6 The Croatian Experience of Building a Remedies System_Russian

179 views
119 views

Published on

ENI East Regional Conference on Public Procurement The Croatian Experience of Building a Remedies System Matokanovic Russian

Published in: Government & Nonprofit
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
179
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
2
Actions
Shares
0
Downloads
2
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

6 The Croatian Experience of Building a Remedies System_Russian

  1. 1. © OECD AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Хорватский опыт построения систем правовой защиты Михаэла Матоканович, эксперт SIGMA Штаб-квартира ОЕСР, Париж, 24-25 апреля 2014
  2. 2. Размер и важность рынка ГЗ… • Госзакупки в ЕС имеют значительный экономический вес. • По оценкам, государства тратят на государственные закупки в среднем от 10% до15% своего ВВП (по некоторым оценкам, для развивающихся стран эта цифра составляет более 20%). • Кто-то может остаться неудовлетворенным процессом и его результатами…
  3. 3. Система правовой защиты «Средства правовой защиты – это юридические действия, дающие субъектам хозяйствования возможность требовать соблюдения правил государственных закупок и реализации своих, существующих согласно этим правилам, прав в тех случаях, когда организаторы тендера – либо национальные, либо международные – нарушают юридические нормы государственных закупок». (SIGMA Обзор12)
  4. 4. Директивами о средствах правовой защиты координируются национальные системы правовой защиты путем внедрения стандартов, нацеленных на то, чтобы во всех странах ЕС существовали оперативные и результативные меры для тех случаев, когда участники конкурса считают, что контракты были присуждены несправедливо. Сразу, как только предполагаемое нарушение произошло!
  5. 5. Эффективная система правовой защиты отвечает интересам всех участников процесса: • субъектов хозяйствования • организаторов тендеров • общества в целом. Стабильная и эффективная система правовой защиты должна: - повышать законность и прозрачность, - создавать доверие - Содействовать открытию рынка ГЗ для зарубежных субъектов хозяйствования.
  6. 6. Системы правовой защиты государств- членов ЕС должны создаваться в соответствии с требованиями Директив ЕС о государственных закупках 89/665/EEC и 92/13/EEC с поправками, внесенными Директивой 2007/66/EC, Договором и практикой Европейского суда.
  7. 7. Основные требования к системам правовой защиты • Быстрота • Результативность • Прозрачность • Отсутствие дискриминации
  8. 8. • Существует несколько разных моделей учреждений, уполномоченных осуществлять меры правовой защиты в государствах-членах ЕС; это связано с разнообразием правовых систем разных стран. • Обычные суды • Специализированные административные органы (примерно в половине государств-членов) • Сочетание первого и второго • Трудно утверждать, что какая-то одна из систем в целом лучше, чем другая.
  9. 9. Преимущества создания специализированных контролирующих органов • Рабочие процедуры проще и быстрее в сравнении с судебными (быстрота) • Сотрудники занимаются исключительно делами о закупках (эксперты со специализацией) • Меньшие затраты
  10. 10. Базовые требования к специализированному контролирующему органу судебного характера • Орган создается на основании закона. • Орган является постоянным (а не временным ad hoc). • Юрисдикция органа является обязательной (решения обязательны для выполнения) • Рассмотрение дела в органе происходит с участием двух сторон (inter partes). • Орган применяет принцип верховенства права. • Орган является независимым (и как организация, и на уровне каждого сотрудника).
  11. 11. Органы несудебного характера • В случае, если контролирующие органы по своей природе не являются судебными, процесс передачи государственного контракта может рассматриваться такими органами как первой инстанцией при следующих условиях: - Основания вынесенного решения излагаются письменно - Решения, принимаемые органами несудебного характера, должны подлежать пересмотру судом или другим органом, являющимся судом или арбитражем и имеющим независимость (а также отвечающим вышеприведенным требованиям).
  12. 12. Республика Хорватия • Республика Хорватия является 28-м государством-членом ЕС. Хорватия вступила в ЕС 1 июля 2013 года. • «Вступление Хорватии является еще одной вехой в строительстве единой Европы. Кроме того, это – еще одно доказательство трансформационного потенциала ЕС: разрываемая конфликтами всего два десятилетия назад, сейчас Хорватия – стабильная демократия, способная брать на себя связанные с членством в ЕС обязательства и соблюдать стандарты ЕС» (www.europa.eu)
  13. 13. • Основные цели стратегии госзакупок в Хорватии и план действий, включая средства правовой защиты: 1. Разработка законодательной базы 2. Разработка институциональной базы и укрепление административного потенциала 3. Противодействие коррупции в системе госзакупок
  14. 14. Стратегические решения: - Обладают мощным воздействием на конкретный участок - Указывают определенное направление развития. - Четко определять желаемое направление и видеть последствия его реализации - Учитывать мнения и видение всех основных участников системы Поэтому важно:
  15. 15. Технология развития I: • Создание новых норм и учреждений может быть организовано посредством: - формирования рабочих групп (формальных либо неформальных, на уровне центральных политических органов, на уровне основных заинтересованных лиц с обеспечением коммуникации между всеми группами) - периодических совещаний, - систематической переписки, - передачи проектов нормативов соответствующим учреждениям для комментариев. Этот процесс требует времени, но гарантирует качественные результаты.
  16. 16. Технология развития II: • Мероприятия должны проводиться на всех уровнях (национальный, региональный, местный) • Необходима полная координация и сотрудничество: - Между ведомствами в рамках системы госзакупок - Между организаторами тендеров и субъектами хозяйствования - С другими учреждениями: аудита, внутреннего аудита и контроля, противодействия коррупции и конфликтам интересов...
  17. 17. Система мер правовой защиты… • Очень важная часть переговоров по Главе 5. • Это был один из первых участков, на которые повлиял процесс подготовки к вступлению в ЕС. • Процесс переговоров значительно повлиял на систему мер правовой защиты в сфере госзакупок: она кардинально изменилась.
  18. 18. Перед переговорами о вступлении в ЕС… • Меры правовой защиты в сфере госзакупок обеспечивались в рамках одного из управлений министерства финансов. • Отдельное управление, которому поручена работа с жалобами и разработка правил госзакупок, подчиненное министру. • Большинство из указанных выше базовых требований выполнены не были. • Результат: отсутствие доверия.
  19. 19. В 2003…. • Был создан отдельный независимый орган – Государственная комиссия по надзору за процедурами государственных закупок. • Это орган был создан на основании закона. • Этот орган был постоянным (а не временным, ad hoc). • Юрисдикция этого органа была обязательной • Процедура предусматривала участие двух сторон - inter partes. • Верховенство закона. • Независимость (подотчетен Парламенту).
  20. 20. Сейчас… «Государственная комиссия является самостоятельным и независимым государственным органом, которому поручено рассмотрение жалоб в связи с процедурами государственных закупок, процедурами передачи концессий и процедур выбора частных партнеров в проектах частно-государственного партнерства.’’
  21. 21. Правовая база • Закон о государственной комиссии содержит положения, приведенные в соответствие с Директивой 2007/66/EC Европейского парламента и Совета от 11 декабря 2007 года, которой вносятся изменения в Директивы Совета 89/665/EEC и 92/13/EEC в отношении повышения эффективности процедур контроля передачи государственных контрактов (OJ L 335, 20.12.2007).
  22. 22. Государственная комиссия в 2007/2008 • Отдельный независимый орган • 5 членов, председатель и его заместитель. • Всего 21 сотрудник. • В 2007 году Государственная комиссия получила 637 апелляций/жалоб • Государственная комиссия имела право рассматривать связанные с государственными закупками жалобы, поданные только участниками тендеров и только после завершения конкурсных процедур.
  23. 23. Государственная комиссия в2014. • 9 членов, председатель, 2 заместителя (в составе трех советов) • Всего 35 сотрудников. • В 2011 году Государственная комиссия получила 1921 жалобу в связи с госзакупками и передачей концессий • В 2013 году Государственная комиссия получила 2098 жалоб. • Государственная комиссия имеет право рассматривать жалобы относительно госзакупок, частно- государственного партнерства и концессий. Кроме того, Государственная комиссия наделена полномочиями подавать обвинительные ходатайства относительно нарушений, установленных в ЗГЗ и в других нормативных документах сферы государственных закупок
  24. 24. ПОЛНОМОЧИЯ В 2014. Жалобы относительно процедур госзакупок Жалобы относительно процедур передачи концессий Жалобы относительно процедур выбора партнера в ЧГП Подача обвинительных ходатайств относительно нарушений в сфере госзакупок
  25. 25. Статистика На конец 2013 года число жалоб составляло 2098.
  26. 26. Наибольшие проблемы в области мер правовой защиты I • Постоянное расширение полномочий (концессии, ЧГП, нарушения) • Постоянный рост числа жалоб (нехватка административных возможностей) • Увеличение среднего количества дней, необходимых для реагирования на жалобу (30 в 2007 году и 70 в 2011).
  27. 27. Наибольшие проблемы в области мер правовой защиты II • Жалобы приобретают все более сложный характер • Необходимость в специальных знаниях относительно определенных предметов жалоб • Ex officio • Проблемы, связанные с автоматической приостановкой • Административный суд (длительные процедуры, неоднозначные результаты и действия после вынесения решения) • Жалобы от представителей разных стран, имеющих разные правовые системы…
  28. 28. Уроки, полученные в Хорватии… • Предпочтительно иметь специализированный административный орган с полномочиями в области правовой защиты (обычные суды в Хорватии перегружены, их процедуры затянуты и сложны, а кроме того, нет специалистов в области госзакупок). • Рынок госзакупок постоянно изменялся, и количество жалоб продолжает расти с каждым годом. Нашей ошибкой было слишком долгое выжидание, прежде чем мы приняли определенные меры (увеличение состава и числа профессиональных юристов). Необходимо проявлять гибкость и умение адаптироваться: в системе госзакупок ваши проблемы множатся.
  29. 29. • Борьба с коррупцией: - Исключительно важна, но отвечающий за правовую защиту орган – не идеальный выбор, поскольку у него и без этого слишком много обязанностей (ex officio). • Полноценное сотрудничество с органом, отвечающим за выработку правил. • Постоянное увеличение потенциала.
  30. 30. • Прозрачность и независимость в работе (результатом будет доверие со стороны организаторов тендеров, субъектов хозяйствования и общества в целом).
  31. 31. Спасибо!

×