Your SlideShare is downloading. ×
Presupuesto participativo   del peru en guatemala 1
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Thanks for flagging this SlideShare!

Oops! An error has occurred.

×
Saving this for later? Get the SlideShare app to save on your phone or tablet. Read anywhere, anytime – even offline.
Text the download link to your phone
Standard text messaging rates apply

Presupuesto participativo del peru en guatemala 1

376

Published on

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total Views
376
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0
Actions
Shares
0
Downloads
4
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

Report content
Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
No notes for slide

Transcript

  • 1. Presupuesto Participativo Experiencia Peruana Exposición “II Encuentro Internacional de Redes EUROsociAL –Igualdad, Estado y Ciudadanía: los pilares de la cohesión social” Guatemala 25 – 28 de junio de 2007 Samuel Torres TelloLa cohesión social es un aspecto importante para el progreso de nuestros países,sin embargo su implementación requiere fortalecer la participación de la poblaciónen la gestión de desarrollo, que permita: disminuir las desigualdades dedistribución del ingreso, uno de los principales problemas de la región; fortalecer alEstado para atender de manera eficiente y eficaz las necesidades de la población;buscar una mayor equidad en las políticas para que estas se articulen con elinterés común; y, un mayor ejercicio de la ciudadanía con un amplio respeto desus derechos y asumiendo responsabilidades para el desarrollo.En este contexto, el presupuesto participativo viene mostrando una granimportancia en la región, ante el fracaso de los modelos unilaterales de gestióndel desarrollo local, donde los males que muy bien pudieron resolverse endécadas pasadas se han convertido en endémicos, restando posibilidades dereducir la pobreza y de orientar la gestión hacia el desarrollo sostenible. En estemarco, el presupuesto participativo viene aplicándose en distintos países de laAmérica Latina desde décadas pasadas; sin embargo, en la mayoría de los casosestas prácticas no han sido sostenidas, por lo que el presupuesto participativocontinúa siendo un proceso nuevo de gestión local.Otro aspecto importante a destacar en la región es la descentralización, cuyaaplicación en el siglo XXI ya no esta en debate, aunque en algunos países laexcesiva autonomía a los gobiernos subnacionales sin mayores controles, ha sidonefasta; sin embargo, su aplicación planificada, progresiva, controlada y con ladebida coordinación entre los distintos niveles de gobierno, es fundamental para eldesarrollo.
  • 2. En el Perú se vienen combinando estos dos aspectos, descentralización conparticipación ciudadana, es así que partir del año 2002 se modifica la ConstituciónPolítica del Perú, en el capítulo correspondiente a la Descentralización, otorgandoa los gobiernos regionales y gobiernos locales amplias autonomíasadministrativas, políticas y financieras, en un marco de promoción de laparticipación ciudadana en los planes de desarrollo concertado y presupuestosparticipativos.Este mandato constitucional ha permitido desarrollar un amplio marco normativode la participación ciudadana en la gestión del desarrollo regional y local (LeyOrgánica de Gobiernos Regionales, Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Marcodel Presupuesto Participativo, Instructivos, Guías Metodológicas, otros) que enconjunto han producido cambios importantes en la cultura de gestión de losgobiernos subnacionales. Es decir el presupuesto participativo en Perú se haconstituido en es una política de Estado.Desde su aplicación a partir del año 2003 (26 gobiernos regionales y 1834gobiernos locales), el Perú viene registrando importantes cambios, todos ellospositivos, observando particularidades en cada región y localidad; por lo que seconfirma que el proceso no tiene una receta única, ni tampoco una configuraciónexacta para todos los casos; podemos decir que la riqueza del presupuestoparticipativo radica en que ninguna experiencia se parece exactamente a la otra.Un aspecto importante del proceso, es que desde sus inicios éste ha sido lideradopor el Ministerio de Economía y Finanzas, en alianza con las principalesorganizaciones de la Sociedad Civil, aspecto que le ha dado fortaleza yconsistencia a un cambio de cultura en el manejo de gestión pública regional ylocal, con participación ciudadana. Podemos decir que cada proceso participativose va configurando así mismo, de acuerdo con sus propios momentos políticos,institucionales, sociales y otras características particulares de cada región olocalidad; un factor importante para el desarrollo del proceso, es el liderazgopolítico.
  • 3. En el transcurso de los cuatro primeros años del Presupuesto Participativocambiaron muchas cosas y todos aprendimos de todos; al principio había ciertaincertidumbre, en el sentido: que se estaría otorgando un exceso de poder a lasociedad civil sobre la gestión y el control, y que ello podría llevar a unaingobernabilidad; de la resistencia de las autoridades regionales y locales decompartir decisiones y competencias; que el caudillismo de los dirigentes de lasociedad civil podría politizar el proceso; de generar expectativas que luego nopodían ser cumplidas por el Estado; o, que el proceso quede en sólo un marconormativo y que nadie lo cumpla ni lo haga cumplir.Con mucha satisfacción observamos que a pesar de los problemas que implicaimplantar un proceso de la magnitud del Presupuesto Participativo, hemosavanzado de manera sostenida y sobre todo que su manejo esta registrandocambios cada vez mas satisfactorios y con mejores resultados.¿Qué es el presupuesto participativo?Inicialmente el Presupuesto Participativo se constituyó en un es espacio parapriorizar proyectos de inversión, luego éste se fue orientando a un espacio deconcertación, en el cual las autoridades regionales, autoridades locales yrepresentantes de la sociedad civil definen en conjunto cómo y a qué se orientaránlos recursos de inversión a nivel regional y local, teniendo en cuenta la visión deldesarrollo de los Planes de Desarrollo Concertados - PDC, los objetivosestablecidos en los Planes Estratégicos Institucionales – PEI.En la actualidad, el Presupuesto Participativo se ha constituido en es un espaciopermanente de acción para el desarrollo, donde el aspecto fundamental es laidentificación y priorización de problemas, para luego definir las alternativas deintervención; éste nuevo enfoque esta permitiendo disminuir la atomización delgasto, articulando mejor el Presupuesto al Plan mediante el enfoque de problemascada vez más integrales (salud, educación, saneamiento, contaminación,inseguridad, comunicación, electrificación, etc.).Podemos decir que hoy el Presupuesto Participativo, en muchas localidades, esun espacio de debate y acción permanente de solución de problemas, más allá
  • 4. que sólo de priorización de proyectos; existen casos exitosos donde se trabaja demanera permanente el desarrollo de capacidades en sectores estratégicos; omódulos de explotación de proyectos productivos de gran impacto en lacomunidad; orientados a disminuir de una amanera más rápida situaciones depobreza y desempleo; siempre en la perspectiva del desarrollo, impresas en lavisión y objetivos estratégicos de los planes de desarrollo concertado.Objetivos del presupuesto participativo:Fortalecer la democracia y la gobernabilidad; conceptos muy deteriorados ennuestro país debido, entre otros, a la improvisación de autoridades incapaces deresolver problemas básicos de la población, políticas locales desconectadas de larealidad y necesidades de la población, a lo que se agrega los altos niveles decorrupción.Fortalecer la Institucionalidad, sin duda que todo proceso de desarrollo requierede una institucionalidad sólida, la misma que desde el Estado debe promover unainstitucionalidad en forma conjunta con la sociedad civil para desarrollar fortalezasen los distintos campos de desarrollo (económico, social, cultural, otros) que leden sostenibilidad al desarrollo.Promover la inversión privada, constituye un aspecto fundamental del desarrolloy solo es posible si existe una verdadera alianza entre el Estado y la sociedadcivil.Dar responsabilidades a la Sociedad Civil en el desarrollo; ocurre a menudoque la sociedad civil no toma partido de la gestión del desarrollo, espera que otrosresuelvan sus problemas organizacionales, de barrio, zonal, o local, acción que hahecho mucho daño al proceso de desarrollo en nuestro país.Mejorar la calidad del gasto; un aspecto por resolver en la gestión de lasfinanzas es ¿cómo mejorar la calidad del gasto?. Ello se logra en la medida quelos servicios del Estado satisfagan cada vez más las necesidades de la poblacióny que la inversión resuelva los principales problemas a fin que la rentabilidadsocial sea la más alta; se considera que el involucramiento de la sociedad en el
  • 5. análisis de los problemas y la solución de los mismos debe mejorar la calidad elgasto.Construcción de un capital social, este aspecto es toda una filosofía importanteen el desarrollo que se soporta en cuatro pilares, tales como: a) la construcción deuna sociedad de confianza; b) buscar la asociatividad como una cultura de vida yprogreso; c) desarrollar un mayor civismo, de forma tal, que la población seidentifique más con las entidades del Estado que lo representa; y, d) elfortalecimiento de una cultura de ética y valores, que tanta falta hacen en nuestrospaíses.Consideramos que el presupuesto participativo, en conjunto, busca fortaleceraspectos como la construcción de capitales, que de manera articulada permitiránel desarrollo sostenible. CAPITAL HUMANO CAPITAL CONSTRUIDO Tecnología, infraestructura Financieros CAPITAL NATURAL CAPITAL SOCIAL RecursosFases del Presupuesto Participativo
  • 6. Para garantizar el manejo del proceso a escala nacional, la Dirección Nacional delPresupuesto Público publica anualmente un instructivo del presupuestoparticipativo con amplio detalle sobre su ejecución, dividiendo el proceso en nuevefases, las cuales se resumen a lo siguiente:1. PreparaciónSelección y distribución de información a los Agentes Participantes para losTalleres, referidas a: Plan de Desarrollo Concertado (PDC), Plan EstratégicoInstitucional (PEI), Relación de proyectos ejecutados por el Gobierno Regional oGobierno Local el año anterior. Detalle de los recursos totales y por fuentes definanciamiento, estimados que son proporcionados por el Ministerio de Economíay Finanzas. Informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil enprocesos previos; entre otros. Este trabajo esta a cargo del equipo técnico delproceso, constituido en base a una ordenanza regional o local según sea el caso.La difusión y sensibilización sobre la importancia de la participación ciudadanaesta bajo responsabilidad del titular del pliego, quien a su vez es presidente delConsejo de Coordinación Regional o Consejo de Coordinación Local, los cualespor Ley constituyen el espacio formal del proceso; estos están conformados de lasiguiente manera: Consejo de Coordinación Regional - Presidente de la Región,Consejeros, Alcaldes Provinciales y sociedad civil; Consejo de Coordinación LocalProvincial - Alcalde Provincial, Regidores, Alcaldes Distritales y sociedad civil;Consejo de Coordinación Local Distrital - Alcalde Distrital, Regidores, Alcaldes deCentros Poblados y sociedad civil).En esta fase también se aprueba y publica la ordenanza que da formalidad legalal proceso.2. Convocatoria.
  • 7. El Gobierno Regional o Gobierno Local con la participación de los Consejos deCoordinación Regional o Local, deben buscar la más amplia participación de laciudadanía, utilizando para tal fin los medios de comunicación que están a sualcance o invitaciones directas a fin de asegurar la participación mayoritaria en elproceso.3. Identificación de Agentes ParticipantesLa identificación de los Agentes Participantes debe incluir la mayor participación yrepresentatividad de la sociedad, en esta fase se conforma el equipo técnico,definiendo sus responsabilidades en el proceso y se inscribe a los participantes,para lo cual los gobiernos regionales y locales deben establecer las formas deregistro más conveniente.4. Capacitación de los Agentes ParticipantesA cargo del Equipo Técnico, el objetivo de esta fase, es lograr que los agentesparticipantes lleguen al proceso con una adecuada capacitación que les permitauna mejor participación. Es importante destacar en esta parte la labor delMinisterio de Economía y Finanzas que desarrolla seminarios y talleres a escalanacional, guías metodológicas, módulos de capacitación, en asociación con lasociedad civil. Por su parte la sociedad civil que se ha empoderado del procesodesarrolla actividades de capacitación sobre planeamiento y presupuesto todo elaño.5. Realización de TalleresEl número de talleres debe ajustarse a la necesidad de cada lugar, según lascaracterísticas de la localidad, debiéndose tomar en cuenta lo siguiente: (i) ladiversidad lingüística de las poblaciones, con el objetivo de lograr una mayorinclusión y receptividad de ciudadanos que hablan lenguas nativas diferentes delcastellano, (ii) desarrollar reuniones de trabajo de planificación, rendición decuentas, identificación y priorización de problemas, identificación y priorización deproyectos, desarrollo de capacidades y otros que consideren necesarios.
  • 8. 6. Evaluación TécnicaUna vez identificados los problemas que se deberán resolver el año siguiente, elequipo técnico evalúa las acciones o intervenciones necesarias y presenta alproceso participativo la priorización correspondiente.La evaluación del financiamiento de las propuestas debe tomar en cuenta losrecursos del Proceso Participativo que incluye toda forma de financiamientodisponible: Techos presupuestales asignados por el MEF, recursos propios de lasmunicipalidades, Cooperación Internacional, cofinanciamiento de entidades, sectorempresarial, asociaciones, beneficiarios, entre otras.El perfeccionamiento técnico de los proyectos estará a cargo de las oficinas depresupuesto correspondientes en el Gobierno Regional y Gobierno Local. Si alrealizar el estudio de preinversión se determina que algunos de los proyectospriorizados no son viables, se dispondrá que ese proyecto sea reemplazado porotro resultante del Proceso Participativo.7. Formalización de AcuerdosUna vez culminado los talleres de priorización de proyectos se procede a laAprobación y la suscripción del Acta de Acuerdos y Compromisos, tanto por partede las autoridades del Gobierno Regional o Gobierno Local como de la Sociedadcivil. Es importante mencionar que el presupuesto participativo ha conllevado aque los beneficiarios de los proyectos cofinancien con parte de los gastos,principalmente con mano de obra y materiales de la zona.La presentación del detalle de la realización del proceso y de sus resultados seefectúa a través del “Aplicativo Interactivo para el Proceso del PresupuestoParticipativo”, accesible a través de internet mediante el portal del MEF(www.mef.gob.pe)8. Rendición de Cuentas
  • 9. La rendición de cuentas constituye el punto de partida de los Talleres de Trabajodonde el Gobierno Regional o Gobierno Local, haciendo uso de todos los mediosa su alcance, dos veces al año - en abril y en octubre - pone en conocimiento a lospobladores de su jurisdicción la información sobre el proceso y resultados de laProgramación Participativa y compromisos asumidos.La comunidad en general y las organizaciones de la sociedad que la representa,son vigilantes del cumplimiento de los acuerdos y de la evaluación periódica en losavances de la ejecución de las acciones recogidas en el Presupuesto Institucionaldel Gobierno Regional ó Gobierno Local, según sea el caso; para lo cual formanlos comités de vigilancia y control.9. Vigilancia ciudadanaPara esta acción la Ley del Presupuesto Participativo establece la conformaciónde Comités de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo, los cuales estánconformados por miembros elegidos entre los representantes de la Sociedad Civilinscritos en el proceso como integrantes de CCL; el número mínimo de personasque integran los Comités de Vigilancia y Control es de cuatro (04) miembros y soncompetentes para:– Vigilar el desenvolvimiento de las distintas etapas del proceso según los principios del instructivo, así como el cumplimiento de los acuerdos concertados en el Presupuesto Participativo.– Informar trimestralmente, sobre los resultados de la vigilancia a los Consejos de Coordinación Local y Regional y a la Sociedad Civil en general.Avances del Proceso
  • 10. Ante la pregunta a los que han participado en el proceso ¿Es mejor una gestióncon presupuesto participativo? o ¿Es mejor una gestión regional y local sin elesquema del presupuesto participativo?, el 100% de los entrevistados contestaronque a pesar de algunas críticas al proceso, el presupuesto participativo optimizabala gestión, tanto regional como local; sin embargo, se observan algunos aspectosque se tienen que mejorar, tales como: • Persuadir a algunas autoridades adversas al proceso, de los beneficios del mismo. • Limitada representatividad de los agentes participantes. • Limitada participación de la sociedad civil en el seguimiento del proceso • Ilusión fiscal y fragmentación del gasto. • Poca importancia al análisis técnico y al Sistema Nacional de Inversión Pública. • Insuficiente articulación entre el PDC y el PP. • Se debe mejorar la interrelación entre los gobiernos regionales y los gobiernos locales. • Carencia de mecanismos efectivos de vigilancia y control.Número de Proyectos Priorizados – Aplicativo InteractivoDe la información registrada en el aplicativo interactivo, se obtiene que en el año2007 se priorizaron, participativamente, aproximadamente 19,000 proyectos deInversión; debo anotar que aproximadamente 600 gobiernos locales no estánobligados a ingresar la información en el aplicativo, debido a que tienen problemasde comunicación, por lo que el número de proyectos priorizadosparticipativamente es mayor aún. PROYECTOS PRIORIZADOS PARTICIPATIVAMENTE PLIEGOS 2005 2006 2007 G. Regional 1488 1298 2542 M. Provincial 2737 1858 3720 M Distrital 8248 5576 10696
  • 11. TOTAL 14478 10738 18965 Fuente: Aplicativo Interactivo del PP - MEFEquidad de género-En el año 2005, el 19% de los agentes participantes en el proceso fueron mujeres;esta proporción se ha incrementado al 32% en el año 2007, esto debido a lostrabajos de desarrollo de capacidades de líderes mujeres a cargo del Ministerio dela Mujer y Desarrollo Social y de organizaciones de la sociedad civil. Debo anotarque la equidad de género constituye una política de Estado, para lo cual elCongreso de la República ha emitido leyes orientadas a promover espacios yoportunidades para el desarrollo de la mujer.Aportes de la Sociedad civil al PPUn aspecto importante del proceso es el cofinanciamiento por parte de la sociedadcivil, éste muestra una tendencia creciente moderada al pasar del 23% en el año2004 al 25% en el año 2006. Además, se debe anotar que se está desarrollandouna cultura de sostenibilidad de los proyectos por parte de los beneficiarios. Esteaspecto no solo le da sostenibilidad al desarrollo, sino que aumenta los escasosrecursos del Estado para la atención de mayores necesidades. APORTES PARA EL FINANCIAMIENTO (Miles de nuevos soles) INVERSIÖN 2005 2006 2007 P. Estado 2014 2451 4205 P. Sociedad Civil 588 788 1150 TOTAL 2602 3239 4679 Fuente: Aplicativo Interactivo del PP - MEF
  • 12. Atomización de proyectosContrario a lo que piensan algunos críticos del presupuesto participativo, losproyectos priorizados vienen focalizándose cada vez más a intervenciones demayor impacto, de esta manera tenemos que el monto de los proyectos deinversión, en promedio, pasaron de US $ 56,000 en el año 2005, a US $ 93,000en el año 2007, registrando un incremento del 66%, como se observa en lasiguiente gráfica. MONTO PROMEDIO DE INVERSIÓN 100000 90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1 AÑO 2 MONTO 3 Año 2005 Año 2006 Año 2007 $ 56000 $ 63000 $ 93000De esta manera, el presupuesto participativo esta mejorando de manerasignificativa la gestión regional y local, desarrollando una cultura de participación,de transparencia, de corresponsabilidad y de un trabajo compartido entre gobiernoy sociedad.En este contexto, hay que reconocer la diversidad de formas de organización de lapoblación para enfrentar sus aspiraciones y satisfacer sus necesidadesprimordiales, así como asumir los retos para construir una sociedadeconómicamente justa, socialmente más igualitaria y políticamente democrática.Muchas gracias.

×