5 Central Public Procurement Functions Identification, Combination, Separation, Conflicts of Interest, Checks and Balances_Russian

228 views

Published on

ENI East Regional Conference on Public Procurement Central Public Procurement Functions Identification Combination Separation Conflicts of Interest Checks and Balances Bozzay Russian

Published in: Government & Nonprofit
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
228
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
4
Actions
Shares
0
Downloads
2
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

5 Central Public Procurement Functions Identification, Combination, Separation, Conflicts of Interest, Checks and Balances_Russian

  1. 1. © OECD AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Штаб-квартира ОЕСР, Париж, 24-25 апреля2014 Функции центрального органа государственных закупок Определение, сочетание, разделение функций, конфликт интересов, сдержки и противовесы Эрика Боззай, SIGMA
  2. 2. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Основные функции центрального органа государственных закупок • Разработка политики и законов • Правила и подзаконные акты • Координация на международном уровне • Мониторинг и контроль
  3. 3. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Дополнительные функции центрального органа государственных закупок • Публикации и информирование • Консультации и помощь в работе • Повышение профессионализма и развитие потенциала • Поддержка и координация работ
  4. 4. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Другие функции центрального органа государственных закупок • Контроль • Централизованные закупки
  5. 5. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Причины необходимости в эффективной государственной структуре Для обеспечения работоспособности системы госзакупок необходим достаточный административный потенциал Надлежащая институциональная база может обеспечивать и координировать разработку, реализацию и мониторинг законов о госзакупках, соответствующих правил и практики 5
  6. 6. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Что нужно принять во внимание • Четкое распределение функций и ответственности между центральными органами госзакупок • Функции и ответственность определяются законами о закупках • Учреждения должны иметь самостоятельность и полномочия для эффективного выполнения своих функций • Наличие достаточных ресурсов (кадровых, финансовых…) • Предупреждение потенциальных конфликтов функций и интересов 6
  7. 7. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Потенциальные конфликты функций и интересов Определенные функции могут создавать коллизию, например: • Функции оценки нормативно-правового соответствия (например, предварительное согласование определенных решений организаторов тендеров в ходе закупочной процедуры) и функции контроля (рассмотрение жалоб) • Консультации по вопросам применения законодательства для организаторов и участников тендеров и рассмотрение жалоб • Функции консультаций и функции контроля 7
  8. 8. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Институциональные модели В государствах-членах ЕС существуют разные модели: 1. Централизованная 2. Полуцентрализованная 3. Децентрализованная Законодательство ЕС не содержит четко сформулированных требований к организации центральных закупочных органов
  9. 9. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Централизация или децентрализация? Разные пути организации функций центрального закупочного органа: • Недопущение «универсальных» вариантов • Управленческие традиции страны • Важнейшая роль самой системы госзакупок и уровня развития рынка госзакупок в стране • Преимущества и недостатки Например, разделение функций предотвращает конфликты функций и интересов Децентрализованная модель требует надлежащего сотрудничества 9
  10. 10. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 1. ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 10
  11. 11. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Централизованная структура государственных закупок • Высокая концентрация закупочных функций • Все ключевые центральные функции выполняются одним или двумя центральными органами • Модель 1: один ведущий орган закупок, как правило, выполняет также функции разработки законов и правил. • Модель 1+1:  Функции разработки законов и/или правил выполняются министерской структурой  Остальные базовые закупочные функции выполняются специальным органом госзакупок
  12. 12. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Централизованная модель (1) • Болгария – Агентство государственных закупок • Кипр – Управление государственных закупок • Польша – Бюро государственных закупок • Мальта – Управление контрактов • Румыния – Национальное ведомство мониторинга и регулирования государственных закупок • Словакия – Бюро государственных закупок
  13. 13. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Централизованная модель (1+1) • Латвия: Бюро мониторинга закупок + Министерство финансов • Литва: Бюро государственных закупок + Министерство экономики • Венгрия: Ведомство государственных закупок + Министерство национального развития
  14. 14. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Пример - ВЕНГРИЯ Централизованная модель  Министерство национального развития • Разработка первичного и вторичного законодательства • Международная координация (совместно с другими ведомствами)  Ведомство государственных закупок все прочие функции
  15. 15. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Пример - ВЕНГРИЯ Ведомство госзакупок (ВГЗ)  Создано в 1995 году (на основании отдельного закона)  Самостоятельный орган управления  Независим от правительства, подотчетен только парламенту  Имеет структуру коллективного управления – Совет по государственным закупкам
  16. 16. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Пример - ВЕНГРИЯ Совет по государственным закупкам • Работает при ВГЗ • 14 членов – они представляют все три сегмента, действующие в системе закупок (организаторы тендеров, хозяйствующие субъекты, общественность) • Законом определены организации, имеющие право назначать членов Совета • Члены назначаются не менее чем на два года • Члены совета работают на общественных началах и не получают вознаграждения за работу от ВГЗ • Рабочим органом совета является Секретариат
  17. 17. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Пример - ВЕНГРИЯ Функции и обязанности ВГЗ:  Контроль применения закона о закупках  Замечания по проектам законов о закупках  Издание руководящих принципов (не имеющих обязательной юридической силы) для разъяснения текущих проблем в применении законов о закупках  Функции справочного стола, ежедневно предоставляющего юридическую и профессиональную поддержку субъектам хозяйствования  Ведение базы данных о госзакупках, являющейся центральным реестром процедур передачи контрактов
  18. 18. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Пример - ВЕНГРИЯ  Издание официального бюллетеня ВГЗ, проверка и публикация объявлений относительно процедур передачи контрактов  Подготовка для парламента годичного отчета о работе национальной системы госзакупок (открыт для общественности)  Сбор и публикация статистических данных по госзакупкам (ежегодно и ежеквартально)  Ведение официального списка аттестованных субъектов хозяйствования и аттестованных консультантов по закупкам  Организация конференций, тренингов, курсов повышения квалификации
  19. 19. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Пример - ВЕНГРИЯ При этом: • ВЗГ не является разработчиком проектов законов • ВЗГ не является центральным органом госзакупок • ВЗГ не выполняет оценку нормативно-правового соответствия (предварительный контроль) в связи с процедурами передачи контрактов, финансируемых ЕС • Средствами правовой защиты занимается не ВЗГ, а Арбитражная комиссия по государственным закупкам • Тренинги организуются, в основном, частным сектором • Ответственность за аудит процедур закупок возложена на Бюро аудита 19
  20. 20. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Пример - ВЕНГРИЯ • Все сотрудники являются государственными служащими • Сотрудники имеют разное образование (юридическое, экономическое, бухгалтерское, опыт работы на местах…) • Непрерывное повышение квалификации сотрудников
  21. 21. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 2. ПОЛУЦЕНТРАЛИ- ЗОВАННАЯ МОДЕЛЬ 21
  22. 22. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Полуцентрализовання модель • Выполнение задач возлагается на ограниченный круг учреждений (3-4), расположенных на разных уровнях государственного управления • Австрия, Франция, Германия, Ирландия, Италия, Люксембург, Словения, Швеция, Великобритания
  23. 23. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Пример: АВСТРИЯ • Bundeskanzleramt-Verfassungsdienst (Офис Федерального канцлера – Конституционный орган – Раздел, посвященный государственным закупкам)  Ведущая организация  Функции: • Разработка первичного и вторичного законодательства • Разработка федеральных правил закупок • Международная координация • Консультационные функции • Функции мониторинга и контроля • Информационные функции 23
  24. 24. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Пример: АВСТРИЯ • Bundesbeschaffung GmbH (Federal Procurement Ltd.)(государственная компания, подотчетная Министерству финансов) • Развитие бизнеса и координация • Функция центрального закупочного органа • Федеральное министерство экономики и труда • Сбор статистических данных 24
  25. 25. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 3. ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ МОДЕЛЬ 25
  26. 26. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Децентрализованная модель • Распределение соответствующих закупочных функций между разными учреждениями (как правило, более чем пятью), расположенных на разных уровнях государственного управления с привлечением даже организаций частного сектора • Регуляторные функции обычно возлагаются на соответствующие министерства, но головного органа, отвечающего за прочие ключевые функции, не существует
  27. 27. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Пример: ФИНЛЯНДИЯ Министерство торговли и промышленности:  Разработка первичного и вторичного законодательства  Международная координация (совместно с другими учреждениями)  Консультативные функции (совместно с другими учреждениями)  Функции мониторинга и контроля  Информационные функции  Функции повышения квалификации и развития потенциала Министерство финансов (Бюджетное управление)  Общие правила (разработка и издание правил закупок)  Разработка проектов типовых контрактных документов
  28. 28. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Пример: ФИНЛЯНДИЯ • Министерство иностранных дел  Международное сотрудничество (например, контактный центр для Европейской комиссии) • Государственное бюро закупок  Планирование проектов развития закупочной деятельности • Hansel Ltd (государственная компания)  Развитие бизнеса и координация  Функция центрального закупочного органа • HAUS Ltd., Efeko Ltd. (публичная собственность)  Функции повышения квалификации и развития потенциала (совместно с другими учреждениями) • Государственное бюро аудита  Функции мониторинга и аудита 28

×