7 Current Practices in Complaints Review: Examples from the Region and the EU_Russian
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×
 

7 Current Practices in Complaints Review: Examples from the Region and the EU_Russian

on

  • 69 views

ENI East Regional Conference on Public Procurement Current Practices in Complaints Review Examples from the Region and the EU Bozzay Russian

ENI East Regional Conference on Public Procurement Current Practices in Complaints Review Examples from the Region and the EU Bozzay Russian

Statistics

Views

Total Views
69
Views on SlideShare
69
Embed Views
0

Actions

Likes
0
Downloads
0
Comments
0

0 Embeds 0

No embeds

Accessibility

Upload Details

Uploaded via as Adobe PDF

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

7 Current Practices in Complaints Review: Examples from the Region and the EU_Russian 7 Current Practices in Complaints Review: Examples from the Region and the EU_Russian Presentation Transcript

  • © OECD AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Штаб-квартира ОЕСР, Париж, 24-25 апреля 2014 Текущая практика рассмотрения жалоб: Примеры по региону и ЕС Эрика Боззай, SIGMA
  • © OECD AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Пример: ВЕНГРИЯ
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU I. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ БАЗА 3
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Двойная система контроля госзакупок Два отдельных направления контроля: 1. Специализированный контролирующий орган (первая инстанция)  Его решения обжалуются в административном суде (вторая инстанция)  Меры правовой защиты, кроме компенсации убытков 2. Гражданские суды  Компенсация убытков  Признание контракта недействительным в конкретных случаях При этом: прямое обращение в гражданские суды невозможно!
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Обращение с предварительной жалобой к организатору тендера ПРИ ЭТОМ: • Возможность одновременной подачи основной жалобы организатору тендера • Факультативно: не является обязательным предварительным условием для обращения в суд • В Венгрии все чаще становится способом решения споров в делах о государственных закупках (при этом большинство жалоб не имеет дальнейшего хода)
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Контролирующий орган первой инстанции АРБИТРАЖНАЯ КОМИССИЯ ПО ГОСЗАКУПКАМ • РАБОТАЕТ ПРИ Ведомстве государственных закупок (ВГЗ) самостоятельная часть ВГЗ + независима от правительства и организаторов тендеров ПРИ ЭТОМ: существует риск коллизии • Постоянный орган, созданный на основании закона в 1995 году • Принимает решения на основе юридических правил • Его решения обязательны и могут быть обжалованы в административных судах
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Арбитражная комиссия по государственным закупкам • Специализируется на делах о госзакупках: опыт и профессионализм! • Члены:  Государственные служащие (назначаются Советом по госзакупкам)  Должны отвечать почти тем же требованиям, что и судьи (например, не иметь судимости за уголовное преступление)  Минимальные критерии: высшее образование, 3 года стажа работы + для юристов: экзамен ассоциации юристов  ПРИ ЭТОМ: в состав входят не только юристы: в коллегиях работают специалисты по госзакупкам с образованием в области экономики, транспорта, ИТ, строительства или техники
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Арбитражная комиссия по государственным закупкам • Члены (продолжение)  Правила прямого конфликта интересов: • Члены не имеют права занимать иные оплачиваемые должности, за исключением преподавания, творческой или иной охраняемой законом интеллектуальной деятельности • Запрещены финансовые обязательства в коммерческих предприятиях • Запрещено членство в политических партиях • Ограничен размер финансового интереса в коммерческом предприятии  Обязанность действовать независимо и объективно  Обязанность подчиняться исключительно закону, а не каким-либо указаниям
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Контроль второй инстанции • Обжалование решений АКГЗ: Административные суды (к сожалению, отдельная коллегия в судах отсутствует) • Административный суд имеет право изменить или отменить решение АКГЗ ПРИ ЭТОМ: общим правилом является изменение решения (и закрытие спора) Отмена – только в отдельных случаях 02-May-2014 9
  • © OECD AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU II. ИМЕЮЩИЕСЯ В РАСПОРЯЖЕНИИ СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Средства правовой защиты Арбитражная комиссия по госзакупкам:  Приостановка решения о закупке (включая решение о передаче контракта)  Меры обеспечения иска  Штрафные санкции Гражданские суды:  Компенсация убытков  Аннуляция заключенных контрактов 11
  • © OECD AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU III. ЮРИДИЧЕСКАЯ БАЗА
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Сфера действия контролирующих органов Система контролирующих органов имеет одни и те же полномочия относительно  Контрактов ниже и выше установленных ЕС лимитов  Всех организаторов тендеров (коммунальных предприятий)  Оборонных закупок Обжалованию подлежит любое действие, связанное с процедурой присуждения контракта как до, так и после заключения контракта (на практике – чаще всего: • Условия объявления о проведении тендера и критерии присуждения контракта • Технические условия • Объявление победителя или объявление о безрезультатном завершении конкурсной процедуры)
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Открытие производства Кто имеет право подавать жалобу? 1. Участники и кандидаты в участники конкурса – при этом они обязаны доказать свои особые интересы в контексте данного контракта 2. Не участвующие в конкурсе хозяйствующие субъекты, интересы которых были ущемлены или, вероятно, буду ущемлены в результате действий или бездействия, противоречащих законам о госзакупках (ЗГЗ) (например, потенциальные участники или кандидаты в участники) 3. Палаты или представляющие интересы организации, ведущие деятельность, связанную с предметом закупок обжалованию подлежат только нарушения закона в объявлении о тендере, документации или приложениях к нему
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Открытие производства 4. Организаторы тендера 5. Субъекты и учреждения, уполномоченные согласно ЗГЗ, например:  Глава ведомства государственных закупок  Государственное аудиторское бюро  Бюро государственного контроля  Государственное казначейство Венгрии  Уполномоченный по основополагающим правам (омбудсмен)  Субъект, предоставляющий субсидию для закупки  Ведомство Венгрии по соблюдению правил конкуренции  Государственный прокурор и т.п.
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Ограничения на подачу жалоб • Заявители обязаны подать жалобу в течение установленного срока • Основания для установления такого срока: обеспечение баланса между частными интересами участников конкурса и заинтересованности государства в правовой определенности и в переходе к выполнению контракта
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Сроки подачи жалоб • Жалоба может быть подана в течение 15 дней с момента нарушения и 10 дней в случае неправомерного решения о передаче контракта • Отсчет срока подачи жалобы начинается с момента, когда о нарушении стало известно • При этом жалобы не допускаются через 90 дней с момента нарушения • Особые сроки:  Неправомерная передача контракта: 1 год с момента заключения контракта / начала его выполнения  Жалобы на процедуру объявления тендера, приглашение к участию: 5 дней после завершения срока подачи конкурсных предложений
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Правовые последствия открытия производства по жалобе • Открытие производства по жалобе не влечет за собой автоматического приостановления процедуры закупки ПРИ ЭТОМ:  Организатор тендера имеет право приостановить текущую процедуру  Заключение контракта не допускается до получения окончательного решения АКГЗ
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Сроки принятия решений • От АКГЗ требуется принятие решений в сжатые сроки:  В течение 15 дней, если слушания не проводятся,  В течение 30 дней, если слушания необходимы  В течение 60 дней, если производство начато в отношении изменения или выполнения контрактов на закупки  10 дней дополнительно (в третьем случае – 30 дней дополнительно) могут быть предоставлены при наличии уважительных причин для продления срока • Судам для принятия решения необходимо гораздо большее время: обязательные сроки для принятия судебных решений не установлены
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Издержки, сборы и залог • Сбор за подачу жалобы не взимается. • За проведение производства АКГЗ взимается сбор за административные услуги, размеры которого зависит от ряда обстоятельств;  Сумма государственной закупки  Содержание иска (количество исковых требований) • Проигравшая сторона обязана покрыть полностью или частично издержки выигравшей стороны
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Сообщения о решениях Решения АКГЗ • Передаются сторонам и другим заинтересованным лицам обычной почтой • Кроме того, публикуются в Бюллетене государственных закупок (официальное издание ВГЗ только в версии он-лайн) • Также публикуются на сайте комиссии: Решения судов также публикуются на веб-сайте Наиболее важные решения публикуются с комментариями в ежемесячном юридическом издании Közbeszerzési Szemle.
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Базы данных решений комиссии и судов • С решениями АКГЗ и с судебными решениями можно ознакомиться через Интернет • База данных в Интернете:  Открыта для общественности  Бесплатная  Снабжена инструментами поиска 22
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Единство применения закона в АКГЗ • АКГЗ обязана организовывать работу коллегии по делам или группам дел в соответствии с положениями своих организационных и рабочих регламентов. • Такая коллегия рассматривает практику АКГЗ и выражает свое мнение относительно спорных юридических вопросов с целью достижения единства в мероприятиях контроля.
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Способы правовой защиты против решений АКГЗ • Обращение в административный суд • Суд может внести изменения в решение (и закрыть спор). Аннуляция – только в особых случаях. • Судебное решение может быть опротестовано только в исключительных случаях – третья инстанция, как правило, отсутствует
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU IV. СРЕДА И КУЛЬТУРА РАБОТЫ КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 25
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Общий уровень знаний • Широкий спектр возможностей повышения квалификации для юристов, судей, ответственных за проведение тендеров, уполномоченных по контрактам • Программы последипломного образования в области законодательства о госзакупках и управления закупками • Научно-исследовательские институты • Веб-сайты и специализированные издания по вопросам госзакупок • Национальные ассоциации в сфере госзакупок: • Например, Ассоциация венгерских официальных консультантов по вопросам госзакупок (АВОКГЗ) (Но все это – результаты длительного развития…) 26
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Работа контролирующих систем на практике Ежегодные (публичные отчеты) о работе АКГЗ дают ответы на следующие вопросы: • Насколько часто участники конкурсов обращаются в контролирующие органы? • Обжалуются ли решения первой инстанции во второй или в третьей инстанциях? • Добиваются ли желаемых результатов участники тендеров и довольны ли они процедурами производства в целом? • Какие меры правовой защиты осуществляются на практике?
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Отношение к процедурам контроля • Некоторые участники видят в процедурах контроля последнее средство защиты • Некоторые пытаются злоупотреблять процедурами контроля для того, чтобы затруднить процессы закупок (раньше это было достаточно распространено; для предотвращения были введены высокие ставки сборов, но такие ставки могут сдерживать от обращения в суды…) • В некоторых случаях участники конкурса не обращаются в АКГЗ и просят делегата соответствующей профессиональной организации, представленной в Совете по госзакупкам, подать жалобу вместо пострадавшей компании.
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Культура средств правовой защиты • Количество дел в год: • 2010: 1011 • 2011: 1011 • 2012: 695 • Примерно 20% решений АКГЗ обжалуются в суде: • 2010: 196 • 2011: 164 • 2012: 130
  • AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Неофициальный перевод венгерского законодательства о госзакупках на английский язык можно найти на вебсайте Ведомства государственных закупок: http://www.kozbeszerzes.hu