Your SlideShare is downloading. ×
Building legislative capacity across Governments in Montenegrin
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Thanks for flagging this SlideShare!

Oops! An error has occurred.

×
Saving this for later? Get the SlideShare app to save on your phone or tablet. Read anywhere, anytime – even offline.
Text the download link to your phone
Standard text messaging rates apply

Building legislative capacity across Governments in Montenegrin

52
views

Published on

The purpose of the workshop is to initiate discussions in Montenegro about how the quality of legislation can be improved and how capacities in legislative drafting can be developed in officials in …

The purpose of the workshop is to initiate discussions in Montenegro about how the quality of legislation can be improved and how capacities in legislative drafting can be developed in officials in the Public Service in Montenegro by reference to experiences in other countries.

Published in: Law

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total Views
52
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
2
Actions
Shares
0
Downloads
0
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

Report content
Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
No notes for slide

Transcript

  • 1. © OECD AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Crna Gora, 26. maj 2014. Izgradnja kapaciteta za izradu propisa – Pregled Profesor St. John Bates Univerzitet Strathclyde i Bates Enterprises Ltd.
  • 2. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Izgradnja kapaciteta za izradu propisa  obuka prije zaposlenja u državnoj službi  obuka tokom rada u državnoj službi  kapaciteti i vladine strukture  primjena na Crnu Goru
  • 3. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Obuka prije zaposlenja u državnoj službi prva diploma pravnog fakulteta predmeti o izradi zakonodavstva/propisa su skoro nepoznati  Iako mogu postojati predmeti koji uključuju izradu drugih vrsta pravnih dokumenata  uvodne studije prava obično uključuju nekoliko predavanja o tumačenju zakona  I tek povremeno neku jednostavnu vježbu iz izrade propisa  o pitanjima tumačenja zakona govori se u predmetima materijalnog prava  Ali ne i o tehnikama izrade ili tumačenja
  • 4. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Obuka prije zaposlenja u državnoj službi postdiplomsko pravno obrazovanje  mali broj postdiplomskih studija o zakonodavstvu  Veoma rijetko sa bilo kakvim naglaskom na izradu propisa  mali broj istraživačkih studija se fokusira na izradu propisa  postdiplomska stručna edukacija (npr. za advokatsku praksu, ili za pravosuđe ili državnu službu) se malo fokusira na izradu propisa  iako može da obrati pažnju na izradu drugih pravnih dokumenata
  • 5. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Obuka prije zaposlenja u državnoj službi uobičajeni rezultat? Pravnici koji stupaju u državnu pravnu službu obično dolaze na radno mjesto bez formalne pravne obuke iz izrade propisa i sa sasvim osnovnom obukom iz tumačenja zakonodavstva
  • 6. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Obuka tokom rada u državnoj službi model „šegrtovanja”  praktična  nije sistematska niti sveobuhvatna  iako može biti donekle bazirana na tehnikama i stilu izrade propisa i (ako je dostupan) na priručniku za izradu propisa  ishod zavisi od „mentora” a time je i varijabilan  nema upravljanja znanjem
  • 7. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Obuka tokom rada u državnoj službi ad hoc kursevi uz rad  korisna za obuku o konkretnim pitanjima  harmonizacija domaćeg prava i pravne tekovine EU  transpozicija direktiva EU  nije sveobuhvatna  često bez pravog upravljanja znanjem
  • 8. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Obuka tokom rada u državnoj službi sistematski kursevi uz rad  uvodni kursevi, kursevi na konkretne teme i kursevi za osvježenje znanja  Može biti bazirana na zakonskim pravilima o tehnikama i stilu izrade propisa i (ako je dostupan) priručniku za izradu propisa  pruža sistematsku i sveobuhvatnu obuku  unaprjeđuje upravljanje znanjem  unaprijeđena vrijednost ako je fokus na praktičnim vježbama, a ne samo na didaktici  postoje organizacioni troškovi  koji mogu biti značajni ako se osnuje institucija za tu namjenu
  • 9. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Obuka tokom rada u državnoj službi ugovorena obuka u inostranstvu  sistematska obuka  nema odvlačenja pažnje na profesionalna pitanja  sticanje znanja o izradi propisa iz drugih zemalja ali.....
  • 10. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Obuka tokom rada u državnoj službi ugovorena obuka  skupa  osoblje nije dostupno  ukorijenjena u pravnim tradicijama i tradicijama izrade propisa jurisdikcije domaćina  jezik nastave?
  • 11. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Obuka tokom rada u državnoj službi obuka u zemlji  može biti prilagođena vlastitim potrebama  Posebno ako se obuka sprovodi u sprezi sa lokalnim instruktorom  može biti bazirana na vlastitoj zakonodavnoj praksi i praksi izrade propisa  simultano prevođenje je lakše organizovati  isplativo  iako su troškovi veći u slučaju strategije za primarnu obuku  osoblje je fizički dostupno
  • 12. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Kapaciteti i vladine strukture  vladine strukture za izradu primarnih propisa potpadaju pod dvije široke kategorije:  javna politika se razvije u ministarstvima koja šalju uputstva za sprovođenje zakonodavstva nekoj centralnoj nezavisnoj jedinici pravnika koji su specijalizovani za izradu propisa (tradicija običajnog prava)  Javna politika se razvija u ministarstvima, kao i zakonodavstvo za sprovođenje, a nacrt zakonodavstva revidira/kontroliše centralna nezavisna jedinica pravnika (tradicija građanskog prava)
  • 13. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Kapaciteti i vladine strukture  vladine strukture za izradu sekundarnog zakonodavstva gotovo uvijek su ministarstva ili agencije  vladina regulativa o stilu i tehnici izrade propisa se ostvaruje na osnovu jednog ili više:  zakona  ne-zakonskih internih smjernica  Priručnika za izradu propisa
  • 14. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Primjena na Crnu Goru strukture  Zakonodavstvo se uglavnom izrađuje u ministarstvima i pod nadzorom:  Sekretarijata za zakonodavstvo (pod opštin nadzorom Generalnog sekretarijata Vlade)  Direkcije za pravnu harmonizaciju (kao dijela Generalne direkcije za evropske integracije unutar Ministarstva vanjskih poslova i evropskih integracija)
  • 15. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Primjena na Crnu Goru strukture  institucionalno preklapanje i mogućnost nekonzistentnih mišljenja?  zakonodavno usvajanje pravne tekovine EU: sukob mišljenja o konzistentnosti sa domaćim pravom između Sekretarijata za zakonodavstvo (sa opštom odgovornošću za obezbjeđenje zakonodavne konzistentnosti) i Direkcije za pravnu harmonizaciju (sa odgovornošću za obezbjeđenje harmonizacije domaćeg prava i pravne tekovine EU)?
  • 16. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Primjena na Crnu Goru formalne smjernice za izradu propisa  Vladina pravno-tehnička pravila za izradu propisa  Pravno-tehnička pravila i smjernice za harmonizaciju crnogorskog zakonodavstva sa pravnim poretkom Evropske unije [Službeni list Crne Gore 2/10]
  • 17. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Primjena na Crnu Goru pravni resursi  Sekretarijat za zakonodavstvo:  15 pravnika  Direkcija za harmonizaciju:  6 diplomata  Ministarstva:  nema posebnih pravnih odjeljenja, već ograničeni broj pravnika sa profesionalnim vještinama za izradu propisa
  • 18. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Primjena na Crnu Goru obuka za izradu propisa  posebne studije za izradu propisa?  nema sistematskih Vladinih internih kurseva za izradu propisa  nema ugovorenih kurseva za izradu propisa u inostranstvu ni u zemlji budućnost...???

×