UE 25 127=> ActualPIB 28,6Empleo 246 miles>= ActualI+D e ÍndiceEuskadi 1,43 y 0,44UE 25 1,86 y 0,42UE 25 1,9 y 0,6Objetivos estratégicos 2009El Plan deCompetitividad Empre-sarial e Innovación Social2006-2009 amplia el conceptode innovación contemplando lainnovación organizativa y demarketing además de latecnológica2.3.4.3 La innovación como eje centralde la competividadLa centralidad que ocupa la innovación en el nuevo modelo competiti-vo arrastra dos cuestiones de gran relevancia como son la orientacióna resultados y el alcance del concepto de innovación con el ánimo deabarcarlo en su sentido más amplio.
  20. 20. 23232Plan de Ciencia,Tecnología e InnovaciónMarco de referenciaResultadoseconómicos y socialesConexiónconredesinternacionalesConexiónconredesinternacionalespersonas ysociedadAplicación delconocimientoGeneración deconocimientoTransferencia deconocimiento• Empresas• Promotores• Sociedad (Administración)• Universidad• Centros tecnológicos• Centros de investigación• Unidades I+D(empresariales ysanitarias)• Sector serviciosavanzados• Empresas• Sector serviciosavanzados• Centros tecnológicos• Escuelas de FP• Oficina de Tresferencia(OTRIs)• UniversidadSoporte a la innovación• Administración• Agencia Vasca deInnovación• Clusters• Sistema Financiero• Centros de Empresa eInnovación (CEIs)• Parques Tecnológicos• Sistema de capacitaciónpermanente• OrganizacionesempresarialesSistema Vasco de Innovaciónen el que los distintos agentes deben internalizar sendas sensibilida-des, mientras que los instrumentos de promoción públicos han deadaptarse para facilitar e incentivar tanto la mencionada orientacióna resultados, como la consideración de la innovación en un sentidoamplio.Otro aspecto destacable del nuevo modelo competitivo, sobre el que elPlan de Competitividad Empresarial e Innovación Social 2006-2009pretende incidir, es en el carácter social y relacional, en la exploracióny en la explotación del conocimiento. Para ello, se considera el sistemade innovación como el conjunto de organizaciones y agentes institucio-nales y empresariales que, dentro de un determinado ámbito geográfi-co, interactúan entre sí con objeto de asignar recursos a la realizaciónde actividades orientadas a la generación y difusión de los conoci-mientos sobre los que se soportan las innovaciones que impulsan eldesarrollo económico.En cuanto a la orientación a resultados, se tra-ta de incrementar la productividad de la cien-cia, la tecnología y la innovación, esto es, losoutputs derivados de las actividades com-prendidas en los tres campos señalados.Por lo que respecta al alcance de la innova-ción, se pretende otorgar una especial relevan-cia a ámbitos menos atendidos hasta la fechacomo son la innovación organizativa, la innovación enmarketing y nuevos campos de aplicación que trasciendanla innovación de producto o de proceso, ámbitos estos últimos sobrelos que ha girado principalmente hasta la fecha dicho concepto.En ambos casos, se hace patente la necesidad de un nuevo enfoqueasociado a una profunda transformación en el modelo de actuación,Si hasta aho-ra se han destinadomuchos recursos paragenerar conocimiento, tene-mos que ser capaces de des-tinar ese conocimientopara generar nuevosrecursos
  21. 21. 3.Diagnóstico
  22. 22. 2626Tras la contextualización geográfica y temporal que se ha presentadoen el capítulo anterior, corresponde a continuación indicar la posiciónde partida en la que se encuentra Euskadi con relación a las cinco gran-des cuestiones apuntadas y que se sitúan entre las prioridades del go-bierno europeo, estatal y vasco para afrontar la competencia mundialen el horizonte del 2010. Estas cinco grandes cuestiones son:Capital humano: fomento de la creatividad, la formación continua yla actividad investigadora.Mercado: Europa, un espacio lleno de oportunidades propicio para lainnovación.Innovación plural: la diversidad al servicio de la multiplicación deespacios para la innovación.Capital financiero: movilización de recursos públicos y privados afavor de la innovación.Gobierno: facilitador e impulsor de la innovación en el conjunto de lasociedad.Dicho análisis, que no pretende realizar un diagnóstico exhaustivo dela innovación en Euskadi,20permitirá constatar del mismo modo la po-sición relativa frente al conjunto de Estados que conforman la UE-15,la UE-25, los Estados Unidos y Japón.213.1.1 CAPITAL HUMANO: FOMENTO DE LACREATIVIDAD, LA FORMACIÓN CONTINUAY LA ACTIVIDAD INVESTIGADORALas personas representan el principal activo para que Europa culminecon éxito la estrategia de Lisboa. El concurso de determinadas aptitu-des y actitudes se percibe como indispensable para avanzar por lasenda marcada. Entre las principales características deseadas desta-can las siguientes.3.1.1.1 Cultura de la InnovaciónLa sensibilidad social por los temas relacionados con laciencia y la tecnología en el conjunto de la UniónEuropea es relativamente baja. Así por ejemplo,el nivel de información es muy superior en ma-teria de deportes que en descubrimientoscientíficos y tecnológicos. En el conjunto delEstado español la situación resulta inclusoinferior a la media de la UE-25.22En 2005 el53% de la población no se informaba sobrecuestiones relacionadas con la ciencia o lo hacíade manera muy marginal mientras que la mediaeuropea para este colectivo era del 40%. En el Esta-do23el País Vasco (12%) aparece en último lugar en cuantoa la población que declara ver documentales sobre ciencia y tecno-logía frente al 40% de Aragón o el 30% de Catalunya o Madrid. Una va-loración general por la ciencia sitúa a Euskadi en la media estatal con un47% de los vascos que realiza una valoración positiva, aunque a la horade valorar la relación entre ciencia y oportunidades, Euskadi, junto conGalicia es la Comunidad Autónoma que menos relación percibe entreEs necesario incre-mentar la sensibilidadsocial por lacultura de lainnovación3.1 Posición de partidaDiagnóstico
  23. 23. 2727ambas. Esta falta de optimismo también se produce en materia de cien-cia y tecnología y su capacidad para curar enfermedades, con valoracio-nes por debajo de la media estatal junto con Navarra y Cantabria.3.1.1.2 Población con estudios secundariosEuskadi se sitúa al nivel de los países más avanzados de la Unión Eu-ropea en cuanto a población con estudios secundarios finalizados(81,1% en 2005), significativamente superior a la media Europea(73,8%) y por delante de países como Alemania o Francia.3.1.1.3 Personas coneducación superiorEn cuanto a la disponibilidad de personas al-tamente capacitadas (personas con educa-ción superior), para el segmento de 25 a 64años, Euskadi se encuentra ligeramente porencima de la media europea, con 26% de per-sonas con educación superior en 2005 frenteal 23,1% de la media europea.3.1.1.4 Personas emprendedorasUno de los elementos que mejor traduce la capacidad de transferir yaplicar el conocimiento radica en el espíritu emprendedor de la socie-dad. El estudio “Global Entrepreneurship Monitor 2005”24traslada in-formación muy relevante al respecto.En 2005, el 5,4% de la población adulta vasca está in-volucrada en la gestión de empresas en fase degestación, es decir en empresas nacientes y enempresas con menos de 42 meses de activi-dad, cifra muy parecida a la que se da en suentorno más próximo (España 5,65%, Fran-cia, 5,35%, Alemania 5,39%), pero que con-trasta con la de países como Irlanda (9,83%)o el Reino Unido (6,22%). El perfil de la perso-na emprendedora es un hombre de edad com-prendida entre los 35 y 45 años, que dispone deun nivel de estudios avanzados y con una rentamensual superior a los 1.200 euros.Cabe destacar que en la mayoría de los casos (65%) el proyecto em-presarial no resulta innovador y en el 80% de los casos la producciónno se destina la exportación, lo que da cuenta de unos niveles de com-petencia escasamente basados en la diferenciación y centrados enmercados locales, aspectos estos en los que Euskadi coincide en me-nor o mayor medida con los países de la OCDE.3.1.1.5 Inversión en I+D del sistema universitarioEl esfuerzo en I+D realizado en 2005 por el sistema científico-univer-sitario (HERD) es de un 0,25% del PIB, lejos de la media europea yespañola.El capital humano esel principal activo de Eu-ropa para alcanzar los ob-jetivos de Lisboa3Un espíritu emprendedorque cale en el conjuntodel Sistema Vasco deInnovación
  24. 24. 28283.1.1.6 Titulados en Cienciay TecnologíaLa proporción de nuevos graduados con forma-ción en Ciencia y Tecnología de los que se nutri-rá el Sistema de Vasco de Innovación presentaun valor muy elevado: el porcentaje de tituladosen carreras de Ciencia y Tecnología en 2006 es el26,1‰, lo que convierte a Euskadi en el país másavanzado de la Unión Europea, muy por encima de lamedia europea (12,7‰).3.1.1.7 Personal investigadorEuskadi contaba en 2005 con un 13,1‰ de personal en I+D sobre lapoblación activa y de un 8,2‰ de investigadores (de los cuales el 35%eran mujeres), porcentajes que se encuentran por encima de los alcan-zados en España y la UE.Adicionalmente, se hace preciso mejorar la cualificación del personal dela Red Vasca de Ciencia Tecnología e Innovación (RVCTI) dado que unporcentaje muy bajo del mismo posee el título de doctor. Así, tan sóloun Centro Tecnológico de los 13 adscritos a la Red acoge a casi el 30%de los investigadores con titulación de doctor (encuesta Saretek 2004).Esta escasez de doctores también se da en el sistema universitariovasco cuyos doctorandos de tercer ciclo representan el 4,48% de susestudiantes en el curso 2004/2005 (INE); datos que contrastan con laUniversidad Autónoma de Madrid (11,73%) o con la Universidad Autó-noma de Barcelona (9,11%).Otro de los elementos que precisan de un mayor dinamismo es la mo-vilidad del personal investigador. La movilidad es un activo que adquie-re cada día más relevancia para el conjunto de agentes, pero muy es-pecialmente de los centros de investigación científico tecnológicos.Los datos demuestran hasta la fecha una escasa movilidad que serápreciso impulsar. En 2004, por ejemplo, el número de investigadoresextranjeros acogidos en CCTT vascos fue de 22, mientras que los in-25.00020.00015.00010.0005.00001996199719981999 20002001 20022003 20042005Ciencias exactas ynaturalesIngeniería y tecnologíaCiencias médicasCiencias agrariasCiencias sociales yhumanidadesEvolución del Personal en I+D en Euskadi por áreas de conocimientoFuente: Elaboración propia a partir de Eustat.Aunque Eus-kadi posee unaimportante masa inves-tigadora, es necesario fo-mentar más su movilidadpara alcanzar las más altascotas de la excelenciacientífica
  25. 25. 29293Plan de Ciencia,Tecnología e InnovaciónDiagnósticovestigadores vascos que realizaron estancias en el extranjero superio-res a dos meses fué de 28.A través de la evolución registrada hasta la fecha en materia de perso-nal investigador, se aprecia el marcado carácter tecnológico del siste-ma de ciencia y tecnología vasco. En el año 2005 el personal enI+D procedente de las áreas de conocimiento relativas ala ingeniería y la tecnología representan el 65%,mientras que el conjunto de disciplinas científi-cas ocupaban al 34% restante.Por otro lado, la incorporación de nuevos inves-tigadores en la Universidad ha experimentadoun crecimiento medio anual del 1,7% frente al8,8% del conjunto del Sistema Vasco de Inno-vación en el periodo 1994-2001. En Finlandia elcrecimiento anual del personal investigador en laUniversidad ha sido del 12% en ese mismo periodo.3.1.1.8 Formación continuaLa Sociedad del Conocimiento se nutre de personas que desean apren-der continuamente nuevas ideas y capacidades o participar en activi-dades de formación permanente. En Euskadi el 4,9% de la poblaciónrealiza actividades de formación permanente, claramente por debajode la media comunitaria (11%) y muy alejado de los países líderes(34,7% en el caso de Suecia y 29,1% en Reino Unido).El conjunto de los datos mostrados ponen de manifiesto la necesidad deconceder una prioridad máxima al capital humano en lo que se refiere alas actitudes y las aptitudes que se precisan para afrontar los retos plan-teados.3.1.2 MERCADO: EUROPA, UN ESPACIOLLENO DE OPORTUNIDADESPROPICIO PARA LA INNOVACIÓNEl aprovechamiento del Espacio Económico Europeo, del Espacio Euro-peo de Investigación y del Espacio Europeo de Innovación supone unaclara orientación hacia la obtención de resultados, en definitiva haciael mercado.La presencia actual en ese Gran Mercado, contemplando todas sus di-mensiones, no puede medirse de otra forma que mediante la valoraciónde los outputs que Euskadi aporta en los distintos mercados. No obstan-te, el diagnóstico no permite valorar el grado de apertura en los distintosmercados aunque sí ofrece parámetros sobre los cuales intuir la partici-pación de Euskadi en los mismos.3.1.2.1 Gasto en innovaciónEl gasto de innovación de Euskadi alcanza los2.162 millones de euros en el año 2005, loque representa un 3,8% respecto al PIB ycasi duplica las cifras relativas del Estadoespañol para este concepto.3.1.2.2 El Espacio Económico EuropeoProductos nuevos para el mercadoLas ventas de productos nuevos para el mercado en 2006 represen-tan el 1,6% de la cifra de negocios de las empresas vascas, cifra in-ferior a la media de la UE que representa el 4,57%, lejos de paísescomo Eslovaquia (12,8%) y Portugal (10,8%).Productos nuevos para la empresaLas ventas de productos nuevos para la empresa pero no para el mercadodurante 2006, representan en Euskadi el 4,2% del total de la facturaciónempresarial,cifrainferioralamediadelaUEquerepresentanel6,73%.Enesta materia destacan países como Portugal (15,1%) o Alemania (10%).Porcentaje de exportaciones de productos de alta tecnologíaEuskadi ha sido capaz de incrementar el porcentaje de los productosde alta tecnología respecto al volumen total de las exportaciones, pa-sando de un protagonismo del 0,8% a comienzos de los años noventaal 6,9% en 2003, aunque en los dos últimos años se ha producido unligero descenso hasta el 4,3% de 2006.Pese a este significativo avance, queda lejos de la media europea(18,4%) y de países como Irlanda y Luxemburgo, que se encuentranEuropa ha deser vista como unmercado propicio a lainnovación en el que Eus-kadi debe posicionarsebuscando ventajascompetitivasEuskadi debeincrementar suporcentaje de exporta-ciones de alta tecnologíapara equipararse apaíses líderescomo Irlanda oLuxemburgo
  26. 26. 3030cerca del 30%. Un caso especial es el de Malta con un 55,9% de ex-portaciones de productos de alta tecnología.Empleo en sectores manufactureros de media-alta y alta tec-nologíaEuskadi muestra una fortaleza en los sectores manufactureros de niveltecnológico medio-alto ocupando la tercera posición en la UE en cuan-to a movilización de empleo.Sin embargo, considerando conjuntamente los sectores de media-altay alta tecnología, el empleo en 2006 supone el 10,13%, que está porencima de la media europea (6,66%), y únicamente es superado porAlemania (10,43%).Un estudio reciente atribuye el 36% del empleo en Euskadi a sectoresconsiderados intensivos en conocimiento, lejos todavía de otras regio-nes de Europa como Estocolmo (58,6%) o Gran Londres (57,73%).25Empleo en servicios de alta tecnologíaEs necesario desterrar la equivocada pero muy extendida idea, de quelos servicios no necesitan innovar, o que la innovación es patrimoniode la industria. Existen muchas actividades terciarias para las cualesla innovación tecnológica es un factor esencial y diferencial para de-terminar su posición competitiva. El sector financiero, los servicios dedesarrollo de software, la ingeniería, el diseño, etc, resultan clarosexponentes. Un elemento adicional a destacar es que el grado de de-sarrollo tecnológico en el sector servicios y en particular, en el sectorde servicios a empresas, es determinante para la industria y para elconjunto del tejido empresarial.Peroademás,lainnovaciónentendidaenunsentidomásamplio, esto es, incluyendo la innovación no tecnoló-gica, resulta fundamental porque esta última esde enorme trascendencia en el sector servicios.En cualquier caso, la innovación en el sectorservicios en Euskadi sigue siendo una asigna-tura pendiente. Si bien el sector servicios haido ganando peso relativo en la economía, sugasto en innovación es la mitad que en el sectorindustrial y el porcentaje de empresas innovado-ras, si bien es algo mayor que la media del Estado(18%, frente al 14%), no alcanza ni a la mitad del de la UE (40%). Estoes el resultado del olvido sufrido por el sector servicios en el diseño yaplicación de las políticas tecnológicas en toda Europa y, muy en parti-cular, en la economía vasca.Con todo ello, el empleo en servicios de alta tecnología supone el 3,4% en2005 en Euskadi, lejos del país mejor posicionado de la UE, Suecia, aunqueligeramente por encima de la media europea que se sitúa en el 3,19%.3.1.2.3 El Espacio Europeo de Innovación y elEspacio Europeo de InvestigaciónPatentes EPOLa capacidad de las empresas para desarrollar nuevos productos esdeterminante para su mejora competitiva en la economía del conoci-miento. La solicitud de patentes EPO (Oficina Europea de Patentes) enEuskadi, con 29 patentes por millón de habitantes en 2005, se encuen-tra alejada de las regiones más avanzadas (destaca Alemania con 312)y por debajo de la media europea (136,7 en 2006), debido en parte a lapropia estructura productiva, con poco peso de los sectores de inten-sidad tecnológica alta, y debido también a la ausencia de una culturapatentadora y un desconocimiento de las ventajas que reporta unaadecuada protección de la propiedad intelectual.Patentes USPTO (Oficina Norteamericana de Patentes y Marcas)Las solicitudes de patentes UPSTO por millón de habitantes en el PaísVasco en 2005 se sitúan en 7,9. Además, por solicitante, las empresasvascas poseen el 80% de las patentes, mientras que los particularessolicitan el 19% y los agentes científico tecnológicos el 1% restante.Patentes triádicasLas solicitudes de patentes triádicas en el País Vasco se sitúan en 13,1por millón de habitantes. Las empresas vascas poseen el 82% de laspatentes, mientras que los particulares tienen el 14% y los agentescientífico tecnológicos el 4% restante.Número de nuevas marcas comunitariasEl número de nuevas marcas comunitarias por millón de habitantes enEuskadi es de 368 para 2006, cifra superior a la media UE que es deAunque lasactividades terciariashan ido ganando peso enla economía de Euskadi, esnecesario realizar un esfuer-zo de innovación más in-tenso en el sector
  27. 27. 31313Plan de Ciencia,Tecnología e InnovaciónDiagnóstico100,7 en el 2006. Luxemburgo presenta unos datos muy superiores con782,7 en el 2006.Número de nuevos diseños comunitariosEn el 2006 Euskadi presenta un nivel de nuevos diseñoscomunitarios de 268 por millón de habitantes, cifrasuperior a la media del Estado (106,2 en 2006) y ala media UE-25 que es de 110,9 para 2006.Luxemburgo destaca con 377,6 diseños por mi-llón de habitantes.Número de publicacionescientíficasEl número de publicaciones científicas en Euskadirefleja una productividad menor que la que le corres-pondería teniendo en cuenta el peso del personal investi-gador en el conjunto del Estado. Así, si el personal investigadorvasco representa en el 2005 el 7,4% del personal investigador delEstado, éste realiza tan sólo el 4,3% de las publicaciones totales, pordetrás de otras comunidades como Madrid (28,5%) o Cataluña(20,3%). Entre 2001 y 2005, en Euskadi, el número de publicacionescientíficas en revistas de difusión internacional por año y por diez milhabitantes fue de 5,5, ocupando el decimosegundo lugar en el total decomunidades del Estado. En el caso de la publicación en revistas es-pañolas, se sitúa en el octavo lugar con un resultado de 0,99 docu-mentos.3.1.3 INNOVACIÓN PLURALUno de los aspectos que más y mejor activan la innovación es la nece-saria fertilización cruzada de capacidades, habilidades, disciplinas yáreas de conocimiento mediante la colaboración formal e informal en-tre todos los agentes, empresas (PYME y grandes empresas), CCTT,Universidades, Organismos públicos de investigación, entidades finan-cieras, agentes de promoción, etc.El esfuerzo realizado en investigación y desarrollo ofrece una ideacomparada de la capacidad de innovación de una región o país y, portanto, de su posición competitiva frente a terceros. Con este propósito,atendiendo a las cifras de gasto en I+D total de Euskadi sobre el PIB, elesfuerzo que se viene realizando por todos los agentes vascos (encuanto a dedicación de recursos económicos y humanos a las activida-des de I+D) se traduce en un proceso de convergencia hacia los nivelesde esfuerzo medio en investigación y desarrollo que se realiza en elentorno europeo.El gasto global en actividades de I+D supuso, de hecho, el 1,43% delPIB en 2005 (casi 825 M€ en términos absolutos). Este nivel se sitúapor encima de la media del Estado (1,13% en 2005), aunque todavía acierta distancia de los niveles europeos (UE-25 =1,90% en 2004) y amitad del camino del Objetivo de Barcelona (3% en 2010).La colaboraciónentre todos los agen-tes del Sistema de Inno-vación resulta esencialpara activar lainnovaciónSueciaFinlandiaJapónEEUUUE-15UE-25EuskadiEspañaGrecia0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4En 2001:Braunshweig (Baja Sajonia) 7,11 %Stuttgart 4,86%Oberbayen (Munich) 4,65%Berlin 4,21%Pohjois Suomi (F) 4,14%Tubinga 3,8%Karlsruhe 3,71%Dresden 3,6%Beä Suomi (F) 3,6%Länsi Suomi 3,5%Île de France 3,4%Midi-Pyrenées 3,4%CAPV (2004) 1,4%Navarra (2004) 1,9%GERD de los países de la UE, Japón y EE.UU. y deregiones europeas líderes (2004)Fuente: EurostatA pesar de este notable esfuerzo y del camino recorrido, se debe se-guir avanzando para equipararse plenamente a los parámetros regis-trados en los países y regiones más desarrollados: Euskadi está aúnlejos de la cabeza.Tan importante como reconocer lo que aún queda por delante, es reco-nocer cuánto se ha avanzado. Y, en ese sentido, es preciso resaltar queel esfuerzo en términos de innovación realizado en las dos últimas dé-cadas ha sido muy importante. Los siguientes apartados permitiránacercarnos a dicha realidad.
  28. 28. 32323.1.3.1 Gasto privado en I+DLa creación formal de nuevo conocimiento en las empresas, especial-mente en sectores intensivos en conocimiento, es un factor fundamen-tal en el fomento de la innovación. Euskadi en 2005 se sitúa en el grupode países europeos en que la mayor proporción del gasto en I+D esatribuible a empresas (1,14% del PIB). Sin embargo, es preciso conside-rar que si se descuenta la aportación del gasto en I+D llevado a cabopor los Centros Tecnológicos (multisectoriales, sectoriales y Centrosde Investigación Cooperativa), el porcentaje supone un 0,86%, que sesitúa por debajo de la media europea, que en 2004 estaba en el 1,30%del PIB, destacando la posición de Finlandia y Suecia cuyo gasto sesitúa por encima del 2% del PIB (2,45% y 2,93% respectivamente).Aunque el fenómeno de concentración del gasto en innovación en lasgrandes empresas también se da en Euskadi, lo hace en una proporciónmucho menor que en otros países. La excesiva fragmentación del es-fuerzo innovador viene caracterizado por elbajo porcentaje de gasto medio en I+D porempresa (88 empresas ejecutan el 79% delgasto total en I+D) y por el bajo número detecnólogos e investigadores por empresa.Además, el 60% de las empresas que realizanactividades de I+D poseen menos de un investiga-dor en equivalencia a dedicación plena y gastan me-nos de 200.000 €/año.3.1.3.2 Gasto público en I+DEl gasto en I+D representa uno de los principales impulsores del creci-miento económico en una economía del conocimiento. En Euskadi en2005 la Administración financió el 0,32% del gasto de I+D sobre el PIB,900.00001996199719981999 20002001 20022003 20042005Ciencias exactas ynaturales TotalIngeniería y tecnologíaTotalCiencias médicas(incluida farmacia)TotalCiencias agrarias(incluida ganadería,silvicultura y pesca)TotalCiencias sociales yhumanidades Total800.000700.000600.000500.000400.000300.000200.000100.000Evolución del gasto interno en I+D en Euskadi por disciplinas en miles de eurosFuente: Elaboración propia a partir de Eustat 2005..Euskadi esta entrelos países europeos enque la mayor proporcióndel gasto en I+D es atri-buible a empresas
  29. 29. 33333Plan de Ciencia,Tecnología e InnovaciónDiagnósticolo que supone situarse por debajo de la media comunitaria (0,70%) ylejos de los países líderes (Islandia es el país más avanzado con 1,37%seguido de Finlandia con 1,03%).En relación con el gasto en I+D (público y privado) por áreas de conoci-miento, se vuelve a poner de manifiesto el carácter tecnológico de laI+D en Euskadi.3.1.3.3 Gasto empresarial en InnovaciónLos gastos que realizaron las empresas durante el año 2005 en activi-dades para la innovación tecnológica supusieron el 1,89% del PIB. Estevalor es superior a la media europea (1,5%), siendo los países con ungasto más elevado Suiza (3,48%) y Malta (3,29%).Si se desglosa el gasto empresarial en innovación en Euskadi por acti-vidades de innovación, destaca la adquisición de maquinaria y equipocon un 38,4% y el gasto en I+D interna con un 38,4% del total, quedan-do el resto de actividades con un 23,2%.3.1.3.4 Innovación interna de las PYMEEl 28,7% de las PYMEs de Euskadi en 2004 realizaron actividades deinnovación interna, lo que supone situarse por delante de la mediaeuropea (25,96%), aunque lejos todavía de países como Suiza (54,8%)o Alemania (43,4%).3.1.3.5 Inversión en media y alta tecnologíaEl nuevo paradigma competitivo hace necesaria la inversión en tecno-logías de futuro (los sectores de fabricación de media-alta y alta tec-nología) más que en sectores tradicionales (sectores de fabricación demedia-baja y baja tecnología). Las empresas de tecnología media-altay alta ejecutan un 73,% en el 2006 del gasto total en I+D empresarialde Euskadi, cifra inferior a la media europea (89,19%), y lejos de lospaíses líderes (92,7% en el caso de Suecia y 92,3% en Alemania).3.1.3.6 Innovación no tecnológicaLas innovaciones en el ámbito del márketing, la comercialización, laorganización, la formación, etc, es decir, las innovaciones no tecnológi-cas, han adquirido gran importancia en la era global del conocimiento.En Euskadi en 2004 el 31,7% de las empresas ha realizado actividadesde innovación no tecnológica. Este dato se encuentra por debajo de lamedia europea, que está en el 42,45% (datos del año 2000).Históricamente, las empresas vascas han realizado esfuerzos impor-tantes para transformar sus modelos de gestión y adaptarse a las ne-cesidades cambiantes de su entorno. Este hecho queda plasmado enque en Euskadi existen más de 4.200 certificados ISO 9000, o que losreconocimientos logrados por organizaciones vascas en el EuropeanQuality Award (EQA) de EFQM constituyen un caso único en Europa enrelación a la dimensión de país.3.1.3.7 Cooperación para la innovaciónEl grado en el que las pymes están involucradas en actividades innova-doras en cooperación se mide por el flujo de conocimiento entre lasinstituciones de investigación públicas y las empresas y entrelas empresas y otras empresas. El 6,1% de las pymesvascas que han realizado actividades de innovaciónen 2006 han firmado algún acuerdo de coopera-ción. Este valor se encuentra por debajo de lamedia europea (11,6%, dato de 2006).Uno de los activos para la cooperación conlos que cuenta nuestro país es el desarrollode los clusters. Estos contribuyen a la circula-ción y creación de conocimiento entre las em-presas participantes y suponen la base para elfomento y desarrollo de estructuras de formaciónque mejoren la capacitación de los trabajadores.3.1.3.8 Participación en el Programa MarcoDesde el tercer Programa Marco de Investigación, la participación vas-ca ha ido acrecentándose de forma muy significativa, a pesar de las di-ficultades y la competencia creciente. Mientras en el III PM el retornofue del 10% del total del Estado, esta cifra se incrementó al 14% y 15%en el IV y V PM respectivamente, alcanzando un 16,2% provisional a lamitad de ejecución del VI PM, muy por encima de su peso específico(6,38%) sobre el total de la economía del Estado.El Sistema Vasco de Innovación se ha dotado de una agencia de pro-moción del Espacio Europeo de Investigación (Eurobulegoa) como mar-Los clusters contri-buyen a la creación ycirculación de conoci-miento entre las empre-sas que los componen
  30. 30. 3434SECTOR PÚBLICOEUSKADI 200576%2%SECTOR PRIVADO75%4%SECTOR PÚBLICO85%7%SECTOR PRIVADO82%5%ESTADO 200421%22%13%8%Financia266,9 M eurosEjecuta169,2 M eurosFinancia528,1 M eurosEjecuta654,2 M eurosFinancia4.038,7 M eurosEjecuta4.069,2 M eurosFinancia4.356,2 M eurosEjecuta4.876,6 M eurosEXTRANJEROFinancia28,4 M eurosFinancia550,9 M eurosEstructura de financiación y ejecución de la I+D en Euskadi y en el Estado en 2004Fuente: Elaboración propia a partir de Eustat 2005 e INE 2004co de referencia para los agentes, poniendo al servicio de estos unavía de comunicación con Bruselas, así como con el conjunto de nodosde investigación europeos.3.1.4 CAPITAL FINANCIERO: MOVILIZACIÓNDE RECURSOS PÚBLICOS Y PRIVADOSA FAVOR DE LA INNOVACIÓN3.1.4.1 Financiación pública y privadaEn el año 2005, la financiación pública de la I+D ascendió en Euskadi a267 millones de € (de un total de 823), de los cuales 129 millones sedestinaron a la Administración y la enseñanza superior, mientras que elresto, 138 millones, fueron ejecutados por el sector privado.En el Estado, para el año 2005, la financiación pública de la I+D ascen-dió a 4.803,8 millones de € (de un total de 10.196,8), mientras que elgasto ejecutado por la Administración y la enseñanza superior ascendióa 4.697,9 millones.En relación a la financiación pública de la I+D procedente del extranje-ro, principalmente la financiación pública de la Unión Europea, éstaalcanzo los 28,4 millones de euros en el País Vasco en 2005 frente a los585,7 millones de ese mismo año para el conjunto del Estado, lo quesignifica que el País Vasco absorbe un 4,8% de la financiación extran-jera pública en I+D.

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