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Le système de recrutement dans l'administration publique du Portugal
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Le système de recrutement dans l'administration publique du Portugal

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Presentation given by Mafalda Lopes dos Santos, Portugal, at the seminar on the reform of the recruitment system of the Algerian public service, organised by SIGMA in Algiers, 25-26 November 2013.

Presentation given by Mafalda Lopes dos Santos, Portugal, at the seminar on the reform of the recruitment system of the Algerian public service, organised by SIGMA in Algiers, 25-26 November 2013.

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  • 1. © OCDE Initiativeconjointedel’OCDEetdel’Unioneuropéenne, financéeprincipalementparl’UE Alger, 27 Novembre 2014 Le système de recrutement dans l’administration publique du Portugal Mafalda Lopes dos Santos, INA, Portugal
  • 2. © OCDE Initiativeconjointedel’OCDEetdel’Unioneuropéenne, financéeprincipalementparl’UE Le système de recrutement dans l’administration publique du Portugal La situation constitutionnelle Article 47 (Le libre choix d’une profession et l’accès à la fonction publique) (…) 2. Tous les citoyens ont le droit d’accéder à la fonction publique dans des conditions d’égalité et de liberté, en règle générale par voie de concours. Article 266 (Les principes fondamentaux) 1. L’administration publique vise la poursuite de l’intérêt public, dans le respect des droits et des intérêts des citoyens protégés par la loi. 2. Les organes et les agents de l’administration observent la Constitution et à la loi. Ils exercent leurs fonctions dans le respect des principes d’égalité, de proportionnalité, de justice, d’impartialité et de bonne foi.
  • 3. © OCDE Initiativeconjointedel’OCDEetdel’Unioneuropéenne, financéeprincipalementparl’UE Le système de recrutement dans l’administration publique du Portugal Les principes généraux du concours • L’obligation de légalité des organismes et services administratifs • La liberté de candidature • L’égalité des conditions • L’égalité des chances pour tous les candidats • Autonomie et indépendance de l'organisme responsable pour les opérations de recrutement • Exemption de la composition du jury L'existence des préférences légales ou l'établissement de quotas pour l'accès à la fonction publique constitue une restriction à l'exercice du droit de libre accès
  • 4. © OCDE Initiativeconjointedel’OCDEetdel’Unioneuropéenne, financéeprincipalementparl’UE Le système de recrutement dans l’administration publique du Portugal L’exigence du concours lie l'Administration à l'utilisation de procédures légalement caractérisées Commune Constitution d’une réserve de recrutement Les concours peuvent être ouverts seulement pour les travailleurs qui ont déjà une relation de travail avec un employeur publique (intra administration) ou peuvent être ouverts à tous les citoyens (concours externe) Décentralisation du système de recrutement – chaque organisme peut développer leurs processus de concours Formes du concours
  • 5. © OCDE Initiativeconjointedel’OCDEetdel’Unioneuropéenne, financéeprincipalementparl’UE Le système de recrutement dans l’administration publique du Portugal Concours de recrutement/Concours de promotion Le même processus Carrières généraux (horizontaux) Carrières spéciales (verticaux) Promotion par l’altération du positionnement rémunératoire (négociation) Promotion par l’altération de catégorie (position légale)
  • 6. © OCDE Initiativeconjointedel’OCDEetdel’Unioneuropéenne, financéeprincipalementparl’UE Le système de recrutement dans l’administration publique du Portugal Pré ouverture du concours • Identification de la nécessité de ressources humaines • Vérification de la carte du personnel • Définition du profil de compétences • Budgétisation En cas de concours externe il est nécessaire une autorisation du membre du Gouvernement compétent, spécifique pour le concours • Nomination du jury • Définition des critères de sélection par le jury avant la publicité de l’avis d’ouverture du concours
  • 7. © OCDE Initiativeconjointedel’OCDEetdel’Unioneuropéenne, financéeprincipalementparl’UE Le système de recrutement dans l’administration publique du Portugal Le Jury du concours 1 Président et deux autres membres qui travaillent dans l’organisme responsable pour le concours Composition • Obligatoire avoir de la formation ou expérience dans les activités du poste de travail à recruter • Obligatoire l’intégration en carrière ou catégorie de complexité supérieur au poste de travail à recruter • Obligatoire appartenir aux ressources humaines ou avoir de l’expérience dans ce domaine • Obligatoire un jury externe au service responsable pour le concours si un des dirigeants supérieurs est candidat Les membres du jury e peuvent pas avoir un intérêt direct ou indirect en la procédure de recrutement
  • 8. © OCDE Initiativeconjointedel’OCDEetdel’Unioneuropéenne, financéeprincipalementparl’UE Le système de recrutement dans l’administration publique du Portugal Ouverture du concours Publicité de l’avis d’ouverture • Journal Officiel de la République (www.dre.pt ) • Bourse d’Emploi Publique (www.bep.gov.pt ) • Pages électroniques des services publics • Journaux d’expansion nationale
  • 9. © OCDE Initiativeconjointedel’OCDEetdel’Unioneuropéenne, financéeprincipalementparl’UE Le système de recrutement dans l’administration publique du Portugal La Bourse d’Emploie Publique Base d’information garantissant un lien entre l'offre et la demande d'emploi publique, en diffusant et en faisant connaître les possibilités de recrutement et de mobilité géographique • Recrutements par mobilité • Recrutements par concours • Travailleurs qui s'intéressent au changement de lieu de travail, de carrière ou de poste • Travailleurs en situation de mobilité spéciale disponibles, pour le placement en activité La BEP sera développée afin de permettre la conduite du processus de recrutement de forme dématérialisée
  • 10. © OCDE Initiativeconjointedel’OCDEetdel’Unioneuropéenne, financéeprincipalementparl’UE Le système de recrutement dans l’administration publique du Portugal L’avis d’ouverture du concours • Identification de l’autorisation pour l’ouverture du concours et nom de l’organisme publique responsable • Identification du numéro de postes de travail à occuper et modalité de relation de travail à constituer • Définition du poste de travail et identification du lieu de travail • Mention aux exigences générales pour le recrutement • Identification sur la nature du recrutement (intra administration ou externe) • Les qualités et les capacités professionnelles des candidats ainsi que la formation professionnelle détenue • Les exigences particulières • La forme de présentation et la date limite d’envoi des candidatures • Le lieu ou adresse postal et électronique pour l’envoi des candidatures • Identification des méthodes de sélection • Possibilité d’utilisation progressive des méthodes de sélection • Forme et durée des épreuves de connaissances ainsi que les thèmes pertinents • Identification et composition du jury • Indication que le procès-verbal du jury est fournit aux candidats qui le souhaite • Identification des documents nécessaires á l’admission ou évaluation des candidats et indication sur la possibilité de les remettre par voie électronique • Forme de publicité de la liste de classement finale des candidats
  • 11. © OCDE Initiativeconjointedel’OCDEetdel’Unioneuropéenne, financéeprincipalementparl’UE Le système de recrutement dans l’administration publique du Portugal Les exigences générales pour le recrutement • Nationalité portugaise • 18 ans • Aucune inhibition pour l'exercice de fonctions publiques • La robustesse physique et profil psychologique indispensables pour l’exercice des fonctions • Conformité avec la loi concernant la vaccination obligatoire • Niveau de qualifications Nécessaire que le candidat au moment de la procédure, soit titulaire du niveau de qualifications (et aussi de formation professionnelle) correspondant au degré de complexité fonctionnelle de la carrière et caractéristiques du poste de travail annoncé
  • 12. © OCDE Initiativeconjointedel’OCDEetdel’Unioneuropéenne, financéeprincipalementparl’UE Le système de recrutement dans l’administration publique du Portugal Acceptation des candidatures Remplissage de formulaire-type En format électronique ou en papier Utilisation obligatoire
  • 13. © OCDE Initiativeconjointedel’OCDEetdel’Unioneuropéenne, financéeprincipalementparl’UE Le système de recrutement dans l’administration publique du Portugal Les méthodes de sélection obligatoires Épreuves des connaissances Évaluation psychologique Origine du candidat + Évaluation du Curriculum + Entretien d’évaluation des compétences
  • 14. © OCDE Initiativeconjointedel’OCDEetdel’Unioneuropéenne, financéeprincipalementparl’UE Le système de recrutement dans l’administration publique du Portugal Examen medical Facultatives Les méthodes de sélection facultatives Épreuves physiques Évaluation des compétences en portfolio Cours de formation spécifique Entretien professionnel de sélection
  • 15. © OCDE Initiativeconjointedel’OCDEetdel’Unioneuropéenne, financéeprincipalementparl’UE Le système de recrutement dans l’administration publique du Portugal Valoration de les méthodes de sélection Méthode Échelle Pondération Épreuve des connaissances 0-20 V (jusqu'à deux décimales) ≥ 30% Évaluation psychologique 0-20V 5 niveaux qualitatives Correspondance quantitative 20- 16 - 12 – 8 – 4 ≥ 25% Évaluation de curriculum 0-20 V (jusqu'à deux décimales) ≥ 30% Entretien d’évaluation des compétences 0-20V 5 niveaux qualitatives Correspondance quantitative 20- 16 - 12 – 8 – 4 ≥ 25% Entretien professionnel de sélection 0-20V 5 niveaux qualitatives Correspondance quantitative 20- 16 - 12 – 8 – 4 ≤ 30% Évaluation des compétences en portfolio 0-20V 5 niveaux qualitatives Correspondance quantitative 20- 16 - 12 – 8 – 4 ≤ 30% Cours de formation spécifique 0-20 V (jusqu'à deux décimales) ≤ 30% Épreuve physique Approprié / non approprié Examen médical Approprié / non approprié
  • 16. © OCDE Initiativeconjointedel’OCDEetdel’Unioneuropéenne, financéeprincipalementparl’UE Le système de recrutement dans l’administration publique du Portugal Application des méthodes de sélection en phases • Raisons de célérité • Acceptation de plus de 100 candidatures Application du premier méthode obligatoire a tous les candidats Application des autres méthodes en tranches successives (classification décreusent) Si les nécessités sont remplies avec les premières tranches de candidats, les autres seront considérés exclus du recrutement
  • 17. © OCDE Initiativeconjointedel’OCDEetdel’Unioneuropéenne, financéeprincipalementparl’UE Le système de recrutement dans l’administration publique du Portugal Le processus du concours RH02RSPCC00 – Macro processo procedimento concursal comum Organismo Fim 2. Reserva responde às necessidades? Elaborar e publicitar oferta de emprego público RH02RSPCC04 Receber e apreciar candidaturas RH02RSPC05 Selecionar candidatos RH02RSPCC06 A Homologar documento RH02RSPCC07 B Não 3. Reserva ECCRC responde às necessidades? A 1. Necessidade de ocupar postos de trabalho Início Identificar necessidade de ocupação de postos de trabalho RH02RSPCC01 Determinar posicionamento remuneratório RH02RSPCC08 Sim B Não Nomear júri RH02RSPCC03 Entidade Gestora Mobilidade Especial Consultar listas de reserva de recrutamento RH02RSPCC02 Sim Fechar/cessar processamento RH02RSPCC09 4. Procedimento por tranches? Selecionar candidatos por tranches RH02RSPCC06_A Não Sim 5. Algum candidato reune condições? Sim Não
  • 18. © OCDE Initiativeconjointedel’OCDEetdel’Unioneuropéenne, financéeprincipalementparl’UE Le système de recrutement dans l’administration publique du Portugal Le recrutement centralisé Avantages • Définition de normes universelles pour le processus de recrutement • Assurer le principe de l’égalité des chances et réduire le favoritisme • Permet la centralisation du report des nécessités de ressources humaines • Réduit les coûts d'administration • Coût moyen par recrutement de candidat et entité est inferieur, générant des économies d'échelle • Élimination de la duplication des efforts entre plusieurs entités • Assure la colocation plus efficace et appropriée des candidats • L’évaluation du système de recrutement • Permet le développement des programmes de formation uniforme, assurant le même profil d'entrée INA/2014
  • 19. © OCDE Initiativeconjointedel’OCDEetdel’Unioneuropéenne, financéeprincipalementparl’UE Le système de recrutement dans l’administration publique du Portugal Les concours spécifiques: Le recrutement des dirigeants Titulaires des postes de direction supérieures Titulaires des postes de direction intermédiaire recrutés, par concours parmi les travailleurs sous contrat ou nommés • aptitude et compétence technique • diplôme universitaire • six ou quatre années d'expérience professionnelle, selon le post Publicité: BEP, organe de presse de l'expansion nationale et Journal Officielle de la République Désignation pour une période de cinq ans, renouvelable recrutés, par concours, pour la Commission de recrutement et sélection des postes de direction supérieurs parmi tous les citoyens • compétences techniques • capacité • expérience professionnelle • formation Le processus est totalement dématérialisé Publicité: BEP, page électronique du Gouvernement, Journal Officielle de la République Désignation pour une période de trois ans, renouvelable
  • 20. © OCDE Initiativeconjointedel’OCDEetdel’Unioneuropéenne, financéeprincipalementparl’UE Le système de recrutement dans l’administration publique du Portugal renouvellement des ressources humaines de l'administration publique Cours généraliste, de niveau avancé en gestion publique qui permet l'acquisition de connaissances et d'outils conceptuels et méthodologiques pour l’exercice des fonctions de technique supérieur et de dirigeant dans l’administration publique. Le CEAGP Pour les diplômés du CEAGP sont garanties, après approbation, les inscriptions dans la carrière technique supérieure (généraliste). Les concours spécifiques: Le cours d’Études Supérieures en Gestion Publique (CEAGP)
  • 21. © OCDE Initiativeconjointedel’OCDEetdel’Unioneuropéenne, financéeprincipalementparl’UE Le système de recrutement dans l’administration publique du Portugal Merci pour la votre attention Mafalda.santos@ina.pt